Finante Publice (Manual ID_2008)

  • View
    1.218

  • Download
    2

Embed Size (px)

Text of Finante Publice (Manual ID_2008)

RODICA GHERGHINA

FINANE PUBLICESINTEZE I APLICAII

2

CUPRINSCuvnt nainte.. Capitolul I FINANELE: NOIUNI GENERALE.. 1.1. CONINUTUL ECONOMIC I FUNCIILE FINANELOR PUBLICE.... 1.2. MECANISMUL FINANCIAR 1.3. POLITICA FINANCIAR.. 1.4. TESTE GRIL. 1.5. CUVINTE I RELAII CHEIE.. 1.6. NTREBRI RECAPITULATIVE. Capitolul II CHELTUIELILE PUBLICE. 2.1. CONINUTUL CHELTUIELILOR PUBLICE.................................. 2.2. CLASIFICAREA CHELTUIELILOR PUBLICE... 2.3. NIVELUL, STRUCTURA I DINAMICA CHELTUIELILOR PUBLICE .. 2.3.1. Nivelul cheltuielilor publice ............................................................. 2.3.2. Structura cheltuielilor publice ........................................................... 2.3.3. Dinamica cheltuielilor publice .......................................................... 2.4. APLICAII REZOLVATE.. 2.5. APLICAII DE REZOLVAT.. 2.6. TESTE GRIL. 2.7. DEZVOLTAREA UMAN: CONCEPT, INDICATORI I METODOLOGIE DE DETERMINARE.... 2.7.1. Conceptul de dezvoltare uman. 2.7.2. Indicatorii ai dezvoltrii umane i metodologia de determinare .. 2.8. APLICAIE REZOLVAT.... 2.9. APLICAII DE REZOLVAT.. 2.10. CUVINTE I RELAII CHEIE. 2.11. NTREBRI RECAPITULATIVE Capitolul III SISTEMUL RESURSELOR FINANCIARE PUBLICE... 3.1. CONINUTUL RESURSELOR FINANCIARE PUBLICE... 3.2. STRUCTURA RESURSELOR FINANCIARE PUBLICE..... 3.3. CONINUTUL IMPOZITELOR .................................................................... 3.3.1. Coninutul i elementele impozitului. 3.3.2. Clasificarea impozitelor. 3.3.3. Impozitele directe .............................................................................. 3.3.4. Impozitele indirecte ........................................................................... 3.3.5. Calculareea impozitelor ..................................................................... 3.3.6. Aplicaii rezolvate ............................................................................. 3.4. DUBLA IMPUNERE JURIDIC INTERNAIONAL .. 3 5 6 6 13 17 21 28 29 30 30 31 36 36 36 37 39 46 49 54 54 58 73 75 77 77 79 79 79 82 82 83 86 88 93 94 10 4

3.5. APLICAII REZOLVATE - DUBLA IMPUNERE JURIDIC INTERNAIONAL . 3.6. APLICAII REZOLVATE - RESURSELE FINANCIARE PUBLICE 3.7. APLICAII DE REZOLVAT.. 3.8. TESTE GRIL. 3.9. CUVINTE I RELAII CHEIE... 3.10. NTREBRI RECAPITULATIVE....

10 5 11 5 11 9 12 6 13 1 13 1

Capitolul IV MPRUMUTURILE DE STAT. DATORIA PUBLIC. DATORIA EXTERN ............................................................................... 4.1. MPRUMUTURILE DE STAT caracterizare general 4.2. ELEMENTELE TEHNICE ALE MPRUMUTURILOR DE STAT .............. 4.3. OPERAIUNI PRILEJUITE DE MPRUMUTURI DE STAT ..................... 4.4. DATORIA PUBLIC. INDICATORII DATORIEI PUBLICE...... 4.5. DATORIA EXTERN. INDICATORI PRIVIND DATORIA EXTERN.......................... 4.6. APLICAII REZOLVATE. 4.7. APLICAII DE REZOLVAT.. 4.8. TESTE GRIL. 4.9. CUVINTE I RELAII CHEIE... 4.10. NTREBRI RECAPITULATIVE...

13 2 13 2 13 3 13 8 14 0 14 3 14 5 15 3 15 7 16 1 16 2 16 3 16 3 16 6 16 9

Capitolul V BUGETUL DE STAT....... 5.1. CONINUTUL BUGETULUI DE STAT... 5.2. PRINCIPII BUGETARE.. 5.3. DIFERENIERI NTRE BUGETUL DE MIJLOACE I BUGETUL PE PROGRAME .......................................................................................................... 4

5.4. PROCESUL BUGETAR ................................................................................. 5.5. APLICAII REZOLVATE.. 5.6. APLICAII DE REZOLVAT.. 5.7. TESTE GRIL. 5.8. CUVINTE I RELAII CHEIE... 5.9. NTREBRI RECAPITULATIVE..

17 0 17 2 17 4 17 6 18 1 18 1 18 2 18 2 18 3 18 4 18 6

Capitolul VI BUGETUL UNIUNII EUROPENE ...................................................... 6.1. RESURSELE BUGETULUI UNIUNII EUROPENE. 6.2. CHELTUIELILE BUGETULUI UNIUNII EUROPENE 6.3. RELAIILE ROMNIEI CU BUGETUL UNIUNII EUROPENE ...............

Bibliografie ..

CUVNT NAINTE

Lucrarea Finane publice aduce n discuie concepte despre problematica resurselor i a cheltuielilor publice n strns legtur cu noiunile i teoriile legate de relaiile financiare, trsturile acestora, mecanismul economico-financiar i elementele componente ale acestuia. Problematica impozitelor, mprumuturile de stat, datoria public, echilibrul financiar am apreciat c este necesar a fi tratat complex: concepte, clasificri,5

aplicaii practice. Testele gril se bazeaz pe legislaia actual n domeniu, iar aplicaiile practice conin date recente preluate din anuarele statistice i din bugetele ultimilor ani. Fondul de idei circumscris n coninutul lucrrii se adreseaz tuturor studenilor de la nvmntul economic, cu deosebire celor de la distan, iar aplicaiile practice sunt un instrument util de lucru, n concordan cu necesitile de pregtire pentru examenele prevzute n programele universitare ct i pentru pregtirea examenului de licen. Lucrarea nu este lipsit de limite i critici, de aceea autoarea este recunosctoare pentru orice sugestie i propunere cu privire la mbuntirea coninutului ei i exprim totodat mulumiri celor care au ajutat la publicarea acesteia. Bucureti, 2008 Autoarea

6

Capitolul IFINANELE: NOIUNI GENERALE1.1

. CONINUTUL ECONOMIC I FUNCIILE FINANELOR PUBLICE

Finanele reprezint relaii economice, exprimate valoric, aprute n procesul repartiiei produsului social i, mai ales, venitului naional, n legtur cu satisfacerea nevoilor colective ale societii. Finanele publice reprezint acea categorie a relaiilor financiare care este asociat statului, unitilor administrativteritoriale; ele urmresc satisfacerea necesitilor publice i se bazeaz pe normele de drept public. La nivelul societii se disting urmtoarele categorii de nevoi: nevoi individuale; nevoi colective (sociale); nevoi intermediare. Nevoi individuale: - sunt nevoile care depind de preferinele fiecrui om i difer n funcie de vrst, ocupaie, zon etc.; - pot fi satisfcute pe seama bunurilor private (alimente, haine, locuin, transport etc.) prin mecanismul pieii. Nevoi colective sau sociale: - presupun existena unor instituii publice capabile s ofere cetenilor utilitile publice de care au nevoie; - apar n domeniile: nvmnt, sntate, armat, ordine public, asigurri sociale .a.

7

Nevoi intermediare (cvasipublice, semipublice): - ntrunesc trsturi specifice att nevoilor intermediare, ct i nevoilor sociale; - pot fi satisfcute pe seama bunurilor private, fie pe seama utilitilor publice (educaie i instrucie, cultur, ocrotirea sntii .a.). Avnd n vedere nevoile, bunurile sau serviciile care asigur satisfacerea lor se clasific n: bunuri sau servicii private; bunuri sau servicii publice (sociale); bunuri sau servicii cvasipublice, respectiv cvasiprivate. Bunurile sau serviciile private se caracterizeaz prin: - rivalitate: un bun (serviciu) consumat de un individ nu mai este disponibil pentru alt individ; - excludere prin pre: cine nu pltete un bun (sau serviciu) nu-l poate consuma; Bunurile sau serviciile publice (sociale) se caracterizeaz prin: - non rivalitate: consumarea de ctre un individ nu mpiedic cu nimic consumarea lui de ctre alt individ; - non excludere: bunurile sau serviciile publice nu se cumpr; - obligativitatea utilizrii bunului sau serviciului public respectiv: nimeni nu se poate sustrage de la bunurile sau serviciile respective. Bunurile sau serviciile cvasipublice: ele nu respect dect unul din principiile de mai sus: ori rivalitatea (dar nu se exclud prin pre) sau excluderea prin pre (dar atunci nu mai exist rivalitatea consumatorilor). Statul, autoritatea public satisface nevoile colective sau sociale deoarece ele corespund unor interese naionale, de natur social, cultural, economic, aprare etc. n economia de pia,8

prin intermediul finanelor publice, statul pune la dispoziia indivizilor o gam larg i variat de utiliti publice; aceasta presupune un amplu proces de redistribuire a veniturilor i averii persoanelor fizice i juridice, dup criterii stabilite de organele de decizie politic. Finanele presupun transferuri de valoare, de putere de cumprare, de la: persoane fizice persoane stat juridice sau de la persoane fizice stat instituii publice ageni economici Relaiile financiare (finanele) reprezint o parte a relaiilor bneti. relaii financiare -TRANSFER DE VALOARE Relaii bneti n form bneasc cu titlu rambursabil sau nerambursabil satisfac o nevoie colectiv. relaii bneti n afara relaiilor financiare -SCHIMBAREA FORMELOR VALORII (schimb de valori echivalente)

Fig. 1.1 Raportul dintre relaii bneti i relaii financiare

9

Clasificarea finanelor: propriu-zise (clasice) de credit Relaii financiare de asigurri exprim un transfer de valori cu titlu nerambursabil, fr echivalent exprim un transfer cu caracter rambursabil i pentru care se percepe dobnd exprim un transfer obligatoriu sau facultativ n schimbul unei contraprestaii care depinde de un fenomen aleatoriu

Fig. 1.2 Clasificarea finanelor Funciile finanelor publice Finanele publice ndeplinesc dou funcii: - funcia de repartiie; - funcia de control. Funcia de repartiie se manifest n dou etape distincte: constituirea fondurilor financiare i distribuirea acestora. constituirea fondurilor de resurse financiare publice de repartiie Funciile finanelor publice10

distribuirea, (utilizarea, repartizarea) resurselor financiare publice

de control n prima etap se constituie fondurile de resurse financiare publice prin prelevri: impozite taxe contribuii pentru asigurrile sociale vrsminte din venitul instituiilor publice venituri din valorificarea unor bunuri ale statului mprumuturi de stat dobnzi ncasate alte venituri sectorul public sectorul privat sectorul mixt populaie

- sub form de

- de la:

n cadrul celei de-a doua etape a funciei de repartiie se distribuie fondurile financiare constituite ctre diferii beneficiari: - persoane fizice - persoane juridice Fazele premergtoare distribuirii sunt: - inventarierea nevoilor sociale ale perioadei; - cuantificarea nevoilor sociale existente; - ierarhizarea nevoilor sociale n funcie de politica economic, social, financiar, bugetar a statului respectiv i stabilirea de prioriti.

11

Destinaiile resurselor financiare publice sunt cele prevzute conform clasificaiei funcionale a cheltuielilor n legile bugetare anuale. Distribuirea resurselor financiare, reprezint dimensionarea volumului cheltuielilor publice pe destinaii i anume: a) nvmnt, sntate, cultur; b) asigurri sociale i protecie social; c) dezvoltri colective i locuine; d) aprare naional; e) ordine public; f) aciuni economice; g) alte aciuni; h) datorie public. Resursele sunt mprite pe beneficiari, obiective i aciuni pentru fiecare destinaie. Prioritate la finanarea aciunilor din fonduri publice n rile dezvoltate, au aciunile cu caracter socialcultural, cele privind ordinea intern i aprarea rii. n acelai timp, n rile n curs de dezvoltare, prioritate au aciunile cu caracter economic n raport cu cele sociale. Practic fluxurile de resurse financiare mbrac forma cheltuielilor pentru: a) plata salariilor i a altor drepturi de personal; b) procurri de materiale i plata serviciilor; c) subvenii acordate unor instituii publice i unor ntreprinderi; d) transferuri ctre diverse persoane fizice; e) investiii i rezerve materiale. Constituirea i dirijarea fondurilor publice de resurse financiare, prin urmare, constituie un proces unitar i nentrerupt, ce se realizeaz cu ajutorul funciei de repartiie a finanelor avnd un rol important n nfptuirea reproduciei sociale lrgite.12

Procesul de constituire i dirijare a fondurilor de resurse financiare publice d natere la multiple fluxuri, dintre care unele pornesc de la locurile de creare a resurselor financiare, ctre cele n care se constituie fondurile publice, iar altele pornesc de la aceste fonduri ctre beneficiarii resurselor respective. De altfel, fondurile de resurse financiare publice sunt n continu modificare ca dimensiune, provenien i destinaie. Dimensiunea fondurilor publice este influenat de mrimea produsului intern brut, de rata acumularii i, respectiv a consumului, de raportul ntre consumul individual i cel social, de regimul amortizrii capitalului fix, precum i de ali factori. ns, importana funciei de repartiie a finanelor publice trebuie apreciat prin prisma transferurilor de valoare operate de la diverse persoane juridice i fizice la fondurile publice i de la acetia ctre diveri beneficiari. Funcia de control a finanelor publice este n strns legtur cu funcia de repartiie, dar are o arie de manifestare mai larg, pentru c are n vedere nu numai constituirea i repartizarea fondurilor din economie, dar i modul de utilizare a resurselor. Controlul financiar se exercit nu numai n faza de repartiie, ci i n fazele de producie, schimb i consum. ns, ntre cele dou funcii ale finanelor publice exist raporturi de intercondiionare i anume: funcia de repartiie ofer cmp de manifestare funciei, iar funcia de control la rndul su, genereaz de multe ori forme de manifestare a funciei de repartiie. Funcia de control se realizeaz prin activitatea de control financiar, iar acest control este efectuat sub form baneasc. Formele pe care le imbrac controlul financiar sunt: preventiv, concomitent i ulterior. Dintre acestea, cel mai important este controlul preventiv, ntruct prin acesta se oprete efectuarea de operaiuni ilegale, ineficiente care aduc atingere banului public. Controlul financiar se efectueaz de ctre: a) organe nespecializate n activitatea de control;13

b) organe specializate n activitatea de control. Organele, care alturi de atribuiile lor specifice (legislative sau executive), exercit i atribuii de control, sunt: Parlamentul, Guvernul ca organe centrale, precum i organele corespunztoare lor n plan local. Organele specializate de control sunt: Curtea de Conturi, Ministerul Economiei i Finanelor, organele specializate de control ale ministerelor, departamentelor i instituiilor publice. De asemenea, la nivelul unitilor administrativ-teritoriale, exist direcii generale ale finanelor publice i ale controlului financiar. n domeniul finanelor publice se desfoar activitate de audit de performan (inter i extern). . MECANISMUL FINANCIAR

1.2

Mecanismul finanelor publice sau, pe scurt, mecanismul financiar este parte integrant a mecanismului de funcionare al economiei naionale. Mecanismul de funcionare al economiei naionale cuprinde o serie de componente de natur financiar, care alctuiesc mpreun mecanismul financiar. Mecanismul financiar este acela care asigur constituirea i utilizarea eficient a fondurilor financiare publice i private n concordan cu obiectivele dezvoltrii la nivelul tuturor structurilor organizatorice i n profil teritorial i cuprinde toate fluxurile financiar-monetare i de credit din economie. n fiecare ar exist un mecanism de funcionare al economiei naionale care cuprinde structuri proprii de ramur, forme specifice de organizare a activitii, principii i metode de conducere, instrumente diverse de intervenie. Mecanismul economic reprezint ansamblul metodelor i instrumentelor de reglare i conducere a economiei naionale i obiectivele ce guverneaz aceast conducere precum i sistemul organizaional prin care se efectueaz conducerea economiei.14

Mecanismul economic conine elemente de natur financiar sau care produc efecte financiare, care mpreun alctuiesc mecanismul financiar. Mecanismul financiar cuprinde: 1. sistemul financiar; 2. prghiile financiare utilizate de stat pentru influenarea activitii economiei; 3. metodele administrative de conducere folosite n domeniul finanelor; 4. cadrul instituional (organe i instituii cu activitate n domeniul finanelor); 5. planificarea financiar; 6. cadrul juridic format din legi, hotrri i alte reglementri cu caracter normativ n domeniul finanelor.Prghiile financiare Sistemul financiar Planificarea financiar

MECANISMUL FINANCIAR

Cadrul instituional

Cadrul juridic

Fig. 1.3 Componentele mecanismului financiar Cu ajutorul mecanismului financiar se exercit i un control riguros asupra ntregii activiti economico-sociale.15

Sistemul financiar reprezint o component de baz a mecanismului financiar:- cuprinde relaii financiare reflectate n: - bugetul de stat - bugetele locale - cuprinde relaii financiare reflectate n: a) PUBLIC SISTEM FINANCIAR - bugetul asigurrilor sociale de stat - bugetul asigurrilor sociale de sntate - cuprinde relaii financiare reflectate n constituirea i repartizarea fondurilor speciale b) PRIVAT - relaii de credit bancar - relaii de asigurare i reasigurare - relaii generate de constituirea i repartizarea fondurilor la dispoziia agenilor economici

Fig. 1.4 Sistemul financiar n sistemul financiar public exist relaii financiare legate n mare parte de sectorul public al economiei, deoarece prin intermediul acestuia, statul influeneaz direct viaa socialeconomic. Dimesiunile i eficiena interveniei statului depind de ponderea sectorului public, de dimensiunile pieei de stat, care difer de la ar la ar; de exemplu, n state ca Elveia, SUA, Japonia, Suedia i Danemarca, sectorul public ocup un loc modest n economie, n timp ce n state ca Frana, Italia, Germania i Marea Britanie, ponderea sectorului public este mai important. n Romnia, ca urmare a desfaurrii procesului de privatizare, ponderea sectorului public este n scdere. Componentele structurale ale sistemului financiar public din Romnia se individualizeaz n funcie de participanii la16

procesul de repartizare a resurselor bneti i de formare a fondurilor financiare publice, de metodele folosite la crearea i repartizarea fondurilor respective, de locul de constituire i destinaia fondurilor, alctuind astfel, categorii distincte de relaii financiare, care n acelai timp se leag ntre ele, se intercondiioneaz, formnd un sistem unitar de relaii financiare. Prghiile economico-financiare constituie instrumente cu ajutorul crora statul acioneaz pentru stimularea interesului economic al unei colectiviti determinate (ramura sau subramura economic, grup socio-profesional, zona geografic etc.) sau al membrilor acesteia luai n mod individual (productori, consumatori, salariai, locuitori ai unei anumite zone geografice) pentru realizarea unui anumit obiectiv. Prghiile economico-financiare: - reprezint categorii valorice folosite n procesul de constituire i repartizare a fondurilor de resurse financiare care: a) ndeplinesc funcii economice; b) se angreneaz organic n mecanismul de funcionare a economiei; c) contribuie la soluionarea pe baze economice a diferitelor probleme, n condiii mai bune dect s-ar putea face prin metode administrative. - ele sunt: - impozite; - taxe; - mprumuturi; - subvenii; - majorri, penaliti .a. Aciunea prghiilor economico-financiare, const nu numai n trezirea interesului economic al participanilor la procesele economice n realizarea anumitor obiective dar i n sancionarea material a acestora, n cazul nerespectrii unor obligaii legale sau contractuale.17

n schimb, dac valorificarea interesului economic provocat de aciunea unei prghii economico-financiare conduce la realizarea unor avantaje suplimentare materiale, sanciunea economic determin o anumit diminuare a avantajelor la care ar fi avut dreptul n cazul n care nu s-ar fi produs fenomenul generator de sanciuni. Folosirea prghiilor economico-financiare nu exclude necesitatea utilizrii, n completare, a unor metode administrative. Perfecionarea prghiilor economico-financiare, nu presupune renunarea la folosirea anumitor msuri de natur administrativ n conducerea economiei, ci o mbinare judicioas a metodelor economice cu cele administrative, care se completeaz reciproc. . POLITICA FINANCIAR

1.3

Politica financiar reprezint activitatea desfurat de autoritile publice n domeniul economic, social i n alte domenii pentru a pune n practic programul de guvernare. Politica financiar actioneaz n sfera repartiiei, asupra relaiilor ce iau natere n procesul de formare i de dirijare a fondurilor publice de resurse financiare n vederea satisfacerii nevoilor sociale. Ca parte integrant a politicii generale a statului, politica financiar este chemat s contribuie la creterea potenialului economic al rii i, pe aceast baz, la satisfacerea ct mai deplin a nevoilor sociale ale populaiei. Pentru ndeplinirea n condiii ct mai bune a rolului ce revine finanelor publice, politica financiar a statului trebuie adoptat la cerinele fiecrei etape istoricete determinate. Politica financiar difer n funcie de interesele categoriilor sau grupurilor sociale pe care le exprim partidul (partidele) aflate la putere i de condiiile interne i internaionale specifice fiecrei perioade.18

Politica financiar difer i de la o ar la alta n funcie de potenialul economic, de gradul de dezvoltare economic, de resursele naturale de care dispune, de ornduirea social, de metoda de conducere a economiei i de ali factori. Metodele i mijloacele concrete privind procurarea i dirijarea resurselor financiare precum i instrumentele, instituiile i reglementrile financiare utilizate de stat pentru influenarea proceselor economice i a relaiilor sociale constituie componente ale politicii financiare. Repartizarea din produsul intern brut a unei importante pri, prin intermediul finanelor publice, creeaz efecte utile att pentru societate, dar i pentru unele grupuri sociale sau pentru anumite persoane luate individual. De aceea, intervenia statului n economie, cu ajutorul finanelor, nu are un caracter neutru, ci ndeplinete un rol activ. ns, redistribuirea de finane are un impact favorabil asupra economiei numai n msura n care aciunile publice se fac cu luarea n considerare a prioritilor din fiecare etap determinat, asigur efecte economice, sociale sau de alt natur corespunzator efortului financiar cerut de realizarea lor, mbin armonios avantaje imediate (raionalizate pe termen scurt) cu cele de perspectiv (raionalizate pe termen mijlociu i lung). Dar, efectele utile ale aciunilor sociale, economice i de alt natur, finanate din fondurile publice nu sunt direct proporionale cu efortul reclamat de acestea. Mai mult, deciziile luate de autoritile publice cu privire la volumul i structura bunurilor sociale (colective) oferite membrilor societii i agenilor economici nu sunt ntotdeauna cele mai pertinente. De altfel, acest lucru se explic prin necunoaterea dimensiunii reale a nevoilor sociale a acestora dar i prin contradiciile existente ntre interesele participanilor la formarea fondurilor publice, de a ceda o parte ct mai mic din puterea lor de cumprare i cele ale beneficiarilor acestor fonduri, de a primi prestaii n natur (bunuri publice) sau transferuri n bani.19

ntruct n economia de pia nu exist o concuren perfect, nici deciziile luate de agenii economici, n calitate de productori autonomi, nu asigur dimensionarea corect a produciei de bunuri private (ofert) n raport cu necesarul pentru consum (cererea) de asemenea produse. n scopul influenrii proceselor economice, al corectrii ciclului economic, al nlturrii dezechilibrelor economice, autoritile publice folosesc instrumente financiare. Redistribuirea unei pri din produsul intern brut se realizeaz nu prin msuri birocratice, ci prin prghii financiare, folosindu-se fie mijloace specifice ale politicii de impunere, fie mijloace care au la baz tehnica cheltuielilor bugetare. Prin urmare, cnd analizm rolul finanelor publice trebuie s avem n vedere: - satisfacerea unor nevoi de ordin social i nevoi intermediare; - modificarea raporturilor sociale; - asigurarea efectelor economico-sociale, corespunztor efortului financiar necesar realizrii lor; - asigurarea redistribuirii veniturilor i averii n rndurile populaiei, ntreprinztorilor, prin intermediul impozitelor i taxelor; - realizarea n mod judicios, privind repartizarea unor pri din PIB, n mod corect; - realizarea unei dezvoltri economico-sociale a rii ntrun cadru echilibrat; - realizarea unor aciuni, activiti cu caracter economic; - asigurarea bunei funcionri a instituiilor statului; - dezvoltarea relaiilor internaionale. Aadar, finanele publice sunt utilizate n scopul realizrii unei dezvoltri economice i sociale a rii pe ct posibil ntr-un cadru echilibrat. Domeniile de manifestare a politicii financiare a statului sunt: - domeniul cheltuielilor publice; - domeniul resurselor financiare publice;20

- domeniul creditului bancar; - domeniul asigurrilor de bunuri, persoane i rspundere civil. Obiectivele politicii financiare n domeniul cheltuielilor publice sunt: a) dimensionarea mrimii optime a cheltuielilor publice; b) stabilirea destinaiei optime a cheltuielilor publice; c) stabilirea structurii optime a cheltuielilor publice; d) utilizarea resurselor financiare n condiii de maxim eficien i creterea sistematic a eficienei cheltuielilor publice; e) stimularea beneficiarilor de cheltuieli publice prin metode de finanare i gestionare ori prin alte instrumente specifice. Obiectivele politicii financiare n domeniul resurselor publice sunt: a) stabilirea volumului resurselor financiare publice; b) proveniena resurselor financiare publice: satisfacerea nevoilor sociale trebuie s se bazeze n primul rnd pe resurse financiare interne i n subsidiar pe resurse financiare externe; c) numrul i tipul modalitilor de prelevare a resurselor financiare la fondurile publice; d) folosirea resurselor financiare publice, i n special, impozitele i taxele, ca instrumente de influenare a proceselor economico-sociale. Aceste domenii sunt strns legate ntre ele, se ntreptrund i se completeaz reciproc. Limitat la finanele publice, politica financiar are neles restrns, se interfereaz cu politica monetar, cu politica de credite i cu cea de asigurri.21

Totodat, n politica financiar nu se poate face abstracie de existena finanelor private, alturi de cele publice, de complementaritatea dintre sectoarele public i privat, dintre stat i ntreprindere i bnci. mrimea absolut i relativ (% din PIB) destinaia lor conform cu nevoile sociale prioritare utilizarea eficient stimularea beneficiarilor cheltuielilor publice volumul absolut i relativ (% din PIB) proveniena - resurse interne, resurse externe metodele de prelevare: impozite directe, indirecte, taxe, contribuii obiectivele urmrite n prelevarea veniturilor publice

domeniul cheltuielilor publice POLITICA FINANCIAR

domeniul veniturilor publice

Fig. 1.5 Politica financiar . TESTE GRIL

1.4

1.

Relaiile financiare (finanele) nu pot fi definite astfel: a) relaii economice exprimate valoric care apar n procesul repartiiei PIB n legtur cu satisfacerea nevoilor colective ale societii; b) totalitatea relaiilor bneti din societate;

22

transferuri de valoare, n form bneasc cu caracter rambursabil sau fr contraprestaie direct; d) o parte a relaiilor bneti din societate; e) transfer de putere de cumprare, de la persoane fizice i juridice ctre stat i invers.c)

2.

Care din afirmaiile de mai jos nu sunt corecte : a) funcia de repartiie i funcia de control a finanelor acioneaz concomitent; b) controlul financiar constituie o manifestare a funciei de control a finanelor; c) prin funcia de repartiie a finanelor se acioneaz n domeniul stabilizrii activitii economice, atenurii dezechilibrelor, favorizrii dezvoltrii economice; d) atribuii de control n domeniul finanelor au numai organele specializate de control; e) aciunea de repartiie a finanelor presupune parcurgerea a dou etape. Dintre urmtoarele caracteristici una nu corespunde finanelor clasice: a) existena echilibrului bugetar ca regul de baz a finanelor publice; b) o diversificare larg a resurselor financiare publice; c) un caracter constant, limitat al cheltuielilor publice; d) caracter neutru al finanelor publice; e) resursele financiare provin, n majoritate, din impozite.

3.

23

4.

Sistemul financiar public cuprinde urmtoarele componente: 1) relaii economice bneti care se reflect n bugetul de stat; 2) relaii economice bneti care se reflect n bugetele locale; 3) relaii economice bneti care se reflect n bugetele asigurrilor sociale; 4) relaii de asigurri i reasigurri de bunuri, persoane i rspundere civil; 5) relaii de credit bancar; 6) relaii economice bneti de constituire a fondurilor la dispoziia agenilor economici; 7) relaii economice bneti care se reflect n fondurile speciale extrabugetare; 8) relaii economice bneti care se reflect n bugetul asigurrilor sociale de sntate. a) 1,2,5,6; b) 1,2,5,6,7; c) 1,2,3,7,8; d) 3,4,5,7,8; e) 1,3,4,5,7. Politica financiar n domeniul cheltuielilor publice nu este direcionat pentru: a) stabilirea i urmrirea eficienei cheltuielilor publice; b) dimensionarea cheltuielilor publice; c) stabilirea destinaiei cheltuielilor publice conform cu prioritile fiecrei etape; d) stabilirea de modaliti (canale) de prelevare a resurselor financiare la dispoziia statului; e) stimularea beneficiarilor de cheltuieli publice prin metode de finanare i gestionare. Fac parte din categoria prghiilor economicofinaciare utilizate de stat: 1) subveniile; 2) impozite pe venitul persoanelor fizice; 3) perceperea de majorri de ntrziere n cazul nerespectrii termenelor de plat; 4) mprumuturi de stat; 5) credite bancare; 6)24

5.

1

6.

pensiile de asigurri sociale; 7) pensiile alimentare; 8) dividendele; 9) emisiunea monetar; 10) cheltuielile bugetare pentru nvmnt. a) 1,2,3,5,7,8,9; b) 1,2,3,4,5,6,10; c) 2,3,5,6,7,8,10; d) 4,5,6,7,9,10; e) 1,3,7,8,9,10.7.

Care dintre economitii enumerai mai jos au prezentat astfel rolul de prghie financiar a impozitului: n neocapitalismul modern, impozitul capt o semnificaie mai larg: el nceteaz de a mai constitui gruntele de nisip care jeneaz angrenajele pentru a deveni unul din regulatoarele i motoarele mainii. Prelevrile fiscale asupra preurilor i veniturilor nu au numai scopul de a acoperi cheltuielile aparatului de stat ci i de a asigura o anumit corectare i o anumit orientare a mecanismelor pieei: a) Gabriel Ardant; b) Milton Friedman; c) Maurice Duverger; d) Paul Samuelson; e) Adam Smith. Care din afirmaiile privind rolul finanelor publice n economia de pia nu este adevrat: a) finanele publice sunt utilizate n scopul realizrii unei dezvoltri economice i sociale a rii, pe ct posibil ntr-un cadru echilibrat; b) intervenia statului n economie cu ajutorul finanelor publice are un caracter neutru, deoarece nu produce nici o modificare a raporturilor sociale, nu influeneaz procesul reproduciei sociale, nivelul de trai al populaiei; c) impactul finanelor publice asupra economiei se manifest att prin utilitile publice oferite25

8.

membrilor societii, ct i sub forma redistribuirii veniturilor i averii; d) intervenia statului n economie este de tip alocativ, de redistribuire a venitului i averii i de realizare a unor reglementri indispensabile bunei funcionri a economiei; e) intervenia statului n economie, prin finanele publice, are un rol activ i un impact favorabil asigurnd producerea de efecte economice, sociale i de alt natur. 9. Prin finanele publice statul pune la dispoziia membrilor societii o gam variat de utiliti publice care au urmtoarele caracteristici: 1. presupun nfptuirea unui amplu proces de redistribuire a veniturilor i averii persoanelor fizice i a resurselor financiare ale agenilor economici; 2. ele se realizeaz prin intermdiul unor aciuni cu caracter economic i social dar nu i prin aciuni de meninere a ordinii interne, a aprrii naionale, a dezvoltrii relaiilor internaionale; 3. utilitile publice sunt produse de sectorul public i costul lor este acoperit din fondurile de resurse financiare publice; 4. utilitile publice sunt produse de sectorul public i costul lor este recuperat prin preuri sau tarife pltite de fiecare beneficiar n parte; 5. prin utilitile publice se satisfac necesiti cu caracter colectiv pentru toi indivizii i necesiti cvasipublice (n care caz, beneficiarii sunt alei dup anumite criterii); 6. utilitile publice se folosesc n comun, sunt indivizibile i nu sunt concureniale. a) 1,4,5,6; b) 1,3,5,6; c) 3,4,5; d) 1,2,5,6; e) 2,4,6.26

10.

Finanele nu se caracterizeaz prin: a) sunt relaii economice exprimate n form bneasc; b)reprezint schimburi de valori echivalente; c) satisfac necesiti cu caracter colectiv; d)reprezint transfer de valoare cu caracter nerambursabil; e) sunt o parte a relaiilor bneti din societate.

11. Prghiile economico-financiare nu au drept caracteristici urmtoarele: a) contribuie la soluionarea pe baze economice a unor probleme n condiii mai bune dect s-ar rezolva prin aceste metode administrative; b) reprezint simple canale colectoare pentru alimentarea fondurilor de resurse financiare; c) trezesc interesul economic al participanilor la procesele economice prin care se realizeaz anumite obiective dar i sancioneaz material n cazul nerespectrii unor obligaii legale sau contractuale; d) reprezint categorii valorice folosite n procesul de constituire i repartizare a fondurilor de resurse financiare i ndeplinesc anumite funcii economice i sociale; e) reprezint instrumente cu ajutorul crora statul stimuleaz interesul economic al unor indivizi sau ageni economici pentru realizarea unui anumit obiectiv. 12. n cadrul componentelor mecanismului de conducere a economiei naionale exist i o multitudine de instrumente financiare. Care sunt acestea? 1) metode i tehnici de prelevare a resurselor bneti la fonduri publice;27

bugete de stat, bugete locale, prognoze i previziuni financiare care ofer informaiile necesare organelor componente pentru luarea deciziilor; 3) metode i instrumente de conducere a economiei; 4) sisteme de retribuire a muncii; 5) metode de dirijare a fondurilor publice de resurse financiare ctre diveri beneficiari; 6) sisteme de impunere care urmresc ncurajarea ntreprinderilor, protejarea investitorilor prin acordarea de faciliti fiscale. a) 1,2,3,6; b) 1,2,4,5; c) 1,2,5,6; d) 3,4,5,6; e) 1,2,3,5.2)

13. Care dintre urmtoarele caracteristici ale finanelor publice nu sunt valabile pentru conceptele clasice: a) impozitele constituie un ru necesar i ele reprezint principala form a resurselor financiare; b) cheltuielile publice trebuie s fie reduse i doar s acopere costul serviciilor publice strict necesare societii i pe care piaa nu le poate furniza; c) impozitul cel mai bun este cel care reclam cel mai mic efort din partea contribuabilului, ine seama de posibilitile acestuia, este dinainte cunoscut i nu stabilit n mod arbitrar; d) cheltuielile publice pot fi mai mari dect resursele financiare publice pentru a acoperi toate necesitile membrilor comunitii; e) apelul la mprumuturi de stat este nedorit, pentru c, conduce la o povar pentru generaiile viitoare.28

14. Despre coninutul economic al finanelor nu se poate afirma: a) finanele reprezint doar o parte a relaiilor bneti; b) finanele publice sunt legate de constituirea i repartizarea fondului de resurse financiare la dispoziia autoritilor publice; c) finanele exprim un transfer de valoare n form bneasc fr contraprestaie direct sau cu titlu rambursabil efectuat pentru satisfacerea unor nevoi colective; d) finanele reprezint totalitatea relaiilor bneti; e) finanele sunt relaii economice exprimate valoric care apar n procesul repartiiei produsului intern brut n legtur cu satisfacerea nevoilor colective ale societii. 15. Care afirmaie nu este corect: a) prin funcia de repartiie a finanelor publice se realizeaz o redistribuire n plan teritorial a resurselor financiare publice; b) la formarea fondurilor financiare publice particip: ntreprinderi, indiferent de forma de proprietate, instituii publice i persoane fizice; c) funcia de repartiie se desfoar n dou faze distincte, dar legate organic ntre ele; d) prin funcia de repartiie a finanelor publice se realizeaz o larg redistribuire a veniturilor ntre membrii societii;29

e) funcia de repartiie se realizeaz n trei faze distincte i anume: constituirea fondurilor, distribuirea acestora i controlul utilizrii fondurilor financiare. . CUVINTE I RELAII CHEIE structura finanelor; mecanism financiar; componentele mecanismului financiar; sistem financiar; sistemul fondurilor de resurse financiare; politica financiar; componentele politicii financiare; dimensiunea cheltuielilor publice; dimensionarea resurselor financiare publice.

1.5

relaii financiare sau finane; finane publice; nevoi individuale; nevoi sociale; nevoi sociale; utiliti publice; bunuri publice; bunuri private; funcia de repartiie; funcia de control; clreul liber (free rider);1.6

. NTREBRI RECAPITULATIVE30

1. Prezentai concepiile despre finanele publice. 2. Ce reprezint bunurile publice? 3. Explicai raportul ntre sfera finanelor i sfera relaiilor bneti. 4. Ce reprezint finanele privite n sens larg? Dar n sens restrns? 5. n ce const funcia de control a finanelor publice? 6. Ce reprezint mecanismul financiar? 7. Care sunt domeniile de manifestare ale politicii financiare a statului? 8. n ce const politica financiar n domeniul resurselor financiare publice? 9. Ce instituii au atribuii n domeniul finanelor publice? 10.Care sunt componentele sistemului financiar?

31

Capitolul IISISTEMUL CHELTUIELILOR PUBLICE2.1. CONINUTUL CHELTUIELILOR PUBLICE Cheltuielile publice, reprezint practic, relaii de repartizare a fondurilor financiare ctre instituii publice, populaie i ageni economici. Cheltuielile publice se caracterizeaz n diferite pli pe care statul le efectueaz din resurse mobilizate pentru cumprri de bunuri, executri de lucrri i prestri de servicii necesare pentru ndeplinirea diverselor obiective ale statului. Totodat, ele sunt un instrument de alocare a resurselor financiare i n acelai timp i un instrument de intervenie n activitatea economic i social. n acest context, cheltuielile publice exprim relaii economico-sociale n forma bneasc, relaii care se manifest ntre stat, pe de o parte i persoane fizice i juridice, pe de alt parte cu ocazia repatizrii i utilizrii resurselor financiare ale statului n scopul ndeplinirii funciilor acestuia. Cheltuielile publice formeaz un sistem, cu diferite componente interdependente. Sistemul cheltuielilor publice cuprinde: - cheltuieli ale administratiei publice centrale efectuate prin: bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat, fonduri speciale; - cheltuieli ale administraiei publice locale efectuate prin bugetele locale; - cheltuieli extrabugetare; - cheltuieli efectuate din credite externe; - cheltuieli efectuate din fonduri externe nerambursabile.

32

Primele dou componente constituie cheltuielile bugetare care se caracterizeaz prin: - caracter nerambursabil; - efectuarea lor se realizeaz cu ndeplinirea condiiilor legale; - sunt influenate de condiii economice, politice, istorice; - finanarea lor se realizeaz n raport cu gradul de subordonare al beneficiarului; - presupune exercitarea permanenet a unui riguros control preventiv; - manifest tendine de cretere datorit unor factori demografici, economici, sociali, financiari. Cheltuielile publice pot fi: - neconsolidate, compuse din suma cheltuielilor din toate componentele sistemului cheltuielilor publice; - consolidate, calculate ca suma a tuturor componentelor din care se scad transferurile de resurse financiare ntre diferitele categorii de bugete. 2.2. CLASIFICAREA CHELTUIELILOR PUBLICE n literatura i practica financiar, exist mai multe criterii de clasificare a cheltuielilor publice i anume: clasificarea administrativ, economic, functional, financiar, n funcie de rolul lor n procesul produciei sociale, dup coninutul de consum de produs intern brut sau avans de produs intern brut, clasificarea folosit de instituiile specializate ale ONU. Clasificarea administrativ, are la baz criteriul instituiilor prin care se efectueaz cheltuielile publice: ministere, uniti administrativ-teritoriale etc. Dar acest criteriu are un dezavantaj esenial prin faptul c, un minister, jude sau ora reunete cheltuieli cu destinaii variate, iar structura ministerelor i subordonarea instituiilor33

publice se modific periodic, ceea ce nu permite comparabilitatea cheltuielilor publice n timp. Clasificarea economic a cheltuielilor publice are n vedere influena pe care o exercit asupra economiei, diferitele categorii de cheltuieli i distingem: a) cheltuieli curente (de funcionare) care cuprind: cheltuieli de personal, cheltuieli materiale destinate achiziionrii de bunuri i servicii, cheltuieli cu subvenii, transferuri i altele. Sunt cheltuieli care reprezint un consum definitiv de produs intern brut i trebuie s se rennoiasc anual. De aceea, n cea mai mare parte a lor cheltuielile publice sunt cheltuieli curente. b) cheltuielile de capital (de investiii) cuprind sumele alocate din buget pentru construirea de coli, spitale, modernizri, informatizare. Clasificarea economic este folosit n toate rile. Clasificarea funcional Aceast clasificare folosete drept criteriu, domeniile, ramurile, sectoarele de activitate, spre care sunt ndreptate resursele financiare publice. Ele reflect obiectivele politicii bugetare ale statului i se refer la: aprarea naional, ordine public i siguran naional, educaie, sntate, cultur, securitate social i bunstare, aciuni economice, protecia mediului, cercetare tiinific, pli de dobnzi etc. Clasificarea financiar Potrivit acestei clasificri cheltuielile publice se grupeaz n: cheltuieli definitive (cele care dein ponderea cea mai mare n totalul cheltuielilor publice, deoarece se repet n fiecare exerciiu financiar); cheltuieli temporare (sunt evideniate n conturile speciale ale trezoreriei i sunt denumite operaiuni de trezorerie, de exemplu rambursarea mprumuturilor); cheltuieli virtuale (se mai numesc i cheltuieli posibile, sunt cheltuieli pe34

care se angajeaz s le efectueze n anumite condiii, de exemplu, garantarea de ctre stat a unor credite externe). Clasificarea dup rolul lor n procesul reproduciei sociale Aceast clasificare mparte cheltuielile n: reale (negative) care cuprind: cheltuieli cu ntreinerea aparatului de stat, ntreinerea i dotarea armatei etc. Ele reprezint un consum definitiv de produs intern brut; economice (pozitive) care se refer la: investiiile efectuate de stat productive sau neproductive, modernizri etc. Cheltuieli economice au ca efect crearea de valoare adaugat i reprezint o avansare de produs intern brut. Clasificarea folosit de instituiile specializate ale ONU La baza acestei clasificri stau dou criterii principale: clasificaia funcional i clasificaia economic. Clasificaia funcional a cheltuielilor publice cuprinde cheltuielile pentru: servicii publice generale, aparare, ordine intern i securitate civil, educaie, sntate, securitate social, locuine i servicii comunale, recreere, cultur i religie, aciuni economice, alte aciuni. Clasificaia economic a cheltuielilor publice cuprinde cheltuieli care reprezint consum final, grupate astfel: bunuri i servicii, dobnzi aferente datoriei publice, subvenii de exploatare i alte transferuri curente, formarea brut de capital (investiii brute i creterea stocurilor materiale). n Romnia, n legea bugetului de stat, cheltuielile sunt grupate n funcie de patru tipuri de clasificare: clasificarea economic, clasificarea funcional, clasificarea administrativ, clasificarea pe surse de finanare. ncepnd cu 1 ianuarie 2006, clasificaia bugetar a cheltuielilor publice n Romnia, se prezint astfel: - clasificaia economic (vezi tabelul 2.1); - clasificaia funcional (vezi tabelul 2.2).35

Tabel 2.1. Principalele titluri de cheltuieli prevzute n clasificaia economicCod/Titlu 10 20 30 40 50 51 55 57 59 71 72 75 80 81 90 Denumirea indicatorilor A. CHELTUIELI CURENTE (Cod 01) Titlu I cheltuieli de personal Titlu II bunuri i servicii Titlu III dobnzi Titlu IV subvenii Titlu V fonduri de rezerv Titlu VI transferuri ntre uniti ale administraiei publice Titlu VII alte transferuri Titlu VIII asisten social Titlu IX alte cheltuieli B. CHELTUIELI DE CAPITAL (Cod 70) Titlu X active nefinanciare Titlu XI active financiare Titlu XII Fondul Naional de Dezvoltare C. OPERAIUNI FINANCIARE (Cod 79) Titlu XIII mprumuturi Titlu XIV rambursri de credite D. REZERVE, EXCEDENT/DEFICIT (Cod 89) Titlu XV rezerve, excedente/deficit

Sursa : I. Vcrel (coordonator), Finane publice, Ediia a VI-a, EDP, Bucureti, 2007, p.136

Tabel 2.2. Principalele capitole ale cheltuielilor publice prevzute n clasificaia funcionalCod/Titlu Denumirea indicatorilor PARTEA I SERVICII PUBLICE GENERALE (Cod 50) 51 Autoriti publice aciuni externe 53 Cercetare fundamental i cercetare dezvoltare 54 Alte servicii publice generale36

55 56

Dobnzi Transferuri cu caracter general ntre diferite niveluri ale administraiei PARTEA a II-a APRARE, ORDINE PUBLIC I SIGURAN NAIONAL (Cod 59) 60 Aprare 61 Ordine public i siguran naional PARTEA a III-a CHELTUIELI SOCIAL-CULTURALE (Cod 64) 65 nvmnt 66 Sntate 67 Cultur, recreere i religie 68 Asigurri i asisten social PARTEA a IV-a SERVICII DE DEZVOLTARE PUBLIC, LOCUINE, MEDIU I APE (Cod 69) 70 Locuine, servicii i dezvoltare public 74 Protecia mediului PARTEA a V-a ACIUNI ECONOMICE (Cod 79) 80 Aciuni generale economice, comerciale i de munc 81 Combustibili i energie 82 Industria extractiv, prelucrare i construcii 83 Agricultur, silvicultur, piscicultur i vntoare 84 Transporturi 85 Comunicaii 86 Cercetare i dezvoltare n domeniul economic 87 Alte aciuni economice PARTEA a VI-a REZERVE, EXCEDENT/DEFICIT (Cod 96) 97 Rezerve 98 Excendent 99 Deficit Sursa : I. Vcrel (coordonator), Finane publice, Ediia a VI-a, EDP, Bucureti, 2007, p.137

nscrierea cheltuielilor publice n buget se efectueaz potrivit principiului cheltuielile sunt limite maxime, iar nivelul cheltuielilor aprobate de Parlament, ca limit maxim, poart denumirea de credite bugetare.

37

2.3. NIVELUL, STRUCTURA I DINAMICA CHELTUIELILOR PUBLICE 2.3.1. Nivelul cheltuielilor publice O analiz atent a cheltuielilor publice contribuie la caracterizarea politicii financiare i bugetare a fiecrui stat n diferite perioade de timp. Nivelul cheltuielilor publice se poate exprima prin intermediul urmtorilor indicatori: a) volumul cheltuielilor publice anuale n moned naional, se poate exprima n preuri curente ale anului respectiv sau n preuri constante, folosind indicele PIB deflator1 sau indicele preturilor de consum. b) ponderea cheltuielilor publice n produsul intern brut este indicatorul care ajut la caracterizarea nivelului cheltuielilor publice n fiecare stat ntr-o perioad de timp i se exprim cu ajutorul relaiei:Ch publ totale * 100 PIB

c) cheltuielile publice medii pe locuitor exprimate n dolari SUA (pentru comparabilitate internaional) sau euro (pentru comparabilitate european), se calculeaz pe baza relaiei:nr . populatie Ch publ totale * curs schimb u.m. nationale / dolari SUA

2.3.2. Structura cheltuielilor publice1

Transformarea valorilor din preturi curente n preuri constante se efectueaz cu ajutorul indicelui PIB deflator, care msoar modificarea nivelului general al preurilor n anul considerat 0 sau 1, fa de anul de baz. 38

Din punct de vedere al structurii cheltuielilor publice se pot calcula att indicatori ai structurii economice (reflect ponderea cheltuielilor curente i a cheltuielilor publice), ct i indicatori ai structurii funcionale (reprezint ponderea fiecrei categorii de cheltuieli din punct de vedere al structurii functionale). a) Indicatorii structurii economice se calculeaz cu ajutorul relaiilor:Ch curente * 100 Ch publ totale Ch de capital * 100 Ch publ totale

b) Indicatorii structurii funcionale se pot calcula astfel (de exemplu):Ch pt aparare * 100 Ch publ totale Ch pt educatie * 100 Ch publ totale Ch cu actiuni economice * 100 Ch publ totale

Cu ajutorul ponderilor diferitelor categorii de cheltuieli publice, n totalul cheltuielilor publice se poate stabili n ce proporie au fost orientate resursele financiare ale statului spre anumite obiective : sociale, administrative, militare, economice. De asemenea, determinarea structurii cheltuielilor publice servete la urmrirea n dinamic a modificrii opiunilor bugetare sau extrabugetare ale statelor. Mai mult, pe seama structurii cheltuielilor, se pot efectua comparaii ntre statele cu niveluri diferite de dezvoltare. 2.3.3. Dinamica cheltuielilor publice Dinamica cheltuielilor publice poate fi exprimat cu ajutorul anumitor indicatori care reflect modificrile care intervin ntr-o anumit perioad de timp. Indicatorii dinamicii cheltuielilor publice sunt:39

a) creterea absolut a cheltuielilor publice (arat cu ct au crescut cheltuielile publice de la o perioad la alta n mrime absolut). Creterea absolut se calculeaz (n perioada 01) att n preuri curente (nominale):Ch publ1

Ch publ

0

ct i n preuri constante (reale):Ch publ 1 Ch publ 0 I1 I0

unde : I0 si I1 = indicii de cretere a preurilor din perioada respectiv b) creterea relativ a cheltuielilor publice (arat nivelul creterii cheltuielilor publice n mrimi relative de la o perioad la alta (%). Exist doi indicatori ai creterii relative: Indicele creterii relative - n preuri curente (nominale):Ch publ 1 * 100 100 Ch publ 0

- n preuri constante (reale):Ch publ 1 I1 * 100 100 Ch publ 0 I0

Creterea n mrime relativ: - n preuri curente (nominale):Ch publ 1 Ch publ 0 *100 Ch publ 0

40

- n preuri constante (reale):Ch publ 1 Ch publ 0 I1 I0 * 100 Ch publ 0 I0

Pentru o perioad considerat, mai pot fi calculai urmtorii indicatori: - modificarea ponderii cheltuielilor publice n produsul intern brut; - modificarea nivelului mediu al cheltuielilor publice pe locuitor; - modificarea structurii cheltuielilor publice (att a structurii economice ct i funcionale); - indicatorul privind corespondena dintre creterea cheltuielilor publice i creterea produsului intern brut (K)Ch publ1 Ch publ 0 k= PIB1 PIB0

- elasticitatea cheltuielilor publice fa de produsul intern brut.Ch publ1 Ch publ 0 Ch publ 0 ecp = PIB1 PIB0 PIB0

Cnd ecp>1, aceasta exprim tendina de utilizare ntr-o mai mare masur a PIB pentru finanarea cheltuielilor publice (cheltuielile publice sunt elastice fa de creterea PIB).

41

Cnd epc1 cheltuielile publice sunt elastice fa de PIB; exprim tendina de utilizare ntr-o mai mare msur a PIB pentru finanarea cheltuielilor publice. Aplicaia 2 S se calculeze creterea absolut i relativ n preuri curente (nominale) i constante (reale) ponderea lor n PIB i cheltuiala public medie pe locuitor n dolari SUA n perioada 2000-2002 pentru Ungaria cunoscnd datele: INDICATORI 2000 2002 Cheltuieli publice totale (mld. forini, preuri curente) 5.887, 7.988,144

Indicele preurilor de consum (1995=100) Cursul de schimb (forini/$ SUA) PIB (mld. forini, preuri curente) Populaia (mil. locuitori)

9 183,5 252,52 11.393 10,07

219,8 279,03 14.876 9,92

Rezolvare: 1. creterea absolut: preuri nominale: preuri reale: Forini 2. creterea relativ:

7988 ,1 5887 ,9 = 2100 ,2

mld. forini mld.

7988 ,1 5887 ,9 * 100 * 100 = 425 ,59 219 ,8 183 ,5

indicele creterii relative:7988 ,1 * 100 100 = 35 ,66 % 5887 ,9 7988 ,1 219 ,8 * 100 100 = 13,27 % 5887 ,9 183 ,5

preuri nominale: preuri reale:

sau

creterea n mrime relativ: preuri nominale: preuri reale:

7988 ,1 5887 ,9 * 100 = 35 ,66 % 5887 ,9 7988 ,1 5887 ,9 219 ,8 183 ,5 * 100 = 13 ,27 % 5887 ,9 183 ,5

3. ponderea cheltuielilor publice n PIB: 2000:5.887 ,9 * 100 = 51,67 % 11 .393

45

2002:

7.988 ,1 * 100 = 53,69 % 14 .876

4. cheltuiala public medie pe locuitor n $ SUA: 2000: 2002:5887 ,9 =1.698 $ / locuitor 10 ,07 * 252 ,52 7988 ,1 = 2.885 $ / locuitor 9,92 * 279 ,03

Aplicaia 3 II. S se calculeze structura economic a cheltuielilor publice ale Romniei i s se evidenieze mutaiile produse n perioada 2001-2003 cunoscnd urmtoarele date:INDICATORI Total cheltuieli publice, din care: A. Cheltuieli curente a) cumprri de bunuri si servicii b) dobnzi c) subvenii i transferuri B. Cheltuieli de capital 2001 Sum absolut % 194.398, 100 2 166.832, 85,82 1 46.202,3 27,7 2003 Sum absolut % 291.045, 1 231.656, 9 81.510,5 49.988,2 100.158, 2 59.388,2 100 79,6 0 +% -6,22

50.617,1 30,34 70.012,7 42,0

35,1 +7,48 8 21,5 -8,76 8 43,2 +1,23 3 20,4 +6,22 0

27.566,1 14,18

II. S se calculeze structura funcional a cheltuielilor publice ale Romniei i s se evidenieze mutaiile produse n perioada 2001-2003 cunoscnd datele:46

Nr. crt.

INDICATORI Total cheltuieli publice, din care:

2001 Sum absolut % 194.398, 2 19.853,7 17.748,8 19.166,6 10.098,0 8.042,4 71.853,7 100 10,2 1 9,13 9,85 5,19 4,13 37,0

2003 Sum absolut % 291.045, 1 21.037,6 31.754,8 30.395,3 15.335,6 12.242,4 90.848,5 100 7,22

+% -2,99

1 2 3 4 5 6 7

Servicii publice generale Aparare naional Ordine public i siguran naional nvmnt Sntate Securitate social Servcii, dezvoltare public i locuine Cultur, religie i activiti privind activitatea sportiv i de tineret Aciuni i obiective economice Alte cheltuieli

10,9 +1,77 10,4 +0,55 5,26 +0,07 4,20 +0,07 31,2 -5,79 1

3.174,5

1,63

5.818,9

2,00 +0,37

8

3.296,6 36.875,6 4.288,3

1,7 18,9 6 2,20

4.855,5 63.496,0 15.260,5

1,67

-0,03

9

10

21,8 +2,85 1 5,24 +3,04

III. Ordonarea diferitelor categorii de cheltuieli publice ale Romniei dup ponderea lor n structura funcional n anii 20012003.47

Po z 1 2 3 4 5

2001 CATEGORIE CHELTUIELI Securitate social Aciuni i obiective economice Servicii publice generale Ordine public i siguran naional Aprare naional

2003 Poz CATEGORIE % CHELTUIELI % 37,0 1 Securitate social 31,21 2 Aciuni i obiective 18,9 economice 21,81 6 3 Aprare naional 10,9 10,2 1 4 Ordine public i 9,85 siguran naional 10,4 9,13 5 Servicii publice generale 7,22

2.5. APLICAII DE REZOLVAT Aplicaia 1 Pentru Romnia calculai urmtorii indicatori pe baza datelor prezentate n tabelul de mai jos: a) creterea absolut n preuri curente; b) creterea absolut n preuri constante; c) creterea relativ n preuri nominale i reale; d) ponderea cheltuielilor publice n PIB; e) cheltuiala public medie pe locuitor n $ SUA.INDICATORI Cheltuieli publice totale Indicele preurilor de consum Cursul de schimb PIB Populaia u.m. mld.lei, pr.crt. 1995=100 Lei/$ mld.lei, pr.crt. mil.loc.48

1999 152.388

2000 389.320

820,4 1.607,0 18.255 31.597 545.730 1.154.126 22,46 22,40

Aplicaia 2 Se dau urmtoarele date pentru Venezuela conform anuarului de Statistic Financiar Internaional a F.M.I. pentru perioada 2000-2002:INDICATORI 2000 1.Cheltuieli publice totale(n mld. bolivari, preuri curente) 17.236,4 2. Indicele preurilor constante (1995=100) 503,2 3. Cursul de schimb (bolivari/$ SUA) 648,2 4. PIB (mld. bolivari, preuri curente) 65.577 5. Populaia (mil. locuitori) 23,71 2002 26.288,9 658,0 763,0 82.451 24,63

S se calculeze: creterea absolut i relativ a cheltuielilor publice totale, n preuri curente i preuri constante; ponderea cheltuielilor publice n PIB, n cei doi ani considerai; cheltuiala public medie pe locuitor, n $ SUA; elasticitatea cheltuielilor publice fa de PIB. Analizai evoluia acestor indicatori. Aplicaia 3 Pe baza datelor din tabelul de mai jos referitoare la cheltuielile publice ale Franei s se calculeze: 1) Creterea absolut a cheltuielilor publice n preuri nominale; 2) Creterea relativ a cheltuielilor publice n preuri reale; 3) Ponderea cheltuielilor publice n PIB; 4) Cheltuiala public medie pe locuitor n $ SUA; 5) Indicatorul privind corespondena dintre creterea cheltuielilor publice i creterea PIB; 6) Elasticitatea cheltuielilor publice fa de PIB.

49

INDICATORI Cheltuieli publice totale (mld. euro, preuri curente) Indicele preurilor de consum (euro/$) Cursul de schimb (euro/$ SUA) PIB (mld. euro, preuri curente) Populaia (mil. locuitori)

2000 730,126 104,5 0,99 1.349,0 59,10

2002 796,669 108,0 1,13 1.405,0 59,19

Aplicaia 4 Se consider urmtoarele date referitoare la statul G:INDICATORI Cheltuielile bugetului federal Cheltuielile fondurilor securitii sociale Cheltuielile fondurilor speciale extrabugetare Cheltuielile bugetelor landurilor Cheltuielile bugetelor locale Transferuri ntre bugete Indicele preurilor constante Cursul de schimb PIB Populaia U.M. mld.u.m.pr.crt mld.u.m.pr.crt mld.u.m.pr.crt mld.u.m.pr.crt mld.u.m.pr.crt mld.u.m.pr.crt % u.m.nat/$ SUA mld.u.m.pr.crt mil. loc. N1 1.230 907 63 N 1.590 1.203 79

723 1.188 858 1.026 704 858 112 144 9,92 8,96 7.436 12.006 63,3 66,56

Cheltuielile publice totale consolidate = cheltuieli publice totale transferuri

S se calculeze cheltuielile publice n anii N-1 i N, creterea absolut i relativ n preuri nominale i reale a cheltuielilor publice consolidate, ponderea cheltuielilor publice consolidate n PIB i cheltuiala public medie consolidat pe locuitor n $ SUA. Aplicaia 550

S se calculeze structura economic a cheltuielilor publice ale Marii Britanii n perioada 1998-2002, cunoscnd urmtoarele date: Indicatori Total cheltuieli publice n milioane preuri curente, din care: A. Cheltuieli curente a) cumprri de bunuri i servicii b) dobnzi c) subvenii, transferuri B. Cheltuieli de capital 1998 334,12 286,37 75,83 54,00 156,54 47,75 2002 473,56 452,23 94,82 68,00 289,41 21,33

Aplicaia 6 S se calculeze structura funcional a cheltuielilor publice ale Marii Britanii n perioada 1998-2002, cunoscnd urmtoarele date: INDICATORI 1998 2002 Total cheltuieli publice n milioane 334,12 473,56 preuri curente, din care: Servicii publice generale 12,13 18,21 Aprare 35,70 48,15 Ordine public 10,20 13,60 Educaie 9,40 19,30 Sntate 38,10 52,80 Securitate social i bunstare 98,00 155,00 Locuine 7,80 8,20 Cultur i religie 1,60 2,40 Aciuni i obiective economice 42,50 38,90 Alte cheltuieli 2.6. TESTE GRIL

51

1.

Care dintre afirmaiile referitoare la caracteristicile cheltuielilor publice nu este adevrat? a) se stabilesc ntre stat i persoane fizice i juridice; b) exprim relaii economico-sociale; c) apar cu ocazia utilizrii resurselor financiare publice; d) se exprim i n form bneasc i sub forma prestaiilor n munc; e) cheltuirea resurselor financiare publice are drept scop ndeplinirea funciilor statului. Care din urmtoarele cheltuieli nu se includ n cheltuielile publice: a) cheltuielile publice efectuate de administraiile centrale de stat; b) cheltuielile publice efectuate de administraiile de stat locale; c) cheltuielile finanate din fondurile asigurrilor sociale de stat; d) cheltuielile organismelor internaionale; e) cheltuielile societilor comerciale. Care dintre cheltuielile enumerate nu se regsesc n structura economic a cheltuielilor publice? a) prime acordate productorilor agricoli; b) subvenii i transferuri; c) dobnzi aferente datoriei publice; d) contribuii i cotizaii la organismele internaionale; e) cheltuieli materiale i servicii de personal. Nivelul cheltuielilor publice nu depinde de: a) mrimea i structura populaiei; b) creterea rolului intervenionist al statului;52

2.

3.

4.

c) gradul de dezvoltare economic i social a statului; d) factori militari, politici; e) nivelul cantitii de bani n circulaie.5.

Care dintre urmtoarele cheltuieli nu se regsesc n cheltuielile curente ale activitii de nvmnt: a) cheltuieli pentru ntreinere; b) cheltuieli pentru gospodrire; c) cheltuieli pentru procurare de echipamente electronice de calcul; d) cheltuieli pentru reparaii curente; e) cheltuieli de personal. Care din urmtoarele fonduri nu sunt cuprinse n cadrul cheltuielilor bugetului de stat: a) fondul de asigurri sociale de sntate; b) fondul de intervenie la dispoziia Guvernului; c) fondul de rezerv bugetar la dispoziia Guvernului; d) fonduri din care se vor acorda unele categorii de mprumuturi pentru finalizarea unor obiective aprobate prin conveii bilaterale. e) acorduri guvernamentale pentru persoanele cu statutul de refugiat i lipsite de mijloace de existen. Care din clasificrile cheltuielilor publice se folosete n legea bugetar din Romnia: 1. clasificarea economic; 2. clasificarea funcional; 3. clasificarea administrativ; 4. clasificarea financiar;53

6.

7.

8.

5. clasificarea n cheltuieli cu sau fr contraprestaie; 6. clasificarea n cheltuieli definitive i provizorii. a) 1,2,3; b) 2,3,6; c) 1,3,5; d) 4,5,6; e) 1,4,6. n structura cheltuielilor cu asisten social nu intr: a) indemnizaii de natere; b) alocaii pentru plasament familial; c) alocaia de stat pentru copii; d) indemnizaii pentru maternitate; e) ajutor social. Care din trsturile de mai jos nu caracterizeaz cheltuielile publice? a) alocarea lor se bazeaz pe norme legale; b) au caracter nerambursabil; c) au n mare msur o destinaie neproductiv; d) au caracter rambursabil; e) n prezent, n toate rile se manifest tendine de cretere. Instituiile de cultur, art, cultele, precum i aciuni din domeniul sportului, tineretului nu se pot finana prin unul din urmtoarele sisteme de finanare: a) finanare din venituri extrabugetare i credite bancare; b) finanare bugetar;54

9.

10.

c) finanare fonduri extrabugetare; d) finanare venituri extrabugetare i alocaii de la buget; e) autofinanare (finanare integral din venituri extrabugetare).

din din

11. Care din clasificrile cheltuielilor publice reprezint clasificarea folosit de instituiile specializate ale ONU? 1. clasificarea financiar; 2. clasificarea economic; 3. clasificarea funcional; 4. clasificarea dup rolul cheltuielilor n procesul reproduciei sociale; 5. clasificarea administrativ sau instituional. a) 2,4; b) 1,3; c) 2,5; d) 2,3; e) 3,4. 12. Indicatorul dezvoltrii umane (IDU) reprezint: a) un indicator calculat numai n cazul rilor dezvoltate; b) un indicator care reflect numrul i structura resurselor umane ale unui stat; c) un indicator care exprim nivelul produsului intern brut pe locuitor; d) un indicator care reflect nivelul dezvoltrii economice a statelor cu un pronunat accent asupra componentelor de natur social i uman; e) un indicator calculat de fiecare ar dup o metodologie proprie stabilit n funcie de numrul populaiei i standardul de via.

55

13.

Investiiile n resurse umane nu au una din caracteristicile urmtoare: a) sunt suple i au efecte multiple n domeniul economic, social, uman; b) reprezint totalitatea cheltuielilor care conduc la creterea aptitudinilor fizice i intelectuale ale indivizilor luai ca ageni productivi actuali sau viitori; c) n structura lor se cuprind investiia intelectual, investiia n sntate, investiia n cultur; d) se realizeaz pe perioade scurte de timp spre deosebire de investiiile materiale care sunt investiii pe termen lung; e) reprezint un avans de venit naional, ele conduc la crearea de venit naional i contribuie la dezvoltarea economicosocial.

14. Cheltuieli pentru ajutorul de omaj sunt destinate: a) persoanelor care nu au lucrat i nu au nici un venit; b) persoanelor rmase temporar fr loc de munc n urma restructurrilor sau altor msuri de reducere a activitii agenilor economici; c) persoanelor rmase temporar fr loc de munc, datorit nerespectrii disciplinei la locul de munc; d) persoanelor incapabile de a munci din cauza invaliditii n urma unui accident de munc;

56

e) persoanelor disponibilizate (omerilor) pentru toat perioada pn reuesc s-i gseasc un loc de munc.15.

Care dintre indicatorii de analiz a cheltuielilor publice sunt cel mai puin semnificativi pentru a caracteriza cheltuielile publice: a) indicatorii structurii funcionale a cheltuielilor publice; b) ponderea cheltuielilor publice n PIB; c) indicatorii structurii economice a cheltuielilor publice; d) mrimea absolut a cheltuielilor publice n moned naional; e) cheltuiala public medie pe locuitor n $ SUA.

2.7. DEZVOLTAREA UMAN: CONCEPT,

INDICATORI I METODOLOGIE DE DETERMINARE 2.7.1. Conceptul de dezvoltare umanDezvoltarea uman nu trebuie privit neaprat ca un concept nou. Dac acum cteva decenii conceptul a fost folosit doar pentru a explica investiiile n capitalul uman, n timp, literatura a nceput s evidenieze tendina de a atribui acestei sintagme semnul de dezvoltare a resurselor umane. n ultimii ani, rezultat al progresului pe planul tiinei i al experienei sociale, conceptul a ctigat n coninut i sfer de57

cuprindere, tratarea sa devenind mult mai profund. Aadar, venise momentul de a gsi o viziune global pentru a ameliora bunstarea oamenilor, care s acopere toate aspectele vieii omeneti, pentru toi indivizii, n rile bogate i n cele n curs de dezvoltare pentru prezent i pentru viitor. Aceast viziune sublinia necesitatea plasrii individului, a nevoilor, aspiraiilor i capacitilor sale, n centrul efortului de dezvoltare a tuturor rilor. Totodat, accentul era pus pe necesitatea afirmrii caracterului inacceptabil al oricrei prejudeci sau discriminri din punctul de vedere al clasei sociale, al sexului, rasei, naionalitii, religiei, comunitii sau vrstei. Aa cum se arat n Raportul Mondial al Dezvoltrii Umane elaborat de Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare (PNUD) pentru anul 1995 dezvoltarea uman reprezint un proces care vizeaz lrgirea posibilitilor oferite indivizilor2. Indiferent de gradul dezvoltrii atins de o ar, cetenii acesteia sunt interesai s aib o via lung i sntoas, s acumuleze cunotine i s aib acces la resursele de care au nevoie pentru a duce o via decent. Aceste trei aspecte considerate importante, nu epuizeaz n totalitate sfera

2

Rapport mondial sur le dveloppement humain 1995, publi par le Programme des Nation Unites pour le Dveloppement (PNUD) par Economica, Paris, 1995, p. 13. 58

dezvoltrii umane. Ea mai cuprinde drepturile politice, economice, sociale i de alt natur ale oamenilor, dar i posibilitatea acestora de a beneficia de ele, de a crea, de a produce, de a-i pune n valoare cunotinele, opiunile i experiena motenit sau dobndit. De aceea, trebuie s existe un echilibru ntre dorina oamenilor de a se bucura de o via demn, de a-i completa continuu cunotinele i de a le valorifica n modul dorit. Conceptul de dezvoltare uman trateaz n mod coerent producia i distribuirea bunurilor i serviciilor, pe de o parte, i amplificarea i utilizarea potenialului uman, pe de alt parte. El analizeaz toate aspectele referitoare la societate creterea economic, schimburile, ocuparea forei de munc, libertile politice, valorile culturale, de pe poziiile indivizilor, urmrind cile de lrgire a posibilitilor opionale.3 Dezvoltarea uman poate fi definit, n sens larg, drept ... procesul prin care oamenii au ansa alegerii dintre mai multe alternative, care s le permit nu numai atingerea unei mai mari longeviti, dar i a unui grad ct mai nalt de cunoatere i respectiv, a unui standard de via ct mai decent...4. Conceptul dezvoltrii umane este menionat i n Raportul Mondial asupra Dezvoltrii Umane din anul 1998 unde se3

I. Vcrel, Politici fiscale i bugetare n Romnia 1990-2000, Editura Expert, 2001, p. 408. 4 Humain Development Report, UNDP, 1990, p. 10. 59

precizeaz: dezvoltarea uman este fundamentat pe principiul universalitii drepturilor eseniale ale tuturor persoanelor, femei, brbai, copii, fr nici o discriminare. Astfel, dezvoltarea uman presupune o lume n care consumul s fie repartizat nct toi oamenii s aib mncare suficient, copiii s nu fie privai de dreptul de a primi educaie, s nu-i fie refuzat dreptul de a primi ngrijiri medicale nici unui om, pentru ca toi oamenii s poat s-i dezvolte potenialitile lor5. Conceptul de dezvoltare uman reunete valenele legate de investiia n capital uman (ncrederea dezvoltrii capacitilor, aptitudinilor, atitudinilor i cunotinelor oamenilor) cu cele viznd utilizarea productiv a oamenilor, care permit evaluarea contribuiei oamenilor i implicit a educaiei, la creterea produsului naional brut pe locuitor. Dei preocuprile legate de aspectele macroeconomice rmn o condiie important pentru politicile de dezvoltare uman, preocuprile oamenilor sunt acum la fel de importante pentru a fi luate n considerare n procesul formulrii acestor politici. Dezvoltarea uman trebuie s garanteze c generaiile viitoare vor beneficia de condiii mult mai bune dect cele de azi. Dac din perspectiv istoric, condiiile economice au avut un rol

5

Rapport mondial sur le dveloppement humain 1998, PNUD, Economica, Paris, 1998, p. 22. 60

covritor asupra evoluiei speciei umane, toate celelalte condiii menionate anterior nu mai pot fi privite astzi dect fcnd parte din procesul de dezvoltare. Astfel, s-a demonstrat c dezvoltarea economic nu este un scop n sine, ci mai degrab un mijloc n slujba oamenilor, iar abordarea dezvoltrii umane beneficiaz de un enorm potenial pentru analizarea situaiilor i politicilor la nivel naional. Dup cum am afirmat, rapoartele dezvoltrii umane au introdus noi concepte i abordri dup 1990 ns preocuparea lor principal au reprezentat-o ntotdeauna oamenii, ca fiind beneficiarii finali ai dezvoltrii prin implicarea acestora ns i ca participani la procesul de dezvoltare. n esen, dezvoltarea uman reprezint evoluia oamenilor pentru oameni i prin oameni6. 2.7.2. Indicatorii dezvoltrii umane i metodologia de determinare Ca dezvoltarea uman s poat fi realizat, la baza acesteia trebuie s existe trei condiii considerate eseniale7: via ndelungat i n acelai timp sntoas; acumularea unui volum ct mai mare de

cunotine;

6 7

Raportul naional al dezvoltrii umane n Romnia 2001-2002, PNUD, p. 12. I. Vcrel, Politici fiscale i bugetare n Romnia 1990-2000, nvmntul factor important al dezvoltrii umane, Editura Expert, Bucureti, 2001, p. 408. 61

acces la resursele necesare pentru atingerea unui

nivel de via decent pentru fiecare individ. Dar, accesul la aceste condiii trebuie s fie asigurat nu numai pentru generaiile prezente, ci i pentru cele viitoare pentru a asigura n timp durabilitate dezvoltrii umane. ns, nu putem vorbi despre dezvoltarea uman fr a preciza principalii indicatori care o caracterizeaz: indicele dezvoltrii umane (IDU), indicele disparitii ntre sexe (IDS), indicele participrii femeilor la activitatea economic i social (IPF), indicele srciei umane (IPH). 2.7.2.1. IDU indicator important al dezvoltrii umane Indicele dezvoltrii umane s-a dovedit o msur de succes, o alternativ la msurarea dezvoltrii prin indicatori economici8 dup cum se meniona i n Raportul Naional al Dezvoltrii Umane 2003-2005. Astfel, msurarea progresului unei ri prin luarea n calcul a unor indici ai durabilitii sociale i economice a fost realizat cu ajutorul unui indice compozit, i anume indicatorul dezvoltrii umane. Acest indicator arat drumul pe care l are de parcurs o ar pentru a atinge cele mai mari performane cunoscute la nivel mondial. Prin urmare, ar fi corect s privim acest indicator ca fiind una dintre componentele care furnizeaz datele de plecare8

Raportul Naional al Dezvoltrii Umane 2003-2005, PNUD, Romnia 2005, p. 21. 62

pentru analiza oportunitilor i obstacolelor pentru politicile dezvoltrii umane9. Calcularea indicatorului dezvoltrii umane este posibil prin introducerea a trei variabile10: sperana de via la natere (numrul de ani pe care i-ar tri un nou nscut dac rata curent a mortalitii ar rmne aceeai); nivelul instruirii (nivelul educaional) compus din alfabetizarea adulilor, reflectat de ponderea persoanelor de 15 ani i peste aceast vrst care au frecventat sau au absolvit o coal, sau care tiu s scrie i s citeasc fr a avea o coal absolvit n totalul populaiei de 15 ani i peste aceast vrst i rata brut de cuprindere n nvmntul de toate gradele care reprezint numrul de elevi nscrii ntr-un nivel de nvmnt, ca procent din totalul populaiei din grupa de vrst respectiv;

cel de-al treilea indicator folosit ca msur a

standardului de via este PIB pe locuitor calculat la paritatea puterii de cumprare n dolari SUA.11

9

Ibidem. Rapport mondial sur le dveloppement 1999, De Boeck Universit, p. 23. 11 Un dolar exprimat la paritatea puterii de cumprare ntr-o ar dat, permite procurarea aceleiai cantiti de bunuri i servicii care se cumpr cu un dolar SUA n economia din Statele Unite ale Americii. Conversia monedei naionale n PPA permite o comparaie general a nivelului preurilor reale ntre ri, n acelai fel n care indicele preurilor permite s se compare valoarea real a unei norme de timp. Rapport Mondial sur le Dveloppement Humain, 1999. 6310

n opinia noastr, indicatorul dezvoltrii umane acioneaz ca un barometru pentru schimbrile ce au loc n creterea bunstrii oamenilor i pentru a compara progresele obinute. Aa cum afirma laureatul premiului Nobel pentru Economie (1998) Amartya Sen, indicatorul dezvoltrii umane nu trebuie considerat altceva dect ca o incitare la cercetarea bogiei informaiilor coninute n raportul mondial al dezvoltrii12. Indicatorul dezvoltrii umane este calculat printr-o metod simpl care permite ca toate cele trei componente s fie convertite n indici. Pentru a calcula indicatorii celor trei dimensiuni, sunt alese valori minime si maxime pentru fiecare indicator. Acesta rezult din mprirea sumei celor trei indici la 3, i se msoar pe o scal de la 0 la 1. Valoarea indicelui dezvoltrii umane a unei ri arat distana pn la valoarea maxim posibil 1, sau opusul acesteia i permite comparaia ntre ri. Ca orice indicator, indicele dezvoltrii umane este departe de a fi perfect, iar metodologia sa de calcul a fost perfecionat de-a lungul ultimului deceniu. Potrivit metodologiei de calcul sabilit de PNUD, sunt fixate valori minime i maxime pentru fiecare indicator luat n calculul IDU, astfel: 12

sperana de via la natere: 25-85 ani;

Rapport mondial sur le dveloppement 1999, De Boeck Universit, p.23. 64

100%; 100%;

gradul de alfabetizare a populaiei adulte: 0%rata brut de cuprindere n nvmnt: 0%PIB/locuitor la paritatea puterii de cumprare:

100-40.000 dolari SUA. Pe baza valorilor reale ale indicatorilor i a celor stabilite de PNUD, se calculeaz indici specifici corespunztori fiecreia dintre cele trei dimensiuni ale dezvoltrii umane dup relaia13:Indicator = Valoarea real Valoarea m inim Valoarea m axim Valoarea m inim

Indicele nivelului de educaie se calculeaz ca medie aritmetic ponderat ntre gradul de alfabetizare a populaiei i rata brut de cuprindere n nvmnt astfel:2 ind grad de alfabetiza re + 1 ind grad de cuprindere n nvatamant 3

Indice =

Calcularea standardului de via exprimat prin indicatorul PIB pe locuitor se face pornind de la nivelul real al PIB pe locuitor din ara respectiv, calculat la paritatea puterii de cumprare. Nivelul respectiv se ajusteaz n cazul n care el depete un nivel mediu mondial al PIB pe locuitor, stabilit

13

Raportul mondial asupra dezvoltrii umane 2003-2005, PNUD, p. 134. 65

pentru anul respectiv. Se folosete pentru calcularea acestui indicator formula lui Atkinson de utilitate marginal a venitului care const din diferena acelorai valori logaritmate:Indice = log. valoare real log. valoare minim log. valoare maxim log. valoare minim

Indicatorul dezvoltrii umane (IDU) se calculeaz ca medie aritmetic a celor trei indici14:IDU = ind sp viai + ind niv de educa du + ind PIB / locuitor la PPC 3

Elementele, indicatorii i dimensiunea indicilor sunt cele trei componente care particip la determinarea indicatorului dezvoltrii umane dup cum se observ i n figura 2.1.O via ct mai lung i sntoas Acumularea unui volum ct mai mare de cunotine de cunotiine Rata brut de cuprindere n nvmnt Standard de via decent

Elemente:

Indicatori:

Sperana de via la natere

Grad de alfabetizare

P.I.B. pe locuitor la PPC

Dimensiunea14

Indicele speranei de via

Indicele nivelului de instruire (educaie)

Indicele P.I.B. pe locuitor

I. Vcrel (coordonator), Finane publice, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 2003, p. 230. INDICATORUL DEZVOLTRII UMANE 66

indicilor:

Fig. 2.1 Determinarea indicatorului dezvoltrii umaneSursa: Human Development Report, 2004, UNDP, p. 258.

Prin urmare, indicatorul dezvoltrii umane este cel care stabilete locul ocupat de fiecare ar la nivel mondial, oferind n acelai timp posibilitatea de a se interveni direct asupra acelei componente care influeneaz n mod negativ evoluia lui la nivel naional. n raport de acest indicator, rile lumii se mpart n trei grupe: ri cu nivel ridicat al dezvoltrii umane (IDU peste 0,800); ri cu nivel mediu al dezvoltrii umane (IDU ntre 0,500-0,799); ri cu nivel sczut al dezvoltrii umane (IDU sub 0,500). n Raportul Mondial al Dezvoltrii Umane pe 2005 sunt cuprinse 177 de ri grupate dup nivelul dezvoltrii umane, n

67

anul 2003, astfel: 55 de ri sunt considerate cu un nivel al dezvoltrii umane ridicat, 86 de ri cu un nivel mediu i 36 de ri cu nivel sczut al dezvoltrii umane. Primul loc l ocup n continuare Norvegia (0,963). Poziia a II-a este ocupat, n anul 2003, de Islanda (0,956) spre deosebire de anul 2002 cnd acest loc era ocupat de Suedia. Acest poziie se explic prin creterea valorii celor trei indicatori luai n calculul IDU, ai Islandei, n comparaie cu ai Suediei n anul 200315. Remarcm, ocuparea locului 4 de ctre Luxemburg (2003), ca urmare a creterii standardului de via (62.298 PIB pe locuitor la PPC), spre deosebire de anul 2002, cnd acesta ocupa locul 15. Alte ri dezvoltate ocup primele 10 locuri ale clasamentului16. n categoria rilor cu un indice al dezvoltrii umane sczut (IDU inferior lui 0,500) se afl: Nigeria (0,453), Mali (0,333), Burkina Faso (0,317), Sierra-Leone (0,298), Niger (0,281 locul 177). Romnia, potrivit datelor cuprinse n raportul menionat, ocup poziia 64 cu un IDU de 0,786. Indicatorul dezvoltrii umane poate veni n completarea indicatorilor economici sau poate fi corelat cu ali indicatori

15

Sperana de via Islanda (2003) 80,7; Suedia 80,2; nivelul instruirii Islanda 96%; Suedia 94%; standardul de via (PIB pe locuitor la PPC) Islanda 31.243; Suedia 26.750. 16 Australia locul 3 (0,955); Canada locul 5 (0,949); Suedia locul 6 (0,949); Elveia locul 7 (0,947); Irlanda locul 8 (0,946); Belgia locul 9 (0,945); SUA locul 10 (0,944). 68

pentru a asigura o imagine de ansamblu a schimbrilor n dezvoltarea societii. Pe lng acest indicator important, mai pot fi calculai indicatori privind sntatea, educaia, cultura i comunicarea, violena i criminalitatea, omajul, indicatori privind structura veniturilor i cheltuielilor gospodriilor, ali indicatori care reflect urbanizarea, disparitile dintre urban i rural, indicatori de mediu. O parte din aceti indicatori reflect aspecte ale coeziuniii sociale ca o nou dimensiune a dezvoltrii umane i evideniaz contribuia acestor factori la dezvoltarea uman. 2.7.2.2. Ali indicatori: indicele disparitii ntre sexe (IDS), indicele participrii femeilor la activitatea economic i social (IPF), (IPH) n Raportul Mondial al Dezvoltrii Umane pe 1995 s-a introdus indicele disparitii ntre sexe n dezvoltarea uman i indicele participrii femeilor la activitatea economic i social. n timp ce indicele disparitii ntre sexe evalueaz progresele dezvoltrii umane de baz prin cercetarea inegalitilor dintre brbai i femei, indicele de participare a femeilor msoar inagalitile dintre brbai i femei pe planul oportunitilor economice, sociale i politice. indicele srciei umane

69

Mai trziu, n anul 1997, Raportul Mondial al Dezvoltrii Umane a lansat conceptul de srcie uman, exprimat prin indicele srciei umane. Dac indicele dezvoltrii umane arat progresele medii din compartimentele elementare ale dezvoltrii umane, indicele srciei umane se concentreaz asupra lipsurilor, pe care le resimt indivizii. Toi cei patru indicatori ofer informaiile de baz asupra dezvoltrii umane ntr-o ar dat. Indicatorul disparitii ntre sexe msoar aceleai capaciti i are aceleai variabile ca IDU, doar c exprim n plus disparitile sociologice ntre brbai i femei n cele trei domenii menionate ale indicatorului dezvoltrii umane (speran de via, nivelul de educaie i standardul de via). Cu ct aceste dispariti sunt mai puternice n termenii de baz ai dezvoltrii umane, cu att distana care separ indicatorul disparitii ntre sexe de indicatorul dezvoltrii umane al unei ri, luat la valoare absolut, este mai mare, relevnd inegalitile dintre sexe. Pentru ajustarea n funcie de disparitile ntre sexe se utilizeaz o formul ponderat care utilizeaz un parametru de ponderare a crui valoare este egal cu 2. Fiecare variabil este indexat cu valori minime i maxime pe care le poate atinge, stabilite de PNUD. Valorile minime i maxime ale variabilei sperana de via la natere sunt pentru

70

femei 27,5 ani i respectiv 87,5 ani, iar pentru brbai valori minime de 22,5 ani i respectiv 82,5 ani. Pentru gradul de alfabetizare i rata brut de cuprindere n nvmnt, valorile minime i maxime sunt de 0% i 100%. Calculul indicelui prilor veniturilor din munc, difereniat pe sexe ca i n cazul indicelui dezvoltrii umane, este PIB pe locuitor estimat la paritatea puterii de cumprare. n afar de aceste variabile se mai pot utiliza i altele, cum sunt: populaia total i pe sexe, proporia sexelor n populaia total i n cadrul populaiei active civile, raportul ntre salariul mediu realizat de femeile din sectorul neagricol i cel al brbailor din acelai sector. Relaia final de calcul al acestui indicator este dat de media aritmetic a indicilor egal repartizai17:in d ic e lee r a n e i in d ic e le u c a ie in d ic e len it u lu i sp de ed i ve + + v ia g a le p a r tiz a t e g ar le p a r tiz a t e g a le p a r t iz a t e r r ID S= 3

De exemplu, pentru Romnia indicele disparitii ntre sexe n dezvoltarea uman n perioada 1996-2003 a avut urmtoarea evoluie18: Tabelul 2.3 Indicele disparitii ntre sexe n dezvoltarea uman17 18

Raportul naional al dezvoltrii umane 2003-2005, PNUD, Bucureti, p. 135. Ibidem, p. 111-112. 71

Sperana de via la natere (ani) femei brbai Gradul de alfabetizare al adulilor (%) femei brbai Rata brut de cuprindere colar n toate nivelurile de nvmnt (%) femei brbai Produsul intern brut (PIB) pe locuitor n dolari la paritatea puterii de cumprare femei brbai Indicele disparitii ntre sexe

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 69,1 69,0 69,2 69,7 70,5 71,2 71,2 71,0 73,1 65,3 97,0 95,5 98,7 62,0 62,5 61,6 73,0 65,2 97,0 95,6 98,7 62,9 63,5 62,3 73,3 65,5 97,1 95,6 98,7 63,9 64,8 63,1 73,7 66,1 97,0 95,6 98,7 64,9 65,9 64,0 74,2 67,0 97,0 95,5 98,6 66,5 67,8 65,3 74,8 67,7 97,2 96,0 98,5 68,3 69,8 66,8 74,9 67,6 97,3 96,3 98,4 70,2 72,0 68,5 74,8 67,4 97,3 96,3 98,4 71,6 73,4 69,8

5399 7839 0,76 2

4946 7959 0,76 0

4975 7382 0,76 1

4586 6334 0,75 8

4890 6649 0,76 5

5235 7276 0,77 8

5883 6195 8205 8959 0,78 0,791 7

Sursa: Datele provin din Ancheta forei de munc n gospodrii (AMIGO), trimestrele IV 1996-2003. ncepnd cu 2002 datele au fost estimate pe baza Recensmntului Populaiei i Locuinelor (RPL 2002).

Un alt indice este cel al participrii femeilor la activitatea economic i social. Acest indice msoar inegalitile sociologice ntre brbai i femei din punctul de vedere al reprezentrii i al puterii de decizie.72

Pentru

reflectarea

participrii

i

dobndirii

puterii

decizionale n economie, se utilizeaz proporii difereniate pe sexe n numrul total al conductorilor i funcionarilor superiori din administraia public i din unitile economico-sociale, respectiv n numrul total al specialitilor cu ocupaii intelectuale i tiinifice. Structura pe sexe a parlamentarilor este utilizat pentru a reflecta participarea la luarea deciziilor politice. Pentru a obine valoarea propriu-zis a indicelui de participare a femeilor se calculeaz media aritmetic a indicilor egal repartizai: indicele participrii la decizia politic (IDP), indicele participrii la decizia economic (IDE), indicele venitului egal repartizat (IVR)19.IPF = I DP + I DE + I VR 3

Fiecreia dintre cele trei variabile i se aplic metoda mediei ponderate ( 1 ) pentru a calcula o pondere echivalent egal repartizat (PEER) pentru ambele sexe, dup care fiecare variabil este indexat prin mprirea PEER la 50. Pentru realizarea acestei indexri se pornete de la premisa c ntr-o societate ideal, participarea femeilor i brbailor la puterea decizional este egal.

19

Raportul naional al dezvoltrii umane 2003-2005, PNUD, Bucureti, p. 138. 73

Indicatorul srciei umane (IPH)20 msoar lipsurile la nivelul a patru mari aspecte ale vieii umane: capacitatea de a tri mai mult i n sntate, educaia (nvmntul), mijloacele economice i participarea la viaa social. Acest indicator se calculeaz att pentru rile n curs de dezvoltare (IPH1) ct i pentru rile industrializate (IPH2). Determinarea acestui indice pentru cel de-al doilea grup, se explic prin faptul c formele srciei variaz n funcie de condiile socio-economice locale. n componena IPH1 intr urmtoarele elemente i indicatori, dup cum se observ n figura 2.4. Elemente:O via lung i sntoas Acumularea de cunotine Procentajul populaiei fr acces preponderent la o surs de ap potabil Standard de via decent

Indicatori:

Probabilitatea la natere de a nu atinge 40 de ani

Rata alfabetizrii adulilor

Procentul copiilor slab dezvoltai pentru vrsta lor

Lipsa unui trai decent Indicele srciei pentru rile n curs de dezvoltare

Fig. 2.4 Determinarea indicelui srciei pentru rile n curs de dezvoltareSursa: Human Development Report, 2004, p. 258.

20

Human Development Report 2004, UNDP, New York, USA, p. 260. 74

IPH1 se concentreaz asupra aspectelor eseniale luate n considerare n cadrul indicelui dezvoltrii umane (IDU), dar evideniaz n special lipsurile. Acesta cuprinde mai multe variabile: procentul de persoane cu risc mare de a deceda nainte de 40 de ani; procentul de aduli analfabei i lipsa serviciilor publice i private pe ansamblul economiei. IPH2 reflect aceleai aspecte ale srciei ca i IPH1, dar mai cuprinde i a patra form a lipsurilor, i anume excluderea. Elementele componente i indicatorii sunt prezentate n figura 2.5. Elemente:O via lung i sntoas Acumularea de cunotine Procent din populaia adult ce nu posed capaciti de citire/ scriere satisfctoare Standard de via decent Excluderea social

Indicatori:

Probabilitatea la natere de a nu atinge 60 de ani

Procent din populaia ce triete sub pragul srciei

Rata omajului pe termen lung

Indicele srciei pentru rile industrializate

Fig. 2.5 Determinarea indicelui srciei pentru rile industrializateSursa: Human Development Report 2004, p. 258.

75

IPH2 utilizeaz urmtoarele variabile: probabilitatea de a deceda la o vrst relativ precoce, a doua variabil se refer la instruire (nvmnt) i const n excluderea din lumea lecturii i a comunicrii, cea de-a treia variabil se refer la absena accesului la condiii de via decente, iar ultima variabil, vizeaz absena participrii la viaa societii sau excluderea. Aceast ultim form de lips (excluderea) este msurat de procentul populaiei active n situaie de omaj de lung durat, adic fr loc de munc pe o perioad de peste 1 an.

2.8. APLICAIE REZOLVAT S se calculeze IDU pentru Norvegia, China, Senegal pe baza urmtoarelor date:Elemente de calcul Sperana de via (ani) Gradul de alfabetizare (%) Rata brut de cuprindere n nvmnt (gradul de cuprindere n nvmnt %) PIB pe locuitor la paritatea puterii de cumprare Valori efective 2002 Norvegia Chin Senegal a 78,9 70,9 52,7 99,0 90,9 39,3 98,0 36.600 68,0 4.580 38,0 1.580

Rezolvare: 1. Calculm indicele speranei de via pentru cele trei ri dup formula:Indicator = Valoarea efectiv Valoarea minim Valoarea maxim Valoarea minim 76

Norvegia: China:

Indicele

spv

=

78,9 25 = 0,898 85 25

Indicele

spv

=

70 ,9 25 = 0,765 85 25

Senegal:

Indicele

spv

=

52 ,7 25 = 0,461 85 25

2. Calculm indicele nivelului de educaie. Indicele nivelului de educaie este un indice compozit care se calculeaz dup urmtoarea formul:Indice = 2 * indicele gr. de alfabetiza re + 1 * indicele gr. de cuprindere 3 in invatamant

a) calculm indicele gradului de alfabetizare pentru cele trei ri: Norvegia: Indice gr .alfab . China:Indice == 99 0 = 0,990 100 0

gr . alfab .

90 ,9 0 = 0,909 100 039 ,3 0 = 0,393 100 0

Senegal:

Indice

gr . alfab .

=

b) calculm indicele gradului de cuprindere n nvmnt: Norvegia: China:Indicegr .c .i

=

98 ,0 0 = 0,980 100 0

Indice

gr .c .i

=

68 ,0 0 = 0,680 100 0

Senegal:

Indice

gr .c .i

=

38 ,0 0 = 0,380 100 077

c) calculm indicele nivelului de educaie pentru cele trei ri: Norvegia: China:Indice niv .ed = 2 * 0,990 + 1 * 0,980 = 0,986 3

Indice

niv .ed

=

2 * 0,909 + 1 * 0,680 = 0,832 3

Senegal:

Indice niv .ed =

2 * 0,393 + 1 * 0,380 = 0,388 3

3. Calculm indicele PIB pe locuitor la paritatea puterii de cumprare dup formula de utilitate marginal a venitului (formula lui Atkinson).lg y lg y min Indice = PIB lg y max lg y min loc

Norvegia: Indice PIB loc = lg 40 .000 lg 100 = 0,985 China: Indice PIB loc = lg 40 .000 lg 100 = 0,637 Senegal: Indice PIB loc = lg 40 .000 lg 100 = 0,460 calculm indicatorul dezvoltrii umane IDU pentru cele trei ri dup formula:4.

lg 36 .600 lg 100

lg 4.580 lg 100

lg 1.580 lg 100

Indsp.v + Indniv.ed + Ind PIB loc IDU = 3

Norvegia: China:

IDU =

0,898 + 0,986 = 0,985 = 0,956 3

IDU =

0,765 + 0,832 + 0,637 = 0,740 378

Senegal:

IDU =

0,461 + 0,388 + 0,460 = 0,436 3

Norvegia se ncadreaz din punct de vedere al IDU n grupa rilor cu nivel ridicat al dezvoltrii umane, China n grupa rilor cu nivel mediu al dezvoltrii umane, iar Senegal n grupa rilor cu nivel sczut al dezvoltrii umane.

2.9. APLICAII DE REZOLVAT Aplicaia 1 n anul 2002, n Suedia, valorile indiv