Finante Publice Integral

  • View
    240

  • Download
    0

Embed Size (px)

Text of Finante Publice Integral

  • 8/6/2019 Finante Publice Integral

    1/85

    Cornel Lazr Finane publice

    CUPRINS

    CAPITOLUL 1CAPITOLUL 1 ..................................................................................................2

    FINANELE PUBLICE CONCEPT, CONINUT, FUNCII .............. ....2

    1.1. CONCEPTUL DE FINANE; EVOLUIA FINANELORPUBLICE ....................................................................................................... 2

    1.2. CONTINUTUL ECONOMIC AL FINANTELOR PUBLICE .........4

    1.3. FUNCTIILE FINANTELOR PUBLICE ............................................ 6

    1.4. NECESITATEA FINANELOR PUBLICE N ECONOMIA DEPIA .............................................................................................................9

    CAPITOLUL 2 ................................................................................................ 10

    MECANISMUL FINANCIAR I POLITICA FINANCIARA ..................... 10

    2.1. MECANISMUL FINANCIAR PARTE INTEGRANT AMECANISMULUI DE FUNCTIONARE A ECONOMIEINATIONALE ...............................................................................................10

    2.2. SISTEMUL FINANCIAR; SISTEMUL FONDURILOR DERESURSE FINANCIARE ..........................................................................12

    2.4. PRGHIILE ECONOMICO-FINANCIARE I METODELEADMINISTRATIVE ...................................................................................16

    2.5. PLANIFICAREA FINANCIARA ......................................................18

    2.5. POLITICA FINANCIARA ................................................................ 19

    CAPITOLUL 3 ................................................................................................ 24

    SISTEMUL BUGETAR .................................................................................. 24

    3.1. CONINUTUL I ROLUL BUGETULUI PUBLIC .......................24

    3.2. BUGETUL DE STAT: CONINUT I CARACTERISTICI .........25

    3.3. PRINCIPIILE BUGETARE .............................................................. 27

    3.4. ETAPELE PROCESULUI BUGETAR ........................................... 35

    CAPITOLUL 4 ................................................................................................ 44

    SISTEMUL RESURSELOR FINANCIARE PUBLICE .............................. 44

    4.1. CONINUTUL I STRUCTURA RESURSELOR FINANCIARE.......................................................................................................................44

    4.2. STRUCTURA RESURSELOR FINANCIARE PUBLICE .............47

    CAPITOLUL 5 ................................................................................................ 53 IMPOZITELE ................................................................................................. 53

    1

  • 8/6/2019 Finante Publice Integral

    2/85

    Cornel Lazr Finane publice

    5.1. CONINUTUL, ROLUL I ELEMENTELE TEHNICE ALEIMPOZITELOR .......................................................................................... 53

    CAPITOLUL 6 ................................................................................................ 74

    IMPRUMUTURILE PUBLICE. DATORIA PUBLICA...............................74

    6.1 MPRUMUTURILE PUBLICE:CONINUT I TRSTURICARACTERISTICE ................................................................................... 74

    6.2 DESTINATIA SI ROLUL IMPRUMUTURILOR PUBLICE ... ... ..77

    6.3 CLASIFICAREA MPRUMUTURILOR PUBLICE ....................... 81

    BIBLIOGRAFIE ............................................................................................ 85

    CAPITOLUL 1FINANELE PUBLICE CONCEPT,

    CONINUT, FUNCII

    1.1. CONCEPTUL DE FINANE; EVOLUIAFINANELOR PUBLICE

    Aprute pe o anumit treapt de dezvoltare a asocietii i anume

    n perioada de trecere de la ornduirea gentilic la ornduirea sclavagist,

    finanele strns legate de istoria statului i dreptului, nsoesc pe scena istoriei

    att institiia statului ct i instituia dreptului, utiliznd banii i formele

    valorice n procesul repartiiei produsului social.

    Finantele reprezinta relatiile aparute in procesul de asigurare si

    repartizare a fondurilor necesare statului exprimate in forma baneasca

    (valorica). Aceste relatii se concretizeaza in transferuri banesti de la agenti

    economici, institutii si persoane fizice la bugetul statului, de la bugetul de stat

    catre agentii economici, intre institutii si chiar in interiorul unor structuri

    economice, cu prilejul formarii sau utilizarii diferitelor fonduri. De aceea,

    exista o deosebire clara intre finantele publice si cele private, astfel:

    2

  • 8/6/2019 Finante Publice Integral

    3/85

    Cornel Lazr Finane publice

    finantele publice sunt asociate cu resursele, cheltuielile, imprumuturile,

    datoria statului, unitatile administrativ-teritoriale si altor institutii de drept

    public;

    finantele private cuprind resursele, cheltuielile, imprumuturile, creantelede incasat si obligatiile de plata ale agentilor economici, bancilor,

    societatilor de asigurare private.

    In vorbirea curenta, ca si in literatura de specialitate, se utilizeaza

    diverse expresii care fac parte din familia cuvntului finante, in sensuri

    apropiate sau diferite, dupa caz: finante, finante publice, finante private s.a.

    Cuvntulfinanteprovine de la latinesculfinare, care inseamna, in

    sens general, a termina, a incheia si in sens restrns, a aranja o afacere, a

    termina un diferend prin mijlocirea banului, o actiune judecatoreasca sau o

    hotarre a justitiei in legatura cu o plata de bani.

    In secolele XIII-XIV s-au folosit expresiile finantio, financias si

    financia pecuniria, cu sensul deplata in bani. In secolul al XV-lea, in Franta,

    se foloseau expresiile hommes de finances si financiers (pentru denumirea

    arendasilor de impozite si a persoanelor care incasau impozitele regelui),

    finance (suma de bani, venit al statului),financies (pentru denumirea intregului

    patrimoniu al statului).

    In Germania, in secolele XV-XVII, se utilizau termenii finanz

    (care insemna plata in bani),finanzer(care desemna pe camatar).

    In tara noastra, inca din secolul al XIX-lea s-a folosit notiunea de

    fisc, care denumea organul financiar ce incasa impozitele, taxele, amenzile etc.

    Cu timpul, termenul finante a capatat un sens foarte larg, incluznd bugetul

    statului, creditul, operatiile bancare si de bursa, relatiile cambiale s.a.

    Conceptiile specialistilor privind finantele sunt diferite. Astfel, finantele1 sunt

    considerate ca fiind, dupa caz:

    fonduri banesti la dispozitia statului;

    bani si bunuri utilizate pentru functionarea institutiilor publice;

    mijloace de interventie a statului in economie (impozite,

    imprumuturi, alocatii bugetare, subventii si alte prghii sau

    instrumente cu ajutorul carora statul intervine in viata economica);

    1 Vcrel I. i colectiv, Finane publice, Editura Didactic i Pedegogic, Bucureti, 2000, p. 353

  • 8/6/2019 Finante Publice Integral

    4/85

    Cornel Lazr Finane publice

    ansamblul activitatii desfasurate de sectorul public al economiei;

    relatii sociale, de natura economica, care apar in procesul

    constituirii si repartizarii fondurilor publice etc.

    1.2. CONTINUTUL ECONOMIC AL FINANTELORPUBLICE

    Pentru satisfacerea nevoilor generale ale societatii este necesara

    constituirea unor importante fonduri banesti aflate la dispozitia autoritatilor

    publice. Mobilizarea resurselor banesti la dispozitia statului are loc pe seama

    P.I.B. sau a venitului national (V.N.) prin transfer de resurse si implicit de

    putere de cumparare,de la persoane fizice si juridice la dispozitia organelor

    administratiei de stat, centrale si locale. De la aceste fonduri se efectueaza

    transferuri de putere de cumparare catre diversi beneficiari persoane fizice si

    juridice.

    Prin urmare, au loc fluxuri de resurse banesti in dublu sens catre

    si de la fondurile publice ceea ce genereaza anumite relatii sociale intre

    participantii la acest proces.

    Relatiile sociale aparute in procesul mobilizarii si repartizarii

    fondurilor de resurse banesti din economie sunt relatiile economice,exprimate

    in forma baneasca (valorica), adica relatii financiare. Trebuieprecizat ca nu

    toate relatiile banesti care apar in procesul repartitiei si circulatiei P.I.B.

    sunt, concomitent si relatii financiare. Sfera finanteloreste mai ingusta dect

    cea a relatiilor banesti si cuprinde numai relatiile banesti care exprima un

    transfer de valoare, nu si pe cele care reflecta o schimbare a formelor valorii.

    In legatura cu transferul de valoare care genereaza relatiifinanciare, se impun cteva precizari:

    transferul de valoare are caracterul de transfer de putere de

    cumparare (aparitia relatiilor este determinata de transferul de

    valoare, in forma baneasca, de la persoane juridice si/sau fizice la

    fondurile ce se constituie in economie sau de la aceste fonduri la

    persoanele juridice sau fizice beneficiare);

    de regula, transferul de valoare se efectueaz fara contraprestatiedirecta (de pilda, nici un agent economic care a varsat la bugetul

    4

  • 8/6/2019 Finante Publice Integral

    5/85

    Cornel Lazr Finane publice

    de stat o suma de bani cu titlul de impozit pe profit nu are dreptul

    sa solicite statului nici rambursarea acestuia si nici o alta prestatie

    de valoare egala; totodata, finantarea de la buget a anumitor

    cheltuieli publice nu are nici o legatura directa cu varsamintele

    efectua