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Finante Publice

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FINANE PUBLICESuport de curs, anul II profil Economic, specializarea Finane - Bnci cursuri de zi anul universitar 2006-2007

Autor, prof.dr. Gheorghe FILIP

CUPRINSCUPRINS.....................................................................................................................................2 CAPITOLUL 1 ..............................................................................................................................5 CONCEPTE PRIVIND FINANELE PUBLICE I PROBLEMATICA ACESTORA...................................5 1.1. STATUL PREMIS FUNDAMENTAL A FINANELOR PUBLICE ............................................5 TIPURI DE STAT I IMPACTUL LOR ASUPRA FINANELOR PUBLICE ...........................................5 1.2. CONINUTUL ECONOMIC, TRSTURILE I SFERA FINANELOR PUBLICE ..........................8 1.3. CONCEPII ASUPRA PROBLEMATICII FINANELOR PUBLICE ............................................14 1.3.1. CONCEPIA CLASIC ...........................................................................................14 1.3.2. CONCEPIA MODERN .........................................................................................16 CAPITOLUL 2 ............................................................................................................................20 SISTEMUL FINANCIAR I LOCUL FINANELOR PUBLICE N CADRUL SU .................................20 2.1. SISTEMUL FINANCIAR PUBLIC I STRUCTURA ACESTUIA. RAPORTURILE DINTRE SISTEMUL FINANCIAR PUBLIC I CEL PRIVAT..........................................................................20 2.2. COMPONENTELE SISTEMULUI DE INSTITUII PUBLICE FINANCIAR-BANCARE ..................23 2.3. COMPONENTELE SISTEMULUI FONDURILOR FINANCIARE PUBLICE...................................28 2.4. COMPONENTELE SISTEMULUI DE PLANURI (BUGETE) PUBLICE .........................................30 2.5. NORME JURIDICE PRIVIND ACTIVITATEA FINANCIAR ....................................................36 CAPITOLUL 3 ............................................................................................................................38 FUNCIILE FINANELOR PUBLICE ............................................................................................38 3.1. ABORDRI CONCEPTUALE ALE FUNCIILOR FINANELOR .................................................38 3.2. FUNCIA FINANELOR PUBLICE DE REPARTIIE A PRODUSULUI INTERN BRUT................39 3.3. FUNCIA FINANELOR PUBLICE DE CONTROL ASUPRA ACTIVITILOR ECONOMICE I SOCIALE ...................................................................................................................................41 3.4. FUNCIA FINANELOR PUBLICE DE REGLARE (STABILIZARE) A ECONOMIEI ....................43 CAPITOLUL 4 ............................................................................................................................46 ROLUL FINANELOR PUBLICE ...................................................................................................46 4.1. ROLUL FINANELOR PUBLICE N EVOLUIA SOCIETII...................................................46 4.2. PREMISE ALE INFLUENRII PROCESELOR DIN ECONOMIA REAL PRIN FINANELE PUBLICE ...................................................................................................................................48 4.3. ROLUL DE PRGHII ECONOMICO-FINANCIARE AL FINANELOR PUBLICE .........................50 4.4. INTEGRAREA VARIABILELOR FINANCIAR-MONETARE N MODELELE DE CRETERE ECONOMIC I DEZVOLTARE DURABIL ..................................................................................51

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CAPITOLUL 5 ............................................................................................................................59 CHELTUIELILE PUBLICE COMPONENT FUNDAMENTAL A FINANELOR PUBLICE ................59 5.1 ABORDRI MODERNE ALE CHELTUIELILOR PUBLICE I EFICIENEI LOR ...........................59 5.2 STRUCTURAREA I DIMENSIONAREA RAIONAL A CHELTUIELILOR PUBLICE PREMIS A FOLOSIRII OPTIME A RESURSELOR ..........................................................................................61 5.3 METODE DE DIMENSIONARE A CHELTUIELILOR (VENITURILOR) BUGETARE ......................64 5.3.1. METODE CLASICE DE DIMENSIONARE A CHELTUIELILOR (VENITURILOR) BUGETARE .....................................................................................................................64 5.3.2 ANALIZA COST-AVANTAJE METOD GENERAL (MODERN) DE DIMENSIONARE A CHELTUIELILOR PUBLICE ...........................................................................................66 5.3.3. METODE MODERNE DE DIMENSIONARE A CHELTUIELILOR (VENITURILOR) BUGETARE .....................................................................................................................69 CAPITOLUL 6 ............................................................................................................................75 SISTEMUL DE IMPOZITE COMPONENT FUNDAMENTAL A FINANELOR PUBLICE................75 6.1. SUPORTUL CONCEPTUAL I MODALITILE DE DETERMINARE A IMPOZITELOR CA PRINCIPAL RESURS FINANCIAR PUBLIC ..........................................................................75 6.1.1 TEORII PRIVIND NATURA I MRIMEA IMPOZITELOR .........................................75 6.1.2 SISTEME DE STABILIRE I NCASARE A IMPOZITELOR ........................................78 6.1.3 CONCEPII CONTEMPORANE PRIVIND IMPACTUL IMPOZITELOR .........................84 6.2 DUBLA IMPUNERE INTERNAIONAL I METODE DE EVITARE A ACESTEIA........................87 6.2.1 CONINUTUL DUBLEI IMPUNERI INTERNAIONALE. ............................................87 6.2.2. PROCEDEE TEHNICE DE EVITARE SAU CORECTARE A DUBLEI IMPUNERI. ............88 CAPITOLUL 7 ............................................................................................................................91 FISCALITATEA I EVAZIUNEA FISCAL ....................................................................................91 7.1. CONCEPTUL DE FISCALITATE I NIVELUL SU ..................................................................91 7.1.1 CONCEPTUL DE FISCALITATE ..........................................................................................91 7.1.2. NIVELUL RELATIV AL FISCALITII ...............................................................................93 7.1.3. PREOCUPRI PENTRU ARMONIZARE FISCAL N CONTEXTUL INTEGRRII N U.E.........95 7.2. EVAZIUNEA FISCAL I FORMELE SALE .............................................................................96 CAPITOLUL 8 ............................................................................................................................98 POLITICI FINANCIARE PUBLICE I MECANISME FISCALE DE INFLUENARE A ACTIVITII ECONOMICO-SOCIALE ..............................................................................................................98 8.1. POLITICI FINANCIARE PUBLICE DE INFLUENARE A ACTIVITII ECONOMICO-SOCIALE I EFICIENA ACESTORA ..............................................................................................................98 8.1.1 POLITICA CHELTUIELILOR PUBLICE (BUGETARE) I COORDONATELE SALE.........99

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8.1.2. POLITICA RESURSELOR FINANCIARE PUBLICE I COORDONATELE SALE ..........101 8.1.3 MULTIPLICATORII CHELTUIELILOR PUBLICE, IMPOZITELOR I BUGETULUI ECHILIBRAT.................................................................................................................103 8.1.4 TIPURI DE POLITICI FINANCIAR PUBLICE I EFICIENA ACESTORA .................107 8.2. MECANISME FISCALE DE INFLUENARE A ACTIVITILOR ECONOMICO-SOCIALA BAZATE PE DOCTRINA INTERVENIONIST.........................................................................................113 8.3. VARIANTE ACTUALE DE FOLOSIRE A INSTRUMENTELOR FISCALE PENTRU INFLUENAREA ECONOMIEI ............................................................................................................................115 CAPITOLUL 9 ..........................................................................................................................119 RESURSELE BUGETARE PROVENITE DIN EXPLOATAREA I VALORIFICAREA BUNURILOR PUBLICE .................................................................................................................................119 9.1. MODALITI DE ORGANIZARE A EXPLOATRII BUNURILOR PUBLICE.............................119 9.2. GESTIUNEA FINANCIAR A NTREPRINDERILOR PUBLICE I RELAIILE LOR CU BUGETUL PUBLIC ...................................................................................................................................120 CAPITOLUL 10 ........................................................................................................................124 CREDITUL PUBLIC I DATORIA PUBLIC................................................................................124 10.1. CONINUTUL ECONOMIC I FORMELE CREDITULUI PUBLIC ..........................................124 10.2. MPRUMUTURILE DE STAT (PUBLICE) FORM PRINCIPAL A CREDITULUI PUBLIC....125 10.2.1. CLASIFICAREA MPRUMUTURILOR DE STAT ....................................................127 10.2.2. ELEMENTELE TEHNICE ALE MPRUMUTURILOR DE STAT ..................................128 10.2.3. OPERAIUNILE CARACTERISTICE MPRUMUTURILOR DE STAT .......................130 10.3. DATORIA PUBLIC.........................................................................................................133 10.3.1. CONCEPTE PRIVIND DATORIA PUBLIC ..........................................................133 10.3.2. ELEMENTE DISTINCTIVE ALE DATORIEI EXTERNE ...........................................137 CAPITOLUL 11 ........................................................................................................................140 ECHILIBRAREA BUGETULUI PUBLIC I FINANAREA DEFICITULUI BUGETAR ........................140 11.1. CONCEPTE PRIVIND ECHILIBRAREA BUGETULUI PUBLIC ..............................................140 11.2. FOR