Click here to load reader

finante publice

  • View
    134

  • Download
    0

Embed Size (px)

DESCRIPTION

curs

Text of finante publice

1

UNIVERSITATEA ROMANO - GERMAN SIBIU

FINAN E PUBLICE SUPORT DE NVARE

MATERIAL N PREZENTAREA . conf univ. dr TITUS SEREDIUC

2

CAPITOLUL I

Finanele: concept, evoluie,coninut, funcii

1.1

Finanele publice concept i evoluie

Finanele reprezint tiina constituirii i administrrii mijloacelor bneti la dispoziia unui agent economic (stat, ntreprindere, gospodrie individual pentru ndeplinirea obiectului su de activitate, a funciilor i sarcinilor sale. Relaiile financiare sunt relaii bneti, reprezentnd transferuri monetare ntre ageni economici n urma relaiilor comerciale, pe de o parte, dar i ntre stat i ageni economici, ca urmare a repartiiei produsului global sub forma transferurilor monetare, pe de alt parte. Relaiile financiare sunt parte a relaiilor economice. Ele reprezint suportul bnesc al unor raporturi ntre proprieti, modificnd patrimoniul agenilor economici sau structura acestuia, pe baza raporturilor comerciale care se stabilesc ntre acetia prin mijlocirea comerului cu mrfuri. Relaiile financiare se desfoar ntr-un cadru organizat i cu caracter continuu, fiind reglementate de legislaia fiecrui stat cu modificrile survenite de la o perioad la alta. Relaiile financiare pot fi publice sau private, dup cum statul apare n cadrul lor ca autoritate public, sau nu. ntre finanele publice i private exist deosebiri i asemnri, astfel: etc.)

3

-

finanele publice sunt indisolubil legate de existena statului, iar finanele private sunt generate de existena ntreprinderii, ca entitate economic, parte a economiei reale (adic productoare de bunuri materiale sau servicii);

-

finanele publice se manifest la nivel macroeconomic pe cnd cele private se manifest la nivel microeconomic; scopul principal urmrit de finanele publice const n satisfacerea nevoilor publice prin intermediul utilitilor publice (bunuri i servicii asigurate de stat), n timp ce finanele private urmresc gestionarea fondurilor ntreprinderii n scopul dezvoltrii activitii i creterea portofoliului de clieni pe pia, iar n subsidiar obinerea de profit;

-

finanele publice se supun dreptului public (drept administrativ, drept financiar, drept penal etc.) avnd la dispoziie fora de coerciie a statului, n timp ce finanele private sunt generate de dreptul comercial;

-

att finanele publice ct i finanele private i gsesc reflectarea ntrun buget de venituri i cheltuieli; la nivel macroeconomic, bugetul de stat se stabilete prin fundamentarea mai nti a cheltuielilor publice care trebuiesc efectuate n scopul ndeplinirii atribuiunilor i sarcinilor statului, iar apoi se stabilesc veniturile necesare finanrii domeniilor de activitate ale statului. La nivel microeconomic, bugetul ntreprinderilor se formeaz prin stabilirea mai nti a veniturilor pe care ntreprinderea le poate obine, dup care se stabilete nivelul cheltuielilor pe care aceasta i le poate permite;

-

att finanele publice ct i finanele ntreprinderii se confrunt cu probleme de echilibru financiar, necesitnd eforturi deosebite i pricepere n gestionarea resurselor respective.

Avnd n vedere distincia dintre finanele publice i cele private, se pune problema raportului dintre resursele financiare ale societii i resursele financiare publice. innd cont de faptul c resursele financiare ale societii au o sfer mult mai larg de cuprindere, acest raport este unul ca de la ntreg la parte.

4

Resursele financiare publice includ resursele administraiei de stat centrale i locale, resursele necesare proteciei i asigurrilor sociale de stat, precum i resursele instituiilor i autoritilor publice cu caracter autonom. n toate rile lumii, de la un an la altul, se manifest o cerere sporit de resurse financiare publice, generat de creterea nevoilor sociale ntr-un ritm mai rapid dect cel al evoluiei produsului intern brut din care sunt prelevate la bugetul statului fondurile publice. Posibilitatea acoperirii cererii de resurse, la un moment dat, este influenat de un ansamblu de factori, printre care menionm: 1. 2. factori economici, sunt cei care determin creterea produsului intern brut i pe aceast baz sporirea veniturilor prelevate la buget; factori monetari (masa monetar, volumul creditului, rata dobnzii) care influeneaz creterea produciei ct i a consumului prin preurile practicate pe pia; 3. 4. 5. factori sociali, a cror influen este tot mai accentuat pe msura sporirii rolului social al statului; factori demografici care determin sporirea sau reducerea numrului contribuabililor; factori politici i militari cu efecte multiple asupra creterii produciei i a veniturilor, dar mai ales asupra creterii fiscalitii ca urmare asupra creterii presiunii nevoilor de fonduri de la bugetul public al statului; 6. factori de natur financiar care sunt legai de apariia deficitului bugetar i reclam resurse financiare sporite pentru acoperirea lui. n concluzie, putem afirma c apariia finanelor publice i dezvoltarea lor ulterioar se ncadreaz n procesul obiectiv al evoluiei societii omeneti, demonstrnd caracterul istoric al acestora i avnd la baz existena a dou condiii indispensabile: 1. 2. apariia statului i amplificarea funciilor acestuia, pentru ndeplinirea dezvoltarea factorilor de producie i a relaiilor bneti, astfel nct s fie crora sunt necesare, n mod firesc, importante resurse; posibil formarea i utilizarea resurselor statului n form bneasc.

5

n toate ornduirile social-economice, finanele publice s-au manifestat ca relaii sociale, de natur economic, exprimate n bani, aprute n procesul repartiiei P.I.B., n strns legtur cu ndeplinirea funciilor statului, ntre diverse categorii sociale, dar corespunztor condiiilor economice, politice i sociale specifice perioadei respective. Aceste relaii aprute n procesul de asigurare i repartizare a fondurilor necesare statului exprimate n form bneasc, sunt relaii financiare sau, pe scurt, finane. Se remarc faptul c, finanele publice poart amprenta condiiilor economice, politice i sociale n care se nfptuiete procesul constituirii i repartizrii fondurilor financiare necesare exercitrii funciilor statului. Problemele referitoare la geneza, coninutul economic, funciile, rolul i evoluia relaiilor financiare n cursul dezvoltrii societii omeneti formeaz obiectul de studiu al tiinei finanelor, care s-a conturat ca disciplin tiinific independent ncepnd cu deceniul patru al secolului al XIX-lea. Cuvntul finane i are originea n limba latin. n secolele XIII-XIV se foloseau expresiile: finatia, finantias, financia pecuniaria cu sensul de plat n bani. n Frana se foloseau expresiile: finance, cu sensul de sum n bani, mai ales ca venit al statului i finances, desemnnd ntregul patrimoniu al statului. n Germania, n aceeai perioad, se foloseau: finanz care nsemna plat n bani i finantzer, care nsemna cmtar. Treptat, termenul a cptat un sens foarte larg, incluznd bugetul statului, creditul, operaiunile bancare, cele de burs, relaiile cambiale etc. Concepiile teoreticienilor sunt diferite n acest domeniu, finanele publice fiind considerate a fi: fonduri bneti la dispoziia statului; mijloace de intervenie a statului n economie;

metode de gestionare a banului public;

acte juridice de dispoziie autoritar sau contractual, prin care se ia la dispoziia statului o parte din P.I.B.

6

Toate aceste interpretri distincte demonstreaz c fiecare dintre ele a pus accentul pe un anumit aspect al finanelor, dar toate la un loc confer adevrata dimensiune a termenului. Ca urmare, o anumit latur a finanelor nu o exclude pe cealalt, ci contribuie la nelegerea fenomenelor financiare, n ansamblul lor. Analiza multitudinii de concepii asupra finanelor publice relev faptul c, n evoluia lor, se disting urmtoarele dou etape: 1) 2) cea aferent perioadei de nchegare a finanelor ca tiin economic de cea aferent afirmrii doctrinei intervenioniste, de dup marea criz sine stttoare, corespunznd capitalismului premonopolist; economic mondial din perioada 1929-1933. Concepiile primei etape sunt considerate clasice, iar cele din etapa a doua sunt considerate moderne. Concepiile clasice se ntemeiaz pe doctrina liberalismului economic, ce a fost predominant n perioada capitalismului premonopolist. n acest cadru, n conformitate cu principiul laissez faire, laissez passer, se urmrea evitarea oricrei intervenii a statului n economie, apreciindu-se c aceast intervenie perturb iniiativa privat, libera concuren i aciunea legilor obiective ale pieei. Ca urmare, rolul statului trebuia limitat la nfptuirea sarcinilor sale tradiionale privind meninerea ordinii interne, aprarea rii i ntreinerea relaiilor diplomatice, corespunztoare lozincii guvernului ieftin [22;9], care necesit cheltuieli minime. Aceasta nsemna c statul trebuia s se situeze n afara vieii economice, iar aciunea sa s fie ct mai neutr posibil. Rolul su se reducea la constituirea cadrului juridic i asigurarea respectrii lui, de unde i denumirea de stat jandarm [24;37]. n acest cadru, impozitele, contribuiile, mprumuturile i celelalte metode de procurare a resurselor financiare ale statului trebuie s fie astfel concepute nct s aib un caracter neutru, adic s nu provoace modificri substaniale n repartiia veniturilor i a averilor. De asemenea, pstrarea echilibrului bugetar era considerat cerina fundamental a bunei gestiuni i, n consecin, apariia deficitului bugetar i acoperirea sa prin emiterea de hrtie moned erau apreciate ca fenomene nedorite, cu efecte negative asupra funcionrii normale a mecanismului economic.

7

n esen, conceptele acestei perioade au un pronunat caracter juridic, ntruct se refereau la: limitarea la maximum a cheltuielilor publice; lejeritatea i neutralitatea impozitului; respectarea echilibrului bugetar anual; contractarea de mprumuturi doar n situaii de excepie. Concepiile moderne despre finanele publice au la baz doctrina intervenionist promovat de economistul englez