7/23/2019 Ghid Bune Practici - IULI
2/379
Ghid de bune p ractici n domeniul achiziiilor publice aferent p roiectelor finanate dininstrumente structurale
Editia: 1
Revizia 1
Data: 10 decembrie 2013
Pagina 2din 380
CUPRINS
1. Definirea i clasificarea instrumentelor structurale, att pentru perioada actual,ct i pentruperioada 2014-2020..................................................................................................................... 5
1.1
Politica de coeziune a Uniunii Europene i instrumentele struct urale la nivelul Uniunii Europene
n perioada de programare 2007 2013.......................................................................................... 5
1.1.1Obiective i principii ale politicii de coeziune a Uniunii Europene n perioada de programare2007-2013.................................................................................................................................. 5
1.1.2Prezentarea instrumentelor structurale ale Uniunii Europene n perioada 2007-2013............................. 9
1.2 Primul exerci iu de programare pentru Romnia ............................................................................ 15
1.2.1Cadrul Strategic Naional de Referin i programele operaionale finanate din instrumente
structurale n Romnia n perioada 2007 2013............................................................................. 16
1.2.2Sistemul instituional pentru implementarea Instrumentelor Structurale n Romnia............................ 33
1.3
Particularitile politicii de coeziune n perioada 2014 2020........................................................... 36
1.3.1Poli ti ca de coeziune a Uniunii Europene n perioada 2014-2020: abordare comparativ cuperioada 20072013................................................................................................................. 36
1.3.2Perspecti ve ale perioadei de programare 20142020 n Romnia...................................................... 40
2. Prezentarea sistemului de management a proiectelor finanate din instrumente structurale.................... 48
2.1 Managementul proiectelor n contextul managementului programelor finanate din instrumente
structurale................................................................................................................................ 48
2.2 Implementarea proiectelor finanate din instrumente structurale ....................................................... 54
2.2.1Particulariti n implementarea proiectelor finanate din instrumente structurale................................ 54
2.2.2Managementul resurselor umane................................................................................................. 58
2.2.3Managementul financiar............................................................................................................. 59
2.2.4Managementul riscuri lor............................................................................................................. 60
2.3 Monitorizarea, evaluarea, auditul i controlul proiectelor finanate din instrumente structural e............. 61
2.3.1Monitorizarea proiectelor finanate din instrumente structurale........................................................ 61
2.3.2Evaluarea proiectelor finanate din instrumente structurale .............................................................. 63
2.3.3Auditul i controlul proiectelor finanate din instrumente structurale ................................................. 64
2.4 Cteva concluzii privind implementarea proiectelor finanate din instrumente structurale..................... 67
3. Prezentarea Principiilor care guverneaz achiziiile publice.............................................................. 68
3.1.1
Definirea princiipiilor care guverneaz achiziiile publice, mod de apl icare i efecte obinute n
urma aplicrii acestora............................................................................................................... 69
3.1.2Interdependee intercondiionaliti ntre principii........................................................................ 74
3.1.3Exemplificri privind neaplicarea principiilor care guverneaz achiziiile publice/recomandri de
bune practici............................................................................................................................. 75
3.1.4Consecinele sancionatorii ale neaplicrii prevederilor legale privind achiziiile publice n cadrul
proiectelor finanate din fonduri europene i/sau fonduri naionale aferente acestora.......................... 93
3.2 Solutii de minimizare a riscului aparitiei neregulilor n aplicarea principi ilor care guverneazachiziiile publice..................................................................................................................... 107
4. Reguli pri vind conflictul de interese, reguli de elaborare a documentaiei de atribuire, reguli
comune pri vind estimarea valor ii /contractelor , reguli de participare la procesul de atribui re,
7/23/2019 Ghid Bune Practici - IULI
3/379
Ghid de bune p ractici n domeniul achiziiilor publice aferent p roiectelor finanate dininstrumente structurale
Editia: 1
Revizia 1
Data: 10 decembrie 2013
Pagina 3din 380
reguli de publicitate, reguli speciale de transparen, reguli de comunicare i transmitere a
datelor................................................................................................................................... 108
4.1 Reguli pri vind confli ctul de interese............................................................................................ 108
4.1.1
Sediul materiei......................................................................................................................... 108
4.1.2Definiii ale conflictului de interese............................................................................................. 109
4.1.3Situaii de conflicte de interese ................................................................................................... 113
4.1.4Evitarea i identificarea conflictulu i de in terese............................................................................ 120
4.1.5Msurile aplicabile n cazul identificrii unei situaii de conflict de interese...................................... 125
4.2 Reguli de elaborare a documentaiei de atribuire........................................................................... 130
4.2.1Legislaie european/ cadrul legislativ romnesc/transpunerea directivelor CE n legislaia
naional pentru achiziii.......................................................................................................... 130
4.2.2Prezentarea regulilor de elaborare a documentaiei de atribuire...................................................... 130
4.3
Reguli comune pri vind estimarea valor ii/contractelor.................................................................... 137
4.3.1Legislaie european/ cadrul legislativ romnesc/transpunerea directivelor CE n legislaia
naional pentru achiziii.......................................................................................................... 137
4.3.2Prezentarea regulilor de estimare a valorii/ contractelor (scop/efecte obinute)................................... 137
4.4 Reguli de partici pare la procesul de atri buir e................................................................................ 143
4.4.1Legislaie european/ cadrul legislativ romnesc/transpunerea directivelor CE n legislaia
naional pentru achiziii.......................................................................................................... 143
4.4.2Prezentare reguli de partici pare la procesul de atribui re................................................................. 143
4.5 Reguli de publicitate, reguli speciale de transparen, reguli de comunicare i transmitere a
datelor................................................................................................................................... 149
4.5.1Legislaie european/ cadrul legislativ romnesc/transpunerea directivelor CE n legislaia
naional pentru achiziii.......................................................................................................... 149
4.5.2Prezentarea regul i lor de publi citate, a reguli lor specia le de transparen, a regulilor de
comunicare i transmitere a datelor n contextul proiectelor finanate din instrumente structurale....... 149
5. Descrierea procedurilor de achiziie public ................................................................................. 157
5.1 Tipuri de proceduri de atribuir e.................................................................................................. 157
5.1.1Scurt istoric al Uniunii Europene n domeniul procedurilor de atribuire a contractelor de achi ziii....... 157
5.1.2Principale instituii care reglementeaz/supravegheaz/controleaz procedurile de achiziii
derul ate de benefici arii de fonduri europene................................................................................ 161
5.1.3Procedurile de atribuire la nivel naional..................................................................................... 163
5.2 Etapele procedurilor de achiziii................................................................................................. 169
5.2.1Pregtirea achiziiei......................................................................................
