Click here to load reader

coperta ghid bune practici

  • View
    239

  • Download
    0

Embed Size (px)

Text of coperta ghid bune practici

  • TRANSPAREN}A INSTITU}IILOR PUBLICE {I PARTICIPAREA CET|}ENILOR

    LA ACTUL DE DECIZIE

  • Asociaia Asisten i Programe pentru Dezvoltare Durabil Agenda 21

    Proiectul: Transparen i participare n administraia public - PHARE 2005 Societate civil

    Partener proiect: Agenia Naional a Funcionarilor Publici

    Transparen i participare n administraia public - Ghidul de bune practici

    Autori (n ordine alfabetic):

    Camelia Badea

    Florina Pavel

    Coordonator proiect: Nina Cugler

    Realizarea ghidului a fost posibil cu sprijinul urmtoarelor instituii i autoriti publice locale:

    Consiliul Judeean Bacu

    Consiliul Judeean Hunedoara

    Consiliul Judeean Sibiu

    Consiliul Judeean Teleorman

    Instituia Prefectului Municipiului Bucureti

    Primria General a Municipiului Bucureti

    Primria Alexandria

    Primria Bacu

    Primria Clan

    Primria Deva

    Primria Trgu Ocna

    Primria Zam

    Primria Zimnicea

  • TRANSPARENA INSTITUIILOR PUBLICE I PARTICIPAREA CETENILOR LA ACTUL DE DECIZIE

  • 2

    Cuprins Capitolul I. Date introductive .............................................................................. 3

    Aspecte metodologice .......................................................................... 3

    Metodologia CLEAR .............................................................................. 5

    Descrierea locaiilor .............................................................................. 5

    Date comparative ntre locaii ............................................................. 9 Capitolul II. Rezultatele interviurilor .............................................................. 12

    Contextul local al participrii ............................................................. 12

    1. Cetenii POT au resursele, cunotinele i abilitile necesare participrii ....................................................................... 17

    2. Cetenilor LE PLACE au un sentiment de apartenen la comunitatea din care fac parte, nivelul ncrederii este ridicat .... 21

    3. Cetenilor LE ESTE FACILITAT PARTICIPAREA le este oferit posibilitatea de a participa, exist diferite structuri asociative ale cetenilor ........................ 25

    4. CETENII SUNT SOLICITAI sunt mobilizai de ctre autoritile locale sau organizaii civice ....................................... 28

    5. Cetenii PRIMESC RSPUNS vd c interveniile lor sunt luate n considerare ................................................................ 31

    CONCLUZII ............................................................................................ 34 Anexe ..................................................................................................................... 37 Not: Tabelele marcate cu reprezint rspunsurile funcionarilor, iar cele marcate cu

    reprezint rspunsurile cetenilor.

  • 3

    Capitolul I. Date introductive

    Prezentul raport reprezint una din componentele proiectului Transparen i participare n administraia public, proiect PHARE 2005 Consolidarea democraiei n Romnia, finanat de Uniunea European i coordonat de asociaia: Asisten i Programe pentru Dezvoltare Durabil Agenda 21 n parteneriat cu Agenia Naional a Funcionarilor Publici.

    APDD Agenda 21 i-a propus prin proiectul Transparen i participare n administraia public s susin reforma din sistemul administraiei publice i s contribuie la consolidarea unei bune guvernri n Romnia, prin implicarea societii civile n acest proces.

    n conformitate cu scopul propus, proiectul s-a dezvoltat pe dou direcii principale: experimentarea i n Romnia a modelului Consiliului Europei de

    evaluare a transparenei instituionale i a nivelului de participare a cetenilor la viaa public (C.L.E.A.R.), prin aplicarea acestuia n 18 instituii publice din Bucureti, Bacu, Hunedoara, Sibiu i Teleorman.

    organizarea unui complex de activiti de informare a cetenilor privitor la cele mai eficiente forme de participare la viaa public i promovare a modelelor de succes n atragerea cetenilor n actul de guvernare local.

    Aspecte metodologice Pentru procesul de evaluare CLEAR din Romnia s-a optat pentru o variant original a aplicrii metodologiei propuse de Consiliul Europei, care s nu presupun doar autoevaluarea instituiilor, ci i o evaluare a acestora venit din partea cetenilor i a societii civile.

    n elaborarea metodologiei CLEAR un rol important a avut i experiena Municipalitii Askim din Norvegia, ar care a dezvoltat modelul CLEAR, mpreun cu Spania, Finlanda, Slovenia i Olanda n prima etap de pilotare a acestuia de ctre Consiliul Europei. Modelul practicat n Norvegia a fost transmis de ctre d-na Sinnove Rambaek, prezent la cursul de formare adresat funcionarilor publici reprezentani ai instituiilor publice cuprinse n proiect.

    n proiect au fost incluse 18 instituii publice din 4 judee ale rii (Bacu, Hune-doara, Sibiu, Teleorman) i din Municipiul Bucureti: 5 primrii de municipii reedin de jude (Alexandria, Bacu, Bucureti, Deva, Sibiu), 4 primrii de orae (Clan, Ocna Sibiului, Trgu Ocna, Zimnicea), 4 primrii de comune (Hemeiu, Izlaz, Roia, Zam), 4 consilii judeene (Bacu, Hunedoara, Sibiu, Teleorman) i Instituia Prefectului Municipiului Bucureti.

    Evaluarea a constat n realizarea de ctre fiecare dintre cele 18 instituii a unui raport pe baza unui chestionar care include dimensiunile avute n vedere de

  • 4

    instrumentul CLEAR. De asemenea, s-a realizat i o evaluare cantitativ, prin auto-aplicarea unui chestionar funcionarilor publici din instituiile vizate. n total au fost realizate 924 de chestionare, numrul acestora variind de la instituie la instituie n funcie de mrimea acesteia. Eantionul este unul neprobabilistic, ns n selecia respondenilor s-au avut n vedere criterii ca nivelul ierarhic, reprezentarea tuturor departamentelor, vechimea n instituie etc.

    O alt surs de informaii pentru prezentul raport este evaluarea fcut de societatea civil. Un grup de 32 de voluntari reprezentnd diverse organizaii non-guvernamentale au fost instruii pentru a fi monitori n cadrul acestui proiect; ei au realizat interviuri pe baz de chestionar cu ceteni din judeele proiectului, urmrind aceleai dimensiuni ale instrumentului CLEAR. Eantionul ales a fost unul de disponibilitate, inndu-se cont de criterii de reprezen-tativitate ca vrsta, nivelul de educaie, sexul, tipul localitii de reedin.

    De asemenea, monitorii au realizat i rapoarte cu observaiile lor din timpul perioadei de monitorizare (martie aprilie 2008). La iniiativa grupurilor de voluntari din fiecare locaie, au fost aplicate i proceduri alternative de monitorizare care s ofere mai multe informaii despre deschiderea ctre ceteni a instituiilor locale.

  • 5

    Metodologia CLEAR CLEAR este un instrument de msurare a gradului participrii publice n diferite comu-niti locale. Este un instrument de diagnoz, care ajut instituii publice sau alte organizaii s identifice puncte tari i slabe ale participrii n localitile lor.

    Instrumentul se bazeaz pe premiza c cetenii vor participa ntr-un mod eficient atunci cnd:

    Can (pot) au resursele, cunotinele i abilitile necesare participrii Like (le place) au un sentiment de apartenen la comunitatea din care

    fac parte, nivelul ncrederii este ridicat Enabled (le este facilitat participarea) le este oferit posibilitatea de a

    participa, exist diferite structuri asociative ale cetenilor Asked (sunt solicitai) cetenii sunt mobilizai de ctre autoritile

    locale sau organizaii civice Responded (primesc feed-back) cetenii vd c interveniile lor sunt

    luate n considerare (a se vedea Anexa 1)

    Instrumentul este organizat n jurul acestor 5 dimensiuni, la care se adaug cea a contextului local al participrii, a caracteristicilor comunitii care se pot constitui n elemente de facilitare a implicrii cetenilor. Aceast dimensiune este, de fapt, etapa 0 n procesul de diagnosticare. Scopul su este acela de a oferi o anumit informaie contextual asupra naturii participrii n zon i indic, ntr-o anumit msur, iniiativele municipalitii / ale judeului n direcia ncurajrii unei implicri active a cetenilor.

    Instrumentul CLEAR a fost elaborat de o echip de experi alctuit din Vivien Lowndes (De Montfort University, UK), Lawrence Pratchett (De Montfort University, UK) i Gerry Stoker (Universitatea din Manchester, UK).

    Descrierea locaiilor (anexa 2) Romnia este mprit n 8 zone de dezvoltare pe criterii economice i socio-culturale astfel: zona nord-estic (cuprinznd judeul din analiz Bacu), zona sud-est, zona sudic (cuprinznd judeul Teleorman), zona sud-vest, zona vestic (cuprinznd judeul Hunedoara), zona de nord-vest, zona central (cuprinznd i judeul Sibiu) i municipiul Bucureti. Municipiul Bucureti

    Municipiul Bucureti, capitala Romniei, este cea mai mare unitate administrativ-teritorial a rii. Suprafaa sa este de 228 km ptrai (0.8 % din suprafaa Romniei), iar numrul locuitorilor (domiciliai sau rezideni), la 31 decembrie 2006, era de 1.940.486, reprezentnd 8,9% din populaia rii, ns numrul real al locuitorilor depete 2 milioane.

  • 6

    Produsul intern brut (PIB) al Municipiului Bucureti n anul 2006 a fost peste 18 miliarde euro, adic mai mult de 18% din PIB naional. Structura pe ramuri a PIB realizat n Municipiul Bucureti prezint caracteristici diferite fa de cea nregistrat la nivel naional, cele mai importante sectoare fiind cel al industriei (a generat 20% din PIB) i cel teriar, al serviciilor (a generat 60% din PIB-ul capitalei). n ceea ce privete PIB pe locuitor, n Municipiul Bucureti se nregistreaz un nivel dublu fa de media naional. Acest fapt se reflect i n veniturile nete lunare ale populaiei, care n anul 2006 au fost cu o treime mai mari dect media naio

Search related