Click here to load reader

FINANTE PUBLICE

  • View
    234

  • Download
    3

Embed Size (px)

DESCRIPTION

Finante publice si fiscalitate. Impozite, accize, dubla impunere. Teorie si aplicatii.

Text of FINANTE PUBLICE

FINANTE PUBLICE

FINANTE PUBLICENotiuni introductive de finante publice

1. Apariia si evoluia finanelor publice

La baza apariiei finanelor publice au stat 2 elemente fundamentale, evoluia acestora in timp marcnd si evoluia finanelor publice.

Cele 2 elemente fundamentale sunt:

statul

banul

In primele forme ale ornduirii sociale a existat statul de tip sclavagist format dintrun aparat neproductiv reprezentat de conductori si armata, ce percepea datorita predominantei economiei naturale prestaii n munca i dri in natura. Mai trziu ncepe sa se dezvolte economia de schimb si sunt utilizate pentru acoperirea cheltuielilor publice resurse bneti ntr-o proporie destul de redusa la nceput datorit implicrii relativ mici a statului in economie. De aceea in antichitate si evul mediu se apreciaz ca au existat doar elemente de Finane Publice, despre apariia acestora in sens modern putnd fi vorba abia odat cu trecerea la capitalism. Acum are loc formarea statului modern care avea ca atribuii meninerea ordinii interne, aprarea externa si asigurarea funcionrii instituiilor specifice. Pe parcursul evoluiei capitalismului statul modern a nceput sa-si dezvolte activitatea cptnd noi funcii prin implicarea sa in economie si pe plan social, ceea ce a dus la dezvoltarea sferei de aciune a Finane Publice in special dup cel de-al doilea rzboi mondial.In prezent sfera de aciune se extinde si la nivel mondial prin apariia si funcionarea instituiilor internaionale sau a organismelor suprastatale de genul Uniunii Europene.

CONCEPTUL DE FINANTE PUBLICEFinanele Publice exprima relaii economico-sociale in forma bneasc prin intermediul crora statul i constituie fonduri la dispoziia sa pentru ndeplinirea funciilor pe care le are, fonduri pe care le gestioneaz folosind metode, tehnici si instituii de specialitate avnd la baza reglementari juridice. Constituirea fondurilor bneti la dispoziia statului se face prin prelucrarea unei pari din Produsul Intern Brut (PIB) si servete la satisfacerea unor nevoi sociale de interes naional sau local.

Formarea si repartizarea fondurilor bneti publice reprezint un transfer de putere de cumprare in dublu sens, de la diferite persoane fizice si juridice ctre stat si invers.

Relaiile economice generate de transfer au urmtoarele trsturi:

1. mbrac forma bneasc2. Exprima un transfer de putere de cumprare si nu o schimbare a formei valorii

3. Nu presupun o contraprestaie directa si imediata, avnd caracter nerambursabil cu excepia mprumutului public

4. Au drept scop satisfacerea unor nevoi publice orice flux financiar care nu ndeplinete aceste trasatori nu intra in sfera de cuprindere a Finanelor Publice care este mai restrns dect cea a relaiilor bneti.FUNCTIILE FINANTELOR PUBLICE

coala romneasca de finane identific 2 funcii ale finanelor publice:

Funcia de repartiie

Funcia de control

Funcia de repartiie are 2 faze distincte dar strns legate intre ele si anume:

constituirea fondurilor de resurse financiare publice

distribuirea acestora

I. Prima faz a funciei de repartiie const n constituirea fondurilor.

La constituirea fondurilor particip: ntreprinderile indiferent de forma de proprietate sau de organizarea juridic

instituiile publice i unitile din subordinea acestora.

persoanele fizice i juridice rezidente n strintate care realizeaz venituri n ara noastr

populaia

Formele prin care aceste categorii particip la constituirea resurselor financiare publice sunt: impozite, taxe i contribuii sociale.

Vrsminte din profitul net al regiilor autonome (RA)

Vrsminte de la instituiile publice

Amenzi, penaliti, chirii din concesiuni sau nchirieri de terenuri

Venituri din vnzarea unor bunuri ale statului

Donaii

Alte venituri

Cea mai nsemnat pondere n totalul resurselor financiare publice o au n majoritatea statelor, impozitele, taxele i contribuiile de asigurri sociale ce reprezint 80-90% din total. La constituirea acestor fonduri particip toate sectoarele vieii economice; public, privat i populaia, dar n proporii diferite n funcie de capacitatea lor financiar, cele mai multe dintre resurse fiind preluate cu titlu definitiv i fr contraprestaie, cu excepia mprumuturilor.

II- A doua faz a funciei de repartiie const n distribuirea fondurilor de resurse financiare publice de ctre stat pe beneficiari, persoane fizice i juridice. Distribuirea propriu-zis este precedat de urmtoarele aciuni:

inventarierea nevoilor sociale existente n anul de referin

cuantificarea acestor nevoi n expresie bneasc

ierarhizarea nevoilor n funcie de importan i acuitate(urgen)

Deoarece i nevoile sociale sunt nelimitate este necesar ca autoritile publice competente sa le trieze si s stabileasc ordinea de prioritate n satisfacerea acestora.

Distribuirea mbrac urmtoarele forme:

cheltuieli publice pentru nvmnt, sntate i cultur

cheltuieli publice pentru asigurri sociale i protecie social

cheltuieli publice pentru gospodrire comunal

cheltuieli publice pentru aprare naional

cheltuieli publice pentru ordine public

cheltuieli publice pentru aciuni economice

n ceea ce privete prioritatea acestor destinaii se constat c n rile dezvoltate pe primul plan se situeaz cheltuielile social-culturale urmate de cele pentru ordine intern i aprare n timp ce n statele n dezvoltare primordiale sunt cheltuielile pentru aciuni economice datorit lipsei infrastructurii i a slabei dezvoltri economice.

Importana funciei de repartiie trebuie apreciat n funcie de dimensiunile transferurilor de valoare operate de la diferite persoane fizice sau juridice ctre stat i de la acesta ctre diveri beneficiari precum i prin prisma transformrilor ce se produc n economie, n urma acestor transferuri i a efectelor economice, sociale, ecologice, demografice, sau de alt natur ce se produc.

Statul ofer bunuri i servicii publice n funcie de sumele prelevate de la populaie i persoanele juridice, alegerea fiind a populaiei dar i a puterii politice.

FUNCIA DE CONTROLDeoarece resursele financiare publice aparin ntregii societi, aceasta este interesat de modul n care au fost constituite, sunt alocate, i cu ce eficien s-a realizat utilizarea acestora. De aceea este necesar o form de control prin intermediul creia s se mpiedice irosirea avutului public, s se previn efectuarea de cheltuieli ilegale, inoportune sau ineficiente, s se repare prejudiciul adus avutului public i s se instaureze un climat de ordine i disciplin n gestionarea banilor publici, fiecare domeniu fiind controlat din 3 puncte de vedere:a) al sarcinilor specifice ce-i revinb) al efortului financiar al statului impus de desfurarea n bune condiii a activitilor specifice

c) al efectelor utile ale acestor activiti ce pot fi cuantificate i exprimate n bani.

Controlul sarcinilor de la punctul ,,a se realizeaz de organe specializate n domeniul considerat, n timp ce pentru ,,b i ,,c controlul se realizeaz de organe cu profil economico-financiar.

n Romnia principalul organ de control n domeniul finanelor publice este Curtea de Conturi, dar mai au atribuii i organe ale Ministerului Finanelor Publice, organe specializate ale altor ministere, departamente, ntreprinderi publice i instituii publice, direciile generale ale finanelor publice i garda financiar.SISTEMUL FINANELOR PUBLICE DIN ROMNIA

I. COMPONENTELE SISTEMULUI BUGETARSistemul bugetar este format din:

a) un sistem de relaii economice n form bneasc ce exprim un transfer de valoare, relaii ce se stabilesc n interiorul i ntre diferite bugete prin care sunt gestionai banii publici.

b) un sistem de instituii i organe ce particip la realizarea relaiilor financiare, la constituirea i distribuirea fondurilor publice i la executarea controlului financiar.

c) un sistem de norme juridice ce reglementeaz activitatea n domeniul finanelor publice.

Relaiile economice ce iau natere n cadrul finanelor publice sunt reglementate prin Legea 500/2002, legea finanelor publice, potrivit creia n sistemul bugetar exist urmtoarele bugete:

bugetul de stat

bugetul asigurrilor sociale de stat

bugetele locale

bugetele fondurilor speciale

bugetul trezoreriei statului

bugetele instituiilor publice autonome

bugetele instituiilor publice finanate parial sau integral din bugetul statului

bugetele instituiilor publice finanate integral din fonduri proprii

bugetul fondurilor provenite din credite externe contractate sau garantate de stat bugetele fondurilor nerambursabileBUGETUL DE STAT este principalul instrument financiar al statului, prin intermediul su constituindu-se i utilizndu-se cele mai importante resurse financiare publice. La elaborarea i execuia acestuia un rol important l au Ministerul Finanelor Publice i Guvernul, iar aprobarea i rectificarea sa se face prin lege de ctre parlament.

Resursele financiare ale bugetului de stat se constituie din impozite, taxe i contribuii n cea mai mare parte, avnd ca destinaie cheltuielile publice, social-economice, aprare, ordine public sau investiii.

Bugetul de stat este singurul care se poate ntocmi, aproba i executa cu deficit bugetar, situaie n care cheltuielile sunt mai mari dect veniturile. n Romnia n 2010 deficitul bugetar este de 35000 milioane lei.

BUGETUL ASIGURRILOR SOCIALE DE STAT este destinat constituirii resurselor financiare necesare finanrii pensiilor de asigurri sociale de stat, pensiilor pentru agricultori, indemnizaiilor pentru incapacitate temporar de munc din cauz de boal sau accident, concediilor de maternitate i pentru creterea copilului pn la 2 ani i ajutor de deces. Resursele financiare s