ปญหาในการปฏบตการของศนยปฏบตการปองกนและปราบปรามยาเสพตด อ าเภอโพธทอง จงหวดอางทอง

โดย

นายอมฤต สวานช

การคนควาอสระนเปนสวนหนงของการศกษาตามหลกสตร รฐศาสตรมหาบณฑต (การเมองการปกครอง)

สาขาวชาการเมองการปกครอง ส าหรบนกบรหาร คณะรฐศาสตร มหาวทยาลยธรรมศาสตร

ปการศกษา 2558 ลขสทธของมหาวทยาลยธรรมศาสตร

ปญหาในการปฏบตการของศนยปฏบตการปองกนและปราบปรามยาเสพตด อ าเภอโพธทอง จงหวดอางทอง

โดย

นายอมฤต สวานช

การคนควาอสระนเปนสวนหนงของการศกษาตามหลกสตร รฐศาสตรมหาบณฑต (การเมองการปกครอง)

สาขาวชาการเมองการปกครอง ส าหรบนกบรหาร คณะรฐศาสตร มหาวทยาลยธรรมศาสตร

ปการศกษา 2558 ลขสทธของมหาวทยาลยธรรมศาสตร

PRACTICAL PROBLEMS OF NARCOTICS CONTROL CENTER IN PHOTHONG DISTRICT, ANGTHONG PROVINCE

BY

AMARIT SUWANICH

AN INDEPENDENT STUDY SUBMITTED IN PARTIAL FULFILLMENT OF THE REQUIREMENTS FOR THE DEGREE OF

MASTER OF POLITICAL SCIENCE (POLITICS AND GOVERNMENTS) PROGRAM IN POLITICS AND GOVERNMENTS FOR EXECUTIVE

FACULTY OF POLITICAL SCIENCE THAMMASAT UNIVERSITY

ACADEMIC YEAR 2015 COPYRIGHT OF THAMMASAT UNIVERSITY

(1)

หวขอการคนควาอสระ ปญหาในการปฏบตการของศนยปฏบตการปองกนและปราบปรามยาเสพตด อ าเภอโพธทอง จงหวดอางทอง

ชอผเขยน นาย อมฤต สวานช ชอปรญญา รฐศาสตรมหาบณฑต (การเมองการปกครอง) สาขาวชา/คณะ/มหาวทยาลย การเมองการปกครอง ส าหรบนกบรหาร

รฐศาสตร มหาวทยาลยธรรมศาสตร

อาจารยทปรกษาการคนควาอสระ ผชวยศาสตราจารย ดร.วสนต เหลองประภสร ปการศกษา 2558

บทคดยอ

การคนควาอสระ เรอง“ปญหาในการปฏบตการของศนยปฏบตการปองกนและปราบปรามยาเสพตด อ าเภอโพธทอง จงหวดอางทอง” มวตถประสงคเพอศกษาถงปญหาและอปสรรคในการปฏบตการ ของศนยปฏบตการปองกนและปราบปรามยาเสพตดอ าเภอ ทไดรบนโยบาย ค าสง ขอสงการ มาจากสวนกลางเพอน าไปปฏบตในพนทของอ าเภอ โดยจะศกษาจากขอมลเอกสารวชาการ สอสงพมพ สออเลกทรอนกส รายงานการวจย ระเบยบ ค าสง ขอสงการทางราชการ ทเกยวของกบแนวทางการน านโยบายไปสการปฏบต และศกษาจากการลงพนทสมภาษณเจาหนาทผปฏบตงาน เพอทจะหาแนวทางขอเสนอในการแกไขปญหา อปสรรค ในการด าเนนการในการแกไขปญหายาเสพตดในพนทใหประสบความส าเรจและมประสทธภาพตอไป จากการศกษาพบวา ปญหาในการด าเนนการของศนยปฏบตการปองกนและปราบปราม ยาเสพตด อ าเภอโพธทอง จงหวดอางทอง สามารถแยกออกเปนดานตาง ๆ ดวยกน ซงในแตละดานกจะมปญหาทแตกตางกนออกไป สรปไดดงน 1) โครงสรางและบทบาทหนาทของผปฏบตงานเนองจากเปนรปแบบของศนยปฏบตการทตงขนมาเพอด าเนนการแกไขปญหายาเสพตดในพนทของอ าเภอ เปนการบรณาการของหนวยงานราชการในพนทของอ าเภอ มการแบงงานตามภารกจและมการก าหนดเปาหมายในการด าเนนการ แตเนองจากในการด าเนนการตองมหนวยงานหลายหนวยทเขามาด าเนนการ พบวาแตละหนวยงานกมภารกจหนาทหลกทตองรบผดชอบอยแลว จงท าใหภารกจทไดรบมอบหมายจากศนยปฏบตการปองกนและปราบปรามยาเสพตดเปนเพยงหนาทหรอภารกจพเศษทไดรบมอบหมายเปนเฉพาะกจ จงท าใหการด าเนนการในการแกไขปญหายาเสพตดในพนทไมบรรลวตถประสงคเทาทควรและยงขาดความตอเนอง 2) ระบบประสานงานและการขบเคลอนงาน ใน

(2)

การด าเนนการของศนยปฏบตการปองกนและปราบปรามยาเสพตด อ าเภอโพธทอง ตองด าเนนการตามแผนปฏบตการการแกไขปญหายาเสพตดของจงหวด โดยศนยอ านวยการการปองกนและปราบปรามยาเสพตดจงหวดอางทองเปนฝายก าหนดเพอใหสอดคลองกบแผนการแกไขปญหายาเสพตดของสวนกลางหรอรฐบาล ซงในการก าหนดนโยบายจากหนวยงานระดบสงนนยงไมสอดคลองกบ สภาพปญหายาเสพตดในพนทเทาทควร 3) ทรพยากรทใชในการบรหาร ดานบคคลากรเนองจากเปนรปแบบของศนยปฏบตการแบบบรณาการจากหนวยงานตาง ๆ ในพนทของอ าเภอไมไดเปนหนวยงานทเปนหนวยงานประจ าบคคลากรทปฏบตหนาทเปนบคคลากรทมหนวยงานตนสงกดอยแลว จงท าใหขาดบคคลากรและเจาหนาททมาปฏบตการประจ า ดานงบประมาณและวสดอปกรณในการด าเนนการตองรอรบการจดสรรจากศนยอ านวยการปองกนและปราบปรามยาเสพตดจงหวด และในการจดสรรงบประมาณกจะเปนในรปแบบการจดสรรใหตามภารกจทไดรบตามจ านวนเปาหมายและพนท จงท าใหทรพยากรทใชในการบรหารมไมเพยงพอตอการปฏบตหนาท ซงการด าเนนการแกไขปญหายาเสพตดนนตองใหครอบคลมทกพนทอยางตอเนอง จากการศกษาครงนผศกษาจงมขอเสนอแนะวา ในการก าหนดโครงสรางและบทบาทหนาทในการด าเนนงานของศนยปฏบตการปองกนและปราบปรามยาเสพตดในระดบอ าเภอ ควรใหมการตงเปนหนวยงานอยางเปนทางการเปนหนวยงานหลกในพนท ในขนตอนการก าหนดแผนปฏบตการในการปองกนและปราบปรามยาเสพตดในพนทควรใหหนวยงานในระดบพนทเปนก าหนด หรอใหเปนผมสวนรวมในการด าเนนการในขนตอนดงกลาว ควรใหมการแกไขกฎหมายเพอใหเออตอการปฏบตหนาทของเจาหนาทผปฏบต และหนวยงานในระดบสงหรอผมอ านาจในการก าหนดนโยบาย ควรใหความส าคญในการจดสรรบคลากร งบประมาณ วสดอปกรณ ในการด าเนนงานดานยาเสพตด เพราะในการด าเนนงานในดานตางๆหากขาดทรพยากรในการบรหารจดการ กจะท าใหการด าเนนการไมประสบความส าเรจตามทไดก าหนดไว ค าส าคญ: ยาเสพตด, ศนยปฏบตการ, อ าเภอโพธทอง

(3)

IndependentStudy Title Practical Problems of Narcotics Control Center in Phothong District, Angthong Province

Author Amarit Suwanich Degree Master of Political Science

(Politics and Governments) Major Field/Faculty/University Program in Politics and Governments

for Executive Political Science Thammasat University

Independent Study Advisor Academic Years

Asst. Prof. Wasan Luangprapat, Ph. D 2015

ABSTRACT The study titled “Practical Problems of Narcotics Control Center in Phothong District, Angthong Province” aimed to investigate the local narcotics control center’s practical problems and obstacles of practices which were assigned by the central Board of Narcotics Control. The information was derived from academic documents, publications, electronic media, research report, regulations, and governmental order which were related to the guidance of practical policies. The interview with the practice-leveled officers was made in order to collect the data. The result of this study would be used to recommend any possible solutions to the problems concerning successfully effective narcotics problems solving in this area. The study found that the practical problems of narcotics control center in Phothong District, Angthong Province, could be divided into three main different dimensions. 1) This center was established to integrate the feasible strategies solving narcotic problems. However,functional structure of the officers was designated according to each responsibility of each division. Hence, the decision on problem solving might be delayed when there happened a large group of cooperation. This could probably make the controlling process ineffectively deferred and discontinued.

(4)

2) The process of administrative coordination and development of this center was in accordance with the narcotics control principles of Angthong Province which were consistent with the solving plan designed by the centralBoard of Narcotics Control of the government. The problem was that the strategic plans designated by the higher department could not successfully solve the narcotic troubles in the area. 3) Human resources management was not fully efficient because this center lacked enough officers to work regularly in the office. The cause of this problem was that this was an integrated center from each division, a relateddivision would occasionally send the staff working in the center. Budget allocation needed to be assigned by the narcotic control office of the province. An allocation must be made according to each assignment of one occurring case. This brought the lack of management resources for effective functional practice and it could discontinue the possible solutions to narcotic problems in all areas. The result of this study recommended that there should be a main official department in the area which will be responsible for designate the certain functional structure and duty performance role of the local narcotic control center of each district. Practical plan coping with the narcotic problems should be made by the local center itself or the officers of each center should have rights to participate in the process of strategic plan making. Law should be amended in order to create more convenience for the local officers to take part. Higher department should pay more attention to human resources management, budget allocation, and supplies of narcotics and drugs control system because management resources were the main factors which could helpfully drive the effective administration to the problems. Keywords: Narcotics Control Center, Phothong District

(5)

กตตกรรมประกาศ

งานคนควาอสระฉบบนส าเรจลลวงไปดวยด โดยไดรบความกรณาและชวยเหลอสนบสนนจากบคคลหลายทาน ผศกษาขอกราบขอบพระคณทาน ผศ.ดร.วสนต เหลองประภสร อาจารยทปรกษาซงทานไดใหค าแนะน าและขอคดเหนตาง ๆ อนเปนประโยชนอยางยงในการท าวจย อกทงยงชวยแกปญหา ตาง ๆ ทเกดขนระหวางการด าเนนงานอกดวย ขอขอบคณทานนายอ าเภอโพธทองผอ านวยการศนยปฏบตการปองกนและปราบปรามยาเสพตดอ าเภอโพธทอง เจาหนาทผปฏบตงานในศนยปฏบตการปองกนและปราบปรามยาเสพตดอ าเภอโพธทอง ทกรณาเสยสละเวลาใหขอมลในการปฏบตการในพนท ขอขอบคณเจาหนาทผปฏบตงานใน ศนยอ านวยการปองกนและปราบปรามยาเสพตดจงหวดอางทอง ทไดใหขอมลทเกยวของในการด าเนนการวจย ขอขอบคณเพอน ๆ ทกคนทมสวนรวมในงานวจยน และขอขอบคณเจาหนาทโครงการ MPE ทชวยเปนธระในการประสานงาน สดทายนหากงานคนควาอสระฉบบนเปนประโยชนตอผทสนใจ และผทเกยวของผศกษาขอมอบคณงามความดทงหมดทงปวงนแดบดา มารดาผมพระคณสงสด และคร อาจารย เพอน ๆ ทกคน

นายอมฤต สวานช

(6)

สารบญ

หนา บทคดยอภาษาไทย (1)

บทคดยอภาษาองกฤษ (3)

กตตกรรมประกาศ (5)

บทท 1 บทน า 1 1.1. ความเปนมา และความส าคญของปญหา 1 1.2. ค าถามในการวจย 2 1.3. วตถประสงคของการวจย 2 1.4. ขอบเขตการวจย 3 1.5. นยามศพทเฉพาะ 3 1.6. วธด าเนนการวจย 4 1.7. วธการวจย 4 1.8. ประชากรกลมตวอยางทใชในการวจย 4 1.9. เครองมอทใชในการวจย 5 1.10. การวเคราะหขอมล 5 1.11. ประโยชนทคาดวาจะไดรบ 5

บทท 2 การทบทวนวรรณกรรมทเกยวของ 6 2.1. แนวคดทฤษฎเกยวกบการน านโยบายไปปฏบต 6 2.2. แผนปฏบตการปองกนและแกไขปญหายาเสพตด ป 2558 21 2.3 งานวจยทเกยวของ 24 2.4. กรอบแนวคดทใชในการวจย 27 บทท 3 ภมหลงความเปนมาของปญหา 28

(7)

3.1. ความเปนมาของสภาพปญหา 28 3.2. แผนปฏบตการปองกนและแกไขปญหาเสพตดจงหวดอางทอง ป 2559 31 3.3 การจดตงศนยปฏบตการปองกนและปราบปรามยาเสพตดอ าเภอโพธทอง 51 3.4. สภาพทวไปของอ าเภอโพธทอง 52 3.5. สถานการณยาเสพตดของอ าเภอโพธทอง 53 บทท 4 ผลการวจย 55 4.1. ผลการศกษาวจย 55 บทท 5 สรป อภปรายผล และขอเสนอแนะ 61 5.1. สรปผลการวจย 61 5.2. อภปรายผลการวจย 62 5.3. ขอเสนอแนะ 65 รายการอางอง 67 ภาคผนวก 69 ภาคผนวก ก 70 ภาคผนวก ข 75 ภาคผนวก ค 77

ประวตผเขยน 79

1

บทท 1 บทน า

1.1. ความเปนมา และความส าคญของปญหา ปญหายาเสพตดเปนปญหาทบนทอนท าลายความมนคงของชาต อกทงยงเปนปญหาทสงผลกระทบตอความสงบสขของสงคม ชมชน และความเขมแขงของครอบครวและท าลายทรพยากรมนษยอนมคายงของประเทศชาต ลกษณะของปญหายาเสพตดมการพฒนาการไปตามกาลเวลาท าใหเปนปญหาทซบซอนมากขน ซงทก ๆ รฐบาลทผานมาไดใหความส าคญโดยก าหนดใหปญหายาเสพตดเปนปญหาระดบชาต ทกครงกจะมการระดมการด าเนนมาตรการปองกน ปราบปราม แกไขปญหายาเสพตดอยางเขมแขง แตพฒนาการของปญหาทเปลยนไปอยตลอดเวลาเปนหลกฐานทชใหเหนวาการปองกนและการแกไขปญหายาเสพตดซงดวาประสบความส าเรจนน ไมสามารถควบคมปญหาระยะยาวไดอยางจรงจง นโยบายในดานการปองกนและแกไขปญหายาเสพตดของคณะรกษาความสงบแหงชาตและรฐบาลมเจตนารมณและความตงใจอนแนวแนทจะลดระดบปญหายาเสพตดและปญหาทเกยวเนองใหไดมากทสด เพอไมใหสงผลกระทบตอการด ารงชวต ความปลอดภยในชวตและทรพยสน ความสงบสขของประชาชนและสงคมโดยสวนรวมซงในการแถลงนโยบายของรฐบาลตอรฐสภาเมอวนท 12 กนยายน พ.ศ.2557 ไดก าหนดใหปญหายาเสพตดเปนปญหาเฉพาะหนาทตองไดรบการปองกนและแกไขโดยการบงคบใชกฎหมายทเขมงวดและจดการกบปญหาอน ๆ ทเชอมโยงตอเนองใหเบดเสรจ มจดมงหมายหลกเพอลดปรมาณผเขาสการกระท าผดเกยวกบยาเสพตด โดยการน าคนออกจากวงจรการกระท าผดเกยวกบยาเสพตดใหเหนอยางชดเจนจนไมสงผลกระทบตอสงคมและประชาชน ส าหรบเปาหมายรวมทางยทธศาสตรประกอบดวยการพฒนามาตรฐานการบ าบดรกษาทกระบบ ตดตามผผานการบ าบดฟนฟฯ ใหความชวยเหลอผผานการบ าบดใหสามารถกลบไปใชชวตในสงคมอยางปกต สรางภมคมกนและปองกนยาเสพตดใหกบเดกและเยาวชนรวมทงผใชแรงงานในสถานประกอบการ สกดกนการลกลอบล าเลยงและน าเขายาเสพตดในชองทางชายแดนตลอดจนพนทในประเทศ ปราบปราม จบกมการกระท าความผดคดรายส าคญรวมทงเครอขายการคาในเรอนจ าทกแหง จดเนนการด าเนนงานจะใหความส าคญตอการปองกนเชงรกในกลมผมโอกาสเขาไปเกยวของกบยาเสพตดรายใหม การแกไขปญหาผเสพผตดใหครบวงจร สรางมาตรฐานการบ าบดรกษาการตดตามชวยเหลอเพอมใหกลบไปเสพซ าและด ารงชวตในสงคมอยางปกต การสกดกนยาเสพตดแบบบรณาการทงระบบการท าลายโครงสรางเครอขายการคายาเสพตดดวยการตดวงจรทางการเงนการปราบปรามเครอขาย นกคายาเสพตด และการแพรระบาดยาเสพตดในเรอนจ า ความรวมมอเชงรกภายนอกประเทศ

2

โดยเฉพาะในภมภาคอาเซยน การแกไขปญหายาเสพตดเชงคณภาพเพอใหสามารถแกไขปญหายาเสพตดไดอยางแทจรง โดยรฐบาลไดก าหนดกลไกการท างานในลกษณะของศนยอ านวยการทเปนศนยปฏบตการจากสวนกลางและมการสงการไปยงภมภาครวมทงก าหนดเจาภาพในแตละเรองอยางชดเจน การบรหารจดการแบบบรณาการเปนแผนทระดมสรรพก าลงทงประเทศแกไขปญหายาเสพตด มการจดองคกรกลไกการแกไขปญหายาเสพตดทกระดบ ทงในดานโครงสราง กลไกการบรหารงบประมาณ ฯลฯ รวมทงจะจดการบรณาการแกไขปญหายาเสพตดในระดบพนท มอบหมายใหบคคลรบผดชอบเปนเจาภาพชดเจน ซงสถานการณยาเสพตดมแนวโนมกระจายตวอยในทกพนทของประเทศยาเสพตดส าคญทเปนปญหา ไดแก ยาบา สารระเหย กญชา เฮโรอน ฝน และคาดวาจะมตวยาเสพตดชนดใหม ๆ ทเรมเปนปญหาทแพรระบาดมากขน โดยเฉพาะยาบากาลงเปนยาเสพตดทเปนปญหามากทสด เนองจากมแนวโนมการขยายตว ไมวาจะเปนการผลต การคา การแพรระบาดขยายตวไปสกลมเปาหมายตาง ๆ โดยขยายฐานผเสพจากกลมผใชแรงงานในโรงงานอตสาหกรรม และกลมผขบขรถยนตประเภทตาง ๆ ไปสกลมนกเรยน นกศกษา โดยเฉพาะในกลมนกเรยนระดบมธยมศกษาตอนตน ตอนปลาย อาชวศกษา และประถมศกษา ซงหากปรากฏการณตาง ๆ ยงคงความตอเนอง จะท าใหเดกและเยาวชนตดยาเสพตดในประเทศไทยมจานวนมากขน ซงจะสงผลกระทบตอการพฒนาคณภาพและประชากรในประเทศ การแพรระบาดของยาเสพตดในประเทศนอกจากจะมสาเหตจากการผลตยาเสพตดของประเทศเพอนบานแลว ยงมสาเหตมาจากภาวะเศรษฐกจตกต า ท าใหประชาชนไมมงานท าขาดรายได และยงมขอวพากษวา หนวยงานในภาครฐขาดความเดดขาดในการแกไข ปญหายาเสพตดอยางเปนระบบครบวงจรโดยเฉพาะบทลงโทษและกระบวนการยตธรรมดวยเหตนจงท าใหจ านวนผคาและผเสพยาเสพตดเพมมากขน ซงรฐบาลไดสงการใหทกหนวยราชการแกไขปญหาอยางรวดเรว เพอประสานพลงในการแกไขปญหาอยางจรงจง 1.2. ค าถามในการวจย ในการน านโยบายจากสวนกลางของศนยปฏบตการปองกนและปราบปรามยาเสพตดไปปฏบตประสบปญหาและอปสรรคอยางไร 1.3. วตถประสงคของการวจย 1.3.1 เพอศกษาปญหาอปสรรคในการปฏบตการของศนยปฏบตการปองกนและปราบปรามยาเสพตด อ าเภอโพธทอง จงหวดอางทอง

3

1.3.2 เพอศกษาแนวทางในการแกไขปญหา อปสรรค ของศนยปฏบตการปองกนและปราบปรามยาเสพตด อ าเภอโพธทอง จงหวดอางทอง 1.4. ขอบเขตการวจย 1.4.1 ขอบเขตดานการศกษา การศกษานจะศกษาเกยวกบเนอหาสาระส าคญของการปฏบตการของศนยปฏบตการปองกนและปราบปรามยาเสพตดอ าเภอโพธทอง จงหวดอางทอง การปฏบตการ ปญหาและอปสรรค และแนวทางการปรบปรงพฒนาประสทธภาพในการปฏบตการ 1.4.2 ขอบเขตดานสถานท การศกษานจะศกษาเฉพาะศนยปฏบตการปองกนและปราบปรามยาเสพตด อ าเภอ โพธทอง จงหวดอางทอง เทานน 1.5. นยามศพทเฉพาะ ยาเสพตด หมายถง ยาหรอสารเคม หรอวตถชนดใด ทอาจเปนผลตภณฑจากธรรมชาต หรอจากการสงเคราะห ซงเมอเสพเขาสรางกายไมวาโดยวธกน ดม สบ ฉด หรอวธใด ๆ กตาม เปนชวงระยะสน หรอนานตดตอกน จะท าใหมความตองการเสพอยางตอเนองและตองเพมขนาด ของยามากขน เมอไมไดเสพจะเกดอาการอยาก และท าใหสขภาพทวไปทรดโทรมทงรางกาย และจตใจ ผเสพยาเสพตด หมายถง ผทใชยาเสพตดบางชนดเปนครงคราว เพอความสนกสนาน คลายเครยด เพมความสามารถทางาน ฯลฯ ผตดยาเสพตด หมายถง ผทใชยาเสพตดชนดใดชนดหนงเปนประจ า และตองใชยาเสพตดนนจนขาดไมได เพราะจะท าใหมอาการอยากอยางรนแรงทงรางกายและจตใจ แผนปฏบตการปองกนและแกไขปญหายาเสพตด หมายถง แผนยทธศาสตร การปองกนและแกไขปญหายาเสพตด เพอยตสถานการณการแพรระบาดของยาเสพตด ทเปนภยคกคามตอความมนคงและความสงบสขของประชาชนและสงคมใหไดอยางรวดเรว ตอเนองและยงยน โดยทกภาคสวนจะตองรวมมอกนลดความรนแรงของปญหายาเสพตด จนไมสงผลกระทบตอความเดอดรอนของประชาชน ศนยปฏบตการปองกนและปราบปรามยาเสพตดอ าเภอ (ศป.ปส.อ.) หมายถง ศนยปฏบตการปองกนและปราบปรามยาเสพตดอ าเภอ เรยกโดยยอวา ศป.ปส.อ. เปนกลไกบรณาการการ

4

ปฏบตการปองกนและแกไขปญหายาเสพตดในพนทอ าเภอ ตามค าสงส านกนายกรฐมนตร เรอง จดตงศนยปฏบตการปองกนและปราบปรามยาเสพตดระดบพนท 1.6. วธด าเนนการวจย การศกษาเรองปญหาอปสรรคในการปฏบตการของศนยปฏบตการปองกนและปราบปราม ยาเสพตด อ าเภอโพธทอง จงหวดอางทอง เปนการศกษาเชงคณภาพ 1.7. วธการวจย 1. การวจยเอกสาร เปนการรวบรวมขอมล จากเอกสารทางวชาการ วารสาร สงพมพ สออเลกทรอนคส รายงานการวจย วทยานพนธ รายงานการประชม คมอปฏบตงาน ระเบยบ ประกาศ ค าสง เอกสารทางราชการทเกยวของกบหลกการและแนวทางการน านโยบายการปฏบตการของศนยปฏบตการปองกนและปราบปรามยาเสพตดไปปฏบต 2. การวจยโดยผวจยลงพนทเพอสมภาษณกลมตวอยางดวยการสมภาษณแบบมโครงสราง หรอการสมภาษณแบบเปนทางการ 1.8. ประชากรกลมตวอยางทใชในการวจย 1. ประชากรไดแก บคลากร เจาหนาท ทเกยวของในการน านโยบายไปปฏบต ของศนยปฏบตการปองกนและปราบปรามยาเสพตด อ าเภอโพธทอง จงหวดอางทอง 2. กลมตวอยาง ทใชในการวจยครงน เปนการสมตวอยางแบบเจาะจง เปนการเลอกตวอยางโดยก าหนดคณลกษณะของประชากรทตองการ ดงตอไปน - นายอ าเภอโพธทอง 1 คน - เจาหนาทต ารวจสถานต ารวจภธรโพธทอง 1 คน - ประธานชมรม ก านน ผใหญบาน อ าเภอโพธทอง 1 คน - ก านน 1 คน - ผใหญบาน 1 คน

5

1.9. เครองมอทใชในการวจย เครองมอทใชในการเกบรวบรวมขอมลในการวจยศกษาครงนใชวธการสมภาษณ โดยสมภาษณแบบมโครงสราง หรอการสมภาษณและท าการสมภาษณเปนรายบคคล กอนการเกบรวบรวมขอมลแบบเปนทางการ ลกษณะของการสมภาษณเปนการสมภาษณทมค าถามและขอก าหนดแนนอนตายตว จะสมภาษณผใดกใชค าถามเดยวกน และการสมภาษณจะท าการสมภาษณเปนรายบคคล กอนการเกบรวบรวมมการก าหนดวนทจะนดหมายในการขอสมภาษณ ในการสมภาษณจะท าการจดบนทก 1.10. การวเคราะหขอมล การวเคราะหขอมลในการท าการศกษาครงน เปนการวเคราะหขอมลเชงคณภาพ ผศกษามขนตอนการวเคราะห ดงน 1. น าขอมลทไดจากการสมภาษณมาแยกประเดนตามแตละประเดน 2. น าขอมลทไดจากการการสมภาษณมาแยกประเดนค าถาม แลวน ามาเปรยบเทยบความเหมอน หรอความแตกตางของผใหสมภาษณแตละคน กอนน าขอมลนนไปวเคราะห 3. น าขอมลทไดจากการเปรยบเทยบมาท าการวเคราะหขอมล เพอสรปผลการวจยปญหาและขอเสนอแนะของการน านโยบายศนยปฏบตการปองกนและปราบปรามยาเสพตดมาปฏบต 1.11. ประโยชนทคาดวาจะไดรบ 1. ท าใหทราบถงปญหาอปสรรคในการปฏบตการของศนยปฏบตการปองกนและปราบปรามยาเสพตด อ าเภอโพธทอง จงหวดอางทอง 2. ท าใหทราบแนวทางในการแกไขปญหาอปสรรคในการปฏบตการของศนยปฏบตการปองกนและปราบปรามยาเสพตด อ าเภอโพธทอง จงหวดอางทอง

6

บทท 2 การทบทวนวรรณกรรมทเกยวของ

การศกษาเรองปญหาอปสรรคในการปฏบตการของศนยปฏบตการปองกนและปราบปรามยาเสพตด อ าเภอโพธทอง จงหวดอางทอง จะด าเนนการท าการศกษาตามแนวคดทฤษฎและวรรณกรรม ตาง ๆ รวมทงไปทบทวนงานวจยทเกยวของ เพอก าหนดกรอบแนวคดทจะใชในการศกษา ดงน 1. แนวคดทฤษฎเกยวกบการน านโยบายไปปฏบต 2. แผนปฏบตการปองกนและแกไขปญหายาเสพตด ป 2558 3. งานวจยทเกยวของ 4. กรอบแนวคด 2.1. แนวคดทฤษฎเกยวกบการน านโยบายไปปฏบต 2.1.1. ความหมายของการน านโยบายไปปฏบต การน านโยบายไปปฏบตแบบบนลงลางประกอบดวยขนตอนทส าคญ 2 ขนตอน ไดแก ขนตอนระดบมหภาค และขนตอนระดบจลภาค (1) ขนตอนระดบมหภาค รฐชาตสวนใหญ มกเนนรปแบบรฐบาลทมการใชอ านาจอธปไตยแบบรวมอ านาจน านโยบายไปปฏบตจงเปนการรวมอ านาจรฐไวทหนวยงานระดบชาต หรอระดบมหภาค ซงมบทบาทเปนผควบคมการแปลงนโยบายไปเปนแนวทาง/โครงการ โดยใชองคกรขนาดใหญหรอองคการแบบราชการทมสายการบงคบบญชาหลายขนตอน แบงอ านาจลดหลนกนลงไป แตการควบคมและการตดสนใจเดดขาดอยทหนวยงานระดบชาต การแปลงนโยบายไปสภาคปฏบตในระดบมหภาค ประกอบดวยขนตอน 2 ขนตอน ดงน - ขนตอนการแปลงนโยบายใหเปนแนวทาง/แผนงาน/โครงการ เมอฝายการเมองระดบชาต ไดแก รฐสภา และคณะรฐมนตรไดก าหนดขอบเขตการน านโยบายไปปฏบตในลกษณะของกฎหมาย มตคณะรฐมนตร กฎกระทรวงและระเบยบหรอขอบงคบส าหรบเปนแนวทางน านโยบายไปปฏบตแลว จะมการจดสรรงบประมาณใหแก แนวทาง/แผนงาน/โครงการ นน ๆ พรอมทงพจารณาหนวยงานทรบผดชอบซงไดแก กระทรวงและกรม ในสวนกลางจะท าหนาทแปลงนโยบายนนออกใหหนวยงานราชการภมภาคและหนวยงานสวนทองถนน าไปปฏบตแมวานโยบายนนตองอาศยการสนบสนนอยางเตมทจากบคคลฝายตาง ๆ แตการ

7

สนบสนนจากฝายบรหารนตบญญต และตลาการ จะท าใหนโยบายประสบความส าเรจไดมาก โดยเฉพาะฝายการเมองตองใหการสนบสนนดานทรพยากรอยางเตมททงดานการเงน บคลากร วสดอปกรณ เครองมอเครองใช ทดน/สถานทท าการ รวมทงวทยาการ/เทคโนโลยทเกยวของ การแปลงนโยบายใหเปนแผนงานหรอโครงการเพอน าไปปฏบต จะสอดคลองกบเจตนารมณของผก าหนดนโยบาย และสนองตอบตอประเดนปญหาทท าใหนโยบายกอตวขนนน ผน านโยบายไปปฏบตควรหลกเลยงเงอนไขหรอสถานการณตอไปน (1) นโยบายทมวตถประสงคทคลมเครอไมเฉพาะเจาะจงท าใหผน านโยบายไปปฏบตสามารถใชดลยพนจไดมาก (2) วตถประสงคของนโยบายมหลายประเภทและขดแยงกนรวมทงยากทจะล าดบความส าคญกอนหลง (3) ความเขาใจในวตถประสงคของนโยบายของหนวยงานทรบผดชอบน านโยบายไปปฏบต ไมตรงตามเจตนารมณของผก าหนดนโยบาย (4) การขาดความรวมมอและความจรงใจทมตอนโยบายของหนวยงานทไดรบมอบหมายความรบผดชอบน านโยบายไปปฏบต

- ขนตอนการยอมรบแนวทาง/แผนงาน/โครงการ เมอหนวยงานสวนกลางไดท าการแปลงนโยบายออกมาเปน แนวทาง/แผนงาน/โครงการแลวหนวยงานสวนกลางตองท าใหหนวยงานระดบรองลงมาทงหนวยงานระดบภมภาคและระดบทองถน ยอมรบแลวน าไปปฏบต โดยหนวยงานสวนกลางตองเขาใจลกษณะของหนวยงานในระดบทองถน ทจะกระตนใหเกดการยอมรบนโยบายเพอน าไปปฏบต ลกษณะของหนวยงานในระดบทองถนมความส าคญตอการยอมรบแนวทาง/แผนงาน/โครงการ กลาวคอ หนวยงานมความพรอมดานก าลงคนและทรพยากรอน ๆ หนวยงานมขนาดเลก ซงประกอบดวยล าดบของการบงคบบญชาทสน และผใตบงคบบญชามจ านวนนอย ผบรหารหนวยงานมภาวะผน า การตดตอสอสารเปนแบบเปดเผย และความสมพนธกบหนวยงานทก าหนดนโยบายเปนแบบไมเปนทางการ เหลานสงผลอยางมากตอการยอมรบและท าใหการน านโยบายไปปฏบตประสบความส าเรจ (2) ขนตอนระดบจลภาค เมอหนวยงานระดบภมภาค และทองถนยอมรบแนวทาง/แผนงาน/โครงการ แลวน าไปปฏบตโดยด าเนนการปรบเปลยนแนวทางทหนวยงานสวนกลางก าหนดมาใหสอดคลองกบสภาพแวดลอมทองถน และวธการปฏบตงานของหนวยงานของตน หรออาจมการปรบเปลยนวธการปฏบตงานของหนวยงานใหมความสอดคลองกบนโยบายทสวนกลางก าหนด ซงหลงจากมการปรบเปลยนแลว หนวยงานระดบภมภาคหรอทองถนจะยอมรบ และถอเอาเปนแนวทางของนโยบายเปนสวนหนงของหารปฏบตงานอยางตอเนอง หรออาจจะยกเลกแนวทางของนโยบายทมาจากหนวยงานสวนกลาง ซงอาจกลาวไดวา ขนตอนจลภาคประกอบดวย 3 ขนตอน ดงน - ขนตอนการระดมพลง เมอหนวยงานยอมรบวาแนวทาง/แผนงาน/โครงการ จากสวนกลางมความเหมาะสม ตรงกบวตถประสงคและหนาทหลกของหนวยงานหรอสนองตอบตอความ

8

ตองการและปญหาของทองถน กจะตองหาการสนบสนนจากสมาชกในหนวยงาน บคคลส าคญและองคกรปกครองสวนทองถนและผทเกยวของ เพอรวมก าหนดแผนงานหรอโครงการของทองถน - ขนการปฏบต อาจจะมการปรบเปลยนพฤตกรรมการปฏบตงานของสมาชกในหนวยงานใหเขากบแผนงานหรอโครงการ หรอปรบแผนหรอโครงการใหขากบพฤตกรรมการปฏบตงานของสมาชกในหนวยงาน - ขนการสรางความเปนปกแผน/ความตอเนอง แนวทางของนโยบายจะถกปรบเปลยนและไดรบการยอมรบเปนหนาทประจ าวนของผปฏบตงานเตมใจ ทจะด าเนนงานตามนโยบายในลกษณะของงานประจ า ในการสรางความเปนปกแผนใหแกนโยบายหรอสรางความตอเนองในการปฏบตงานตามนโยบาย ผบรหารตองใชแนวทางคดพฒนาองคการ การสรางแรงจงใจ การมสวนรวม การจงใจ ใหผปฏบตงานรสกผกพน และยอมรบโครงการ1 รชตา มตรสมหวง ไดกลาววาการแปลงนโยบายไปสยทธศาสตร เมอกรมไดรบนโยบายจากรฐบาล สวนราชการจะตองน านโยบายมาวเคราะหเพอดวาอยในพนธกจ (Mandate) ของสวนราชการในเรองใดกอนทจะน าพนธกจมาก าหนดเปนประเดนยทธศาสตรทจะตองตอบสนองรฐบาล สวนราชการกจะมอบหมายหนวยงานในสงกดใหน าเอาประเดนยทธศาสตรของสวนราชการไปแปลงเปนประเดนยทธศาสตรในระดบกรม และกรมกจะตองแปลงยทธศาสตรระดบกระทรวงใหเปนประเดนยทธศาสตรระดบกรม โดยพจารณาจากพนธกจและวสยทศนของกรม จากประเดนยทธศาสตร กรมจะตองก าหนดเปาประสงค ตวชวดความส าเรจ และกลยทธทจะตองใชด าเนนการใหบรรลเปาประสงคและไดตวชวดตามทก าหนดไว จากลยทธทก าหนดกรมจะตองก าหนดโครงการเพอตอบสนองแตละกลยทธทวางไว แตละโครงการจะมเปาหมายทแนนอนในการสงมอบผลผลตตามตวชวดทก าหนดไว2 2.1.2. ปญหาของการน านโยบายไปปฏบต การน านโยบายไปปฏบตในแตละพนททมความแตกตางทางดานบรบทสงคม วฒนธรรม การเมอง เศรษฐกจ ยอมจะพบปญหา และอปสรรคในการปฏบตนโยบายทแตกตางกน ดงทไดจ าแนกปญหาตาง ๆ ในการน านโยบายไปปฏบต ออกเปน 5 ดาน ดงน

1วรเดช จนทรศร, การน านโยบายไปปฏบต (กรงเทพมหานคร : คณะกรรมการการปฏรประบบราชการส านกนายกรฐมนตร,2540). 2 รชตา มตรสมหวง, โครงการรฐประศาสนศาสตรบณฑต, “เอกสารประกอบการบรรยายกระบวนวชา PAD 7042 การน านโยบายไปปฏบตและการประเมนผลนโยบาย” (กรงเทพมหานคร : มหาวทยาลยรามค าแหง, 2556).

9

(1) ปญหาทางดานสมรรถนะของหนวยงานทน านโยบายไปปฏบต สมรรถนะ หรอความสามารถของหนวยงานทรบผดชอบในการน านโยบายไปปฏบต เปนเงอนไขส าคญทจะท าใหการปฏบตเปนไปตามวตถประสงคของนโยบาย มปจจย ไดแก ปจจยทางดานบคลากร ปจจยทางดานเงนทน ปจจยทางดานวสดอปกรณเครองมอเครองใช ตลอดจนปจจยทางดานวทยาการหรอเทคโนโลยทเกยวของกบนโยบายนน ซงมรายละเอยด ดงน - ปจจยทเกยวกบบคลากร ปญหาของการน านโยบายไปปฏบต จะเกดขนถาหากวาไมสามารถหาบคลากรทมความร ความสามารถไดอยางทนทวงทและเพยงพอ ดงนนปญหาทางดานบคลากรจงตองค านงถง จ านวนบคลากร บคลากรประเภทใด คณสมบตของบคลากร และบคลากรเหลานนมคณภาพ ความร ความสามารถทจะปฏบตตามนโยบายนนหรอไม หากไมมบคลากรจะสามารถหามาจากหนวยงานราชการใด หรออาจตองหาบคลากรจากภาคเอกชน - ปจจยทเกยวกบเงนทน การทเงนทนมระเบยบขอบงคบมากเกนไป ไมมความยดหยนหรองบประมาณทถกจ ากด ท าใหไมสามารถบรหารจดการไดเพยงพอ หรอทนทวงท เปนปญหาส าคญประการหนงทอาจ ท าใหนโยบายตดขด หรออาจสงผลใหนโยบายลมเหลวได - ปจจยทเกยวกบวสดอปกรณ เครองมอ เครองใช ตลอดจนปจจยทาง ดานวทยาการหรอเทคโนโลยทเกยวของในนโยบาย การปฏบตตามนโยบาย หนวยทรบผดชอบจะตองไดรบการสนบสนนทางดานวสดอปกรณ เครองมอเครองใชอยางเพยงพอหรอทนตอเวลา ในการปฏบต ตามนโยบายบางอยางจ าเปนตองใชวทยาการ และเทคโนโลย โดยปจจยทง 3 ดาน จะมความสมพนธเชอมโยงกน หากหนวยนนขาดความพรอมดานใดกอาจจะสงผลทาใหเกดความลมเหลวได (2) ปญหาทางดานการควบคม ความสามารถในการวดความกาวหนาหรอผลการปฏบตของนโยบาย แผนงาน หรอโครงการ หมายถง ความสามารถของหนวยทรบผดชอบในการแปลงนโยบายนน ๆ ออกมาเปนแนวทางปฏบต แผนงาน หรอโครงการซงเปนไปตามวตถประสงค หรอเปาหมายของนโยบาย รวมไปถงวตถประสงคของกจกรรมตามนโยบาย แผนงาน หรอโครงการ ทมความชดเจน นอกจากน หนวยปฏบตจะตองก าหนดภารกจ และมาตรฐานในการปฏบตงานทสอดคลองกบแผนงานหรอโครงการ โดยเงอนไขเหลาน จะมผลตอการสรางความสามารถในการควบคมหรอ การวดความกาวหนาของการปฏบตงานตามเปาหมายของนโยบายได (3) ปญหาดานความรวมมอและการตอตานการเปลยนแปลง ในการนาโยบายไปปฏบตใหส าเรจ จ าเปนตองไดรบความรวมมอจากสมาชกในองคกรหรอหนวยปฏบต ในขณะเดยวกนถงแมวาหนวยงานทรบผดชอบในการนานโยบายไปปฏบต จะมสมรรถนะสง หรอผรบผดชอบในนโยบายจะมความสามารถดานการควบคม แตหากสมาชก ใน

10

องคกรไมไหความรวมมอหรอตอตานการเปลยนแปลง กเปนอปสรรคทส าคญทอาจทาให การปฏบตนโยบายไมประสบความส าเรจ (4) ปญหาดานอ านาจและความสมพนธกบองคกรอนทเกยวของ ปญหาดานอ านาจและความสมพนธกบองคกรอนทเกยวของ เปนการพจารณาถง การน านโยบายไปปฏบตระหวางองคกรทรบผดชอบ กบองคกรอน ๆ ทอาจจะเปนผรบผดชอบหรอ มสวนเกยวของในการน านโยบายไปปฏบต ภายใตบรบททางสงคม วฒนธรรม การเมอง ซงมทงการสนบสนน การเจรจาตอรองในการจดสรรทรพยากรหรอผลประโยชนระหวางหนวยงานตาง ๆ ทงนมเงอนไขหรอปจจยทน าไปสปญหา และอปสรรคดานอ านาจและความสมพนธระหวางองคกรทรบผดชอบในการน านโยบายไปปฏบตกบองคกรอน ๆ ทเกยวของ ไดแก ลกษณะของการตดตอและความสมพนธทหนวยปฏบตมกบหนวยงานทควบคมนโยบายดงกลาว รวมไปถงระดบความจ าเปนทหนวยปฏบตจะตองแสวงหาความรวมมอพงพา หรอท าความตกลงกบหนวยงานหลกอน ๆ และระดบความเปนไปไดทเจาหนาทของแตละหนวยจะสามารถทางานรวมกนได (5) ปญหาดานความสนบสนนและความผกพนขององคกรหรอบคคลส าคญในกระบวนการ ของการ น านโยบายไปปฏบต ความสนบสนนและความผกพนขององคกรหรอบคคลส าคญ ไดแก กลมอทธพล กลมผลประโยชน นกการเมอง ขาราชการระดบสง ตลอดจนสอมวลชน มความส าคญอยางมาก เนองจากองคกรหรอบคคลส าคญดงกลาวอาจใหความสนบสนนทางการเมอง เงนทน งบประมาณ หรออาจตอตาน และคดคานการปฏบตนโยบายกได ทงนมเงอนไขหรอปจจยทน าไปสปญหา และอปสรรคดานความสนบสนนและความผกพนขององคกรหรอบคคลส าคญ ดงน ประการแรก ความสมพนธระหวางผรบผดชอบในการนานโยบายไปปฏบต กบฝายการเมอง และฝายบรหาร เนองจากหากความสมพนธดงกลาวไมราบรน กอาจเปนอปสรรคของนโยบายนน ประการทสอง ความเขาจ าโยบาย และการสญเสยประโยชนของกลมอทธพล กลมผลประโยชนทเกยวของ ทงในระดบชาตและระดบทองถน จากการดาเนนนโยบายนน อาจน ามาซงปญหาหรอท าใหกลมเหลานนทาการตอตานคดคานนโยบายได ประการทสาม ความสมพนธระหวางหนวยงาน ทรบผดชอบในนโยบายกบสอมวลชน หากขาดซงความสมพนธอนด สอมวลชนกอาจจะท าลาย ความนาเชอถอของ นโยบายได ประการทส การสนบสนนนโยบายจากบคคลส าคญในระดบทองถนและในระดบชาต จะเหนวา การสนบสนนและความผกพนขององคกร หรอบคคลส าคญ มอทธพลเปนอยางมากตอความส าเรจและความลมเหลวของการน านโยบายไปปฏบต3

3 วรเดช จนทรศร, ทฤษฎการน านโยบายสาธารณะไปปฏบต (กรงเทพฯ : พรกหวานกราฟฟค,2551), 98-103.

11

2.1.3.ปจจยก าหนดความส าเรจหรอความลมเหลวของการน านโยบายไปปฏบต ธนยวฒน รตนสค ไดกลาวถงปจจยทมอทธพลตอการน านโยบายสาธารณะไปปฏบตใหประสบความส าเรจ ซงจะประกอบดวยปจจยส าคญ ดงน (1) เปาหมายและวตถประสงคของนโยบาย การน านโยบายไปปฏบตอาจประสบ ความลมเหลวได หากหนวยปฏบตไมเขาใจถงเนอหาสาระและวตถประสงคของนโยบายอยางถองแท ส าหรบปจจยในเรองวตถประสงคนผก าหนดนโยบายจ าเปนจะตองพจารณาใหวตถประสงคของนโยบายทกขอใหสอดคลองและสนบสนน ซงกนและกนดวย ในการชแจงใหหนวยปฏบตทราบ ควรจะชแจงใหกระจางชด และเขาใจตรงกนทงผก าหนดนโยบายและผน านโยบายไปปฏบต โดยอาจจะเรยกประชมหนวยงานทเกยวของมารบฟงนโยบาย และเปดโอกาสใหหนวยปฏบตไดมการซกถาม กอนทจะลงมอปฏบต และในกระบวนการของการปฏบตนน หากหนวยปฏบตมปญหาหรอไมแนใจ ใด ๆ ควรจะสอบถามหนวยงานทมอบหมายนโยบายทนท (2) ความรวมมอระหวางผก าหนดนโยบายและผน านโยบายไปปฏบต ส าหรบการวดความส าเรจของการน านโยบายไปปฏบตนน สามารถวดไดจากระดบความรวมมอท ผรบนโยบายไปปฏบตมตอผออกค าสงหรอผมอบหมายนโยบาย ถาระดบความรวมมอ มสงโอกาสทนโยบายจะถกนาไปปฏบตใหประสบความส าเรจกมสงตามไปดวย ในทางตรงกนขามถาหากหนวยปฏบตใหความรวมมอตอผมอบหมายนโยบายนอย โอกาสทนโยบายจะถกนาไปปฏบตและประสบความลมเหลวกมสงการทหนวยปฏบตจะใหความรวมมอแกผมอบหมายนโยบายในการนานโยบายไปปฏบต มากหรอนอยนน หนวยปฏบตมกจะพจารณาวาหากนโยบายมขอเรยกรองใหผปฏบตตองการเปลยนแปลงพฤตกรรมมาก หรอตองเปลยนแปลงกรรมวธในการท างานทเปนมาตรฐาน (Standard Operation Procedures - SOPs) สงจะมโอกาสประสบความส าเรจนอยกวานโยบายทมกรรมวธปฏบตงานทเปนมาตรฐานแบบเดม หรอผปฏบตไมตองเปลยนแปลงวธการปฏบตงาน ส าหรบนโยบายทมผลกระทบตองาน อ านาจ ศกดศร และผลประโยชนของผน าเอานโยบายไปปฏบตมาก ผปฏบตมกพยายามหลกเลยง หรองดเวนไมปฏบตตามนโยบายทขดกบผลประโยชนของเขา นอกจากนความสมพนธระหวางหนวยงานทก าหนดนโยบาย และนานโยบายไปปฏบต ถาหนวยงานทงสองมความสมพนธอยางไมเปนทางการมากอนแลว โอกาสทจะไดรบความรวมมอในการน านโยบายไปปฏบตจะมสง (3) ลกษณะของหนวยงานทน านโยบายไปปฏบต ลกษณะของหนวยงานนนกมความส าคญ เนองจากการมอบหมายนโยบายส าคญใหแกหนวยงานทตงขนมาใหม มกจะมปญหาในการปฏบตงาน นโยบายทจะประสบความส าเรจนนมกจะเปนนโยบายทมอบหมายใหแกหนวยงานทมอยแลว และสนบสนนนโยบายนนๆ รวมทงมทรพยากรพรอมอยแลว นอกจากนลกษณะของหนวยงานกเปนปจจยส าคญ หากเปนหนวยงานขนาดเลก ทมสายการบงคบบญชานอย จ านวนผใตบงคบบญชามาก จะมโอกาสทจะประสบความส าเรจใน การน านโยบายไปปฏบตมากกวา

12

หนวยงานขนาดใหญทมสายการบงคบบญชายาวแตมจานวนบคลากรนอย นอกจากนหากหนวยงานทมหนาทน านโยบายไปปฏบตมหวหนาหนวยงานทมภาวะผน าทเขมแขงแลวโอกาสทการน านโยบายไปปฏบตประสบความส าเรจจะมสง (4) ความพอเพยงของทรพยากร ในการนานโยบายไปปฏบตนนสงส าคญกคอ ตองมการใชทรพยากร ทงคน งบประมาณ วสดอปกรณ เทคโนโลยตาง ๆ รวมทงอาคารสถานท ส าหรบเรองบคลากร หรอก าลงคนนน มเงอนไขทตองพจารณาไดแก ประการแรก นโยบายทจะถกน าไปปฏบตนนตองการบคลากรจ านวนเทาใดและมคณสมบตอยางไร หากการน านโยบายไปปฏบตตองการบคลากรเพมจานวนมาก หนวยงานจะตองสรรหาบคลากรมาท างานใหม ซงตองใชเวลาสกระยะหนง อาจสงผลใหไมสามารถ เรมน านโยบายไปปฏบตไดทนท หากตองการบคลากรทมคณสมบตพเศษเฉพาะเจาะจง หรอมความรความสามารถเฉพาะดาน อาจตองใชเวลานานในการสรรหาบคลากรเหลานน ประการทสอง บคลากรทตองการเหลานนมอยในระบบราชการหรอไม หากมอยแลวบคลากรเหลานนมคณภาพ ความร ความสามารถทจะปฏบตตามนโยบายนนไดหรอไม บคลากรเหลานนมความยนดหรอความตงใจทจะมารวมเปน ผปฏบตในนโยบายนนหรอไม ส าหรบหนวยราชการทมบคลากรเหลานอย จะยนยอม ทจะใหบคลากรเหลานนมาเปนผรวมปฏบตตามนโยบายนนหรอไม ประการทสาม หากไมมบคลากรเหลานนในหนวยงานราชการ หนวยงานจะไปหาทไหน หาจากภาคเอกชนไดหรอไม จะมวธการดงดดบคลากรเหลานนอยางไร ปญหาในการ น านโยบายไปปฏบตจะมความสลบซบซอนยงขน หากบคลากรทเราตองการนนมอย ไมเพยงพอในระบบราชการ หรอบคลากรไมมความพรอมหรอเตมใจทจะเขามารวมปฏบตตามนโยบายนน และหากบคลากรกระจดกระจายกนอยตามสวนราชการ หลายหนวยกอาจจะเกดปญหาความไมเตมใจของหนวยงานตนสงกดทจะใหขาราชการในสงกดมารวมด าเนนการตามนโยบายดงกลาว ปจจยเหลานจะสงผลตอสมรรถนะ ของหนวยงานทรบผดชอบในการน านโยบายไปปฏบต และความส าเรจของนโยบายโดยสวนรวม ส าหรบปจจยดานงบประมาณนน หากหนวยงานทรบผดชอบใน การน านโยบายไปปฏบต ถกจ ากดเงอนไขของการใชงบประมาณ จะท าใหการปฏบตงานเกดปญหามากขน เชน ขอจ ากด เรองเงอนไขของการใชเงน หรอมระเบยบบงคบเกยวกบการใชเงนมากมายจนขาดความยดหยน กจะเปนตวบนทอนสมรรถนะของหนวยปฏบตมากขน นอกจากนในกรณทการน านโยบายไปปฏบตจ าเปนจะตองไดรบการสนบสนนทางดานการเงนอยางมาก แตรฐบาลไมอาจหาเงนมาสนบสนน ได หรอท าไดลาชากอาจจะท าใหเกดปญหาได เชนเดยวกบปญหาเรองเครองมอเครองใช ตลอดจนปจจยทางดานวทยาการ หรอเทคโนโลย ทเกยวของในนโยบาย หากหนวยงานทเกยวของไมไดรบการสนบสนนปจจยดงกลาวอยางเพยงพอหรอทนเวลา กอาจจะทาใหการปฏบตงานเกดปญหา ในบางกรณการปฏบตตามนโยบายนนมลกษณะทตองใชเทคโนโลยหรอวทยาการเขามาเกยวของดวย แตผ

13

ปฏบตขาดความรหรอความเขาใจ ในเทคโนโลยทเกยวของ ซงในเรองนความสมพนธกบปจจยทางดานบคลากรดงทไดกลาวมาแลว (5) การประสานงานระหวางหนวยงานในการน านโยบายไปปฏบตนน หากมจ านวนหนวยงานทเกยวของมาก และหนวยงานเหลานนมวฒนธรรมองคการทแตกตางกน บางครงอาจท าใหเกดปญหาดานการประสานงานจนท าใหการน านโยบายไปปฏบต มปญหาขนมาได นอกจากนในเรองของจ านวนมากนอยของจดตดสนใจ (Clearance Point) ถาหากมมาก ความลาชาในการปฏบตงานกจะมมากขนดวย ส าหรบปจจยลกษณะความสมพนธดงเดมระหวางหนวยงานทรวมกนปฏบตงานใหเปนไปตามนโยบาย จะมสวนส าคญตอความส าเรจหรอความลมเหลวของนโยบาย ถามความรวมมอกนอยางดมากอนในอดตจะสงผลใหการปฏบตตามนโยบายเปนไปดวยด หากในอดตเคยมความขดแยงมากอนกจะพาไปสปญหาในการปฏบตได (6) มาตรการการควบคมและการประเมนผล โดยการเลอกมาตรการควบคมนนสวนใหญรฐบาลมกเลอกใชวธการแบบการควบคมและสงการ (Command and Control) มากกวาวธการทสอดคลองและสามารถตอบสนองกบปญหา โดยวธการดงกลาว อาจไมเหมาะสมกบทกสถานการณ จงตองแสวงหามาตรการควบคมดานอนๆ เชน การอาศยเสยงขางมากตามระบอบประชาธปไตย การกระตนและสงเสรมประโยชนบคคล และการใชพลงการผลกดนดานอารมณ เปนตน (7) การรณรงคและการประชาสมพนธ การรณรงค (Campaign) หมายถง ขนตอน ของเหตการณตาง ๆ ทมกจกรรมในการโนมนาวใจใหบคคลเขาไปเกยวของ ส าหรบ การประชาสมพนธ คอ เรองการสอสารทมการวางแผนเพอชกจงใจ โดยมการจดวางรปแบบเพอใหมอทธพลเหนอกลมเปาหมายทส าคญในเรองทตองการประชาสมพนธ โดยสอทใชประชาสมพนธไดแก วทย โทรทศน หนงสอพมพ แผนพบ โปสเตอร ประกาศ เปนตน การน านโยบายไปปฏบตใหประสบผลส าเรจนน ผปฏบตจะตองรณรงคและประชาสมพนธใหกบกลมเปาหมายเพอใหเกดความรสกทดตอนโยบายกอนทจะลงมอปฏบตจรง ทงนเพอลดแรงตอตานนโยบาย และลดความเบยงเบน จากมาตรฐานการปฏบตงานทเกดจากการดาเนนงานของขาราชการระดบปฏบตได4 2.1.4. การน านโยบายไปปฏบตในกรณของประเทศไทย สมพร เฟองจนทร ไดกลาววาการน านโยบายไปปฏบตเปนขนตอนทมความซบซอนมากตอการก าหนดเปนแบบจ าลองทใชไดทวไป เหตผลประการหนง คอนกวชาการพงหนมาใหความสนใจนกรฐประศาสนศาสตรยคแรก ๆ มองวาการน านโยบายไปปฏบตเปนเพยงการน าเอาแนวทางไปปฏบตทก าหนดขนในชวงการก าหนดนโยบายมาแจกแจงเปนแผนงานโครงการและใหผบรหารในสวน

4 ธนยวฒน รตนสค, นโยบายสาธารณะ (เชยงใหม : คะนงนจการพมพ,2555), 224-228

14

ราชการตาง ๆ อ านวยการใหงานนน ๆ บรรลจดมงหมาย โดยอาศยทรพยากรทางการบรหารตาง ๆ เชน บคลากร งบประมาณ หรออปกรณเครองมอ ผลกดนใหเกดผลอยางแทจรง ขนตอนการน านโยบายไปปฏบต อยางไรกตาม มนโยบายหลายดานทมบคคลอนทไมใชขาราชการเขาเกยวของในขนการน านโยบายไปปฏบต หรอมอทธพลตอการนโยบายนน ๆ ไปปฏบต ดงนน ถาจะชวาขนตอนส าคญของการน าเอานโยบายไปปฏบตมดงตอไปน คงไมผดไปจากความเปนจรง (1) การตความนโยบายนน และการวางแผนในรายละเอยด มกพบบอย ๆ วากฎหมาย ระเบยบ หรอค าสงทผมอ านาจตดสนใจก าหนดออกมา มกอยในรปทมรายละเอยดไมมาก หนวยงานหรอสวนราชการทน าเอานโยบายไปปฏบตจ าเปนตองแปลงแนวนโยบายนน เปนแผนงาน โครงการ กฎ ระเบยบ และค าสง เพอใหผปฏบตงานในระดบลางมความชดเจน วาตนตองด าเนนกจกรรมอยางไร (2) การจดองคการ นบวาเปนขนตอนส าคญอกประการหนง ทงน เพราะมความจ าเปนตองมองคการดแล การน าเอานโยบายไปปฏบต ในทางปฏบตการจดองคการ อาจกลาวเปน 3 แบบ ดงตอไปน - ก าหนดนโยบายไปปฏบตนนเปนอกภารกจหนงของหนวยงานทมอยแลวเปนเพยงการเพมกจกรรมมากขนไปอก กลาวอกอยางหนง ใหหนวยงานเดยวรบผดชอบทงหมด ในอกกรณหนง การน าเอานโยบายนนไปปฏบตใหเปนภาระของหลาย ๆ หนวยงาน ในลกษณะนมกเปนนโยบายทมความเชอมโยงกบหลายหนวยงาน ทงภายในกระทรวงเดยวกน หรอเชอมโยงกบกระทรวงอน ๆ - องคการทจะน าเอานโยบายนนไปปฏบตไมปรากฏ จ าเปนตองจดตงองคการขนมารองรบโดยเอากรมหรอกอองในกระทรวงหนง อกรปแบบหนงเปนการจดตงองคการเปนเอกเทศขนใหม โดยอาจมสถานะเปนกรมหรอสถานะเทยบเทากรม ขนกบส านกนายกรฐมนตร - รปแบบพเศษ คอการดงเอาทรพยากรโดยเฉพาะบคคลมาจากหนวยงานอน ๆ เพอมาเปนส านกงานเลขานการของคณะกรรมการ เชน โครงการสรางงานในชมชน (กสช.) เปนตน (3) การระดมทรพยากรเพอน าไปใชในการน านโยบายนนไปปฏบต การน านโยบายไปปฏบตจะบรรลผลวตถประสงคทตงไว เงอนไขส าคญประการหนง คอ การน าเอาทรพยากรทางการบรหารมาแปลงใหเกดผลในทางปฏบต ทรพยากรเหลาน ไดแก บคลากร งบประมาณ อาคาร สถานท และเครองมออปกรณ ถาทรพยากรขาดแคลนยอมกระทบตอการน าเอานโยบายไปปฏบต การวางแผนทดยงไมเปนเครองประกนวา การน านโยบายไปปฏบตจะบรรลผล ถาขาดการสนบสนนทางดานทรพยากรบรหาร (4) การใชประโยชนจากนโยบายนน เปนบทบาทของประชาชนทนโยบายนน ตงจดหมายไว ประโยชนของนโยบายสาธารณะจะเหนไดชดเจน เชน การเขารบการรกษาพยาบาลในโรงพยาบาล

15

ของรฐ แลวไดรบความพงพอใจ การไดรบการบรการทด เปนตน ยงมการใชประโยชนจากนโยบาย อกประการหนงทมลกษณะบงคบใหตองปฏบตตาม เชน การเสยภาษ เปนตน5 Mazmanian and Sabatier ไดศกษาความสมพนธระหวางการน านโยบายไปปฏบตและนโยบายสาธารณะ โดยชใหเหนวาการน านโยบายไปปฏบตเปนขนตอนส าคญในกระบวนการนโยบายสาธารณะ ความหมายของการน านโยบายไปปฏบตหมายถง การน าการตดสนใจนโยบายทไดกระท าไวไปปฏบตใหประสบผลส าเรจและเปนการรวมกนท างานภายใตกฎหมายทผานความเหนชอบของฝายนตบญญต หรอค าสงของ ฝายบรหาร หรอค าพพากษาของศาลสงสด หรอศาลฎกา ซงตามอดมคตแลวการตดสนใจนโยบาย คอ การบงชปญหา การก าหนดวตถประสงค และการก าหนดโครงสรางกระบวนการน านโยบายไปปฏบต ซงกระบวนการก าหนดนโยบายไปปฏบตประกอบดวยขนตอนหลายขนตอน เรมดวยการก าหนดกฎพนฐานส าหรบการปฏบตการคาดหมายผลลพธจากการน านโยบายไปปฏบต การยนยอมปฏบตตามของกลมเปาหมาย การพจารณาผลกระทบจากผลลพธทเกดขนทงทเจตนาและไมไดเจตนาผลกระทบจากการตดสนใจของหนวยปฏบต และการปรบปรงกฎระเบยบพนฐานทใชในการน านโยบายไปปฏบตใหเหมาะสม การบวนการน านโยบายไปปฏบตประกอบดวยขนตอน ตาง ๆ ดงน (1) การพจารณาผลลพธของนโยบายของหนวยงานทน านโยบายไปปฏบต โดยมงใหเกดผลลพธทพงปรารถนาตามวตถประสงคของนโยบายทก าหนดไว (2) การยนยอมปฏบตตามของกลมเปาหมายตอการตดสนใจนโยบายของผก าหนดนโยบายหากนโยบายใดทกลมเปาหมายไมยนยอมปฏบต จะกอใหเกดอปสรรคส าคญตอการน านโยบายไปปฏบตใหประสบผลส าเรจ (3) พจารณาจากผลกระทบทเกดขนจากการตดสนใจของหนวยปฏบต เพอจ าแนกวาผลกระทบทเกดขนเปนผลกระทบในทางบวกหรอทางลบ ถาเกดผลในทางลบกจะไดปรบปรงแกไขตอไป (4) พจารณาผลกระทบจากการรบรของผตดสนนโยบาย ซงผตดสนใจนโยบายจะประเมนไดวาเปนผลกระทบทพงปรารถนาหรอไม (5) การประเมนกระบวนการทางการเมองทมบทบาทในการบญญตกฎหมายเพอพจารณาปรบปรงกฎหมายใหมความเหมาะสมในการน าไปปฏบตใหประสบผลส าเรจ6

5 สมพร เฟองจนทร, นโยบายสาธารณะ: ทฤษฎและการปฏบต (กรงเทพมหานคร : ส านกพมพโอเดยนสโตร,2535), 180-181. 6 “ความหมายของการน านโยบายไปปฏบต,” https://www.gotoknow.org/posts /448023 (สบคนเมอวนท 28 กนยายน 2558).

16

2.1.5. ปญหาของการน านโยบายสาธารณะไปปฏบตในประเทศไทย นายธรพฒน องศชวาล กลาววาระดบของแนวคดทฤษฎ การน านโยบายไปปฏบต (Policy Implementation) ถอเปนหวขอหนงทประสบปญหาในการไดรบความสนใจในการศกษา ถงแมวาจะมนกวชาการดานรฐประศาสนศาสตรไดเคยใหความหมายของการน านโยบายสาธารณะไปปฏบตไวหลายทาน เชน Mazmanian and Sabatier ซงศกษาความสมพนธระหวางการน านโยบายไปปฏบตและนโยบายสาธารณะ โดยชใหเหนวาการน านโยบายไปปฏบตเปนขนตอนส าคญในกระบวนการนโยบายสาธารณะ ความหมายของการน านโยบายไปปฏบตจงหมายถง การน าการตดสนใจนโยบายทไดกระท าไวไปปฏบตใหประสบผลส าเรจและเปนการรวมกนท างานภายใตกฎหมายทผานความเหนชอบของฝายนตบญญต ค าสงของฝายบรหาร หรอค าพพากษาของศาลสงสดหรอศาลฎกา ซงตามอดมคตแลวการตดสนใจนโยบาย คอ การบงชปญหา การก าหนดวตถประสงค และการก าหนดโครงสรางกระบวนการน านโยบายไปปฏบต ทงน เหตผลส าคญทท าใหการศกษาเรองการน านโยบายสาธารณะไปปฏบตถกละเลยมาเปนเวลานาน มาจากฐานคตทวาขนตอนการน าโยบายสาธารณะไปปฏบตนนเปนเรองธรรมดา ไมมเนอหาสาระ และไมมคณคาควรแกการสนใจของนกวชาการมากนก เพราะเปนการขยายผลของขนตอนการก าหนดนโยบายเทานน แตโดยความเปนจรงแลว ขนตอนการน านโยบายไปปฏบตมความสมพนธกบสาเหตและเงอนไขตาง ๆ มากมาย อกทงมนเกยวกบวธการศกษาและการวเคราะหกระบวนการน านโยบายสาธารณะไปปฏบตนน ยงไมมมาตรฐานทชดเจนและมความซบซอน อนท าใหเกดปญหาและอปสรรคในการศกษา ดงนน การอธบายและการจ าแนกสาระส าคญของขนตอนการน าไปปฏบตท าใหนกวชาการไมสนใจเรองการน านโยบายไปปฏบต แตกลบไปสนใจขนตอนการก าหนดนโยบายมากกวา ทส าคญ การศกษาขนตอนการน านโยบายสาธารณะไปปฏบตนนเปนเรองทตองใชเวลาและทรพยากรจ านวนมาก ตลอดจนตองอาศยความรวมมอจากหลายฝาย การศกษาเรองดงกลาวจงมใชเรองงายนก จากเหตผลดงกลาวจงท าใหผศกษาการน านโยบายสาธารณะไปปฏบตตองประสบกบปญหาเกยวกบการน านโยบายไปปฏบตวามกรอบการศกษาเพยงใด ใชตวแปรอะไรมาศกษา และจะวดความส าเรจหรอความลมเหลวของการน านโยบายไปปฏบตไดอยางไร อยางไรกด ในความเปนจรงหรอโลกแหงการปฏบต มประเดนปญหาสาธารณะ (Public Issue) จ านวนมากทรฐบาลใหความสนใจถงขนทน าประเดนเขาสวาระทางนโยบาย (Agenda-Setting) หรอกระทงมการตดสนใจทางนโยบาย (Policy Decision-Making) ออกมาเปนรปธรรม เชน กฎหมาย นโยบายสาธารณะ บรการสาธารณะ เปนตน แตจะพบไดวาสงเหลานจ านวนมากยงคงเปนเพยงรปธรรมหรอเปนเพยงตวหนงสอในกระดาษ การน าไปปฏบตหรอปรบใชจรงยงคงเปนปญหาส าคญทสงผลใหการจดบรการสาธารณะหรอด าเนนนโยบายไมเกดประสทธภาพและประสทธผลทดหรอตามทคาดหวงไว

17

โดยเฉพาะอยางยง ส าหรบประเทศก าลงพฒนาอยางประเทศไทยอนถอไดวามระบบราชการทซบซอนมากทสดทหนงในโลกซงมาจากหลายปจจย อาท การจดโครงสรางการบรหารงานสวนตาง ๆ ซงแบงออกเปนสวนกลาง ภมภาค และทองถนทเชอมโยงถงการทบซอนกนของอ านาจหนาทแตละหนวยงานภายใตพนทเดยวกน และฐานคตหรอประเพณแบบไทย ๆ ประกอบกบภายใตสภาพการณทบรบทและเงอนไขทางการบรหารปกครองไดมการปรบเปลยนไปสสภาพการณทมความสลบซบซอนมากยงขนนอกเหนอจากประเดนปญหาในเชงโครงสรางอนสะทอนบรบทรอบตวทางการเมองและการบรหารของไทยอนมตวแสดงหนาใหมนอกเหนอจากภาครฐมาปฏสมพนธในพนทหรอกระบวนนโยบายหนง ๆ อกเปนจ านวนมาก ไดกอใหเกดสภาพของการกระจดกระจายทางการบรหารหรอท อเนก เหลาธรรมทศน เรยกวา “การรวมศนยอ านาจแบบกระจดกระจาย” (Fragmented Centralization) ในการท าความเขาใจสภาพการณหรอปญหาของการน านโยบายสาธารณะไปปฏบตของไทย อาจมความจ าเปนอยางยงทตองเขาใจขนตอนและโครงสรางเหลานอยางถองแทเนองจากมนสงผลตอความส าเรจและความลมเหลวในการน านโยบายไปปฏบต ทผานมาในภาพรวม อาจกลาวไดวาการศกษาเรองการน านโยบายสาธารณะไปปฏบตมงเนนสนใจเฉพาะบางเรองหรอบางประเดนมากกวาการสรางทฤษฎ/ตวแบบ ในการน านโยบายสาธารณะไปปฏบตแบบเบดเสรจจงท าใหไมมกรอบทฤษฎทเดนหรอตวแบบทมความสมบรณเพยงพอทจะอธบายถงปญหาทอาจจะเกดขนในกระบวนการน านโยบายไปปฏบตไดแตตอมาเมอมนกวชาการทศกษาเกยวกบปจจยหรอตวแบบทใชอธบายความส าเรจและความลมเหลวของการน านโยบายสาธารณะไปปฏบตกนอยางกวางขวางมากขน กประสบกบปญหาของการเหมารวมและไมสามารถอธบายปญหาทเกดขนจรงได อยางไรกด ผเขยนขออนญาตประยกตแนวคดตาง ๆ เกยวกบการน านโยบายสาธารณะไปปฏบตโดยวเคราะหผานอปสรรค 5 ประการส าคญอนหวงวาจะฉายภาพปญหาของการน านโยบายสาธารณะไปปฏบตไดไมมากกนอย ดงน (1) ปญหาทางดานสมรรถภาพขององคกร ความส าเรจของการน านโยบายไปปฏบต ยอมขนอยกบหนวยงานทรบผดชอบในการน านโยบายไปปฏบตวามความสามารถในการด าเนนการใหเปนไปตามวตถประสงคของนโยบายนนไดมากนอยเพยงใด ดงนน ปญหาทางดานสมรรถนะจงปญหาหลกของการน านโยบายไปปฏบตซงอาจโยงถงปจจยทตองค านง ไดแก บคลากร เงนทนรวมถงวสดอปกรณ เครองมอเครองใช หรอเทคโนโลยทเกยวของกบนโยบาย ปญหาและอปสรรคในการน านโยบายไปสการปฏบตของประเทศไทย ในดานสมรรถภาพของหนวยงานภาครฐมประเดนปญหาทส าคญคอ การขาดการประสานงาน และการประสานความคดของหนวยภายนอกทเกยวของกบการน านโยบายไปสการปฏบต เพราะ หนวยงานราชการมกจะหวง

18

แหนนโยบายหรอโครงการในสวนทตนรบผดชอบไมยอมใหหนวยราชการอนมาชวงชง อกทงพยายามจะขยายขอบเขตแหงภารกจหรออาณาจกรของตนใหกวางขวางมากยงขน ตามโอกาสและสถานการณทอ านวยให ระบบราชการมแนวโนมทจะเลอก นโยบายของรฐไปปฏบตเฉพาะนโยบายทเปนประโยชน อกทงขาราชการฝายการเมองโดยเฉพาะผทมาจากพรรคการเมองท เปนฝายรฐบาลจะก าหนดกรอบความส าเรจของนโยบายรฐบาลใหขาราชการฝายประจ าด าเนนงานโดยเรงดวน ดงนน นโยบายใดทไดรบความเหนชอบ ดแล เอาใจใสจากฝายการเมอง หนวยราชการตาง ๆ จะใหความสนใจ เอาใจใสเปนพเศษ ในทางตรงขามหากนโยบายใดไมไดรบความสนใจจากฝายการเมองกจะท าใหไมไดรบการเอาใจใสในการก ากบดแลจากหนวยงานราชการเทาทควร (2) ปญหาทางดานการควบคม ความส าเรจของการน านโยบายไปปฏบตขนอยกบความสามารถในการควบคม ซงหมายถง ความสามารถในการวดความกาวหนาหรอผลการปฏบตของนโยบาย แผนงาน หรอโครงการ ในการน ปญหาของการน านโยบายไปปฏบตจะเพมมากขนหากผรบผดชอบในนโยบายขาดความสามารถทจะท าการวดผลหรอควบคมผลงานของหนวยปฏบต ปญหาทางดานการควบคมมมากหรอนอยขนอยกบเงอนไข หลายประการซงจะมผลโดยตรงตอการสรางความสามารถในการควบคมหรอการวดความกาวหนาของการปฏบตงานทจะสามารถสนองตอบตอความตองการของนโยบายได และในขณะเดยวกนกมผลโดยตรงตอปญหาในการน านโยบายไปปฏบตดวย อาท ความสามารถของหนวยงานทรบผดชอบในการแปลงนโยบายวาจะสามารถแปลงนโยบาย ออกมาเปนแนวทางปฏบต แผนงาน หรอโครงการทสอดคลองกบความตองการของนโยบาย กจกรรมของนโยบาย แผนงาน หรอโครงการนนมวตถประสงคทชดเจนเพยงใด และการก าหนดภารกจตลอดจนมาตรฐานในการปฏบตงานทสอดคลองกบแนวทางปฏบตงาน แผนงาน หรอโครงการนน ๆ ปญหาและอปสรรคในการควบคมดแลการปฏบตตามนโยบายของหนวยงานภาครฐของประเทศไทย ในชวงตงแตป พ.ศ. 2501-2540 ประสบปญหาในการก ากบตดตาม นโยบาย หรอโครงการภาครฐอยางจรงจง การก ากบนโยบายสาธารณะในอดตสวนใหญจดท าในรปแบบการตรวจราชการของขาราชการจากสวนกลางทเดนทางมาตรวจเยยมโครงการ หรอ ตดตามความคบหนาของนโยบายทมอบหมาย หนวยงานทน านโยบายไปปฏบตกจดท าสรปรายงานผลการด าเนนงานตามนโยบาย โดยทเนอหาสาระของการปฏบตตามนโยบายมไดน าเสนอใหเหนการด าเนนงานโดยละเอยดชดเจนมากเทาทควร ประกอบกบสภาพการณทางการเมองไทยทมการผลดเปลยนหมนเวยนการเขาสอ านาจ จากคณะทหาร หรอจากรฐบาลพลเรอนทสบเปลยนกนตลอดเวลา จากชวงป พ.ศ. 2475 - 2540 สงผลใหการน านโยบายไปสการปฏบตขาดความความตอเนอง ขาดการก ากบ ควบคม การตดตามนโยบายของรฐ บทบาทการน านโยบายไปสการปฏบตทแทจรง จงเปนภาระของขาราชการประจ าทตองแบกรบในการควบคม ก ากบนโยบาย สาธารณะของประเทศมาโดยตลอด อยางไรกด

19

ภายหลงการประกาศใชรฐธรรมนญ พ.ศ.2540 และ 2550 โครงสรางของการก ากบดแลและการตรวจสอบไดเพมระดบความเขมขนขนผานกลไกขององคกรอสระ แตกระนนปญหาการตรวจยงคงปรากฏผานความพยายามในการควบคมหรอแทรกแซงหนวยงานเหลานเปนระยะ ๆ โดยเฉพาะอยางยงในยครฐบาลทกษณ ชนวตร (3) ปญหาทางดานความรวมมอและการตอตานการเปลยนแปลง อาจกลาวไดวา ปญหาและอปสรรคในการน านโยบายไปสการปฏบตในการใหความรวมมอและการตอตานการเปลยนแปลง นน สาระส าคญทเปนปญหาตกทอดมาจนถงปจจบนคอการขาดความรวมมอจากประชาชน บางครงประชาชนกรวมกลม รวมพลงกนตอตาน ดงเชนในชวงป พ.ศ. 2541-2542 การรวมกลมคดคานตอตานการวางทอกาซจากมาเลเซยซงรฐบาลมแนวนโยบายทจดซอจากประเทศมาเลเซยซงท าใหรฐบาลตองทบทวนเสนทางการวางทอใหม หรอการรวมกลมพลงประชาชนคดคานการปดประตระบายน าเขอนปากมล ประชาชนทไดรบผลกระทบ ความเดอดรอนไดเรยกรองใหเปดประตระบายน า จนในทสดรฐบาลตองปรบนโยบายอนญาตใหเปดประตระบายน าเขอนปากมลตามขอเรยกรองของประชาชน นอกจากน กรณตวอยางทเหนไดชดเจน อกประเดนหนงและจะเปนประเดนทส าคญในอนาคต คอการรวมกลมพลงประชาชนของจงหวด และอ าเภอขนาดใหญทมก าลงซอจ านวนมาก ไดคดคานนโยบายเปดการคาเสรทรฐอนญาตใหหางสรรพสนคาขามชาตขนาดใหญเขามาตงในเขตพนทดงกลาว ทจะสงผลกระทบตอการประกอบอาชพของประชานในทองถน นโยบายสาธารณะทรฐบาลด าเนนการโดยทประชาชนมไดมสวนรวมรเรมโครงการ ยอมไดรบการตอตาน และขาดความรวมมอ จนกระทงรฐธรรมนญฉบบ ป พ.ศ. 2550 ตองมบทบญญตใหหนวยงานภาครฐ หรอองคกรอนใดทจะด าเนนการโครงการในทองถนของประเทศไทย หากเปนโครงการทจะกอใหเกดโทษ หรอมผลกระทบตอสงแวดลอม โครงการนนจะตองไดรบความยนยอมจากประชาชนในพนทกอนเสมอ (4) ปญหาทางดานอ านาจและความสมพนธกบองคกรอนทเกยวของ ปญหาในการน านโยบายไปปฏบตซงเกดจากเรองอ านาจและความสมพนธระหวางองคกรทรบผดชอบในการน านโยบายไปปฏบตกบองคกรอนทเกยวของ จะมมากนอยเพยงใดขนอยกบเงอนไขหลายประการ เชน การตดตอและความสมพนธทหนวยปฏบตมกบหนวยงานท ควบคมนโยบายดงกลาวความจ าเปนทหนวยปฏบตตองแสวงหาความรวมมอ หรอท าความตกลงกบหนวยงานอนความเปนไปไดทเจาหนาทของแตละหนวยงานจะสามารถท างานรวมกนได เปนตน ปญหาและอปสรรค ทส าคญในการน านโยบายสาธารณะไปสการปฏบตทเกด จากการขาดการประสานงาน ขาดความรวมมอระหวางหนวยงาน หรอองคการภาคเอกชน ในประเทศไทยนนเปนประเดนปญหาการบรณาการในการปฏบต เพราะหนวยราชการมกจะหวงแหนภารกจ ตกรอบไมอยากใหหนวยงานอนเขามามสวนรวมในภารกจของตนเอง ในบางครงจะพบวาหนวยงานงานท

20

รบผดชอบการน านโยบายไปสการปฏบตตองจดท าภารกจดวยตนเอง จนแลวเสรจ ไมยอมพงพา อาศย เครองมอวสดอปกรณ ขามหนวยงาน ทงทมเปาประสงคเพอสรางความผาสกใหกบประชาชนเชนเดยวกน ตวอยางเชนในอดต นโยบายหรอโครงการจดหาน าดมน าใชใหประชาชนในชนบทพอเพยงตอการอปโภค บรโภค มหนวยงานทรบผดชอบ กลาวอางภารกจดานน หลายหนวยงาน เชน กรมพฒนาชมชน ศนยเรงรดพฒนาชนบท กรมทรพยากรธรณ องคการบรหารสวนจงหวด ลวนแลวแตเปนหนวยงานทขดเจาะน า บาดาล ใหประชาชนทงสน แทนทจะรวมกลมภารกจด าเนนการในกจกรรมขดเจาะน าเปนหนวยงานเดยว ในปจจบนรฐบาลไทยจงไดก าหนดใหมการยบรวมหนวยงานทมภารกจซ าซอนเขาไวดวยกน และพยายามวางระบบการบรณาการโครงการเพอตอบสนองความตองการของประชาชนใหมลกษณะเปนการประสานงานการปฏบตจากหลายหนวยงานเพอบรรลเปาประสงคในการแกไขปญหาใหเปนรปธรรมมากยงขน 5) ปญหาทางดานการสนบสนนและความผกพนขององคกรหรอบคคลส าคญ ปญหาทางดานความสนบสนนและความผกพนขององคการหรอบคคลทส าคญเปนปญหาหลกอกดานหนงของการน านโยบายไปปฏบต ปญหาดงกลาวอาจลกลามสงผลไปถงความลมเหลวของนโยบายนนโดยตรงกได ถาองคการหรอบคคลส าคญ ซงไดแก กลมอทธพล กลมผลประโยชน นกการเมอง ขาราชการระดบสงตลอดจนสอมวลชน เปนอาท ไมใหความสนบสนนทงในแงของทางการเมอง เงนทนงบประมาณ ตลอดจนสรางอปสรรคในแงของการตอตาน เตะถวงหรอคดคานนโยบายนน ๆ สภาพปญหา และอปสรรคในการน านโยบายไปสการปฏบตทแสดงออกถงความผกพนขององคกรทเปนกลมผลประโยชนและหนวยงานทองถน ทปรากฏชดเจนคอในชวงป พ.ศ. 2550 กรณตวอยางการขยายตวของธรกจขามชาตทขยายสาขามาจดตงทเขตอ าเภอทาบอ จงหวดหนองคาย ของหางเทสโกโลตส ปรากฏวา ดวยการสนบสนนของกลมนกการเมองทองถน และกลมผลประโยชนชองเขตอ าเภอทาบอ และในจงหวดหนองคายรวมตวคดคานมใหมการกอสรางอาคารหางสรรพสนคาในเขต การรวมแรงรวมใจคดคานครงน แสดงออกถงความสมพนธทเหนยวแนนของกลมนกการเมองทองถนผมอทธพลในทองถน และกลมพอคารายยอยในเขตอ าเภอทาบอทผนกก าลงกนคดคานอยางเขมแขง ผลลพธทเกดขนตามมาคอ การทภาครฐตองหนกลบมาทบทวนนโยบายการเปดการคาเสร ทมเหตผลในการปรบปรงรายละเอยดบางประการ เพอมใหทองถน และประชาชนในพนทเกดความรสกวาตนเองสญเสยผลประโยชน และลกหลานของพวกเขาตองหมดทางท ามาหากน ไรอาชพในอนาคต การคดคานโครงการลกษณะเดยวกนนนบวนจะขยายตวออกไปในทกทองถนของประเทศไทย จงเปนนโยบายทรฐควรจะปรบปรงรายละเอยดของนโยบาย หรอทบทวนผลกระทบทเกดขนตอชมชน และวถชวตของประชาชนในชมชน หากจ าเปนตองด าเนนการตามนโยบายตอไปควรปรบปรงวธการเขาถง และประชาสมพนธชแจงผลประโยชนททองถนจะพงไดรบในอนาคต ทงนตองค านงถง

21

วากลมผลประโยชนทแทจรงของชมชนคอกลมใด และจะเขาชแจงประชาสมพนธใหไดผลตองใชวธการใด และในชวงเวลาใดจงจะมความเหมาะสม7 2.2. แผนปฏบตการปองกนและแกไขปญหายาเสพตด ป 2558 คณะรกษาความสงบแหงชาตและรฐบาลมเจตนารมณและความตงใจอนแนวแนทจะลดระดบปญหายาเสพตดและปญหาทเกยวเนองใหไดมากทสด เพอไมใหสงผลกระทบตอการด ารงชวต ความปลอดภยในชวตและทรพยสนความสงบสขของประชาชนและสงคมโดยสวนรวม ซงในการแถลงนโยบายของรฐบาลตอรฐสภา เมอวนท 12 กนยายน พ.ศ.2557 ไดก าหนดใหปญหายาเสพตดเปนปญหาเฉพาะหนาทตองไดรบการปองกนและแกไขโดยการบงคบใชกฎหมายทเขมงวดและจดการกบปญหาอน ๆ ทเชอมโยงตอเนองใหเบดเสรจ ส านกงาน ป.ป.ส. ไดรวมกบหนวยงานทเกยวของจดท าแผนปฏบตการปองกนและแกไขปญหายาเสพตด พ.ศ.2558 โดยมจดมงหมายหลกเพอลดปรมาณผเขาสการกระท าผดเกยวกบยาเสพตด น าคนออกจากวงจรการกระท าผดเกยวกบยาเสพตดใหเหนอยางชดเจน จนไมสงผลกระทบตอสงคมและประชาชน ส าหรบเปาหมายรวมทางยทธศาสตร ประกอบดวย การพฒนามาตรฐานการบ าบดรกษาทกระบบ ตดตามผผานการบ าบดฟนฟฯ ใหความชวยเหลอผผานการบ าบด ใหสามารถกลบไปใชชวตในสงคมอยางปกต สรางภมคมกนและปองกนยาเสพตดใหกบเดกและเยาวชน รวมทงผใชแรงงานในสถานประกอบการ สกดกนการลกลอบล าเลยงและน าเขายาเสพตดในชองทางชายแดน ตลอดจนพนทในประเทศ ปราบปราม จบกมการกระท าความผดคดรายส าคญ รวมทงเครอขายการคาในเรอนจ าทกแหง จดเนนการด าเนนงานจะใหความส าคญตอการปองกนเชงรกในกลมผมโอกาสเขาไปเกยวของกบยาเสพตดรายใหม การแกไขปญหาผเสพผตดใหครบวงจร สรางมาตรฐานการบ าบดรกษา การตดตามชวยเหลอเพอมใหกลบไปเสพซ าและด ารงชวตในสงคมอยางปกต การสกดกนยาเสพตดแบบบรณาการทงระบบการท าลายโครงสรางเครอขายการคายาเสพตดดวยการตดวงจรทางการเงน การปราบปรามเครอขายนกคายาเสพตด และการแพรระบาดยาเสพตดในเรอนจ า ความรวมมอเชงรกภายนอกประเทศ โดยเฉพาะในภมภาคอาเซยน การแกไขปญหายาเสพตดเชงคณภาพ เพอใหสามารถแกไขปญหายาเสพตดไดอยางแทจรง การบรหารจดการบรณาการแกไขปญหายาเสพตดในพนทพเศษ และจงหวดน ารอง

7 นายธรพฒน องศชวาล,“ปญหาของการน านโยบายสาธารณะไปปฏบตในประเทศไทย,” http://www.pub-law.net/publaw/view.aspx?id=1758 (สบคนขอมลเมอวนท 28 กนยายน 2558)

22

ยทธศาสตรการปองกนและแกไขปญหายาเสพตดในป 2558 ม 8 ยทธศาสตร ไดแก (1) ยทธศาสตรการปองกนกลมผมโอกาสเขาไปเกยวของกบยาเสพตด โดยเฉพาะเดกและเยาวชนใชเครองมอการปองกนทเหมาะสมกบกลมเปาหมาย ตงแตเดกปฐมวย เยาวชนทงในและนอกสถานศกษา กลมผใชแรงงานใน สถานประกอบการ และครอบครวทมความเสยงตอการใชยาเสพตด โดยรวมมอกบทก ภาคสวนในการสรางภมคมกนยาเสพตด สงเสรมการใชเวลาวางใหเปนประโยชน ดวยการจดกจกรรมเชงสรางสรรค ทงดนตร กฬา ศลปะ หรออน ๆ ตามความเหมาะสม (2) ยทธศาสตรการแกไขปญหาผเสพผตดยาเสพตด ใหความส าคญกบการด าเนนงานในเชงคณภาพ โดยการพฒนากลไกการด าเนนงานในทกกระบวนการของการบ าบดรกษา ตงแตการคนหา คดกรอง จ าแนก ผเสพ/ผตดยาเสพตด และน าเขาสการบ าบดรกษาในระบบสมครใจเปนหลก ตามประกาศคณะรกษาความสงบแหงชาตท108/2557 หรอในรปแบบทเหมาะสม เชน การบ าบดรกษาในคายปรบเปลยนพฤตกรรม สถานพยาบาลสถานบงคบบ าบด คายทหาร เปนตน (3) ยทธศาสตรการสรางและพฒนาระบบรองรบการคนคนดใหสงคม ใหมระบบการตดตามชวยเหลอผผานการบ าบดรกษาอยางจรงจง ทงศนยประสานการดแลผผานการบ าบดฟนฟในระดบจงหวดและอ าเภอ พฒนารปแบบ แนวทางการตดตามและชวยเหลอ การจดระบบ ชองทางในการใหความชวยเหลอผผานการบ าบดในดานตาง ๆ ตามความเหมาะสมของบคคล เชน ดานอาชพ การงาน การอบรม แหลงทน การศกษา เปนตน (4) ยทธศาสตรการควบคมตวยาและผคายาเสพตด โดยการควบคม สกดกนยาเสพตด สารตงตน และเคมภณฑเขาสประเทศไทยตามชองทางชายแดน จดตรวจตอนใน เสนทางคมนาคมขนสง ท าลายโครงสรางการคากลมอทธพลและยาเสพตดตามแนวชายแดน เพอตดวงจรการน าเขายาเสพตดตามแนวชายแดน เสนทางการเงนทเชอมโยง พฒนาความเขมแขงหมบานตามแนวชายแดน บรณาการและแลกเปลยนฐานขอมลการขาวในทกระดบและสบสวนปราบปรามอยางจรงจงและตอเนอง เนนการระดมปราบปรามแหลงผลต แหลงจ าหนาย แหลงพกยา ผผลต ผคารายส าคญ ผล าเลยงยาเสพตด เครอขาย ยาเสพตดและทโยงใยไปในเรอนจ า ตลอดจนขอรองเรยนของประชาชน โดยใหสนธก าลงปฏบตการจากทกหนวยเขาปราบปรามเครอขายการผลตและการคายาเสพตดรายส าคญ และสบสวนสอบสวนขยายผล เพอน าไปสการใชมาตรการทางทรพยสนและภาษในการยดหรออายดทรพยสนของขบวนการคายาเสพตด ซงรวมไปถงผมอทธพล นายทนทอยเบองหลงการกระท าผด และเจาหนาทของรฐทเขาไปเกยวของกบยาเสพตด (5) ยทธศาสตรความรวมมอระหวางประเทศ โดยการแสวงหา เสรมสราง และพฒนาความรวมมอในการปองกน ปราบปราม และแกไขปญหายาเสพตดกบประเทศเพอนบานและนานาประเทศ ตลอดจนองคกรระหวางประเทศในการแกไขปญหายาเสพตด เพอเพมขดความสามารถในการสกดกน ปราบปรามยาเสพตดจากตางประเทศทเขาสประเทศไทย และยกระดบบทบาทของ

23

ประเทศไทยในการเปนผประสานงานหลกของการแกไขปญหายาเสพตดในภมภาคอาเซยน โดยมเปาหมายหลกในการลดสถานการณการผลตยาเสพตดภายนอกประเทศทสงผลกระทบตอปญหายาเสพตดภายในประเทศและภายในภมภาค (6) ยทธศาสตรการสรางสภาพแวดลอมเพอปองกนปญหายาเสพตด ใหความส าคญกบการควบคมและจดการสภาพแวดลอมในบรบททเปนปจจยเออทสงผลกระทบตอการเขาไปยงเกยวกบยาเสพตดของกลมเปาหมายตาง ๆ ทงเยาวชนกลมเสยง กลมผผานการบ าบดรกษาแลวกลบไปเสพซ า เรงรดการจดระเบยบสงคมอยางจรงจงโดยใชมาตรการทางกฎหมายอยางเครงครดและการท างานแบบบรณาการทมเจาภาพชดเจน มงเนนทแหลงอบายมข แหลงมวสม และแหลงแพรระบาดของยาเสพตดทกแหงทวประเทศสรางสภาพแวดลอมผานกลไกครอบครวและสงคม เพอควบคม และปองกนปญหายาเสพตด (7) ยทธศาสตรการมสวนรวมของภาคประชาชน โดยเนนการปองกนและแกไขปญหายาเสพตดในหมบาน/ชมชนทมปญหายาเสพตด และในหมบาน/ชมชนกองทนแมของแผนดน ตลอดจนเสรมสรางการมสวนรวมของภาคประชาชน และภาคประชาสงคมในการแกไขปญหายาเสพตด (8) ยทธศาสตรการบรหารจดการอยางบรณาการ ใหความส าคญกบการพฒนาระบบการบรหารจดการทมเอกภาพ ทงในดานกลไกการแกไขปญหาทกระดบ ระบบแผน งบประมาณ การตดตามประเมนผล และระบบสนบสนนตางๆ เปนตน มการท างานแบบบรณาการทกมาตรการและทกหนวยงานในพนททปรากฏปญหาการคาและแพรระบาดของยาเสพตด ทงแนวคด แผนงาน งบประมาณ และการปฏบต เพอใหบรรลเปาหมายรวมกนไดอยางแทจรง พฒนาบคลากรใหมความรความสามารถและสอดคลองกบภารกจทไดรบมอบหมายในแตละมาตรการทรบผดชอบ กลไกการบรหารจดการ กลไกการบรหารจดการการปองกนและแกไขปญหายาเสพตด ประกอบดวย 1. กลไกในระดบนโยบาย โดยม คณะกรรมการปองกนและปราบปรามยาเสพตด (ป.ป.ส.) ตามพระราชบญญตปองกนและปราบปรามยาเสพตด พ.ศ.2519 ท าหนาทในการก าหนดนโยบาย มาตรการการด าเนนงานปองกนและปราบปรามยาเสพตดในภาพรวม เพอใหหนวยงานทเกยวของน าไปปฏบต 2. กลไกอ านวยการ โดยมศนยอ านวยการปองกนและปราบปรามยาเสพตดแหงชาต (ศอ.ปส.) ท าหนาทในการน านโยบายของรฐบาลและคณะกรรมการ ป.ป.ส. ไปสการปฏบตใหบงเกดผลส าเรจ 3. กลไกระดบภารกจ โดยมศนยอ านวยการปองกนและปราบปรามยาเสพตดกระทรวง/หนวยงาน ท าหนาทในการอ านวยการแผนปฏบตการปองกนและแกไขปญหายาเสพตดในภารกจและบทบาททรบผดชอบ

24

4. กลไกระดบพนท มศนยอ านวยการและศนยปฏบตการปองกนและปราบปรามยาเสพตดจงหวดและอ าเภอ ท าหนาทในการอ านวยการและปฏบตการปองกนและแกไขปญหายาเสพตดในจงหวดและอ าเภอ 5. กลไกเฉพาะ มศนยอ านวยการหรอศนยปฏบตการเฉพาะกจ เพอแกไขปญหาในพนทพเศษ การบรณาการแผนงานและงบประมาณ ส านกงาน ป.ป.ส. เปนหนวยงานรบผดชอบหลกในการบรณาการแผนงานและงบประมาณในภาพรวมโดยบรณาการแผนงานและงบประมาณ รวมกบหนวยงานทเกยวของทงในระดบสวนกลางและพนท รวมทงใหทกหนวยงานทมเปาหมายด าเนนการในระดบพนทจดสรรงบประมาณใหกบหนวยงานในพนท และใหศนยอ านวยการปองกนและปราบปรามยาเสพตดจงหวดบรณาการแผนงานและงบประมาณของทกหนวยงานใหเปนไปตามเปาหมายตามแผนปฏบตการปองกนและแกไขปญหายาเสพตด ป 2558 การก ากบ ตดตาม รายงานผล และประเมนผลการด าเนนงาน การก ากบ ตดตามการด าเนนงาน จะใชกลไกของผตรวจราชการกระทรวง/กรมและคณะอนกรรมการก ากบตดตามผลการด าเนนงาน ในสวนของการรายงานผลการด าเนนงาน ส านกงาน ป.ป.ส. ไดก าหนดรปแบบการรายงานผลการด าเนนงานตามแผนปฏบตการปองกนและแกไขปญหายาเสพตด พ.ศ.2558 ผานระบบสารสนเทศยาเสพตดจงหวด (NISPA) ทางอนเตอรเนต โดยทกหนวยงานในสวนกลางและจงหวดรายงานผลการด าเนนงานใหส านกงาน ป.ป.ส. ทกวนท 5 ของเดอน ซงส านกงาน ป.ป.ส. จะวเคราะหและประมวลผลในภาพรวมน าเสนอคณะรฐมนตร ส าหรบการประเมนผลการด าเนนงาน ใหมการประเมนผลการด าเนนงานตามแผนปฏบตการปองกนและแกไขปญหายาเสพตดป 2558 รายไตรมาส ทงการประเมนผลภายในโดยหนวยงาน และการประเมนผลภายนอกโดยสถาบนวชาการ 2.3 งานวจยทเกยวของ ชนวฒน เสอปา ไดท าการศกษา ปจจยทเกอหนนตอการมสวนรวมของผน าชมชนในการปองกนและแกไขปญหายาเสพตดในชมชนกรงเทพมหานคร โดยมวตถประสงคเพอศกษาระดบการมสวนรวมของผน าชมชนในการปองกนและแกไขปญหาชมชนในกรงเทพมหานคร และปจจยทเกอหนนตอการมสวนรวมของผน าชมชนในการปองกนและแกไขปญหายาเสพตดในชมชนกรงเทพมหานคร โดยศกษาจากผแทนชมชนจ านวน 145 ชมชนในเขตกรงเทพมหานคร ผลการศกษา พบวา ประธาน

25

ชมชนมความรความเขาใจในการปองกนและแกไขปญหายาเสพตดอยในระดบต า และในภาพรวมของประธานชมชนมสวนรวมในการปองกนและแกไขปญหายาเสพตดอยในระดบต า8 จรญ เรงธรรม ไดท าการศกษา เรองประสทธผลของการปองกนปราบปรามยาเสพตดใหโทษของสถานต ารวจภธรอ าเภอแมสาย จงหวดเชยงราย ซงผลการศกษาพบวา มปญหา และอปสรรคในการปองกนปราบปรามยาเสพตด ใหโทษของสถานต ารวจภธรอ าเภอแมสาย ไดแก ปญหาและอปสรรคในดานสภาพทางภมศาสตรของจงหวดเชยงรายทมชายแดนตดตอกบประเทศพมาและลาว ปญหาดานทรพยากร พบวาขาดก าลงคนในการปฏบตงาน ขาดงบประมาณ และอปกรณเครองมอเครองใช ขาดการตดตอประสานงานระหวางเจาหนาทและหนวยงานทเกยวของ และเจาหนาทผปฏบตงานขาดความรบผดชอบไมปฏบตตามนโยบายและแผนงานอยางจรงจง9 วรพจน เลยงหล า ไดศกษาปญหาและอปสรรคในการปฏบตการปราบปรามยาเสพตดของส านกงานปองกนและปราบปรามยาเสพตด ภาค 5 ซงผลการศกษาพบวา ปญหาอปสรรในการปฏบตงาน ไดแก 1) การปฏบตการดานการขาว ไมทนเวลาและมความลาชาเกนไป จงไมสามารถน าไปสการปฏบตการปราบปรามยาเสพตดได 2) ยงมความขดแยงทางนโยบายในการลอซอยาเสพตดตามแนวชายแดน โดยทกองทพหามมการ ลอซอยาเสพตดบรเวณตามแนวชายแดน จงเปนอปสรรคตอการปฏบตงานของเจาหนาทต ารวจ 3) กาลงพลของสานกงานปองกนและปราบปรามยาเสพตด ภาค 5 ยงมไมเพยงพอและขาดประสทธภาพ ขาดทกษะ ความช านาญ ขาดประสบการณในการท างาน ขาดบคลากรทมความรในการอ านวยการบงคบใชกฎหมาย โดยเฉพาะงานดานการขาวและกฎหมาย 4) งบประมาณดานยาเสพตดลดลงเปนจานวนมาก งบประมาณในการด าเนนงานมไมเพยงพอกบภารกจทไดรบมอบหมาย ประกอบกบการอนมตเบกจายงบประมาณมความลาชาไมตอเนอง 5) พนทภมประเทศของภาคเหนอตอนบนเปนพนททรกนดาร ยากตอการเขาถง งายตอการน าเขาและล าเลยงยาเสพตดเขาสตอนใน เนองจากมแนวชายแดนเปนปาเขาตลอดแนวชายแดน รวมถงแมน าโขงมชองทางธรรมชาต ทจะน ายาเสพตดเขามามากมาย มปญหาในการเฝาตรวจและปฏบตในพนทเปาหมาย ตามแนวชายแดน ท าใหการด าเนนการตามยทธวธดานการปราบปรามมความยากล าบาก และมเสนทางคมนาคมทสะดวกในการล าเลยงยาเสพตดเขาสพนทตอนใน ไม

8 ชนวฒน เสอปา, “ปจจยทเกอหนนตอการมสวนรวมของผน าชมชนในการปองกนและแกไขปญหา ยาเสพยตดในชมชน กรงเทพมหานคร,” (วทยานพนธปรญญามหาบณฑต, สาขาพฒนาชมชน คณะสงคมสงเคราะหศาสตร มหาวทยาลยธรรมศาสตร,2544). 9 จรญ เรงธรรม, “ประสทธผลของการปองกนปราบปรามยาเสพตดใหโทษของสถานต ารวจภธรอ าเภอแมสาย จงหวดเชยงราย,” (การคนควาแบบอสระปรญญามหาบณฑต, สาขาวชารฐประศาสนศาสตร บณฑตวทยาลย มหาวทยาลยเชยงใหม,2549).

26

สามารถสกดกน การน าเขายาเสพตดได 6) ประชาชนและหนวยงานทเกยวของยงไมใหความรวมมอเทาทควร เพราะคดวาไมใชเรองของตวเองกลวอนตรายจากผเสพ-ผคา เกรงกลวอทธพลของนกคา สวนใหญจะเปนประชาชนทประสบปญหาเองโดยตรงจะใหความรวมมอ เชน ลกหลานตดยาเสพตด10 เฉลมพล เจยตระกล ไดท าการศกษาเรองการประเมนผลการปฏบตงาน ดานการปองกนและปราบปรามยาเสพตดในสถานบนเทงในอ าเภอเมองเชยงใหม จงหวดเชยงใหม ซงผลการศกษาพบปญหาและอปสรรคในการด าเนนงานตามมาตรการปองกนและปราบปรามยาเสพตดในสถานบนเทง เกดจากกฎหมายและนโยบาย หนวยงานหรอเจาหนาทของรฐ กลาวคอกฎหมายไมครอบคลมถงสถานบนเทงประเภทอนๆ เชน รานคาแอบแฝง รวมทงยงไมมการบรณาการการท างานระหวางหนวยงานทเกยวของ อกทงยงมปญหาในสวนของผประกอบการสถานบนเทงทยงไมใหความรวมมออยางเตมทในการชวยกนแกไขปญหายาเสพตดในสถานบนเทง11 เชดศกด เกตสม ทศกษาเรองการปองกนและแกไขปญหายาเสพตด ในมณฑลทหารบกท 33 จงหวดเชยงใหม ซงพบวาคนในชมชนคายกาวละไมใหความรวมมอในการปองกนและแกไขปญหายาเสพตดของมณฑลทหารบกท 33 ไมเคยสงขอมลของผทสงสยวา มความเกยวของกบการซอขายยาเสพตดในชมชนคายกาวละใหกบศนยตอสเพอเอาชนะยาเสพตด มณฑลทหารบกท 33 เมอทราบวามบตรหลานเขาไปเกยวของกบยาเสพตด กไมไดใหความรวมมอ ไมเคยเขารวมการประชมเรองการปองกนปญหายาเสพตดในหนวยทหารมณฑลทหารบกท 33 จากการศกษาพบวาสาเหตทส าคญไดแก คนในชมชนคายกาวละมการศกษานอย อยในกลมผใชแรงงาน มรายไดนอย สนใจแตปญหาเรองปากทองของตนเอง จงไมสนใจตอปญหายาเสพตด ในชมชน ขาดจตสานกและความตระหนกในปญหายาเสพตด12

10 วรพจน เลยงหล า, “ปญหาและอปสรรคในการปฏบตการปราบปรามยาเสพตดของส านกงานปองกนและปราบปรามยาเสพตด ภาค 5,” (การคนควาแบบอสระปรญญามหาบณฑต, สาขาวชาการเมองและการปกครอง บณฑตวทยาลย มหาวทยาลยเชยงใหม,2553). 11 เฉลมพล เจยตระกล, “การประเมนผลการดาเนนงานดานการปองกนและปราบปรามยาเสพตดในสถานบนเทงในอ าเภอเมองเชยงใหม,”การคนควาแบบอสระปรญญามหาบณฑต, สาขาวชารฐประศาสนศาสตร บณฑตวทยาลย มหาวทยาลยเชยงใหม, 2549). 12 เชดศกด เกตสม, “การปองกนและแกไขปญหายาเสพตด ในมณฑลทหารบกท 33 จงหวดเชยงใหม,” (การคนควาแบบอสระปรญญามหาบณฑต, สาขาวชาการเมองและการปกครอง บณฑตวทยาลย มหาวทยาลยเชยงใหม, 2550).

27

2.4. กรอบแนวคดทใชในการวจย การศกษาปญหาในการปฏบตการของศนยปฏบตการปองกนและปราบปรามยาเสพตดอ าเภอโพธทอง จงหวดอางทอง ผวจยไดศกษาจากเอกสารและงานวจยทเกยวของ สรปเปนกรอบแนวคด เนองจากงานศกษาของผวจยชนนเกยวของกบประเดนการแกไขปญหายาเสพตด ดงนนผวจยจงจะใหความส าคญกบบรบทของพนท และสถานการณปญหา โดยยดความคดเหนและมมมองของคนในพนทเปนหลก ไมวาจะเปนเจาหนาทผปฏบตงาน ผน าชมชน เพอใหทราบขอเทจจรงเชงลกเกยวกบ ปญหา และอปสรรคของการด าเนนการตามนโยบายรวมถงสาเหตหรอปจจยทสงผลท าใหการปฏบตการของศนยปฏบตการปองกนและปราบปรามยาเสพตดเพอหาแนวทางในการแกไขปญหา

1.โครงสรางและบทบาทหนาทของ ผปฏบตงานของศนยปฏบตการปองกนและปราบปรามยาเสพตด 2. ระบบประสานงานและการข บ เ คล อ น ง า น ข อ ง ศ น ยป ฏ บ ต ก า ร ป อ ง ก น แ ล ะปราบปรามยาเสพตดอ าเภอโพธทอง 3. ทรพยากรทใชในการบรหาร

ปญหา อปสรรค ในการปฏบตการของศนยปฏบตการปองกนและปราบปรามยาเสพตด

ขอเสนอแนะในการแกไขปญหาของศนยปฏบตการปองกนและปราบปรามยาเสพตด

28

บทท 3 ภมหลงความเปนมาของปญหา

3.1. ความเปนมาของสภาพปญหา การแกไขปญหายาเสพตดเปนนโยบายททกรฐบาลก าหนดไว แตตลอดเวลาทผานมากไมสามารถแกไขปญหายาเสพตดใหลลวงไปได จนถงป 2541 ปญหายาเสพตดกไดรบการยกระดบใหเปนวาระแหงชาต และเพอทจะลดการแพรระบาดของยาเสพตดใหไดมากทสดรวมทงควบคมปญหายาเสพตดไมใหขยายวงกวางขนกวาเดม รฐบาลจงใชแนวคดการผนกกาลงและความรวมมอจากทกภาคสวนในสงคมใหเขามามสวนรวมใน การด าเนนงานภายใตยทธศาสตร “ราษฎร-รฐ-รวมใจตานภยยาเสพตด” โดยจดตงศนยปฏบตการยาเสพตดแหงชาต (ศ.ปส.ช.) ศนยอ านวยการ (ศอ.) และศนยปองกนและปราบปรามยาเสพตดจงหวด/กรงเทพมหานคร (ศ.ปส.จ./ก.) เพอท าหนาทเปนองคกรอ านวยการและสนบสนนการปฏบตงานในพนทแตละระดบ นอกจากนไดมอบหมายใหสานกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามยาเสพตดแหงชาต (ป.ป.ส.) ท าหนาทผนกภารกจของหนวยราชการในระดบปฏบตการเพอใหการด าเนนงานปองกนและแกไขปญหายาเสพตดในพนทเปนไปอยางบรณาการ ในชวงป 2544-2549 รฐบาลของ พ.ต.ท.ดร.ทกษณ ชนวตร ก าหนดใหนโยบาย การปองกนและปราบปรามยาเสพตดเปนนโยบายส าคญเรงดวนทจะตองด าเนนการใหบรรลผลส าเรจ โดยแนวทางการด าเนนงานทน ามาใชมงเนนมาตรการปราบปราบอยางรนแรงเดดขาดในระดบทเรยกวา “การประกาศสงครามกบยาเสพตด” ขณะเดยวกนกมแนวทางการแกไขปญหาโดยการก าหนดให “ผเสพ คอ ผปวยทตองไดรบการรกษาและ ผคา คอ ผทตองไดรบโทษอยางเดดขาดตามกระบวนการยตธรรม” รวมทงม การประกาศใชยทธศาสตรพลงแผนดนเพอเอาชนะยาเสพตดและแผนปฏบตการเพอเอาชนะยาเสพตด โดยมวตถประสงคเพอเปนการกระตนจตส านกของประชาชนใหมความร ความเขาใจ ตระหนกถงภยของยาเสพตด และคาดหวงวาทกภาคสวนของสงคมจะเขามามสวนรวมในการปองกนและแกไขปญหายาเสพตด นอกจากนรฐบาลยงม การปรบโครงสรางการด าเนนงานปองกนและแกไขปญหายาเสพตดใหม โดยจดตงองคกรอ านวยการระดบชาต เรยกวา ศนยอ านวยการตอสเพอเอาชนะยาเสพตดแหงชาต (ศตส.) เพอใหเปนศนยอ านวยการ สงการ เรงรด ก ากบดแล ตรวจสอบตดตามและประเมนผลการด าเนนการปฏบตงานของสวนราชการและองคกรตาง ๆ ทเกยวของในทกระดบ และไดจดตงศนยปฏบตการตอสเพอเอาชนะยาเสพตดขนทกระดบ 5 ดงน (1) ศนยปฏบตการตอสเพอเอาชนะยาเสพตดกรงเทพมหานคร เรยกโดยยอวา ศตส.กทม. เปนศนยกลางการปฏบตการปองกนและปราบปรามยาเสพตดในพนทกรงเทพมหานคร

29

(2) ศนยปฏบตการตอสเพอเอาชนะยาเสพตดจงหวด เรยกโดยยอวา ศตส.จ. และตามดวย ชอจงหวด เปนศนยกลางการปฏบตการปองกนและปราบปรามยาเสพตดในพนทจงหวด (3) ศนยปฏบตการตอสเพอเอาชนะยาเสพตดกองบงคบต ารวจนครบาล 1–9 เรยกโดยยอวา ศตส.น. 1–9 ตามลาดบ เปนศนยกลางการปฏบตการปองกนและปราบปรามยาเสพตดในพนทนครบาล 1-9 (4) ศนยปฏบตการตอสเพอเอาชนะยาเสพตดอ าเภอหรอกงอ าเภอ เรยกโดยยอวา ศตส.อ./ กงอ. และตามดวยชออ าเภอ / กงอ าเภอ เปนศนยกลางการปฏบต การปองกนและปราบปรามยาเสพตดในพนทอ าเภอหรอกงอ าเภอ (5) ศนยปฏบตการตอสเพอเอาชนะยาเสพตดตามแนวชายแดนกองทพภาค 1-4 เรยกโดยยอวา ศตส.ทภ. 1–4 เปนศนยกลางการปฏบตการปองกนและ ปราบปรามยาเสพตดในพนทตามแนวชายแดนในความรบผดชอบของกองทพภาค 1–4 ตามล าดบ (6) ศนยปฏบตการตอสเพอเอาชนะยาเสพตดกองเรอภาคท 1–3 กองเรอยทธการ เรยกโดยยอวา ศตส.กภ. 1–3 กร. เปนศนยกลางการปฏบตการปองกนและปราบปรามยาเสพตดในพนทรบผดชอบของแตละกองเรอภาค (7) ศนยปฏบตการตอสเพอเอาชนะยาเสพตดกองบญชาการปองกนชายแดนจนทบร–ตราด เรยกโดยยอวา ศตส. กภ.1-3 กร. เปนศนยกลางการปฏบตการปองกนและปราบปรามยาเสพตดในพนทรบผดชอบของแตละกองเรอภาค เมอวนท 3 ธนวาคม พ.ศ.2546 รฐบาลไดประกาศชยชนะตอการท าสงครามกบยาเสพตด เนองจากเชอวาสามารถควบคมปญหายาเสพตดจนอยในระดบท ไมสงผลกระทบตอการด าเนนชวตของประชาชนไดแลว แตในป 2548 กลบพบวา ปญหายาเสพตดไดหวนกลบมาอกและมการเปลยนรปแบบทงดานตวยา กระบวนการผลต การล าเลยง การคา และการกระจายไปสเปาหมาย จงตองมการปรบเปลยนแนวทางการด าเนนงานใหมโดยใชแผนปฏบตการรวมพลงไทยทงชาตขจดยาเสพตด โดยการปฏบตงานจะยดสถานการณในพนทเปนหลก กลาวคอ พนททมปญหายาเสพตดใหจดการปญหาและปจจยเงอนไขทหลงเหลออย สวนพนททสามารถลดและควบคมปญหายาเสพตดไดแลวใหปฏบตการเชงรกอยางตอเนองเพอสราง ความยงยนและขยายผลส าเรจใหกวางออกไปยงพนทอนๆ ตอมา ป 2549-2551 รฐบาลสมย พล.อ.สรยทธ จลานนท ยงคงก าหนดใหการแกปญหายาเสพตดเปนนโยบายส าคญทรฐบาลจะด าเนนการ โดยก าหนดแนวทางและกรอบการด าเนนงานปองกนและแกไขปญหายาเสพตดไวภายใตนโยบายดานสงคมและนโยบายการรกษาความมนคงของรฐ โดย ก าหนดแนวทางการด าเนนงาน “สราง ความเขมแขงของทกชมชนทองถนและประชาคมใหสามารถจดการตนเองเกยวกบ ความเปนอย สงเสรมบทบาทครอบครว ชมชน องคกรอาสาสมคร ภาคธรกจ สถาบนศาสนา สถาบนการศกษา และแกไขปญหาสงคมปญหายาเสพตดอยางจรงจงและตอเนอง”

30

รวมทงมการเปลยนชอ ศนยอ านวยการตอสเพอเอาชนะยาเสพตดแหงชาต (ศตส.) เปนศนย อ านวยการปองกนและปราบปรามยาเสพตด (ศอ.ปส.) และปรบบทบาทใหท าหนาทในการอ านวยการ ประสานงานและน านโยบายของรฐบาลไปสการปฏบต แทนทจะเปนผก าหนดนโยบายยทธศาสตรในการปฏบตงาน ซงท าใหปญหาการท างานซ าซอนกบคณะกรรมการ ป.ป.ส.หมดไป และท าใหเกดความคลองตวในการบรหารจดการมากขนรวมทงยงใหอ านาจผอ านวยการปองกนและปราบปรามยาเสพตดในการมอบหมายหรอก าหนดอ านาจหนาทในการด าเนนการปองกนและแกไขปญหายาเสพตดใหแกหนวยงานหรอเจาหนาท โดยการด าเนนงานปองกนและแกไขปญหายาเสพตดใชแผนปฏบตการ “รวมพลงไทย ขจดภยยาเสพตด รวมเทดไทองคราชน” ทมงเนน “แกปญหาทคงเหลอ สถาปนาความมนคง และสรางความยงยน” ซงการด าเนนงานแกไขปญหายาเสพตดตามนโยบายของรฐบาล พล.อ.สรยทธ จลานนท นนบวาเปนครงแรก ทเปดโอกาสใหองคกรปกครองสวนทองถนซงเปนองคกรในระดบพนทมบทบาทในการด าเนนงานแกไขปญหา ยาเสพตดอยางเปนรปธรรม โดยก าหนดใหมการจดตงศนยอ านวยการตอสเพอเอาชนะยาเสพตดองคกรปกครองสวนทองถน (ศตส. อปท.) ขน นอกจากนยงเปดโอกาสใหภาคสวนอนๆเขามามสวนรวมในการด าเนนการปองกนและแกไขปญหายาเสพตดในชมชน โดยเฉพาะการด าเนนงานตามมาตรการแกไขปญหาผเสพ / ผตดยาเสพตด (Demand) มาตรการปองกนกลมผมโอกาสเขาไปเกยวของกบยาเสพตดและมาตรการบรหารจดการอยางบรณาการ ตอมาป 2551–2552 การแกปญหายาเสพตดยงคงเปนนโยบายส าคญทรฐบาลนายอภสทธ เวชชาชวะ โดยก าหนดให “เรงรดการแกไขปญหายาเสพตดอยางเปนระบบครบวงจร ทงดานการปองกน การปราบปราม การบ าบดรกษา การฟนฟสมรรถภาพผตดยาเสพตด ควบคกบ การปรบปรงกฎหมายใหสอดคลองกบสถานการณ และมการบงคบใชกฎหมายโดยเครงครด รวมทงขยายความรวมมอกบประเทศเพอนบานและนานาชาตในการแกไขปญหายาเสพตด” โดยการด าเนนงานรฐบาลไดก าหนดใหใชยทธศาสตร 5 รวปองกน ซงเปนยทธศาสตรทมงสกดจดออนส าคญทท าใหปญหายาเสพตดขยายตวและเพอหยดยงอตราการเพมขนของปญหายาเสพตดทมมาอยางตอเนอง จนมาถงปจจบนคณะรกษาความสงบแหงชาตและรฐบาลโดยการน าของ พล.อ.ประยทธ จนทรโอชา ไดใหความส าคญตอการแกไขปญหายาเสพตดโดยการก าหนดกลไกในการบรหารจดการการปองกนและแกไขปญหายาเสพตด ประกอบดวย (1) กลไกในระดบนโยบาย โดยม คณะกรรมการปองกนและปราบปรามยาเสพตด (ป.ป.ส.) ตามพระราชบญญตปองกนและปราบปรามยาเสพตด พ.ศ.2519 ท าหนาทในการก าหนดนโยบาย มาตรการการด าเนนงานปองกนและปราบปรามยาเสพตดในภาพรวม เพอใหหนวยงานทเกยวของน าไปปฏบต

31

(2) กลไกอ านวยการ โดยมศนยอ านวยการปองกนและปราบปรามยาเสพตดแหงชาต (ศอ.ปส.) ท าหนาทในการน านโยบายของรฐบาลและคณะกรรมการ ป.ป.ส. ไปสการปฏบตใหบงเกดผลส าเรจ (3) กลไกระดบภารกจ โดยมศนยอ านวยการปองกนและปราบปรามยาเสพตดกระทรวง/หนวยงาน ท าหนาทในการอ านวยการแผนปฏบตการปองกนและแกไขปญหายาเสพตดในภารกจและบทบาททรบผดชอบ (4) กลไกระดบพนท มศนยอ านวยการและศนยปฏบตการปองกนและปราบปรามยาเสพตดจงหวดและอ าเภอ ท าหนาทในการอ านวยการและปฏบตการปองกนและแกไขปญหายาเสพตดในจงหวดและอ าเภอ (5) กลไกเฉพาะ มศนยอ านวยการหรอศนยปฏบตการเฉพาะกจ เพอแกไขปญหาในพนทพเศษจากนโยบายดงกลาวจงหวดอางทองจงไดก าหนดแผนปฏบตการปองกนและแกไขปญหา เสพตดจงหวดอางทองใหสอดคลองกบนโยบายของรฐบาล

3.2. แผนปฏบตการปองกนและแกไขปญหาเสพตดจงหวดอางทอง ป 2559 3.2.1. ปญหายาเสพตดและแนวโนมสถานการณในป 2559 3.2.1.1 ปญหายาเสพตด ดานตวคน (1) ดานอปทานยาเสพตด - เครอขายการคายาเสพตดรายส าคญและรายยอยในพนทจงหวดอางทอง ยงมอยและมความเชอมโยงกบเครอขายการคาในจงหวดตางๆ

- เจาหนาทของรฐเขาไปเกยวของกบยาเสพตดท าใหโครงสรางปญหายาเสพตดมความซบซอนมากยงขน - นกคารายใหมในลกษณะของผผนตวเองจากผเสพทถกจบกมและมผทดแทนเกดขนเสมอ (2) ดานอปสงคยาเสพตด

- มผเสพผตดอกเปนจ านวนมากทยงไมเขาสกระบวนการบ าบดรกษา - ผเสพผตดรายใหม กลมหลกทใชยาเสพตดจะมอายระหวาง 20 – 24 ป - ผเสพผตดซ า - กลมเสยง

32

ดานตวยา (1) จงหวดอางทองไมมแหลงผลต แตเปนแหลงกระจายของยาเสพตดโดยผคารายยอยและมการลกลอบน ายาเสพตดผานไปจ าหนายในพนทจงหวดอน ๆ รอบพนทปรมณฑล (2) ดานตวยา ยาบายงเปนตวยาทมการลกลอบจ าหนายมากทสด รองลงมาคอกญชา และสารระเหย

ดานสภาพแวดลอม (1) ความรนแรงของปญหายาเสพตดเปลยนแปลงไปตามสถานการณปญหา ความ

จรงจงและตอเนองของการด าเนนงานของเจาหนาทรฐ (2) พนทเสยงตอการขยายตวของปญหายาเสพตดยงมหลายพนท (3) ปจจยเสยง ยงคงเปนปจจยและเงอนไขทเปนมลเหตของปญหายาเสพตด

3.2.1.2 แนวโนมสถานการณปญหายาเสพตดในป 2559 (1) สถานการณการผลตยาเสพตด ไมม (2) สถานการณการคายาเสพตด

สถานการณการคายาเสพตดยงคงมการแพรระบาดแทบทกหมบาน/ชมชน มแนวโนมคงทและลดลงในบางพนท เนองจากทผานมามการด าเนนการตอผคารายส าคญ และผเสพอยางตอเนอง ผคาสวนใหญเปนรายยอยพฒนามาจากผเสพ มความเชอมโยงกบกลมการคานอกเขตพนท

ดานราคายา แมวาการด าเนนการของเจาหนาทในปจจบนจะมความเขมขนในการปฏบตงาน สามารถจบกมนกคายาเสพตดและตรวจยดของกลางไดเปนจ านวนมาก แตกไมไดสงผลกระทบตอราคายาเสพตดในปจจบน ซงพบวาราคายาเสพตดภาพรวมไมไดเปลยนแปลงมากนก นนแสดงถงปรมาณยาเสพตดในพนทแพรระบาดยงมอยเปนจ านวนมาก และจ านวนผเสพ /ผตดกมเปนจ านวนมากเชนกน โดยราคายาเสพตดในปจจบนเปนดงน ยาบา ขายปลกเฉลยอยท 12 0 – 200 บาท/เมด กญชา 1 00 -15 0 บาท/หอ/ถง (3) สถานการณการแพรระบาดยาเสพตด ดานผเสพรายใหมมแนวโนมลดลง สวนใหญเปนผเสพรายเดมทยงไมสามารถเลกเสพได ดานการบ าบดทผานมาเกอบรอยละ 50 ของผบ าบดรกษาเปนเยาวชนทมอายระหวาง 15 -24 ป ถงแมวาจะมอตราลดลงอยางตอเนองกตาม แตเนองจากกลมนเปนกลมเสยงส าคญ จงควรมการเฝาระวงอยางใกลชด เพราะ มโอกาสเขาไปเกยวของกบยาเสพตด รวมทงผเขาบ าบดรกษาทมอายนอยกวา 15 ปทควรตองไดรบการเสรมสรางภมคมกน

33

ถงแมวาในชวงนจะมอตราผเขาบ าบดรกษายาบาลดลง แตยงคงเปนตวยาทมผเสพมากทสด ซงยงไมมตวยาใดมาแทนท รองลงมาคอ กญชา และไอซ 3.2.2. กรอบทศทางแผนปฏบตการฯ 3.2.2.1 จดมงหมาย ลด Demand ตด Supply เพมการปองกน 3.2.2.2 ยทธศาสตรการปองกนและแกไขปญหายาเสพตดจงหวดอางทองม 4 แผน 8 ยทธศาสตร 1. แผนการปองกนยาเสพตด ประกอบดวย ยทธศาสตรท 1 การปองกนกลมผมโอกาสเขาไปเกยวของกบยาเสพตด ยทธศาสตรท 6 การสรางสภาพแวดลอมเพอปองกนปญหายาเสพตด ยทธศาสตรท 7 การมสวนรวมภาคประชาชน 2. แผนการบ าบดรกษายาเสพตด ประกอบดวย ยทธศาสตรท 2 การแกไขปญหาผเสพผตดยาเสพตด ยทธศาสตรท 3 การสรางและพฒนาระบบรองรบการคนคนดใหสงคม 3. แผนการปราบปรามยาเสพตด ประกอบดวย ยทธศาสตรท 4 การควบคมตวยาและผคายาเสพตด ยทธศาสตรท 5 ความรวมมอระหวางประเทศ 4. แผนการบรหารจดการ ประกอบดวย ยทธศาสตรท 8 การบรหารจดการอยางบรณาการ 3.2.2.3 เปาหมายภาพรวม 1. สรางภมคมกนและปองกนยาเสพตดใหกบเดกและเยาวชนทงในและนอกสถานศกษา กลมผใชแรงงาน และประชาชนโดยทวไป 2. พฒนาระบบและมาตรฐานการบ าบดรกษา การตดตามผผานการบ าบดฟนฟฯ ใหความชวยเหลอผผานการบ าบดฟนฟ ใหสามารถกลบไปใชชวตในสงคมอยางปกต 3. สกดกนการลกลอบล าเลยงยาเสพตดทผานหรอพกตามเสนทางคมนาคมทผานในพนทจงหวดอางทอง 4. ปราบปราม จบกมการกระท าความผดคดรายส าคญ รวมทงเครอขายการคาในเรอนจ า 3.2.2.4 จดเนนการด าเนนงาน จดเนนการด าเนนงานปองกนและแกไขปญหายาเสพตดจงหวดอางทอง ป 2559 มดงน (1) สรางภมคมกนและการปองกนยาเสพตดแตละชวงวย

34

(2) ตดตามและใหความชวยเหลอผผานการบ าบดอยางเปนรปธรรม มประสทธภาพ ไมกลบไปเสพซ า (3) บรณาการแผนสกดกน ปดลอม ตรวจคนยาเสพตดและการปราบปรามนกคารายส าคญในพนทเปาหมาย (4) จดการสภาพแวดลอมเพอปองกนยาเสพตด การควบคมพนท และลดปจจยเสยงทมผลตอปญหายาเสพตด (5) จดระบบกระบวนการมสวนรวมของประชาชนอยางเปนรปธรรม (6) ปรบปรงระบบการจดสรรงบประมาณ และเรงรด ก ากบ ตดตาม เพอใหการบรหารจดการงบประมาณมประสทธภาพ 3.2.3. กรอบแผนปฏบตการปองกนและแกไขปญหายาเสพตดจงหวดอางทอง ป 2559 แผนปฏบตการปองกนและแกไขปญหายาเสพตดจงหวดอางทอง ป 2559 ประกอบดวย 4 แผน คอ 3.2.3.1 แผนปองกนยาเสพตด เปาหมายแผน สรางภมคมกนและปองกนยาเสพตดใหกบเดกและเยาวชนทงในและนอกสถานศกษา กลมผใชแรงงาน และประชาชนโดยทวไป ดงน 3.2.3.1.1 แผนงานสรางภมคมกนในเดกปฐมวย

เปาหมายแผนงาน เดกปฐมวยในโรงเรยนอนบาล 115 แหง ศนยพฒนาเดกเลก 147 แหง

แนวทาง สรางพนฐานภมคมกนยาเสพตดในเดกปฐมวย โดยใชสอ สงพมพ ผานครโรงเรยนอนบาลและครผดแลเดกในศนยพฒนาเดกเลก

หนวยงานรบผดชอบ (1) หนวยงานหลก ส านกงานเขตพนทการศกษาประถมศกษาอางทอง ศนยพฒนาเดกเลกในสงกดองคกรปกครองสวนทองถนทกแหงในพนท (2) หนวยสนบสนน ส านกงานทองถนจงหวดอางทอง / ส านกงาน ป.ป.ส.ภาค 1

3.2.3.1.2 แผนงานสรางภมคมกนในสถานศกษา เปาหมายแผนงาน โรงเรยนประถมศกษา 115 แหง

โรงเรยนมธยมศกษา 54 แหง

35

โรงเรยนอาชวศกษา 3 แหง สถาบนอดมศกษา 1 แหง

แนวทาง ในแตละกลมเปาหมาย มดงน แนวทางในกลมประถมศกษา (1) เสรมสรางทกษะชวต ในการสรางภมคมกนยาเสพตดในระดบประถมศกษา (2) สรางภมคมกนใหแกนกเรยนผานการเรยนการสอนจากครและวทยากรในการสรางความร และเสรมสรางทกษะชวตเพอการปองกนยาเสพตด (3) สรางภมคมกนทางจตใจ โดยใชกจกรรมทางศาสนา ไดแก คายพฒนาคณธรรม ทงศาสนาพทธและศาสนาอนๆ ทสอดคลองกบกลมเปาหมาย แนวทางในกลมมธยมศกษา ขยายโอกาส (1) สรางภมคมกนใหแกนกเรยนในระดบมธยมศกษา ขยายโอกาส ผานกจกรรมลกเสอในโรงเรยน (2) สรางภมคมกนทางจตใจ โดยใชกจกรรมทางศาสนา ไดแก คายพฒนาคณธรรม ทงศาสนาพทธและศาสนาอนๆ ทสอดคลองกบกลมเปาหมาย (3) พฒนาแนวทางการจดการเรยนการสอน เพอเสรมสรางทกษะชวต โดยจดท าคมอคายทกษะชวตเพอการปองกนยาเสพตดใหแกโรงเรยนในระดบมธยมศกษา (4) สงเสรม สนบสนนใหสถานศกษาก าหนดบทบาทและสรางความเขมแขงใหกบกลไก/เครอขายแกนน าเยาวชน คร ในโรงเรยนใหมความตอเนองจรงจง (5) สงเสรม สนบสนนใหสถานศกษาเปาหมายทกแหง ขบเคลอนโครงการ TO BE NUMBER ONE ในสถานศกษา ทงนใหม “1 อ าเภอ 1 โรงเรยน TO BE NUMBER ONE ตนแบบ ” (6) ส ารวจคดกรองนกเรยน/นกศกษา และปรบเปลยนพฤตกรรมดวยรปแบบทเหมาะสม แนวทางการสรางภมคมกนในระดบอาชวศกษา/อดมศกษา

(1) สรางภมคมกนทางจตใจ โดยใชกจกรรมทางศาสนา ไดแก คายพฒนาคณธรรม ทงศาสนาพทธและศาสนาอนๆ ทสอดคลองกบกลมเปาหมาย

(2) สงเสรม สนบสนนใหสถานศกษาก าหนดบทบาทและสรางความเขมแขงใหกบกลไก/เครอขายแกนน าเยาวชน คร ในโรงเรยนใหมความตอเนองจรงจง

36

(3) สงเสรม สนบสนนใหสถานศกษาเปาหมายทกแหง ขบเคลอนโครงการ TO BE NUMBER ONE ในสถานศกษา ทงนใหม “ 1 อ าเภอ 1 โรงเรยน TO BE NUMBER ONE ตนแบบ ”

(4) ด าเนนการจดระเบยบรอบสถานศกษา โดยบรณาการรวมกบหนวยงานทเกยวของ

(5) ส ารวจคดกรองนกเรยน/นกศกษา และปรบเปลยนพฤตกรรมดวยรปแบบทเหมาะสม หนวยงานรบผดชอบ

หนวยงานหลก - ต ารวจภธรจงหวดอางทอง - ส านกงานเขตพนทการศกษาประถมศกษาอางทอง - ส านกงานเขตพนทการศกษามธยมศกษาเขต 5 จงหวดสงหบร - ส านกงานทองถนจงหวดอางทอง องคกรปกครองสวนทองถนทก

แหงในพนท - สถาบนการพลศกษา - วทยาลยนาฎศลปอางทอง - ทองถนจงหวดอางทอง องคกรปกครองสวนทองถนทกแหงในพนท

3.2.3.1.3 แผนงานสรางภมคมกนเดกและเยาวชนนอกสถานศกษา เปาหมายแผนงาน เยาวชนนอกสถานศกษา จ านวน 430 คน แนวทาง

(1) สงเสรม สนบสนนการพฒนาเยาวชนนอกสถานศกษา ดวยกจกรรมทหลากหลาย เชน การสรางงาน สรางอาชพ การเรยนนอกระบบ กฬา/นนทนาการ และงานจตอาสาตาง ๆ โดยใชศนยเยาวชนในพนทเปนกลไกการด าเนนงาน

(2) สงเสรม บทบาทเยาวชนนอกสถานศกษาทมพฤตกรรมเสยง ใหเปนกลมเยาวชนอาสาในการพฒนาชมชนทองถน และท างานบรการชมชน ภายใตแนวคด เปลยนกลมเสยงเปนพลง หนวยงานรบผดชอบ

(1) หนวยงานหลก - ส านกงานการศกษานอกระบบและการศกษาตามอธยาศย

จงหวดอางทอง - ทท าการปกครองจงหวดอางทอง

37

- ส านกงานพฒนาชมชนจงหวดอางทอง - ส านกงานพฒนาสงคมและความมนคงของมนษยจงหวดอางทอง

(2) หนวยสนบสนน - ส านกงาน ป.ป.ส.ภาค 1 - องคกรปกครองสวนทองถน /สภาเดกและเยาวชน

3.2.3.1.4 แผนงานสรางภมคมกนในกลมแรงงาน เปาหมายแผนงาน

กลมแรงงานในสถานประกอบการ จ านวน 191 แหง สถานประกอบการผานเกณฑ มยส. จ านวน 2 แหง สถานประกอบการด าเนนการโรงงานสขาว จ านวน 15 แหง อาสาสมครแรงงาน จ านวน 7 อ าเภอ

แนวทาง (1) รณรงค/เผยแพร ประชาสมพนธ เพอปองกนและแกไขปญหายาเสพตด

ในสถานประกอบกจการทมลกจางต ากวา 10 คนลงมา โดยมงเนนสถานประกอบกจการประเภททมความเสยงตอปญหาเกยวกบยาเสพตด และอยในพนทมปญหาการแพรระบาดยาเสพตดมาก

(2) สงเสรมสถานประกอบการใหมระบบการจดการเพอการปองกนและแกไขปญหายาเสพตด ตามเกณฑโรงงานสขาว และตามเกณฑมาตรฐานการปองกนและแกไขปญหายาเสพตด (มยส.) ในสถานประกอบการทมลกจางตงแต 10 คนขนไป

(3) จดกจกรรม To Be Number One ในสถานประกอบการ หนวยงานรบผดชอบ

หนวยงานหลก - ส านกงานสวสดการและคมครองแรงงานจงหวดอางทอง /

ส านกงานแรงงานจงหวดอางทอง 3.2.3.1.5 แผนงานปองกนและสรางการมสวนรวมกลมประชาชนทวไป เปาหมายแผนงาน

(1) สรางกระบวนการและพฒนาศกยภาพการมสวนรวมของภาคประชาชนดานการปองกนและแกไขปญหายาเสพตดในหมบาน/ชมชน จ านวน 545 แหง (ขอมลกรมการปกครองประเมน หมบาน/ชมชนเขมแขงเอาชนะยาเสพตด หวงเวลา 6 เดอน (เมษายน – กนยายน 2558)

(2) ด าเนนการเสรมสรางความเขมแขงใหกบหมบาน/ชมชนทมปญหายาเสพตดมาก จ านวน 51 แหง

38

(3) ขยายหมบานกองทนแมของแผนดนเพมใหมป 2559 จ านวน 10 แหง (4) พฒนาความเขมแขงอยางยงยนใหกบหมบาน/ ชมชน (5) ยกระดบศนยเรยนรกองทนแมของแผนดนระดบอ าเภอ เปนศนยเรยนร

กองทนแมของแผนดนระดบจงหวด บรณาการเศรษฐกจพอเพยง รวมจ านวนทงสน 7 แหง แนวทาง

(1) วเคราะห ส ารวจ จ าแนกสถานะปญหายาเสพตดในหมบาน/ชมชน 545 แหงปละ 2 ครง (2) การรณรงคปองกนใหความรในกลมประชาชนทวไป รณรงคใหความรเกยวกบยาเสพตด/สรางภมคมกนยาเสพตด ใหกบเดกและเยาวชน รวมทงประชาชนทวไป ในหมบาน/ชมชน โดยด าเนนการใหความรผานเสยงตามสาย ประชาสมพนธ ผานสอทองถนวทย โทรทศน หนงสอพมพ แผนปาย แผนซด ฯลฯ จดกจกรรม To Be Number One ในหมบาน/ชมชน อยางตอเนอง ทงน ใหม “1 อ าเภอ 1 ชมชน To Be Number One ตนแบบ” ในทกพนท เพอเปนตนแบบและขยายผลไปสหมบาน/ชมชนอนๆ (3) การเสรมสรางความเขมแขงใหกบหมบาน/ชมชน ( 545 แหง) ประกอบดวย - หมบาน/ชมชนไมมปญหายาเสพตด (218 แหง) - หมบาน/ชมชนมปญหายาเสพตดนอย (177 แหง) - หมบาน/ชมชนมปญหายาเสพตดปานกลาง (99 แหง) ด าเนนกจกรรมควบคมปญหา เฝาระวงปญหายาเสพตด รณรงคใหความรเกยวกบยาเสพตด และสรางภมคมกน ใชกลไกคณะกรรมการหมบาน (กม.) ผประสานงานหมบาน/ชมชน ผประสานพลงแผนดน (25 ตาสบปะรด) และชดปฏบตการประจ าต าบล รวมกนท ากจกรรมปองกนและแกไขปญหายาเสพตดในทกหมบาน/ชมชน ใชกระบวนการ 7 ขนตอน ของกรมการปกครอง - หมบาน/ชมชนมปญหายาเสพตดมาก ( 51 แหง) ด าเนนกจกรรมปดลอม ตรวจคน กดดนใหผคา ผเสพ แสดงตว ด าเนนการกบผคาสงผเสพเขาบ าบด ควบคมปญหาเฝาระวงปญหายาเสพตด รณรงคใหความรเกยวกบยาเสพตด และสรางภมคมกน ใชกลไกคณะกรรมการ (กม.) รวมกบชดรกษาความปลอดภย (ชรบ.) ผประสานงานหมบาน/ชมชน ผประสานพลงแผนดน (25 ตาสบปะรด) และชดปฏบตการประจ าต าบล รวมกนด าเนนกจกรรมปองกนและแกไขปญหายาเสพตดในทกหมบาน/ชมชน ใชกระบวนการ 7 ขนตอน ของกรมการปกครอง และใหม “1 อ าเภอ 1 ต าบลตนแบบการแกไขปญหายาเสพตดแบบบรณาการ” ในทกพนท เพอเปนตนแบบขยายผลไปในต าบลอนๆ

39

ในกรณทเปนหมบาน/ชมชน หรอพนททมปญหาวกฤต หมายถง มปญหายาเสพตดรนแรงอยางตอเนองหรอซ าซาก ใหมการก าหนดพนทเปนเปาหมายเพอออกแผนปฏบตการเฉพาะ โดยจดชดปฏบตการรวม โดยสนธก าลงจากทหาร ต ารวจ พลเรอน เพอปฏบตการตอผคารวมถงแกไขปญหาในพนทอยางเขมขนเพอลดปญหาในพนทลงใหได (4) ขยายกองทนแมของแผนดน ก. หมบานกองทนแมของแผนดน (เพมใหม) ป 2559 จ านวน 10 แหง โดยเนนงานเชงคณภาพ

ข. ตรวจสขภาพหมบานกองทนแมของแผนดน ปละ 1 ครง การประเมนสถานะกองทนแมของแผนดน โดยส านกงานพฒนาชมชนจงหวดอางทอง ประเมนสถานะความเขมแขงและกลไกการขบเคลอนงานกองทนแมของแผนดน ปละ 1 ครง ภายในเดอนมกราคม-มนาคม 2559 เพอวางแผนด าเนนการซอม สราง เสรม หมบาน/ชมชนกองทนแมของแผนดน (เดม) ตอไป ค. พฒนาความเขมแขงหมบานกองทนแมของแผนดนตามผลการตรวจสขภาพ (1) กลมสถานะ A ใหถอดบทเรยนความส าเรจเปนชดเรยนรของจงหวด และเตรยมความพรอม เปนพเลยงส าหรบหมบานกองทนแมของแผนดนทมสถานะ B (2) กลมสถานะ B ใหเรยนรความส าเรจจากสถานะ A (3) กลมสถานะ C ใหจดประชมท าความเขาใจเปดเวทตามกระบวนการ 10 ขนตอน ชมชนเขมแขง ทงสามกลมสามารถด าเนนการภายในเดอนเมษายน -กนยายน 2559 หนวยงานทรบผดชอบ (1) หนวยงานหลก

- ส านกงานพฒนาชมชนจงหวดอางทอง (2) หนวยงานสนบสนน

- ต ารวจภธรจงหวดอางทอง - กอ.รมน.จว.อท. - ส านกงานเขตพนทการศกษาประถมศกษาอางทอง - ส านกงานเขตพนทการศกษามธยมศกษาเขต 5 จงหวดสงหบร

- ส านกงานพฒนาสงคมและความมนคงของมนษยจงหวดอางทอง - ส านกงานทองถนจงหวดอางทอง -ส านกงาน ปปส.ภาค 1/ศป.ปส.อ. ทกอ าเภอ - ภาคเอกชน ภาคประชาสงคม องคกร เครอขาย ภาคทเกยวของ

สอมวลชน

40

3.2.3.1.6 แผนงานจดระเบยบสงคม เปาหมายแผนงาน ทกอ าเภอ แนวทาง (1) บรณาการการท างานรวมเพอวางแนวทางปฏบตในการจดระเบยบสงคม พรอมทงน าค าสง หวหนาคณะรกษาความสงบแหงชาต ท 22/2558 ลงวนท 22 กรกฎาคม 2558 เรอง มาตรการในการปองกนและแกไขปญหาการแขงรถยนตและรถจกรยานยนตในทาง และการควบคมสถานบรการหรอสถานประกอบการทเปดใหบรการในลกษณะทคลายกบสถานบรการ และประกาศส านกนายกรฐมนตร เรอง ก าหนดสถานทหรอบรเวณหามขายเครองดมแอลกอฮอลยรอบสถานศกษา พ.ศ. 2558 ลงวนท 12 ตลาคม 2558 มาใชในการก าหนดแผนการท างาน - บรณาการชดปฏบตการจดระเบยบสงคมพนทแหลงมวสมเพอตรวจสอบสถานบรการสถานบนเทง หอพก รานเกมส /อนเตอรเนต ในพนทความรบผดชอบ มใหท าผดกฎหมาย ตงแตการส ารวจพนทเสยงและตรวจสอบการออกใบอนญาตสถานประกอบการหรอสถานบรการ และบงคบใชกฎหมายอยางเครงครด - จดระเบยบสงคม เพอควบคมแหลงมวสมของเดกเยาวชน และการกระท าผดกฎหมาย ของกลมเสยง โดยมงเนนสถานศกษา และชมชน - ก าหนดเขตพนทปลอดภย มใหแหลงสถานบรการ แหลงมวสม เพอควบคมอาชญากรรมและปญหายาเสพตด โดยเฉพาะรอบสถานศกษา - จดท าระบบขอมลกลมเปาหมายเดกและเยาวชนนอกระบบการศกษา เพอการจดระเบยบสงคม - น ากระบวนการคมครองสวสดภาพเดกตามพระราชบญญตคมครองเดก พ.ศ. 2556 - ลดปจจยเสยงในสถานทเสยงตอการแพรระบาดยาเสพตด เชน ควบคมการออกใบอนญาตใหเขมงวด ปรบปรงสภาพแวดลอมในการท างานของสถานประกอบการ สถานบนเทง - ประชาสมพนธใหสถานประกอบการใหความรวมมอในการจดระเบยบสงคม (2) รณรงคปองกนและแกไขปญหายาเสพตดอยางตอเนอง หนวยงานรบผดชอบ (1) หนวยงานหลก - ทท าการปกครองจงหวดอางทอง - ต ารวจภธรจงหวดอางทอง - ศป.ปส.อ.ทกอ าเภอ

41

(2) หนวยงานสนบสนน - ส านกงานเขตพนทการศกษาประถมศกษาอางทอง - ส านกงานเขตพนทการศกษามธยมศกษาเขต 5 จงหวดสงหบร

- ส านกงานพฒนาสงคมและความมนคงของมนษยจงหวดอางทอง - กอ.รมน.จว.อท. - ส านกงานสาธารณสขจงหวด/ ส านกงานวฒนธรรมจงหวดอางทอง - องคกรปกครองสวนทองถน/ ภาคเอกชน/ภาคประชาสงคม

ตวชวดแผนปองกนยาเสพตด 1. สดสวนการเสพยาเสพตดของเดกและเยาวชนรายใหมลดลง 2. จ านวนแรงงานทไดรบความร มสวนรวมในระบบการจดการยาเสพตด 3. การแพรระบาดยาเสพตดในหมบาน/ชมชนลดลง รอยละ 20 4. จ านวนพนททมการจดระเบยบสงคมตามหลกเกณฑทก าหนด

3.2.3.2 แผนบ าบดรกษายาเสพตด เปาหมายแผน น าผเสพผตดยาเสพตดเขาสกระบวนการบ าบดรกษาทกระบบ จ านวน 773 คน ตดตามดแล ชวยเหลอผผานการบ าบดรกษา จ านวน 1,145 คน 3.2.3.2.1 แผนงานบ าบดรกษาระบบสมครใจ เปาหมาย 410 คน จ าแนกเปน - สถานพยาบาล 160 คน - คายปรบเปลยนพฤตกรรม “ศนยขวญแผนดน” 250 คน แนวทาง (1) การน าผเสพผตดยาเสพตดเขารบการบ าบดรกษา โดย - การประชาสมพนธและเขาถงผเสพผตดยาเสพตดในชมชน เพอชกชวนและจงใจให ผเสพ ผตดยาเสพตดเขาสกระบวนการบ าบดรกษา โดยการปรบทศนคตของผเสพผตดยาเสพตดใหเหนผลกระทบของการใชยาเสพตด การปรบทศนคตของครอบครว ผปกครอง ชมชน สถานศกษา และสถานประกอบการเพอใหเกดการยอมรบปญหา - การคนหาผเสพผตดยาเสพตดแบบบรณาการ โดยการใหศนยปฏบตการปองกนและแกไขปญหายาเสพตดอ าเภอ ก าหนดแผนปฏบตการแบบบรณาการในการคนหาผเสพผตดยาเสพตดในพนทดวยการตงดานตรวจปสสาวะแบบบรณาการ การจดระเบยบสงคม การจดท าประชาคมแบบบรณาการ รวมถงการใหชมชนเขามามสวนรวมในการด าเนนงาน

42

(2) การคดกรองผเสพผตดยาเสพตด - ใหโรงพยาบาลชมชน และโรงพยาบาลสงเสรมสขภาพประจ าต าบล เปนศนยเพอการคดกรองฯ ในการรองรบผเสพผตดยาเสพตดทจะเขาสกระบวนการบ าบดรกษาและฟนฟฯ ตามประกาศคณะรกษาความสงบแหงชาต ฉบบท 108/2557 ลงวนท 21 กรกฎาคม 2558 รวมถง ผเสพผตดยาเสพตดทสมครใจเขารบการบ าบดฟนฟฯ ดวยตนเอง สามารถรบการคดกรองทโรงพยาบาลและสถานบรการขางตนไดทนท - วางระบบการสงตอผเสพผตดยาเสพตดใหมความเชอมโยงในแตละระบบซงสามารถตรวจสอบขอมลผานระบบฐานขอมลการบ าบดรกษาและฟนฟผตดยาเสพตด และในกรณมโรคตดตอ/อาการทางจตใหด าเนนการสงตอเพอเขารบการรกษาในโรงพยาบาลเฉพาะทางกอนสงเขารบการบ าบดรกษายาเสพตด - พฒนาเจาหนาทและบคลากรผท าหนาทประเมนคดกรองผเสพผตดยาเสพตดใหครอบคลมทกพนท เพอท าหนาทประเมนคดกรองสภาพการเสพตดในศนยเพอการคดกรองฯ และน าเขาสการบ าบดรกษาและฟนฟฯ ไดอยางเหมาะสม (3) การบ าบดรกษาและฟนฟฯ ผเสพผตดยาเสพตดระบบสมครใจ - พฒนามาตรฐานการบ าบดรกษาและฟนฟฯ ในสถานพยาบาล และคาย “ศนยขวญแผนดน” ใหมคณภาพ โดยพฒนาและก ากบการด าเนนงานใหเปนไปตามหลกสตรและมาตรฐานทก าหนด - พฒนาศกยภาพของเจาหนาทและบคลากรผท าหนาทบ าบดรกษา โดยเฉพาะวทยากรคาย “ศนยขวญแผนดน” ใหมคณภาพและมาตรฐาน โดยมบคลากรดานสาธารณสขเขามารวมด าเนนงานเพอใหเกดประสทธภาพในการบ าบดรกษาและฟนฟฯ - ขยายศกยภาพการรองรบการบ าบดรกษาผเสพผตดยาเสพตดของสถานทใหการบ าบดรกษาและฟนฟฯ โรงพยาบาลอ าเภอ คายศนยขวญแผนดน โดยพจารณาจดหาใหมการกระจายตวของสถานททครอบคลมสภาพการแพรระบาดในแตละพนท หนวยรบผดชอบ (1) หนวยงานหลก - ศนยอ านวยการปองกนและปราบปรามยาเสพตดจงหวดอางทอง - ส านกงานสาธารณสขจงหวดอางทอง - ต ารวจภธรจงหวดอางทอง - ศนยปฏบตการปองกนและปราบปรามยาเสพตดอ าเภอทกอ าเภอ

43

(2) หนวยงานสนบสนน - ส านกงานทองถนจงหวดอางทอง - กองรอยรกษาความสงบในพนท 3.2.3.2.2 แผนงานบ าบดรกษาระบบบงคบบ าบด เปาหมายแผนงาน บ าบดรกษาในระบบบงคบบ าบด รวม 363 คน แนวทาง 1. พฒนากระบวนการตรวจพสจน เพอเปนการเตรยมความพรอมเบองตนกอนเขารบการบ าบดรกษาและฟนฟฯ ในระบบบงคบบ าบด 2. การบ าบดรกษาและฟนฟฯ ผเสพผตดยาเสพตดในระบบบงคบบ าบด โดยเนนคณภาพและมาตรฐานของหลกสตรการบ าบดรกษาและฟนฟฯ และวางระบบการสงตอผ เสพผตดยาเสพตดใหมความเชอมโยงกน สามารถตรวจสอบข อมล ผานระบบฐานขอมลการบ าบดรกษาและฟนฟสมรรถภาพผตดยาเสพตดได 3. พฒนาระบบฐานขอมลการบ าบดรกษาและฟนฟผตดยาเสพตดใหเกดการบรณาการและเชอมตองานดานการบ าบดรกษาและฟนฟฯ ในทกระบบ หนวยรบผดชอบ (1) หนวยงานหลก - ส านกงานคมประพฤตจงหวดอางทอง (2) หนวยงานสนบสนน - ทท าการปกครองอ าเภอทกอ าเภอ 3.2.3.2.3 แผนงานบ าบดรกษาในระบบตองโทษ เปาหมายแผนงาน บ าบดรกษาในระบบตองโทษ 100 คน แนวทาง (1) เพมประสทธภาพการบ าบดรกษาและฟนฟฯ ในระบบตองโทษ โดยเนนกระบวนการในการคดกรอง การบ าบดรกษาและฟนฟฯ และกระบวนการเตรยมความพรอมกอนกลบสสงคม (2) พฒนาคณภาพและมาตรฐานหลกสตรการบ าบดรกษาและฟนฟฯ ตลอดจน การขยายพนทในการรองรบผเสพผตดยาเสพตดในระบบตองโทษ หนวยรบผดชอบ (1) หนวยงานหลก - เรอนจ าจงหวดอางทอง (2) หนวยงานสนบสนน - ทท าการปกครองจงหวดอางทอง

44

- ส านกงานสาธารณสขจงหวดอางทอง 3.3.3.2.4 แผนงานตดตามผผานการบ าบดรกษา เปาหมายงาน ตดตามผผานการบ าบดฟนฟฯ จ านวน 1,145 คน จ าแนกเปน ระบบสมครใจ (1) สถานพยาบาล - รอยละ 40 ของผเขารบการบ าบดฯ ป 2558 - รอยละ 60 ของเปาหมายผเขารบการบ าบดฯ ป 2559 (2) คายปรบเปลยนพฤตกรรม - รอยละ 20 ของผเขาคายฯ ป 2558 - รอยละ 80 ของเปาหมายผเขาคายฯ ป 2559 - ระบบบงคบบ าบด - รอยละ 40 ของผเขารบการบ าบดฯ ป 2558 - รอยละ 60 ของเปาหมายผเขารบการบ าบดฯ ป 2559 - ระบบตองโทษ - รอยละ 40 ของผเขารบการบ าบดฯ ป 2558 - รอยละ 60 ของเปาหมายผเขารบการบ าบดฯ ป 2559 แนวทาง 1. พฒนาศนยเพอประสานการดแลผผานการบ าบดฟนฟระดบจงหวดและอ าเภอ ตลอดจนพฒนาบคลากรผท าหนาทในการตดตามดแลในพนท เชน ก านน ผใหญบาน อาสาสมครตาง ๆ เปนตน ใหสามารถท าหนาทในการตดตามดแลและชวยเหลอ ตลอดจนใหค าปรกษาแกผผานการบ าบดฯ 2. พฒนากลไกการตดตามทางการแพทยและการตดตามทางสงคมใหมประสทธภาพมากยงขน และด าเนนการสงตอผผานการบ าบดรกษาและฟนฟฯ ในกรณทมการยายถนทอย/เปลยนสถานทท างาน เพอใหผผานการบ าบดฯ ไดรบการตดตามดแลอยางมประสทธภาพ หนวยงานรบผดชอบ (1) หนวยงานหลก - ศนยปฏบตการปองกนและปราบปรามยาเสพตดอ าเภอทกอ าเภอ - ส านกงานสาธารณสขจงหวดอางทอง (2) หนวยงานสนบสนน - สนง.ปปส.ภาค 1

45

- ส านกงานสงเสรมการปกครองทองถนจงหวดอางทอง 3.2.3.2.5 แผนงานชวยเหลอผผานการบ าบดรกษายาเสพตด เปาหมายแผนงาน ใหความชวยเหลอได ไมนอยกวารอยละ 30 ของจ านวนผประสงคขอรบความชวยเหลอ แนวทาง (1) ใหศนยเพอประสานการดแลผผานการบ าบดฯ ท าหนาทในการใหความชวยเหลอแกผผานการบ าบดฟนฟฯ โดยประสานหนวยงานในพนทในการใหการสนบสนนชวยเหลอตามความจ าเปนและเหมาะสม (2) พฒนากลไกทท าหนาทชวยเหลอในพนท โดยประสานงานกบหนวยงานทเกยวของทงในสวนของภาครฐ ภาคเอกชน และประชาสงคม เพอใหความชวยเหลอผผานการบ าบดรกษาและฟนฟฯ ในเชงรก ทงในเรองการศกษา ทกษะอาชพ การประกอบอาชพ ทนประกอบอาชพ การรกษาสขภาพ (3) ประเมนผลการชวยเหลอผผานการบ าบดรกษาและฟนฟฯ โดยพจารณาใหการชวยเหลอตามความสมครใจและตามศกยภาพของผผานการบ าบดฯ เนนแนวคดการพงตนเองตามหลกปรชญาเศรษฐกจพอเพยง (4) การสอสารสาธารณะเพอสรางความตระหนกในคณคาของคน และยอมรบการคนคนดสสงคม โดยปรบทศนคตของเจาหนาทรฐ ครอบครว สถานศกษา สถานประกอบการ และชมชน ทมตอผเสพ ผตดยาเสพตด ในการสรางความเขาใจในธรรมชาต และพฤตกรรมของผเสพผตดยาเสพตด ตลอดจนการเปดใหโอกาสแกกลมคนดงกลาว เนนย าเจตนารมณการคนคนดสสงคม เชดชองคกร และบคคลทกลบตวไดเพอเปนตวอยางของการสนบสนนนโยบายการคนคนดสสงคม หนวยงานรบผดชอบ (1) หนวยงานหลก - ศนยปฏบตการปองกนและปราบปรามยาเสพตดอ าเภอทกอ าเภอ - ส านกงานสาธารณสขจงหวดอางทอง (2) หนวยงานสนบสนน - ส านกงานคมประพฤตจงหวดอางทอง - ส านกงานพฒนาสงคมและความมนคงของมนษยจงหวดอางทอง - ส านกงานจดหางานจงหวดอางทอง - ศนยพฒนาฝมอแรงงานจงหวดอางทอง/ภาคเอกชน ภาคประชาชน ตวชวดแผนบ าบดรกษา (1) รอยละของผเสพทผานการบ าบดรกษา และกลบไปเสพซ าลดลง

46

(2) รอยละ 80 ของผเขารบการบ าบดรกษาและฟนฟฯ อยครบตามเกณฑมาตรฐานทก าหนด (3) มการตดตามผผานการบ าบดรกษาไดรอยละ 80 (4) รอยละ 30 ของจ านวนผประสงคขอรบความชวยเหลอ ไดรบการใหความชวยเหลอทเหมาะสม 3.2.3.3 แผนการปราบปรามยาเสพตด เปาหมายแผน ปราบปรามท าลายเครอขายการคายาเสพตด 3.2.3.3.1 แผนงานสกดกนยาเสพตด เปาหมายแผนงาน สกดกนการลกลอบน ายาเสพตดผานเขามาในพนทหรอเขามาพกในพนท แนวทาง (1) การบรณาการหนวยงานรวมสกดกนยาเสพตดทกหนวย เพอควบคมการลกลอบล าเลยง ตามเสนทางคมนาคมและระบบขนสงทเขาสพนทตอนใน สกดกนยาเสพตดตามเสนทางคมนาคมทเปนเสนทางผานของการล าเลยงยาเสพตดโดยบรณาการการตงจดตรวจจดสกดทอยในเสนทางคมนาคมสายหลกและสายรอง รวมทงการด าเนนการตงจดตรวจโดยปรบเปลยนหวงเวลาตามสถานการณและขอมลการขาวทเหมาะสม (2) เสรมสรางศกยภาพในการสกดกนยาเสพตด โดย พฒนาประสทธภาพจดตรวจจดสกดบรเวณพนทตอนใน โดยสนบสนนขอมลทางการขาว อปกรณเทคโนโลยประจ าดานตรวจ และพฒนาทกษะบคลากร หนวยงานรบผดชอบ (1) หนวยงานหลก - ต ารวจภธรจงหวดอางทอง (2) หนวยงานสนบสนน - ศนยปฏบตการปองกนและปราบปรามยาเสพตดอ าเภอทกอ าเภอ 3.2.3.3.2 แผนงานปราบปรามยาเสพตด เปาหมายแผนงาน (1) จบกมการกระท าผดคดรายส าคญ รอยละ 20 ของคดทจบกมทงหมด (2) ด าเนนการกบเจาหนาทของรฐทเกยวของกบยาเสพตดทกราย (3) ยตบทบาทการคาและการแพรระบาดยาเสพตดในเรอนจ าทกแหง (4) สงตรวจสอบ/ยดอายดทรพยสน ผตองหาคดยาเสพตดทมมลคาตงแต 200,000 บาท ขนไป เปาหมาย - ราย

47

แนวทาง (1) การปราบปราม ท าลายศกยภาพกลม เครอขายการคายาเสพตด คดรายส าคญ โดย - จดชด Task Force ปฏบตการขยายผลการบงคบใชกฎหมาย ตามมาตรา 6 และมาตรา 8 ตามพระราชบญญตมาตรการในการปราบปรามผกระท าความผดเกยวกบยาเสพตด พ.ศ.2534 เพอด าเนนการ - สบสวนทางการเงนเครอขายนกคายาเสพตดรายส าคญ เพอขยายผลเครอขาย และตดวงจรทางการเงนของกลมการคายาเสพตด โดยบรณาการหนวยงาน ใหมการจดตงกลไกแบบบรณาการในทกระดบ โดยใหจดตงชดปฏบตการสบสวนทางการเงนในระดบกองบญชาการระดบจงหวด และก าหนดเปาหมายสบสวนปฏบตการ - พฒนาศกยภาพและสรางบคลากรใหเพยงพอตอการสบสวนเครอขายการคายาเสพตด โดยเฉพาะการสบสวนขยายผลทางการเงน - ตรวจสอบทรพยสนคดยาเสพตดรายส าคญทกราย โดยบรณาการกฎหมายทมอยและเกยวของกบการตรวจสอบทรพยสน ไดแก พระราชบญญตมาตรการในการปราบปรามผกระท าความผดเกยวกบยาเสพตด พ.ศ.2534 พระราชบญญตปองกนและปราบปรามการฟอกเงน พ.ศ.2542 บทบญญตแหงประมวลรษฎากร เพอด าเนนการกบทรพยสนทเกยวของกบการกระท าความผดและทรพยสนทไดมาจากการกระท าความผดเกยวกบยาเสพตด (2) ปราบปรามนกคายาเสพตดในพนทแพรระบาด เพอด าเนนการตอกลมผเกยวของในชมชนมใหเขาไปเกยวของกบยาเสพตด โดยเฉพาะอยางยงการด าเนนการตอขอรองเรยนของประชาชน - รบเรองรองเรยนของประชาชนทเกยวของกบยาเสพตด จากทกชองทาง - ใหศนยอ านวยการปองกนและปราบปรามยาเสพตดจงหวดอางทอง ตรวจสอบขอมลบคคลทถกรองเรยนทเกยวของกบยาเสพตดในเบองตน และมอบหมายใหต ารวจภธรจงหวดอางทอง ศนยปฏบตการปองกนและปราบปรามยาเสพตดอ าเภอ (ศป.ปส.อ.) เปนหนวยงานบรณาการการแกไขปญหาเรองรองเรยนดงกลาว และรายงานผลการปฏบต ให ศอ.ปส.จ.อท. ทราบ - ปฏบตการปดลอมตรวจคนยาเสพตดหมบาน/ชมชน หรอพนทเสยง ตามเรองรองเรยนดงกลาว

48

(3) ด าเนนการตอนกคายาเสพตดในเรอนจ า - ปฏบตการจโจมตรวจคนสงของตองหามและโทรศพทมอถอแบบบรณาการ เพอหยดยงไมใหมการสงการจากในเรอนจ าทกเดอน เดอนละ 1 ครง โดยใหเรอนจ าจงหวดอางทอง เปนผรบผดชอบหลก - บรณาการขยายผลเครอขายนกคายาเสพตดในเรอนจ า โดยการตงชดขยายผลอยางถาวรในการสบสวนเชงลกและปฏบตการ โดยมอบหมายใหเรอนจ าจงหวดอางทอง เปนผรบผดชอบหลก ต ารวจภธรจงหวดอางทอง ส านกงาน ป.ป.ส.ภาค 1 ส านกงาน ปปง. กรมสอบสวนคดพเศษ และส านกงาน ป.ป.ท. เปนหนวยงานสนบสนน (4) การด าเนนการตอเจาหนาทของรฐทเขาไปมสวนเกยวของกบยาเสพตด โดยเฉพาะขอรองเรยนในทกชองทาง - เนนด าเนนการตามประกาศคณะรกษาความสงบแหงชาตท 112/2557 ลงวนท 21 กรกฎาคม 2557 เรอง แกไขเพมเตมระเบยบส านกนายกรฐมนตรวาดวยการปองกนเจาหนาทของรฐมใหเกยวของกบยาเสพตด พ.ศ.2542 โดยใหใชกลไกคณะกรรมการกลนกรองขอมลหรอขาวสาร การกระท าผดทเกยวของกบยาเสพตด โดยใหมหนาทหลกในการปองกนมใหเจาหนาทของรฐเขาไปเกยวของกบยาเสพตด กรณทมการกลาวหารองเรยนเปนทสงสยวาเจาหนาทของรฐคนใดเกยวของกบยาเสพตด - ใหความส าคญกบกลไกการรบเรองรองเรยนของเจาหนาทของรฐเขาไปเกยวของกบยาเสพตด มงเนนชองทาง ศนยด ารงธรรม และศนยบรการประชาชน 1111 - ด าเนนการทางวนยและทางอาญาตอเจาหนาทรฐ ตามค าสงคณะรกษาความสงบแหงชาตท 41/2557 ลงวนท 31 พฤษภาคม 2557 เรอง การปราบปรามและหยดยงการแพรระบาดของยาเสพตด (5) การพฒนางานขาวกรองยาเสพตด ใหสามารถเชอมโยงงานการขาวในทกมตไดอยางมประสทธภาพ ดงน - บรณาการงานการขาวรวมกบหนวยงานทเกยวของกบการปราบปรามยาเสพตดเพอรวบรวมขอมลขาวสาร - จดระบบขอมลขาวสารยาเสพตด ใหทกหนวยงานทเกยวของสามารถใชรวมกนไดอยางมประสทธภาพ บนฐานเทคโนโลยททนสมยมาใชในการท างาน - เสรมสรางความร ทกษะ และขดความสามารถในดานการขาวใหแกเจาหนาท ทเกยวของ

49

หนวยงานรบผดชอบ (1) หนวยงานหลก - ศนยอ านวยการปองกนและปราบปรามยาเสพตดจงหวดอางทอง - ต ารวจภธรจงหวดอางทอง - กอ.รมน.จว.อท. ตวชวดแผนปราบปรามยาเสพตด การจบกมคดยาเสพตดรายส าคญ ไมนอยกวารอยละ 20 ของคดทจบกมทงหมด 3.2.3.4. แผนบรหารจดการอยางบรณาการ เปาหมายแผน

กลไกระดบนโยบาย และกลไกภายใต ศอ.ปส. มระบบบรหารจดการ อ านวยการปองกนและแกไขปญหายาเสพตดอยางมเอกภาพ สามารถน านโยบายไปสการปฏบตไดอยางมประสทธภาพ แผนงานบรหารจดการอยางบรณาการ เปาหมายแผนงาน ศอ.ปส.จ./ศป.ปส.อ./ศป.ปส.ม/ช แนวทาง (1) พฒนา ปรบปรง ระบบบรหารจดการองคกร โดยเฉพาะศนยอ านวยการปองกนและปราบปรามยาเสพตดจงหวด ศนยปฏบตการปองกนและปราบปรามยาเสพตดอ าเภอ และศนยปฏบตการปองกนและแกไขปญยาเสพตดประจ าหมบานชมชน และพฒนาบทบาท หนาท และกระบวนการบรหารจดการขององคกรปกครองทองถนในการปองกนและแกไขปญหายาเสพตด (2) พฒนาระบบการจดท าแผนปฏบตการปองกนและแกไขปญหายาเสพตด ป 2559 และกระบวนการจดท าแผนและงบประมาณในระดบจงหวด (3) ก ากบ ตดตาม การใชจายงบประมาณ การรายงานผลการด าเนนงาน และประเมนผลการด าเนนงานของแผน (4) พฒนาระบบขอมลยาเสพตดในระดบจงหวดและอ าเภอ เพอชสถานการณปญหายาเสพตด และ พฒนาระบบศนยปฏบตการขอมล (War Room) ในทกระดบอยางตอเนอง (5) พฒนารปแบบ และแนวทางการพฒนาบคลากร พฒนาระบบก าลงพลยาเสพตด เพอสรางแรงจงใจอยางเปนธรรม หนวยงานรบผดชอบ (1) หนวยงานหลก - ศนยอ านวยการปองกนและปราบปรามยาเสพตดจงหวดอางทอง

50

(2) หนวยงานสนบสนน - ศนยปฏบตการปองกนและปราบปรามยาเสพตดอ าเภอทกอ าเภอ ตวชวดแผน กลไก ศอ.ปส.ทกระดบมระบบการบรหารจดการทมประสทธภาพ ระยะเวลาในการด าเนนการ ระหวางวนท 1 ตลาคม 2558 ถง วนท 30 กนยายน 2559 และเพอใหการด าเนนการเปนไปอยางมประสทธภาพ เมอด าเนนการครบ 6 เดอนแรก (1 ตลาคม 2558 – 31 มนาคม 2559 ) ใหมการประเมนสถานการณปญหายาเสพตด ทบทวนการด าเนนงานทผานมา และปรบแผนการด าเนนงานในหวง 6 เดอนหลง (1 เมษายน – 30 กนยายน 2559) ใหสอดคลองกบสถานการณปญหายาเสพตด เพอใหการด าเนนการบรรลผลส าเรจตามเปาหมาย งบประมาณ งบประมาณทใชด าเนนการตามแผนประกอบดวย - งบปกตของสวนราชการ กระทรวง กรมตางๆ - งบประมาณของส านกงาน ป.ป.ส. - งบประมาณทไดรบการสนบสนนจากองคกรปกครองสวนทองถน - งบประมาณตามแผนพฒนาจงหวด - งบประมาณอน ๆ ทงนใหทกหนวยงานทเกยวของ บรหารจดการงบประมาณประจ าป 2559 เพอสนบสนนการด าเนนงานตามแผนปฏบตการฯ ใหบรรลผลส าเรจตอไป ตวชวดความส าเรจในภาพรวมการปองกนและแกไขปญหายาเสพตดป 2559 (1) ความพงพอใจและความเชอมนของประชาชนในการแกไขปญหายาเสพตดสงขน (2) ความปลอดภยในชวตและทรพยสนของประชาชน อนเนองมาจากปญหายาเสพตดสงขน (3) สถานการณปญหายาเสพตดในภาพรวมลดลงและสามารถควบคมได 3.2.4. การรายงานผลการด าเนนงานและการประเมนผล 3.2.4.1 การรายงานผลการด าเนนงาน ใหทกหนวยงานทเกยวของรายงานผลการด าเนนงานตามแผนปฏบตการปองกนและแกไขปญหายาเสพตดทงเชงปรมาณและเชงคณภาพตามรปแบบและหวงเวลาทก าหนดเปนประจ าทกเดอน ไปยง ศอ.ปส.จว.อท. เพอประมวลวเคราะหน าเสนอ ศอ.ปส. 3.2.4.2 การก ากบตดตาม - ใหคณะท างานเฝาระวงปญหายาเสพตดจงหวดอางทอง ประชมเพอตดตามสถานการณความเคลอนไหวดานยาเสพตด เพอสรปสถานภาพและก าหนดมาตรการปองกนและแกไขปญหาใหสอดคลองกบสถานการณปจจบน เปนประจ าทกเดอน

51

- ใหคณะกรรมการศนยอ านวยการปองกนและปราบปรามยาเสพตดจงหวด จดใหมการประชมเพอตดตาม เรงรด และสงการเพอแกไขปญหาและอปสรรคในการด าเนนงาน ใหเปนไปตามเปาหมายและยทธศาสตรท ไดก าหนดไว รวมทงตดตามการเบกจายงบประมาณใหเปนไปตามนโยบายทรฐบาลก าหนดตอไป - ให ศอ.ปส.จ.อท. แตงตงคณะท างาน เพอก ากบตดตามประเมนผลการด าเนนงานตาง ๆ ตามความจ าเปนและเหมาะสม - ใหส านกงานสถตจงหวดอางทอง ด าเนนการส ารวจสถานการณยาเสพตด ความคดเหน และความพงพอใจของประชาชนตอการด าเนนการของภาครฐ และรายงานใหคณะกรรมการ ศอ.ปส.จ.อท. ทราบทกเดอน 3.2.4.3 การอ านวยการ - ในภาพรวมจงหวด ให ศอ.ปส.จ.อท. บรณาการ อ านวยการ ก ากบตดตามการด าเนนงานในภาพรวมใหเปนไปอยางมประสทธภาพและบรรลผลส าเรจ - ในภาพรวมอ าเภอ ให ศป.ปส.อ. อ านวยการ ประสานงาน สนบสนนการด าเนนงานของทกหนวยงานในพนทใหเปนไปอยางมประสทธภาพและบรรลผลส าเรจ ส าหรบในพนทจงหวดอางทอง มทงหมด 7 อ าเภอประกอบดวย 1.อ าเภอเมองอางทอง 2.อ าเภอวเศษชยชาญ 3.อ าเภอโพธทอง 4.อ าเภอไชโย 5.อ าเภอแสวงหา 6.อ าเภอปาโมก 7.อ าเภอสามโก ในแตละอ าเภอกจะมศนยปฏบตการปองกนและปราบปรามยาเสพตดอ าเภอละ 1 ศนย มหนาทในการน าแผนปฏบตการปองกนและแกไขปญหาเสพตดและขอสงการของศนยอ านวยการปองกนและปราบปรามยาเสพตดจงหวดไปปฏบตใหประสบผลส าเรจตามเปาหมาย โดยมการบรณาการกบหนวยงานในพนทของ แตละอ าเภอตามแตละภารกจทไดรบ มการออกค าสงของศนยปฏบตการปองกนและปราบปรามยาเสพตด อ าเภอมโดยมรายละเอยด สรปดงน 3.3 การจดตงศนยปฏบตการปองกนและปราบปรามยาเสพตดอ าเภอโพธทอง ศนยปฏบตการปองกนและปราบปรามยาเสพตดอ าเภอโพธทอง จดตงขนตามค าสงส านกนายกรฐมนตร ท 165/2557 ลงวนท 18 ตลาคม 2557 เรอง จดตงศนยอ านวยการปองกนและปราบปรามยาเสพตดแหงชาต เพอท าหนาทเปนองคกรระดบชาตในการอ านวยการและน านโยบายยทธศาสตรการปองกนและแกไขปญหาเสพตดไปสการปฏบตใหบงเกดผลอยางเปนรปธรรมเพอใหการด าเนนงานดานการปองกนและปราบปรามยาเสพตดในพนทเปนไปดวยความเรยบรอยและมประสทธภาพ โดยมการบรณาการของหนวยงานราชการในพนทของอ าเภอเพอเปนหนวยงานในการแกไขปญหายาเสพตดในพนท ซงมองคประกอบของศนยและอ านาจหนาทดงน

52

3.3.1. องคประกอบ องคประกอบของศนยปฏบตการปองกนและปราบปรามยาเสพตดอ าเภอโพธทอง เนองจากรปแบบของศนยเปนในรปแบบของการบรณาการจงมการตงสวนราชการทกสวนในพนทของอ าเภอโดยมนายอ าเภอโพธทองเปนผอ านวยการของศนย ปลดอ าเภอหวหนากลมงานบรหารงานปกครอง ผก ากบสถานต ารวจภธรโพธทอง เปนรองผอ านวยการ และมหวหนาสวนราชการ ก านน นายกองคกรปกครองสวนทองถนทกแหง เปนคณะกรรมการ มปลดอ าเภอฝายความมนคงเปนเลขานการ และสารวตรปองกนปรามปรามสถานต ารวจภธรโพธทองเปนผชวยเลขานการ ตามค าสงของอ าเภอโพธทองในการจดตงศนยปฏบตการปองกนและปราบปรามยาเสพตดอ าเภอโพธทอง 3.3.2. อ านาจหนาท - น านโยบาย ยทธศาสตร แนวทาง และมาตรการในการปองกนและปราบปรามยาเสพตดจากศนยอ านวยการปองกนและปราบปรามยาเสพตดแหงชาตไปสการปฏบต - จดท าแผนการปฏบตการเพอแกไขปญหายาเสพตดในระดบพนท - อ านวยการ สงการ เรงรด ก ากบดแล ตรวจสอบ ตดตาม และประเมนผลการปฏบตงานของศนยปฏบตการปองกนและปราบปรามยาเสพตดอ าเภอ (ศป.ปส.อ.) และศนยปฏบตการปองกนและปราบปรามยาเสพตดองคกรปกครองสวนทองถน (ศป.ปส.อปท.) - จดสรรงบประมาณเพอสนบสนนการด าเนนการปองกนและปราบปรามยาเสพตดอยาง บรณาการและเหมาะสม - แตงตงคณะกรรมการ คณะอนกรรมการ และคณะท างานอน ๆ ทเกยวของ เพอใหค าปรกษาแนะน า ก ากบดแล และตรวจสอบการด าเนนงานปองกนและแกไขปญหายาเสพตดในพนท - ปฏบตหนาทอน ๆ ตามทผอ านวยการฯ มอบหมา 3.4. สภาพทวไปของอ าเภอโพธทอง สภาพภมศาสตร อ าเภอโพธทอง มพนท 219.4 ตารางกโลเมตร มอาณาเขตตดตอดงน

ทศเหนอ ตดตอกบอ าเภอแสวงหา อ าเภอทาชาง และอ าเภอพรหมบร (จงหวดสงหบร)

ทศใต ตดตอกบอ าเภอเมองอางทอง อ าเภอวเศษชยชาญ และอ าเภอสามโก ทศตะวนออก ตดตอกบอ าเภอไชโย ทศตะวนตก ตดตอกบอ าเภอศรประจนต (จงหวดสพรรณบร)

53

ประชากร อ าเภอโพธทอง มประชากรรวมทงสนประมาณ 54,043 คน เปนชาย 25,855 คน เปนหญง 28,189 คน (ขอมล ณ วนท 18 มกราคม 2559)

ต าบล จ านวนประชากร (ชาย/หญง)

จ านวนรวม ชาย หญง

1. ต าบลอางแกว 2,194 2,329 4,523

2. ต าบลอนทประมล 1,715 1,918 3,633

3. ต าบลบางพลบ 1,760 1,960 3,720 4. ต าบลหนองแมไก 1,434 1,574 3,008

5. ต าบลร ามะสก 3,990 4,376 8,366 6. ต าบลบางระก า 1,134 1,272 2,406

7. ต าบลโพธรงนก 801 868 1,668

8. ต าบลองครกษ 2,430 2,690 5,120 9. ต าบลโคกพทรา 1,291 1,416 2,707

10. ต าบลยางชาย 2,868 3,125 5,993

11. ต าบลบอแร 819 850 1,669 12. ต าบลทางพระ 1,308 1,370 2,678

13. ต าบลสามงาม 916 1,007 1,923

14 ต าบลบางเจาฉา 1,639 1,727 3,366 15. ต าบลค าหยาด 1,556 1,707 3,263

รวม 25,855 28,189 54,043 3.5. สถานการณยาเสพตดของอ าเภอโพธทอง สถานการณยาเสพตดในพนทของอ าเภอโพธทองยงไมพบวามการผลตยาเสพตดในพนท แตยงคงมการแพรระบาดอยในพนทของอ าเภอ มการลกลอบน ายาเสพตดจากนอกพนท เขามา เสนทางการล าเลยง ยาเสพตดเปนถนนสายภายในหมบานทมพนทตดกบอ าเภออน และพนททเปนเขตตดตอกบจงหวดสพรรณบร ท าใหยงคงมการแพรระบาดของยาเสพตดอยในพนทของอ าเภอ ในสวนของตวยาเสพตดทแพรระบาดอยในพนทของอ าเภอโพธทองมเพยงไมกชนดไดแก ยาบา กญชา

54

ยาไอซ ซงตวยาทพบมากทสดในพนทคอยาบา รองลงมาเปนกญชา และยาไอซ โดยกลมผใชและผตดยาเสพตด โดยมากพบอยในกลมของนกเรยน นกศกษา กลมผใชแรงงาน กลมเยาวชนนอกสถานศกษา ปจจบนตวยาเสพตดทมการแพรระบาดเพมมากขนคอกญชาพบมากในกลมของนกเรยน นกศกษา และเยาวชนนอกสถานศกษา สวนสาเหตทมการพบมากขนเนองจากกลมผเสพคดวาตวยาเสพตดประเภทกญชาเจาหนาทไมสามารถตรวจพบไดและโทษทางกฎหมายเบากวา ยาเสพตดประเภทอน ๆ ซงแสดงใหเหนถงสภาพปญหาการแพรระบาดของยาเสพตดทมความหลากหลายทงทางดานตวยาเสพตดและกลมผใชผตดยาเสพตด โดยสภาพพนทของอ าเภอโพธทองนน มความแตกตางทางดานวฒนธรรมความเปนอย เนองจากอ าเภอโพธทองเปนอ าเภอทมขนาดใหญของจงหวดอางทอง เปนอ าเภอทมสภาพชมชนเปนชมชนเมองประชากรประกอบอาชพคาขาย อตสาหกรรม และมชมชนทประกอบอาชพเกษตรกรรมในพนทของอ าเภอ จงมความหลากหลายทางวฒนธรรมท าใหปญหายาเสพตดในพนทของอ าเภอโพธทองมความแตกตางกนไปตามบรบทของแตละพนทในอ าเภอ เปาหมายการแพรระบาดของพนทอ าเภอโพธทองทเปนหมบานเฝาระวงรนแรงมดวยกนทงหมด รวม 10 แหง คอ 1. ต าบลยางชาย - หมท 3 บานหวยราชคราม 2. ต าบลร ามะสก - หมท 10 บานทงซง 3. ต าบลทางพระ - หมท 8 บานกาไร 4. ต าบลบางพลบ - หมท 6 บานบางพลบ 5. ต าบลบางเจาฉา - หมท 8 บานบางเจาฉา 6. ต าบลอนทประมล - หมท 1 บานน าอาบ 7. ต าบลอนทประมล - หมท 2 บานน าอาบ 8. ต าบลอางแกว - หมท 6 บานตลาดเหนอ 9. ต าบลบางระก า - หมท 2 บานสราง 10.ต าบลสามงาม - หมท 5 บานโพธเกรยบ ในการน าแผนหรนโยบายไปปฏบตการของศนยปฏบตการปองกนและปราบปรามยาเสพตดกจะประสบปญหาในดานตางๆ และในการศกษาครงนผศกษาตองการศกษากรณปญหาในการปฏบตการของศนยปฏบตการปองกนและปราบปรามยาเสพตดอ าเภอโพธทอง เพอวเคราะหสภาพปญหา และเสนอแนวทางการแกไขปญหาตอไป

55

บทท 4 ผลการวจย

ผศกษาไดท าการศกษาคนควาขอมล เพอศกษาการน านโยบายของศนยปฏบตการปองกนและปราบปรามยาเสพตดไปปฏบต ตลอดจนปญหา อปสรรค ความคดเหน รวมทงขอเสนอแนะตาง ๆ ของศนยปฏบตการปองกนและปราบปรามยาเสพตดอ าเภอโพธทอง ซงในการด าเนนงานครงน เปนการวจยเชงคณภาพ ผศกษาจะท าการศกษาคนควาขอมลตางๆโดยใชวธการวจย 2 วธ คอ 1. การวจยเอกสาร 2. การวจยสนาม โดยในการศกษาในครงนผศกษาจะมงเนนการวเคราะหตามหวขอ ดงน 1) โครงสรางและบทบาทหนาทของผปฏบตงานของศนยปฏบตการปองกนและปราบปรามยาเสพตด อ าเภอโพธทอง 2) ระบบประสานงานและการขบเคลอนงานของศนยปฏบตการปองกนและปราบปรามยาเสพตด อ าเภอโพธทอง 3) ทรพยากรทใชในการบรหารของศนยปฏบตการปองกนและปราบปรามยาเสพตดอ าเภอโพธทอง

4.1. ผลการศกษาวจย 4.1.1.โครงสรางและบทบาทหนาทของผปฏบตงานของศนยปฏบตการปองกนและปราบปรามยาเสพตดอ าเภอโพธทอง โครงสรางของศนยปฏบตการปองกนและปราบปรามยาเสพตดอ าเภอโพธทอง เปนรปแบบของศนยปฏบตการทตงขนมาเพอด าเนนการแกไขปญหายาเสพตดในพนทของอ าเภอ โดยการน านโยบาย ยทธศาสตร แนวทาง และมาตรการในการปองกนและปราบปรามยาเสพตดจากศนยอ านวยการปองกนและปราบปรามยาเสพตดจงหวดอางทองไปสการปฏบต มรปแบบการด าเนนการทเปนการบรณาการของหนวยงานราชการในพนทของอ าเภอตามค าสงของอ าเภอโพธทอง เรองการจดตงศนยปฏบตการปองกนและปราบปรามยาเสพตดอ าเภอโพธทอง มภารกจหนาทในการด าเนนการแกไขปญหายาเสพตดในดานตางๆ ดงน - ฝายอ านวยการหนวยงานทรบผดชอบหลกคออ าเภอโพธทอง มอ านาจหนาทในการรบผดชอบงานธรการตางๆของศนยปฏบตการปองกนและปราบปรามยาเสพตด วางระบบใหมขอมลปญหายาเสพตดประเมนสถานการณยาเสพตดในภาพรวมของพนทอ าเภอ ตดตามและประเมนผลการด าเนนงานปองกนและแกไขปญหายาเสพตดของฝายตาง ๆ รายงานผลการปฏบตการ

56

และสถานการณปญหายาเสพตดในพนทใหศนยอ านวยการปฏบตการปองกนและปราบปรามยาเสพตดจงหวดทราบ - ฝายปองกนและเฝาระวงยาเสพตดหนวยงานทรบผดชอบหลกคออ าเภอโพธทอง มหนาทจดระบบและพฒนาขอมลเกยวของกบการปองกนและเฝาระวง ทงขอมลจากการส ารวจขอเทจจรงในพนท ก าหนดรปแบบการด าเนนงานดานการปองกนกลมเสยงในพนทและประสานหนวยงาน/องคกร/กลมบคคลทเกยวของเพอด าเนนกจกรรมการปองกนประสานงานและก าหนดมาตรการจดระเบยบสงคมในพนท รวมทงประสานการปฏบตงานดงกลาวและก าหนดกลไกการเฝาระวงปญหายาเสพตด สนบสนนการด าเนนงานของกลไกเฝาระวงตางๆ ในพนท - ฝายบ าบดรกษาและฟนฟสมรรถภาพผตดยาเสพตดหนวยงานทรบผดชอบหลกคอสาธารณสขอ าเภอโพธทอง มหนาทจดระบบและพฒนาขอมลเกยวกบการบ าบดรกษาและการฟนฟผเสพตดทผานการบ าบดรกษาและกลบมาในพนทสนบสนนการคนหาผเสพ / ผตดยาเสพตดในพนท รวมทงการคดกรองและจ าแนกผเสพ / ผตดยาเสพตดในพนท เพอเขารบการบ าบดรกษา ด าเนนการตดตามผลการดแลทงการบ าบดรกษา ทงดานสงคมและอาชพของผผานการบ าบดรกษาสนบสนนสถานทบ าบดรกษาในพนท ตดตามและประเมนผลการปฏบตงานทก าหนดใหฝายอ านวยการทราบเปนระยะ - ฝายปราบปรามยาเสพตดหนวยงานทรบผดชอบหลกสถานต ารวจภธรโพธทองและร ามะสกมอ านาจหนาทสบสวนหาขอมลขาวสารเกยวกบยาเสพตดการคายาเสพตดในพนทตลอดจนผมอทธพลทมสวนเกยวของกบการกระท าผดเกยวกบยาเสพตดจดใหมระบบการขาว ประสานและสนบสนนขอมลการขาว การด าเนนงานปราบปรามกบหนวยปราบปรามยาเสพตดทเกยวของ ใหการสนบสนนการด าเนนงานของฝายปองกนยาเสพตดและฝายบ าบดรกษาและฟนฟสมรรถภาพผตดยาเสพตด ในการปราบปรามผคายาเสพตดในพนทเปาหมายรบผดชอบการตรวจพสจนยาเสพตดของสถานตรวจพสจนยาเสพตดใหรวดเรวและถกตอง ซงในการด าเนนการในรปแบบของการบรณาการของศนยปฏบตการปองกนและปราบปรามยาเสพตดถงแมวาจะมการแบงงานตามภารกจและมการก าหนดเปาหมายในการด าเนนการอยางชดเจนแลวกตามแตเนองจากในการด าเนนการนน ตองมหนวยงานหลายหนวยงานทเขามาด าเนนการ พบวาแตละหนวยงานกมภารกจหนาทหลกทตองรบผดชอบอยแลว จงท าใหภารกจทไดรบมอบหมายจากศนยปฏบตการปองกนและปราบปรามยาเสพตดเปนเพยงหนาทหรอภารกจพเศษทไดรบมอบหมายเปนเฉพาะกจเทานน แตละหนวยงานจงด าเนนการใหเปนไปตามเปาหมายทรบมอบหมายเพยงเทานน จงท าใหการด าเนนการในการแกไขปญหายาเสพตดในพนทไมบรรลวตถประสงคเทาทควรและยงขาดความตอเนอง

57

4.1.2. ระบบประสานงานและการขบเคลอนงานของศนยปฏบตการปองกนและปราบปรามยาเสพตดอ าเภอโพธทอง ในการแกไขปญหายาเสพตดในประเทศไทยนนรฐบาลจะเปนผก าหนดนโยบายในการแกไขปญหายาเสพตดโดยจะเปนในรปแบบการก าหนดแผนในการแกไขปญหาในระดบชาตและมอบหมายภารกจมายงหนวยงานระดบกระทรวงจนมาถงระดบจงหวด โดยการด าเนนการระดบจงหวดจะเปนการตงศนยอ านวยการการปองกนและปราบปรามยาเสพตดในระดบจงหวดเปนหนวยงานทเปนฝายอ านวยการในระดบจงหวดมผวาราชการจงหวดเปนผอ านวยการของศนย และเปนฝายก าหนดแผนปฏบตการการแกไขปญหายาเสพตดของจงหวดใหสอดคลองกบใหสอดคลองกบแผนการแกไขปญหายาเสพตดของสวนกลาง ซงในการขบเคลอนงานในการแกไขปญหายาเสพตดของจงหวด ในระดบอ าเภอจะมการตงศนยปฏบตการปองกนและปราบปรามยาเสพตดอ าเภอเพอทจะน านโยบายการแกไขไปสการด าเนนการในพนทจะเปนการน านโยบาย ยทธศาสตร แนวทาง และมาตรการในการปองกนและปราบปรามยาเสพตดจากศนยอ านวยการปองกนและปราบปรามยาเสพตดมาปฏบตตามเปาหมาย วธการ ขนตอนการด าเนนการ และระยะเวลาตามทจงหวดสงการ ซงในการน านโยบายไปปฏบตในพนทพบปญหาตาง ๆ ดงน - ในกระบวนการน านโยบายลงไปสภาคปฏบตนโยบายหรอยทธศาสตรพบวามปญหาอปสรรคในการด าเนนงานหรอไมประสบผลส าเรจเทาทควร ทงนอาจเนองมาจากในกระบวนการก าหนดนโยบายไมไดมการพจารณาถงความเปนไปไดในทางปฏบตและมเปาหมายหรอมความคาดหวงตอผลส าเรจทไมสอดคลองกบทรพยากรทมอยอยางจ ากดนนเอง ในขณะทการก าหนดยทธศาสตรจากสวนกลางเปนในลกษณะยทธศาสตรเดยวครอบคลมทงประเทศจงเปนการมองขามความหลากหลายทางสงคม วฒนธรรม และโดยเฉพาะอยางยงความแตกตางในเชงโครงสรางของปญหายาเสพตดในแตละพนท ซงนบเปนอปสรรคส าคญในการแกไขปญหายาเสพตดในแตละพนทใหบรรลผลส าเรจ - ในการก าหนดนโยบายจากสวนกลางกรณ ก าหนดวา ผเสพคอผปวย ซงในปจจบนไดมค าสง คสช.ท 108/2558 เรองการปฏบตตอผตองสงสยวากระท าความผตามกฎหมายเกยวกบยาเสพตดเพอเขาสการบ าบดฟนฟ กลาวคอหากตรวจพบวามผกระท าความผดเกยวกบยาเสพตดทไดก าหนดไวในค าสงดงกลาว ผกระท าผดสามารถขอเขารบการบ าบดฟนฟไดโดยทไมตองรบโทษทางกฎหมาย จงเปนสวนผลกดนใหคนเขาไปเกยวของกบยาเสพตดมากยงขน เนองจากจะไมมใครเกรงกลวกฎหมาย เพราะมนใจวาจะไมถกลงโทษ - ในการก าหนดเปาหมายในการด าเนนการเกยวกบหมบานเฝาระวงรนแรงทมาจากสวนกลางไมสอดคลองกบขอเทจจรงในพนท เชน การก าหนดใหพนทอ าเภอตองมหมบานเฝาระวง

58

รนแรงเปนจ านวนหมบานตามทสวนกลางเปนผก าหนด จงท าใหรปแบบการด าเนนการในการแกไขปญหาในพนท เปนการแกไขปญหาเฉพาะหนาเพอใหไดขอมลในการรายงานใหเปนไปตามเปาหมาย - ในการด าเนนงานดานบ าบดฟนฟผเสพยาเสพตด มการก าหนดเปาหมายการหาผเสพเพอเขารบการบ าบดจากศนยอ านวยการปองกนและปราบปรามยาเสพตดจงหวดเปนจ านวนคน เพอทจะใหศนยปฏบตการปองกนและปราบปรามยาเสพตดอ าเภอ สงไปเพอเขารบการบ าบดฟนฟใหไดตามเปาหมาย ซงในขอเทจจรงแลวในการสงผเสพยาเสพตดเพอทจะเขาไปรบการบ าบดฟนฟตองมกระบวนการคดกรองผเสพยาเสพตดเพอทจะคดแยกประเภทของผเขารบการบ าบดในโปรแกรมการบ าบดตาง ๆ ตามความเหมาะสม ดงนนหากมการก าหนดเปาในการด าเนนการในทางปฏบต ศนยปฏบตการปองกนและปราบปรามยาเสพตดอ าเภอจงตองด าเนนการคนหาผเสพยาเสพตดเพอเขารบการบ าบดใหไดตามจ านวน จงเปนสวนหนงทท าใหกระบวนการคดกรองผ เสพยาเสพตดและกระบวนการบ าบดไมไดประสทธภาพ - กระบวนการในการด าเนนงานดานการปราบปรามยาเสพตดและการบงคบใชกฎหมาย ถงแมจะมแนวทางการปฏบตงานทชดเจนภายใตกฎหมายก าหนด แตพบวาทกพนทมขอจ ากดทางดานกฎหมายเกยวกบการด าเนนการกบเดกและเยาวชนไมเออตอการปฏบตหนาทของเจาหนาทผปฏบตงานท าใหผคาอาศยชองวางระหวางกฎหมายในการกระทาผด เชน ใหเดกเยาวชนสงยา/ขายยา อกทงกระบวนการขนตอนในการด าเนนการตอผกระท าผดกฎหมายมกระบวนการคอนขางมากซบซอนจงไมสามารถด าเนนการไดทนตอเหตการณ เชนในการทจะตรวจคนเปาหมายตองรอหมายศาลถงจะเขาด าเนนการได เปนตน - ดานการใหความรวมมอจากภาคประชาชน ประชาชนในพนทยงไมใหความไวใจในเรองความปลอดภยของตวเองในการใหความรวมมอกบเจาหนาท เนองจากยงไมเขาใจในมาตรการในการด าเนนการของเจาหนาท จงท าใหขาดตวแทนในภาคประชาชน อกทงประชาชนยงคงมองวาปญหายาเสพตดเปนปญหาท ไกลตว บางสวนกลบมองวาการใหความรวมมอในการด าเนนการของเจาหนาทจะท าใหตนเองไดรบความเดอดรอน และในการใหความรวมมอกบเจาหนาทนนไมไดรบผลตอบแทนหรอผลประโยชนหรอสวสดการใดๆ ท าใหขาดแรงจงใจในการใหความรวมมอในภาคประชาชน 4.1.3. ทรพยากรทใชในการบรหารของศนยปฏบตการปองกนและปราบปรามยาเสพตดอ าเภอโพธทอง การด าเนนการของศนยปฏบตการปองกนและปราบปรามยาเสพตดอ าเภอในดานทรพยากรในการด าเนนการสามารถแยกออกเปนทรพยากรในดานตางๆดวยกนสามดานคอ ทรพยากรดานบคลากร ทรพยากรดานงบประมาณ ทรพยากรดานวสดอปกรณ

59

- ทรพยากรดานบคลากร เนองจากรปแบบของศนยปฏบตการปองกนและปราบปรามยาเสพตดอ าเภอโพธทองเปนรปแบบของการบรณาการจากหนวยงานตางๆในพนทของอ าเภอทตงขนมาเพอรองรบนโยบาย ยทธศาสตร แนวทาง และมาตรการในการปองกนและปราบปรามยาเสพตดจากศนยอ านวยการปองกนและปราบปรามยาเสพตดจงหวดมาปฏบตในระดบพนทมการตงหวหนาสวนราชการในพนทของอ าเภอตามค าสงของอ าเภอโพธทอง เรองการจดตงศนยปฏบตการปองกนและปราบปรามยาเสพตดอ าเภอมนายอ าเภอโพธทองเปนผอ านวยการของศนย ปลดอ าเภอหวหนากลมงานบรหารงานปกครอง ผก ากบสถานต ารวจภธรโพธทอง เปนรองผอ านวยการ และมหวหนาสวนราชการ ก านนทกต าบล นายกองคกรปกครองสวนทองถนทกแหง เปนคณะกรรมการ มปลดอ าเภอฝายความมนคงเปนเลขานการ และสารวตรปองกนปราบปรามสถานต ารวจภธรโพธทองเปนผชวยเลขานการ จงอาจมองไดวาในการด าเนนการของศนยปฏบตการปองกนและปราบปรามยาเสพตดอ าเภอมบคคลากรในการด าเนนการแกไขปญหายาเสพตดอยางเพยงพอ แตเนองจากบคคลากรทมาด าเนนการในศนยปฏบตการปองกนและปราบปรามยาเสพตดอ าเภอโพธทอง เปนบคคลากรทมตนสงกดของตวเองและมหนาทภารกจประจ าของตวเองอยแลว จงท าใหขาดบคลากรและเจาหนาททมาปฏบตการประจ าศนยอยางแทจรง ในการปฏบตการจงเปนการปฏบตตามภารกจทไดรบมอบหมายเพยงใหส าเรจตามเปาหมายทไดรบท าใหขาดความตอเนองและจรงจง อกทงจากการทบคคลากรทเขามาด าเนนการมาจากหลายหนวยงานการทจะท าใหการด าเนนการเปนไปในทศทางเดยวกนจงเปนไปไดยากเพราะแตละหนวยงานกมรปแบบการด าเนนการแตกตางกนออกไป - ทรพยากรดานงบประมาณ ในดานงบประมาณในการด าเนนการของศนยปฏบตการปองกนและปราบปรามยาเสพตดอ าเภอ ตองรอรบการจดสรรจากศนยอ านวยการปองกนและปราบปรามยาเสพตดจงหวด ซงในการจดสรรงบประมาณกจะเปนในรปแบบจดสรรใหตามภารกจในดานตางๆ ตาม ทศนยอ านวยการปองกนและปราบปรามยาเสพตดจงหวดก าหนดมา ในแตละปการก าหนดงบประมาณกจะแตกตางกนออกไปตามนโยบาย และภารกจขอสงการจากสวนกลาง ซงสามารถแยกเปนดานตางโดยมรายละเอยด สรปไดดงน (1) ภารกจดานการคนหาผเสพ/ผตดยาเสพตดเพอเขารบการบ าบด เปาหมายการด าเนนการ 110 หมบาน งบประมาณการด าเนนการเปนจ านวนเงน 20,000 บาท (2) กจกรรมดานการจดระเบยบสงคมโดยการลงพนทตรวจรานเกมส รานอนเตอรเนต สถานบรการ สถานทลอแหลมทเปนแหลงมวสมของกลมเยาวชนในพนทของอ าเภอ มเปาหมายการด าเนนการ 110 หมบาน งบประมาณการด าเนนการเปนจ านวนเงน 36,000 บาท (3) กจกรรมการเสรมสรางหมบาน/ชมชนเขมแขงโดยการลงพนทเขาไปในหมบานชมชนเพอท าความเขาใจใหกบประชาชนเกยวกบปญหายาเสพตด ด าเนนการหาขาวและเบาะแส

60

เกยวกบผทเกยวของกบ ยาเสพตด ด าเนนการปดลอมตรวจคนเปาหมายผกระท าผดเก ยวกบยาเสพตด เปาหมายการด าเนนการ 10 หมบาน งบประมาณการด าเนนการเปนจ านวนเงน 201,200 บาท (4) กจกรรมดานการด าเนนการสนบสนนการด าเนนการของชดปฏบตการประจ าต าบลในการออกลาดตระเวน การตงจดตรวจ จดสกดภายในพนทของอ าเภอเพอเปนการป องกนปญหายาเสพตดในพนทของอ าเภอ มเปาหมายในการด าเนนการ 15 ต าบล 110 หมบาน งบประมาณทใชในการด าเนนการ 23,100 บาท จากขอเทจจรงจะเหนไดวางบประมาณทใชในการด าเนนการของศนยปฏบตการปองกนและปราบปรามยาเสพตดอ าเภอ ทไดรบจากศนยอ านวยการปองกนและปราบปรามยาเสพตดจงหวดโดยภาพรวมแลวหากดตามกจกรรม ภารกจ และสภาพพนททตองด าเนนการแลวจะเหนไดวางบประมาณทไดรบการจดสรรไมเพยงพอตอการด าเนนการทจะแกไขปญหายาเสพตดในภาพรวมของอ าเภอ ซงในการด าเนนการในการแกไขปญหายาเสพตดนนตองด าเนนการใหครอบคลมทกพนทอยางตอเนอง เพราะเปาหมายในการด าเนนการจะเปลยนแปลงตลอดเวลาจงไมสามารถก าหนดพนทและงบประมาณในการด าเนนการไดตายตว จงท าใหทรพยากรทใชในการบรหารมไมเพยงพอและขาดความยดหยนตอการปฏบตหนาท - ทรพยากรดานวสดอปกรณ ในดานวสดอปกรณทใชในการปฏบตงานของเจาหนาททด าเนนการของศนยปฏบตการปองกนและปราบปรามยาเสพตดอ าเภอจากการทเปนศนยทมรปแบบการด าเนนการเปนแบบบรณาการของสวนราชการในทกภาคสวนของพนท วสดอปกรณสวนมากจะเปนการสนบสนนมาจากหนวยงานตนสงกดของเจาหนาททเขามารวมด าเนนการ เชนอาวธปน วทยสอสาร ยานพาหนะ อปกรณทใชในการด าเนนการในการประชาสมพนธตางๆ ฯลฯ และอกสวนหนงกรวมอยในงบประมาณทไดรบการการจดสรรจากศนยอ านวยการปองกนและปราบปรามยาเสพตดจงหวด ซงจากขอเทจจรงดงกลาวทรพยากรดานวสดอปกรณในการด าเนนการนนยงไมประสบปญหาในดานนมากนกเพราะสามารถน าวสดอปกรณของตนสงกดของหนวยงานทเขามารวมในการด าเนนการมาใชในการปฏบตหนาทไดปญหาทพบมาก ปญหาทพบมากจะเปนในดานงบประมาณมากกวา

61

บทท 5 สรป อภปรายผล และขอเสนอแนะ

5.1. สรปผลการวจย ปญหาอปสรรคในการปฏบตการของศนยปฏบตการปองกนและปราบปรามยาเสพตดอ าเภอโพธทอง จงหวดอางทอง (1) ปญหาดานโครงสราง เนองจากศนยปองกนและปราบปรามยาเสพตดอ าเภอเปนรปแบบการบรณาการรวมกนหลายฝายของหลายหนวยงานทรบผดชอบในพนท จงท าใหไมมบคลากรขององคกรปฏบตหนาทไดอยางจรงจง เนองจากแตละหนวยงานกมภารกจหลกของตวเองอยแลว จงท าใหการด าเนนการในการแกไขปญหายาเสพตดในพนทไมบรรลวตถประสงคเทาทควรและยงขาดความตอเนอง (2) ปญหาทางดานนโยบาย การน านโยบายจากสวนกลางไปสภาคปฏบต นโยบายหรอยทธศาสตรพบวามปญหาอปสรรคในการด าเนนงานหรอไมประสบผลส าเรจเทาทควร ทงนอาจเนองมาจากในกระบวนการก าหนดนโยบายไมไดมการพจารณาถงความเปนไปไดในทางปฏบตและมเปาหมายหรอมความคาดหวงตอผลส าเรจทไมสอดคลองกบปญหา การก าหนดยทธศาสตรจากสวนกลางเปนในลกษณะยทธศาสตรเดยวครอบคลมทงประเทศจงเปนการมองขามความหลากหลายทางสงคม วฒนธรรม และโดยเฉพาะอยางยงความแตกตางในเชงโครงสรางของปญหายาเสพตดในแตละพนท ซงนบเปนอปสรรคส าคญในการแกไขปญหายาเสพตดในแตละพนทใหบรรลผลส าเรจ (3) ปญหาทางดานกฎหมาย กฎหมายยงคงใหโอกาสกบผทกระท าผดดานยาเสพตด อกทงขนตอนในการด าเนนการตอผกระท าผดกฎหมายมกระบวนการคอนขางมากซบซอนจงไมสามารถด าเนนการไดทนตอเหตการณ (4) ปญหาดานการใหความรวมมอจากภาคประชาชน ประชาชนในพนทยงไมใหความไวใจในเรองความปลอดภยของตวเองในการใหความรวมมอกบเจาหนาท เนองจากยงไมเขาใจในมาตรการในการด าเนนการของเจาหนาท จงท าใหขาดตวแทนในภาคประชาชน อกทงประชาชนยงคงมองวาปญหายาเสพตดเปนปญหาทไกลตว บางสวนกลบมองวาการใหความรวมมอในการด าเนนการของเจาหนาทจะท าใหตนเองไดรบความเดอดรอน และในการใหความรวมมอกบเจาหนาทนนไมไดรบผลตอบแทนหรอผลประโยชนหรอสวสดการใด ๆ ท าใหขาดแรงจงใจในการใหความรวมมอในภาคประชาชน

62

(5) ปญหาดานทรพยากรในการบรหาร เนองจากการด าเนนการของศนยปฏบตการปองกนและปราบปรามยาเสพตดอ าเภอในดานทรพยากรในการด าเนนการเปนรปแบบของศนยปฏบตการแบบบรณาการจากหนวยงานตางๆในพนท จงท าใหขาดบคคลากรและเจาหนาททมาปฏบตการประจ าศนยปฏบตการและปราบปรามยาเสพตดอ าเภอ ในดานงบประมาณและวสดอปกรณในการด าเนนการตองรอรบการจดสรรจากศนยอ านวยการปองกนและปราบปรามยาเสพตดจงหวด ซงในการจดสรรงบประมาณกจะเปนในรปแบบจดสรรใหตามภารกจทไดรบตามจ านวนเปาหมายในการด าเนนการ จงท าใหทรพยากรทใชในการบรหารมไมเพยงพอตอการปฏบตหนาท

5.2. อภปรายผลการวจย ปญหาอปสรรคในการปฏบตการของศนยปฏบตการปองกนและปราบปรามยาเสพตดอ าเภอโพธทอง จงหวดอางทอง มประเดนทน ามาอภปรายดงน (1) ปญหาดานโครงสราง จากการทศนยปองกนและปราบปรามยาเสพตดอ าเภอเปนหนวยงานเฉพาะกจทตงขนในรปแบบการบรณาการรวมกนหลายฝายของหลายหนวยงานทรบผดชอบในพนท เพอด าเนนการตามนโยบายทไดรบมาสการปฏบตในพนท จงท าใหการด าเนนการในการแกไขปญหายาเสพตดในพนทไมบรรลวตถประสงคเทาทควรและยงขาดความตอเนอง สอดคลองกบแนวคดของ ธนยวฒน รตนสค ไดกลาวโดยสรปวา ปจจยก าหนดความส าเรจหรอความลมเหลวของการน านโยบายไปปฏบต การประสานงานระหวางหนวยงานในการน านโยบายไปปฏบตนน หากมจ านวนหนวยงานทเกยวของมาก และหนวยงานเหลานนมวฒนธรรมองคการทแตกตางกน บางครงอาจท าใหเกดปญหาดาน การประสานงานจนท าใหการน านโยบายไปปฏบต มปญหาขนมาได นอกจากนในเรองของจ านวนมากนอยของจดตดสนใจ (Clearance Point) ถาหากมมาก ความลาชาในการปฏบตงานกจะมมากขนดวย หนวยงานทรวมกนปฏบตงานใหเปนไปตามนโยบายจะมสวนส าคญตอความส าเรจหรอความลมเหลวของนโยบาย (2.) ปญหาทางดานนโยบาย การน านโยบายจากสวนกลางไปสภาคปฏบต พบวามปญหาอปสรรคในการด าเนนงานหรอไมประสบผลส าเรจเทาทควรเนองมาจากในกระบวนการก าหนดนโยบายไมไดมการพจารณาถงความเปนไปไดในทางปฏบตและมเปาหมายหรอมความคาดหวงต อผลส าเรจทไมสอดคลองกบปญหาการก าหนดยทธศาสตรจากสวนกลางเปนในลกษณะยทธศาสตรเดยวครอบคลมทงประเทศจงเปนการมองขามความหลากหลายทางสงคม วฒนธรรม และโดยเฉพาะอยางยงความแตกตางในเชงโครงสรางของปญหายาเสพตดในแตละพนท ซงนบเปนอปสรรคส าคญในการแกไขปญหายาเสพตดในแตละพนทใหบรรลผลส าเรจ ซงสอดคลองกบแนวคดของ วรเดช จนทรศร ทไดกลาวไวเกยวกบการน านโยบายไปปฏบตโดยสรปวา การน านโยบายไปปฏบตมขนตอนทส าคอ

63

ขนตอนในการก าหนดนโยบายระดบมหภาค รฐบาลจะมอ านาจในการก าหนดโยบายมบทบาทเปนผควบคมการแปลงนโยบายไปเปนแนวทาง/โครงการ โดยใชองคกรขนาดใหญหรอองคการแบบราชการทมสายการบงคบบญชาหลายขนตอน แบงอ านาจลดหลนกนลงไป แตการควบคมและการตดสนใจเดดขาดอยทหนวยงานระดบชาต และเมอมการก าหนดนโยบายแลวกจะน าไปสขนตอนระดบจลภาค คอขนตอนในการน านโยบายไปปฏบต ซงจากการทรฐบาลเปนผมอ านาจในการก าหนดนโยบายมาจากสวนกลาง จากขนตอนดงกลาวในการน านโยบายไปปฏบตในแตละพนททมความแตกตางทางดานบรบทสงคม วฒนธรรม การเมอง เศรษฐกจ ยอมจะพบปญหา และอปสรรคในการปฏบตนโยบายทแตกตางกน (3) ปญหาทางดานกฎหมาย กฎหมายยงคงใหโอกาสกบผทกระท าผดดานยาเสพตด ในการก าหนดนโยบายจากสวนกลางกรณก าหนดวา ผเสพคอผปวย และไดก าหนดยทธศาสตรการแกไขปญหาผเสพผตดยาเสพตด ใหความส าคญกบการด าเนนงานในการพฒนากลไกการด าเนนงานกบ ผเสพ/ผตดยาเสพตด น าเขาสการบ าบดรกษาในระบบสมครใจเปนหลก ตามประกาศคณะรกษาความสงบแหงชาตท 108/2557 หรอในรปแบบทเหมาะสม เรองการปฏบตตอผตองสงสยวากระท าความผตามกฎหมายเกยวกบยาเสพตดเพอเขาสการบ าบดฟนฟ กลาวคอหากมตรวจพบวามผกระท าความผดเกยวกบยาเสพตดทไดก าหนดไวในค าสงดงกลาว ผกระท าผดสามารถขอเขารบการบ าบดฟนฟไดโดยทไมตองรบโทษทางกฎหมาย จงเปนสวนผลกดนใหคนเขาไปเกยวของกบยาเสพตดมากยงขน เนองจากจะไมมใครเกรงกลวกฎหมาย เพราะมนใจวาจะไมถกลงโทษ และยงสงผลกระทบตอการบงคบใชของเจาหนาท อกทงขนตอนในการด าเนนการตอผกระท าผดกฎหมาย มกระบวนการคอนขางมากซบซอนจงไมสามารถด าเนนการไดทนตอเหตการณ (4) ปญหาดานการใหความรวมมอจากภาคประชาชน ประชาชนในพนทยงไมใหความไวใจในเรองความปลอดภยของตวเองในการใหความรวมมอกบเจาหนาท เนองจากยงไมเขาใจในมาตรการในการด าเนนการของเจาหนาท จงท าใหขาดตวแทนในภาคประชาชน อกทงประชาชนยงคงมองวาปญหายาเสพตดเปนปญหาทไกลตว บางสวนกลบมองวาการใหความรวมมอในการด าเนนการของเจาหนาทจะท าใหตนเองไดรบความเดอดรอน และในการใหความรวมมอกบเจาหนาทนนไมไดรบผลตอบแทนหรอผลประโยชนหรอสวสดการใดๆ ท าใหขาดแรงจงใจในการใหความรวมมอในภาคประชาชน ตอเนอง สอดคลองกบแนวคดของ ธนยวฒน รตนสค ไดกลาวโดยสรปวา ปจจยก าหนดความส าเรจหรอความลมเหลวของการน านโยบายไปปฏบต ดานการรณรงคและการประชาสมพนธ การรณรงค (Campaign) หมายถง ขนตอน ของเหตการณตาง ๆ ทมกจกรรมในการโนมนาวใจใหบคคลเขาไปเกยวของ ส าหรบ การประชาสมพนธ คอ เรองการสอสารทมการวางแผนเพอชกจงใจ โดยมการจดวางรปแบบเพอใหมอทธพลเหนอกลมเปาหมายทส าคญในเรองทตองการประชาสมพนธ การน านโยบายไปปฏบตใหประสบผลส าเรจนน ผปฏบตจะตองรณรงคและประชาสมพนธใหกบ

64

กลมเปาหมายเพอใหเกดความรสกทดตอนโยบายกอนทจะลงมอปฏบตจรง ทงนเพอลดแรงตอตานนโยบาย และลดความเบยงเบน จากมาตรฐานการปฏบตงานทเกดจากการดาเนนงานของขาราชการระดบปฏบตได (5) ปญหาดานทรพยากรในการบรหาร เนองจากการด าเนนการของศนยปฏบตการปองกนและปราบปรามยาเสพตดอ าเภอในดานทรพยากรในการด าเนนการเปนรปแบบของศนยปฏบตการแบบบรณาการจากหนวยงานตางๆในพนท จงท าใหขาดบคคลากรและเจาหนาททมาปฏบตการประจ าศนยปฏบตการและปราบปรามยาเสพตดอ าเภอ ในดานงบประมาณและวสดอปกรณในการด าเนนการตองรอรบการจดสรรจากศนยอ านวยการปองกนและปราบปรามยาเสพตดจงหวด ซงในการจดสรรงบประมาณกจะเปนในรปแบบจดสรรใหตามภารกจทไดรบตามจ านวนเปาหมายในการด าเนนการ จงท าใหทรพยากรทใชในการบรหารมไมเพยงพอตอการปฏบตหนาท สอดคลองกบแนวคดของ ธนยวฒน รตนสค ไดกลาวโดยสรปวา ปจจยก าหนดความส าเรจหรอความลมเหลวของการน านโยบายไปปฏบต ดานความพอเพยงของทรพยากร ในการน านโยบายไปปฏบตสงส าคญกคอ ตองมการ ใชทรพยากร ทงคน งบประมาณ วสดอปกรณ เทคโนโลยตาง ๆ รวมทงอาคารสถานท ส าหรบเรองบคลากร หรอก าลงคนนน มเงอนไขทตองพจารณาไดแก ประการแรก นโยบายทจะถกน าไปปฏบตนนตองการบคลากรจ านวนเทาใด และมคณสมบตอยางไร หากการน านโยบายไปปฏบตตองการบคลากรเพมจานวนมาก หนวยงานจะตองสรรหาบคลากรมาท างานใหม ซงตองใชเวลาสกระยะหนง อาจสงผลใหไมสามารถ เรมน านโยบายไปปฏบตไดทนท หากตองการบคลากรทมคณสมบตพเศษเฉพาะเจาะจง หรอมความรความสามารถเฉพาะดาน อาจตองใชเวลานานในการสรรหาบคลากรเหลานน ประการทสอง บคลากรทตองการเหลานนมอยในระบบราชการหรอไม หากมอยแลวบคลากรเหลานนมคณภาพ ความร ความสามารถทจะปฏบตตามนโยบายนนไดหรอไม บคลากรเหลานนมความยนดหรอความตงใจทจะมารวมเปน ผปฏบตในนโยบายนนหรอไม ส าหรบหนวยราชการทมบคลากรเหลานอย จะยนยอม ทจะใหบคลากรเหลานนมาเปนผรวมปฏบตตามนโยบายนนหรอไม ประการทสาม หากไมมบคลากรเหลานนในหนวยงานราชการ หนวยงานจะไปหาทไหน หาจากภาคเอกชนไดหรอไม จะมวธการดงดดบคลากรเหลานนอยางไร ปญหาในการ น านโยบายไปปฏบตจะมความสลบซบซอนยงขน หากบคลากรทเราตองการนนมอย ไมเพยงพอในระบบราชการ หรอบคลากรไมมความพรอมหรอเตมใจทจะเขามารวมปฏบตตามนโยบายนน และหากบคลากรกระจดกระจายกนอยตามสวนราชการ หลายหนวย กอาจจะเกดปญหาความไมเตมใจของหนวยงานตนสงกดทจะใหขาราชการในสงกดมารวมด าเนนการตามนโยบายดงกลาว ปจจยเหลานจะสงผลตอสมรรถนะ ของหนวยงานทรบผดชอบในการน านโยบายไปปฏบต และความส าเรจของนโยบายโดยสวนรวม ส าหรบปจจยดานงบประมาณนน หากหนวยงานทรบผดชอบใน การน านโยบายไปปฏบต ถกจ ากดเงอนไขของการใชงบประมาณ จะท าใหการปฏบตงานเกดปญหามากขน เชน ขอจ ากด เรองเงอนไขของการใชเงน หรอมระเบยบ

65

บงคบเกยวกบการใชเงนมากมายจนขาดความยดหยน กจะเปนตวบนทอนสมรรถนะของหนวยปฏบตมากขน นอกจากนในกรณทการน านโยบายไปปฏบตจ าเปนจะตองไดรบการสนบสนนทางดานการเงนอยางมาก แตรฐบาลไมอาจหาเงนมาสนบสนน ได หรอท าไดลาชากอาจจะท าใหเกดปญหาได เชนเดยวกบปญหาเรองเครองมอเครองใช ตลอดจนปจจยทางดานวทยาการหรอเทคโนโลย ทเกยวของในนโยบาย หากหนวยงานทเกยวของไมไดรบการสนบสนนปจจยดงกลาวอยางเพยงพอหรอทนเวลา กอาจจะท าใหการปฏบตงานเกดปญหา ในบางกรณการปฏบตตามนโยบายนนมลกษณะทตองใชเทคโนโลยหรอวทยาการเขามาเกยวของดวย แตผปฏบตขาดความรหรอความเขาใจ ในเทคโนโลยทเกยวของ ซงในเรองนความสมพนธกบปจจยทางดานบคลากรดงทไดกลาวมาแลว 5.3.ขอเสนอแนะ จากผลการวจยครงนผวจยมขอเสนอแนะ ดงน 5.3.1.ขอเสนอเชงนโยบาย (1) ในการก าหนดโครงสรางและบทบาทหนาทในการด าเนนงานของศนยปฏบตการปองกนและปราบปรามยาเสพตดในระดบอ าเภอ ควรใหมการตงเปนหนวยงานอยางเปนทางการเปนหนวยงานหลกในพนท ในการแกไขปญหายาเสพตด มบคลากรเปนของตนเอง เพอทจะไดด าเนนการในการแกไขปญหายาเสพตดใหเกดประสทธภาพสงสดในการด าเนนการอยางแทจรง และมความตอเนอง (2) การด าเนนการในขนตอนการก าหนดนโยบาย ยทธศาสตร แนวทาง หรอแผนปฏบตการในการปองกนและปราบปรามยาเสพตดในพนท ควรใหหนวยงานในระดบพนทเปนผเสนอ หรอใหเปนผมสวนรวมในการด าเนนการในขนตอนดงกลาว เพอทจะไดแผนปฏบตการในการปองกนและปราบปรามยาเสพตดในระดบพนท ทสะทอนสภาพปญหาทเกดขนจรงและสอดคลองกบปญหายาเสพตดในพนทอยางถกตองตรงตามเปาหมาย (3) ควรใหมมาตรการบงคบใชกฎหมาย กฎระเบยบ อยางเขมงวดและจรงจง ตอผกระท าความผดเกยวกบยาเสพตดซ า โดยการเพมบทลงโทษใหหนกขน และควรใหมการแกไขกฎหมายเพอใหเออตอการปฏบตหนาทของเจาหนาทผปฏบต มกฎหมายคมครองเจาหนาทผปฏบตงานดานการแกไขปญหายาเสพตด เพอลดเงอนไขในการด าเนนการ (4) ควรมการประชาสมพนธใหกบภาคประชาชนในพนท ใหไดรบรถงมาตรการและแนวทางในการด าเนนการแกไขปญหายาเสพตด และควรมมาตรการในการคมครองความปลอดภย พรอมทงควรก าหนดใหมคาตอบแทนหรอสวสดการตางๆใหกบภาคประชาชนทใหความรวมมอในการแกไขปญหายาเสพตด เพอทจะไดเปนขวญก าลงใจใหกบภาคประชาชน อกทงยงเปนแรงจงใจใหกบการมสวนรวมในภาคประชาชนในการแกไขปญหา

66

(5) หนวยงานในระดบสงหรอผมอ านาจในการก าหนดนโยบาย ควรใหความส าคญในการจดสรรบคลากร งบประมาณ วสดอปกรณ ในการด าเนนงานดานยาเสพตด เพราะในการด าเนนงานในดานตางๆหากขาดทรพยากรในการบรหารจดการ กจะท าใหการด าเนนการไมประสบความส าเรจตามนโยบาย ยทธศาสตร แนวทาง หรอแผนปฏบตการทไดก าหนดไว 5.3.2.ขอเสนอเชงปฏบต (1) ในการด าเนนการของศนยปฏบตการปองกนและปราบปรามยาเสพตดอ าเภอจากการศกษาทพบวาในการด าเนนการภายในหมบานหรอชมชนไมดรบความรวมมอจากภาคประชาชนประกอบกบการขาดบคคลากรในการปฏบตงานดานยาเสพตดของศนยปฏบตการปองกนและปราบปรามยาเสพตดอ าเภอ จงควรใหมการจดตงชดปฏบตการภายในหมบานโดยใหประชาชนทมจตอาสาในการแกไขปญหายาเสพตดในพนทเขามามสวนรวมในการด าเนนการใหเปนรปธรรมชดเจน มการออกค าสงการจดตงชดปฏบตการภายในหมบาน มการใหอ านาจหนาทในการใหเปนผชวยเหลอเจาพนกงานในการปฏบตหนาทในการแกไขปญหาดานยาเสพตดและเพอเปนการกระตนใหในภาคสวนของประชาชนใหเขามามสวนรวมในการแกไขปญหายาเสพตด (2) เมอมการจดตงชดปฏบตการภายในหมบานแลวกควรจดใหมการฝกอบรมเพมทกษะในการปฏบตหนาทในดานตางๆ ใหไดรบการเรยนรเกยวกบขอกฎหมาย วธปฏบตในการด าเนนการ เมอผไดรบการฝกอบรมผานการฝกอบรมในทกขนตอน และไดรบค าสงใหเปนชดปฏบตการประจ าหมบานแลว แลวจงเสนอชอขอใหนายอ าเภอออกใบอนญาตใหมอาวธปนและใบอนญาตพกพาอาวธปนภายในเขตพนทของอ าเภอเพอเปนการปองกนตว

67

รายการอางอง หนงสอและบทความในหนงสอ ธนยวฒน รตนสค. นโยบายสาธารณะ เชยงใหม : คะนงนจการพมพ,2555. รชตา มตรสมหวง. โครงการรฐประศาสนศาสตรบณฑต. “เอกสารประกอบการบรรยายกระบวนวชา PAD 7042 การน านโยบายไปปฏบตและการประเมนผลนโยบาย” กรงเทพมหานคร : มหาวทยาลยรามค าแหง, 2556. วรเดช จนทรศร. การน านโยบายไปปฏบต กรงเทพมหานคร : คณะกรรมการการปฏรประบบราชการ ส านกนายกรฐมนตร, 2540. วรเดช จนทรศร. ทฤษฎการน านโยบายสาธารณะไปปฏบต. กรงเทพมหานคร : พรกหวานกราฟฟค, 2551. สมพร เฟองจนทร. นโยบายสาธารณะ: ทฤษฎและการปฏบต กรงเทพมหานคร : ส านกพมพโอเดยนสโตร, 2539. วทยานพนธ จรญ เรงธรรม. “ประสทธผลของการปองกนปราบปรามยาเสพตดใหโทษของสถานต ารวจภธรอ าเภอ แมสาย จงหวดเชยงราย.” การคนควาแบบอสระปรญญามหาบณฑต. สาขาวชารฐประศาสน ศาสตร บณฑตวทยาลย มหาวทยาลยเชยงใหม,2549. เฉลมพล เจยตระกล. “การประเมนผลการดาเนนงานดานการปองกนและปราบปรามยาเสพตดใน สถานบนเทงในอ าเภอเมองเชยงใหม.” การคนควาแบบอสระปรญญามหาบณฑต. สาขาวชา รฐประศาสนศาสตร บณฑตวทยาลย มหาวทยาลยเชยงใหม, 2549. ชนวฒน เสอปา. “ปจจยทเกอหนนตอการมสวนรวมของผน าชมชนในการปองกนและแกไขปญหา ยาเสพยตดในชมชน กรงเทพมหานคร.” วทยานพนธปรญญามหาบณฑต. สาขาพฒนาชมชน คณะสงคมสงเคราะหศาสตร มหาวทยาลยธรรมศาสตร,2544. เชดศกด เกตสม. “การปองกนและแกไขปญหายาเสพตด ในมณฑลทหารบกท 33 จงหวดเชยงใหม.” การคนควาแบบอสระปรญญามหาบณฑต. สาขาวชาการเมองและการปกครอง บณฑต วทยาลย มหาวทยาลยเชยงใหม, 2550.

68

วรพจน เลยงหล า. “ปญหาและอปสรรคในการปฏบตการปราบปรามยาเสพตดของส านกงานปองกน และปราบปรามยาเสพตด ภาค 5.” การคนควาแบบอสระปรญญามหาบณฑต. สาขาวชา การเมองและการปกครอง บณฑตวทยาลย มหาวทยาลยเชยงใหม,2553. สออเลกทรอนกส “ความหมายของการน านโยบายไปปฏบต.” https://www.gotoknow.org/posts/448023 (สบคนเมอวนท 28 กนยายน 2558) นายธรพฒน องศชวาล.“ปญหาของการน านโยบายสาธารณะไปปฏบตในประเทศไทย.” http://www.pub-law.net/publaw/view.aspx?id=1758 (สบคนเมอวนท 28 กนยายน 2558

69

ภาคผนวก

70

ภาคผนวก ก ผลการวจยภาคสนาม การเกบขอมลจากการสมภาษณ โดยการสมภาษณกลมตวอยางผปฏบตงานของศนยปฏบตการปองกนและปราบปรามยาเสพตดอ าเภอโพธทอง ซงเปนการสมภาษณแบบมโครงสรางทแนนอน คอสมภาษณตามแบบสมภาษณซงเปนค าถามแบบปลายเปด โดยเนอหาของค าถามครอบคลมวตถประสงคของการศกษา และ ผลการศกษาเปนการน าการบรรยายเรยงล าดบตามขอค าถามในแบบสมภาษณและการตอบค าถามของผใหสมภาษณ ดงตอไปน ประเดนในการสมภาษณและผใหขอมล ประเดนการสมภาษณ 1. กระบวนการด าเนนงานของศนยปฏบตการปองกนและปราบปรามยาเสพตดเปนอยางไร 2. ทานคดวาแนวทาง ขนตอน วธการปฏบตการศนยปฏบตการปองกนและปราบปรามยาเสพตด มความเหมาะสมสอดคลองกบการแกไขปญหายาเสพตดในพนทหรอไมอยางไร 3. ทานคดวาการปฏบตการของศนยปฏบตการปองกนและปราบปรามยาเสพตด ประสบปญหาและอปสรรคในการด าเนนการตามนโยบายทสงผลกระทบตอการปฏบตทส าคญอะไรบาง 4. ทานคดวาปญหาและอปสรรคในการปฏบตการของศนยปฏบตการปองกนและปราบปรามยาเสพตดมวธการ หรอแนวทางในการแกไขอยางไรบาง 5. ทานมขอเสนอแนะหรอแนวทางอยางไรบางในการปรบปรง แกไขปญหาและอปสรรคเพอพฒนาการปฏบตการของศนยปฏบตการปองกนและปราบปรามยาเสพตดใหดขนได ผใหขอมล ผใหขอมลคนท 1 นายลขต ทองนาท ต าแหนง นายอ าเภอโพธทอง (ผอ านวยการศนยปฏบตการปองกนและปราบปรามยาเสพตดอ าเภอโพธทอง) ผใหขอมลคนท 2 พนต ารวจโทพงศธร เลกนอย ต าแหนง สารวตรปองกนปราบปรามสถานต ารวจภธร โพธทอง ผใหขอมลคนท 4 นายไพรน ถนอมกจ ต าแหนง ประธานชมรมก านนผใหญบานอ าเภอโพธทอง ผใหขอมลคนท 5 นางเฉลา เจรญศลป ต าแหนง ก านนต าบลบางเจาฉา อ าเภอโพธทอง

71

ผใหขอมลคนท 6 นายไตรรตน พมขจร ต าแหนง ผใหญบานหมท 8 ต าบลบางเจาฉา อ าเภอโพธทอง ขอมลทไดจากการสมภาษณ ค าถามขอท 1 กระบวนการด าเนนงานของศนยปฏบตการปองกนและปราบปรามยาเสพตดเปนอยางไร ผใหขอมลคนท 1 นายลขต ทองนาท ไดแสดงความคดเหนวา การด าเนนการของศนยปฏบตการปองกนและปราบปรามยาเสพตดอ าเภอ เปนรปแบบของศนยปฏบตการเปนการน าแผนปฏบตการของศนยอ านวยการปองกนและปราบปรามยาเสพตดจงหวดอางทองมาด าเนนการแกไขปญหายาเสพตดในพนทของอ าเภอโดยเปนการบรณาการของสวนราชการทเกยวของในการแกไขปญหายาเสพตดในพนท มค าสงจดตงศนยปฏบตการปองกนและปราบปรามยาเสพตดของอ าเภออยางชดเจน มการก ากบดแลมการประชมมการก าหนดเปาหมาย และรายงานผลการด าเนนการของหนวยงานทเกยวของ ผใหขอมลคนท 2 พนต ารวจโทพงศธร เลกนอย ไดแสดงความคดเหนวา การด าเนนการของเจาหนาทต ารวจภายใตค าสงของศนยปฏบตการปองกนและปราบปรามยาเสพตดอ าเภอนน จะเนนการปองกนและปราบปรามเปนหลกมการด าเนนการหาขาวเกยวกบยาเสพตดในพนท ตงจดตรวจ จดสกด ปดลอมตรวจคนเปาหมายผคา ผเสพยาเสพตด และตดตามขยายผล มการจดรณรงคประชาสมพนธใหความรเกยวกบยาเสพตดในพนท ผใหขอมลคนท 3 นายไพรน ถนอมกจ ไดแสดงความคดเหนวา ปฏบตการตามขอสงการของผอ านวยการของศนยปฏบตการปองกนและปราบปรามของอ าเภอโดยรวมกบเจาหนาทฝายปกครองเจาหนาทต ารวจในการใหขอมลเกยวกบปญหายาเสพตดในพนททรบผดชอบ ก ากบดแลใหค าปรกษาเบองตนใหกบผทไดรบปญหาจากผคายาเสพตดในพนท จดประชมประชาคมตดตามหาเบาะแสเกยวกบยาเสพตดในพนท ผใหขอมลคนท 4 นางเฉลา เจรญศลป ไดแสดงความคดเหนวา ด าเนนการตามขอสงการชองศนยปฏบตการปองกนและปราบปรามยาเสพตด คอยตรวจสอบหาเบาะแสเกยวกบปญหายาเสพตดในพนท จดชดปฏบตการเขารวมกบเจาหนาทต ารวจในการตงจดตรวจ จดสกดภายในพนท ผใหขอมลคนท 5 นายไตรรตน พมขจร ไดแสดงความคดเหนวา ใหความรวมมอกบสวนราชการและศนยปฏบตการปองกนและปราบปรามยาเสพตด ในการแกไขปญหายาเสพตดประชมประชาคมในหมบานเกยวกบปญหายาเสพตด ตดตามเบาะแสยาเสพตดในพนท ตดตามใหการชวยเหลอผทผานการบ าบดยาเสพตด

72

ค าถามขอท 2 ทานคดวาแนวทาง ขนตอน วธการปฏบตการศนยปฏบตการปองกนและปราบปรามยาเสพตด มความเหมาะสมสอดคลองกบการแกไขปญหายาเสพตดในพนทหรอไมอยางไร ผใหขอมลคนท 1 นายลขต ทองนาท ไดแสดงความคดเหนวา มความเหมาะสมในดาน การด าเนนการเนองจากเปนการทใหสวนราชการทมความเกยวของกบการแกไขปญหายาเสพตดไดเขามามสวนรวมในการแกไขปญหาภายใตการด าเนนการของศนยปฏบตการปองกนและปราบปรามยาเสพตด เปนรปแบบของการด าเนนการโดยการบรณาการทกภาคสวนใหเขามามสวนรวมในการแกไขปญหาในพนท ผใหขอมลคนท 2 พนต ารวจโทพงศธร เลกนอย ไดแสดงความคดเหนวา คอนขางจะมความเหมาะสมสอดคลองกบการแกไขปญหายาเสพตดในพนทเพราะทกภาคสวนไดมสวนรวมในการแกไขปญหาไมใชเพยงแคหนวยงานต ารวจเพยงฝายเดยวทด าเนนการในการแกไขปญหายาเสพตด รวมทงยงมกระบวนการตดตามใหการชวยเหลอผทผานการบ าบดยาเสพตดอยางมระบบภายใตแผนงานของศนยปฏบตการปองกนและปราบปรามยาเสพตด ผใหขอมลคนท 3 นายไพรน ถนอมกจ ไดแสดงความคดเหนวา มความเหมาะสมและสอดคลองกบการแกไขปญหาในพนทเปนอยางมากเนองจากเปนการปฏบตการภายใตการก ากบดแลของศนยปฏบตการปองกนและปราบปรามยาเสพตด มการสงการอยางเปนระบบท าใหไดรบความรวมมอจากหลายหนวยงานในพนท มการก าหนดขนตอนในการท างานอยางชดเจนในแตละภารกจของหนวยงาน ผใหขอมลคนท 4 นางเฉลา เจรญศลป ไดแสดงความคดเหนวา คอนขางจะมความเหมาะสมเพราะ มการประเมนสถานการณในแตละพนทมรปแบบการด าเนนการชดเจน มการบรณาการจากหนวยงานในหลายๆ ฝายเพอแกไขปญหายาเสพตด ผใหขอมลคนท 5 นายไตรรตน พมขจร ไดแสดงความคดเหนวา ขนตอนและแนวทางในการปฏบตการของศนยปองกนและปราบปรามยาเสพตด มความเหมาะสมด เนองจากการด าเนนการภายใตการก ากบดแลของศนยปฏบตการปองกนและปราบปรามยาเสพตด ท าใหการแกไขปญหาเปนไปอยางมระบบชดเจนมการใหทางภาคสวนเขามามสวนรวมในการแกไขปญหายาเสพตดในพนท ค าถามขอท 3 ทานคดวาการปฏบตการของศนยปฏบตการปองกนและปราบปรามยาเสพตด ประสบปญหาและอปสรรคในการด าเนนการตามนโยบายทสงผลกระทบตอการปฏบตทส าคญอะไรบาง ผใหขอมลคนท 1 นายลขต ทองนาท ไดแสดงความคดเหนวา เนองจากเปนการก าหนดนโยบายมาจากสวนกลาง จงท าใหไมสามารถก าหนดแผนในการปฏบตการใหสอดคลองกบปญหาในพนททมความแตกตางกนตามนโยบายของแตละพนท การก าหนดนโยบายจากสวนกลางทงภาครฐ

73

ชมชน และในแตละหนวยงานของรฐ การรบทราบนโยบายไมตรงกน เปาหมายในการแกไขปญหาไมชดเจนท าใหการด าเนนการแกไขปญหาไมประสบความส าเรจตามนโยบายเทาทควร ผใหขอมลคนท 2 พนต ารวจโทพงศธร เลกนอย ไดแสดงความคดเหนวา ในการปราบปรามยาเสพตดควรมการก าหนดเปาหมายในการด าเนนการใหชดเจน กฎหมายควรมความเดดขาดเพราะในการปฏบตการบงคบใชกฎหมายยงคงใหโอกาสตอผกระท าความผด ผใหขอมลคนท 3 นายไพรน ถนอมกจ ไดแสดงความคดเหนวา ประชาชนยงคงไมใหความรวมมอกบหนวยงานของรฐเทาทควร เนองจากยงคงคดวาภาคสวนราชการยงไมใหความส าคญตอปญหายาเสพตดอยางจงจง ยงคงคดวาการปฏบตการยงคงเปนแบบขอไปท เพราะยงไมเขาใจในระบบการท างาน บางสวนยงคงคดวายงมเจาหนาทของรฐบางสวนเขาไปเกยวของกบยาเสพตด ผใหขอมลคนท 4 นางเฉลา เจรญศลป ไดแสดงความคดเหนวา ประชาชนในพนทยงคงไมใหความรวมมอกบเจาหนาทของรฐเทาทควรยงคงคดวาปญหายาเสพตดเปนเรองทไกลตว และบางสวนคดวาหากน าตวเขาไปยงแลวจะท าใหไดรบความเดอดรอน ผใหขอมลคนท 5 นายไตรรตน พมขจร ไดแสดงความคดเหนวา ราษฎรในพนทยงไมกลาทจะใหขอมลทเปนขอเทจจรงของปญหายาเสพตด โดยเฉพาะราษฎรทมครอบครวทมปญหาเกยวกบยาเสพตดยงคงปดบงขอเทจจรงของปญหาเพราะเกรงวาหนวยงานของรฐจะเขาไปด าเนนการกบบคคลในครอบครวของตวเองหรอเครอญาต เนองจากยงไมเขาใจในกระบวนการชวยเหลอจากหนวยงานของรฐ ค าถามขอท 4 ทานคดวาปญหาและอปสรรคในการปฏบตการของศนยปฏบตการปองกนและปราบปรามยาเสพตดมวธการ หรอแนวทางในการแกไขอยางไรบาง ผใหขอมลคนท 1 นายลขต ทองนาท ไดแสดงความคดเหนวา ในการก าหนดนโยบายในการแกไขปญหายาเสพตดในพนทการก าหนดเปาหมายในการด าเนนการ ควรใหหนวยงานระดบพนทเปนผก าหนดเปาหมายหรอแผนการในการปฏบตเพอทจะใหสอดคลองตอสภาพของปญหายาเสพตดในพนทและเพอทจะเปนการแกไขปญหาไดตรงจด ผใหขอมลคนท 2 พนต ารวจโทพงศธร เลกนอย ไดแสดงความคดเหนวา ในการก าหนดแนวทางการปฏบตตอผเสพ ผคายาเสพตดควรตงหลกเกณฑ การก าหนดโทษใหเดดขาดชดเจน เชนการปฏบตตามค าสง คสช. 108 เปนการใหโอกาสตอผกระท าความผดในการปฏบต ผกระท าความผดสวนมากจะขอเขารบการบ าบดตามตามค าสงนเพอทจะไมถกด าเนนคด ผใหขอมลคนท 3 นายไพรน ถนอมกจ ไดแสดงความคดเหนวา ควรมการประชาสมพนธใหประชาชนใหไดรบความเขาใจในแนวทางการด าเนนการของศนยปฏบตการปองกนและปราบปรามยาเสพตด และหนวยงานของรฐใหเขาใจอยางชดเจน

74

ผใหขอมลคนท 4 นางเฉลา เจรญศลป ไดแสดงความคดเหนวา ควรใหชมชมเขามามบทบาทในการแกไขปญหายาเสพตดของชมชนแตละชมชนกนเองโดยอาจจะใหมคาตอบแทนเพอเปนแรงจงใจในการเขามามสวนรวมในการแกไขปญหายาเสพตด ผใหขอมลคนท 5 นายไตรรตน พมขจร ไดแสดงความคดเหนวา ตองจดใหประชาชนเขามามสวนรวมในการแกไขปญหายาเสพตดของชมชนมากขน ใหบทบาทของภาคประชาชนโดยการจดกจกรรมสงเสรมโดยแทรกความรเกยวกบพษภยของยาเสพตดและขนตอนการด าเนนการศนยปฏบตการปองกนและปราบปรามยาเสพตด เพอทจะไดรบความรวมมอจากประชาชน ค าถามขอท 5 ทานมขอเสนอแนะหรอแนวทางอยางไรบางในการปรบปรง แกไขปญหาและอปสรรค เพอพฒนาการปฏบตการของศนยปฏบตการปองกนและปราบปรามยาเสพตดใหดขนได ผใหขอมลคนท 1 นายลขต ทองนาท ไดแสดงความคดเหนวา ในการก าหนดนโยบายการด าเนนการในการแกไขปญหายาเสพตดจากสวนกลางควรค านงถงบทบาทของแตละพนทอยางจรงจง โดยมขนตอนการด าเนนการอยางเดดขาดกบผกระท าความผด เกยวกบปญหายาเสพตดทกขนตอน ตงแตดานการปองกนปราบปรามและการบ าบดและมการก าหนดระยะเวลาในการด าเนนการทชดเจนใหสอดคลองกบสภาพปญหาของแตละพนทและควรก าหนดใหมหนวยงานทรบผดชอบดานยาเสพตดในพนทอยางชดเจน ผใหขอมลคนท 2 พนต ารวจโทพงศธร เลกนอย ไดแสดงความคดเหนวา ควรมการก าหนดเพมบทลงโทษตอผทกระท าความผดเกยวกบปญหายาเสพตดใหมากขนควรมการออกกฎหมายใหอ านาจตอเจาหนาทผปฏบตหนาทในการแกไขปญหายาเสพตด เชนการปดลอมตรวจคน โดยไมตองรอหมายศาลอยางชดเจนเพราะอาจจะท าใหไมทนตอสถานการณ

ผใหขอมลคนท 3 นายไพรน ถนอมกจ ไดแสดงความคดเหนวา หนวยงานในพนท เชน องคการปกครองสวนทองถนในพนทควรเขามามบทบาทในการมสวนรวมในการแกไขปญหายาเสพตดในชมชนอยางจรงจงเนองจากมงบประมาณทรพยากรทคอนขางพรอม ผใหขอมลคนท 4 นางเฉลา เจรญศลป ไดแสดงความคดเหนวา ควรมการสรางขวญและก าลงใจใหกบเครอขายภาคประชาชนทรวมเขามามสวนรวมในการปฏบตงานดานยาเสพตด หรอประชาชนทใหเบาะแสเกยวกบยาเสพตดโดยอาจมการใหค าตอบแทนหรอรางวลเพอเปนแรงจ งใจในปฏบตงานในพนท ผใหขอมลคนท 5 นายไตรรตน พมขจร ไดแสดงความคดเหนวา ควรมการฝกอบรมใหความรเพอเพมประสทธภาพของประชาชนในชมชนใหไดรบความรเกยวกบปญหายาเสพตดและกระบวนการในการแกไขปญหา

75

ภาคผนวก ข

ค าสงอ าเภอโพธทอง ท 228 /2557

เรอง จดตงศนยปฏบตการปองกนและปราบปรามยาเสพตดอ าเภอ (ศป.ปส.อ.) ........................................................

ตามค าสงส านกนายกรฐมนตร ท 165/2557 ลงวนท 18 ตลาคม 2557 เรอง จดตงศนยอ านวยการปองกนและปราบปรามยาเสพตดแหงชาต เพอท าหนาทเปนองคกรระดบชาตในการอ านวยการและน านโยบายยทธศาสตรการปองกนและแกไขปญหาเสพตดไปสการปฏบตใหบงเกดผลอยางเปนรปธรรมและศนยอ านวยการพลงแผนดนเอาชนะยาเสพตดจงหวดอางทอง (ศพส.จ.อท.) ไดแจงใหศนยปฏบตการพลงแผนดนเอาชนะยาเสพตดอ าเภอ (ศพส.อ.) ด าเนนการปรบปรงค าสงใหเปนปจจบน และแกไขชอเปนศนยปฏบตการปองกนและปราบปรามยาเสพตดอ าเภอ (ศป.ปส.อ.) นน เพอใหการด าเนนงานดานการปองกนและปราบปรามยาเสพตดในพนทเปนไปดวยความเรยบรอยและมประสทธภาพ จดตงศนยปฏบตการปองกนและปราบปรามยาเสพตดอ าเภอโพธทอง (ศป.ปส.อ.โพธทอง) ขนโดยมองคประกอบ และอ านาจหนาท ดงน องคประกอบ

1. นายอ าเภอโพธทอง ผอ านวยการ 2. ปลดอ าเภอหวหนากลมงานบรหารงานปกครอง รองผอ านวยการ 3. ผก ากบสถานต ารวจภธรโพธทอง รองผอ านวยการ 4. เจาหนาทฝายทหารสงกดกองรอยรกษาความสงบ ท 1 กรรมการ

กองพนทหารราบท 1 กรมทหารราบท 31 รกษาพระองค 5. สาธารณสขอ าเภอโพธทอง กรรมการ 6. พฒนาการอ าเภอโพธทอง กรรมการ 7. สารวตรใหญสถานต ารวจภธรร ามะสก กรรมการ 8. สสดอ าเภอโพธทอง กรรมการ 9. ปศสตวอ าเภอโพธทอง กรรมการ 10. เกษตรอ าเภอโพธทอง กรรมการ 11. ประมองอ าเภอโพธทอง กรรมการ 12. ผอ านวยการศนยการศกษานอกระบบ กรรมการ

และการศกษาตามอธยาศยอ าเภอโพธทอง

76

13. ทองถนอ าเภอโพธทอง กรรมการ 14. สรรพากรพนทสาขาอ าเภอโพธทอง กรรมการ 15. ทดนอ าเภอโพธทอง กรรมการ 16. นายกองคกรปกครองสวนทองถน ทกแหง กรรมการ 17. ก านน ทกต าบล กรรมการ 18. ปลดอ าเภอ ทกทาน กรรมการ 19. ปลดอ าเภอฝายความมนคง กรรมการ/เลขานการ 20. สารวตรปองกนปรามปรามสถานต ารวจภธรโพธทอง กรรมการ/ผชวยเลขานการ 21. เจาหนาทปกครอง ทกคน ผชวยเลขานการ

อ านาจหนาท

1. น านโยบาย ยทธศาสตร แนวทาง และมาตรการในการปองกนและปราบปรามยาเสพตดจากศนยอ านวยการปองกนและปราบปรามยาเสพตดแหงชาตไปสการปฏบต

2. จดท าแผนการปฏบตการเพอแกไขปญหายาเสพตดในระดบพนท 3. อ านวยการ สงการ เรงรด ก ากบดแล ตรวจสอบ ตดตาม และประเมนผลการ

ปฏบตงานของศนยปฏบตการปองกนและปราบปรามยาเสพตดอ าเภอ (ศป.ปส.อ.) และศนยปฏบตการปองกนและปราบปรามยาเสพตดองคกรปกครองสวนทองถน (ศป.ปส.อปท.)

4. จดสรรงบประมาณเพอสนบสนนการด าเนนการปองกนและปราบปรามยาเสพตดอยาง บรณาการและเหมาะสม

5. แตงตงคณะกรรมการ คณะอนกรรมการ และคณะท างานอนๆ ทเกยวของ เพอใหค าปรกษาแนะน า ก ากบดแล และตรวจสอบการด าเนนงานปองกนและแกไขปญหายาเสพตดในพนท

6. ปฏบตหนาทอน ๆ ตามทผอ านวยการฯ มอบหมาย

77

ภาคผนวก ค

งบประมาณในการด าเนนการดานปองกนและปราบปรามยาเสพตดจงหวดอางทองป 2559

ท แผนงาน/โครงการ/กจกรรม หนวยงาน

ผรบผดชอบ เปาหมาย งบประมาณ

1 กจกรรมขบเคลอนชมรม to be number one ในระดบอ าเภอ 7 อ าเภอ เมอง - 35,000

วเศษชยชาญ - 35,000

โพธทอง - 35,000 ปาโมก - 25,000

ไชโย - 25,000

แสวงหา - 25,000 สามโก - 20,000

2 การคนหาผเสพ/ผตดเพอน าเขาบ าบด เมอง - 20,000 วเศษชยชาญ - 20,000

โพธทอง - 20,000

ปาโมก - 20,000 ไชโย - 20,000

แสวงหา - 20,000

สามโก - 20,000 3 กจกรรมการจดระเบยบสงคม เมอง - 36,000

วเศษชยชาญ - 36,000 โพธทอง - 36,000

ปาโมก - 36,000

ไชโย - 36,000 แสวงหา - 36,000

สามโก - 36,000

4 การเสรมสรางหมบาน/ชมชนเขมแขง(หมบานแพรระบาดรนแรง)

เมอง 13 ม/ช 260,000

78

ท แผนงาน/โครงการ/กจกรรม หนวยงานผรบผดชอบ

เปาหมาย งบประมาณ

วเศษชยชาญ 6 ม/ช 120,000 โพธทอง 5 ม/ช 100,000

ปาโมก 5 ม/ช 100,000

ไชโย 6 ม/ช 120,000 แสวงหา 5 ม/ช 100,000

สามโก 11 ม/ช 220,000

รวมทงสน 1,612,000

งบทไดรบการสนบสนนจาก สนง.ป.ป.ส.

ท แผนงาน/โครงการ/กจกรรม หนวยด าเนนการ เปาหมาย งบประมาณ

1 โครงการตดตามผผานการบ าบด ศป.ปส.อ.ทกอ าเภอ 1,145 คน 458,000 2 โครงการประชารฐรวมใจฯ วเศษชยชาญ 5 ม/ช 101,200

โพธทอง 5 ม/ช 101,200

รวมทงสน 660,400

79

ประวตผเขยน ชอ อมฤต สวานช วนเดอนปเกด 6 ตลาคม 2525 ต าแหนง ปลดอ าเภอ (เจาพนกงานปกครอง) ทท าการปกครอง

อ าเภอโพธทอง จงหวดอางทอง ประสบการณท างาน 2555 ปลดอ าเภอ (เจาพนกงานปกครอง) ทท าการ

ปกครอง อ าเภอโพธทอง จงหวดอางทอง