of 87 /87
Proiect de strategie pentru învăţarea pe tot parcursul vieţii

stategii de invatare

Embed Size (px)

DESCRIPTION

invatare pe parcursul vietii

Text of stategii de invatare

  • Proiect de strategie pentru nvarea pe tot

    parcursul vieii

  • ii

    Cuprins

    Cuvnt introductiv ..................................................................... Error! Bookmark not defined.

    Mulumiri ................................................................................... Error! Bookmark not defined.

    Abrevieri .................................................................................................................................. iii

    Rezumat ....................................................................................................................................4

    I. Analiza contextual .....................................................................................................10

    1.1 Contextul naional ...................................................................................................................... 14

    1.2 Contextul privind educaia i formarea ...................................................................................... 14

    1.3 nvarea pe tot parcursul vieii n Uniunea European ............................................................. 20

    1.4 nvarea pe tot parcursul vieii n Romnia .............................................................................. 22

    1.5 Disfuncionaliti privind nvarea pe tot parcursul vieii n Romnia ..................................... 28

    II. Viziunea i obiectivele strategice ...............................................................................34

    III. Construirea unui sistem de nvare pe tot parcursul vieii n Romnia ..............37

    3.1 Intervenii privind coordonarea .................................................................................................. 37

    3.2 Intervenii privind finanarea ..................................................................................................... 41

    3.3 Intervenii privind reglementarea ............................................................................................... 44

    IV. Stabilirea prioritilor ................................................................................................47

    4.1 Consultri publice ...................................................................................................................... 47

    4.2 Costuri estimate ......................................................................................................................... 48

    4.3 Grupuri int ............................................................................................................................... 49

    4.4 Prioritizare.................................................................................................................................. 50

    4.5 Monitorizare i evaluare ............................................................................................................ 51

    Anexa 1 Conceptul de nvare pe tot parcursul vieii ....................................................53

    Anexa 2 Instituii implicate, rolurile i responsabilitile acestora ................................56

    Anexa 3 Msurile propuse i constrngerile abordate ....................................................70

    Anexa 4a Activiti propuse pentru fiecare msur ........................................................72

    Anexa 4b Grupuri int i costuri pentru fiecare msur...............................................75

    Anexa 5 Indicatori de monitorizare a PV n Romnia...................................................77

    Anexa 6 Documente analizate ............................................................................................79

    Anexa 7 Organizaii consultate ..........................................................................................82

    Anexa 8 Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007 2013

    ...84

  • iii

    Abrevieri

    AAC Ancheta anual de cretere

    AC Asigurarea calitii

    AJOFM Agenia Judeean pentru Ocuparea Forei de Munc

    ANC Autoritatea Naional pentru Calificri

    ANOFM Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc

    ANPCDEFP Agenia Naional pentru Programe Comunitare n Domeniul Educaiei i Formrii Profesionale

    CCP Centru Comunitar de nvare Permanent

    CE Comisia European

    CNC Cadrul Naional al Calificrilor

    COR Clasificarea ocupaiilor din Romnia

    ET2020 Cadrul strategic pentru cooperarea european n domeniul educaiei i al

    formrii profesionale

    FSE Fondul Social European

    FSIE Fondurile Structurale i de Investiii Europene

    GR Guvernul Romniei

    IEPV Indicele european de nvare pe tot parcursul vieii

    IMM ntreprinderi mici i mijlocii

    INS Institutul Naional de Statistic

    PTI nvmnt profesional i tehnic iniial

    PT nvmntul profesional i tehnic

    PTC nvmnt profesional i tehnic continuu

    PV nvare pe tot parcursul vieii

    ME Monitorizare i evaluare

    MEN Ministerul Educaiei Naionale

    MMFPSPV Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice

    OCDE Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic

    ONG Organizaie non-guvernamental

    PIAAC Programul pentru evaluarea internaional a competenelor adulilor

    PIB Produsul Intern Brut

    PIRLS Studiu privind evoluia competenelor de citire/lectur

    PISA Programul pentru evaluarea internaional a elevilor

    PT Prsirea timpurie a colii

    TIC Tehnologia informaiei i a comunicaiilor

    TIMSS Tendine n studiul internaional al matematicii i tiinelor

    UE Uniunea European

    UE10 UE10 include Bulgaria, Republica Ceh, Estonia, Ungaria, Letonia, Lituania,

    Polonia, Romnia, Republica Slovac i Slovenia

    UE27 UE27 include Austria, Belgia, Cipru, Republica Ceh, Danemarca, Estonia,

    Finlanda, Frana, Germania, Grecia, Ungaria, Irlanda, Italia, Letonia, Lituania,

    Luxemburg, Malta, Olanda, Polonia, Portugalia, Romnia, Republica Slovac,

    Slovenia, Spania, Suedia i Regatul Unit

    UNESCO Organizaia Naiunilor Unite pentru Educaie, tiin i Cultur

    http://ec.europa.eu/education/lifelong-learning-policy/policy-framework_en.htm

  • 4

    Rezumat

    1. nvarea pe tot parcursul vieii (PV) este un proces continuu de oportuniti

    flexibile de nvare, corelnd nvarea i competenele dobndite n instituiile formale cu

    dezvoltarea competenelor n contexte non-formale i informale, n special la locul de

    munc. Acesta reflect un concept de nvare nentrerupt, oricnd i oriunde. Dei

    conceptul s-a modificat de-a lungul timpului (a se vedea Anexa 1), raionamentul de baz

    rmne acelai: oamenii trebuie s i actualizeze cunotinele, aptitudinile i competenele,

    ca indivizi, ceteni i angajai. Acest lucru este esenial pentru a sprijini competitivitatea n

    contextul unei economii globale a cunotinelor bazat pe tehnologie i pentru a promova

    integrarea social i participarea la o societate democratic.

    2. Tendinele demografice i de migraie sprijin nevoia de a extinde oportunitile pentru PV n Romnia. mbtrnirea populaiei i emigrarea au condus la declinul

    populaiei cu vrst de munc din Romnia, aceasta reprezentnd o uria provocare pentru

    susinerea creterii economice pe termen lung. ntre 1990 i 2011, populaia total a

    Romniei a sczut semnificativ, de la 23,2 milioane la aproximativ 21,3 milioane. n aceeai

    perioad, populaia ocupat a sczut de la 10,8 milioane la o valoare estimat de 9,1 milioane.

    Pn n 2050, se estimeaz c: (i) populaia cu vrsta de peste 65 de ani va reprezenta

    aproape 30% din populaia total, comparativ cu nivelul actual de 15%, iar (ii) populaia cu

    vrst de munc se va reduce cu peste 30% fa de 2010, de trei ori mai repede dect media

    pentru Europa de Vest. n plus, se estimeaz c peste dou milioane de oameni cu vrst de

    munc (25% din fora de munc) au emigrat n cutarea unor oportuniti de munc mai bune

    n Europa sau altundeva. Alte provocri const ntr-o permanent rat sczut a ocuprii

    forei de munc, care, la un nivel de 63%, se numr printre cele mai sczute din UE101; un

    nivel sczut al productivitii comparativ cu Statele Unite i cu alte state membre UE; lipsa

    competenelor, precum i un grad ridicat de analfabetism funcional (37,3% potrivit

    rezultatelor Programului pentru evaluarea internaional a elevilor din 2012), ceea ce

    ilustreaz existena unor puncte slabe n sistemul de nvmnt.

    3. Promovarea PV este, de asemenea, esenial pentru a realiza o serie de obiective

    europene i naionale cheie. Trebuie abordate obiectivele identificate n Strategia Europa

    2020: cretere inteligent, prin mbuntirea nivelurilor de educaie i formare profesional;

    cretere incluziv, prin accentuarea PV n vederea reducerii omajului, srciei i excluziunii

    sociale; i cretere durabil, prin accentuarea utilizrii eficiente a resurselor i a

    competitivitii prin PV. La nivel naional, Romnia continu s sprijine eforturile de

    mbuntire a competenelor populaiei i de cretere a ocuprii forei de munc i a

    productivitii muncii, toate acestea bazndu-se pe o participare mai mare la nvarea pe tot

    parcursul vieii.

    4. Doar 1,6% din adulii (cu vrste cuprinse ntre 25 i 64 de ani) din Romnia au

    participat la PV, comparativ cu media UE27 de 8,9%, n 2011. n perioada 2007-2013, rata

    de participare a adulilor la PV a crescut uor, de la 1,3% la 1,8%. n 2011, aceast rat a

    1UE10 include Bulgaria, Republica Ceh, Estonia, Ungaria, Letonia, Lituania, Polonia, Romnia, Republica

    Slovac i Slovenia.

  • 5

    sczut la 1,6%, adic mult sub media UE272 de 8,9%. Obiectivul naional al Romniei pentru

    nvarea pe tot parcursul vieii este de a crete participarea la 10% pn n 2020. Cu toate

    acestea, decalajul dintre rata actual i inta pentru 2020 este semnificativ i chiar mai mare

    comparativ cu inta Uniunii Europene (UE) de 15% http://ec.europa.eu/education/lifelong-

    learning-policy/policy-framework_en.htm. Comparnd performana Romniei cu progresul

    nregistrat n alte state membre, Romnia nregistreaz una dintre cele mai sczute creteri

    medii ale ratei de participare i are performane sub progresul minim cerut de Comisia

    European (CE).

    5. Participarea redus la educaia i formarea adulilor din Romnia poate fi

    explicat prin existena unor disfuncionaliti ntre angajatori, angajai i furnizorii de

    educaie i formare profesional. Aceste disfuncionaliti duc la un sistem de nvare pe tot

    parcursul vieii neperformant i puin receptiv, n care angajatorii, angajaii i furnizorii de

    educaie i formare profesional acioneaz independent unul de cellalt, neinteracionnd

    suficient. Furnizorii de educaie i formare profesional ofer programe i produc absolveni

    ce dein competene care nu reflect pe deplin necesitile angajatorilor. Este posibil ca

    angajaii i firmele s nu solicite tipurile de programe necesare economiei n schimbare a

    Romniei. Extinderea nvrii pe tot parcursul vieii n Romnia impune depirea

    constrngerilor care provoac disfuncionalitile menionate, i anume (i) informaii

    imperfecte i asimetrice ntre instituiile implicate; (ii) stimulente insuficiente pentru

    participarea la activiti de educaie i formare; i (iii) capacitatea instituional inadecvat.

    Aceste cauze reflect disfuncionalitile pieei.

    6. Caracterul incomplet i calitatea slab a educaiei, n special pentru anumite

    grupuri socio-economice, mpiedic dezvoltarea competenelor de baz pentru PV. Cu

    toate c rata prsirii timpurii a colii (PT)3 a sczut n ultimii zece ani, a crescut n

    contextul crizei financiare globale din 2008-2009, i a ajuns la 17,3% n 2013, una dintre cele

    mai ridicate rate ale PT din Europa. Rezultatele Programului pentru evaluarea internaional

    a elevilor (PISA) din 2012 indic faptul c, n pofida mbuntirilor semnificative i

    susinute fa de anul 2006, elevii cu vrsta de 15 ani din Romnia continu s obin

    performane cu mult sub media Organizaiei pentru Cooperare i Dezvoltare Economic

    (OCDE) la matematic, citire/lectur i tiine. Datele PISA indic, de asemenea, un procent

    ridicat al elevilor din Romnia cu vrsta de 15 ani care, funcional, nu tiu s

    citeasc/socoteasc (37,3% i, respectiv, 40,8% n 2012). Exist, ns diferene considerabile.

    Riscul cel mai ridicat de prsire a colii nainte de dobndirea competenelor de baz

    eseniale pentru nvarea pe tot parcursul vieii se manifest n rndul elevilor din mediul

    rural i din familiile cu venituri mici, precum i al celor de etnie rom sau ai altor minoriti.

    7. Pe piaa muncii, adesea angajaii nu au acces la informaii despre oportunitile de

    formare, iar angajatorii nu beneficiaz de stimulente suficiente pentru a oferi formare

    profesional. Angajaii au acces limitat la informaii despre oportunitile de formare, n

    special angajaii mai n vrst i cei cu un nivel redus de educaie. Datele anchetei arat c

    peste 40% din angajaii romni cu un nivel redus de educaie i competene nu caut

    informaii despre activitile de formare. n acelai timp, 30% dintre respondenii Anchetei

    2 UE27 include Austria, Belgia, Cipru, Republica Ceh, Danemarca, Estonia, Finlanda, Frana, Germania,

    Grecia, Ungaria, Irlanda, Italia, Letonia, Lituania, Luxemburg, Malta, Olanda, Polonia, Portugalia, Romnia,

    Republica Slovac, Slovenia, Spania, Suedia i Regatul Unit. 3n Romnia, prsirea timpurie a colii (PT) este definit ca procentul persoanelor cu vrste cuprinse ntre 18

    i 24 de ani care au absolvit cel mult nvmntul secundar inferior (echivalentul clasei a 8-a) i care nu mai

    urmeaz nicio form de nvmnt sau formare profesional.

    http://ec.europa.eu/education/lifelong-learning-policy/policy-framework_en.htmhttp://ec.europa.eu/education/lifelong-learning-policy/policy-framework_en.htm

  • 6

    privind educaia adulilor din 2011 cel mai mare din toate rile europene i comparativ

    cu media UE de 8% au declarat c lipsa sprijinului din partea angajatorilor pentru

    participarea angajailor la educaie i formare reprezint un obstacol. Dei Codul Muncii din

    Romnia prevede c angajatorii trebuie s le ofere angajailor acces regulat la formarea

    profesional, n practic nu se respect aceast prevedere.

    8. n ciuda ratei sczute de participare, cadrul legal pentru PV n Romnia este foarte bine reglementat. Legea educaiei prevede cadrul legal pentru PV n Romnia, care include

    aspectele principale ale educaiei i formrii profesionale, dar i roluri i responsabiliti ale

    altor ministere, precum Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor

    Vrstnice (MMFPSPV), Ministerul Culturii, Ministerul Sntii i Ministerul Afacerilor

    Interne. Aceast lege include prevederi pentru recunoaterea i certificarea competenelor

    dobandite prin intermediul educaiei formale, non-formale i informale. Alte legi importante

    sunt cele privind ucenicia, practica elevilor i studenilor, efectuarea stagiului pentru

    absolvenii de nvmnt superior, voluntariatul i formarea profesional a adulilor.

    9. n general, programele i interveniile pentru susinerea PV nu au fost coordonate, iar principalele pri interesate interacioneaz n cadrul unei reele complexe ad-hoc4. Cu

    toate c Legea educaiei definete rolurile i responsabilitile altor ministere, colaborarea cu

    Ministerul Educaiei Naionale (MEN) nu este sistematic. Pe lng autoritile publice

    centrale, nvarea pe tot parcursul vieii implic i alte instituii publice de la nivel regional

    i local, precum i parteneri sociali i organizaii ale societii civile. Este evident c pentru

    creterea participrii i relevanei PV va fi nevoie de aciuni pe termen lung, un angajament

    continuu i o guvernan puternic a tuturor prilor interesate.

    10. Este necesar o strategie naional pentru PV pentru a asigura o abordare coerent i coordonat n vederea atingerii intelor ambiioase ale programului naional i ale

    strategiei Europa 2020. Creterea participrii la PV prin msuri care rezolv

    disfuncionalitile pieei, aa cum a fost menionat mai sus, necesit un efort coordonat i

    susinut din partea tuturor actorilor cheie. n acelai timp, sprijinirea PV constituie unul

    dintre obiectivele de baz ale Cadrului strategic pentru cooperarea european n domeniul

    educaiei i formrii profesionale (ET2020). Ca atare, elaborarea unui cadru naional strategic

    de politici pentru PV este, de asemenea, o condiionalitate ex ante pentru a putea beneficia

    de fonduri structurale i de investiii europene n perioada de programare 2014-2020.

    11. Acest proiect de strategie pentru nvarea pe tot parcursul vieii propune trei piloni strategici care includ msuri de coordonare, finanare i reglementare pentru a depi

    constrngerile cu care se confrunt PV. Obiectivele acestei strategii sunt de a crete

    participarea la nvarea pe tot parcursul vieii i de a mbunti relevana sistemelor de

    nvmnt i formare profesional pentru piaa muncii. n conformitate cu obiectivul UE,

    principalul obiectiv strategic al Romniei pentru anul 2020 este ca cel puin 10% din

    populaia adult (cu vrste cuprinse ntre 25 i 64 de ani) s participe la activiti de

    nvare pe tot parcursul vieii. Aceste obiective sunt acoperite de cei trei piloni strategici: (i)

    acces i stimulente pentru participare; (ii) calitate i relevan; i (iii) parteneriate pentru o

    mai bun informare. Msurile cuprinse n cadrul acestor piloni se ncadreaz n una sau mai

    multe categorii de instrumente pentru intervenie guvernamental: coordonare, finanare i

    4A se vedea Anexa 8 pentru o list cu programele operaionale pentru dezvoltarea resurselor umane din 2007-

    2013.

  • 7

    reglementare. Au fost selectate msurile propuse deoarece acestea abordeaz direct

    constrngerile identificate privind participarea la PV: informaii imperfecte, stimulente

    insuficiente i capacitate inadecvat. Pilonii i msurile sunt prezentate n tabelele de mai jos

    i sunt descrise n detaliu n documentul principal.

    PILONUL 1: ACCES I STIMULENTE PENTRU PARTICIPARE

    Msuri Coordonare Finanare Reglementare

    Finanarea pentru creterea cererii

    Vouchere, burse i consiliere pentru omeri

    Finanarea pentru diversificarea ofertei

    Finanare pentru ncurajarea pieei de PV

    Sprijinirea participrii la programele europene de

    mobilitate

    Implicarea instituiilor de nvmnt superior n PV*

    Recunoaterea nvrii anterioare

    Recunoaterea calificrilor obinute n strintate

    PILONUL 2: CALITATE I RELEVAN

    Msuri Coordonare Finanare Reglementare

    mbuntirea calitii i a disponibilitii informaiilor

    Evaluarea nevoilor de competene i dezvoltarea unui set

    de competene mai cuprinztor

    Implicarea instituiilor de nvmnt superior n PV*

    Consolidarea furnizrii de formare profesional*

    mbuntirea Cadrului Naional al Calificrilor*

    Monitorizarea i evaluarea PV

    Crerea unui sistem de asigurare a calitii pentru PV

    PILONUL 3: PARTENERIATE PENTRU O MAI BUN INFORMARE

    Msuri Coordonare Finanare Reglementare

    Consolidarea coordonrii ntre prile interesate

    Promovarea campaniilor de contientizare

    mbuntirea serviciilor de consiliere

    Consolidarea furnizrii de formare profesional*

    mbuntirea Cadrului Naional al Calificrilor*

    * Msur multidisciplinar, care ar contribui la atingerea obiectivelor mai multor piloni strategici.

    12. Acest proiect de strategie vizeaz, n linii mari, dou tipuri de grupuri int: beneficiarii principali ai PV i organizaiile i ageniile de implementare, care sunt de

    ateptat s joace un rol important n creterea oportunitilor pentru PV. Beneficiarii

    principali includ: persoanele cu competene recunoscute, romnii care triesc n strintate,

    personalul instituiilor de nvmntul superior, participanii aduli n nvmntul

    profesional i tehnic continuu, grupurile dezavantajate sau subreprezentate (de exemplu,

    omeri, persoane care au prsit timpuriu coala, populaia de etnie rom, angajai n vrst,

  • 8

    angajai cu un nivel sczut de calificare, persoanele cu disabiliti), elevii n colile

    postliceale i personalul Autoritii Naionale pentru Calificri (ANC) i membrii comitetelor

    sectoriale. Cu toate acestea, profilurile beneficiarilor principali sunt destul de eterogene,

    aspect de care GR trebuie s in cont n pregtirea programelor operaionale bazate pe acest

    proiect de strategie. Implementarea unei strategii pentru PV este de ateptat s deserveasc

    aproximativ 2 milioane de persoane, n perioada 2014-2020. Beneficiarii secundari

    organizaiile i ageniile de implementare avute in vedere de aceasta strategie includ MEN,

    ANC, universiti, centre de evaluare i centre comunitare de nvare permanent.

    13. Este necesar o colaborare structurat i direcionat ntre guvern i prile interesate nonguvernamentale pentru implementarea acestei strategii. Crearea unui sistem

    de PV eficient necesit timp i eforturi susinute din partea tuturor prilor interesate.

    Implementarea strategiei pentru PV necesit ordonarea i prioritizarea atent a msurilor.

    Consultrile publice ample realizate n vederea pregtirii acestui proiect de strategie au dus la

    o serie de constatri i recomandri cheie care, mpreun cu informaii relevante despre

    grupurile int i costurile estimate, pot ajuta la stabilirea msurilor prioritare. De exemplu,

    aceste consultri au evideniat cultura slab a PV ca un obstacol major n calea participrii n

    Romnia, sugernd nevoia de a consolida ncrederea ntre diferitele pri interesate. Aceste

    consultri au evideniat, de asemenea, o puternic opinie public pentru sprijinirea PV prin

    stimulente financiare, precum bursele i voucherele, destinate att indivizilor, ct i firmelor.

    Tabelul de mai jos prezint o list preliminar de msuri prioritare care ar putea fi adoptate

    rapid de Guvernul Romniei (GR), potenial n primii doi ani de implementare a strategiei

    PV, pentru a aborda aceste aspecte i alte constatri menionate n strategie.

    Prioriti de aciune 2014-2016

    Msuri de coordonare

    I. Consolidarea coordonrii ntre prile interesate: extinderea rolurilor Comitetelor Sectoriale i crearea de organisme de coordonare la diferite niveluri ale guvernului, pentru a mbunti nelegerea

    comun ntre firme, furnizori de formare i guvern - a naturii nevoilor de competene i a barierelor

    n calea extinderii PV i pentru a furniza informaii care s permit selectarea msurilor.

    II. Evaluarea necesarului de competene i dezvoltarea unui set de competene mai cuprinztor: evaluarea cererii i ofertei de competene cognitive, socio-emoionale i specifice postului i punerea

    la dispoziia publicului a rezultatelor acestor evaluri sunt caracteristici ale sistemelor PV

    mbuntite.

    III. Promovarea campaniilor de contientizare: dezvoltarea unei atitudini care s favorizeze nvarea i beneficiile sale.

    IV. Msuri de reglementare

    V. Crearea unui sistem de asigurare a calitii pentru PV: crearea capacitii de ME a PV, incluznd dezvoltarea de registre electronice de calificri, furnizori i beneficiari de formare.

    VI. Msuri de finanare

    VII. Finanarea pentru ncurajarea pieei de PV: crearea unui mecanism competitiv de acordare de burse pentru furnizorii de formare i firmele care dezvolt programe de formare inovatoare n

    parteneriat.

    Vouchere, burse i consiliere pentru omeri: extinderea cererii de servicii PV prin utilizarea

    consilierii intensive combinat cu stimulente financiare pentru omeri.

    14. Plecnd de la datele existente i de la ipoteze generale, estimrile iniiale privind costul total al implementrii strategiei sunt cuprinse ntre 1,0 miliarde de euro i 1,7

    milioane de euro n perioada 2014-2020. Costurile iniiale pentru fiecare msur au fost

    estimate pentru trei scenarii diferite, pe baza informaiilor furnizate de GR, disponibilitii

    Fondurilor Structurale i de Investiii Europene i proieciilor privind beneficiarii n perioada

  • 9

    2014-2020. Scenariile, care includ scenariul cel mai probabil, un scenariu redus i unul

    ridicat, difer n funcie de ratele de nscriere i de participare estimate pentru diferite msuri

    i activiti; prin urmare, acestea descriu trei valori diferite pentru beneficiari i costuri totale

    (a se vedea Anexa 4b). Deoarece msurile propuse variaz n funcie de activitile i

    grupurile int, acestea variaz semnificativ i n privina costurilor estimate de implementare.

    Patru msuri specifice cumuleaz aproximativ 75% din costul total al strategiei. Acestea

    includ: sprijinirea participrii la programele europene de mobilitate; finanarea pentru

    creterea cererii; vouchere, burse i consiliere pentru omeri i consolidarea furnizrii de

    formare profesional. Concentrarea costurilor n jurul acestor msuri se explic prin

    includerea mai multor activiti menite s deserveasc un numr mare de beneficiari direci.

    Trebuie remarcat faptul c aceste costuri vor necesita ajustri regulate pe toat durata

    strategiei, pe msur ce apar planificri anuale i modificri ale condiiilor.

    15. Mecanismul de monitorizare, un element cheie al cadrului strategic pentru nvarea pe tot parcursul vieii, este un punct de plecare pentru procesul decizional bazat pe date

    concrete, care este n sine un aspect esenial pentru susinerea succesului strategiei pentru

    PV n Romnia. Mai exact, mecanismul de monitorizare implic procese de monitorizare a

    implementrii strategiei pentru PV, n special programele i msurile cuprinse n strategie.

    Mecanismul de monitorizare va realiza aceast activitate prin colectarea periodic a datelor

    privind implementarea msurilor propuse n Strategia pentru PV i prin realizarea unor

    evalurilor care vor avea n vedere efectele i aspectele calitative ale implementrii strategiei.

    Proiectul de strategie propune msuri menite s consolideze monitorizarea i evaluarea PV

    pe termen mediu i lung. n cele din urm, aceste msuri vor permite monitorizarea

    rezultatelor finale care decurg din implementarea strategiei, precum nvarea i impactul

    asupra rezultatelor socio-economice, cu toate c monitorizarea acestor rezultate nu face parte

    din obiectivele acestui mecanism de monitorizare. Mecanismul de monitorizare va include,

    de asemenea, un sistem de management al informaiilor, ca element central elaborat special

    pentru nregistrarea, stocarea i analiza datelor privind PV n Romnia.

  • 10

    Proiectul de cadru strategic al Romniei pentru nvarea pe tot

    parcursul vieii

    Proiect de strategie pentru nvarea pe tot parcursul vieii

    I. Analiza contextual

    1.1 Contextul naional5

    1. Romnia a nregistrat una dintre cele mai mari rate de cretere economic la mijlocul anilor 2000, cu civa ani de cretere economic puternic, nsoit de o cretere rapid a

    cheltuielilor guvernamentale. Creterea economic a depit 6,5% n perioada 2003-2008, iar

    cheltuielile publice s-au accelerat n aceeai perioad, n contextul alegerilor parlamentare i

    prezideniale. Cheltuielile cu salariile funcionarilor publici i transferurile pentru protecia

    social au crescut de la 51% n 2005, la aproape trei sferturi din veniturile fiscale n 2009,

    care au oscilat n jurul procentului de 32% din Produsul intern brut (PIB) n ntreaga

    perioad. ntre 2005 i 2009, cheltuielile cu salariile funcionarilor publici au crescut cu 2,1%

    din PIB, de la 7,4 la 9,5%, deoarece att salariile efective, ct i numrul de angajai au

    crescut.

    2. Cu toate acestea, economia romneasc a fost puternic afectat de criza financiar global care a nceput n anul 2008. Economia rii s-a diminuat semnificativ n 2009,

    oblignd guvernul s contracteze mprumuturi masive pentru a menine stabilitatea. n 2009,

    Guvernul a introdus msuri de protecie a persoanelor srace i a altor grupuri vulnerabile. n

    total, deficitul fiscal a atins 7,5% din PIB n 2009, iar economia romneasc s-a diminuat cu

    un procent cumulativ de 8% n 2009 i 2010, ceea ce a obligat ara s implementeze un

    program exigent de consolidare fiscal n perioada 2010-2012.

    3. Managementul macroeconomic sntos din timpul crizei financiare globale din 2008-2009 a mbuntit perspectivele Romniei de redresare economic. Pentru a reface

    viabilitatea macroeconomic a Romniei pe termen mediu, guvernul a implementat un pachet

    de austeritate n a doua jumtate a anului 2010, ce includea reducerea salariilor funcionarilor

    publici cu 25%, reducerea anumitor pensii necontributive i a altor beneficii cu 15% i

    mrirea TVA cu 5 puncte procentuale, de la 19 la 24%. Deficitul general guvernamental6 a

    sczut de la 9% din PIB n 2009, la 5,2% n 2011 i a atins procentul vizat de 3% din PIB n

    2012, conform Procedurii UE aplicabil deficitelor excesive. Cheltuielile pentru protecia

    social, incluznd asistena social, au mrit povara asupra bugetului, dublndu-i

    dimensiunea relativ ntre 2000 i 2008, de la 1,4 la 2,9% din PIB. Restricionarea

    cheltuielilor i revenirea la niveluri limitate de cretere (+2% n 2011, +0,2% n 2012 i

    +1,2% n 2013) au fcut ca mprumuturile realizate de guvern s revin ntre limitele

    Maastricht (estimate la 2% n 2013). Pentru moment, serviciile publice nu ar trebui supuse

    altor reduceri, dei creterea sectorului public rmne puin probabil n viitorul apropiat.

    5Informaiile din aceast seciune se bazeaz substanial pe proiectul de Memorandum economic pe ri al

    Bncii Mondiale, ROMNIA: Revitalizarea creterii i convergenei Romniei: Provocri i oportuniti, 21

    iunie 2013. 6Termeni ai Sistemului European de Conturi (SEC).

  • 11

    4. Cu toate c Romnia se redreseaz dup criza financiar global, creterea sa viitoare rmne vulnerabil la factori externi. Economia Romniei este determinat n mare msur

    de sectoarele servicii, agricultur i industrie. Creterea a fost n jur de zero n 2012, ca

    urmare a trei factori: (i) o iarn extrem de grea la nceputul anului, care a afectat consumul i

    producia industrial; (ii) tulburrile economice prelungite din Zona Euro, care au dus la

    stagnarea exporturilor n 2012 i (iii) o secet care a afectat sectorul agricol, reducnd cu

    aproximativ 1 punct procentual creterea pe anul 2012. O recesiune mai profund sau

    prelungit n Zona Euro va amenina perspectivele de cretere economic ale Romniei i o

    alt criz financiar ar avea un impact negativ major asupra exporturilor, monedei i

    sectorului bancar, ducnd la dificulti financiare semnificative.

    5. Cu toate c a sczut mult ntre anii 2000 i 2008, rata de srcie din Romnia este, n continuare, printre cele mai mari din UE. Rata de srcie a sczut de la 36% n 2000 la 5,7%

    n 2008 i la 4,4% n 2009, datorit creterii nivelului cheltuielilor pentru protecia social i

    asigurrile sociale. n mare, o mare parte a persoanelor srace triete n dou dintre cele mai

    srace regiuni: regiunea de nord-est i cea de sud-vest a Romniei7. Regiunea de vest este

    mai bogat dect cea de est i mai bine integrat n reelele Europei Occidentale.

    6. Srcia afecteaz, de asemenea, n mod acut, anumite segmente demografice, precum minoritile etnice. Un studiu al Bncii Mondiale din 2010 arta c cei mai dezavantajai sunt

    romii, cu rate de srcie de pn la 67%. Peste 50% dintre romi i 60% dintre comunitile

    rome triesc cu mai puin de 3,30 euro/zi, iar unul din cinci romi triete cu mai puin de 1,65

    euro/zi. n plus, majoritatea comunitilor rome (74%) se confrunt cu probleme grave

    privind veniturile, iar 23% nu sunt racordate n prezent la electricitate i/sau ap curent.

    Deloc surprinztor, aceast situaie afecteaz n mod direct oportunitile sociale i

    economice ale copiilor romi.

    7. Per total, economia romneasc se confrunt n continuare cu ocuparea redus a forei de munc i cu participarea sczut la fora de munc. Provocri aparte sunt aduse de o

    permanent rat sczut a ocuprii forei de munc care, la un nivel de 63%, se numr

    printre cele mai sczute din UE10. Cu toate c aceast rat a rmas relativ stabil, n ultimii

    ani a sczut uor. Obiectivul naional al Romniei de ocupare a forei de munc, conform

    Europa 2020, este de 70%, pentru populaia cu vrste cuprinse ntre 20 i 64 de ani (rata

    actual este de 63,8%, iar obiectivul regional al UE este de 75%). Va fi nevoie de eforturi la

    nivel naional pentru a putea atinge acest obiectiv i de abordri specifice pentru

    reintroducerea grupurilor de populaie inactiv pe piaa muncii. Pentru Romnia, participarea

    sczut la fora de munc nseamn c populaia cu vrst de munc neangajat nu contribuie

    la creterea economic8.

    8. Doar puin peste 4 milioane de locuri de munc din cele 8,4 milioane din Romnia sunt ocupate de lucrtori salariai. n plus, numrul ridicat de persoane ce desfoar activiti

    independente (aproximativ 25% din numrul total al locurilor de munc) are legtur ntr-o

    mai mare msur cu agricultura de subzisten i lipsa alternativelor, mai degrab dect cu

    antreprenoriatul. Peste 1,4 milioane de locuri de munc sunt din categoria muncii

    7 Proiectul acordului de parteneriat al Romniei pentru perioada de programare 2014-2020 (Ministerul

    Fondurilor Europene din Romnia, martie 2014). 8Cifrele din acest paragraf i informaii suplimentare pot fi gsite n raportul Europa 2020 Romnia: Politici

    bazate pe date concrete privind productivitatea, ocuparea forei de munc i dezvoltarea aptitudinilor (Banca

    Mondial, 2013).

  • 12

    neremunerate n cadrul familiei, o categorie care este aproape inexistent n economiile

    dezvoltate din UE9. n sectoarele industriale mai puin competitive exist peste 1,2 milioane

    de locuri de munc, ceea ce reprezint aproximativ 70% din toate locurile de munc din

    industrie. Acest sector divers include subsectoarele minier i de prelucrare primar, precum i

    serviciile i producia, dar este ponderat de formele mai puin avansate de producie.

    Serviciile de vnzare cu amnuntul reprezint aproximativ jumtate din unitile operaionale

    totale i puin peste o cincime din toate locurile de munc, ceea ce se apropie de media UE27.

    Aici, turismul reprezint n mod direct 193.000 de locuri de munc (2,3% din ocuparea total

    a forei de munc), n timp ce contribuia sa la meninerea ocuprii forei de munc n

    sectoarele asociate este estimat la a fi de peste dou ori mai mare10.

    9. Activitatea economic din Romnia are un caracter teritorial clar. Creterea din ultimul deceniu a fost evident n favoarea zonei Bucureti-Ilfov, care a devenit o economie de pia

    funcional, cu o combinaie de ocupare a forei de munc n producie i servicii i un PIB pe

    cap de locuitor care depete media UE. Cu toate acestea, n celelalte apte regiuni de

    dezvoltare, creterea i diversitatea activitilor economice sunt mult mai reduse i

    perspectivele de cretere economic sunt puse sub semnul ntrebrii ntr-un grad mult mai

    mare. ntreprinderile mici i mijlocii (IMM) au o posibilitate limitat de cretere i sunt axate

    pe activitile desfurate la nivel local11.

    10. Ocuparea forei de munc n agricultur, silvicultur, pescuit i acvacultur reprezint aproximativ 30%, mult peste media UE. Contribuia la PIB este relativ mic, sub 7%.

    Productivitatea muncii n agricultur este mai mic dect o ptrime din media pentru toate

    sectoarele. Terenul agricol i apele din Romnia rmn o resurs foarte puin exploatat. Cu

    toate acestea, potenialul de transformare a agriculturii pentru a contribui la dezvoltarea

    regiunilor din Romnia trebuie privit n context. La nivelurile medii europene, agricultura va

    sprijini mult mai puine locuri de munc dect n prezent. Diversificarea veniturilor n afara

    exploatrilor agricole a rmas pn acum foarte sczut n Romnia. Exist o nevoie presant

    de diversificare i cretere la nivel local pentru a absorbi resursa de for de munc care este,

    n prezent, sub-utilizat n agricultur. Terenurile i agricultura reprezint nc o ieire de

    siguran important pentru economia i societatea din Romnia. Agricultura de subzisten

    este, probabil, ineficient, dar sprijin o mare parte din populaie care, altfel, ar fi extrem de

    srac12.

    11. Schimbrile demografice din Romnia vor necesita un echilibru ntre reformele privind politicile care vizeaz educaia i economia. Dup cum s-a menionat anterior, populaia din

    Romnia a sczut semnificativ n ultimele dou decenii i, similar celorlalte ri europene,

    Romnia are o populaie n proces de mbtrnire. ntre 1990 i 2011, populaia Romniei a

    sczut de la 23,2 de milioane la aproximativ 21,3 milioane. Pentru a complica situaia, se

    estimeaz c peste dou milioane de oameni cu vrst de munc (25% din fora de munc) au

    emigrat n cutarea unor oportuniti de munc mai bune n Europa sau altundeva.

    Majoritatea emigranilor din Romnia se stabilesc n Germania, Ungaria, Israel, Italia, Spania

    i Statele Unite.

    9 Proiectul acordului de parteneriat al Romniei pentru perioada de programare 2014-2020 (Ministerul

    Fondurilor Europene din Romnia, martie 2014). 10Ibid. 11Ibid. 12Ibid.

  • 13

    Figura 2 Ratele de absorbie a fondurilor alocate statelor membre,

    pltite de Comisia European

    Sursa: Reprezentana GIZ la Bruxelles.

    12. Cu toate c Romnia a cunoscut o cretere economic puternic, aceasta este mai puin performant dect a altor state UE n ceea ce privete multe dintre obiectivele Europa 2020,

    precum productivitatea. Romnia a nregistrat o cretere puternic a productivitii ncepnd

    cu 1990, ns nivelul de productivitate comparativ cu Statele Unite rmne sczut fa de cele

    ale altor state membre (a se vedea figura de mai jos). Aadar, provocarea nu const numai n

    a crete participarea populaiei la fora de munc, dar i n a face fora de munc mai

    productiv.

    Figura 1 Niveluri de productivitate din Europa comparativ cu Statele Unite

    Sursa: indicatori cheie ai pieei muncii (OIM).

    13. Rata de absorbie redus a Romniei pentru finanarea UE disponibil n perioada de programare 2006-2008 determin punerea accentului n continuare pe consolidarea capacitii

    administrative a guvernului. La finele lunii ianuarie 2013, rata de absorbie a Romniei

    pentru Fondurile structurale a fost de 14,92% din fondurile totale disponibile. Au fost

  • 14

    implementate cteva msuri strategice menite s determine o cretere a ratei de absorbie.

    Una dintre msurile cheie a fost nfiinarea fostului Minister al Afacerilor Europene (actualul

    Minister al Fondurilor Europene). Auditurile i evalurile recente au indicat o serie de blocaje

    instituionale i procedurale a cror soluionare ar trebui s consolideze capacitatea rii de a

    absorbi fondurile UE disponibile. Pn n iunie 2013, rata de absorbie a fost de 26,2%, dar a

    crescut la 33,47% pn la finele anului 2013. Alocarea pentru Romnia din Fondurile de

    Coeziune ale UE pentru perioada de programare curent 2014-2020 nsumeaz 22,99

    miliarde euro, dintre care 4,77 miliarde euro sunt alocate Fondurilor Structurale Europene

    (FSE). Alocarea total pentru Obiectivul tematic Investiii n educaie, instruire i formare

    profesional pentru competene i nvare pe tot parcursul vieii este de 1,59 miliarde euro.

    Acest obiectiv include viitoarele intervenii n domeniul reducerii prsirii timpurii a colii,

    creterii participrii la nvarea pe tot parcursul vieii, la nvmntul teriar i la

    nvmntul profesional i tehnic (PT). Cu toate c acest proiect de strategie nu influeneaz

    absorbia fondurilor UE din perioada de programare 2007-2013, proiectul va sprijini totui

    GR s creasc nivelul de absorbie al acestor fonduri n perioada 2014-2020.

    1.2 Contextul privind educaia i formarea

    Educaie i formare

    14. Sectorul educaiei din Romnia este esenial pentru strategia guvernului de ndeplinire a obiectivelor Europa 2020. Majoritatea obiectivelor UE se axeaz pe mbuntirea sectorului

    educaiei datorit influenei pe care o are asupra creterii economice prin ocuparea productiv

    a forei de munc, competene, formarea profesional i retenia elevilor. Tabelul 1 prezint

    patru obiective legate de educaie pentru UE n 2020, obiectivele Romniei i progresul rii

    pn n anul 2012.

    Tabelul 1. Obiective strategice Europa 2020 situaia de fapt

    Obiective Europa 2020 Obiective

    pentru

    Romnia

    Romnia

    n 2012

    75% din populaia cu vrste cuprinse ntre 20 i 64 de ani s fie

    angajat 70% 63,8%

    Procentul de elevi care abandoneaz coala s fie sub 10% 11,3% 17,4% Cel puin 40% dintre persoanele cu vrste cuprinse ntre 30 i 34 de

    ani s aib finalizate studiile teriare 26,7% 21,8% Cel puin 15% dintre persoanele cu vrste cuprinse ntre 25 i 64 de

    ani s participe la nvarea pe tot parcursul vieii 15%* 1,4% ** Sursa: Comisia European. *Obiectivul Romniei revizuit la 10% conform Programului naional de reform 2011-2013.

    **Rata de participare la nvarea pe tot parcursul vieii a fost de 1,8% n 2013.

    15. n cazul n care estimrile actuale se dovedesc corecte, numrul elevilor va scdea cu 40% n 2025 13 , determinnd necesitatea unor reforme pentru educaie care s abordeze

    calitatea, eficiena, echitatea i relevana. Faptul c populaia activ i numrul de elevi sunt

    n scdere are implicaii imediate i pe termen lung asupra capitalului uman din Romnia, dar

    i asupra agendei macroeconomice de promovare a ocuprii forei de munc i creterii

    economice. Capitalul uman este de o importan esenial pentru sectorul de servicii i

    13n comparaie cu nivelurile din 2005.

  • 15

    sectorul agricol din Romnia, care reprezint cea mai mare cot de ocupare a forei de munc

    din ar.

    16. n ceea ce privete populaiile afectate, populaia rural are o rat de participare la educaie i formare la diverse niveluri mult mai redus . Aproximativ 45% dintre toi tinerii

    romni triesc n mediul rural, dar, potrivit datelor curente furnizate de Institutul Naional de

    Statistic, numai 24% dintre elevi provin din mediul rural. Prsirea timpurie a colii este o

    problem n special n mediul rural din Romnia. La nivelul nvmntului secundar, rata

    abandonului colar a fost de aproximativ 1,5 ori mai mare n unitile de nvmnt din

    mediul rural dect n cele din mediul urban. Pe msur ce elevii avanseaz n sistemul de

    nvmnt, se observ o subreprezentare semnificativ a tineretului din mediul rural n

    nvmntul superior.

    17. Romnia se confrunt cu o serie de provocri privind prsirea timpurie a colii i calitatea slab a educaiei, care duc la acumularea de competene de baz cognitive i socio-

    emoionale insuficiente. Cu toate c nu exist date concrete furnizate de anchete privind

    competenele socio-emoionale pentru Romnia, rezultatele rundelor succesive de evaluri

    internaionale ale elevilor la care a participat Romnia indic neajunsuri considerabile n ceea

    ce privete formarea de competene cognitive. Performana Romniei n evalurile

    internaionale (PIRLS i TIMSS 14 ) fie a stagnat, fie s-a deteriorat, n ciuda creterii

    economice semnificative (PIB pe cap de locuitor) i a mbuntirii, cel puin pariale, a

    condiiilor socio-economice.

    18. Rezultatele celui mai recent Program pentru evaluarea internaional a elevilor (PISA) din 2012 indic faptul c, n pofida mbuntirilor semnificative i susinute fa de anul

    2006, elevii cu vrsta de 15 ani din Romnia continu s obin performane cu mult sub

    media Organizaiei pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (OCDE) la matematic,

    citire/lectur i tiine. n 2012, decalajul dintre media rezultatelor la matematic n OCDE i

    cele din Romnia a fost echivalent cu aproximativ 1,5 ani de colarizare. Datele PISA indic,

    de asemenea, un procent ridicat al elevilor din Romnia cu vrsta de 15 ani care, funcional,

    nu tiu s citeasc/ s socoteasc (37,3% i, respectiv, 40,8% n 2012). Romnia a continuat

    s se confrunte, de asemenea, cu un mare decalaj de performan ntre elevii cu cea mai

    dezavantajat situaie socio-economic i cei cu cea mai puin dezavantajat situaie socio-

    economic. Cu toate acestea, performana Romniei s-a mbuntit la toate aceste trei

    materii, cu creteri semnificative privind elevii cu cele mai bune performane la matematic

    i citire/lectur, nsoite de o scdere semnificativ a procentului celor care funcional nu tiu

    s scrie/ s socoteasc (a se vedea figurile de mai jos).

    14PIRLS Studiu privind evoluia competenelor de c itire/lectur; TIMSS Tendine n studiul internaional

    al matematicii i tiinelor.

  • 16

    Figura 3 - Rezultatele PISA la matematic

    Sursa: OCDE.

  • 17

    Figura 4 - Rezultatele PISA la citire/lectur

    Sursa: OCDE.

    Figura 5 Rezultatele defalcate PISA la matematic i citire/lectur

    Sursa: OCDE.

    19. Inegalitatea de anse este considerabil, ceea ce nseamn c situaia socio-economic a copiilor afecteaz rezultatele academice ale acestora (a se vedea figura de mai sus). Spre

    exemplu, diferenele dintre cetenii de etnie rom i celelalte etnii sunt semnificative. Cel

    puin jumtate din diferena de performan la citire/lectur a elevilor vorbitori de

    dialecte/limbi minoritare poate fi eliminat prin reducerea segregrii sociale n coli.

    Diferenele teritoriale sunt de asemenea semnificative, probabilitatea ca elevii care locuiesc

    n orae mari i centre urbane s beneficieze de un mediu educaional mai favorabil dect cei

  • 18

    care locuiesc n mediul rural fiind ridicat. Creterea accesului n nvmntul precolar i

    mbuntirea metodelor de predare n colile din mediul rural ar putea reduce parial aceast

    diferen15.

    20. nvmntul profesional i tehnic iniial (PTI) nu este atractiv, deoarece nu satisface necesitile pieei muncii. Din 2009, Romnia s-a confruntat cu nchiderea progresiv a

    colilor de arte i meserii care i-a afectat n mod direct pe elevii dezavantajai ce triesc n

    zone rurale izolate. Restructurarea PTI este extrem de necesar pentru sprijinirea creterii

    economice pe termen lung n Romnia.

    21. nvmntul teriar se confrunt cu provocri privind furnizarea competenelor specifice necesare pe piaa muncii. Cu toate c omajul n rndul absolvenilor nvmntului teriar

    este semnificativ mai mic dect n rndul celor cu niveluri de educaie inferioare, angajatorii

    sunt din ce n ce mai preocupai de lipsa competenelor specifice activitii, dar i a

    competenelor cognitive i socio-emoionale (de exemplu, capacitatea de a organiza procesele

    legate de munc i de nvare, competenele de comunicare i organizaionale)16.

    22. Ratele de ocupare a forei de munc pentru absolvenii cu vrste de 20-34 de ani care au prsit sistemul de nvmnt acum 1-3 ani au sczut de la 77,6% la 69,4%, din 2009 n

    201217. Este adevrat c nvmntul teriar de multe ori nu poate i nu ar trebui s fie foarte

    strns legat de ocuparea forei de munc universitile vor fi mai preocupate de dotarea

    absolvenilor cu competene largi de nivel nalt dar exist o nevoie important de a analiza

    i mbunti relevana programelor. n Romnia, instituiile de nvmnt superior sunt, de

    asemenea, din ce n ce mai izolate de sectoarele de afaceri i profesionale. Instituiile din

    aceste sectoare prefer s aib angajai cu norm ntreag i s atrag un numr din ce n ce

    mai mic de colaboratori din mediul academic, ceea ce reflect o oarecare izolare a mediului

    academic de piaa muncii. Formarea profesional, n schimb, ar trebui s fie strns legat de

    piaa muncii i percepia privind lipsa de relevan a acesteia este o provocare imediat. Doar

    aproximativ o treime din absolvenii de licee i coli profesionale au gsit un loc de munc la

    un an de la absolvire18. Cursurile de formare trebuie s fie organizate n funcie de ocupaiile

    care exist n Clasificarea ocupaiilor din Romnia (COR), dar aceasta nu este nc aliniat

    complet la nevoile pieei muncii.

    Competene

    23. Competenele forei de munc rmn o provocare major pentru promovarea ocuprii forei de munc i a productivitii n Romnia. Exist decalaje ntre competene la nivelul

    regiunilor i al mai multor sectoare, inclusiv la nivelul celor care au experimentat o cretere

    recent a ocuprii forei de munc. Analiza n funcie de grupurile ocupaionale indic cele

    mai multe locuri de munc vacante pentru muncitorii calificai i ali muncitori similari (3%),

    operatorii de instalaii i utilaje i montatorii de utilaje i echipamente (2,5%) i muncitorii

    calificai n agricultur i pescuit (1,8%). Dificultile de recrutare au fost evideniate n

    15Cifrele din acest paragraf i informaii suplimentare pot fi gsite n raportul Europa 2020 Romnia: Politici

    bazate pe date concrete privind productivitatea, ocuparea forei de munc i dezvoltarea aptitudinilor (Banca

    Mondial, 2013). 16Ibid. 17Monitorizarea educaiei i formrii pentru Romnia (CE, 2013). 18Analiza nevoilor de educaie i formare profesional n Romnia (MEN, 2013).

  • 19

    special n ceea ce privete ocupaiile care necesit calificri prin nvmntul profesional i

    tehnic (PT)19.

    24. Asigurarea competenelor este parial condiionat de cerinele tradiionale ale industriei din Romnia, accentul fiind pus pe activitile cu o contribuie important a forei de munc

    i cu valoare adugat redus. n producie, cota forei de munc nalt calificat este

    aproximativ jumtate din media UE 27. Cu toate acestea, din 2006, creterea gradual a cotei

    de for de munc nalt calificat indic o deplasare ctre o economie bazat mai mult pe

    cunoatere i o cretere a locurilor de munc ce necesit calificare medie sau nalt, n detrimentul celor cu calificare sczut20.

    25. Disponibilitatea competenelor a fost afectat negativ de emigrarea pe scar larg a forei de munc calificate n ultimul deceniu, un fenomen care s-a reflectat, de asemenea, n

    mbtrnirea forei de munc. Peste dou milioane de muncitori au emigrat n cutarea unor

    locuri de munc mai bune. n plus, se estimeaz c populaia cu vrst de munc din

    Romnia va scdea cu 30% pn n 2050.

    26. Proporia ntreprinderilor care furnizeaz formare profesional angajailor afecteaz, de asemenea, disponibilitatea competenelor. Aceast procent este de numai 40% n Romnia,

    comparativ cu media UE, de 58%. Microntreprinderile din Romnia sunt chiar mai puin

    doritoare dect cele din rile UE s le asigure angajailor participarea la activiti de PV21.

    27. n Romnia lipsesc informaiile cu privire la competenele necesare pe piaa muncii i mecanismele prin care aceste informaii s fie puse la dispoziia populaiei adulte. Romnia

    nu particip la Programul OCDE pentru evaluarea internaional a competenelor adulilor

    (PIAAC). Acestea sunt elemente importante de fundamentare a politicilor i a unui dialog

    eficient ntre prile interesate relevante.

    28. Succesul pe piaa muncii este determinat de diferite dimensiuni ale setului de competene al unei persoane, combinnd competene cognitive, socio-emoionale i

    competene specifice activitii (a se vedea figura de mai jos). Aceste competene sunt

    dobndite de-a lungul vieii, existnd argumente care sprijin ideea c procesul de acumulare

    a competenelor cognitive i socio-emoionale la cel mai intens grad are loc n prima parte a

    vieii unei persoane. Competenele cognitive i socio-emoionale solide asigur o baz pentru

    acumularea ulterioar a competenelor specifice prin nvmntul profesional i tehnic,

    nvmntul superior i nvarea pe tot parcursul vieii.

    19Ibid. 20Ibid. 21Ibid.

  • 20

    Figura 6 Seturi de competene cu multiple aspecte

    Sursa: creat de autori.

    Aspecte legate de egalitatea de anse ntre sexe

    29. Romnia rmne o societate relativ inegal, cu o segregare extins de gen n structurile de putere i pe piaa muncii, nu numai n mediul urban, ci i n cel rural, dar i cu discrepane

    mari n ceea ce privete educaia, sntatea i oportunitile. Persoanele n vrst i cele cu

    disabiliti sunt recunoscute ca dezavantajate, dar msurile practice nu corespund nevoilor

    acestora22. Cu toate acestea, participarea la PV ar trebui s fie deschis tuturor persoanelor,

    indiferent de gen, originea etnic, religie sau convingeri, dizabiliti sau orientare sexual.

    30. La nivelul populaiei privite n ansamblu, brbaii au niveluri de educaie mai ridicate dect femeile. Dar acest lucru se schimb, deoarece, n anul universitar 2011/2012, peste o

    treime dintre femeile cu vrsta de 19-20 ani frecventau cursurile universitare, n comparaie

    cu doar un sfert dintre brbai. Femeile tinere au, de asemenea, performane mai bune n

    cadrul PISA dect brbaii tineri. n plus, ratele de absolvire a nvmntului teriar pentru

    femei au fost semnificativ mai ridicate. Cu toate acestea, ratele de activitate economic ale

    femeilor sunt nc relativ sczute n Romnia. Pe de alt parte, femeile vrstnice au mai

    puine calificri, iar ratele de activitate economic ale acestora sunt deosebit de sczute23.

    1.3 nvarea pe tot parcursul vieii n Uniunea European

    31. n anul 2009, CE a pregtit Cadrul strategic pentru cooperare european n domeniul educaiei i al formrii profesionale. Acest document strategic evideniaz rolul decisiv al

    politicilor privind educaia i formarea profesional n creterea productivitii i dezvoltrii

    durabile. Documentul Educaie i formare 2020 recunoate nvmntul precolar, primar,

    secundar, superior i nvmntul profesional i tehnic drept eseniale pentru succesul

    Europei.

    22 Proiectul acordului de parteneriat al Romniei pentru perioada de programare 2014-2020 (Ministerul

    Fondurilor Europene din Romnia, martie 2014). 23Analiza nevoilor de educaie i formare profesional n Romnia (MEN, 2013).

  • 21

    32. Chiar dac a trecut puin timp de atunci, contextul economic i politic s-a schimbat, crend noi incertitudini i constrngeri. UE a trebuit s ia msuri suplimentare pentru a face

    fa celei mai grave crize economice i financiare din istoria sa i, ca rspuns, s-a convenit

    asupra unei strategii privind creterea inteligent, durabil i incluziv: Europa 2020.

    33. Ancheta anual de cretere (AAC) 2013 subliniaz faptul c Europa 2020 trebuie s pun accentul simultan pe msurile de reform care au un efect de cretere pe termen scurt,

    precum i pe stabilirea unui model de cretere adecvat pe termen mediu. Sistemele de

    educaie i formare trebuie s fie modernizate pentru a-i consolida eficiena i calitatea i

    pentru a le conferi oamenilor abilitile i competenele de care au nevoie pentru a avea

    succes pe piaa muncii. AAC 2013 pune, de asemenea, accentul pe tineri care sunt printre

    grupurile cele mai afectate de criz. Cu toate acestea, n contextul din Romnia, trebuie s fie

    luat n calcul tendina demografic mai general de mbtrnire a populaiei, cu micorarea

    proporiei de tineri.

    34. Avnd n vedere c statele membre sunt responsabile pentru propriile sisteme de educaie i formare profesional, ar trebui s fie elaborate politici care s sprijine aciunile la

    nivel naional i s ajute la abordarea provocrilor comune la nivelul Uniunii, care necesit

    rspunsuri unitare, cum ar fi: societi mbtrnite, deficite de competene ale forei de munc

    i competiie global.

    35. Obiectivele strategice pe termen lung ale politicilor UE privind educaia i formarea profesional sunt urmtoarele: (i) s transforme nvarea pe tot parcursul vieii i mobilitatea

    n realitate; (ii) s mbunteasc calitatea i eficiena educaiei i formrii profesionale; (iii)

    s promoveze echitatea, coeziunea social i implicarea activ a cetenilor; i (iv) s

    sporeasc creativitatea i inovarea, inclusiv antreprenoriatul, la toate nivelurile de educaie i

    formare profesional. n mod clar, primul obiectiv se refer direct la PV. Celelalte trei sunt,

    de asemenea, relevante pentru PV, de aceea toate aceste obiective ar trebui s fie vzute ca

    suprapunndu-se.

    36. n baza acestor obiective strategice, multe dintre activiti sunt dezvoltate pentru a adresa zonele prioritare de la fiecare nivel de educaie i formare profesional, incluznd extinderea

    oportunitilor pentru mobilitatea n educaie i consolidarea parteneriatelor ntre instituiile

    de educaie i formare profesional i societate n general. Alte activiti sunt relevante pentru

    toate nivelurile de educaie, cum ar fi promovarea multilingvismului, a inovrii, a creativitii

    i adoptarea tehnologiei informaiei i a comunicaiilor (TIC). Principalele repere stabilite

    pentru anul 2020 sunt urmtoarele:

    cel puin 95% dintre copiii cu vrste cuprinse ntre patru ani i vrsta nceperii nvmntului primar obligatoriu s participe la educaia precolar;

    procentul de adolesceni de 15 ani cu abiliti insuficiente de citire/lectur, matematic i tiine s fie mai mic de 15%;

    procentul de elevi care au prsit timpuriu sistemul de educaie i formare profesional s fie mai mic de 10%;

    procentul de aduli cu vrsta de 30-34 de ani care au absolvit o form de nvmnt teriar s fie de cel puin 40%;

    o medie de cel puin 15% dintre aduli (cu vrste cuprinse ntre 25 i 64 de ani) s participe la nvarea pe tot parcursul vieii.

  • 22

    37. n anul 2011, n cadrul Programului naional de reform pentru 2011-2013, obiectivul Romniei n legtur cu participarea adulilor (cu vrste cuprinse ntre 25 i 64 de ani) la

    nvarea pe tot parcursul vieii a fost stabilit la 10%.

    38. n acest context, proiectul Acordului de parteneriat al Romniei pentru perioada de programare 2014-2020 identific trei domenii n care sunt necesare cadre strategice:

    Reducerea prsirii timpurii a colii. Procentul de persoane care prsesc timpuriu coala n Romnia a crescut de la 16,6% la 17,4%, din 2009 pn n 2012 (mediile UE

    echivalente au fost 14,2% i, respectiv, 12,7%), fa de obiectivul naional de 11,3%

    (obiectivul UE este de 10%).

    Creterea ratei de absolvire, a calitii i eficienei nvmntului teriar. Rata de absolvire a nvmntului teriar din Romnia a crescut de la 16,8% la 21,8%, din

    2009 pn n 2012 (mediile UE echivalente erau de 32,1% i, respectiv, 35,7%).

    Creterea participrii la nvarea pe tot parcursul vieii. Rata de participare a adulilor (cu vrsta ntre 25 i 64 de ani) la PV a sczut n Romnia de la 1,5% n

    2009, la 1,4% n 2012 (mediile UE echivalente erau de 9,2% i, respectiv, 9,0%).

    39. Cadrele strategice necesare se suprapun i ar trebui s fie corelate. Abordarea problemei legate de prsirea timpurie a colii nseamn construirea unei baze mai solide pentru PV,

    deoarece este mai puin probabil ca cei care nu au succes n educaia iniial s participe

    ulterior la orice form de nvare pentru aduli. Pe de alt parte, nvmntul teriar are un

    rol cheie n orice strategie PV, n msura n care ofer adulilor oportuniti flexibile de a

    continua nvarea. Dac nvmntul teriar se adreseaz n principal tinerilor care vin direct

    din coali, aceasta este o imens oportunitate ratat pentru implementarea PV.

    1.4 nvarea pe tot parcursul vieii n Romnia

    Cadrul legislativ

    40. Legea educaiei a stabilit baza pentru PV n Romnia, care include aspectele principale ale educaiei i formrii profesionale ntr-un mod integrat i coerent, i, de asemenea,

    identific roluri i responsabiliti. Legea include cerine privind recunoaterea i certificarea

    competenelor obinute prin intermediul educaiei formale, non-formale i informale. Legea

    prezint, de asemenea, rolul altor ministere, precum (i) Ministerul Muncii, Familiei,

    Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice (MMFPSPV), (ii) Ministerul Culturii, (iii)

    Ministerul Sntii, i (iv) Ministerul Administraiei i Afacerilor Interne. Cu toate c

    aceast lege menioneaz i alte ministere, trebuie stabilite mai multe reglementri pentru a

    asigura legtura i colaborarea corespunztoare cu Ministerul Educaiei Naionale (MEN)

    pentru a avea o abordare sistematic a PV.

    41. Legea privind ucenicia la locul de munc (Legea nr. 279/2005, modificat i completat prin Legea nr. 179/2013) a creat un cadru pentru promovarea ocuprii forei de munc n

    rndul tinerilor i a calitii calificrilor profesionale. Evaluarea i certificarea formrii

    profesionale prin ucenicie la locul de munc se realizeaz n conformitate cu prevederile

    legale privind formarea profesional a adulilor i se finalizeaz cu un certificat de calificare.

    Noua lege prevede finanarea activitilor de ucenicie la locul de munc: angajatorii pot primi

    lunar subvenii de la fondul asigurrilor de omaj dac angajeaz ucenici. Aceast lege este

    complementar cu Legea privind practica i face parte din Schema de garanie pentru tineri.

  • 23

    42. Legea privind practica elevilor i studenilor (Legea nr. 258/2007) este n prezent n curs de revizuire, pentru a le oferi tinerilor posibilitatea de a dobndi experien profesional

    nainte de absolvire. Noile prevederi introduc: (i) stagiul preliminar de practic menit s-i

    ajute pe elevi/studeni s i aleag specializarea i (ii) certificatul de practic menit s le

    recunoasc competenele practice i experiena anterioar. Calitatea programelor de practic

    este asigurat prin introducerea unor penaliti pentru agenii economici care nu ofer

    calitatea minim prevzut prin contractul individual de practic. Aceast lege vine n

    completarea unei pri din Schema de garanie pentru tineri, o iniiativ finanat prin fonduri

    UE, care intenioneaz s stimuleze i s faciliteze tranziia tinerilor de la coal pe piaa

    muncii prin bonusuri de mobilitate, subvenii pentru locuri de munc, ndrumare profesional

    i consiliere pentru antreprenoriat, stimularea afacerilor, ucenicie la locul de munc, stagii de

    practic, precum i parteneriate ntre coli, universiti i alte organizaii.

    43. Legea privind efectuarea stagiului pentru absolvenii de nvmnt superior (Legea nr. 335/2013) asigur tranziia absolvenilor de nvmnt superior de la sistemul de educaie la

    piaa muncii. Absolvenii vor beneficia de o perioad de stagiu de ase luni la primul loc de

    munc ce se va finaliza cu o evaluare. Dac evaluarea este pozitiv, stagiarii vor primi un

    certificat semnat de angajator, iar perioada de stagiu se va aduga la vechimea n munc.

    Dac evaluarea indic performane nesatisfctoare, stagiarii vor primi o adeverin care

    atest finalizarea stagiului. De asemenea, angajatorii care ncheie un contract de stagiu pot

    primi subvenii de la fondul asigurrilor de omaj.

    44. Exist o nou propunere legislativ pentru modificarea actualei Legi a voluntariatului (Legea nr. 195/2001, completat i modificat prin Legea nr. 629/2002 i apoi modificat

    prin Legea nr. 339/2006) care ar urma: (i) s reglementeze relaia dintre voluntar i

    organizaia gazd prin intermediul unui acord cadru, (ii) s recunoasc voluntariatul ca

    experien profesional i (iii) s furnizeze un certificat de competene dobndite prin

    voluntariat (certificatul conine opt competene cheie, conform Cadrului naional i european

    al calificrilor, similare celor din certificatul Youthpass).

    45. Legea privind formarea profesional a adulilor (Ordonana Guvernului nr. 129/2000, completat i modificat prin Legea nr. 167/2013) asigur cadrul legal pentru formarea

    profesional a adulilor. Formarea profesional a adulilor care se ncheie cu un certificat de

    calificare profesional, un certificat de absolvire i/sau un certificat de competene

    profesionale este o activitate de interes general i face parte din sistemul naional de educaie

    i formare.

    46. Cadrul legal existent include de asemenea cerine privind nfiinarea Centrelor comunitare de nvare permanent pentru a implementa iniiativele PV la nivelul

    comunitilor. Aceste centre ar trebui s fie nfiinate de autoritile locale n parteneriat cu

    furnizorii de educaie i formare profesional, fiind principalii furnizori de PV pentru

    comunitile locale. Se ateapt ca aceste centre s determine creterea participrii grupurilor

    slab reprezentate, definite ca acele pri din societate care sunt proporional subreprezentate

    n activitile de nvare comparativ cu procentul acestora din populaia naional. Cu toate

    c organizarea i funciile exacte ale acestor centre sunt nc subiecte de dezbatere,

    metodologia propus subordoneaz aceste centre autoritilor locale i stabilete cerinele

    minime de funcionare n raport cu spaiul, dotarea, parteneriatele, informarea, consilierea i

    ndrumarea, precum i analiza nevoii de PV. Principalele funcii ale acestor centre sunt

    urmtoarele: educaie i formare profesional, informare i diseminarea informaiilor i

  • 24

    dezvoltare personal. Activitile centrelor ar include programe A doua ans i certificarea

    competenelor i aptitudinilor dobndite prin educaia non-formal i informal.

    47. Romnia are avantajul de a avea deja un cadru legal bine definit care sprijin nvarea pe tot parcursul vieii. Acest cadru legal alctuit din legi privind nvmntul, ucenicia,

    stagiile de practic, voluntariatul i formarea profesional a adulilor reprezint un punct

    foarte valoros care poate servi drept baz pentru dezvoltarea ulterioar a sistemului de PV.

    Cu toate acestea, aplicarea practic a acestor legi rmne o provocare. Legile existente

    trebuie puse n aplicare i executate n mod consecvent, pentru a extinde i mbunti

    sistemul de PV.

    Instituiile implicate

    48. Ministerul Educaiei Naionale i Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice sunt dou dintre principalele instituii implicate n PV n Romnia. O

    list complet a instituiilor implicate n PV i a principalelor roluri i responsabiliti ale

    acestora poate fi consultat n Anexa 2. Mai jos sunt cteva dintre responsabilitile cheie ale

    acestor dou instituii n ceea ce privete PV:

    MEN: are responsabilitatea general pentru educaia i formarea profesional n cadrul sistemului de educaie formal; acesta reglementeaz, mpreun cu

    MMFPSPV, instrumentele Europass i Youthpass care faciliteaz accesul la

    educaie/formare profesional sau angajare; reglementeaz, mpreun cu

    MMFPSPV, cadrul general, instituional i conceptual pentru consilierea n privina

    PV i orientarea profesional.

    MMFPSPV: este responsabil, mpreun cu ageniile sale regionale (Direciile Judeene de Munc, Familie, Protecie Social i Persoane Vrstnice), cu

    recalificarea i perfecionarea forei de munc; dezvolt, promoveaz i actualizeaz

    strategia naional n domeniul ocuprii i a formrii profesionale a forei de munc,

    n baza cerinelor naionale i europene.

    49. Ministerul Sntii este responsabil cu dezvoltarea politicilor sectoriale cu privire la formarea profesional, dezvoltarea i alocarea resurselor umane pentru sistemul de sntate;

    ntocmirea i eliberarea certificatelor de recunoatere a studiilor medicale n strintate;

    recunoaterea calificrilor i elaborarea standardelor pentru medici, medici stomatologi i

    farmaciti; evaluarea i recunoaterea calificrilor pentru asistente medicale i moae.

    50. Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc (ANOFM) este o instituie public responsabil pentru dialogul cu reprezentanii guvernului, ai sindicatelor i angajatorilor cu

    privire la aspecte legate de angajare. Aceast agenie se afl n subordinea MMFPSPV i

    coordoneaz 42 de Agenii Judeene pentru Ocuparea Forei de Munc (AJOFM). Agenia

    ofer cursuri de formare profesional att pentru omeri (majoritatea beneficiarilor, respectiv

    aproximativ 98% dintre cursani, n 2012), ct i pentru persoanele care au un loc de munc,

    prin intermediul celor opt Centre Regionale de Formare Profesional a Adulilor, precum i al

    celor 23 de centre de formare profesional care funcioneaz ca departamente n cadrul

    ANOFM. Aceste agenii reprezint singurii furnizori de formare pentru omeri finanai din

    fonduri publice.

    51. Legea nr. 76/2002 (modificat prin Legea nr. 250/2013) privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc reglementeaz cursurile de formare

    profesional finanate din Fondul asigurrilor de omaj (constituit din contribuii ale firmelor

  • 25

    i angajailor 2% i, respectiv, 1%) i identific persoanele care beneficiaz gratuit de

    activitile de formare profesional furnizate de ANOFM. Printre persoanele care beneficiaz

    gratuit de cursurile de formare ale ANOFM se numr: (i) omerii; (ii) persoanele aflate n

    detenie care mai au cel mult nou luni pn eliberare; (iii) persoanele care desfoar

    activiti n mediul rural i nu realizeaz venit sau venitul lor este mai mic dect indicatorul

    social de referin; i (iv) persoanele angajate care au reluat activitatea dup concediul pentru

    creterea copilului, satisfacerea serviciului militar sau pensionarea pentru invaliditate,

    cursurile fiind organizate la solicitarea angajatorilor sau a angajailor, cu aprobarea

    angajatorilor. n 2012, aproximativ 39.000 de cursani au beneficiat de activitile acestei

    agenii, inclusiv persoane din grupurile slab reprezentate (aproximativ 6.000 de omeri pe

    termen lung i 1.200 de romi). n acelai an, 49% dintre omerii nscrii la cursurile de

    formare profesional aveau vrste cuprinse ntre 25 i 45 ani, i ali 18% erau persoane de 45

    de ani. ANOFM ntocmete anual Planuri naionale de formare, care sunt finanate din fondul

    asigurrilor de omaj. Aceste planuri sunt aprobate mai nti de conducerea ANOFM, apoi de

    MMFPSPV.

    52. Autoritatea Naional pentru Calificri (ANC) este responsabil pentru dezvoltarea Cadrului naional al calificrilor (CNC), care are la baz Cadrul european al calificrilor

    (CEC). ANC se subordoneaz MEN i are i alte responsabiliti n domeniul PV, precum:

    administrarea Registrului naional al calificrilor, a Registrului naional al furnizorilor de formare profesional pentru aduli i a altor registre aferente

    formrii profesionale;

    acreditarea centrelor de evaluare i a organismelor de evaluare;

    reglementarea pieei de formare profesional; i

    coordonarea asigurrii calitii PTC i a activitii comitetelor sectoriale.

    53. Comitetele sectoriale sunt structuri de dialog social, organizate n cadrul Asociaiei naionale a comitetelor sectoriale din Romnia. Aceste comitete sunt coordonate de ANC i

    au reprezentani n Consiliul naional al calificrilor, un organism consultativ la nivelul ANC.

    Din anul 2013, au fost nfiinate i sunt complet operaionale aisprezece comitete sectoriale,

    avnd ca membri reprezentani ai angajatorilor, sindicatelor, asociaiilor profesionale,

    furnizorilor de formare profesional, ministerelor i ONG-urilor. Principalele roluri ale

    acestor comitete sunt acelea de a valida calificrile i standardele operaionale asociate,

    precum i de a elabora cadrul pentru formare, evaluare i certificare. Totui, aceste comitete

    nu particip la evaluarea competenelor necesare pe piaa muncii, acesta fiind un rol major al

    organismelor similare din alte ri europene.

    54. Comitetele locale de dezvoltare a parteneriatului social pentru formarea profesional funcioneaz, din 1997, ca structuri de administrare cu rol consultativ care sprijin

    inspectoratele colare. Aceste comitete sunt responsabile cu elaborarea Planurilor de aciune

    local pentru educaie i cu monitorizarea implementrii acestor planuri la nivelul unitilor

    de nvmnt. De asemenea, ndeplinesc rolul de structuri de coordonare local care implic

    principalii pri interesate din nvmntul profesional i tehnic continuu. Aceste comitete

    sunt formate din reprezentani ai sindicatelor, angajatorilor i asociaiilor patronale,

    consiliilor locale i judeene, direciilor judeene de statistic, inspectoratelor colare,

    camerelor de comer i centrelor judeene de resurse i asisten educaional. Comitetele

    locale ar trebui (i) s avizeze reelele de coli, planurile i programa pentru PT; (ii) s

    modifice clasificarea ocupaiilor; i (iii) s faciliteze parteneriatele pentru organizarea de

    formare profesional, stagii de practic i ucenicie.

  • 26

    55. Mai multe organizaii din Romnia sunt implicate n estimarea competenelor. Cu toate acestea, eforturile sunt necoordonate, iar procesul nu este susinut i nici suficient de

    cuprinztor. Responsabilitile sunt mprite n cadrul ministerelor i al altor instituii care

    vizeaz diferite pri interesate (inclusiv Ageniile Judeene pentru Ocuparea Forei de

    Munc, elevi/studeni, persoane aflate n cutarea unui loc de munc, instituii de nvmnt

    superior i Centrul Naional de Dezvoltare a nvmntului Profesional i Tehnic) sau

    diferite subiecte (de exemplu, cererea de calificare, creterea gradului de nscriere la coli i

    estimarea contribuiei rezultate pe piaa muncii). Furnizorii de formare profesional folosesc

    statistici oficiale i studii de pia, ns aplic propriile anchete i metodologii pentru

    estimarea cererii de competene i de locuri de munc de pe piaa muncii, pentru a reflecta ct

    mai bine propunerile acestora i pentru a atrage att companii, ct i cursani.

    56. Agenia Naional pentru Programe Comunitare n Domeniul Educaiei i Formrii Profesionale (ANPCDEFP) este responsabil cu gestionarea Erasmus +, un nou program UE

    pentru educaie, formare profesional, tineret i sport pentru perioada 2014-2020 care

    nlocuiete mai multe programe UE, acoperind toate sectoarele educaiei: (i) programele PV

    Erasmus (nvmnt superior), Leonardo da Vinci (nvmnt profesional), Comenius

    (nvmnt colar), Grundtvig (nvmnt pentru aduli) i Tineret n Aciune; (ii) i cinci

    programe internaionale (Erasmus Mundus, Tempus, Alfa, Edulink i programul de cooperare

    cu rile industrializate). Numrul de mobiliti pentru aduli n perioada 2007-2012 a fost de

    9.145, iar fondurile au fost furnizate de programele UE Comenius, Grundtvig i Leonardo da

    Vinci. Bugetul total pentru 2012 a fost de 36,8 milioane euro, cu o rat de absorbie de 97%.

    Centrul Naional Europass a fost nfiinat n 2007 i face parte dintre activitile desfurate

    de aceast agenie.

    57. Exist mai multe instituii implicate n nvarea pe tot parcursul vieii n Romnia, printre care instituii publice, furnizori privai, comitete sectoriale i organizaii ale societii

    civile. Numrul mare de organisme de conducere la diferite niveluri a condus la numeroase

    niveluri de birocraie. Se remarc, de asemenea, absena unui organism orientat ctre politici

    care ar trebui s fie responsabil cu informarea i aprofundarea dezbaterilor publice i politice

    pe teme eseniale legate de PV. n plus, principalii actori (Centrele comunitare de nvare

    permanent) nu sunt nc funcionali, deoarece lipsesc reglementrile aferente. Coordonarea

    ntre prile interesate este, n general, insuficient, iar, n unele cazuri, inexistent.

    Dezvoltarea unui sistem cuprinztor i flexibil de nvare pe tot parcursul vieii va depinde

    de consolidarea alinierii, coordonrii i parteneriatelor ntre aceste pri.

    Furnizarea de servicii

    58. Orice instituie public sau privat care are rol de formare profesional n statutul su juridic poate oferi programe de formare continu pe pia, ns numai organizaiile autorizate

    pot elibera certificate recunoscute la nivel naional. Angajatorii pot organiza, de asemenea,

    cursuri de formare pentru angajaii lor, ns nu pot elibera certificate recunoscute la nivel

    naional, dect dac sunt autorizai legal pentru fiecare program n parte. n Romnia exist

    42 de Comisii judeene de autorizare care funcioneaz n cadrul Ageniilor Judeene pentru

    Pli i Inspecie Social, aflate n subordinea Ministerului Muncii, Familiei, Proteciei

    Sociale i Persoanelor Vrstnice. Aceste comisii autorizeaz furnizorii de formare

    profesional pentru programe de formare specifice. Furnizorii de formare profesional sunt

    autorizai pe o perioad de patru ani, n baza criteriilor de evaluare specifice pentru fiecare

    calificare, ocupaie i grup de competene pentru care furnizorii organizeaz programe de

    formare. Pentru a obine autorizaia, un furnizor de formare profesional trebuie s

  • 27

    demonstreze c programele sale de formare sunt realizate de formatori specializai n

    domeniul programului de formare, dar care au, de asemenea, experien pedagogic n ceea

    ce privete metodologiile de predare pentru aduli.

    59. Furnizorii de servicii PV care desfoar activiti n Romnia includ instituii de formare profesional publice sau private, asociaii patronale, camere de comer i industrie,

    sindicate, organizaii non-guvernamentale (ONG-uri) i universiti populare. n prezent,

    peste 2.000 de furnizori de formare profesional ofer programe de formare n ntreaga ar.

    Aproximativ 60% dintre acetia sunt furnizori privai, 20% sunt ONG-uri, iar 20% sunt

    organizaii finanate din fonduri publice. ncepnd din anul 2004, au fost emise peste 1,3

    milioane de certificate de ctre furnizorii autorizai. n prezent, participarea instituiilor de

    nvmnt superior pe piaa de servicii PV este limitat, n pofida numrului de nscrieri n

    scdere drastic din ultimii ani i a oportunitilor acestei piee.

    60. Centrele de evaluare sunt agenii autorizate de ctre Autoritatea Naional pentru Calificri din Romnia s evalueze i s certifice competenele profesionale dobndite prin

    nvarea non-formal i informal. n urma unui proces de evaluare, fiecare candidat poate

    primi un certificat de calificare profesional recunoscut pe piaa muncii. Din anul 2004, 146

    de asemenea centre au fost autorizate de ANC s evalueze i s certifice cunotinele i

    competenele persoanelor care au deja experien ntr-un anumit domeniu sau care au

    participat la formare ntr-un anumit domeniu. Aceste centre sunt amplasate n ntreaga ar,

    mai concentrate n zona Bucureti-Ilfov (40% din centre), dar avnd capacitatea de a

    recunoate foarte puine calificri. Provocrile legate de evaluarea i certificarea

    competenelor dobndite n contexte non-formale i informale sunt legate de capacitatea

    instituional a centrelor, inclusiv capacitatea administrativ a personalului.

    61. Alte puncte slabe n sistemul actual de calificri includ obstacole n transferul de la nvmntul profesional i tehnic iniial (PTI) la nvmntul profesional i tehnic continuu

    (PTC) i la nvmntul teriar. Este necesar s fie creat un mecanism clar de recunoatere a

    nvrii i de mbuntire a participrii reprezentanilor pieei muncii la elaborarea

    calificrilor.

    Programe pentru dezvoltarea resurselor umane

    62. Bbbbb. n perioada 2007-2013, Guvernul Romniei a implementat diferite proiecte prin Programele Operaionale pentru Dezvoltarea Resurselor Umane, de care au beneficiat

    385.236 de persoane pn n luna decembrie 2012, cu utilizarea a 3,69 miliarde de euro din

    Fondul Social European (FSE) i de la bugetul de stat. Numrul de beneficiari estimat initial

    a fost de 1.715.000 persoane, un numr mult mai mare dect obiectivul atins. Prioritile

    pentru intervenii au inclus corelarea PV cu piaa muncii, precum si educaia i formarea

    profesional n sprijinul creterii i dezvoltrii economiei bazate pe cunoatere. O list

    complet a prioritilor sprijinite prin aceste programe operaionale, domenii de intervenii,

    costuri i beneficiari pot fi gsite n Anexa 824.

    24 Raportul anual de implementare a Programului Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane

    (MMFPSPV, 2012).

  • 28

    1.5 Disfuncionaliti privind nvarea pe tot parcursul vieii n Romnia

    63. Rata sczut de participare la PV. Obiectivul privind PV pentru Romnia este de a crete rata de participare a adulilor (cu vrste cuprinse ntre 25 i 64 de ani) la 10%, pn n

    2020. n perioada 2007-2013, Romnia nu a nregistrat progrese semnificative n legtur cu

    aceast rat, care a crescut de la 1,3% la numai 1,8%. Aceasta din urm reprezint rata medie

    calculat pe baza Anchetelor forei de munc n gospodrii realizate de Institutul Naional de

    Statistic (INS) din Romnia, care msoar participarea adulilor la activiti de educaie sau

    formare n cele patru sptmni anterioare investigaiilor (n conformitate cu definiia

    Eurostat). Rata din 2011 era mult sub media UE27, de 8,9%25. Decalajul dintre aceast rat i

    cea stabilit de Romnia pentru 2020 rmne mare i este chiar mai mare comparativ cu inta

    UE stabilit la 15%, conform ET 2020. Figura de mai jos indic performana Romniei n

    ceea ce privete participarea adulilor la PV, n comparaie cu participarea din alte state

    membre. Romnia are una dintre cele mai sczute creteri medii ale ratei de participare i are

    performane sub progresul minim cerut de CE.

    Figura 7 - Participarea adulilor la PV n statele membre UE (2009-2012)

    Sursa: Monitorizarea educaiei i formrii (CE, 2013).

    64. Rata de participare la PV n Romnia este inegal distribuit pe mai multe dimensiuni. Rata de participare la educaia formal scade odat cu vrsta, de la 8,5%, pentru persoane cu

    vrste de la 25 la 34 de ani, la 0,1%, pentru cele cu vrste cuprinse ntre 55 i 64 de ani. Rata

    de participare la educaia non-formal urmeaz aceeai tendin ca i n educaia formal,

    respectiv o rat mai mare pentru adulii cu vrste cuprinse ntre 25 i 34 de ani (6,7%), fa de

    cei cu vrste ntre 55 i 64 de ani (2,4%)26. S-au sesizat discrepane n ceea ce privete mediul

    de reziden i sexul, cu rate de participare la formarea profesional mai mici n mediul rural

    dect n mediul urban i n rndul brbailor dect n rndul femeilor27.

    25 Proiectul acordului de parteneriat al Romniei pentru perioada de programare 2014-2020 (Ministerul

    Fondurilor Europene din Romnia, martie 2014). 26Anchet privind educaia adulilor (Institutul Naional de Statistic, 2008). 27 Proiectul acordului de parteneriat al Romniei pentru perioada de programare 2014-2020 (Ministerul

    Fondurilor Europene din Romnia, martie 2014).

  • 29

    65. Din punctul de vedere al statutului privind ocuparea forei de munc, se observ, de asemenea, o discrepan la nivelul ratei de participare la educaia formal: aceasta este mai

    sczut pentru omeri (0,9%) dect pentru cei angajai (4,2%). i n ceea ce privete

    persoanele care locuiesc n mediul rural i urban exist o diferen: rata de participare la

    educaia non-formal este mai mare n mediul urban (6,4%) dect n mediul rural (2,5%)28.

    66. n ceea ce privete grupurile dezavantajate, o anchet recent29 arat c participarea femeilor de etnie non-rom la formarea pentru aduli i ucenicie este de cinci ori mai mare

    dect cea a femeilor de etnie rom. Pentru brbaii de etnie non-rom, participarea la aceste

    activiti este de aproape trei ori mai mare dect cea a brbailor din populaia de etnie rom.

    67. Participarea limitat la educaie i formare a adulilor din Romnia poate fi explicat prin existena unor disfuncionaliti ntre angajatori, angajai i furnizorii de educaie i formare

    profesional (a se vedea figura de mai jos). Aceste disfuncionaliti duc la un sistem de

    nvare pe tot parcursul vieii neperformant i puin receptiv n care angajatorii, angajaii i

    furnizorii de educaie i formare profesional acioneaz independent, neinteracionnd ntre

    ei. Furnizorii de educaie i formare profesional ofer programe i produc absolveni ce

    dein competene care nu reflect pe deplin nevoile angajatorilor. De asemenea, este posibil

    ca angajaii i firmele s nu solicite tipurile de programe sau de metode i coninut de predare

    necesare economiei n schimbare a Romniei.

    Figura 8 Cauzele disfuncionalitilor n nvarea pe tot parcursul vieii

    Sursa: Adaptare dup documentul Bncii Mondiale (2012), Putting Higher Education to Work: Skills and

    Research for Growth in East Asia (Pune nvmntul superior la treab: competenele i cercetarea necesare

    creterii n Asia de Est), Raportul regional al Bncii Mondiale pentru Asia de Est i Pacific.

    68. Aceste disfuncionaliti pot fi cauzate de trei tipuri de constrngeri care sunt frecvent ntlnite n Romnia: (i) informaii imperfecte i asimetrice ntre instituiile implicate; (ii)

    stimulente insuficiente pentru participarea la activiti de educaie i formare; i (iii)

    capacitatea instituional inadecvat. Aceste cauze reflect disfuncionalitile pieei. Dup

    cum se explic ulterior n acest document, extinderea PV n Romnia necesit depirea

    acestor disfuncionaliti. ndeosebi guvernul are rolul de a contribui la depirea

    28Anchet privind educaia adulilor (Institutul Naional de Statistic, 2008). 29Ancheta regional privind romii (PNUD, Banca Mondial, CE, 2011).

    http://siteresources.worldbank.org/EASTASIAPACIFICEXT/Resources/226300-1279680449418/7267211-1318449387306/EAP_higher_education_fullreport.pdfhttp://siteresources.worldbank.org/EASTASIAPACIFICEXT/Resources/226300-1279680449418/7267211-1318449387306/EAP_higher_education_fullreport.pdfhttp://siteresources.worldbank.org/EASTASIAPACIFICEXT/Resources/226300-1279680449418/7267211-1318449387306/EAP_higher_education_fullreport.pdf

  • 30

    disfuncionalitilor pieei, n mod specific prin (i) creterea disponibilitii i a calitii

    informaiilor relevante; (ii) crearea de stimulente pentru creterea investiiilor n formare; i

    (iii) contribuirea la ndeprtarea barierelor legate de capacitate. Acestea le vor permite

    firmelor, angajailor i furnizorilor de educaie i formare s ia decizii mai bune i s

    investeasc ntr-o nvare pe tot parcursul vieii mai intens.

    Deficit de informaii

    69. Informaii de calitate i simetrice disponibile tuturor prilor interesate implicate n nvarea pe tot parcursul vieii reprezint o condiie preliminar esenial pentru eficiena

    acesteia. Investiiile insuficiente ale firmelor i ale angajailor n formare pot avea drept cauz

    i deficitele de informaii, reflectnd disfuncionalitile informaionale ale pieei. Este

    posibil, de exemplu, ca acetia s nu dein informaii despre disponibilitatea i calitatea

    furnizorilor de formare. n plus, fr o recunoatere sau o certificare a competenelor

    dobndite prin formarea informal, angajaii nu pot s i demonstreze productivitatea sporit

    i, prin urmare, pot s aleag s nu investeasc n formare. De fapt, participarea la nvarea

    pe tot parcursul vieii i nivelurile de educaie i competene se sprijin reciproc i sunt

    interconectate. Persoanele cu competene mai nalte tind s aib locuri de munc ce necesit

    mai multe cursuri de formare profesional continu, ceea ce contribuie la dezvoltarea

    competenelor acestora; atitudinea pozitiv fa de nvare joac un rol similar care, n plus,

    contribuie la dezvoltarea sau meninerea competene