Finante Publice

  • View
    6.140

  • Download
    0

Embed Size (px)

Text of Finante Publice

FINANE PUBLICE(suport de curs)

UNIVERSITATEA PETRE ANDREI DIN IASI FACULTATEA DE ECONOMIECAPITOLUL I

CONINUTUL ECONOMIC AL FINANELOR PUBLICE1.1. NEVOI INDIVIDUALE I NEVOI SOCIALE Nevoi individuale i nevoi sociale. Bunuri private i bunuri publice Printre nevoile primordiale de trai ale omului se nscrie nevoia de hran, mbrcminte i nclminte, de adpost, de mijloace de deplasare i de comunicare la distan etc. Aceste nevoi au un caracter individual, adic depind de preferinele fiecrui om i difer n funcie de vrst, sex, ocupaie, mediu social, zon geografic etc. Nevoile individuale pot fi satisfcute pe seama acelor bunuri care sunt capabile s ofere valorile de ntrebuinare necesare oamenilor. Asemenea bunuri, cum sunt alimentele, hainele, locuina, transportul .a., consumatorii i le pot procura direct de la productori sau de la cei care le comercializeaz. Preul acestora le stabilete piaa, n funcie de raportul existent ntre cererea consumatorilor i oferta productorilor. Aceste bunuri denumite private, oferite de productori, se afl n cantiti limitate din cauza dimensiunii limitate a factorilor de producie, respectiva resurselor bneti, i ele limitate, ale cumprtorilor poteniali. Dac un cumprtor i apropie, prin cumprare, o cantitate oarecare dintr-un anumit bun, oferta acelui bun se micoreaz n mod corespunztor, celorlali cumprtori rmnndu-le o cantitate mai mic. Aadar, consumul unei persoane intr n concuren cu consumul celorlalte persoane, adic un bun care servete la satisfacerea unor nevoi individuale, nu poate fi consumat dect de o singur persoan. Dar nevoile oamenilor nu se limiteaz numai la nevoile individuale, care pot fi satisfcute pe seama bunurilor private, procurate prin mecanismul pieei. Pe lng acestea, oamenii mai au alte multiple nevoi sociale. Astfel, ei au nevoie s fie aprai mpotriva eventualelor agresiuni venite din afara rii, s fie pzii mpotriva indivizilor care ncalc regulile de conduit n societate; s fie sprijinii n lupta lor mpotriva forelor oarbe ale naturii (inundaii, incendii, furtun, uragan, seisme .a.); s fie protejai sub raport social etc. Asemenea nevoi au un caracter social sau colectiv i ele pot fi satisfcute pe seama unor activiti (servicii) organizate de autoritile publice viznd asigurarea aprrii naionale, meninerea ordinii interne i a securitii civile, pstrarea echilibrului ecologic, protecia social etc. Nevoile colective sau obteti reclam existena unor instituii publice capabile s ofere cetenilor utilitile publice, denumite de unii economiti bunuri publice sau bunuri sociale, de care acetia au nevoie i pe care nu le pot dobndi prin mijlocirea pieei. De foloasele aciunilor publice beneficiaz ntreaga colectivitate, toi membrii societii, indiferent dac acetia au participat sau nu la efortul de finanare a acestora. Consumul utilitilor publice este indivizibil i neconcurenial. Astfel, un dig de aprare mpotriva inundaiilor este folositor tuturor persoanelor fizice i juridice rezidente sau avnd interese n zona supus inundaiilor, rar deosebire; mpdurirea versanilor, corectarea torentelor, consolidarea terenurilor supuse alunecrii, construirea de drumuri i poduri influeneaz favorabil clima, mpiedic degradarea fondului funciar i faciliteaz transportul pe cile rutiere, de care beneficiaz ntreaga colectivitate; crearea de parcuri i zone verzi ofer condiii de odihn i recreare unui mare numr de persoane; de pe urma climatului de ordine i securitate asigurat de organele de poliie, jandarmerie i justiie, profit ntreaga populaie din unitatea administrativ-teritorial considerat. Lista utilitilor publice este departe de a fi epuizat cu aceste cteva exemple.

Spre deosebire de bunurile private, care se consum n mod individual i sunt concureniale, utilitile publice se folosesc n comun, adic sunt indivizibile i nu sunt concureniale, de ele putnd s beneficieze mai multe persoane n acelai timp. Dac de pe urma alimentelor ingerate profit numai consumatorul acestora, n schimb, de efectele favorabile ale iluminatului public ntr-o localitate beneficiaz toi cei care se afl n acea localitate n mod permanent sau numai temporar. Dac dobndirea unui bun privat este dependent de achitarea preului cerut de productor, n schimb, accesul unei persoane la utilitile publice nu este condiionat de plata vreunei contribuii din partea acesteia i nici nu se face n detrimentul altor persoane. Spre deosebire de bunurile private care pot fi procurate prin intermediul pieei, utilitile publice pot fi asigurate numai cu ajutorul autoritilor publice, singurele n msur s organizeze instituii, servicii sau aciuni de larg interes social. Autoritile publice sunt chemate s recepioneze semnalele cetenilor, s sesizeze nevoile justificate ale acestora i s se ngrijeasc de satisfacerea lor, oferindu-le serviciile de care acetia au nevoie. Uneori, oferta de utiliti publice nu este sesizat de ctre unii membri ai societii, ntruct nevoile sociale pe care le satisfac nu ntotdeauna se resimt ca nevoi personale ale acestora. Bunoar atta vreme ct integritatea teritorial a rii nu este nclcat sau ameninat, oamenii de rnd ignor faptul c ei sunt beneficiarii unui bun de mare pre aprarea naional - asigurat prin meninerea sub arme a unor efective militare ale armatei de uscat, ale aviaiei i marinei, prin dotarea armatei cu tehnic militar modern, prin construirea de poligoane de tir i ncercare, rampe de lansare, fortificaii etc. n cazul nevoilor colective (de aprare naional, de securitate civil, educaie n cadrul nvmntului general obligatoriu, acces liber n parcuri i zone verzi etc.), autoritile publice furnizeaz utiliti tuturor membrilor societii, fr criterii de eligibilitate i fr vreo contribuie direct din partea acestora la acoperirea cheltuielilor instituiilor publice care presteaz servicii pentru satisfacerea respectivelor nevoi. n afara nevoilor individuale i ale celor colective, la care s-a fcut referire pn aici, mai exist i o a treia categorie, intermediar de nevoi, care ntrunete trsturi ale ambelor categorii, denumit cvasipublic (semipublic). Este vorba de acele nevoi care pot fi satisfcute fie pe seama bunurilor private, fie pe seama utilitilor publice. n aceast categorie intr nevoia de educaie i instrucie, de cultur, ocrotire medical etc. Nevoia de educaie i pregtire profesional, resimit de ctre fiecare membru al societii, se satisface pe calea nvmntului de diferite grade. Beneficiarii nvmntului sunt, n primul rnd, copiii i tinerii, care l urmeaz. n al doilea rnd, societile i instituiile n care absolvenii colilor i vor desfura activitatea, iar n al treilea rnd, societatea n ansamblul ei. De vreme ce foloasele (avantajele) nvmntului pot fi individualizate, nseamn c nevoia de instrucie ar trebui satisfcut pe seama bunurilor private achiziionate cu plat de cei interesai. Faptul c, pe lng avantajele directe, nvmntul ofer i anumite foloase indirecte, care revin ntregii societi i care au un caracter indivizibil, denot c cel puin o parte din efortul financiar reclamat de funcionarea nvmntului ar trebui suportat de societate. Modalitatea de satisfacere a nevoii de educaie i pregtire profesional difer n funcie de preferinele sau de posibilitile materiale ale celor interesai. Astfel, familiile care dispun de resursele necesare i pot ndruma copiii s urmeze colegii i universiti cu suportarea taxelor colare aferente; familiile cu venituri modeste sunt obligate s-i ndrume copiii ctre coli publice, care asigur un nvmnt gratuit sau cu plata unor taxe modice. La fel stau lucrurile i cu nevoia de ocrotire sanitar a populaiei. De pe urma asistenei medicale beneficiaz, n primul rnd persoanele care apeleaz la serviciile

instituiilor sanitare; n al doilea rnd, de pe urma aciunilor care duce la creterea speranei de via la natere, eradicarea unor maladii, diminuarea mortalitii etc., beneficiaz ntreaga societate. De aceea, este necesar ca asistena medical, avnd caracter curativ s fie dublat de aciuni profilactice, organizate la scar naional, pentru prevenirea unor maladii, depistarea altora n faz precoce, fortificarea organismului, colectarea de snge etc. De vreme ce foloasele unor aciuni sanitare pot fi individualizate, iar ale altora nu, rezult c, n unele cazuri, nevoile individuale pot fi satisfcute pe seama bunurilor private - asisten medical cu plat - iar n altele pe seama serviciilor publice de specialitate, prestate n mod gratuit. Deoarece nu arareori nevoile individuale nu pot fi satisfcute n reeaua privat din lipsa posibilitilor de plat ale unor categorii sociale, apare necesitatea ca, i nevoile individuale s fie, ntr-o msur determinat, satisfcute fr plat sau cu plat redus n reeaua sanitar public. Exist anumite categorii sociale - btrni, bolnavi cronici, handicapai, orfani, copii prsii, invalizi i vduve de rzboi sau de revoluie - care nu-i pot satisface nevoile individuale de trai din lipsa surselor de venit sau a susintorilor legali. Ca urmare, nevoile individuale ale acestora capt caracterul unor nevoi sociale, a cror satisfacere este trecut n sarcina colectivitii naionale. Asistena social se acord fie n natur - internare i ngrijire n cmine de btrni, spitale, orfelinate, case de copii, organizare de cantine pentru sraci etc., fie n bani acordarea de pensii, ajutoare, faciliti fiscale etc. i se suport din fonduri publice. ntruct capacitatea instituiilor de asisten social este inevitabil limitat, ocuparea locurilor n cminele de btrni, n casele de copii, la cantine este concurenial. Locul ocupat de un asistat nu va putea fi oferit, n acelai timp, altui solicitant. Aadar, n aceste cazuri, dei nevoile de asisten social se individualizeaz, nevoile respective nu pot fi satisfcute prin mecanismul pieei, ci prin intermediul autoritilor publice. n cazul nevoilor semipublice (de educaie i instrucie, n nvmntul fr caracter obligatoriu, ocrotire medical, protecie social, cultur etc.), acordarea de utiliti, de ctre autoritile publice, se face n mod selectiv, pe baza anumitor criterii de eligibilitate a beneficiarilor. Aa, de pild, la acordarea de burse se i