FINANTE PUBLICE

  • View
    74

  • Download
    7

Embed Size (px)

DESCRIPTION

CURS

Text of FINANTE PUBLICE

INTRODUCERE

UNIVERSITATEA NICOLAE TITULESCU

FACULTATEA FINANE CONTABILITATE

EMILIA CORNELIA STOICA

CUPRINS

1CUPRINS

4INTRODUCERE

5CAPITOLUL I

5ROLUL I FUNCIILE FINANELOR PUBLICE

51.1. Conceptul de finane publice i funciile acestora

71.2. Serviciile publice

131.3. Rolul finanelor publice n economiile moderne

24CAPITOLUL II

24ORGANIZAREA SISTEMULUI FINANELOR PUBLICE

242.1. Rolul Statului n finanarea economiei

302.2. Reprezentarea economiei naionale la nivel macroeconomic. Conturile Naionale

362.3. Organizarea finanelor publice la nivelul administraiilor publice central i locale n Romnia

41CAPITOLUL III

41CHELTUIELILE N SISTEMUL FINANELOR PUBLICE

413.1. Cheltuielile publice i cheltuielile bugetare

423.2. Clasificarea cheltuielilor bugetare i factorii care influeneaz evoluia acestora

423.2.1. Clasificarea cheltuielilor publice

443.2.2. Factori care influeneaz evoluia cheltuielilor publice i metode de analiz

463.3. Finanarea serviciilor publice n sectoarele economico-sociale

463.3.1. Cheltuielile publice pentru actiuni social - culturale

533.4. Cheltuieli publice pentru obiective si actiuni economice

61CAPITOLUL IV

61RESURSELE SISTEMULUI FINANELOR PUBLICE

614.1. Resursele financiare ale economiei naionale

634.2. Structura resurselor finanelor publice

654.1.2 Structura sistemului resurselor financiare publice

684.3. Resursele fiscale

88CAPITOLUL V

88DATORIA PUBLIC INTERN I EXTERN

885.1. Caracteristici comune datoriei interne i datoriei externe

885.2. Datoria public intern i extern

885.3. Datoria public extern

885.4.Msurarea gradului de ndatorare

88CAPITOLUL VI

88PROCESUL BUGETAR LA NIVEL CENTRAL I LOCAL

886.1. Structura sistemului de bugete publice

886.2. Principii bugetare

886.3. Etapele procesului bugetar la nivel central i local

886.4. Metode i tehnici de elaborare a bugetelor publice

886.5. Operaiuni n etapele de elaborare execuie control ncheiere

886.5.1. Elaborarea proiectului de buget.

886.6. Executia de casa a bugetului prin sistemul bancar si prin sistemul de trezorerie

88CAPITOLUL VII

88BUGETUL GENERAL CONSOLIDAT

887.1. Bugetul de stat

887.2. Bugetul asigurrilor sociale de stat

887.3. Bugetul instituiilor publice

887.5. Bugetele locale

887.5. Operaiuni de consolidare

88CAPITOLUL VIII

88POLITICI FISCAL BUGETARE

888.1. Politici economice de cretere utilizate de autoritile publice n etapa actual

888.2. Fiscalitate i politica fiscal

888.3. Corelarea politicii privind cheltuielile publice cu fiscalitatea

888.4. Teoria intervenionist pentru relansarea economica. Efectul multiplicator

88Exemple de aplicare a teoriei intervenioniste

88CAPITOLUL IX

88FINANTELE PUBLICE IN UNIUNEA EUROPEAN

889.1. Structura instituional a Uniunii Europene

889.2. Bugetul Uniunii Europene

88BIBLIOGRAFIE

88I. BIBLIOGRAFIE OBLIGATORIE

88II. BIBLIOGRAFIE FACULTATIV

INTRODUCERE

Relaiile financiare au aprut odat cu dezvoltarea schimbului de mrfuri mijlocit de bani, sub forma monedelor metalice, aceasta realizndu-se n ri sau zone geografice n care se organizaser formaiuni statale cu un anumit grad de dezvoltare politic i economic.

Dac apariia finanelor este strns legat de apariia banilor, dezvoltarea acestora este un proces istoric ndelungat i complex, al crui obiectiv principal const n finanarea aciunilor de satisfacere a nevoilor de consum i protecie a oamenilor fie aceste nevoi individuale sau ale comunitilor precum i nevoile de organizare i aprare, comune unor colectiviti mai mari, ajungnd pn la nivelul statelor moderne actuale.

n viaa economico-social a oricrei colectiviti se constituie i se utilizeaz resurse de natur divers: umane, materiale, informaionale i bneti, n procesul repartiiei primare i secundare a valorii nou create de ntreaga societate. De altfel, indicatorul economic cel mai sintetic, care exprim aceast valoare nou creat - Produsul Intern Brut sau Produsul Naional Brut - st la baza analizei i estimrilor privind dezvoltarea de ansamblu a rii, att din punct de vedere economic, ct i social i cultural.

CAPITOLUL I

ROLUL I FUNCIILE FINANELOR PUBLICE

1.1. Conceptul de finane publice i funciile acestora

Finantele reprezinta relatii de natura economica, exprimate valoric, sub forma baneasca, ce se stabilesc intre indivizii unei societati, relatii care apar in procesul de repartizare a valorii nou create in cursul perioadei luata in considerare.

Cuvantul finante exprima mai multe notiuni, cu sensuri mai inguste sau mai largi, dupa caz; finante private, finantele intreprinderii, finante publice etc. In prezent, el a capatat un sens foarte larg, care include bugetul statului, creditul din economie, operatiunile bancare si bursiere, relatiile cambiale s.a., adica resursele, relatiile si operatiunile banesti.

In sens larg, relatiile financiare sunt de mai multe tipuri:

Tipuri de relaii financiare n economie transfer de resurse financiare fara echivalent si cu titlu nerambursabil; astfel de relatie financiara este realizata prin intermediul bugetului de stat, bugetelor locale, bugetului asigurarilor sociale si fondurilor extrabugetare. Acest tip de relatii financiare reprezinta finantele in sens restrans;

relatii de credit, cu percepere de dobanda;

transferuri obligatorii sau facultative de resurse banesti, in schimbul unei contraprestatii de care pot beneficia toti participantii la fonduri sau numai unii dintre acestia (de exemplu fondurile de asigurari, fondul de somaj, fondul pentru pensia suplimentara).

Se disting doua mari categorii de finante, respectiv finantele publice si cele private.

Categorii de finane Finantele publice

Finantele publice exprima resursele, cheltuielile, imprumuturile si datoria administratiei centrale, a celei locale si ale altor institutii publice.

Finantele private

Finantele private se refera la resursele, cheltuielile, imprumuturile primite si acordate, creantele de incasat si obligatiile de plata, asigurarile si reasigurarile de bunuri, persoane si raspundere civila.

Relatiile financiare (sau finantele) reprezinta relatiile economice, exprimate valoric, care apar in procesul repartitiei Produsului Intern Brut, in vederea satisfacerii nevoilor colective ale societatii.

Scopul finantelor publice este satisfacerea nevoilor generale ale societatii, in timp ce finantele private sunt dirijate catre desfasurarea activitatii in intreprinderile si institutiile cu capital privat in conditii de rentabilitate.

Gestiunea finantelor publice este supusa dreptului public (administrativ si constitutional), iar gestiunea financiara a intreprinderilor private trebuie sa respecte regulile dreptului comercial.

Finantele publice sunt definite in mai multe feluri:

Definiii ale finanelor publice Fonduri banesti la dispozitia statului - venituri ale statului, resurse banesti prelevate la dispozitia statului in vederea indeplinirii functiilor si sarcinilor sale, mijloace de acoperire a cheltuielilor administratiei centrale de stat si ale colectivitatilor locale etc.

Mijloace de interventie a statului in economie. respectiv impozite, imprumuturi, alocatii bugetare, subventii si alte parghii sau instrumente cu ajutorul carora statul influenteaza activitatea economica;

Metode de gestionare a banului public, care includ forme si metode de administrare si utilizare a resurselor financiare ale statului;

Act juridic - actul de dispozitie autoritara sau contractuala prin care se preia la dispozitia statului o parte din PIB, in scopul realizarii functiilor si sarcinilor statului;

Relatii sociale, de natura economica, care apar in procesul constituirii fondurilor publice de resurse banesti si repartizarii acestora in scopul satisfacerii nevoilor generale ale societatii.

Procurarea si distribuirea resurselor financiare ale statului se realizeaza in procesul repartizarii PIB, cu ajutorul unor metode si instrumente specifice, intr-un cadru juridic adecvat, in scopul satisfacerii nevoilor sociale si al influentarii activitatii economice. aceste prelevari si redistribuiri de resurse banesti au loc intre persoane fizice si juridice, prin intermediul autoritatilor publice si afecteaza, direct sau indirect, intreaga economie nationala si pe toti membrii societatii.

Conceptul finantelor publice cuprinde doua elemente esentiale:

Elemente ale conceptului de finane publice Conceptul economic favorizeaza analiza mijloacelor de interventie a statului prin intermediul cheltuielilor si veniturilor publice;

Conceptul sociologic, datorit cruia se realizeaza protectia sociala a populatiei.

In procesul de creare si repartizare a produsului social se produc fluxuri materiale si banesti intre persoanele fizice si juridice participante la viata economico-sociala a societatii. Finantele publice reprezinta fluxuri banesti care se stabilesc intre persoanele fizice si juridice - pe de o parte si stat - pe de alta parte.

Relatiile sociale pe care le exprima finantele publice se grupeaza in doua mari categorii:

Categorii de relaii sociale pe care le exprim finanele publice de colectare, respectiv agentii economici si membrii colectivitatii care participa ca persoane fizice transfera fonduri banesti, fara contraprestatie directa, catre stat, ca reprezentant al colectivitatii;

de repartitie, respectiv statul dirijeaza fondurile publice catre benefic