Click here to load reader

finante publice - curs.doc

  • View
    68

  • Download
    12

Embed Size (px)

Text of finante publice - curs.doc

CAPITOLUL I

CONINUTUL ECONOMIC I FUNCIILE FINANELOR PUBLICE

1.1 Coninutul economic al finanelor publice

Pentru ndeplinirea funciilor i sarcinilor sale i pentru satisfacerea altor nevoi generale ale societii, statul are nevoie de importante fonduri bneti. Mobilizarea resurselor bneti la dispoziia statului are loc pe seama produsului intern brut prin transfer de resurse i, implicit de putere de cumprare, de la persoane fizice i/sau juridice la dispoziia organelor administraiei de stat centrale i/sau locale. Din fondurile astfel constituite la dispoziia statului, se efectueaz transfer de resurse (de putere de cumprare) n favoarea diverilor beneficiari, persoane fizice i juridice. Fluxurile de resurse bneti care iau astfel natere se deruleaz, aadar, n dublu sens, de la persoanele fizice i juridice, ctre fondurile financiare publice i invers, genernd relaii economice de repartiie ntre participanii la acest proces.

Relaiile de mobilizare a resurselor bneti ctre fondurile financiare publice au loc ntre agenii economici care desfoar activiti cu scop lucrativ, indiferent de forma de proprietate a acestora, i persoanele fizice (membrii societii) luate n mod individual ca ceteni ai statului care realizeaz venituri, pe de o parte, i colectivitate, reprezentat de stat, pe de alt parte.

Relaiile de repartizare a fondurilor bneti ale statului apar ntre colectivitate, reprezentat de stat, pe de o parte i beneficiarii alocaiilor din fondurile statului, pe de alt parte, care sunt: agenii economici, instituiile publice i persoanele fizice luate n mod individual care beneficiaz de pensii, alocaii pentru copii, ajutoare, burse, indemnizaii etc. Relaiile de mobilizare i repartizare a fondurilor bneti ale statului, sunt, prin natura lor, relaii economice de repartizare a produsului intern brut.

Rezult c relaiile care apar, ntre membrii societii, n legtur cu satisfacerea nevoilor colective ale acesteia sunt relaii sociale de natur economic exprimate n form bneasc. n teoria i practica financiar ele sunt cunoscute sub numele de relaii financiare, sau, pe scurt, finane.

Relaiile financiare sau pe scurt finanele reprezint aadar ansamblul relaiilor economico-sociale exprimate valoric sau care mbrac o form bneasc aprute n procesul distribuirii i redistribuirii produsului intern brut n scopul constituirii i repartizrii fondurilor publice de resurse financiare pentru satisfacerea nevoilor generale ale societii.

Este de menionat faptul c nu toate relaiile bneti care apar n procesul repartiiei i circulaiei produsului intern brut sunt, n acelai timp, relaii financiare. Sfera finanelor este mai restrns dect a relaiilor bneti, cuprinznd numai relaiile bneti care exprim un transfer de valoare i nu pe cele care reflect o schimbare a formelor valorii.

Pentru ca relaiile bneti s fie relaii financiare (finane) trebuie s ndeplineasc cumulativ anumite condiii, astfel:

- n primul rnd, s exprime un transfer de valoare, n form bneasc, de la persoane juridice i/sau fizice la fondurile bneti ale statului sau de la aceste fonduri ctre persoanele juridice i fizice beneficiare.

- n al doilea rnd, transferul de valoare s se efectueze, de regul, fr contraprestaie direct, imediat sau individualizat. Astfel, nici un agent economic i nici o persoan fizic care a vrsat la bugetul public naional o sum de bani cu titlul de impozit nu are dreptul s solicite rambursarea acesteia sau nu dobndete un drept de crean asupra statului prin aceasta. n acelai timp, finanarea de la buget a anumitor cheltuieli publice nu are o legtur nemijlocit cu vrsmintele efectuate de beneficiarii alocaiilor bugetare;

- n al treilea rnd, transferul de resurse s aib, n principiu, caracter nerambursabil. De la aceast regul exist unele excepii: cnd persoanele fizice i/sau juridice subscriu la mprumuturile contractate de stat pe piaa intern; cnd din fondurile financiare publice se fac transferuri, n condiii de rambursabilitate ctre agenii economici i persoanele fizice etc.

- n al patrulea rnd, transferul de valoare trebuie s aib ca scop satisfacerea unor nevoi generale ale societii, i nu a unor nevoi individuale, personale sau ale unui grup restrns de persoane.

Dup modalitatea n care se realizeaz transferul de valoare, la i de la fondurile financiare publice, fr echivalent i cu titlu nerambursabil, ori n condiii de rambursabilitate, n cadrul relaiilor financiare, se disting:

- relaii care exprim un transfer de resurse bneti, fr echivalent i cu titlu nerambursabil, care sunt considerate relaii financiare clasice i sunt reflectate n bugetul de stat i n fondurile speciale i extrabugetare;

- relaii care exprim un transfer de resurse cu titlu rambursabil, pentru o perioad de timp determinat i pentru care se percepe dobnd. Acestea sunt relaii de credit care se deruleaz, n principal, prin intermediul instituiilor bancare;

- relaii care exprim, dup caz, un transfer obligatoriu sau facultativ de resurse bneti, n schimbul unei contraprestaii care depinde de producerea unui fenomen aleatoriu. Aceste relaii apar n procesul constituirii i repartizrii fondurilor de asigurri de bunuri, persoane i rspundere civil.

- relaii care apar n procesul formrii i repartizrii fondurilor bneti la dispoziia ntreprinderilor n vederea desfurrii activitii economice i a dezvoltrii acestora, denumite finane ale ntreprinderii.

Relaiile financiare clasice mai sunt cunoscute i sub numele de relaii financiare n sens restrns care mpreun cu celelalte dou categorii de relaii alctuiesc relaiile financiare n sens larg sau simplu, finanele.

1.2 Funcia de repartiie a finanelor publice

Necesitatea finanelor publice are un caracter obiectiv, acestea existnd pentru a servi la realizarea unor obiective precis determinate, la ndeplinirea anumitor sarcini care nu ar putea fi nfptuite pe alt cale sau cu alte mijloace.

Finanele publice i ndeplinesc misiunea lor social prin funciile pe care le exercit i anume:

- funcia de repartiie;

- funcia de control;

Exercitarea celor dou funcii reprezint o necesitate obiectiv, fapt care rezult din dou mprejurri:

- n primul rnd, pentru a-i exercita i ndeplini funciile i sarcinile ce-i revin, statul are nevoie de o serie de fonduri bneti, care se constituie n procesul repartiiei produsului intern brut, prin intermediul relaiilor financiare n mod deosebit;

- n al doilea rnd, este necesar exercitarea unui control riguros asupra modului de desfurare a activitii economico-sociale, prin nsi derularea relaiilor financiare pentru obinerea unor efecte economico-sociale utile de pe urma eforturilor societii.

ntre cele dou funcii exist o legtur strns, interdependent, o interaciune continu n sensul c prima funcie creeaz un cmp larg de aciune celei de-a doua funcii i invers.

Funcia de repartiie a finanelor publice cunoate dou faze distincte ns organic legate ntre ele: constituirea fondurilor i distribuirea acestora.

Constituirea fondurilor este faza de mobilizare a resurselor financiare la dispoziia autoritilor publice. La procesul de constituire particip:

( ntreprinderile indiferent de forma de proprietate asupra capitalului acestora i de forma lor juridic de organizare;

( instituiile publice i unitile din subordinea acestora;

( populaia;

( persoanele juridice i fizice rezidente n strintate, dar care realizeaz veniturile n ara considerat.

Formele concrete de participare la constituirea fondurilor publice de resurse financiare mbrac multiple forme dintre care amintim: impozite i taxe, contribuii pentru asigurri sociale, contribuii pentru asigurrile de sntate, redevene, chirii, vrsminte din veniturile instituiilor publice, dobnzi la mprumuturile acordate, venituri din valorificarea unor bunuri ale statului etc.

Resursele care alimenteaz fondurile publice, n marea lor majoritate, provin din produsul intern brut i ntr-o mai mic msur din avuia naional sau din transferurile primite din strintate.

Aceste resurse provin din toate ramurile economiei naionale, ns n mod diferit n raport de nivelul de dezvoltare a acestora.

La constituirea fondurilor publice de resurse financiare particip toate sectoarele societii: public, privat, mixt i populaia, ns n proporii diferite n funcie de capacitatea lor financiar.

Cele mai multe resurse financiare sunt mobilizate la fondurile publice cu titlu definitiv i fr contraprestaie.

Prin urmare constituirea fondurilor publice de resurse financiare se realizeaz n procesul distribuirii i redistribuirii produsului intern brut ntre diverse persoane fizice i juridice, pe de o parte i stat, pe de alt parte.

Cea de-a doua faz a funciei de repartiie a finanelor publice const n distribuirea, dirijarea resurselor financiare mobilizate la fondurile publice ctre diveri beneficiari, persoane fizice i juridice. Pentru c ntre cererea i oferta de resurse financiare publice exist o diferen semnificativ (volumul nevoilor fiind mult mai mare dect posibilitatea de finanare a acestora) nainte de repartiia propriu-zis a resurselor autoritile publice competente trebuie s efectueze urmtoarele operaiuni:

- s identifice nevoile sociale existente n perioada de referin;

- s cuantifice aceste nevoi n expresie bneasc;

- s ierarhizeze aceste nevoi n raport de importana i acuitatea pe care le manifest unele n raport cu altele.

Distribuirea resurselor financiare publice reprezint de fapt dimensionarea volumul cheltuielilor publice pe destinaii i anume pentru: nvmnt, sntate, cultur, asigurri i protecie social, dezvoltare public i locuine, ordine public i aprare naional, aciuni economice etc.

n cadrul fiecrei destinaii resursele se defalc pe beneficiari, obiect i aciuni.

n rile dezvoltate economic cea mai mare parte a resurselor financiare publice este orientat ct