Click here to load reader

Ghid Bune Practici - IULI

  • View
    217

  • Download
    0

Embed Size (px)

Text of Ghid Bune Practici - IULI

  • 7/23/2019 Ghid Bune Practici - IULI

    1/379

  • 7/23/2019 Ghid Bune Practici - IULI

    2/379

    Ghid de bune p ractici n domeniul achiziiilor publice aferent p roiectelor finanate dininstrumente structurale

    Editia: 1

    Revizia 1

    Data: 10 decembrie 2013

    Pagina 2din 380

    CUPRINS

    1. Definirea i clasificarea instrumentelor structurale, att pentru perioada actual,ct i pentruperioada 2014-2020..................................................................................................................... 5

    1.1

    Politica de coeziune a Uniunii Europene i instrumentele struct urale la nivelul Uniunii Europene

    n perioada de programare 2007 2013.......................................................................................... 5

    1.1.1Obiective i principii ale politicii de coeziune a Uniunii Europene n perioada de programare2007-2013.................................................................................................................................. 5

    1.1.2Prezentarea instrumentelor structurale ale Uniunii Europene n perioada 2007-2013............................. 9

    1.2 Primul exerci iu de programare pentru Romnia ............................................................................ 15

    1.2.1Cadrul Strategic Naional de Referin i programele operaionale finanate din instrumente

    structurale n Romnia n perioada 2007 2013............................................................................. 16

    1.2.2Sistemul instituional pentru implementarea Instrumentelor Structurale n Romnia............................ 33

    1.3

    Particularitile politicii de coeziune n perioada 2014 2020........................................................... 36

    1.3.1Poli ti ca de coeziune a Uniunii Europene n perioada 2014-2020: abordare comparativ cuperioada 20072013................................................................................................................. 36

    1.3.2Perspecti ve ale perioadei de programare 20142020 n Romnia...................................................... 40

    2. Prezentarea sistemului de management a proiectelor finanate din instrumente structurale.................... 48

    2.1 Managementul proiectelor n contextul managementului programelor finanate din instrumente

    structurale................................................................................................................................ 48

    2.2 Implementarea proiectelor finanate din instrumente structurale ....................................................... 54

    2.2.1Particulariti n implementarea proiectelor finanate din instrumente structurale................................ 54

    2.2.2Managementul resurselor umane................................................................................................. 58

    2.2.3Managementul financiar............................................................................................................. 59

    2.2.4Managementul riscuri lor............................................................................................................. 60

    2.3 Monitorizarea, evaluarea, auditul i controlul proiectelor finanate din instrumente structural e............. 61

    2.3.1Monitorizarea proiectelor finanate din instrumente structurale........................................................ 61

    2.3.2Evaluarea proiectelor finanate din instrumente structurale .............................................................. 63

    2.3.3Auditul i controlul proiectelor finanate din instrumente structurale ................................................. 64

    2.4 Cteva concluzii privind implementarea proiectelor finanate din instrumente structurale..................... 67

    3. Prezentarea Principiilor care guverneaz achiziiile publice.............................................................. 68

    3.1.1

    Definirea princiipiilor care guverneaz achiziiile publice, mod de apl icare i efecte obinute n

    urma aplicrii acestora............................................................................................................... 69

    3.1.2Interdependee intercondiionaliti ntre principii........................................................................ 74

    3.1.3Exemplificri privind neaplicarea principiilor care guverneaz achiziiile publice/recomandri de

    bune practici............................................................................................................................. 75

    3.1.4Consecinele sancionatorii ale neaplicrii prevederilor legale privind achiziiile publice n cadrul

    proiectelor finanate din fonduri europene i/sau fonduri naionale aferente acestora.......................... 93

    3.2 Solutii de minimizare a riscului aparitiei neregulilor n aplicarea principi ilor care guverneazachiziiile publice..................................................................................................................... 107

    4. Reguli pri vind conflictul de interese, reguli de elaborare a documentaiei de atribuire, reguli

    comune pri vind estimarea valor ii /contractelor , reguli de participare la procesul de atribui re,

  • 7/23/2019 Ghid Bune Practici - IULI

    3/379

    Ghid de bune p ractici n domeniul achiziiilor publice aferent p roiectelor finanate dininstrumente structurale

    Editia: 1

    Revizia 1

    Data: 10 decembrie 2013

    Pagina 3din 380

    reguli de publicitate, reguli speciale de transparen, reguli de comunicare i transmitere a

    datelor................................................................................................................................... 108

    4.1 Reguli pri vind confli ctul de interese............................................................................................ 108

    4.1.1

    Sediul materiei......................................................................................................................... 108

    4.1.2Definiii ale conflictului de interese............................................................................................. 109

    4.1.3Situaii de conflicte de interese ................................................................................................... 113

    4.1.4Evitarea i identificarea conflictulu i de in terese............................................................................ 120

    4.1.5Msurile aplicabile n cazul identificrii unei situaii de conflict de interese...................................... 125

    4.2 Reguli de elaborare a documentaiei de atribuire........................................................................... 130

    4.2.1Legislaie european/ cadrul legislativ romnesc/transpunerea directivelor CE n legislaia

    naional pentru achiziii.......................................................................................................... 130

    4.2.2Prezentarea regulilor de elaborare a documentaiei de atribuire...................................................... 130

    4.3

    Reguli comune pri vind estimarea valor ii/contractelor.................................................................... 137

    4.3.1Legislaie european/ cadrul legislativ romnesc/transpunerea directivelor CE n legislaia

    naional pentru achiziii.......................................................................................................... 137

    4.3.2Prezentarea regulilor de estimare a valorii/ contractelor (scop/efecte obinute)................................... 137

    4.4 Reguli de partici pare la procesul de atri buir e................................................................................ 143

    4.4.1Legislaie european/ cadrul legislativ romnesc/transpunerea directivelor CE n legislaia

    naional pentru achiziii.......................................................................................................... 143

    4.4.2Prezentare reguli de partici pare la procesul de atribui re................................................................. 143

    4.5 Reguli de publicitate, reguli speciale de transparen, reguli de comunicare i transmitere a

    datelor................................................................................................................................... 149

    4.5.1Legislaie european/ cadrul legislativ romnesc/transpunerea directivelor CE n legislaia

    naional pentru achiziii.......................................................................................................... 149

    4.5.2Prezentarea regul i lor de publi citate, a reguli lor specia le de transparen, a regulilor de

    comunicare i transmitere a datelor n contextul proiectelor finanate din instrumente structurale....... 149

    5. Descrierea procedurilor de achiziie public ................................................................................. 157

    5.1 Tipuri de proceduri de atribuir e.................................................................................................. 157

    5.1.1Scurt istoric al Uniunii Europene n domeniul procedurilor de atribuire a contractelor de achi ziii....... 157

    5.1.2Principale instituii care reglementeaz/supravegheaz/controleaz procedurile de achiziii

    derul ate de benefici arii de fonduri europene................................................................................ 161

    5.1.3Procedurile de atribuire la nivel naional..................................................................................... 163

    5.2 Etapele procedurilor de achiziii................................................................................................. 169

    5.2.1Pregtirea achiziiei......................................................................................