1

SAVEZ SAMOSTALNIH SINDIKATA SRBIJE SAVEZ SAMOSTALNIH SINDIKATA VOJVODINE Adresa: Novi Sad 21000, Bulevar Mihajla Pupina br. 24 Telefon: +381 (0) 21 557 911; Faks: 021/457-472; www.sssv.rs ; e-mail: office@sssv.rs

------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ Novi Sad, 22.12.2013.

SIŽE RADNE VERZIJE ZAKONA O PRIVATIZACIJI I UVOD

U odnosu na Zakon o privatizaciji iz 2001 godine izvršene promene su takvog značaja i obima da je bilo neophodno da se donese novi zakon. Novine se odnose pre svega u delu: predmeta i metoda prodaje, upravljanja subjektom privatizacije, restrukturiranja, fiksnih rokova za okončanje privatizacije, pretvaranje društvenog u državni kapital.

Obzirom da je u poslednjih deset godina sprovedena „katastrofalna privatizacija“ kroz koju su opustošena preduzeća, a stotine hiljada radnika ostalo bez posla, rešenja iz novog Zakona bi trebalo da spreče da se ista situacija ponovi, pre svega kroz potpunu transparentnost i javnost, veću odgovornost državnih organa, onemogućavanje korupcije i pranje novca, formiranjem prodajne cene prema fer tržišnim uslovima, uvođenjem restriktivnih mera za kupce, većom kontrolom nad poslovanjem subjekta privatizacije pre i posle prodaje.

Pored dobrih rešenja u novom zakonu kojima bi trebalo da se zaštiti kapital i imovina preduzeća od loših kupaca, povezivanja radnog staža zaposlenih, kroz novine se uvodi i nekoliko spornih pitanja u delu zaštite i položaja zaposlenih, a naročito kod preduzeća u restrukturiranju.

Neophodno je napomenuti da se novi Zakon o privatizaciji mora posmatrati u svetlu donošenja novih Zakona o stečaju, Zakona o radu, kao i izmene Zakona o planiranju i izgradnji, s obzirom na to da će novi vlasnici preduzeća postajati i vlasnici zemljišta koje koriste ta preduzeća.

Zakon će se odnositi na 572 neprivatizovana preduzeća1 koja u svom sastavu imaju društveni, odnosno državni kapital. U portfoliju Agencije za privatizaciju se nalazi 153 preduzeća u postupku restrukturiranja i 419 drugih preduzeća koja nisu privatizovana, u kojima je trenutno ukupno preko 87.000 zaposlenih. Na zahtev Ministarstva privrede i u saradnji sa Agencijom za privatizaciju, ova preduzeća su u toku septembra i oktobra meseca 2013. godine pripremala svoje lične karte, sa podacima o finansijskom i imovinskom stanju i poslovanju preduzeća.

AP Vojvodina RS Srbija (ukupno)

Broj preduzeća Broj zaposlenih Broj preduzeća Broj zaposlenih

Restrukturiranje 30 6308 153 51571

Ostala 95 4369 419 35536

Ukupno 125 10.677 572 87.107

Najveći broj preduzeća koja su sada u određenim fazama privatizacije će privremeno postati vlasništvo države, po osnovu konverzije potraživanja u pravo vlasništva, obzirom da u većini ovih preduzeća vrednost imovine je manja od obaveza, a glavnog poverioca uglavnom čini država: porezi, lokalne komunalne takse, fond za razvoj, državne banke. Preduzeća u restrukturiranju su podeljena u pet grupa: preduzeća koja godinama ništa ne proizvode i preživljavaju od subvencija; preduzeća čija će imovina biti ponuđena na prodaju kao i da deo radnika predje kod novog poslodavca; preduzeća koja rade i zapošljavaju veliki broj radnika, a država će im pomoći da reše neke ranije probleme i restrukturiraju dugove; preduzeća za koja će država, kroz proces privatizacije ili strateško partnerstvo, pokušati da nadje kupca; dok su u petoj grupi posebna preduzeća - preduzeća u skucesiji sa bivšim jugoslovenskim republikama, na Kosovu i Metohiji, koja zapošljavaju osobe sa invaliditetom ili se bave njihovom edukacijom.

Rok za okončanje procesa restrukturiranja je 30. juni 2014. godine, a rok za okončanje procesa privatizacije je 31. decembar 2014. Preduzeća koja ne budu privatizovana do kraja 2014. godine idu u likvidaciju ili stečaj.

Danom stupanja na snagu novog zakona prestaje da važi Zakon o privatizaciji iz 2001. i propisi doneti na osnovu tog zakona, kao i Zakon o preduzećima (delovi koji su još uvek na snazi). Postupci privatizacije pokrenuti po važećem Zakonu o privatizaciji nastaviće se po odredbama novog zakona.

1 U prilogu tabelarni pregled preduzeća sa teritorije AP Vojvodine

2

II NOVINE U RADNOJ VERZIJI ZAKONA O PRIVATIZACIJI

Subjekti nadležni za sprovodjenje privatizacije

Subjekti nadležni za sprovodjenje privatizacije su: Agencija za privatizaciju i Centralni registar za hartije od vrednosti.

Agencija i u novom Zakonu ima široku lepezu nadležnosti: prodaje kapital, odnosno imovinu, promoviše, inicira, sprovodi i kontroliše postupak privatizacije.

U postupku kontrole postupka privatizacije Agencija proverava: tačnost podataka iz prospekta, procenjenu vrednost kapitala ili imovine subjekta privatizacije; usklađenost programa privatizacije ili programa restrukturiranja sa propisima; usklađenost priliva sredstava po osnovu izvršene prodaje sa ugovorom o prodaji i izvršenje ugovora o prodaji u kojem je Agencija ugovorna strana, poštovanje uslova i poštovanje odredbi privatizacionog ugovora od strane kupca, nadzor nad poslovanjem subjekta privatizacije pre i posle prodaje, poštovanje odredbi zakona o privrednim društvima i zakona koji uređuju računovodstvo i reviziju, poslovanje sa povezanim licima, kao i sve druge relevantne podatke. Značajna novost je da je Agencije ovlašćena da pobija pravne poslove i pravne radnje subjekta privatizacije. Kao i dosada troškove postupka privatizacije koje ima Agencija snosi subjekt privatizacije.

Zastupnik kapitala

Najznačajnija novina odnosi se na uspostavljanje institucije zastupnika kapitala kojeg imenuje Agencija. Zastupnik kapitala postoji i u važećem Zakonu o privatizaciji, ali samo nakon raskida ugovora o prodaji. Nacrtom se uvodi nov način upravljanja društvenim kapitalom, bez obzira da li predstoji privatizacija ili je ugovor o prodaji raskinut. Ovim se faktički suspenduju dosadašnji organi upravljanja subjekata privatizacije, t.j. danom stupanja na snagu novog zakona, prestaju zastupnička i upravljačka prava direktora, zastupnika i punomoćnika, kao i organa upravljanja i nadzornih organa subjekta privatizacije i ta prava prelaze na zastupnika kapitala. Zastupnik kapitala podnosi Agenciji tromesečne pismene izveštaje o stanju imovine i poslovanju subjekta privatizacije i finansijske izveštaje.

Posebno važna novina je da zastupnik kapitala ima obavezu da izvrši analizu poslovanja subjekta privatizacije za period od 5 godina pre stupanja na snagu ovog zakona, i za svaku godinu sačini listu priliva i odliva, listu otuđene imovine i sve ugovore o otuđenju, analizira poslovanje sa povezanim licima, utvrdi poštovanje zabrane sukoba interesa i poštovanje odredaba zakona o privrednim društvima koje se tiču postupanja u najboljem interesu subjekta privatizacije i njegovih poverilaca i podnese izveštaj agenciji koja ih javno obavljuje. Ovo je značajno jer zakon uvodi i mogućnost pobijanja određenih pravnih poslova.

U slučaju ako subjekt privatizacije posluje sa manjinskim društvenim kapitalom, organi upravljanja osnivaju se i rade u skladu sa odredbama Zakona o privrednim društvima, a zastupnik društvenog kapitala predstavlja i zastupa društveni kapital u organima upravljanja.

Agenicija ima obavezu da u roku od 30 dana od dana stupanja na snagu imenuje zastupnika kapitala u svim preduzećima, koji mora imati položenu licencu (to može biti i dosadašnji direktor), koji će za savestan rad garantovati svojom imovinom, a Agencija može da razreši zastupnika kapitala ukoliko nije zadovoljna njegovim radom.

Zastupnik kapitala se i dalje imenuje i nakon raskida ugovora o prodaji kapitala, odnosno imovine. Zastupnik kapitala upravlja subjektom privatizacije srazmerno učešću kapitala koji je bio predmet prodaje u ukupnom kapitalu subjekta privatizacije u vreme raskida ugovora o prodaji.

Predmet prodaje

Privatizacija će se ubuduće sprovoditi prodajom kapitala, a izuzetno prodajom imovine. Za razliku od dosadašnjeg rešenja po kom se prodavalo 70% kapitala (u restrukturiranju 100%), ubuduće će

se primenjivti fleksibilniji model privatizacije, s obzirom na to da će moći da se prodaje ceo kapital, ali i određeni udeo u vlasništvu preduzeća.

Ukoliko kupac kapitala nije kupio više od 50% kapitala, većinu članova u organima upravljanja imenuje Agencija uz prethodnu saglasnost Ministarstva. Ovakav subjekt privatizacije je dužan da na zahtev Agencije dostavi sve finansijske i knjigovodstvene podatke, da od Agencije pribavlja saglasnosti na poslove sa povezanim licima i kod kojih postoji sukob interesa i informacije o svakom potpisanom ugovoru koji zatraži Agencija.

U slučaju kada je kupac kapitala kupio većinski udeo duštvenog kapitala, Agencija ima značajnu ulogu u upravljaju subjektom privatizacije. U tom slučaju Agencija ima pravo na po dva člana u svim organima upraljanja i pravo veta na odluke o raspolaganju imovinom čija je vrednost veća od 5% vrednosti kapitala, na odluke o davanju i

3

uzimanju zajma, kupovini hartija od vrednosti, na odluke o statusnim promenama i odluke o poslovanju sa povezanim licima u okviru procene konflikta interesa u skladu sa zakonom o privrednim društvima.

Imovina se prodaje samo ukoliko ne predstavlja osnovno sredstvo subjekta privatizacije neophodno za obavljanje osnovne delatnosti i ako se posebnom prodajom imovine može postići veća cena. Imovina može biti prodata pre i posle prodaje kapitala, zavisno od procene vremena za postizanja najbolje cene unovčenja imovine. Predmet prodaje mogu biti: 1) zalihe; 2) investicione nekretnine i objekti u izgradnji; 3) zemljište; 4) oprema van funkcije; 5) udeli i akcije u drugim privrednim društvima; 6) sva potraživanja uključujući i ona o kojima se vodi sudski ili upravni postupak i 7) sva prenosiva prava.

Imovina koja nije bila predmet procene ne može biti predmet prodaje. Prilikom donošenja odluke o odvojenoj prodaji imovine u sklopu Odluke o načinu privatizacije ili u okviru postupka restrukturiranja, obavezna je analiza očekivanih pozitivnih efekata takve prodaje na prodaju ostatka kapitala subjekta privatizacije.

Odluka o načinu privatizacije i metod prodaje

Način i elementi privatizacije određuju se u Odluci o načinu i elementima privatizacije. Odluku donosi Ministarstvo na predlog Agencije, a za subjekte od posebnog značaja Odluku donosi Vlada RS na predlog Ministarstva. Rok u kojem se mora doneti odluke je 60 dana od dana stupanja na snagu zakona. Način i elementi privatizacije određuju se nakon što se stekne saznanje s jedne strane ko su potencijalni kupci i s druge strane kakvu imovinu i obaveze ima subjekt privatizacije, odnosno kakva je njegova pozicija na tržištu.

U Odluci o načinu prodaju određuju se svi bitni elementi prodaje a naročito: 1) koji deo kapitala se prodaje; 2) koji deo imovine subjekta privatizacije se prodaje odvojeno kao imovina; 3) visina, rokovi i uslovi dokapitalizacije; 4) visina, rokovi i uslovi zajedničkog ulaganja; 5) visina, rokovi i uslovi opcija za kupovinu preostalog dela kapitala; 6) visina, rokovi, uslovi zajma; 7) način, progresivna skala i uslovi podele dobiti u slučaju poveravanja na upravljanje.

Odluka o načinu privatizacije može da sadrži i druge uslove kao što su: 1) bonitet kupca; 2) obaveza održavanja minimalnog broja zaposlenih; 3) obaveza zapošljavanja dodatnog broja zaposlenih; 4) obaveza nastavka obavljanja osnovne delatnosti.

Kao i do sada prodajnu dokumentaciju čine: 1) prospekt; 2) detaljan popis imovine; 3) procena vrednosti imovine; 4) nacrt ugovora o kupovini kapitala; 5) nacrt osnivačkog akta subjekta privatizacije nakon privatizacije i 6) izjava o gubitku prava na vraćanje depozita. Do sada je prodaja društvenog i državnog kapitala obavljana aukcijama, tenderima i na berzi. Nacrtom je predviđeno da se prodaja kapitala, odnosno imovine subjekta privatizacije sprovodi putem javnog nadmetanja (aukcije) uz prethodno javno prikupljanje ponuda.

Pored osnovnog metoda prodaje putem javnog nadmetanja, kao nove metode prodaje kapitala u odnosu na postojeći Zakon o privatizaciji, predviđaju se: dokapitalizacija, zajedničko ulaganje, poveravanje upravljanja subjekta privatizacije i opcija kupovine kapitala2. Ponuđač daje ponudu u pogledu cene koju je spreman da plati za kapital koji se prodaje, dok su svi ostali elementi i uslovi prodaje određeni Odlukom o načinu privatizacije. Pravo na javno nadmetanje ima ponuđač koji uplati 10% početne cene za javno nadmetanje ili položi bankarsku garanciju za taj iznos. Učesnik na javnom nadmetanju koji ponudi najvišu cenu stiče pravo na zaključenje ugovora o prodaji.

Početnu cenu za javno nadmetanje predstavlja najviša cena iz dostavljenih pisanih ponuda, a minimalna prihvatljiva cena iznosi 70% procenjene vrednosti kapitala. Procena vrednosi kapitala i imovine vrši se uz primenu međunarodnih računovodstvenih standarda - po fer tržišnim cenama).

2 Kao što se vidi moguće je npr. da se Odlukom o prodaji predvidi da će se prodavati 100% kapitala subjekta privatizacije uz

obavezu kupca da izvrši dokapitalizaciju još 20%, kao i da odobri subodinirani zajam od 10%, a moguće je da se proda 10% kapitala, uz izdvajanje dela imovine na kojem se ne obavlja osnovna delatnost, uz obavezu dokapitalizacije od 20% sa opcijom otkupa preostalih 80% kapitala u određenom periodu. U pojedinim slučajevima Odlukom o načinu prodaje biće predviđeno da se ne prodaje odmah kapital, već da se zaključi ugovor o dokapitalizaciji (ili ugovornom zajedničkom ulaganju).

4

U slučaju da ponuđač koji je dao najpovoljniju ponudu, po pozivu Agencije, ne pristupi zaključenju ugovora, nema pravo na povraćaj depozita, odnosno Agencija će podneti bankarsku garanciju na naplatu. Naplaćeni iznos uplaćuje se na račun budžeta Republike Srbije. Prodaju kapitala i imovine sprovodi petočlana Komisija za prodaju, koju imenuje Ministarstvo. Komisiju čine rukovodilac projekta u Agenciji, zastupnik kapitala, izabrani predstavnik zaposlenih, predstavnik Ministarstva i predstavnik resornog ministarstva iz osnovne delatnosti subjekta privatizacije. Ukoliko se ne može imenovati predstavnik resornog ministarstva, petog člana komisije imenuje Ministarstvo iz svog resora.

Restrukturiranje

Najviše novina u zakonskim rešenjima koja se odnose na restrukturiranje. Ako Agencija proceni da se kapital ili imovina subjekta privatizacije ne mogu prodati bez prethodnog restrukturiranja, Agencija donosi odluku o restrukturiranju, koje podrazumeva promene koje se odnose na subjekt privatizacije i njegova zavisna preduzeća, koje omogućavaju prodaju njegovog kapitala ili imovine. Odluka o restrukturiranju sadrži: poslovno ime i sedište subjekta privatizacije, način restrukturiranja, rok u kome su poverioci dužni da prijave svoja potraživanja, kao i druge podatke od značaja za sprovođenje restrukturiranja. Odluka o restrukturiranju objavljuje se u sredstvima javnog informisanja (jednom dnevnom listu, internetu ili televiziji), u roku od 15 dana od dana donošenja. Novost je da se postupak restruktuiranja sprovodi pripremom i usvajanjem plana restrukturiranja u skladu sa stečajnim pravilima o unapred pripremljenim planom reorganizacije (u daljem tekstu: UPPR). UPPR pripremaju Agencija i zastupnik kapitala po proceduri koju propisuje Ministarstvo. Usvajanjem UPPR-a prestaje da važi kolektivni ugovor o radu i pojedinačni ugovori o radu. UPPR mora da predvidi povezivanje staža svim zaposlenim na nivou minimalnih zarada i isplatu svih zaostalih minimalnih zarada u skladu sa zakonom o stečaju. Isplata zarada preko minimalnih i otpremnina se vrši zavisno od stepena namirenja u stečaju. UPPR-om se može predvideti raskid dvostrano teretnih ugovora, a druga ugovorna strana ima pravo na potraživanje koje nastaje usled raskida ugovora. U postupku restrukturiranja Agencija zastupa državne poverioce (javno preduzeće, Poreska uprava, Republički fond za penzijsko i invalidsko osiguranje, Republički zavod za zdravstveno osiguranje, Republička direkcija za robne rezerve, Fond za razvoj Republike Srbije i drugi republički organi i organizacije). U skladu sa predloženim UPPR-om, državni poverioci dužni su da potraživanje pretvore u kapital subjekta privatizacije i njemu podređenom (zavisnom) društvu: 1) koje u strukturi kapitala ima većinski kapital kontrolnog (matičnog) društva koje posluje većinskim društvenim ili državnim kapitalom i 2) u kojem je društveni ili državni kapital većinski zajedno sa kapitalom kontrolnog društva (ranije je postojao institut otpusta duga). Ostala je odredba da se od dana donošenja odluke o restrukturiranju do dana donošenja odluke o okončanju restrukturiranja, ne može se protiv subjekta privatizacije, odnosno nad njegovom imovinom, odrediti ili sprovesti prinudno izvršenje niti bilo koja mera postupka izvršenja radi namirenja potraživanja. Odluka o restrukturiranju ima snagu izvršne isprave. Postupak prinudnog izvršenja koji je u toku prekida se. Po okončanju restrukturiranja, odnosno posle prodaje, Agencija obaveštava sudove i organe o uplati prodajne cene i o poveriocima koji svoje potraživanje namiruju iz te cene. Novost je da restrukturiranje prestaje po sili zakona 30. juna 2014.godine.

Kupci

Kupac kapitala neće moći da bude domaće pravno lice koje posluje u društvenom vlasništvu, kao ni fizičko lice koje se pokazalo kao nesavestan vlasnik ranije privatizovanih preduzeća, koje je osuđivano, ili se protiv njega vodi sudski proces zbog počinjenih krivičnih dela. Takođe, u nadmetanju za kupovinu preduzeća neće moći da učestvuju ni strana pravna lica kojima upravljaju domaća pravna i fizička lica, kao ni ona sa of-šor destinacija.

Ugovor o prodaji – sadržaj, raskid, ustupanje

Kao i do sada Zakon propisuje ugovor o prodaji kapitala, odnosno imovine sadrži odredbe o: ugovornim stranama, predmetu prodaje, ugovorenoj ceni, roku plaćanja, načinu, oblicima i roku investiranja kupca u subjekt privatizacije radi obavljanja registrovane delatnosti, načinu rešavanja pitanja zaposlenih i druge odredbe o kojima se sporazumeju ugovorne strane. U ugovoru se regulišu i obaveze međusobnih strana u slučaju dokapitalizacije, zajedničkog ulaganja i poveravanje na upravljanje subjekta privatizacije, kao i drugi odnosi (npr. o obaveznom zajmu, učešću u podeli zajednički ostvarene dobiti, upravljanju subjektom privatizacije do ispunjenja obaveza iz ugovora, kontrola izvršenja ugovornih obaveza i sl.).

5

Ugovor o prodaji smatra se zaključenim kad ga potpišu kupac i Agencija, a potpisi na ugovoru overavaju se u sudu. Ugovor o prodaji kapitala, odnosno imovine Agencija dostavlja Ministarstvu radi evidentiranja, a zaposlenima i manjinskim akcionarima u subjektu privatizacije na njihov zahtev, radi upoznavanja. Ugovorom o prodaji reguliše se i rok u kojem se imovina subjekta privatizacije ne može otuđiti i opteretiti bez saglasnosti Agencije, zabrana da se bez saglasnosti Agencije zaključuju ugovori sa povezanim licima, određenim u Zakonu o stečaju, odnosno zaključuju drugi ugovori u kojima postoji sukob interesa u smislu Zakona o privrednim društvima. Ugovori zaključeni bez saglasnosti Agencije su ništavni.

Ugovorom o prodaji reguliše se i obaveza podnošenja tromesečnih izveštaja, bruto bilansa, obaveza popisa i procene imovine, obaveza dostavljanja finansijskih izveštaja sa revizijom i drugih izveštaja i dokumentacije po zahtevu Agencije.

Akcije koje stiče kupac iz novih emisija po osnovu povećanja kapitala subjekta privatizacije za vreme izvršenja ugovorenih obaveza, smatraju se sopstvenim akcijama subjekta privatizacije koje su u potpunosti plaćene. Kada kupac izvrši obaveze iz ugovora, što se dokazuje potvrdom Agencije, subjekt privatizacije koji je stekao sopstvene akcije dužan je da ih bez naknade prenese kupcu od koga ih je stekao.

Raskida ugovora - Ugovor o prodaji kapitala, odnosno imovine raskinuće se zbog neispunjenja ako, ni u naknadno ostavljenom roku za ispunjenje, kupac ne ispuni obavezu iz ugovora koja je u ugovoru označena kao bitan element ugovora. Novim zakonskim rešenjem dosledno je primenjen stav da Agencija vrši poverena javna ovlašćenja ne samo u postupku zaključenja ugovora, već i kod raskida ugovora o prodaji. Dosledno tome odluku o raskidu ugovora donosi Agencija u obliku upravnog akta, protiv koga kupac ima pravo žalbe Ministarstvu u roku od 15 dana. Žalba na prvostepeno rešenje ne odlaže izvršenje.

U slučaju raskida ugovora o zbog neispunjenja ugovorenih obaveza od strane kupca kapitala, kupac nema pravo na povraćaj plaćenog iznosa na ime ugovorene cene i dokapitalizacij, kao ni pravo na povraćaj zajmova koje je dao subjektu privatizacije. Danom raskida ugovora o prodaji kapitala, odnosno imovine, prestaju sva vlasnička i upravljačka prava kupca, a Agencija imenuje zastupnika kapitala.

Ustupanje ugovora - Zakon je zadržao i ranije rešenje u pogledu ustupanja ugovora. Kupac kapitala kao ustupilac može da ustupi ugovor o prodaji kapitala, odnosno imovine trećem licu - prijemniku, po prethodno pribavljenoj saglasnosti Agencije. Prijemnik može biti lice koje ispunjava propisane uslove za kupca kapitala ili imovine. Ustupilac jemči Agenciji da će prijemnik ispuniti svoje obaveze iz ustupljenog ugovora o prodaji kapitala, odnosno imovine. Ustupanjem ugovora o prodaji kapitala, odnosno imovine prijemnik postaje nosilac svih prava i obaveza iz ugovora o prodaji.

Sredstva od prodaje

Sredstva plaćanja u privatizaciji mogu biti u domaćoj i stranoj konvertibilnoj valuti. Sredstva ostvarena od prodaje kapitala i imovine u postupku privatizacije uplaćuju se na račun Agencije.

Ukoliko se nakon prodaje kapitala vrši prodaja imovine, ostvarena sredstva se uplaćuju u privatizacionu masu kojom upravlja Agencija.

Zaposlenim u subjektu privatizacije koji nije prošao kroz postupak restrukturiranja pripada otpremnina u visini minimalne zarade (obračunate za mesec sa 21-nim radnim danom) po godini radnog staža u subjektu privatizacije. Svim zaposlenim se povezuje radni staž i isplaćuju sve zaostale zarade zajedno sa namirenjem poverilaca.

Preostala sredstva, posle namirenja poverilaca i isplate otpremnina zaposlenih subjekata privatizacije u kojima je sprovedeno restrukturiranje uplaćuju se na uplatni račun budžeta Republike Srbije.

Nadzor nad primenom Zakona

U delu nadzora nad primenom Zakona i propisa donetih na osnovu njega ostala su ista rešenja, t.j. nadzor vrši Ministarstvo privrede, a kontrolu rada Vlade Republike Srbije i Ministarstva vrši nadležni odbor Narodne skupštine RS. Ministarstvo je dužno da nadležnom odboru Narodne skupštine podnosi redovne mesečne izveštaje o stanju postupka privatizacije, zaključenim ugovorima o prodaji kapitala, odnosno imovine, sa priloženim ugovorima, pokrenutim postupcima privatizacije, radu subjekata nadležnih za sprovođenje postupka privatizacije, kao i da pruža sve potrebne podatke i informacije po zahtevu nadležnog odbora. Nadzor obuhvata i nadzor nad poslovima prodaje akcija iz postupka privatizacije koja se obavlja preko finansijske berze dok akcije ne budu na listingu berze.

* * *

6

III REZIME Pored dobrih rešenja u novom zakonu kojima bi trebalo da se zaštiti kapital i imovina preduzeća, povezivanja radnog staža zaposlenih, kroz novine se uvodi i nekoliko spornih pitanja u delu zaštite i položaja zaposlenih, a naročito kod preduzeća u restrukturiranju.

DOBRA REŠENJA:

- Svim zaposlenim se povezuje radni staž i isplaćuju sve zaostale zarade zajedno sa namirenjem poverilaca; - Kupci neće moći da opterećuju, posluju sa povezanim licima, sklapaju ugovore bez saglasnosti Agencije; - Obaveza zaspunika kapitala da izvrši analizu poslovanja subjekta privatizacije za period od 5 godina pre stupanja

na snagu zakona i pravo Agencije da pobija određene pravne poslove; - Akcije po osnovu dokapitalizacije će se voditi kao sopstvene akcije preduzeća - do izmirenja svih obaveza iz

ugovora o prodaji; - Obaveza zastupnik kapitala i kupca da tromesečno izveštavaju Agenciju o poslovanju (obaveza podnošenja

tromesečnih izveštaja, bruto bilansa, obaveza popisa i procene imovine); - Uvođenje više načina prodaje, dokapitalizacija; - Pravo Agencije da imenuje članove organa upravljanja tamo gde nije prodato 100% kapitala; - Utvrđena je početna i minimalna prihvatljiva cena; - jedan od pet članova Komisije za prodaju je i predstavnik zaposlenih; - Sredstva od prodaje ne idu odmah u Budžet RS već na račun Agencije odakle se izmiruju i otpremnine i

povezivanje radnog staža.

SPORNA PITANJA KOJA U PRIMENI MOGU DA IZAZOVU PROBLEME I NEIZVESNE ISHODE:

- Restrukturiranje - usvajanjem UPPR-a prestaje da važi kolektivni ugovor i pojedinačni ugovori o radu za sve zaposlene. Obzirom da se donošenjem novog zakona započeti postupci privatizacije nastavljaju po novom zakonu - to bi značilo da kod svih 153 preduzeća u restrukturiranju, usvajanjem UPPR prestaju ugovori o radu (10.677 zaposlenih), kao i u svim ostalima preduzećima za koje se naknadno opredeli restrukturiranje. Obzirom da je u pitanju poseban slučaj - preduzeće u stečaju, diskutabilno je da li će radnici koji potpišu nove ugovore o radu biti zaštićeni bar odredbama važećeg granskog kolektivnog ugovora;

- Elementi ugovora o prodaji - rešavanje pitanja zaposlenih. Dosada smo imali tipski socijalni program po kom je Kolektivni ugovor kod poslodavca tokom prve godine nije mogao da se jednostrano otkaže, a zaposleni su bili zaštićeni 1 godinu od otuštanja, a ako se otpuste postojala je obaveza isplate otpremnine u iznosu prosečne zarade za svaku godinu radnog staža u subjektu privatizacije / ili ako je povoljnije onda po Zakonu o radu. Pitanje šta će sada biti u socijalnom programu (najverovatnije od slučaja do slučaja, koliko se ko izbori);

- Prema akcionim planu za preduzeća u restrukturiranju je i shodno obećanjima da će svim zaposlenima u preduzećima u restrukturiranju biti ponudjen socijalni program pre uvođenja stečaja (300 eura po godini staža, novčana nadoknada onima koji imaju 5 godina do sticanja prvog uslova za penziju), rebalansom Budžeta za 2013 godinu ta sredstva su izdvojena u "Tranzicioni fond", dok u Predlogu Budžeta za 2014. ona nisu posebno naznačena. Ipak, u obrazloženju budžetskih rashoda je navedeno da je došlo do povećanja određenih kategorija rashoda zbog završetka procesa restrukturiranja koji iziskuju dodatne rashode u vidu neophodnih sredstava za otkup potraživanja po osnovu radnog odnosa u preduzećima u postupku privatizacije i povećane transfere Nacionalnoj službi za zapošljavanje. Prema rečima ministra finasija u budžetu za narednu godinu je predviđeno 20 milijardi dinara za Tranzicioni fond, kako za isplatu otpremnina za radnike u preduzećima restrukturiranju, tako i za prevremeno penzionisanje, ali i aktivne mere zapošljavanja i druge socijalne programe;

- Koliko će biti teško ponovo zaključivanje kolektivnih ugovora sa novim vlasnikom, kao i sindikalni rad u prodatim preduzećima nakon restrukturiranja (zaposleni imaju ugovore na određeno vreme, nema KU, samo onoliko koliko im je obezbedio Zakon i granski kolektivni);

- Rešenje da Odluka o načinu i elementima privatizacije može (a ne mora), da sadrži obavezan nastavak osnovne delatnosti, održavanje minimalnog broja zaposlenih;

- Otpremnine - prema članu 39. Nacrta zakona (u delu Sredstva od prodaje kapitala) regulisano je da zaposlenim u subjektu privatizacije koji nije prošao kroz postupak restrukturiranja pripada otpremnina u visini minimalne zarade po godini radnog staža u subjektu privatizacije, što je manje od prava po Zakonu o radu i prava iz važećih granskih kolektivnih ugovora. Nejasno je da li se to odnosi samo na otpremnine koje će moći da se isplate iz sredstava od prodaje kapitala na računu Agencije;

- I dalje velika ovlašćena Agencije za privatizaciju, a kontrola-nadzor nad primenom Zakona su identična kao i u prethodnom zakonu (činjenica da je bilo nepravilnosti i zloupotrebe položaja).

7

PREDUZEĆA U RESTRUKTURIRANJU SA TERITORIJE AP VOJVODINE

RB NAZIV PREDUZEĆA MESTO ZAPOSLENI DELATNOST

1 GRANIČAR (zavisna: GRANIČAR VETERINA ) Gakovo 314 Poljoprivreda

2 ALEKSA ŠANTIĆ Aleksa Šantić 220 Poljoprivreda

3 BAČKA Sivac 123 Poljoprivreda

4 VOJVODINA Starčevo 65 Poljoprivreda

5 DOLOVO Dolovo 39 Poljoprivreda

6 7. JULI Sirig 38 Poljoprivreda

7 PD OMOLJICA Omoljica 33 Poljoprivreda

8 SEME TAMIŠ Pančevo 33 Poljoprivreda

9 MLADI BORAC Sonta 32 Poljoprivreda

10 JADRAN Nova Gajdobra 29 Poljoprivreda

11 BRATSTVO JEDINSTVO Neuzina 23 Poljoprivreda

12 AGROBAČKA Bač 20 Poljoprivreda

13 MALA BOSNA Mala Bosna 19 Poljoprivreda

14 RUDNIK KOVIN Kovin 118 Rudarstvo

15 HIP - PETROHEMIJA Pančevo 1780 Prerađivačka ind.

16 DP BORELI Sombor 637 Prerađivačka ind.

17 UTVA Avio industrija PANČEVO 269 Prerađivačka ind.

18 VRŠAČKI VINOGRADI Vršac 246 Prerađivačka ind.

19 Društveno preduzeće za proizvodnju stakla «INDUSTRIJA STAKLA PANČEVO» u restrukturiranju, Pančevo, zavisna: Specijalna stakla, Trispan

Pančevo 198 Prerađivačka ind.

20 ZASTAVA SPECIJALNI AUTOMOBILI Sombor 137 Prerađivačka ind.

21 HI HIPOL Odžaci 262 Prerađivačka ind.

22 PETAR DRAPŠIN Novi Sad 62 Prerađivačka ind.

23 ZGOP AD Novi Sad 317 Građevinarstvo

24 VOJVODINAPUT-BAČKA PUT Novi Sad 295 Građevinarstvo

25 PUTEVI Sr. Mitrovica 61 Građevinarstvo

26 SEVERTRANS Sombor 234 Saobraćaj i sklad.

27 KULATRANS Kula 108 Saobraćaj i sklad.

28 HK DNEVNIK Zvisna: Dnevnik Poljoprivrednik , Dnevnik Promet , Dnevnik Štamparija, Dnevnik Novine i časopisi

Novi Sad 127 Informisanje

29 MAJEVICA HOLDING, zavisna: Majevica-Mašine alatke a.d. , Majevica-Livnica a.d. , Majevica-Pumpe i cisterne a.d. Majevica-Poljooprema a.d

Bačka Palanka 261 Finansijske del.

30 DES d.o.o. Novi Sad 208 Zdravstvena i socijalna zaštita

6.308

OSTALA NEPRIVATIZOVANA PREDUZEĆA SA TERITORIJE AP VOJVODINE

NAZIV PREDUZEĆA MESTO ZAPOSLENI DELATNOST

1 DOŽA ĐERĐ BAČKA TOPOLA 100 Poljoprivreda

2 ZZ BRATSTVO I JEDINSTVO SRPSKI ITEBEJ 41 Poljoprivreda

3 DVP DTD-KRIVAJA BAČKA TOPOLA 34 Poljoprivreda

4 NAUČNI INSTITUT TEMERIN TEMERIN 24 Poljoprivreda

5 DP RATARSTVO-TOVARNIK ŠID 2 Poljoprivreda

6 HIP - AZOTARA PANČEVO 987 Prerađivačka ind.

7 POTISJE - PRECIZNI LIV ADA 103 Prerađivačka ind.

8 HK SOLID SUBOTICA 95 Prerađivačka ind.

8

NAZIV PREDUZEĆA MESTO ZAPOSLENI DELATNOST

9 BETONJERKA SOMBOR 69 Prerađivačka ind.

10 DP FRIGO-SREM IRIG 0 Prerađivačka ind.

11 VAGAR SUBOTICA 0 Prerađivačka ind.

12 NOVI SAD-GAS Novi Sad 86 Snabdevanje

13 DJ komunalno preduzeće POLET PLANDIŠTE 28 Snabdevanje

14 DRUGI OKTOBAR VRŠAC 463 Snabdevanje

15 GRMEČ BAČKA TOPOLA 7 Snabdevanje

16 ODRŽAVANJE I USLUGE NOVI SAD 338 Građevinarstvo

17 DVP SREDNJI BANAT ZRENJANIN 176 Građevinarstvo

18 DVP ŠAJKAŠKA NOVI SAD 124 Građevinarstvo

19 POTISKI VODOVODI HORGOŠ 119 Građevinarstvo

20 DVP GORNJI BANAT KIKINDA 115 Građevinarstvo

21 DVP TAMIŠ - DUNAV PANČEVO 94 Građevinarstvo

22 DVP TAMIŠ - DUNAV SOMBOR 76 Građevinarstvo

23 DVP JUŽNI BANAT VRŠAC 63 Građevinarstvo

24 DVP HIDROSREM SR. MITROVICA 55 Građevinarstvo

25 DVP REGULACIJE SR. MITROVICA 50 Građevinarstvo

26 DTD DVP SREDNJA BAČKA BEČEJ 48 Građevinarstvo

27 DTD DVP SEVERNA BAČKA SUBOTICA 47 Građevinarstvo

28 DVP ŠIDINA ŠID 39 Građevinarstvo

29 DVP SAVA SR. MITROVICA 23 Građevinarstvo

30 DVP za regulaciju reka DUNAV I TISA SOMBOR 15 Građevinarstvo

31 PV UŠĆE BELA CRKVA 14 Građevinarstvo

32 NEON NOVI SAD 7 Građevinarstvo

33 AGROINŽENJERING-COMMERCE NOVI SAD 1 Građevinarstvo

34 TEHNOHEMIJA SR. MITROVICA 6 Trgovina

35 DP AUTOTRADING PAN NOVI SAD 4 Trgovina

36 DP YUPEX PANČEVO 3 Trgovina

37 IRIŠKA TRGOVINA SUBOTICA 2 Trgovina

38 PAN-TON PANČEVO 2 Trgovina

39 DP POLJOCOOP SUBOTICA 1 Trgovina

40 MERKATOR SUBOTICA 1 Trgovina

41 DP POLJOOPSKRBA NOVI SAD 1 Trgovina

42 PAN GRAFIKA NOVI SAD 1 Trgovina

43 DP UNIPROMET-sm sa po SR. MITROVICA 1 Trgovina

44 DP POLJOOPSKRBA SUBOTICA 0 Trgovina

45 DP INTERCOMMERCE EXPORT-IMPORT NOVI SAD 0 Trgovina

46 DP SEMENARNA NS NOVI SAD 0 Trgovina

47 FORUM-PLASMAN NOVI SAD 0 Trgovina

48 DP KOMPAS VRŠAC 16 Saobraćaj

49 DP STOGRAM ZRENJANIN 1 Saobraćaj

50 DUNAV KOVIN 5 Saobraćaj

51 JP APOLO NOVI SAD 78 Informisanje

52 JP RADIO TELEVIZIJA PANČEVO PANČEVO 59 Informisanje

53 JP RADIO SUBOTICA SUBOTICA 50 Informisanje

54 JP VRBAS VRBAS 38 Informisanje

55 RADIO ZRENJANIN ZRENJANIN 28 Informisanje

56 JIP BAČKA TOPOLA BAČKA TOPOLA 26 Informisanje

57 JP RADIO STARA PAZOVA STARA PAZOVA 22 Informisanje

9

NAZIV PREDUZEĆA MESTO ZAPOSLENI DELATNOST

58 JP RADIO ŠID ŠID 20 Informisanje

59 JP TELEVIZIJA BAČKA PALANKA BAČKA PALANKA 20 Informisanje

60 JP RADIO TELEVIZIJA INĐIJA INĐIJA 20 Informisanje

61 JP INFORMATIVNI CENTAR KIKINDA KIKINDA 19 Informisanje

62 PANČEVAC NID PANČEVO 17 Informisanje

63 JP RADIO SEČANJ SEČANJ 11 Informisanje

64 JP RADIO BAČKA BAČ 11 Informisanje

65 NEDELJNE NOVINE BAČKA PALANKA 9 Informisanje

66 PANONIA NOVI SAD 8 Informisanje

67 JP CENTAR ZA INFORMISANjE CINK NOVI KNEŽEVAC 7 Informisanje

68 IPC KULA KULA 7 Informisanje

69 JP RADIO NOVI BEČEJ NOVI BEČEJ 7 Informisanje

70 RADIO SOMBOR SOMBOR 7 Informisanje

71 JIP BC INFO BELA CRKVA 6 Informisanje

72 TERRA FILM NOVI SAD 2 Informisanje

73 RADIO BAP BAČKA PALANKA 0 Informisanje

74 ELEKTRA SOMBOR 0 Ostale uslužne

75 DVP PODUNAVLJE KOVIN 67 Stručne, naučne

76 GEOPLAN NOVI SAD 37 Stručne, naučne

77 DVP BAČKA VRBAS 34 Stručne, naučne

78 VETERINARSKA STANICA SUBOTICA SUBOTICA 24 Stručne, naučne

79 VETERINARSKA STANICA INĐIJA INĐIJA 21 Stručne, naučne

80 VETERINARSKA STANICA SOMBOR SOMBOR 18 Stručne, naučne

81 VETERINARSKA STANICA KULA KULA 18 Stručne, naučne

82 VETERINARSKA STANICA APATIN APATIN 10 Stručne, naučne

83 VETERINARSKA STANICA SENTA SENTA 8 Stručne, naučne

84 ZAVOD ZA SUDSKA VEŠTAČENJA NOVI SAD 7 Stručne, naučne

85 VETERINARSKA STANICA ODŽACI ODžACI 7 Stručne, naučne

86 VETERINARSKA STANICA IRIG IRIG 6 Stručne, naučne

87 VETERINARSKA STANICA BAČKA TOPOLA ST.MORAVICA 5 Stručne, naučne

88 VETERINARSKA AMBULANTA ŽABALJ ĐURĐEVO 2 Stručne, naučne

89 VETERINARSKA STANICA BEČEJ BEČEJ 0 Stručne, naučne

90 VETERINARSKA STANICA NOVI KNEŽEVAC NOVI KNEŽEVAC 0 Stručne, naučne

91 VETERINARSKA STANICA PLANDIŠTE PLANDIŠTE 0 Stručne, naučne

92 JAVNA VETERINARSKA STANICA B.CRKVA BELA CRKVA 0 Stručne, naučne

93 DIMNIČAR ZRENJANIN 0 pomoćne uslužne

94 ZAVOD TERMAL VRDNIK 140 Zdravstvena i soc.

95 ELEKTROSERVIS NOVI SAD 6 Ostale uslužne

4.369