คมอการปฏบตงาน (Work Manual)

เรอง การจดท าค าขอตงงบประมาณรายจายประจ าป ของกองแผนงาน

สวนแผนงาน กองแผนงาน กรมชลประทาน กนยายน 2562

คมอการปฏบตงาน (Work Manual)

เรอง การจดท าค าขอตงงบประมาณรายจายประจ าป ของกองแผนงาน

สวนแผนงาน กองแผนงาน กรมชลประทาน กนยายน 2562

คมอการปฏบตงาน (Work Manual)

เรอง การจดท าค าขอตงงบประมาณรายจายประจ าป ของกองแผนงาน

รหสคมอ กผง/ผง.1/2562

หนวยงานทจดท า สวนแผนงาน กองแผนงาน ทปรกษา นายวชย ไตรสรตน ผอ านวยการกองแผนงาน นายอทยวฒ ช านาญแกว ผอ านวยการสวนแผนงาน พมพครงท 1 จ านวน 1 เลม เดอนกนยายน พ.ศ. 2562

หมวดหม งบประมาณ

คมอการปฏบตงาน (Work Manual)

เรอง การจดท าค าขอตงงบประมาณรายจายประจ าป

จดท าโดย

สวนแผนงาน กองแผนงาน

สามารถตดตอสอบถามรายละเอยด/ขอมลเพมเตมไดท ทอย อาคารอ านวยการ ชน 3 กรมชลประทาน สามเสน

เบอรโทรศพท 0-2241-2418 ภายใน 2631

ค าน า

ในปจจบนประเทศไทยอยในระหวางการจดท ารางยทธศาสตรชาต 20 ป (2561-2580) อนมเปนยทธศาสตรชาตฉบบแรกของประเทศไทยตามรฐธรรมนญ ซงจะตองน าสการปฏบตเพอใหประเทศไทยบรรล วสยทศน “ประเทศไทยมความมนคง มงคง ยงยน เปนประเทศพฒนาแลว ดวยการพฒนาตามหลกปรชญาเศรษฐกจพอเพยง” ภายในชวงเวลาดงกลาว และมแผนปฏรปประเทศ 5 ป (2561-2564) จ านวน 11 ดาน ซงเปนเปาหมายในระยะ 5 ป ออกมารองรบอกดวย

อยางไรกตามการบรหารระบบราชการในประเทศไทยทผานมามกจะประสบปญหาการเชอมโยงนโยบายจากขนตอนการก าหนดนโยบาย (Formulation Public Policy) ไปสการน านโยบายไปปฏบต (Implementation Public Policy) ท าใหเปาหมายและผลลพธทตงเอาไวเบยงเบนไปจากเดม หรออาจจะด าเนนไปอยางไมมประสทธภาพ (Efficiency) และไมมประสทธพล (Effectiveness) ซงสาเหตทท าใหเกดปญหานสวนหนงมาจากการเปลยนแปลงของสภาพ เศรษฐกจ สงคม เทคโนโลย และการเมอง ทเปนไปอยางผนผวน แตสาเหตทส าคญทสดกคอความผดพลาดจากปจจยภายในโดยเฉพาะ การตงงบประมาณใหสอดคลองกบแผนงานเพอตอบสนองนโยบายทก าหนดไวใหเปนไปอยางไมเหมาะสม

กรมชลประทาน จงเหนความจ าเปนทตองมรปแบบในการจดท าค าขอตงงบประมาณรายจายประจ าปทชดเจน เปนกระบวนการทชใหเหนชดวา สงใดตองท า ท าในเวลาใด และใครคอผรบผดชอบ เมอมความชดเจนในกระบวนการจดท าค าขอตงงบประมาณรายจายประจ าปแลว ขอมลทแสดงในค าขอตงกจะเปนขอมลทสะทอนใหเหนความเชอมโยงจากขนตอนการก าหนดนโยบาย (Formulation Public Policy) ไปสการน านโยบายไปปฏบต (Implementation Public Policy) และลดความผดพลาดทจะเกดขนจากปญหาการตงงบประมาณทไมสอดคลองกบแผนงาน ไดเปนอยางด

คณะผจดท า สวนแผนงาน กองแผนงาน

กรมชลประทาน

สารบญ หนา วตถประสงค 1

ขอบเขต 2

ค าจ ากดความ 3

หนาทความรบผดชอบ 4

Work Flow 12

ขนตอนการปฏบตงาน 17

ระบบตดตามประเมนผล 21

เอกสารอางอง 22

แบบฟอรมทใช 22

ภาคผนวก 23 1) แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท 12 (พ.ศ. 2560 - 2564) 25 2) ยทธศาสตรเกษตรและสหกรณ ระยะ 20 ป พ.ศ. 2560 - 2579 25 3) แผนยทธศาสตรการบรหารจดการทรพยากรน า 20 ป พ.ศ. 2560 – 2579 26 4) ความรเรองการวางแผนยทธศาสตร ตามแนวทางของส านกงาน ก.พ.ร. 27 5) ความเชอมโยงของแผนยทธศาสตรเพอการพฒนางานชลประทาน 33 6) กรอบยทธศาสตรชาต 20 ป โดยส านกงานคณะกรรมการพฒนาการเศรษฐกจและ 34

สงคมแหงชาต 7) ยทธศาสตรกระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม พ.ศ. 2559 – 2564 44 8) ค าสงแตงตงคณะกรรมการอ านวยการจดท าแผนยทธศาสตรของกรมชลประทาน 49 9) ค าสงแตงตงคณะกรรมการด าเนนงานจางทปรกษาและคณะกรรมการก ากบการท างาน 52

และตรวจรบงานของทปรกษาในการจดท าแผนยทธศาสตรกรมชลประทาน 10) ค าสงแตงตงคณะกรรมการบรหารเพอก ากบการด าเนนการตามยทธศาสตร 54

กรมชลประทาน 20 ป และคณะท างานขบเคลอนยทธศาสตรกรมชลประทาน

๑

1. วตถประสงค คมอการปฏบตงานเรองการจดท าค าขอตงงบประมาณรายจายประจ าป ทสวนแผนงาน กองแผนงานจดท าขนในครงน มวตถประสงคเพอเผยแพรความรส าหรบบคคลหรอหนวยงานภายนอก ทเกยวของกบการท าแผนงาน หรอผทสนใจในกระบวนการการท าแผนงาน ตลอดจนการสรางแนวทางปฏบต และมาตรฐานในการท างานใหแกบคลากรและหนวยงานภายในกรมชลประทาน การมมาตรฐานในการท างานสงผลใหการด าเนนงานเปนไปในทศทางเดยวกน ชดเจน โปรงใส และตรวจสอบได ทงนยงสงผลใหเกดความผดพลาดในกระบวนการท างานลดนอยลงอกดวย

2. ขอบเขต การจดท าค าขอตงงบประมาณรายจายประจ าป มขนตอนการปฏบตงานทงสน 14 ขนตอน ใชเวลาการปฏบตงานเรมตนกระบวนการพจารณา และจดขอเสนอเปาหมายและยทธศาสตรการจดสรรงบประมาณรายจายประจ าปงบประมาณ ทสอดคลองกบรางกรอบยทธศาสตรชาต ระยะ 20 ป แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต นโยบายของรฐบาล แผนแมบทตางๆ ฯลฯ ตลอดจนปญหาความเดอดรอน และความตองการของประชาชน ตงแตเดอนมถนายนของทกป จนกระทงน ารางงบประมาณรายจายประจ าปงบประมาณขนทลเกลาฯ ถวายบงคบใชเปนกฎหมายในชวงเดอนกนยายนของปถดไป ทงน สามารถอธบายขอบเขตการด าเนนงานไดตามขนตอนดงน 1) รวบรวมขอมลดานนโยบายทเกยวของกบกรมชลประทาน เพอใชในการวเคราะหจดท าแผนงาน/โครงการใหสอดคลองกนในทกๆ ดาน แสดงใหเหนในรปท 1 นโยบายทเกยวของในการจดท าค าขอตงงบประมาณรายจายประจ าปของกรมชลประทานสามารถสรปเบองตนได ดงน 1.1 ยทธศาสตรชาต ระยะ 20 ป 1.2 แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต 1.3 นโยบายความมนคงแหงชาต/แนวนโยบายพนฐานแหงรฐ 1.4 แผนแมบทตางๆ 1.5 แผนปฏรป 5 ป 1.6 เปาหมายการใหบรการและยทธศาสตรกระทรวงเกษตรและสหกรณ 1.7 พนธกจของกระทรวงฯ และของกรมกรมชลประทาน 1.8 ปญหาความเดอดรอน และความตองการของประชาชน 2) จดท าแผนปฏบตราชการประจ าป โดยวเคราะหปรบปรง/ทบทวนผลการด าเนนงานในปงบประมาณทผานมา เพอจดท าแผนงาน/โครงการและงบประมาณใหสอดคลองกบนโยบายทเกยวของตามขอ 1 รวมถงการบรณาการงบประมาณในมตพนทใหสอดคลองกบแผนพฒนาจงหวด พรอมพจารณาชะลอ/ยกเลกแผนงานโครงการทไมสอดคลองตามนโยบาย 3) จดท ากรอบการขอตงงบประมาณรายจายประจ าป เพอใหสอดคลองกบยทธศาสตรการจดสรรงบประมาณรายจายประจ าป ตามทส านกงบประมาณ(สงป.)และส านกงานคณะกรรมการพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาต(สศช.) รวมกนพจารณาจดท าเปาหมายและยทธศาสตรการจดสรรงบประมาณฯทสอดคลอง

คมอการปฏบตงาน

๒

กบแผนบรหารราชการแผนดนแลวเสรจ ประกอบดวยวงเงนงบประมาณทงสน วงเงนรายจายขนต าจ าเปน และรายจายตามขอผกพน 4) จดท าค าขอตงงบประมาณรายจายประจ าป ตามทส านกงบประมาณแจงหลกเกณฑและวธการจดท าค าขอตงงบประมาณรายจายประจ าปทคณะรฐมนตรเหนชอบแลว 5) จดสงค าขอตงงบประมาณรายจายประจ าป เสนอรฐมนตรวาการกระทรวงเกษตรและสหกรณเหนชอบและสงส านกงบประมาณ โดยปจจบนส านกงบประมาณใหจดสงค าขอตงงบประมาณดวยระบบ E-Budgeting 6) ส านกงบประมาณจะพจารณารายละเอยดค าขอตงงบประมาณของสวนราชการ พรอมขอเสนอหลงเกณฑการปรบปรงงบประมาณรายจายประจ าปฯ ใหคณะรฐมนตรพจารณาเหนชอบ 7) รฐมนตรวาการฯ มอบนโยบายการปรบปรงงบประมาณรายจายประจ าปฯ และใหจดสงรายละเอยดงบประมาณรายจายประจ าปทปรบปรงแลวเสรจใหส านกงบประมาณ 8) ส านกงบประมาณพจารณารายละเอยดค าขอตงงบประมาณของสวนราชการทปรบปรงเสรจแลวเสนอคณะรฐมนตรพจารณาใหความเหนชอบ 9) ส านกงบประมาณ จดพมพรางพระราชบญญตงบประมาณรายจายประจ าป และเอกสารงบประมาณตามทคณะรฐมนตรใหความเหนชอบ 10) คณะรฐมนตร น ารางพระราชบญญตงบประมาณรายจายประจ าป เสนอสภาผแทนราษฎร พจารณา 11) สภาผแทนราษฎร พจารณา วาระท 1 12) สภาผแทนราษฎร พจารณา วาระท 2-3 13) สภาผแทนราษฎร น ารางพระราชบญญตงบประมาณรายจายประจ าป เสนอวฒสภาใหความเหนชอบ 14) ส านกเลขาธการคณะรฐมนตร น ารางพระราชบญญตงบประมาณรายจายประจ าป ขนทลเกลาถวายเพอประกาศใหบงคบเปนกฎหมาย ขอบเขตดานกระบวนการของการจดท าค าขอตงงบประมาณรายจายประจ าป จ านวน 14 ขนตอน เมอน ามาเขยนเปนแผนภาพ ทแสดงใหเหนความชดเจนในการเชอมโยงของแตละขนตอน งายตอการท าความเขาใจ สามารถเขยนเปนแผนผง แสดงในรปท 2 ขอบเขตดานเวลาของการจดท าค าขอตงงบประมาณรายจายประจ าป โดยปรกตแลวกรมชลประทานจะจดท าใหสอดคลองกบปฏทนงบประมาณรายจายประจ าป ทมส านกงบประมาณเปนผรบผดชอบ ซงปฏทนงบประมาณรายจายประจ าปของกรมชลประทาน สามารถปรบขยายเวลาขน หรออาจจะลดลงได ขนอยกบการปรบปรงปฏทนงบประมาณรายจายประจ าปของส านกงบประมาณ ในปงบประมาณนนๆ ดงตวอยางแสดงการปรบปรงปฏทนการจดท าค าขอตงงบประมาณรายจายประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2652 ของส านกงบประมาณ ตามตารางท 1 (ส านกงบประมาณ, 2562) ซงแจกแจงรายละเอยดของกจกรรม และระยะเวลาทด าเนนกจกรรมไปจนถงสนสด โดยแบงออกเปน 3 ระยะ คอ ระยะท 1 ขนทบทวนและวางแผนงบประมาณ กจกรรมในระยะนเรมตนทเดอน ม.ย. 60 ถงกจกรรมสดทายกลางเดอน ก.ย. 60 ระยะท 2 ขนจดท างบประมาณ เรมตนตอจากระยะท 1 คอ กลางเดอน ก.ย. 60 สนสดกจกรรมทตนเดอน พ.ค. 61 และระยะท 3 ขนอนมตงบประมาณ เรมตนจากตนเดอน พ.ค. 61 ไปจนจบกระบวนการท เดอน ก.ย. 61 ดงแสดงใหเหนใน รปท 3

๓

รปท 1 นโยบายทเกยวของในการจดท าค าขอตงงบประมาณรายจายประจ าปของกรมชลประทาน

รปท 3 ปฏทนงบประมาณรายจายประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2562

๔

รปท 2 ขอบเขตการการจดท าค าขอตงงบประมาณรายจายประจ าป ทง 14 ขนตอน

๕

3. ค าจ ากดความ

“งบประมาณรายจาย” หมายความวา จ านวนเงนอยางสงทอนญาตใหจายหรอใหกอหนผกพนได ตามวตถประสงคและภายในระยะเวลาทก าหนดไวในพระราชบญญตงบประมาณรายจาย ตามทก าหนดไวในพระราชบญญตวธการงบประมาณ พ.ศ. 2502 งบประมาณรายจายประจ าป ประกอบดวย ๕ กลม คอ (๑) Function (ภารกจพนฐาน) (๒) Agenda (ภารกจยทธศาสตร นโยบายเรงดวน แนวทางปฏรปภาครฐ งบประมาณบรณาการ) (๓) Area (ภารกจพนท ทองถน ภมภาค จงหวด กลมจงหวด) (๔) งบกลาง รายการเงนส ารองจายเพอกรณฉกเฉนหรอจ าเปน หรองบภยพบต หรอเรงดวน และ (๕) รายจายชดใชเงนกและดอกเบย

“ปงบประมาณ” หมายความวา ระยะเวลาตงแตวนท 1 ตลาคมของปหนงถงวนท 30 กนยายนของปถดไป และใหใชป พ.ศ. ทถดไปนนเปนชอส าหรบปงบประมาณนน ตามทก าหนดไวในพระราชบญญตวธการงบประมาณ พ.ศ. 2502

“ยทธศาสตรชาต 20 ป (พ.ศ. 2561- 2580)” หมายความวา ยทธศาสตรชาตของประเทศไทยตามรฐธรรมนญ ซงจะตองน าไปสการปฏบตใหประเทศบรรลวสยทศน “ประเทศไทยมความมนคง มงคง ยงยนเปนประเทศพฒนาแลว ดวยการพฒนาตามหลกปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง” ภายในชวงเวลาดงกลาว เพอความสขของคนไทยทกคน ตามทก าหนดไวใน รางยทธศาสตรชาต ฉบบเสนอสภานตบญญตแหงชาต ฉบบเดอนมถนายน พ.ศ. 2561

“แผนปฏรปประเทศ” หมายความวา แผนปฏรปประเทศไทย ประกอบดวยแผนปฏรป 11 ดาน ตามประกาศส านกนายกรฐมนตร เรอง การประกาศแผนปฏรปประเทศ ตามทก าหนดไวในพระราชบญญตแผนและขนตอนการด าเนนการปฏรปประเทศ พ.ศ. 2560 ลงวนท 6 เมษายน พ.ศ. 2561

“แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาตฉบบท 12” หมายความวา แผนทสอดคลองกบยทธศาสตรชาต ๒๐ ป และแผนการปฏรปประเทศดานตางๆ เพอใชเปนแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมของประเทศ ดงมสาระส าคญตามท สมเดจพระเจาอยหวมหาวชราลงกรณ บดนทรเทพยวรางกร มพระราชโองการโปรดเกลาฯ ใหคณะรฐมนตรไดพจารณาเหนสมควรประกาศใชแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท ๑๒ (พ.ศ. ๒๕๖๐ - ๒๕๖๔) ตงแตวนท ๑ ตลาคม ๒๕๕๙ จนถงวนท ๓๐ กนยายน ๒๕๖๔ ตามราชกจจานเบกษา เลม 133 ตอนท 115 ก ลงวนท 30 ธนวาคม 2559

“นโยบายความมนคงแหงชาต พ.ศ. 2558 – 2564” หมายความวา นโยบายระดบชาตของรฐบาล ตามขอเสนอแนะของสภาความมนคงแหงชาต ซงคณะรฐมนตรใหความเหนชอบใหใชเปนกรอบทศทางหลกในการรกษาผลประโยชนและความมนคงของชาตใหสามารถด าเนนการไดอย างมประสทธภาพ เอกภาพและประสานสอดคลองกน โดยมอบหมายใหสวนราชการรวมทงหนวยงานทเกยวของน าไปเปนกรอบแนวทาง ก าหนดยทธศาสตรหรอแผนงาน โครงการ และงบประมาณด าเนนการตามภารกจทเกยวของใหสอดคลอง กบนโยบายความมนคงแหงชาต และก าหนดใหส านกงานสภาความมนคงแหงชาตเปนหนวยงานอ านวยการก ากบตดตามและประเมนผลในระดบนโยบายอยางตอเนอง ส านกงานสภาความมนคงแหงชาต ไดด าเนนการทบทวนและประเมนสถานการณ และมการหารอรวมกบหนวยงานทเกยวของมาอยาง ไดด าเนนการทบทวนและประเมนสถานการณและมการหารอ รวมกบหนวยงานทเกยวของมาอยางตอเนอง น ามาสการพฒนาปรบปรงและเสนอเปนนโยบายความมนคงแหงชาตพ.ศ. ๒๕๕๘ – ๒๕๖๔ เพอเปนกรอบดานความมนคงในระยะ ๗ ป เชอมโยงและตอเนองกบทศทางดานการพฒนาประเทศภายใตแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาตฉบบท ๑๒ (พ.ศ. ๒๕๕๙ – ๒๕๖๔)

๖

“Pre-Ceiling” หมายความวา การจดท างบประมาณรายจายประจ าปงบประมาณปจจบน พ.ศ. 2562 ซงมการเปลยนแปลงจากปงบประมาณเดม พ.ศ. 2561 มาด าเนนการจดท าขอเสนองบประมาณรายจายประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2562 เบองตน (Pre-Ceiling) โดยใหกระทรวง สวนราชการ รฐวสาหกจ หนวยงานอน จงหวด และกลมจงหวดจดท าขอเสนอฯ เบองตน ส านกงบประมาณจะ รวบรวมมาเพอจดท ากรอบวงเงนและจดท ายทธศาสตรการจดสรรรายจายประจ าปงบประมาณปจจบน พ.ศ. 2562 ให สอดคลองกบรางกรอบยทธศาสตรแหงชาตระยะ 20 ป (พ.ศ.2561-2580) ทศทางแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคม แหงชาต ฉบบท 12 (พ.ศ.2560-2564) นโยบายความมนคงแหงชาต (พ.ศ.2558 – พ.ศ.2564) และนโยบายของ รฐบาล ซงจ าแนกวงเงนและรายละเอยดงบประมาณออกเปน 3 สวน ประกอบดวย (1) แผนงานยทธศาสตร (2) แผนงานพนฐาน (3) แผนงานบคลากรภาครฐ

“E-Budgeting” หมายความวา ระบบการจดการงบประมาณอเลกทรอนกสมระบบงานยอย 3 ระบบ คอ ระบบการวางแผนงบประมาณ ระบบการจดท าค าของบประมาณ และระบบพจารณางบประมาณ โดยเชอมโยงขอมลกบระบบแผนทการงบประมาณ (e-BGIS) ส าหรบใหสวนราชการฯ และจงหวด/กลมจงหวด ใชบนทกขอมลขอเสนองบประมาณรายจายประจ าปงบประมาณเบองตน (Pre–ceiling) เพอใชเปนขอมลประกอบการจดท าค าของบประมาณรายจายประจ าป โดยสามารถพมพเอกสารตามแบบค าขอฯ ในขนค าขอฯ หนวยงาน ไดจากระบบ e-Budgeting เพอสงใหส านกงบประมาณ พจารณาและสรปภาพรวมแผนความตองการค าขอฯ เบองตน และรายละเอยดค าของบประมาณในมตตาง ๆ ส านกงบประมาณจดท าเอกสารรางพระราชบญญตงบประมาณ จากระบบ e-Budgeting (ขน ราง พรบ.) เพอใชประกอบการพจารณางบประมาณฯ ของคณะรฐมนตรและสภานตบญญตแหงชาต เมอรางพระราชบญญตงบประมาณประกาศบงคบใชเปนกฎหมาย ส านกงบประมาณสงขอมลงบประมาณและแผนการ ปฏบตงาน/การใชจายงบประมาณใหกรมบญชกลาง (ระบบ GFMIS) เพอใหสวนราชการฯ และจงหวด/กลมจงหวดสามารถเบกจายเงนงบประมาณตอไป

๗

Work Flow การจดท าค าขอตงงบประมาณรายจายประจ าป (ตวอยางปงบประมาณ 2562)

ล าดบท ผงกระบวนการ เวลา 1. 13 ม.ย. 60 2. 13 ม.ย. 60 3. 13–15 ม.ย. 60 4. 16 ม.ย. 60 500 . 17-20 ม.ย. 60 6. 21 ม.ย. 60 7. 22-30 ม.ย. 60

จดท าค าขอตงงบประมาณรายจายประจ าป

คณะรฐมนตร พจารณาใหความเหนชอบการก าหนดแนวทางการจดท างบประมาณและปฏทนงบประมาณรายจายประจ าป

รวบรวมขอมลดานนโยบายทเกยวของกบ เพอใชในการวเคราะหจดท าแผนงาน/โครงการ

จดท าแผนปฏบตราชการประจ าป

ทบทวนแผนปฏบตราชการประจ าป

จดท ากรอบการขอตงงบประมาณรายจายประจ าป

ทบทวนกรอบการขอตงงบประมาณรายจาย

ประจ าป

๘

Work Flow การจดท าค าขอตงงบประมาณรายจายประจ าป (ตวอยางปงบประมาณ 2562)

ล าดบท ผงกระบวนการ เวลา 8. 6 ก.ค. 60 ถง 23 พ.ย. 60 9. 24 พ.ย. 60 ถง 25 ม.ค. 60 10. 26 ม.ค. 60 ถง 5 เม.ย. 61 11. 10 เม.ย. 61

12. 11 เม.ย. 61 ถง 8 พ.ค. 61 13. 9 – 25 พ.ค. 61 14. 7 ม.ย. 61 ถง 6 ก.ย. 61

จดท าค าขอตงงบประมาณรายจายประจ าป

ส านกงบประมาณพจารณารายละเอยดค าขอตง

จดสงค าขอตงงบประมาณรายจายประจ าป (E-budgeting)

ส านกงบประมาณพจารณารายละเอยดค าขอตงงบประมาณของสวนราชการทปรบปรงเสรจแลวเสนอคณะรฐมนตรพจารณาให

ความเหนชอบ

รฐมนตรวาการฯ มอบนโยบายการปรบปรงงบประมาณรายจายประจ าปฯ และใหจดสงรายละเอยดงบประมาณรายจายประจ าปท

ปรบปรงแลวเสรจใหส านกงบประมาณ

ส านกงบประมาณ จดพมพรางพระราชบญญตงบประมาณรายจายประจ าป และเอกสารงบประมาณตามทคณะรฐมนตรใหความ

เหนชอบ

เตรยมขอมลชแจง เมอคณะรฐมนตร น ารางพระราชบญญตงบประมาณรายจายประจ าป เสนอสภาผแทนราษฎร พจารณา

วาระท 1 2 และ 3

๙

Work Flow การจดท าค าขอตงงบประมาณรายจายประจ าป (ตวอยางปงบประมาณ 2562) ล าดบท ผงกระบวนการ เวลา 15. 8 ม.ย. 61 ถง 10 ส.ค. 61 10 ส.ค. 61 16. ถง 6 ก.ย. 61 17. 7 ก.ย. 61 18. 7 ก.ย. 61

สนสดการจดท าค าขอตงงบประมาณรายจายประจ าป

สภาผแทนราษฎรพจารณารายการ น าไปสการปรบลดงบประมาณ

สภาผแทนราษฎรพจารณารายการ น าไปสการขอเพมงบประมาณ

ส านกเลขาธการคณะรฐมนตร น ารางพระราชบญญตงบประมาณรายจายประจ าป ขนทลเกลาถวายเพอประกาศใหบงคบเปนกฎหมาย

๑๐

5. Work Flow ชอกระบวนการ : การจดท าค าขอตงงบประมาณรายจายประจ าป (ตวอยางปงบประมาณ 2562) ตวชวดผลลพธกระบวนการจดท าคมอการปฏบตงาน: พระราชบญญตงบประมาณรายจายประจ าป 2562

ล าดบ ผงกระบวนการ ระยะ เวลา

รายละเอยดงาน มาตรฐานคณภาพงาน ผรบผดชอบ

1.

2.

3.

1 วน

1 วน

2 วน

คณะรฐมนตร พจารณาใหความเหนชอบการก าหนดแนวทางการจดท างบประมาณและปฏทนงบประมาณรายจายประจ าปงบประมาณ รวบรวมขอมลดานนโยบายทเกยวของกบกรมชลประทาน เพอใชในการวเคราะหจดท าแผนงาน/โครงการใหสอดคลองกนกบนโยบายทเกยวของในการจดท าค าขอตงงบประมาณรายจายประจ าปของกรมชลประทาน

มตคณะรฐมนตรเหนชอบการก าหนดแนวทางการจดท างบประมาณและปฏทนงบประมาณรายจายประจ าปงบประมาณ -ยทธศาสตรชาต ระยะ 20 ป -แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต -นโยบายความมนคงแห งชาต /แนวนโยบายพนฐานแหงรฐ -แผนแมบทตางๆ -แผนปฏรป 5 ป -ฯลฯ

คณะรฐมนตร

สวนวเคราะหนโยบาย กองแผนงาน

จดท าค าขอตงงบประมาณรายจายประจ าป

ก าหนดแนวทางการจดท างบประมาณและปฏทนงบประมาณรายจายประจ าป

รวบรวมขอมลดานนโยบายทเกยวของกบ เพอใชในการวเคราะหจดท าแผนงาน/โครงการ

๑๑

ล าดบ ผงกระบวนการ ระยะ เวลา

รายละเอยดงาน มาตรฐานคณภาพงาน ผรบผดชอบ

4.

5.

6.

1 วน

4 วน

1 วน

วเคราะหปรบปรง/ทบทวนผลการด าเนนงานในปงบประมาณทผานมา เพอจดท าแผนงาน/โครงการและงบประมาณใหสอดคลองกบนโยบายทเกยวของรวมถงการบรณาการ งบประมาณในมตพนทใหสอดคลองกบแผนพฒนาจงหวด พรอมพจารณาชะลอ/ยกเลกแผนงานโครงการทไมสอดคลองตามนโยบาย เสนอแผนปฏบตราชการประจ าป เพอทบทวน/ปรบปรง ความสอดคลองของแผนงานโครงการกบนโยบายทเกยวของ รวมกนพจารณาจดท าเปาหมายและยทธศาสตรการจดสรรงบประมาณฯทสอดคลองกบแผนบรหารราชการแผนดนแลวเสรจ ประกอบดวยวงเงนงบประมาณทงสน วงเงนรายจายขนต าจ าเปน และรายจายตามขอผกพน

- ป ระ เด นคว ามสอดคล อ งก บนโยบายทเกยวของ - ประเดนการบรณาการใหสอดคลองกบแผนพฒนาจงหวด - ประเดนการยกเลก/ชะลอ แผนงานโครงการทไมสอดคลองกบนโยบาย แผนปฏบตราชการประจ าปจะตอง มความสอดคลองกบนโยบายทเกยวของ ,บรณาการใหสอดคลองกบแผนพฒนาจงหวด และยกเลก/ช ะลอ แผน ง าน โ ค ร งก า รท ไ มสอดคลองกบนโยบาย สอดคลองกบยทธศาสตรการจดสรรงบประมาณรายจายประจ าป ตามทส านกงบประมาณ (สงป.)และส านกงานคณะกรรมการพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาต (สศช.)

สวนวเคราะหนโยบาย กองแผนงาน และ สชป. ท 1-17

หนวยงานใดบาง

จดท าแผนปฏบตราชการประจ าป

จดท ากรอบการขอตงงบประมาณรายจายประจ าป

ทบทวนแผนปฏบตราชการประจ าป

๑๒

ล าดบ ผงกระบวนการ ระยะ เวลา

รายละเอยดงาน มาตรฐานคณภาพงาน ผรบผดชอบ

7.

8.

9.

10.

1 วน

90 วน

90 วน

90 วน

เสนอกรอบการขอตงงบประมาณรายจายประจ าป ตามทส านกงบประมาณ (สงป.)และส านกงานคณะกรรมการพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาต (สศช.) ก าหนด จดท าค าขอตงงบประมาณรายจายประจ าป ตามทส านกงบประมาณแจงหลกเกณฑและวธการจดท าค าขอตงงบประมาณรายจายประจ าปทคณะรฐมนตรเหนชอบแลว จดสงค าขอต งงบประมาณรายจายป ร ะ จ า ป เ ส น อ ร ฐ ม น ต ร ว า ก า รกระทรวงเกษตรและสหกรณเหนชอบและสงส านกงบประมาณ โดยปจจบนส านกงบประมาณใหจดสงค าขอตงงบประมาณดวยระบบ E-Budgeting ส านกงบประมาณจะพจารณาราย ละเอยดค าขอตงฯ พรอมขอเสนอหลงเกณฑการปรบปรงงบประมาณรายจาย

ก าหนด กรอบการขอตงงบประมาณรายจายประจ าปงบประมาณ ตามทส านกงบประมาณ (สงป.)และส านกงานคณะกรรมการพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาต (สศช.) ก าหนด ตามหลกเกณฑและวธการจดท าค าขอตงงบประมาณรายจายประจ าปทคณะรฐมนตรเหนชอบแลว รฐมนตรวาการกระทรวงเกษตรและสหกรณเหนชอบขอตงงบประมาณรายจายประจ าป ของกรมชลประทาน เกณฑการปรบปรงงบประมาณรายจายประจ าปฯ โดยส านก

สวนแผนงาน ,สชป. ท 1-17 และส านกท

เกยวของ

รฐมนตรวาการ กระทรวงเกษตรและ

สหกรณ

ส านกงบประมาณ

ทบทวนกรอบการขอตงฯ

ส านกงบประมาณพจารณา

จดท าค าขอตงงบประมาณรายจายประจ าป

จดสงท าค าขอตงงบประมาณรายจายประจ าป

๑๓

ล าดบ ผงกระบวนการ ระยะ เวลา

รายละเอยดงาน มาตรฐานคณภาพงาน ผรบผดชอบ

11.

12.

13.

14.

1 วน

30 วน

15 วน

1 วน

ประจ าปฯ ใหคณะรฐมนตรพจารณา รฐมนตรวาการฯ มอบนโยบายการปรบปรงงบประมาณรายจายประจ าปฯ และใหจดสงรายละเอยดงบประมาณรายจายประจ าปทปรบปรงแลวเสรจใหส านกงบประมาณ ส านกงบประมาณพจารณารายละเอยดค าขอตงงบประมาณของสวนราชการทปรบปรงเสรจแลวเสนอคณะรฐมนตรพจารณาใหความเหนชอบ ส านกงบประมาณ จดพมพรางพระราชบญญตงบประมาณรายจายประจ าป และเอกสารงบประมาณตามทคณะรฐมนตรใหความเหนชอบ คณะรฐมนตร น ารางพระราชบญญตงบประมาณรายจายประจ าป เสนอสภาผแทนราษฎร พจารณา วาระท 1 2 และ 3

งบประมาณ นโยบายการปรบปรงงบประมาณรายจายประจ าปฯ โดยรฐมนตร วาการกระทรวงเกษตรและสหกรณ พจารณาโดยส านกงบประมาณ เหนชอบโดยคณะรฐมนตร ขอมลประเดน ค าถาม-ค าตอบ หวขอ Hot-Issue ทคาดวาจะตองน าไปใชในการพจารณา

รฐมนตรวาการ

กระทรวงเกษตรและสหกรณ ,ส านกงบประมาณ

ส านกงบประมาณ

ส านกงบประมาณ

รฐมนตรวาการฯ มอบนโยบายการปรบปรงงบประมาณรายจายประจ าปฯ

ส านกงบประมาณพจารณารายละเอยดค าขอตงฯ

ส านกงบประมาณจดพมพรางพระราชบญญตฯ

เตรยมขอมลชแจง เมอ พรบ. งบประมาณรายจายประจ าป เขาสสภาผแทนราษฎร

๑๔

ล าดบ ผงกระบวนการ ระยะ เวลา

รายละเอยดงาน มาตรฐานคณภาพงาน ผรบผดชอบ

15.

16.

17.

18.

60 วน

30 วน

1 วน

1 วน

สภาผแทนราษฎรพจารณารายการ น าไปสการปรบลดงบประมาณ สภาผแทนราษฎรพจารณารายการ น าไปสการขอเพมงบประมาณ ส านกเลขาธการคณะรฐมนตร น ารางพระราชบญญตงบประมาณรายจายประจ าป ขนทลเกลาถวายเพอประกาศใหบงคบเปนกฎหมาย

พจารณาโดยสภาผแทนราษฎร พจารณาโดยสภาผแทนราษฎร พระราชบญญตงบประมาณรายจายประจ าป

สภาผแทนราษฎร

สภาผแทนราษฎร

ส านกเลขาธการคณะรฐมนตร

สภาผแทนราษฎรพจารณารายการ น าไปสการปรบลดงบประมาณ

สภาผแทนราษฎรพจารณารายการ น าไปสการขอเพมงบประมาณ

น าราง พรบ. งบประมาณฯ ทลเกลาถวายเพอประกาศบงคบใชเปนกฎหมาย

สนสดการจดท าค าขอตงงบประมาณฯ

๑๕

6. ขนตอนการปฏบตงาน

การจดท าค าขอตงงบประมาณรายจายประจ าป (ตวอยางปงบประมาณ 2562)

รายละเอยดงาน ขนตอนการปฏบตงาน ระเบยบ เอกสาร บนทก แนวทาง

แบบฟอรมทใช ผรบผดชอบ

เงอนไขการปฏบตงาน

1. จดท าค าขอตงงบประมาณรายจายประจ าป 2. ก าหนดแนวทางการจดท างบประมาณและปฏทนงบประมาณรายจายประจ าป 3. รวบรวมขอมลดานนโยบายทเกยวของกบ เพอใชในการวเคราะหจดท าแผนงาน/โครงการ

- คณะร ฐมนตร พจารณาใหความเหนชอบการก าหนดแนวทางการจดท างบประมาณและปฏทนงบประมาณรายจายประจ าปงบประมาณ - รวบรวมขอมลดานนโยบายทเกยวของกบกรมชลประทาน เพ อ ใ ช ในการวเคราะหจดท าแผนงาน/โครงการใหสอดคลองกนกบนโยบายทเกยวของในการจดท าค าขอตงงบประมาณรายจายประจ าปของกรมชลประทาน ไดแก -ยทธศาสตรชาต ระยะ 20 ป -แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต - น โ ย บ า ย ค ว า ม ม น ค ง แ ห ง ช า ต /แนวนโยบายพนฐานแหงรฐ -แผนแมบทตางๆ -แผนปฏรป 5 ป -ฯลฯ

หนงสอ นร 0505/ว 290 เรอง การก าหนดแนวทางการจดท างบประมาณ และปฏทนงบประมาณรายจายประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2562 ลงวนท 14 ม.ย. 2561 -ยทธศาสตรชาต ระยะ 20 ป (พ.ศ. 2561-2580) -แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท 12 -นโยบายความมนคงแหงชาต (พ.ศ. ๒๕๕๙ – ๒๕๖๔) /แนวนโยบายพนฐานแหงรฐ -แผนแมบทตางๆ -แผนปฏรป 5 ป (พ.ศ.2561-2565) ตลอดจนปญหาความเดอดรอนของประชาชน ทถกเสนอเปนหวขอน าไปสการออกนโยบายสาธารณะ

คณะรฐมนตร สวนวเคราะหนโยบาย

กองแผนงาน

๑๖

รายละเอยดงาน ขนตอนการปฏบตงาน ระเบยบ เอกสาร บนทก แนวทาง

แบบฟอรมทใช ผรบผดชอบ

เงอนไขการปฏบตงาน

4. จดท าแผนปฏบตราชการประจ าป 5. ทบทวนแผนปฏบตราชการประจ าป 6. จดท ากรอบการขอตงงบประมาณรายจายประจ าป

- วเคราะหปรบปรง/ทบทวนผลการด าเนนงานในปงบประมาณทผานมา เพ อจ ดท าแผนงาน/ โครงการและงบประมาณใหสอดคลองกบนโยบายทเ ก ย ว ข อ ง ร ว ม ถ ง ก า ร บ ร ณ า ก า ร งบประมาณในมตพนทใหสอดคลองกบแผนพฒนาจงหวด พรอมพจารณาชะลอ/ยกเลกแผนงานโครงการทไมสอดคลองตามนโยบาย - เสนอแผนปฏบตราชการประจ าป เพอทบทวน/ปรบปรง ความสอดคลองของแผนงานโครงการกบนโยบายทเกยวของ หากพบวายงไมสอดคลอง ใหกลบไปทบทวนในขนตอนท 4 อกครง - รวมกนพจารณาจดท าเปาหมายและยทธศาสตรการจดสรรงบประมาณฯทสอดคลองกบแผนบรหารราชการแผนดนแลวเสรจ ประกอบดวยวงเงนงบประมาณทงสน วงเงนรายจายขนต าจ าเปน และรายจายตามขอผกพน ตามทส านกงบประมาณ (สงป.)และส านกงานคณะกรรมการพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาต (สศช.) ก าหนด

- ผลการด าเนนงานในปงบประมาณในป ทผานมา - การจดท าแผนพฒนาพนท (Area) ภาค/กลมจงหวด/จงหวด - แผนบรณาการบรหารจดการทรพยากรน า - MTEF (Middle term expenditure framework) กผง. 7825/2560 ขอใหปรบปรงแผนงาน MTEF ป พ.ศ. 256-2567 และจดสงค าขอตงงบประมาณรายจายประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2562 ลงวนท 6 ก.ค. 2560

สวนแผนงาน สวนตดตามและ

ประเมนผล กองแผนงาน

สวนแผนงาน กองแผนงาน

๑๗

รายละเอยดงาน ขนตอนการปฏบตงาน ระเบยบ เอกสาร บนทก แนวทาง

แบบฟอรมทใช ผรบผดชอบ

เงอนไขการปฏบตงาน

7. ทบทวนกรอบการขอตงงบประมาณรายจายประจ าป 8. จดท าค าขอตงงบประมาณรายจายประจ าป 9. จดสงท าค าขอตงงบประมาณรายจายประจ าป

- เสนอ กรอบการขอตงงบประมาณร า ย จ า ย ป ร ะ จ า ป ต า ม ท ส า น กงบประมาณ (สงป. )และส านกงานคณะกรรมการพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาต (สศช.) ก าหนดไว หากพบว ากรอบท เ สนอย ง ไ ม ต ร งตามหล ก เ กณฑ ของ ส งป . และ สคช . ใหกลบไปทบทวนในขนตอนท 6 อกครง - จดท าค าขอตงงบประมาณรายจายประจ าป ตามทส านกงบประมาณแจงหลกเกณฑและวธการจดท าค าขอต งง บ ป ร ะ ม า ณ ร า ย จ า ย ป ร ะ จ า ป ทคณะรฐมนตรเหนชอบแลว - จดสงค าขอตงงบประมาณรายจายประจ าป เสนอรฐมนตรวาการกระทรวงเกษตรและสหกรณเหนชอบและสงส านกงบประมาณ โดยปจจบนส านกง บ ป ร ะ ม า ณ ใ ห จ ด ส ง ค า ข อ ต งงบประมาณดวยระบบ E-Budgeting

อางองตามปฏทนส านกงบประมาณตามหนงสอท นร 0782/13820 การก าหนดแนวทางการจดท างบประมาณและปฏทนงบประมาณรายจายประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2562 ลงวนท 12 มถนายน 2562 กผง. 774/2560 ขอใหตรวจสอบและแกไขขอมลการจดท าค าขอตงงบประมาณรายจายประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2562 ลงวนท 31 ก.ค. 2560 อางองตามปฏทนส านกงบประมาณตามหนงสอท นร 0782/13820 การก าหนดแนวทางการจดท างบประมาณและปฏทนงบประมาณรายจายประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2562 ลงวนท 12 มถนายน 2562

สวนแผนงาน กองแผนงาน

สวนแผนงาน กองแผนงาน

สชป. 1-17 และส านกอนๆ ทเกยวของ

สวนแผนงาน สวนวเคราะหงบประมาณ กองแผนงาน

๑๘

รายละเอยดงาน ขนตอนการปฏบตงาน ระเบยบ เอกสาร บนทก แนวทาง

แบบฟอรมทใช ผรบผดชอบ

เงอนไขการปฏบตงาน

10. ส านกงบประมาณพจารณา 11. รฐมนตรวาการฯ มอบนโยบายการปรบปรงงบประมาณรายจายประจ าปงบประมาณ 12. ส านกงบประมาณพจารณารายละเอยดค าขอตงงบประมาณรายจายประจ าป 13. ส านกงบประมาณจดพมพรางพระราชบญญตงบประมาณรายจายประจ าป 14. เตรยมขอมลชแจง เมอ พรบ. งบประมาณรายจายประจ าป เขาสสภาผแทนราษฎร

- ส านกงบประมาณจะพจารณาราย ละเอยดค าขอตงงบประมาณรายจายประจ าป ของกรมชลประทาน พรอมข อ เ ส น อห ล ง เ ก ณฑ ก า รป ร บปร งงบประมาณรายจ ายประจ าปฯ ใหคณะรฐมนตรพจารณา - รฐมนตรวาการฯ มอบนโยบายการปรบปรงงบประมาณรายจายประจ าปฯ และใหจดสงรายละเอยดงบประมาณรายจายประจ าปทปรบปรงแลวเสรจใหส านกงบประมาณ - ส า น ก ง บ ป ร ะ ม า ณ พ จ า ร ณ ารายละเอยดค าขอตงงบประมาณของสวนราชการทปรบปรงเสรจแลวเสนอคณะรฐมนตรพจารณาใหความเหนชอบ - ส าน ก งบประมาณ จ ดพ มพ ร า งพระราชบญญตงบประมาณรายจายประจ าป และเอกสารงบประมาณตามทคณะรฐมนตรใหความเหนชอบ - คณะรฐมนตร น ารางพระราชบญญตงบประมาณรายจายประจ าป เสนอสภาผแทนราษฎร พจารณา วาระท 1 2 และ 3

หนงสอ ส านกงบประมาณ ท นร 0732/3/192 เรอง วงเงนงบประมาณรายจายประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2562 ลงวนท 15 ม.ค. 2562 หนงสอ ส านกงานเศรษฐกจการเกษตร ท กษ 1304/ว 322 เรอง ค าของบประมาณรายจายประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2562 ของกระทรวงเกษตรและสหกรณ ลงวนท 30 มกราคม 2561 อางองตามปฏทนส านกงบประมาณตามหนงสอท นร 0782/13820 การก าหนดแนวทางการจดท างบประมาณและปฏทนงบประมาณรายจายประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2562 ลงวนท 12 มถนายน 2562 หนงสอ ส านกงบประมาณ ท นร 0728/578 เรอง ขอเสนอรางพรบ.งบประมาณรายจายประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2562

ส านกงบประมาณ กระทรวงเกษตรและสหกรณ

ส านกงบประมาณ

๑๙

รายละเอยดงาน ขนตอนการปฏบตงาน ระเบยบ เอกสาร บนทก แนวทาง

แบบฟอรมทใช ผรบผดชอบ

เงอนไขการปฏบตงาน

15. สภาผแทนราษฎรพจารณารายการ น าไปสการปรบลดงบประมาณ 16. สภาผแทนราษฎรพจารณารายการ น าไปสการขอเพมงบประมาณ 17. น าราง พรบ. งบประมาณฯ ทลเกลาถวายเพอประกาศบงคบใชเปนกฎหมาย 18. สนสดการจดท าค าขอตงงบประมาณรายจายประจ าป

- สภาผแทนราษฎรพจารณารายการ น าไปสการปรบลดงบประมาณ - สภาผแทนราษฎรพจารณารายการ น าไปสการขอเพมงบประมาณ - ส านกเลขาธการคณะรฐมนตร น ารางพระราชบญญตงบประมาณรายจายประจ าป ขนทลเกลาถวายเพอประกาศใหบงคบเปนกฎหมาย

หนงสอส านกงานเลขธการคณะรฐมนตร ท นร 0505/ว 339 เร อง การ เสนอขอเพมงบประมาณรายจายในการพจารณาของคณะกรรมาธ ก ารว สามญพ จ ารณาร า งพระราชบญญตงบประมาณรายจายประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2562

คณะรฐมนตร

๒๐

การวางแผนยทธศาสตรกรมชลประทาน 20 ป (พ.ศ. 2560 – 2579)

รายละเอยดงาน ขนตอนการปฏบตงาน ระเบยบ เอกสาร บนทก แนวทาง

แบบฟอรมทใช ผรบผดชอบ

เงอนไขการปฏบตงาน

แตงตงคณะกรรมการบรหารเพอก ากบการด าเนนการตามยทธศาสตรกรมชลประทาน 20 ป และคณะท างานขบเคลอนยทธศาสตรกรมชลประทาน

แตงตงคณะกรรมการบรหารเพอก ากบการด าเนนการตามยทธศาสตรกรมชลประทาน 20 ป และคณะท างานขบเคลอนยทธศาสตรกรมชลประทาน

แบบฟอรมค าสงตามมาตรฐานงานสารบรรณ

สวนวเคราะหนโยบาย

ประชมจดท าโครงการยทธศาสตร 20 ป กรมชลประทาน (พ.ศ. 2560-2579) ระดบผบรหาร ครงท 1

คณะผบรหารกรมฯ พจารณาขอมลและกรอบประเดนการด าเนนงานจดท ายทธศาสตร 20 ป โดยการตอยอดจากยทธศาสตรกรมชลประทาน 5 ป

- ระเบยบการจดประชมสมมนาของราชการ - เอกสารประกอบการประชม

สวนวเคราะหนโยบาย

ประชมจดท าโครงการยทธศาสตร 20 ป กรมชลประทาน (พ.ศ. 2560-2579) ระดบผบรหาร ครงท 2

คณะผบรหารกรมฯ พจารณาขอมลและกรอบประเดนการด าเนนงานจดท ายทธศาสตร 20 ป โดยการตอยอดจากยทธศาสตรกรมชลประทาน 5 ป

- ระเบยบการจดประชมสมมนาของราชการ - เอกสารประกอบการประชม

สวนวเคราะหนโยบาย

ประชมพจารณารางยทธศาสตรกรมชลประทาน 20 ป (พ.ศ. 2560-2579)

คณะผบรหารและผเกยวของ พจารณารางยทธศาสตรกรมชลประทาน 20 ป

- ระเบยบการจดประชมสมมนาของราชการ - เอกสารประกอบการประชม

สวนวเคราะหนโยบาย

ประชมเผยแพรยทธศาสตรกรมชลประทาน 20 ป (พ.ศ. 2560-2579)

คณะผบรหารและผ เกยวของ ประชมเผยแพรยทธศาสตรกรมชลประทาน 20 ป ใหทกส านก กอง และทกภาคสวนทเกยวของ

- ระเบยบการจดประชมสมมนาของราชการ - เอกสารประกอบการประชม

สวนวเคราะหนโยบาย

๒๑

7. ระบบตดตามประเมนผล

กระบวนการ มาตรฐาน/คณภาพงาน วธการตดตามประเมนผล ผตดตาม/ ประเมนผล

ขอเสนอแนะ

1. การรายงานผลตว ช ว ดการปฏบตราชการตามภารกจและยทธศาสตรกรมชลประทาน 2. การรายงานผลการขบเคลอนยทธศาสตรกรมชลประทาน 5 ประเดนยทธศาสตร

ทกส านก กอง แสดงรายงานผลตวชวดการปฏบตราชการตามภารกจและยทธศาสตรกรมชลประทาน รอบ 6-12 เดอน ภายในวนท 10 ของทกเดอน รวม 7 ครง เรมตงแต 10 เมษายน – 10 ตลาคม รายงานผลการด าเนนงานขบเคลอนยทธศาสตรกรมชลประทาน 5 ประเดนยทธศาสตร

1. รายงานผลตวชวดการปฏบตราชการตามภารกจและยทธศาสตรกรมชลประทานตามแบบฟอรมขนบนวบไซต ส านก กอง 2. รายงานผลตวชวดการปฏบตราชการตามภารกจและยทธศาสตรกรมชลประทานในระบบออนไลน (KPI Online) คณะท างานขบเคลอนแตละประเดนยทธศาสตรก าหนดแผนการตดตาม พรอมรวบรวม วเคราะห สรปผลการด าเนนงาน

สวนวเคราะหนโยบาย คณะท างานขบเคลอนย ท ธ ศ า ส ต ร ก ร มชลประทาน 5 ดานและส วนว เ คราะหนโยบาย

๒๒

8. เอกสารอางอง 1. แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท 12 (พ.ศ. 2560-2564) 2. ยทธศาสตรเกษตรและสหกรณ ระยะ 20 ป พ.ศ. 2560-2579 3. แผนยทธศาสตรการบรหารจดการทรพยากรน า 20 ป พ.ศ. 2560-2579 4. กรอบยทธศาสตรชาต 20 ป โดยส านกงานคณะกรรมการพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาต 5. ยทธศาสตรกระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม พ.ศ. 2559-2564 6. ความรเรองการวางแผนยทธศาสตร ตามแนวทางของส านกงาน ก.พ.ร. 7. ความเชอมโยงของแผนยทธศาสตรเพอการพฒนางานชลประทาน 8. ค าสงแตงตงคณะกรรมการอ านวยการจดท าแผนยทธศาสตรของกรมชลประทาน 9. ค าสงแตงตงคณะกรรมการด าเนนงานจางทปรกษาและคณะกรรมการก ากบการท างาน

และตรวจรบงานของทปรกษาในการจดท าแผนยทธศาสตรกรมชลประทาน 10. ค าสงแตงตงคณะกรรมการบรหารเพอก ากบการด าเนนการตามยทธศาสตร

กรมชลประทาน 20 ป และคณะท างานขบเคลอนยทธศาสตรกรมชลประทาน

9. แบบฟอรมทใช 9.1 แบบแสดงความคดเหนเพอทบทวนแผนยทธศาสตรกรมชลประทาน กระทรวงเกษตรและสหกรณ แบบ

ออนไลน 9.2 กรอบประเดนสมภาษณ ผบรหารระดบสงกรมชลประทาน

๑

ภาคผนวก

๒

1. แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท 12 (พ.ศ. 2560 - 2564)

2. ยทธศาสตรเกษตรและสหกรณ ระยะ 20 ป พ.ศ. 2560 - 2579

3. แผนยทธศาสตรการบรหารจดการทรพยากรน า 20 ป พ.ศ. 2560 - 2579

4. กรอบยทธศาสตรชาต 20 ป โดยส านกงานคณะกรรมการพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาต

5. ยทธศาสตรกระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม พ.ศ. 2559 - 2564

6. ความรเรองการวางแผนยทธศาสตร ตามแนวทางของส านกงาน ก.พ.ร.

7. ความเชอมโยงของแผนยทธศาสตรเพอการพฒนางานชลประทาน

8. ค าสงแตงตงคณะกรรมการอ านวยการจดท าแผนยทธศาสตรของกรมชลประทาน

9. ค าสงแตงตงคณะกรรมการด าเนนงานจางทปรกษาและคณะกรรมการก ากบการท างานและตรวจรบ

งานของทปรกษาในการจดท าแผนยทธศาสตรกรมชลประทาน

10. ค าสงแตงตงคณะกรรมการบรหารเพอก ากบการด าเนนการตามยทธศาสตรกรมชลประทาน 20 ป และคณะท างานขบเคลอนยทธศาสตรกรมชลประทาน

๓

แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท 12 (พ.ศ. 2560 – 2564) ใหความส าคญกบการก าหนด ทศทางการพฒนาทม งสการเปลยนผานประเทศไทย จากประเทศทมรายไดปานกลางไปสประเทศทมรายไดสง มความมนคง และยงยน สงคมอยรวมกนอยางมความสขและน าไปสการบรรลวสยทศนระยะยาว “มนคง มงคง ยงยน” ของประเทศ ซงประกอบไปดวย 10 ประเดนยทธศาสตรหลกดวยกน ทงนในภาพรวมของยทธศาสตรกรมชลประทาน 20 ป มความเชอมโยงกบแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคม แหงชาต ฉบบท 12 น ใน 3 ประเดนยทธศาสตรส าคญ ไดแก ประเดนยทธศาสตรท 4 การเตบโตทเปนมตรกบสงแวดลอมเพอการพฒนาอยางยงยน ซงมเปาหมายหลกท เกยวของกบทรพยากรน า คอ การสรางความมนคงดานน า และบรหารจดการทรพยากรน าทงน าผวดนและน าใตดนใหมประสทธภาพ บรหารจดการน าใหมความสมดลระหวางความตองการใชน ากบปรมาณน าตนทน เพอแกปญหาการขาดแคลนน า เพมประสทธภาพการใชน า และลดความเสยหายจากอทกภยและภยแลง นอกจากนยงมเปาหมายในการสรางคณภาพสงแวดลอมทด มการจดการขยะและของเสย รวมถงฟนฟคณภาพแหลงน าส าคญ ซงมแนวทางในการพฒนาทเกยวของกบทรพยากรน า คอ การเพมประสทธภาพการบรหารจดการทรพยากรน า ซงตองอาศยการมสวนรวมจากทกภาคสวน เพอก าหนดทศทางการบรหารจดการและการใชประโยชนทรพยากรน าโดยภายใตประเดนยทธศาสตรน มการระบในเรองของเปาหมายในการเพมพนทชลประทาน และการผลกดนใหมการประกาศใชพระราชบญญตทรพยากรน า และแผนยทธศาสตรการบรหารจดการทรพยากรน า ประเดนยทธศาสตรท 3 การสรางความเขมแขงทางเศรษฐกจและแขงขนไดอยางยงยนวาดวยการสรางความเขมแขงใหเศรษฐกจรายสาขา และพฒนาเศรษฐกจอยางมเสถยรภาพและยงยน เนนการพฒนาและปรบโครงสรางทางเศรษฐกจ ตลอดหวงโซคณคาในภาคเกษตร อตสาหกรรม บรการ การลงทน การพฒนา SMEs และ เกษตรกรรนใหม พรอมกบมการกลาวถงการเพมมลคาภาคการเกษตร การสรางรายไดใหกบเกษตรกร และการยกระดบการผลตสนคาเกษตรและอาหารใหมคณภาพ ซงมความเกยวเนองกบทรพยากรน าในสวนของการพฒนาภาคการเกษตร ในประเดนของการพฒนาและบ ารงรกษาแหลงน าเพอการเกษตร ซงใหความส าคญกบการมสวนรวมของประชาชนในการอนรกษ ฟนฟพนทตนน า และมการผนน าจากแหลงน าทมปรมาณเกนความตองการสแหลงน าปรมาณนอยใหเพยงพอตอการท าการเกษตร ประเดนยทธศาสตรท 9 การพฒนาภาคเมอง และพนทเศรษฐกจ กนบวามความเกยวเนองเชนกน โดยหนงในเปาหมายของประเดนยทธศาสตรดงกลาว คอ การพฒนาและฟนฟพนทเศรษฐกจ ใหขยายตวอยางเปนมตรตอสงแวดลอมและยงยน ซงมแนวทางในการฟนฟทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมโดยการพฒนาการบรหารจดการน าอยางเปนระบบในลมน าหลกของภาคมการพฒนาปรบปรงระบบสงน าจดสรรน าไปสพนททเหมาะสมในพนทการเกษตร รวมถงการกอสรางและปรบปรงแหลงกกเกบน า ยทธศาสตรเกษตรและสหกรณระยะ 20 ป (พ.ศ. 2560 – 2579) ยทธศาสตรเกษตรและสหกรณระยะ 20 ป (พ.ศ. 2560 – 2579) มงในการแกไขจดออนและเสรมจดแขงใหเออตอการพฒนาภาคการเกษตรในระยะยาว เพอบรรลวสยทศน “เกษตรกรมนคง ภาคการเกษตรมงคง ทรพยากรการเกษตรยงยน” โดยมประเดนส าคญทจะน าไปสการวางแผนในระยะยาวนทงสน 5 ประเดนยทธศาสตร ดวยกน โดยประเดนยทธศาสตรทกรมชลประทานจะตองรบผดชอบโดยตรงนน คอประเดนยทธศาสตรท 4 การบรหารจดการทรพยากรการเกษตรและสงแวดลอมอยางสมดลและยงยน โดยมเปาหมายในเรองของการบรหารจดการทรพยากรการเกษตรอยางยงยน และฟนฟและอนรกษทรพยากรการเกษตรใหมความสมดลและยงยน พรอมกบมการก าหนดตวชวดในเรองของการเพมพนทชลประทาน ทกรมชลประทานตองรบผดชอบโดยตรงอกดวย

๔

อยางไรกตาม ภายใตยทธศาสตรกรมชลประทาน 20 ปทจดท าขนมาน พบวาในแตละประเดนยทธศาสตร ยงจะสามารถตอบสนองในรายละเอยดส าคญของยทธศาสตรเกษตรและสหกรณระยะ 20ป ในประเดนอนๆ ได เชนกน อาท ประเดนยทธศาสตรท 1 : สรางความเขมแขงใหกบเกษตรกรและสถาบนเกษตรกร : สรางความเขมแขงใหกบเกษตรกรและสถาบนเกษตรกร Smart Farmer, Smart Group, Smart Enterprise ประเดนยทธศาสตรท 2 : เพมประสทธภาพการผลตและยกระดบมาตรฐานสนคา: สงเสรมการเกษตร ตลอดหวงโซอปทานสอดคลองกบความตองการของตลาดและมลคาสง มงสการเปนฟารมอจฉรยะ ประเดนยทธศาสตรท 3 : เพมความสามารถในการแขงขนภาคการเกษตรดวยเทคโนโลยและนวตกรรม : พฒนาเทคโนโลยและนวตกรรมเพอการขบเคลอนเกษตรภายใตThailand 4.0 บรหารจดการเทคโนโลยสารสนเทศ เพอการเกษตรใหเกษตรกรเขาถงและน าไปใชประโยชนไดอยางทวถง และการพฒนางานวจยและสารสนเทศใหไปสเชงพาณชย ประชาสมพนธ และเชอมโยงเครอขายขอมลในระดบโลก ประเดนยทธศาสตรท 5: พฒนาระบบบรหารจดการภาครฐ : พฒนาบคลากรและนกวจยใหเปน Smart officers และ Smart researchers เชอมโยงและบรณาการการท างานของหนวยงานทกภาคสวนโดยกลไกประชารฐ และปรบระบบบรหารงานใหทนสมย และปรบปรงและพฒนากฎหมายดานการเกษตรเพอรองรบบรบทการเปลยนแปลง แผนยทธศาสตรการบรหารจดการทรพยากรน า 20 ป (พ.ศ. 2558 – 2579) แผนยทธศาสตรการบรหารจดการทรพยากรน า เปนแผนงานทเกดจากการบรณาการท างานรวมกนของหนวยงานทเกยวของ โดยแผนฯ ฉบบนมเปาหมายหลก คอ การจดหาน า เพออปโภคบรโภค การเกษตร อตสาหกรรมใหสมดลและเพยงพอ พฒนาแหลงน าในแตละลมน า ปองกน ลดความเสยหายจากอทกภย จดการขอมลเตอนภยทมประสทธภาพ จดการคณภาพน าโดยใหความส าคญกบการลดน าเสยจากแหลงก าเนด ฟนฟปา ตนน าทเสอมโทรมและจดการการใชประโยชนทดนในพนทตนน า ลดผลกระทบตอการขาดแคลนน า รวมถงมกลไก องคกร และกฎหมายในการบรหารจดการทรพยากรน าอยางมประสทธภาพ ซงประเดนของยทธศาสตร กรมชลประทาน 20 ป ทเชอมโยงกบแผนยทธศาสตรการบรหารจดการน าโดยตรง พบวามทงสน 4 ประเดน ยทธศาสตรดวยกน ดงน ยทธศาสตรท 2 การสรางความมนคงของน าภาคการผลต เกษตรและอตสาหกรรม : ทมงเนนในเรองของการลดความสญเสยน า ลดความเสยงของการขาดแคลนน า เพมมลคาน าในพนทชลประทาน จดหาแหลงน าตนทนทเหมาะสมตามศกยภาพ จดหาแหลงน าตนทนเพออตสาหกรรม จดหาน าตนทนเพอรกษาระบบนเวศ จดท าระบบสงน า รวมทงควบคมและจดสรรน าใหสมดลและเพยงพอ และบรหารจดการความตองการใชน าในดานการเกษตร อปโภคบรโภค อตสาหกรรม และการทองเทยว ใหสมดลกบน าตนทน ยทธศาสตรท 3 การจดการน าทวมและอทกภย : การลดความเสยหายจากอทกภยของชมชนเมอง พนทเศรษฐกจ และการลดความเสยหายในพนทเกษตร และสนบสนนการปรบตวในพนทเสย งอทกภยซ าซาก โดยการปรบปรงการระบายน า/ทางผนน าเลยงพนทชมชนและจดท าพนทรบน านอง พฒนาและบรหารจดการแหลงน าเตมดวยการศกษาเตรยมความพรอมในลมน าทมปญหาน าทวมและมศกยภาพในการเกบกก รวมถงการสนบสนนการปรบตวและหนภย ยทธศาสตรท 4 การจดการคณภาพน า : การควบคมระดบความเคมปากแมน า ณ จดควบคม ไมใหเกนมาตรฐานของการเกษตรและการประปา ทงการใชน าจดผลกดนน าเคมและการกอสรางอาคารปองกนการรกตวของน าเคม และการก าจดวชพชและขยะมลฝอยในแหลงน า โดยด าเนนการขดลอกและก าจดวชพชตางๆ ในแหลงน า เพอลดการกดขวางการระบายน าและความเนาเสยของแหลงน า

๕

ยทธศาสตรท 6 การบรหารจดการ : ทก าหนดเปาหมายใหมองคกร กฎหมาย ในการบรหารจดการทรพยากรน า มระบบขอมลใชในการสนบสนนการตดสนใจในการบรหารจดการทรพยากรน า เพอประชาสมพนธ สรางความรความเขาใจตอแผนยทธศาสตรการบรหารจดการทรพยากรน า ทงในภาวะปกตและภาวะวกฤต ทงในระดบประเทศและระดบลมน า รวมถงมการศกษา วจย พฒนาและฟนฟแหลงน าผวดนและแนวทางการจดการลมน าสาขา รวมถงการมระบบตดตาม ประเมนผล และการบ ารงรกษาใหอาคารทพฒนาแลวคงอยในสภาพเดมอยางยงยน และการควบคมการบกรกทางน า ความรเรองการวางแผนยทธศาสตร ตามแนวทางของส านกงาน ก.พ.ร.

ความหมายของการแผนยทธศาสตร (Strategic Plan) 1. เปนเอกสารทระบ วสยทศน ภารกจ และกลยทธตางๆ ในการด าเนนงานขององคกรหนงๆ 2. เปนแผนระยะยาว ทบอกถงทศทางการด าเนนงานขององคกร ส าหรบใชเปนเครองมอในการประสาน

และก ากบตดตามการด าเนนงานในสวนงานตางๆ ขององคกรใหเปนไปในทศทาง และจงหวะเวลาทสอดคลองกน

3. เปนเอกสารทจดท าขนจากการวเคราะหสภาพการณภายนอก และภายในองคกร เพอคาดคะเนแนวโนมของสถานการณ และก าหนดแนวทางการด าเนนงานขององคกรใหสอดคลองเหมาะสมกบแนวโนมของสถานการณดงกลาว

ขอแตกตางระหวางการวางแผนยทธศาสตร กบการวางแผนทวไป การวางแผนยทธศาสตร เปนการวางแผนเพอน าองคกรไปสภาพลกษณใหมกาวสวสยทศนทตองการ ในอนาคต การวางแผนยทธศาสตรจงเปนการวางแผนในภาพรวมขององคกร ทกประเดนยทธศาสตรทก าหนดขน เปนปจจยทก าหนดอนาคตขององคกรนน การวางแผนทวไป เปนการวางแผนเพอแกปญหา การปองกนปญหา หรอการพฒนาผลผลตขององคกร ดงนน การวางแผนทวไปจงมจดมงหมายเพยงเพอใหไดแนวทางในการด าเนนงานทท าใหงานขององคกรบรรลผลส าเรจอยางมประสทธภาพเทานน

วตถประสงคของการจดท าแผนยทธศาสตร 1. เพอใหไดองคกรพฒนาตนเองไดทนกบสภาพการเปลยนแปลง เพราะการวางแผนยทธศาสตรให

ความส าคญกบการศกษาวเคราะหบรบทและสภาพแวดลอมภายนอก และภายในองคกรเปนประเดนส าคญ ซงจะท าใหการปรบเปลยนทศทาง ภารกจ วตถประสงคและกลยทธขององคกรเปนไปอยางถกตอง เหมาะสมกบสภาพการณนนๆ

2. เพอชวยใหการวางแผนปฏบตการ (Action Plan) ส าหรบแตละโครงการสอดคลองกบแผนยทธศาสตร โดยก าหนดเปาหมายของแผนงาน/โครงการ กจกรรมทตองปฏบตและผลทคาดวาจะไดรบ รวมทงการใชทรพยากรและงบประมาณของแตละโครงการไดชดเจนยงขน

การวางแผนเชงกลยทธหรอยทธศาสตร มความจ าเปนอยางมากส าหรบผบรหารขององคกรสมยใหม ทมงหวงผลส าเรจในการด าเนนงาน เนองจากในปจจบนสภาพแวดลอมของประเทศมการเปลยนแปลงและขยายตวอยางรวดเรว ทงการเปลยนแปลงทางดานสงคม เศรษฐกจ ฯลฯ ซงกอใหเกดผลกระทบทงทเปนโอกาสและภยอปสรรคตอองคกร นอกจากน ผบรหารองคกรมความจ าเปนทจะตองพจารณาจดสรรทรพยากรทมอยอยางจ ากดใหเกดประโยชนสงสด ทงในแงของงบประมาณ บคลากร ตลอดจนเครองมออปกรณตางๆ ประกอบ

๖

กบการขยายตวและสลบซบซอนขององคกร ท าใหผบรหารจะตองพยายามก าหนดทศทาง จดมงหมาย วตถประสงค และแนวทางการด าเนนงานทชดเจน

ดงทไดกลาวมาแลววา การวางแผนเชงยทธศาสตร เปนเครองมอส าคญของผบรหารในการปรบเปลยนองคกร ใหสอดคลองกบการเปลยนแปลงสภาพแวดลอม โดยการวางแผนยทธศาสตรเปนประโยชนหลายประการตอการบรหารงานในองคกรตางๆ ซงสามารถสรปไดดงน

1. ชวยท าใหผบรหารของแตละหนวยงานหนมาใหความสนใจอยางแทจรงในเรองขององคกรมากขน 2. กระตนใหผบรหารทราบถงปญหา อปสรรค ตลอดจนการเปลยนแปลงตางๆ ทอาจเกดขนและ

เตรยมหามาตรการรองรบไวลวงหนา อนเปนการลดความเสยงและความเสยหายทจะเกดขนกบองคกร 3. ชวยท าใหผบรหารเกดความเขาใจในธรรมชาตของการด าเนนงานอยางชดเจนขนและมองเหนภาพ

ของการพฒนางานในอนาคต 4. ชวยระบโอกาสและลทางในการด าเนนงานในอนาคต ใหการปรบเปลยนทศทางและภารกจของ

องคกรเปนไปอยางถกตอง เหมาะสม 5. ชวยท าใหการก าหนดวตถประสงค แผนงาน/โครงการ และการใชทรพยากรขององคกรเปนไป

อยางมประสทธภาพและประสทธผล 6. ชวยสรางความเขาใจทถกตองรวมกนระหวางสมาชกขององคกรและทกฝายทเกยวของกบทศทาง

และการด าเนนงาน ตลอดจนความคาดหวงตางๆ 7. ชวยกอใหเกดการประสานงานและบรณาการทางความคด การด าเนนงานกจกรรมตางๆ อนเปน

การผนกก าลงภายในองคกร กลาวโดยสรป การแผนยทธศาสตรเปนการแบงสรรทรพยากรทมอยอยางจ ากดมาใชอยางมประสทธภาพ

และประสทธผล เปนเครองมอส าคญของผบรหารในการปรบเปลยนองคกรใหสอดรบกบการเปลยนแปลง โดยทวไปการวางแผนยทธศาสตร คอการตดสนใจเพออนาคตขององคกร โดยตองค านงถงค าถามท

ตองหาค าตอบ 3 ประการ คอ ค าถาม วธการ/เครองมอ ผลลพธ

1. ปจจบนการด าเนนงานของหนวยงานเปนอยางไร Where are we now?

วเคราะห - สภาพแวดลอมภายนอก - สภาพแวดลอมภายใน - นโยบาย - ผมสวนไดสวนเสย - ผรบบรการ

S = จดแขง W = จดออน O = โอกาส T = อปสรรค

2. ในอนาคตเราตองการไปทใด Where do we want to be?

น าขอมลทไดจากการวเคราะห SWOT มาเปนขอมลพนฐานในการก าหนดทศทางของหนวยงาน

วสยทศน พนธกจ วตถประสงค เปาหมาย

3. ท าอยางไรจงจะไปถงจดนน How will we get there?

โดยใชเครองมอวเคราะห TOWS Matrix

ประเดนยทธศาสตร กลยทธ

๗

ขนตอนท 1 การวเคราะห SWOT การวเคราะห SWOT เปนกระบวนการส าคญในการตงประเดนค าถาม และมงหาค าตอบทจะน าไปสผลสมฤทธในการบรหารจดการ เพอการพฒนา เปนการศกษาหาเหตผลเกยวกบปจจยตางๆ ทมผลตอการด าเนนงานโดยมประเดนส าคญทตองพจารณา ดงน

1. สถานการณในขณะนนเปนอยางไร 2. สถานการณทเกดขนนน มผลกระทบตอความเปนอยของบคลากรหรอไม มากนอยเพยงใด 3. อะไรคอมลเหตทท าใหเกดสภาพการณเชนนน 4. มใครบางทเขามามสวนเกยวของ และ/หรอมสวนไดสวนเสยกบสถานการณทเกดขน 5. องคกรมขดความสามารถในการเผชญและแกไขปญหานนหรอไม ในการระบประเดนปจจยทมผลกระทบตอการบรหารจดการภายในองคกร ควรพจารณาจาก

สภาพแวดลอมภายนอก วามประเดนใดทเปนโอกาส หรอเปนแรงทเออตอการบรหารจดการ เพอการพฒนาและมประเดนใดทเปนภยคกคาม หรอเปนอปสรรคทท าใหการบรหารงานสะดดหยดลงหรอเกดปญหาอยางรนแรง และยอนกลบมาพจารณาวา เมอเปรยบเทยบกบสถานการณภายนอกทเกดขน ภายในองคกรมขดความสามารถอะไรบางทจะฉกฉวยโอกาส และ/หรอการเผชญกบวกฤตการณทเกดขนหรอไม มประเดนปจจยใดทเปนจดแขงทสามารถน ามาใชไดอยางมประสทธภาพ มประเดนใดบางทเปนจดออนทตองรบแกไขหรอปองกน โดยการวเคราะหดงน

1. การวเคราะหสภาพแวดลอมภายนอก เปนการตรวจสอบ ประเมน และกรองปจจยหรอขอมลจากสภาพแวดลอมภายนอกทมผลกระทบตอองคกร เพอหาโอกาสและภยคกคาม ไดแก สภาวะเศรษฐกจและสงคม การพฒนาเทคโนโลยสารสนเทศ การเมองและกฎหมาย ความตองการของผรบบรการ นโยบายรฐบาลทเกยวของ ตลอดจนสถานการณตางประเทศทเกยวของ (PEST Analysis)

2. การวเคราะหสถานการณภายใน เพอหาจดแขงและจดออน โดยทวไปจะพจารณาจากตวแบบ McKinsey 7S Framework ดงนคอ

(1.1) โครงสรางองคกร (Structure) (1.2) ระบบการปฏบตงาน (Systems) (1.3) จ านวนบคลากร (Staff) (1.4) ความสามารถของบคลากร (Skills)

๘

(1.5) ยทธศาสตร (Strategy) (1.6) รปแบบการบรหาร (Style) (1.7) คานยมรวมในการปฏบตงาน (Share values)

สถานการณขางตน ทงทเปนโอกาสและอปสรรคเปนปจจยทเกดขน ณ ชวงเวลาในเวลาหนง ดงนน ในการจดท าแผนยทธศาสตรขององคกรในแตละชวงเวลา ผลการพจารณา SWOT ขององคกรอาจจะเปลยนแปลงไปดวย

การบรรจประเดนจากการวเคราะหลงผง SWOT1 TOWS Matrix

ตารางแสดงการประเมน SWOT

ปจจยภายใน ปจจยภายนอก

จดแขง (S) 1. 2. 3.

จดออน (W) 1. 2. 3.

โอกาส (O) 1. 2. 3.

SO กลยทธเชงรก

ใชจดแขงเกาะกมโอกาส

WO กลยทธเชงแกไข

เอาชนะจดออนโดยอาศยโอกาส

อปสรรค (T) 1. 2. 3.

ST กลยทธเชงปองกน

ใชจดแขงหลกเลยงอปสรรค

WT กลยทธเชงรบ

ลดจดออนและหลกเลยงอปสรรค

ล าดบตอไปคอการน าประเดนการวเคราะหทรวบรวมไดจากการท า SWOT ทงหมด มาจดอนดบความส าคญ เพอใหงายตอการประเมนสภาวะแวดลอม โดยการน าโอกาส และขอจ ากด ซงเปนปจจยภายนอก จดแขง และจดออน ซงเปนปจจยภายในองคกรมาลงผง โดยผงจะประกอบดวยปจจยภายนอก และปจจยภายใน ตดกนในลกษณะเปน Graph น ามาวเคราะห SWOT Analysis จะไดน าหนกความส าคญของ ปจจยตางๆ ทสงผลกระทบตอองคกร การเกบขอมลและประมวลผลน าหนก จะท าใหสามารถก าหนดต าแหนงขององคกรได

การวเคราะหปจจยภายนอก ประกอบดวยโอกาส และขอจ ากด (Opportunities & Threats) 1) บรบทของปจจยภายนอก ประกอบดวย สถานการณทางการเมอง เศรษฐกจ สงคม และกระแส

การเปลยนแปลง ทงภายในและภายนอกประเทศ

หมายเหต : SWOT ยอมาจาก S = Strengths หมายถง จดแขง W = Weaknesses หมายถง จดออน O = Opportunities หมายถง โอกาส T = Threats หมายถง อปสรรค

๙

2) ความตองการ ความคาดหวง การสนบสนนหรอเปนภยคกคามของผมสวนไดสวนเสย (Stakeholders Analysis) ประกอบดวย สมาชกสภา พรรคการเมอง องคกรอสระ สอมวลชน ภาคประชาสงคม ตางประเทศ และบคลากร

3) กรอบกตกาตามรฐธรรมนญ กฎหมายปฏรประบบราชการ นโยบายรฐบาล และกฎหมายธรรมาภบาล

ขนตอนท 2 การก าหนดวสยทศน Where do we want to be? ในอนาคตเราตองการไปทใด “วสยทศน” หมายถง สภาพทสวนราชการตองการเปนในอนาคต วสยทศนอธบายถงทศทางท สวนราชการตองการจะมงไป สงทสวนราชการตองการจะเปน หรอภาพลกษณทสวนราชการตองการในอนาคต โดยวสยทศนจะตองเชอมโยงเปาหมาย พนธกจ คานยม และความเชอมนเขาดวยกน ลกษณะของวสยทศนทด

1. มมมมองแหงอนาคต (Future Perspective) สอดคลองเหมาะสมกบสภาพแวดลอมทางเศรษฐกจ สงคม วฒนธรรม และคานยมองคกร

2. รเรมโดยผน า และสมาชกทมสวนรวมคดและใหการสนบสนน (Share and Supported) มความนาเชอถอ ทกคนพรอมทจะใหการสนบสนน

3. มสาระครบถวน และชดเจน (Comprehensive & Clear) สะทอนใหเหนถงจดมงหมายปลายทางและทศทางทจะกาวไปในอนาคตททกคนเขาใจ

4. ใหความฝน พลงดลใจ (Positive & Inspiring) ทาทาย ทะเยอทะยาน สามารถปลกเราและสรางความคาดหวงทเปนสงพงปรารถนาทมองเหนได นนคอ มเสนทางททาทายความสามารถ

ชนตอนท 3 การก าหนดพนธกจ “พนธกจ” หมายถง หนาทโดยรวมของสวนราชการ พนธกจเปนการตอบค าถามวา “สวนราชการตองการบรรลอะไร”พนธกจอาจก าหนดผรบบรการและผมสวนไดสวนเสยหรอกลมเปาหมายทสวนราชการใหบรการ ความสามารถทโดดเดนของสวนราชการ หรอเทคโนโลยทสวนราชการใช ในการก าหนดพนธกจ จะตองทราบวาหนาทหรอภารกจหลกตามกฎหมายทองคกรตองด าเนนการคออะไร และจ าเปนตองทราบวาเปาประสงคหรอผลลพธทตองการใหเกดขนจากการด าเนนงานคออะไร ดงนน พนธกจจงเปนสงทองคกรตองปฏบต (ตามเปาหมายทไดรบมอบหมาย) เพอใหบรรลเปาประสงคและวสยทศนทก าหนดไว การก าหนดพนธกจท าใหเราทราบทศทาง (Direction) และขอบเขตของการด าเนนงาน ลกษณะของการเขยนพนธกจหรอค ากลาวพนธกจ ไมมขอบงคบหรอกฎเกณฑตายต ววาจะตองด าเนนการในลกษณะอยางไร ซงจะมอย 2 ลกษณะ ไดแก การน ามากลาวรวมกนเปนขอเดยว หรอจะแบง ขอยอยกได

พนธกจขององคกรแบงได 2 ระดบ 1. พนธกจดงเดม คอพนธกจเดมขององคกร ซงเปนบทบาทหนาทขององคกรทสงคมก าหนดใหหรอ

บทบาทหนาทขององคกรทมตอสงคม พนธกจนถกก าหนดเมอรเรมใหมการกอตงองคกร และจะคงอยกบองคกรตลอดไป จะมการเปลยนแปลงเมอมการปรบปรงหรอปฏรปองคกร

๑๐

2. พนธกจตามเปาประสงค เปนพนธกจทองคกรจะตองปฏบต เพอใหบรรลตามความคาดหวงขององคกรตามวสยทศนทไดก าหนดไว ดงนน พนธกจในสวนนจงปรบเปลยนไดตามสถานการณทเปลยนไป การตรวจสอบความเปนไปไดของพนธกจ

การก าหนดพนธกจจะตองค านงถงความเปนไปไดและความสมเหตสมผล ทงน รวมถงอ านาจหนาทตามกฎหมาย และบทบาททสงคมก าหนดใหองคกร ซงองคกรจะตองด าเนนการใหถกตองตามขอบญญตและระเบยบกฎเกณฑ ทงน รางพนธกจทเหมาะสมและเปนไปได จะตองระบถงเงอนไขและปรชญาน าทาง หรอคานยมหลกทยดมนในการปฏบตงานตามพนธกจ

ขนตอนท 4 การก าหนดเปาประสงค/เปาหมาย “เปาประสงค หมายถง สภาพในอนาคตหรอระดบผลการด าเนนการทตองการบรรล เปาประสงคเปนไดทงระยะสนและระยะยาว เปนจดหมายปลายทางทชน าการปฏบตการ เปาประสงคในเชงปรมาณทเปนจดหรอชวงทเปนตวเลข มกเรยกวา “เปาหมาย” เปาหมายอาจเปนการคาดการณจากขอมลเชงปรมาณเทยบหรอขอมลเชงแขงขน

ขนตอนท 5 การก าหนดกลยทธ How will we get there? ท าอยางไรจงจะไปถงจดนน เมอไดก าหนดวสยทศน พนธกจ และวตถประสงคขององคกรแลว ขนตอนตอไป คอการก าหนดกลยทธ เพอใหสามารถบรรลวสยทศน พนธกจ และวตถประสงคทวางไว การก าหนดกลยทธเปนผลจากการวเคราะหสถานภาพขององคกรทไดใหน าหนกความส าคญในแตละปจจย ทงปจจยภายในและปจจยภายนอกมาก าหนดเปนแนวทางการด าเนนงานทเชอมโยงสอดคลองกนกบต าแหนงในปจจบนขององคกร หลงจากการวเคราะหสถานการณ (SWOT Analysis) และบรรจประเดนวเคราะหลงในผง SWOT แลว จะเปนการประมวลประเดนผง SWOT

ตวชวดผลการด าเนนงานหลก (Key Performance Indicators – KPIs) ตวชวดผลการด าเนนงานหลก วดความกาวหนาของการบรรจปจจยแหงความส าเรจหรอผลสมฤทธขององคกร โดยการวดผลการปฏบตงานทเกดขนจรง เทยบกบมาตรฐานหรอเปาหมายทตกลงกนไว ตวชวดผลการด าเนนงานหลกทดตองมความถกตอง เหมาะสม และสามารถโนมนาวใหทกคนในองคกรและผมสวนไดสวนเสยประโยชนตลอดจนสาธารณชนเชอถอผลงานทวดจากตวชวดเหลาน ส าหรบคาของตวชวดทก าหนด สามารถก าหนดไดใน 5 รปแบบ ไดแก

1. จ านวน 2. อตรา (รอยละ) 3. คาเฉลย 4. อตราสวน (A ตอ B) 5. สดสวน (a ใน A)

๑๑

นอกจากนน ตวชวดทก าหนดจะตองมลกษณะของตวชวดทด คอมความสอดคลองหรอตรงกบประเดนทตองการจะวด มความเปนรปธรรมหรอมความชดเจน สามารถวดหรอสงเกตได นอกจากนน จะตองมความไว และไดรบการยอมรบจากผใชผลการประเมน

แผนทยทธศาสตร (Strategy Map) เปนเครองมอการบรหารอยางหนง “แผนทยทธศาสตร (Strategy Map) โดยเฉพาะอยางยง หาก

องคกรไหนไดน าแนวคดทางการบรหาร Balanced Scorecard มาใชใหเกดผลไดด องคประกอบทส าคญประการหนง คอ การสอสารใหคนในองคกรไดรบทราบถงยทธศาสตรและแปลงยทธศาสตรนนไปสการปฏบตใหบงเกดผล

ความเชอมโยงของแผนยทธศาสตรเพอการพฒนางานชลประทาน การจดท าแผนยทธศาสตรกรมชลประทานครงนมการวเคราะหความเชอมโยงกบนโยบาย และแผน

ยทธศาสตรตางๆ ทเกยวของกบงานชลประทาน โดยในสวนนจะน าเสนอผลการศกษานโยบายและยทธศาสตรทส าคญ ประกอบดวย นโยบายรฐบาล ยทธศาสตรชาต 20 ป รางแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมฉบบท 12 แผนยทธศาสตรการบรหารจดการทรพยากรน า ยทธศาสตรกระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม และยทธศาสตรกระทรวงเกษตรและสหกรณ ซงจะมาเชอมโยงกบแผนยทธศาสตรของกรมชลประทาน พ.ศ. 2560 – 2564 ดงน

ทมา : (1) นโยบายรฐบาล คอ นโยบายของคณะรฐมนตร พลเอก ประยทธ จนทรโอชา นายกรฐมนตร แถลงตอสภานตบญญตแหงชาต วนศกรท 12

กนยายน 2557 (2) ยทธศาสตรชาต 20 ป คอ รางกรอบยทธศาสตรชาตระยะ 20 ป (พ.ศ. 2560 – 2579) น าเสนอโดยส านกงานคณะกรรมการพฒนาการ

เศรษฐกจและสงคมแหงชาต เมอ กมภาพนธ 2559 (3) แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท 12 สานกงานคณะกรรมการพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาต กรกฎาคม 2558 (4) แผนการบรหารจดการทรพยากรน า พ.ศ. 2558 - 2569 (5) แผนยทธศาสตรกระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม พ.ศ.2559-2564 ส านกนโยบายและยทธศาสตร ส านกปลดกระทรวงฯ มถนายน 2558 (6) แผนยทธศาสตรกระทรวงเกษตรและสหกรณ พ.ศ. 2560-2564 (7) แผนยทธศาสตรกรมชลประทาน 2560 - 2564 ภายใตโครงการจดท าแผนยทธศาสตรของกรมชลประทาน กนยายน 2559 หมายเหต : การน าเสนอสรปรายละเอยดล าดบตอไป ตวอกษรเอยง คอ สวนทเกยวของกบการด าเนนงานของกรมชลประทาน

นโยบ

ายร

บาล

แผนย

ทธศา

สตรช

าต 2

ป

แผนพ

ฒนา

เศรษ

กจแ

ละสง

คมแห

งชาต

ฉบบ

ท 12

แผนย

ทธศา

สตรก

ารบร

หารจ

ดการ

ทรพย

ากรน

า

กรมชลประทาน

การรกษาความมนคงของ านทรพยากรและการสรางสมดล ระหวางการอนรกษกบการใชประโยชนอยางยงยน• แผนบรหารจดการทรพยากรนาของประเทศและมกระบวนการบรณาการแผนงานและ

งบประมาณรวมกนของหนวยงานทเกยวของ• จดตงหรอก าหนดกลไกในการบรหารจดการนาพรอมทงมการนาเทคโนโลยทมประสทธภาพสง

มาใชในระบบของการบรหารจดการนาและการเตอนภย

การเพมศกยภาพทางเศรษ กจของประเทศ• แกปญหาน าทวมในฤดฝนทงททวมเปนบรเวณกวางและทวมเฉพาะพนทไม

กระทบตอพชผลเกษตร• ปญหาขาดแคลนน าในบางพนทและบางฤดกาล ใหแกเกษตรกร • เรงด าเนนการจดสรางแหลงน าขนาดเลกใหกระจายครอบคลมทวพนท

เพาะปลกใหมากทสดยทธศาสตรท 5 ดานการเตบโต บนคณภาพชวตทเปนมตรกบสงแวดลอม• การจดระบบอนรกษ น และปองกนการท าลายทรพยากรธรรมชาต • การวางระบบบรหารจดการน าใหมประสทธภาพทง 25 ลมน า เนนการปรบระบบการบรหาร

จดการอทกภยอยางบรณาการ

• การพฒนาและใชพลงงานทเปนมตรกบสงแวดลอมในทกภาคเศรษฐกจ • การพฒนาเมองอตสาหกรรมเชงนเวศและเมองทเปนมตรกบสงแวดลอม • การรวมลดปญหาโลกรอนและปรบตวใหพรอมกบการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศ • การใชเครองมอทางเศรษฐศาสตรและนโยบายการคลงเพอสงแวดลอม

ยทธศาสตรดานการเตบโต ทเปนมตรกบสงแวดลอมเพอการพฒนาอยางยงยน • มงอนรกษ น สรางความมนคงของฐานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม สรางสมดลระหวางการ

อนรกษและการใชประโยชนอยางยงยนและเปนธรรม บรหารจดการน าใหมประสทธภาพ • ใหความส าคญกบความมนคงทสงผลกระทบตอการพฒนาในทกมต ทงมต

เศรษฐกจ สงคม และสงแวดลอม ตลอดจนการพฒนาศกยภาพใหประเทศ

ยทธศาสตรดานความมนคง

• การจดการน าอปโภคบรโภค • การสรางความมนคงของน าภาคการผลต (เกษตรและอตสาหกรรม) • การจดการน าทวมและอทกภย

• การจดการคณภาพน า• การอนรกษ น สภาพปาตนน าทเสอมโทรมและปองกนการพงทลายของดน • การบรหารจดการ

กระทรวงเกษตรและสหกรณ

• บรหารจดการน าในพนทชลประทานเดม 24. 6 ลานไร

กระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมยทธศาสตรท 4 บรหารจดการน าตนทนเพอการเกษตรอยางเหมาะสม

• จ านวนพนทประสบภยแลงไดรบการชวยเหลอรอยละ 72.50

• พนทเกษตรทไดรบประโยชนจากการจดหาน าเพมขน 563 761 ไร

ยทธศาสตรท 1 สงวน อนรกษ น และจดการทรพยากรธรรมชาตอยางบรณการ ทตอบสนองตอการพฒนาและใชประโยชนอยางยงยนและเปนธรรม : การปลกป าตนน ายทธศาสตรท 2 บรหารจดการน าผวดนและน าใตดนอยางบรณาการและ มประสทธภาพ : ปองกน บรรเทา และแกไขป หาวก ตน าบรหารจดการน า เพอใชประโยชนอยางยงยนยทธศาสตรท 3 รกษาและ น คณภาพสงแวดลอมอยางมสวนรวม : ปองกนและควบคมมลพษทางน าในพนทลมน าวก ตและลมน าส าค ยทธศาสตรท 4 การปองกน การลดผลกระทบ และการปรบตวเพอรบมอภยพบต ทางธรรมชาตและการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศ

ประเดนยทธศาสตรท 1 การพฒนาแหลงน าและเพมพนท ชลประทานตามศกยภาพลกษณะลมน า (Basin-based Approach)

ประเดนยทธศาสตรท 2 การเพมประสทธภาพการบรหาร จดการน าอยางบรณาการ ตามวตถประสงคการใชน า

ประเดนยทธศาสตรท 3 การปองกนความเสยหายและสนบสนนการบรรเทาภยอนเกดจากน า

ประเดนยทธศาสตรท 5 การปรบเปลยนสองคกรอจฉรยะ (Turnaround to Intelligent Organization)

ประเดนยทธศาสตรท 4 การเสรมอ านาจประชาชนในระดบ พนท (Empowering) การสรางเครอขาย และการมสวนรวม ของทกภาคสวนในงานบรหารงานจดการน าชลประทาน(Networking Collaboration Participation)

๑๒

1. นโยบายร บาล ในการบรหารราชการแผนดน รฐบาลมนโยบายตางๆ 11 ดาน โดยไดน ายทธศาสตรการพฒนา

ประเทศวาดวยความเขาใจ เขาถง และพฒนาตามแนวพระราชด ารของพระบาทสมเดจพระเจาอยหวเปนส าคญ ใชปรชญาเศรษฐกจพอเพยงซงทรงเนนความพอด พอสมแกฐานะ ความมเหตมผล และการมภมคมกนมาเปนแนวคด และความตองการของประชาชน เปนแนวทางในการก าหนดนโยบาย ซงนโยบายทกดานตองการสรางความเขมแขงแกองคกรการปกครองทกระดบ ตงแตทองถนถงประเทศ ตองการเสนอยทธศาสตรการพฒนาทยงยนและตองการใหประชาชนเกดความชดเจน รลวงหนาวาประเทศจะกาวทางไหน เพอเตรยมตวไดถกตอง นโยบายรฐบาล 11 ดาน ประกอบดวย

1) การปกปองเชดชสถาบนพระมหากษตรย 2) การรกษาความมนคงของประเทศ 3) การลดความเหลอมล าของสงคมและการสรางโอกาสการเขาถงบรการของรฐ 4) การศกษาและเรยนรการทะนบ ารงศาสนา ศลปะและวฒนธรรม 5) การยกระดบคณภาพบรการดานสาธารณสข และสขภาพของประชาชน 6) การเพมศกยภาพทางเศรษฐกจของประเทศ 7) การสงเสรมบทบาทและใชโอกาสในประชาคมอาเซยน 8) การพฒนาและสงเสรมการใชประโยชนจากวทยาศาสตรเทคโนโลยการวจยและพฒนา และ

นวตกรรม 9) การรกษาความมนคงของฐานทรพยากร และการสรางสมดลระหวางการอนรกษกบการใช

ประโยชนอยางยงยน 10) การสงเสรมการบรหารราชการแผนดนทมธรรมาภบาลและการปองกนปราบปรามการทจรตและ

ประพฤตมชอบในภาครฐ 11) ปรบปรงกฎหมายและกระบวนการยตธรรม

โดยนโยบายดานท 6 และดานท 9 จะมสวนเชอมโยงเกยวของกบการด าเนนงานของกรมชลประทาน ดงน นโยบายดานท 6 การเพมศกยภาพทางเศรษฐกจของประเทศ แนวทางด าเนนงานเบองตนดงน

แกปญหาน าทวมในฤดฝนทงททวมเปนบรเวณกวางและทวมเฉพาะพนทไมกระทบตอพชผลเกษตร

แกปญหาขาดแคลนน าในบางพนทและบางฤดกาล ใหแกเกษตรกร

เรงด าเนนการจดสรางแหลงน าขนาดเลกใหกระจายครอบคลมทวพนทเพาะปลกใหมากทสด ในสวนทเกยวของ คอ เรองของการดแลเกษตรกรใหมรายไดทเหมาะสมดวยวธการตาง ๆ เชน ลดตนทนการผลต การชวยเหลอในเรองปจจยการผลตอยางทวถง ซง “น า” ถอเปนหนงในปจจยการผลตทส าคญของภาคเกษตร นโยบายในสวนน กรมชลประทาน จงตองรบมาด าเนนการ และในเรองการแกปญหาน าทวมในฤดฝนและปญหาขาดแคลนน าในบางพนทและบางฤดกาล โดยระดมความคดเหนเพอหาทางออกไมใหเกดน าทวมรนแรงดงเชนป 2554 สวนภาวะภยแลงนนรฐบาลจะเรงด าเนนการสรางแหลงน าขนาดเลกใหกระจายครอบคลม

๑๓

นโยบายดานท 9 การรกษาความมนคงของฐานทรพยากร และการสรางสมดลระหวางการอนรกษกบการใชประโยชนอยางยงยน แนวทางด าเนนงานเบองตนดงน

แผนบรหารจดการทรพยากรน าของประเทศและมกระบวนการบรณาการแผนงานและงบประมาณรวมกนของหนวยงานทเกยวของ

จดตงหรอก าหนดกลไกในการบรหารจดการน าพรอมทงมการใชเทคโนโลยทมประสทธภาพสงมาใชในระบบของการบรหารจดการน าและการเตอนภย

ในสวนทเกยวของ คอ การบรหารจดการทรพยากรน าของประเทศใหเปนเอกภาพในทกมตทงเชงปรมาณและคณภาพ จดใหมแผนบรหารน าของประเทศ เพอใหการจดท าแผนงานไมเกดความซ าซอนมความเชอมโยงกนอยางเปนระบบ 2. กรอบยทธศาสตรชาต 20 ป โดยส านกงานคณะกรรมการพฒนาการเศรษ กจและสงคมแหงชาต

ในกรอบยทธศาสตรแผนชาต 20 ปนน ไดกลาวถงเงอนไขภายนอกทส าคญและทาทายตออนาคตของประเทศไทย ในระยะ 20 ปขางหนา ทส าคญๆ ไดแก

(1) กระแสโลกาภวตนท เขมขนขนอยางตอเนองและมความเสยงและทาทายมากขนจาก การเคลอนยายอยางเสรและรวดเรวของผคน เงนทน ขอมลขาวสาร องคความรและเทคโนโลย และสนคาและบรการ

(2) การรวมกลมเศรษฐกจในภมภาคน าไปสความเชอมโยงทกระบบในขณะทศนยรวมอ านาจทางเศรษฐกจโลกเคลอนยายมาสเอเชย

(3) การเขาสสงคมผสงอายของโลกสงผลใหเกดโอกาสทางธรกจใหมๆ แตมความเสยงใหเกด การแยงชงแรงงานและเงนทน

(4) เทคโนโลยทกอใหเกดการเปลยนแปลงอยางฉบพลน (Disruptive technology) จะกระทบกบธรกจและการด ารงชวตของคน

(5) ภาวะโลกรอนกอใหเกดภยธรรมชาตททวความรนแรงเพมมากขน (6) น ามนมปรมาณลดลง ราคาแพงขน และการผลตพชพลงงานทดแทนจะสงผลกระทบตอความ

มนคงทางอาหารของโลก (7) ความเปนเมองทเตบโตอยางตอเนอง (8) การยดถอหลกการบรหารจดการทดและระบอบประชาธปไตยและสทธมนษยชนทมความเขมขน

มากขน จากสถานการณและสภาพแวดลอมของประเทศทงทเปนจดแขงและจดออน บรบทและเงอนไขการ

พฒนาทงภายในประเทศและภายนอกดงกลาว การพฒนาประเทศสเปาหมายความมนคง มงคง และยงยน จ าเปนจะตองก าหนดเปาหมายและยทธศาสตรชาตในระยะยาว เพอถายทอดสการปฏบตในแตละชวงเวลา อยางบรณาการ และสรางความเขาใจและรวมมอรวมใจของทกภาคสวนในสงคม ทงประชาชน เอกชน ประชาสงคม ใหรวมกนเดนไปสเปาหมายของชาตในระยะยาว

๑๔

เพอบรรลวสยทศน “มนคง มงคง ยงยน” ทตองการใหประเทศมขดความสามารถในการแขงขน คนไทยมความสข อยด กนด สงคมมความมนคง เสมอภาคและเปนธรรม ประกอบดวย 5 ยทธศาสตร ไดแก

(1) ยทธศาสตรดานความมนคง (2) ยทธศาสตรดานการสรางความสามารถในการแขงขน (3) ยทธศาสตรดานการสรางความเสมอภาคและเทาเทยมกนทางสงคม (4) ยทธศาสตรดานการเตบโตบนคณภาพชวตทเปนมตรกบสงแวดลอม (5) ยทธศาสตรดานการปรบระบบการบรหารจดการภาครฐ

โดยภายใตยทธศาสตรท 4 ดานการเตบโต บนคณภาพชวตทเปนมตรกบสงแวดลอม ไดวางกรอบดานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมไว เพอใหไทยมการเตบโตทางเศรษฐกจและสงคมอยางยงยน และตงเปาหมายทจะลดการปลอยกาซเรอนกระจก (Greenhouse Gas : GHG) ในภาคเศรษฐกจ และเพมพนทปาไมใหไดรอยละ 40 ของพนททงหมด (128 ลานไร) โดยมแนวทางในการด าเนนงานทส าคญซงเกยวของกบภารกจ หรอบทบาทการท างานของกรมชลประทาน เรองการรบมอและปรบตวตอการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศ โดยอนรกษและ น พนทปา เพอรกษาสมดลของระบบนเวศและเปนแหลงดดซบคารบอน และวางแผนบรหารจดการน า แกปญหาอทกภย และภยแลงอยางบรณาการ อกทงเพมขดความสามารถในการปรบตวตอการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศดวย การพฒนาองคความรและเครองมอในการบรหารจดการ พฒนาบคลากรและองคกร และวจยและพฒนา เพอรบมอ ปองกน เฝาระวงและเตอนภยพบตทางธรรมชาต ตลอดจนสรางความรวมมอทดในอาเซยนในการบรหารจดการและใชประโยชนทรพยากรรวมกน แกไขปญหามลพษขามแดน และสนบสนนการเตบโต ทไมสงผลกระทบตอสงแวดลอม จากทศทางดงกลาวขางตนในแผนยทธศาสตรชาต 20 ปทเกยวของกบเรองทรพยากรน านน มการก าหนดกรอบในดานวางแผนบรหารจดการน าอยางบรณาการ เนนการพฒนาบคลากรและองคกร การรบมอ ปองกนภยในเชงรก และการสรางความรวมมอกบเพอนบานในการใชทรพยากรรวมกน ทงนกรอบการด าเนนงานทส าคญภายใตแผนยทธศาสตรของชาต 20 ปทเกยวของกบกรมชลประทาน คอ

(1) การจดระบบอนรกษ น และปองกนการท าลายทรพยากรธรรมชาต (2) การวางระบบบรหารจดการน าใหมประสทธภาพท ง 25 ลมน า เนนการปรบระบบ

การบรหารจดการอทกภยอยางบรณาการ (3) การพฒนาและใชพลงงานทเปนมตรกบสงแวดลอมในทกภาคเศรษฐกจ (4) การพฒนาเมองอตสาหกรรมเชงนเวศและเมองทเปนมตรกบสงแวดลอม (5) การรวมลดปญหาโลกรอนและปรบตวใหพรอมกบการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศ (6) การใชเครองมอทางเศรษฐศาสตรและนโยบายการคลงเพอสงแวดลอม

๑๕

3. ทศทางของแผนพฒนาเศรษ กจและสงคมแหงชาต ฉบบท 12 ในชวงของแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาตฉบบท 12 (พ.ศ. 2560 – 2564) ประเทศไทย จะยงคงประสบสภาวะแวดลอมและบรบทของการเปลยนแปลงตางๆ ทอาจกอใหเกดความเสยงทงจากภายในและภายนอกประเทศ อาท กระแสการเปดเศรษฐกจเสร ความทาทายของเทคโนโลยใหมๆ การเขาส สงคม ผส งอาย การเกดภยธรรมชาตท รนแรง ประกอบกบสภาวการณด านตางๆ ท ง เ ศรษฐกจ ส งคม ทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมของประเทศในปจจบนทยงคงประสบปญหาในหลายดาน โดยในบรบทของด านทรพยากรธรรมชาตและส งแวดลอมน น ร า งแผนพฒนาฯ ฉบบท 12 ไดม การศกษาไว ว า ทรพยากรธรรมชาตสวนใหญถกน าไปใชในการพฒนาจ านวนมาก กอใหเกดความเสอมโทรมอยางตอเนองและเกดปญหาความขดแยงในการใชประโยชนทรพยากรธรรมชาตมากขน โดยเฉพาะในสวนของทรพยากรน า ยงมสวนทไมสามารถจดสรรไดตามความตองการ ภาพรวมความตองการใชน าในประเทศ ป พ.ศ. 2557 มจ านวนประมาณ 151,750 ลานลกบาศกเมตร โดยทศกยภาพของการเขาถงแหลงน าของภาคสวนตางๆ มจ านวน 102,140 ลาน ลกบาศกเมตร และยงไมสามารถจดสรรน าตามความตองการไดอกประมาณ 4 ,610 ลานลกบาศกเมตร (ขอมลเอกสารประกอบการระดมความคดเหน รางแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท 12 โดย สศช.) อกทงคณภาพน าทอยในเกณฑดมแนวโนมลดลง สถานการณคณภาพน าในชวง 10 ปทผานมา (พ.ศ. 2548 – 2557) มแนวโนมเสอมโทรมลง โดยแหลงน าทอยในเกณฑดมแนวโนมลดลง สวนแหลงน าทอยในเกณฑพอใชและเสอมโทรมมแนวโนมเพมขน นอกจากนภยพบตทางธรรมชาตโดยเฉพาะอยางยงอทกภยยงเกดขนบอยครงและมความรนแรงมากขน สงผลกระทบตอภาคการผลตและวถการด ารงชวตของคนไทย ทงอทกภย ภยแลง วาตภย และดนถลม ประเดนตางๆ เหลานลวนแลวแตเปนประเดนส าคญทตองน ามาพจารณาเพอวางแนวทางในการจดท าแผนพฒนาประเทศในมตดานทรพยากรธรรมชาตน าเพอใหเกดการด าเนนงานรวมกนอยางบรณาการในทกภาคสวน

กรอบวสยทศนแผนพฒนาฯ ฉบบท 12 มงเนนจากสถานะของประเทศและบรบทการเปลยนแปลงตางๆ ทประเทศก าลงประสบอย ท าใหการก าหนดวสยทศนแผนพฒนาฯ ฉบบท 12 ยงคงมความตอเน องจากวสยทศนแผนพฒนาฯ ฉบบท 11 และกรอบหลกการของการวางแผนทนอมน าและประยกต ใช หลกปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง ยดคนเปนศนยกลางของการพฒนาอยางมสวนรวม การพฒนา ทยดหลกสมดล ยงยน โดยวสยทศนของการพฒนาในแผนพฒนาฯ ฉบบท 12 ตองใหความส าค ญกบ การก าหนดทศทางการพฒนาทมงสการเปลยนผานประเทศไทย จากประเทศทมรายไดปานกลางไปสประเทศทมรายไดสง มความมนคง และยงยน สงคมอยรวมกนอยางมความสข และน าไปสการบรรลวสยทศนระยะยาว “มนคง มงคง ยงยน” ของประเทศ โดยมการวางเปาหมายในการสรางการเจรญเตบโตทางเศรษฐกจและสงคมทเปนมตรกบสงแวดลอม โดย (1) รกษาความมนคงของฐานทรพยากร สรางสมดลระหวางการอนรกษและ การใชประโยชนอยางยงยนและเปนธรรม (2) ขบเคลอนประเทศสเศรษฐกจและสงคมทเปนมตรตอสงแวดลอม (3) เพมขดความสามารถในการรบมอภยพบตและการเปลยนแปลงสภาพ ภมอากาศ (4) เพมประสทธภาพและเสรมสรางธรรมาภบาลในการบรหารจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม (5) มการบรหารจดการน าใหสมดลระหวางอปสงคและอปทานของน า โดยมแนวทางการพฒนา ดงน

๑๖

แนวทางการพฒนาในการสรางความเจรญเตบโตทางเศรษฐกจและสงคมอยางเปนมตรกบสงแวดลอม

(1) การรกษาทนทางธรรมชาตเพอการเตบโตสเขยว ใชประโยชนจากทนธรรมชาต โดยค านงถงขดจ ากดและศกยภาพในการ นตว ปกปองรกษาทรพยากรปาไม โดยสนธก าลงของทกภาคสวน น าระบบสารสนเทศมาใชเพอการบรหารจดการ บงคบใชกฎหมายอยางมประสทธภาพและเปนธรรม เพมพนท ปาไมโดยสงเสรมการปลกไมมคาทางเศรษฐกจระยะยาว อนรกษและใชประโยชนความหลากหลายทางชวภาพ อยางยงยนและแบงปนผลประโยชนอยางเปนธรรม รวมทงผลกดนแนวทางการประเมนมลคาของระบบนเวศ และการสรางรายไดจากการอนรกษ จดสรรทดนใหแกผยากไร กระจายการถอครองทดน จดท าฐานขอมลทดน เพอการบรหารจดการอยางเปนระบบ การจดเกบภาษทดนในอตรากาวหนา ก าหนดเพดานการถอครองทดนท เหมาะสม และก าหนดมาตรการปองกนการถอครองทดนของคนตางชาต บรหารจดการน าเพอใหเกดความยงยนบรณาการระหวางหนวยงานอยางเปนระบบ สรางศนยขอมลทรพยากรน า จดตงองคกรบรหารจดการน าในระดบพนท เชน คณะกรรมการลมน า และองคกรผใชน า คมครองทรพยากรทางทะเลและชายฝง ลดความขดแยงเชงนโยบายระหวางการพฒนาโครงสรางพนฐาน การทองเทยว การประมง และวถชวตของชมชน บรหารจดการแรโดยก าหนดปรมาณทเหมาะสมในการน าแรมาใชประโยชน ค านงถงความจ าเปนและมลคาในอนาคต บงคบใชมาตรการควบคมผลกระทบจากการท าเหมองแรทกอมลพษตอสภาพแวดลอมและสขภาพอนามยของประชาชน

(2) การสงเสรมการบรโภคทเปนมตรกบสงแวดลอม สรางระบบหมนเวยนวสดทใชแลว ทมประสทธภาพ ขบเคลอนส Zero Waste Society ผานมาตรการตางๆ เชน การปฏรประบบภาษและ คาธรรมเนยมเพอสงแวดลอม การศกษาเพอสงแวดลอม มาตรฐานและฉลากสนคา เปนตน

(3) การสงเสรมการผลต การลงทน และการสรางงานสเขยว เพอยกระดบประเทศส เศรษฐกจและสงคมทเปนมตรกบสงแวดลอม พฒนาคลสเตอรอตสาหกรรมสเขยว สงเสรมผประกอบการใหสามารถปรบระบบสหวงโซอปทานหรอหวงโซคณคาทเปนมตรกบสงแวดลอม (Green Supply Chain /Green Value Chain) สงเสรมการท าการเกษตรกรรมยงยน รวมทงสงเสรมภาคบรการทมผลกระทบตอสงแวดลอมนอยเพอใหประเทศไทยมศกยภาพใหมบทบาทมากขนในการขบเคลอนเศรษฐกจ

(4) การจดการมลพษและรกษาคณภาพสงแวดลอม ดวยการเรงรดการควบคมมลพษ ทงทางอากาศ ขยะ น าเสย และของเสยอนตราย ทเกดจากการผลตและบรโภค เพอสรางคณภาพสงแวดลอมทดใหกบประชาชน เรงรดแกไขปญหาการจดการขยะเปนล าดบแรก โดยสงเสรมใหเกดกลไกการคดแยกขยะ เพอน ากลบมาใชใหมใหมากทสด เรงก าจดขยะมลฝอยตกคางสะสมในสถานทก าจดในพนทวกฤต สรางรปแบบ การจดการขยะมลฝอยและของเสยอนตรายทเหมาะสม เนนการแปรรปเปนพลงงาน สรางวนยของคนในชาต มงสการจดการทยงยน โดยใหความรแกประชาชน และการบงคบใชกฎหมาย

(5) การพฒนาความรวมมอดานสงแวดลอมระหวางประเทศ ผลกดนการจดท าแผนแมบทการบรหารจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมของอาเซยน หาแนวทางความรวมมอกบอาเซยน และอนภมภาคลมน าโขงในประเดนการขนสงขามพรมแดน การเคลอนยายแรงงาน การบรหารจดการพลงงาน และการบรหารจดการทรพยากรธรรมชาต

๑๗

(6) การเพมขดความสามารถในการปรบตวเพอรองรบการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศ และการบรหารจดการเพอลดความเสยงดานภยพบต เพมขดความสามารถในการรบมอและปรบตวตอการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศ เพมศกยภาพในการลดการปลอยกาซเรอนกระจกใหกบทกภาคสวน สงเสรมการวจยและพฒนาทางวทยาศาสตร เทคโนโลย และนวตกรรมเพอลดผลกระทบและปรบตวตอการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศ พฒนาระบบฐานขอมลและระบบการเตอนภย ตลอดจนสงเสรมความรวมมอระหวางประเทศดานการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศและภยพบตทางธรรมชาต ใหความส าคญกบการปองกนน าทวม วางแผนปองกนเมองและพนทชายฝง พฒนาเมองทสามารถปรบตวและยดหยนตอการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศ (Climate Resilience City) การใหบรการของระบบนเวศ สงเสรมการลงทนของภาคเอกชนในการรบมอภยพบตโดยสรางแนวปองกนตามธรรมชาต และการจดท าแผนธรกจตอเนอง รวมทงการพฒนาระบบการจดการภยพบตใหมประสทธภาพพรอมรองรบแนวโนมการเกดภยพบตทรนแรงในอนาคต ทงหมดนเปนกรอบแนวทางในการจดท าแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาตฉบบท 12 ทใหความส าคญกบการบรหารจดการน าอยางยงยน ทงในดานการใชน าเพออปโภค บรโภคในระดบครวเรอน การใชน าในภาคอตสาหกรรม ภาคเกษตร รวมถงการรวมมอกนในระดบภมภาคเพอใหเกดการบรหารจดการน าอยางยงยนซงทกภาคสวนตองน าไปเปนกรอบยทธศาสตรในการด าเนนงานตามภารกจในทศทางเดยวกนและใหสอดรบกนอยางบรณาการ โดยมเปาหมายการพฒนาทเชอมโยงกบการด าเนนงานของกรมชลประทาน คอ

การด าเนนนโยบาย แผนงาน โครงการพฒนาและการใชประโยชนทรพยากรน าในพนท 25 ลมน าของประเทศ อยบนหลกความพอประมาณ มเหตผลและมความยงยน ประชาชนทกระดบสามารถเขาถงทรพยากรน าเพอการบรโภค อปโภคไดอยางมนคง ปลอดภยและเทาเทยม

สรางคณภาพสงแวดลอมทด ลดมลพษและผลกระทบตอสขภาพของประชาชนและระบบนเวศ โดยใหความส าคญเปนล าดบแรกกบการจดการขยะมลฝอยและของเสยอนตราย เพมประสทธภาพการบรหารจดการคณภาพน าและคณภาพอากาศ

4. แผนยทธศาสตรการบรหารจดการทรพยากรน า พ.ศ. 2558 - 2569 เ พอใหการพฒนาและบรหารจดการทรพยากรน าของประเทศไทย เปนไปอยางรวดเร ว มประสทธภาพ ปองกนและบรรเทาภยพบตใหกบประชาชนอยางแทจรง คณะรกษาความสงบแหงชาต จงออก ค าสงท 85/2557 ลงวนท 3 กรกฎาคม พ.ศ. 2557 แตงตงคณะกรรมการก าหนดนโยบายและการบรหารจดการทรพยากรน าขน เพอก าหนดกรอบนโยบายและแผนงานการบรหารจดการทรพยากรน า การปองกนและแกไขปญหาอทกภย ภยแลง และคณภาพน าของประเทศเปนไปอยางมเอกภาพและบ รณาการ ตอมาคณะกรรมการก าหนดนโยบายและการบรหารจดการทรพยากรน าไดแตงตงคณะอนกรรมการ 5 คณะ ประกอบดวย

1) คณะอนกรรมการพฒนาและบรหารจดการทรพยากรน าในพนทภาคเหนอ ภาคกลาง และภาคตะวนออก

2) คณะอนกรรมการพฒนาและบรหารจดการทรพยากรน าในพนทภาคตะวนออกเฉยงเหนอ และภาคใต 3) คณะอนกรรมการจดการระบบขอมลสนบสนนการตดสนใจ

๑๘

4) คณะอนกรรมการพฒนาและบรหารจดการทรพยากรน าเกยวกบการจดองคกร และการออกกฎ 5) คณะอนกรรมการดานการประชาสมพนธและการมสวนรวม ประกอบดวยหนวยงานทเกยวของทงสวนราชการ รฐวสาหกจ และสถาบนตาง ๆ รวมด าเนนการจดท า

ยทธศาสตรฉบบน โดยคณะกรรมการก าหนดนโยบายและการบรหารจดการทรพยากรน า มระยะเวลาของการด าเนนแผนงานตามยทธศาสตร 12 ป (พ.ศ. 2558 ถง พ.ศ. 256 ) โดยแบงเปาหมายออกเปน 3 ระยะ คอ ระยะเรงดวน/สน (พ.ศ. 2558 ถง พ.ศ. 255 ) ระยะกลาง (พ.ศ. 2560 ถง พ.ศ. 2564) และระยะยาว (พ.ศ. 2565 ถง พ.ศ. 256 ) เพอก าหนดกรอบนโยบายส าหรบการปองกน และแกไขปญหาดานทรพยากรน าของประเทศในทกดาน ไดแก ปญหาการขาดแคลนน า ปญหาน าทวม และ ปญหาคณภาพน า อยางมเอกภาพและบรณาการในทกมต

วสยทศน/ยทธศาสตรการบรหารจดการทรพยากรน า วสยทศน

“ทกหมบานมน าสะอาดอปโภคบรโภค น าเพอการผลตมนคง ความเสยหายจากอทกภยลดลง คณภาพน าอยในเกณฑมาตรฐาน บรหารจดการน าอยางยงยน ภายใตการพฒนาอยางสมดล โดยการมสวนรวมทกภาคสวน”

ยทธศาสตรการบรหารจดการทรพยากรน า ประกอบดวย 6 ยทธศาสตร ดงน 1. ยทธศาสตรการจดการน าอปโภคบรโภค 2. ยทธศาสตรการสรางความมนคงของน าภาคการผลต (เกษตรและอตสาหกรรม) 3. ยทธศาสตรการจดการน าทวมและอทกภย 4. ยทธศาสตรการจดการคณภาพน า 5. ยทธศาสตรการอนรกษ น สภาพปาตนน าทเสอมโทรมและปองกนการพงทลายของดน 6. ยทธศาสตรการบรหารจดการ โดยในแตละยทธศาสตรจะมการก าหนดกลยทธ เปาหมาย ตวชวดและหนวยงานทรบผดชอบเพอให

เกดการน าแผนงานไปด าเนนงานอยางบรณาการ ทงนในแตละยทธศาสตรไดก าหนดกลยทธ เปาหมาย ตวชวดและหนวยงานทรบผดชอบไวดงน

1. ยทธศาสตรการจดการน าอปโภคบรโภค

กลยทธ เปาหมาย หนวยงานท

รบผดชอบ ระยะสน (2558 – 2559) ระยะกลาง (256 – 2564) ระยะยาว (2565 – 2569) 1. จดหาแหลงน าตนทนและ กอสรางระบบประปา

รอยละ 90 ของหมบานเปาหมาย

รอยละ 10 ของหมบานเปาหมาย

– สถ. ทบ. ทน. อปท.

2. พฒนาระบบประปาเมองและ พนทเศรษฐกจ

พฒนาระบบประปาเมองรอยละ 17 ของเมองเปาหมาย/ขยายเขตประปารอยละ 100

พฒนาระบบประปาเมอง รอยละ 48 ของเมองเปาหมาย

พฒนาระบบประปาเมอง รอยละ 35 ของเมองเปาหมาย

กปภ.

3. การเพมประสทธภาพระบบประปาชนบทและจดหาแหลงเกบน าฝน

รอยละ 10 ของหมบานเปาหมาย

รอยละ 90 ของหมบานเปาหมาย

– สถ. ทบ. ทน. อปท.

4. จดหาน าดมใหโรงเรยนและชมชน

รอยละ 45 ของหมบานเปาหมาย

รอยละ 55 ของหมบานเปาหมาย

– ทบ.

5. การใชน าอยางมประสทธภาพ – แหลงทองเทยวประเภทเกาะและพนทขาดแคลนน าตนทน

เมองหลกมแนวโนม ขาดแคลนน า

กปภ. อปท.

๑๙

2. ยทธศาสตรการสรางความมนคงของน าภาคการผลต (เกษตรและอตสาหกรรม)

กลยทธ เปาหมาย หนวยงานท

รบผดชอบ ระยะสน (2558 – 2559) ระยะกลาง (256 – 2564) ระยะยาว (2565 – 2569) เกษตร 1. การจดการดานความตองการ - ศกษา ตรวจสอบเกณฑการ

จดสรรน าในลมน าภาคกลาง ภาคตะวนตกและภาคตะวนออก - ศกษาวจย ก าหนดมาตรฐานการลดการใชน า ใชใหคมคาและการน าน ากลบมาใชใหม

- ก าหนดเกณฑการจดสรรน าในลมน าภาคกลาง ภาคตะวนตกและภาคตะวนออก - ลดการใชน าไดรอยละ 10 - ก าหนดการขยายตวในภาคตะวนออกใหเหมาะสม

- ขยายผลในลมน าอนๆ - การศกษา/วางแผนพนทอตสาหกรรมสงออกและอตสาหกรรมตนน า

ชป. ทน.

2. จดสรรพนทเกษตรกรรม (Zoning) เพมมลคาการใชน า ตอหนวยใหสงขน

การบรหารจดการน าทมประสทธภาพสอดคลองกบการจดระบบปลกพชอยางเหมาะสมในพนทชลประทานเดม 30.22 ลานไร โดยมงเนนลมเจาพระยาใหญ ลมน าช และลมน ามล

ชป. พด.

3. การเพมประสทธภาพโครงการแหลงน าและระบบชลประทานเดม

- เพมปรมาณเกบกก 95 ลานลกบาศกเมตร - เพมพนทชลประทาน 0.16 ลานไร - ศกษา/ปรบปรงระบบชลประทานทมอยเดม

- ด าเนนการตอเนองจาก ผลการศกษา - เพมประสทธภาพโครงการอยางนอยรอยละ 10 - ลดความตองการใชน าในเขตอยางนอยรอยละ 10 - ศกษาปรบปรงโครงการขนาดเลก โดยมงเนนพฒนาระบบสงน าในแหลงน า ขนาดเลก ภาคเหนอและ ภาคตะวนออกเฉยงเหนอ

ชป.

2. ยทธศาสตรการสรางความมนคงของน าภาคการผลต (เกษตรและอตสาหกรรม) (ตอ)

กลยทธ เปาหมาย หนวยงานท

รบผดชอบ ระยะสน (2558 – 2559) ระยะกลาง (256 – 2564) ระยะยาว (2565 – 2569) 4. พฒนาและ น แหลงน าในพนทเกษตรน าฝน 4.1 น แหลงน าธรรมชาต 4.2 สนบสนนการขดสระน า ในไรนา 4.3 พฒนาน าบาดาลเพอการเกษตร 4.4 การสนบสนนแหลงน าชมชน

4,330 แหง 70,000 บอ

141,750 ไร

465 แหง

5,756 แหง 100,000 บอ

553,600 ไร

750 แหง

4,357 แหง 100,000 บอ

346,700 ไร

500 แหง

ทน. ปภ. กองทพบก

พด. ทบ.

พด. สถ. อปท.

5. การพฒนาแหลงเกบกกน าใหม การจดหาแหลงน าตนทน และระบบกระจายน า

- เกบกกน าไดเพม 1,100 ลานลกบาศกเมตร - จดการน าไดรวม 2,000 ลานลกบาศกเมตร - เพมพนทชลประทาไดอก 2 ลานไร (ด าเนนการทง 25 ลมน า)

ด าเนนการทง 25 ลมน าโดยมงเนนลมน าโขง (เหนอ) ยม วง โขง (อสาน) ช มล เจาพระยา ทาจน สะแกกรง โตนเลสาบ

ด าเนนการทง 25 ลมน า โดยมงเนนลมน าปงนานแมกลองปราจน บางปะกง เพชรบร

ชป. ทน. พด.

๒๐

กลยทธ เปาหมาย หนวยงานท

รบผดชอบ ระยะสน (2558 – 2559) ระยะกลาง (256 – 2564) ระยะยาว (2565 – 2569) 6. การพฒนาระบบผนน าและระบบเชอมโยงแหลงน า

ศกษาเตรยมความพรอมในลมน าเจาพระยาใหญ ลมน าภาคตะวนออกเฉยงเหนอและลมน าภาคตะวนออก

- ด าเนนการตอเนองตาม ผลการศกษา - ศกษาลมน าทมศกยภาพ

ด าเนนการตอเนองตามผลการศกษา

ชป. ทน.

อตสาหกรรม 7. การพฒนาแหลงน าเกบกกน าและระบบสงน า 7.1 พนทอตสาหกรรมภาคตะวนออก 7.2 เขตเศรษฐกจพเศษและนคมอตสาหกรรมทพฒนาขนใหม

70 ลานลกบาศกเมตร ศกษาเตรยมความพรอมเพอจดหาน ารองรบการพฒนาเขตเศรษฐกจพเศษระยะท 1 (5 จงหวด)

ศกษา/เตรยมความพรอมจดหาแหลงน า 420 ลานลกบาศกเมตร - ด าเนนการจดหาน าในพนทเศรษฐกจพเศษระยะท 1 - ด าเนนการจดหาน ารองรบการพฒนาเขตเศรษฐกจพเศษระยะท 2 (5 จงหวด)

ด าเนนการตอเนองตามผลการศกษา จดหาแหลงน ารองรบนคมฯ ทเกดขนใหม

ชป.

ยผ. ชป. กนอ.

3. ยทธศาสตรการจดการน าทวมและอทกภย

กลยทธ เปาหมาย หนวยงานท

รบผดชอบ ระยะสน (2558 – 2559) ระยะกลาง (256 – 2564) ระยะยาว (2565 – 2569) 1. การปรบปรงทางน าสายหลก 230 กโลเมตร มงเนนท

ลมน ายม และมล 535 กโลเมตร 105 กโลเมตร จท.

2. การพฒนาเพมประสทธภาพการระบายน าผนน าและพนทรบน านอง

2.1 การปรบปรงการระบายน า/ทางผนน าเลยงพนทชมน า

ทะเลสาบสงขลา (คาบสมทรสทงพระ/หาดใหญ) งานศกษา/ส ารวจ ไดแก ลมน ายม เจาพระยา ทาจน ปราจนบร โตนเลสาป (อ.อรญประเทศ) ช มล (จ.ชยภม จ.นครราชสมา จ.ศรสะเกษ จ.อบลราชธาน) ภาคใตฝงตะวนออก (จ.นครศรธรรมราช จ.ชมพร จ.นราธวาส) ภาคใตฝงตะวนตก (จ.ตรง)

ด าเนนการตอเนองจากระยะสนลมน าเจาพระยา ทาจน ปราจนบร ยม โตนเลสาป (อ.อรญประเทศ) ภาคใตฝงตะวนออก (จ.นครศรธรรมราช จ.ชมพร จ.นราธวาส) ภาคใตฝงตะวนตก (จ.ตรง)

–

ชป.

2.2 จดท าพนทรบน านอง ศกษาพนทเหนอ จ.นครสวรรค พนทแกมลง บรเวณลมน าชมล

ด าเนนการตอเนองจากผลการศกษาระยะสนและ ศกษาเพมเตมพนทได จ.นครสวรรค

ด าเนนการตอเนอง จากผลการศกษา

ชป. ทน.

3. การปองกนน าทวมชมชนเมอง 58 แหง 105 แหง 22 แหง ยผ. กทม.

๒๑

กลยทธ เปาหมาย หนวยงานท

รบผดชอบ ระยะสน (2558 – 2559) ระยะกลาง (256 – 2564) ระยะยาว (2565 – 2569) 4. การก าหนดเขตการใชประโยชนทดนลมน า/จงหวด และปรบปรง/จดท าผงเมอง

5 ผง ไดแก ลมน าสะแกกรง แมกลอง ปราจนบร โตนเลสาป ชายฝงทะเลตะวนออก

10 ผง ไดแก ลมน าสาละวน โขง (เหนอ) กก เพชรบร ชายฝงทะเลตะวนออก ตาป ปตตาน ภาคใตฝงตะวนตก

–

ยผ.

5. การพฒนาและบรหารจดการแหลงเกบกกน าเตมศกยภาพ

ศกษาเตรยมความพรอมในลมน าทมปญหาน าทวม และมศกยภาพในการเกบกก มงเนนในลมน าโขง (เหนอ) ยม ปราจนบร บางปะกง ภาคใตฝงตะวนออก และทะเลสาบสงขลา

ด าเนนการตอเนอง จากผลการศกษา

ด าเนนการตอเนอง จากผลการศกษา

ชป.

6. การสนบสนนการปรบตวและหนภย

กลมลมน าภาคเหนอ กลมลมน าเจาพระยา–ทาจน

กลมลมน าภาคใต และ ภาคตะวนออกเฉยงเหนอ

กลมลมน าอนๆ ชป. ทน. ยผ. ปภ. อปท.

4. ยทธศาสตรการจดการคณภาพน า

กลยทธ เปาหมาย หนวยงานท

รบผดชอบ ระยะสน (2558 – 2559) ระยะกลาง (256 – 2564) ระยะยาว (2565 – 2569) 1. การพฒนาและเพมประสทธภาพระบบรวบรวมและระบบบ าบดน าเสย 1.1 เพมประสทธภาพระบบรวบรวมและระบบบ าบดน าเสยรวมของชมชน (ระบบฯ ทมอยเดม) 1.2 กอสรางระบบรวบรวมและระบบบ าบดน าเสยรวมของชมชน (ระบบฯ ใหม)

72 แหง

28 แหง

44 แหง

137 แหง

14 แหง

123 แหง

39 แหง

5 แหง

34 แหง

สผ. คพ. อจน. กทม. อปท.

2. การลดน าเสยจากแหลงก าเนด 2.1 ก าหนดสดสวนการระบายมลพษ 2.2 ปองกนและแกไขปญหาคณภาพน าในพนทลมน าวกฤต

ลมน าเจาพระยา ทาจน ปาสก มล ช ลมน าเจาพระยา ทาจน ปาสก ช มล (ล าตะคอง) แมกลอง บางปะกง โขง (อสาน) ชายฝงทะเลตะวนออก (ระยอง)

ลมน าแมกลอง บางปะกง ปราจนบร ปง วง ยม นาน กก ลมน าปง วง ยม นาน บางปะกง ช (พอง) ปราจนบร ทะเลสาบสงขลา

ลมน าชายฝงทะเลตะวนออก เพชรบร สะแกกรง ตาป ภาคใตฝงตะวนตก ทะเลสาบสงขลา ปตตาน ลมน าเพชรบร สะแกกรง ตาป ภาคใตฝงตะวนตก ทะเลสาบสงขลา ปตตาน แมกลอง ปง (กวง)

สผ. คพ. อจน.

อปท.

สผ. คพ. อจน. อปท. กรอ.

กนอ.

3. การควบคมระดบความเคม 3.1 การใชน าจดผลกดนน าเคม 3.2 การกอสรางอาคารปองกนการรกตวของน าเคม

ความเคมไมใหเกนมาตรฐานของการเกษตรและการประปา โดยเฉพาะในลมน าแมกลอง ทาจน เจาพระยา บางปะกง ปราจนบร ชายฝงทะเลตะวนออก และทะเลสาบสงขลา

ชป.

4. การก าจดวชพชและขยะ มลฝอยในแหลงน า

เจาพระยา ทาจน ช (พอง) บางปะกง

นครนายก ปราจนบร เจาพระยา (นอย) ปาสก (ลพบร) ทะเลสาบสงขลา

เพชรบร สะแกกรง ชป. จท. อปท.

๒๒

5. ยทธศาสตรการอนรกษ น สภาพปาตนน าทเสอมโทรมและปองกนการพงทลายของดน

กลยทธ เปาหมาย หนวยงานท

รบผดชอบ ระยะสน (2558 – 2559) ระยะกลาง (256 – 2564) ระยะยาว (2565 – 2569) 1. การอนรกษ น พนท ปาตนน าทเสอมโทรม

0.564 ลานไร 2.610 ลานไร 1.596 ลานไร ด าเนนการ แลวเสรจในป พ.ศ. 2567

ปม. อส.

2. การปองกนและการลด การชะลางพงทลายของดน

1.475 ลานไร 4.0 ลานไร 4.0 ลานไร พด.

6. ยทธศาสตรการบรหารจดการ

กลยทธ เปาหมาย หนวยงานท

รบผดชอบ ระยะสน (2558 – 2559) ระยะกลาง (256 – 2564) ระยะยาว (2565 – 2569) 1. จดท า/เสนอ (ราง) พระราชบญญตทรพยากรน า พ.ศ. ....

ด าเนนการ ภายในป พ.ศ. 2558

– – สศช. ทน.กนช.

2. ปรบปรงโครงสรางองคกรชาตและระดบลมน า

ศกษาทบทวนการปรบปรงองคกร ด าเนนการภายในป

พ.ศ. 2558

– – สศช. ทน.กนช.

3. สนบสนนองคกรผใชน า องคกรชมชน องคกรลมน า และเครอขายระหวางลมน าทงในและระหวางประเทศใหมความเขมแขง

ด าเนนการอยางตอเนอง ทน.กนช.

4.จดท าแผนยทธศาสตร/แผนแมบท/แผนปฏบตการในภาวะปกตและภาวะวกฤต ทงในระดบประเทศและระดบลมน า

ด าเนนการภายในป พ.ศ. 2559

ทบทวนปรบปรงภายในป พ.ศ. 2564

– ชป. ทน.กนช.

5.การศกษา วจย แนวทางการจดการทรพยากรน า/ลมน าสาขา 5.1 ศกษา วจย พฒนาและ น แหลงน าผวดน 5.2 ศกษา วจย พฒนาและ น แหลงน าบาดาล 5.3 ศกษาแนวทางการจดการ ลมน าสาขา

ด าเนนการอยางตอเนอง

ด าเนนการอยางตอเนอง –

ด าเนนการอยางตอเนอง

ด าเนนการอยางตอเนอง น ารองในลมน าสาขาลมน าช

แมกลอง และภาคใตฝงตะวนออก

ด าเนนการอยางตอเนอง ด าเนนการ

ภายในป พ.ศ. 2565 ขยายผล

ทกหนวยงาน ทบ.

ชป. ทน.

6. พฒนาระบบฐานขอมลสนบสนนการตดสนใจ

ด าเนนการถงป พ.ศ. 2561 – ชป. ทน. อต. กทม. สสนก. คพ. สทอภ. ผท. ยพ. ทธ.

ทบ. ปภ. ศภช. สสช.

สวทช. 7. ตรวจสอบ ประเมนเพอบ ารงรกษาและปรบปรงซอมแซม

รกษาประสทธภาพของระบบชลประทาน และอาคารทมอยเดมอยางตอเนอง โดยมงเนน ภาคกลาง ภาคตะวนออกเฉยงเหนอ ภาคเหนอ และในพนทชลประทานเดม 30.22 ลานไร

ทกหนวยงาน

๒๓

กลยทธ เปาหมาย หนวยงานท

รบผดชอบ ระยะสน (2558 – 2559) ระยะกลาง (256 – 2564) ระยะยาว (2565 – 2569) ระบบ รวมทงอาคารโครงการพฒนาแหลงน าเดม 8. การควบคมการบกรกทางน า ด าเนนการอยางตอเนอง จท. ชป.

อปท. 9. ตดตามและประเมลผล ด าเนนการอยางตอเนอง ทกหนวยงาน 10. การประชาสมพนธและการมสวนรวม

ด าเนนการอยางตอเนอง ทกหนวยงาน

จากแผนงานและเปาหมายในแตละระยะขางตน จงสามารถสรปเปาหมายการพฒนาทเชอมโยงกบการด าเนนงานของกรมชลประทานทส าคญออกมาได ดงน

เพมประสทธภาพเกบกกน า และลดการใชน าในพนทชลประทานรอยละ 10 พฒนาแหลงเกบกกน า ใหมปรมาณน าทจดการไดไมนอยกวา ,500 ลานลกบาศกเมตร และ

สามารถเพมพนทชลประทานไดไมนอยกวา 8.7 ลานไร ล าน าสายหลกและสาขาไดรบการปรบปรง เพมอตราการไหลมากกวารอยละ 10 รวมระยะทาง

870 กโลเมตร เพมประสทธภาพการระบายน า ลดความเสยหายจากน าหลากลนตลง ลมน าเสยงภยน าลน ปองกนและเตอนภยวกฤตคณภาพน าในลมน าเจาพระยา ปาสก ทาจน สะแกกรง โขง (อสาน) ช

แมกลอง บางปะกง มล (ล าตะคอง) ปง วง ยม นาน ทะเลสาบสงขลา เพชรบร การบรหารจดการทรพยากรน าของประเทศทงในภาวะปกตและภาวะวกฤต อยางมประสทธภาพ

และยงยน โดยการมสวนรวมจากทกภาคสวน แผนยทธศาสตรการบรหารจดการทรพยากรน า โดยคณะกรรมการก าหนดนโยบายและการบรหาร

จดการทรพยากรน า เปนเสมอนยทธศาสตรชาตในดานการบรหารจดการน าอยางบรณาการและมการก าหนดหนวยงานรบผดชอบอยางชดเจน ในยทธศาสตรบรหารจดการน าป พ.ศ. 2558-2569 ทง 6 ยทธศาสตรนน ม 4 ยทธศาสตรและไดจ าแนกออกตามกลยทธของแผนทเปนภารกจของกรมชลประทานทตองเขาไปรวมด าเนนการรบผดชอบตามภารกจ ประกอบไปดวย

ยทธศาสตรท 2 การสรางความมนคงของน าภาคการผลต (เกษตรและอตสาหกรรม) : ทมงเนนในเรองของการลดความสญเสยน า เพมมลคาน าในพนทชลประทาน จดหาแหลงน าตนทนทเหมาะสมตามศกยภาพ จดหาแหลงน าตนทนเพออตสาหกรรม จดหาน าตนทนเพอรกษาระบบนเวศรวมทงควบคมและจดสรรน าใหสมดลและเพยงพอ และบรหารจดการความตองการใชน าในดานการเกษตร อปโภคบรโภค อตสาหกรรม และการทองเทยว ใหสมดลกบน าตนทน

ยทธศาสตรท 3 การจดการน าทวมและอทกภย : การลดความเสยหายจากอทกภยของชมชนเมอง/พนทเศรษฐกจ และการลดความเสยหายในพนทเกษตร และสนบสนนการปรบตวในพนทเสยงอทกภยซ าซาก

ยทธศาสตรท 4 การจดการคณภาพน า : การควบคมความเคมปากแมน า ณ จดควบคม ไมใหเกนมาตรฐานของการเกษตรและการประปา

๒๔

ยทธศาสตรท 6 การบรหารจดการ : ทก าหนดเปาหมายใหมองคกร กฎหมาย ในการบรหารจดการทรพยากรน า มระบบขอมลใชในการสนบสนนการตดสนใจในการบรหารจดการทรพยากรน าเ พอประชาสมพนธ สรางความรความเขาใจตอแผนยทธศาสตรการบรหารจดการทรพยากรน า มระบบตดตาม ประเมนผล และการบ ารงรกษาใหอาคารทพฒนาแลว คงอยในสภาพเดมอยางยงยน

อยางไรกตาม เปนทนาสงเกตวาประเดนยทธศาสตรท 1 การจดการน าอปโภคบรโภค ทมงเนนในเรองของการจดหาน าสะอาดเพออปโภคบรโภคใหแกชมชนครอบคลมทกหมบานและชมชนเมอง รวมทงในพนทเศรษฐกจพเศษ และแหลงทองเทยวส าคญ ตางไมมการก าหนดใหกรมชลประทานเขามารวมรบผดชอบในยทธศาสตรนแตอยางใด ทงทเปนหนวยงานทตองจดหาแหลงน าดบส าหรบทกวตถประสงคการใชน า

แผนภาพท 9 : แผนยทธศาสตรการบรหารจดการทรพยากรน า พ.ศ. 2558 – 256

ทมา : การวเคราะหของคณะทปรกษา

5. ยทธศาสตรกระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม พ.ศ. 2559 – 2564 แผนยทธศาสตรกระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม ป พ.ศ. 2559 – 2564 มประเดนส าคญดงน

ประเดนยทธศาสตรท 1 สงวน อนรกษ น และจดการทรพยากรธรรมชาตอยางบรณการ ทตอบสนองตอการพฒนาและใชประโยชนอยางยงยนและเปนธรรม

ประชาชนและภาคเครอขายไดรบประโยชนจากการจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมอยางทวถงและเปนธรรม

(1) ก าหนดนโยบาย และมาตรการการใชประโยชนทรพยากรธรรมชาต และทดนปาไมอยางทวถงและเปนธรรม

(2) พฒนาประสทธภาพการด าเนนงานดานการอนญาต การบรการแกประชาชน

ทรพยากรธรรมชาตไดรบการจดการอยางสมดลและยงยน (1) บรหารจดการปาไม สตวปา ทรพยากรทางทะเลและชายฝง ทดน ทรพยากรธรณ อยางบรณาการและ

ยงยน (2) บรหารจดการขอขดแยงเรองสทธในทดนของรฐและการใชประโยชนในทดนปาไม อยางเปนธรรม (3) บรหารจดการปาเศรษฐกจอยางยงยน โดยการมสวนรวมของประชาชน (4) สงเสรมการทองเทยวเชงอนรกษ

• จดหาน าสะอาดเพออปโภคบรโภคใหแกชมชนครอบคลมทกหมบานและชมชนเมอง รวมทงในพนทเศรษฐกจพเศษ และแหลงทองเทยวส าคญ

• ลดความสญเสยน า เพมมลคาน า ในพนทชลประทาน• จดหาแหลงน าตนทนทเหมาะสมตามศกยภาพ• จดหาแหลงน าตนทนเพออตสาหกรรม• จดหาน าตนทนเพอรกษาระบบนเวศรวมทง• ควบคมและจดสรรน าใหสมดลและเพยงพอ• บรหารจดการความตองการใชน าในดานการเกษตร

อปโภคบรโภค อตสาหกรรม และการทองเทยว ใหสมดลกบน าตนทน

• ลดความเสยหายจากอทกภยของชมชนเมอง/พนทเศรษฐกจ

• ลดความเสยหายในพนทเกษตร และสนบสนนการปรบตวในพนทเสยงอทกภยซ าซาก

• ลดความเสยหายจากน าหลาก ดนโคลนถลม น าทวมฉบพลนในหมบานเสยงภย

• แหลงน าทวประเทศมคณภาพน าอยในระดบพอใชขนไป• การควบคมความเคมปากแมน า ณ จดควบคม ไมใหเกนมาตรฐาน

ของการเกษตรและการประปา

• น พนทปาตนน าทเสอมโทรม เพอใหไดพนทปาไมอยางนอยรอยละ 40 ของพนทประเทศ

• ปองกนการสญเสยหนาดน ในพนทเกษตรลาดชน เพอการชะลอน าในลมน า

• มองคกร กฎหมาย ในการบรหารจดการทรพยากรน า• มระบบขอมลใชในการสนบสนนการตดสนใจในการบรหารจดการทรพยากรน า• เพอประชาสมพนธ สรางความรความเขาใจตอ

แผนยทธศาสตรการบรหารจดการทรพยากรน า• มระบบตดตาม ประเมนผล และการบ ารงรกษา

ใหอาคารทพฒนาแลว คงอยในสภาพเดมอยางยงยน

6. การบรหารจดการ

1. การจดการน าอปโภคบรโภค

5. การอนรกษ น สภาพป าตนนาทเสอมโทรมและปองกนการพงทลายของดน

2. การสรางความมนคงของน าภาคการผลต

(เกษตรและอตสาหกรรม)

3. การจดการน าทวมและอทกภย

4. การจดการคณภาพน า

ยทธศาสตรการบรหารจดการทรพยากรน า

ทมา: แผนยทธศาสตรการบรหารจดการทรพยากรน า โดยคณะกรรมการก าหนดนโยบายและการบรหารจดการทรพยากรน าหมายเหต: อกษรสน าเงนเปนกรอบทเกยวของกบภารกจของกรมชลประทาน

แผนยทธศาสตรบรหารจดการน า 58-69 ม 4 ยทธศาสตรทกรมชลประทานตองรบผดชอบหลก

๒๕

ทรพยากรปาไม สตวปาและทรพยากรทางทะเล ทรพยากรธรณและความหลากหลายทางชวภาพไดรบการอนรกษและคมครอง

(1) เรงรดการจดท าแนวเขตปาไม และจ าแนกเขตการใชประโยชนทดน ปาไมและทรพยากรธรรมชาต (2) พฒนาศกยภาพการปองกนและปราบปรามการบกรกพนทปาไม/ลาสตวปา การตดไมพะยงและไมม

คาอนๆ และการปองกนไ ปา (3) อนรกษและคมครองทรพยากรทางทะเลและชายฝง และทรพยากรธรณ (4) สงเสรมการอนรกษและการใชประโยชนจากความหลากหลายทางชวภาพ

เพมพนทปาไม (1) สงเสรมการปลกปาโดยการมสวนรวมของทกภาคสวน (2) สงเสรมการปลกไมเศรษฐกจของภาคประชาชนและเอกชน (3) พฒนาประสทธภาพการปลกปาตนน า

ประเดนยทธศาสตรท 2 บรหารจดการน าผวดนและน าใตดนอยางบรณาการและ มประสทธภาพ

มน าอปโภคและบรโภคอยางเพยงพอ (1) พฒนา ปรบปรง น แหลงน าธรรมชาตสนบสนนระบบประปาชมชน (2) ส ารวจและพฒนาระบบประปาบาดาล (3) ปองกน บรรเทา และแกไขปญหาวกฤตน า

อนรกษ น พฒนา แหลงน าผวดน (1) พฒนา อนรกษ น แหลงน าผวดนและเชอมโยงเครอขายน า (2) บรหารจดการน า เพอใชประโยชนอยางยงยน

อนรกษ น พฒนา แหลงน าใตดน (1) ศกษา และส ารวจประเมนศกยภาพทาแผนท และเพมมาตรฐานการอนรกษเฝาระวงและ น แหลง

น าบาดาล (2) พฒนาน าบาดาลเพอเพมน าตนทนใหแกพนทภยแลง

ประเดนยทธศาสตรท 3 รกษาและฟนฟคณภาพสงแวดลอมอยางมสวนรวม

ประชาชน หนวยงาน องคกร และผประกอบการตางๆ สามารถปรบเปลยนพฤตกรรมใหเปนมตรกบสงแวดลอม

(1) ก าหนด นโยบายและมาตรการ การผลต การบรการและการบรโภค ทเปนมตรตอสงแวดลอม (2) สงเสรม และสนบสนนการผลต การบรการ และการบรโภค ทเปนมตรตอสงแวดลอม (3) สรางวนย และปรบเปลยนพฤตกรรมใหเปนมตรตอสงแวดลอม

ปรบปรงและ น คณภาพน า (1) ปองกนและควบคมมลพษทางน าในพ นทลมน าวกฤตและลมน าส าคญ (2) สนบสนนและผลกดนระบบการบรหารจดการมลพษดานน าทเหมาะสมในระดบพนท

สงแวดลอมมคณภาพดขน (1) ใชกลไกบรหารจดการภาครฐทกรปแบบเพอการสงเสรมและรกษาคณภาพสงแวดลอมอยางม

ประสทธภาพ

๒๖

(2) บรณาการการด าเนนงานจดการคณภาพสงแวดลอมและมลพษ และเสรมสรางความเขมแขงอยางตอเนองใหกบหนวยงานทเกยวของทมอ านาจหนาทในการจดการสงแวดลอมทงในระดบภมภาคและระดบทองถน

(3) ตดตามและประเมนคณภาพแหลงน าผวดน/คณภาพน าทะเลชายฝง/คณภาพอากาศและเสยง/การปนเป อนกากของเสยและสารอนตราย

ปรบปรงและ น คณภาพอากาศ (1) ปองกนและแกไขปญหามลพษทางอากาศในพนทวกฤต

เพมขดความสามารถในการก าจดขยะ (1) จดการขยะมลฝอยและของเสยอนตรายในพนทเปาหมายอยางถกตอง และมประสทธภาพไมสงผล

กระทบตอประชาชนและสงแวดลอม

ประเดนยทธศาสตรท 4 การปองกน การลดผลกระทบ และการปรบตวเพอรบมอภยพบต ทางธรรมชาตและการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศ

ประชาชนสามารถปรบตวรบมอกบภยพบตทางธรรมชาตและการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศอยางมประสทธภาพและไดรบการเตอนภยอยางทนเวลา

(1) บรหารจดการเพอลดผลกระทบจากการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศ (2) เตรยมความพรอมในการรบมอการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศและพบตภยทางธรรมชาต (3) เพมประสทธภาพระบบการเตอนภย

ลดความสญเสยในชวตและทรพยสนจากภยพบตธรรมชาตและเพมขดความสามารถในการปรบตวเพอรบมอการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศ

(1) ผลกดนและบรณาการการด าเนนงานดานการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศอยางเปนรปธรรมในทกภาคสวน

(2) พฒนาขดความสามารถในการรบมอผลกระทบจากการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศ ในทกระดบ

ลดปรมาณการปลอยกาซเรอนกระจก (1) จดท านโยบาย แผน มาตรการและแนวทางลดการปลอยกาซเรอนกระจก (2) พฒนากลไกก ากบและตดตามประเมนผลการด าเนนงานลดการปลอยกาซเรอนกระจก (3) สรางศกยภาพในความรวมมอในการอนรกษปาไม และด าเนนกจกรรม/โครงการลดการปลอยกาซ

เรอนกระจกในทกภาคสวน (4) พฒนาและสงเสรมการลดกาซเรอนกระจกในประเทศ

ประเดนยทธศาสตรท 5 การเพมประสทธภาพ การจดการองคกร และการบรหารจดการ ทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม

พฒนาระบบงานบรหารราชการ (1) การสรางความเปนเลศในการใหบรการประชาชน (2) การพฒนาองคกรใหมขดสมรรถนะสงและทนสมย บคลากรมความเปนมออาชพ (3) การวางระบบการบรหารงานราชการแบบบรณาการ (4) การยกระดบความโปรงใสและสรางความเชอมนศรทธาในการบรหารราชการแผนดน

๒๗

พฒนาขดความสามารถบคลากรและระบบการบรหารงานบคคล (1) พฒนาศกยภาพ และขดความสามารถของบคลากรทกดาน (2) พฒนาอตราก าลง และเสนทางความกาวหนาของบคลากร

จดหาเครองมอและสงอานวยความสะดวกทจ าเปนอยางเพยงพอและมประสทธภาพ (1) จดหาเครองมอและสงอานวยความสะดวก (2) ปรบปรง ซอมแซม และพฒนาเครองมอและสงอานวยความสะดวกใหมสภาพพรอมใชงาน

ปรบปรงกฎหมายและกฎระเบยบใหทนสมย (1) ปรบปรงและพฒนากฎหมาย (2) การบงคบใชกฎหมาย

พฒนาองคความรและการจดการจากการวจยและพฒนา (1) สงเสรมงานวจยดานทรพยากรทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม (2) พฒนาและถายทอดองคความรจากงานวจยดานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม เพอเพม

ประสทธภาพการจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม ใหทนตอการเปลยนแปลง พฒนาเครอขาย การสอสาร และระบบฐานขอมลทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม

(1) จดหาอปกรณ โครงขายดานเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสาร (2) พฒนาระบบเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสารและระบบฐานขอมลดานทรพยากรธรรมชาตและ

สงแวดลอม (3) เพมประสทธภาพระบบพยากรณเตอนภย

พฒนาระบบการตดตามสถานการณและการประเมนผลใหมประสทธภาพ (1) พฒนาระบบ กลไก และเครองมอการตดตามสถานการณดานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม (2) พฒนาระบบ กลไก และเครองมอการตดตามประเมนผล และการรายงานการปฏบตงาน

สงเสรมการมสวนรวมของทกภาคสวนในการบรหารจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม (1) เสรมสรางองคความร จตส านก และการมสวนรวมในการจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม

และความหลากหลายทางชวภาพอยางยงยน รวมทงการรบมอตอการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศ (2) พฒนาระบบเครอขายความรวมมอดานการบรหารจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม และ

กาซเรอนกระจก (3) พฒนา จดท า และขบเคลอน นโยบาย แผน และมาตรการ ในการบรหารจดการทรพยากรธรรมชาต

และสงแวดลอมโดยกระบวนการมสวนรวมของทกภาคสวน บรณาการความรวมมอในการบรหารจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมในประชาคมอาเซยนและระหวางประเทศ

(1) จดท านโยบาย ยทธศาสตร และแผนความรวมมอดานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมในกรอบความรวมมอของประชาคมอาเซยน และระหวางประเทศ

(2) เสรมสรางความรวมมอการจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมในกลมประชาคมอาเซยนและระหวางประเทศ

(3) พฒนากลไกความรวมมอดานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมระหวางประเทศ

๒๘

เพมประสทธภาพในการบรหารจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมในระดบพนทและระดบจงหวด (1) ปรบปรงโครงสรางของหนวยงานในระดบพนท และระดบจงหวด ในสงกด (2) พฒนาประสทธภาพการด าเนนงานในระดบพนท และระดบจงหวดอยางตอเนอง

กระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม ไดใหความส าคญกบทรพยากรน า ทตองมการบรหารจดการและการดแลใหสมบรณ โดยสวนทเกยวของกบการด าเนนงานของกรมชลประทาน คอ สวนของประเดนยทธศาสตรท 2 บรหารจดการน าผวดนและน าใตดนอยางบรณาการ และมประสทธภาพ ประเดนยทธศาสตรท 3 รกษาและ น คณภาพสงแวดลอมอยางมสวนรวม และประเดนยทธศาสตรท 4 การปองกน ก ารลดผลกระทบ และการปรบตวเพอรบมอภยพบตทางธรรมชาตและการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศ ซงเกยวของกบการบรหารจดการน า การควบคมคณภาพน า และการปองกนบรรเทาภยจากน า ทงนในประเดนยทธศาสตรท 1 สงวน อนรกษ น และจดการทรพยากรธรรมชาตอยางบรณการ ทตอบสนองตอการพฒนาและใชประโยชนอยางยงยนและเปนธรรม มในสวนการปลกปาตนน า เปนเนองานสวนหนงทกรมชลประทานมการด าเนนการดวย 6. ยทธศาสตรของกระทรวงเกษตรและสหกรณ พ.ศ. 2560 – 2564 แผนยทธศาสตรกระทรวงเกษตรและสหกรณ ป พ.ศ. 2560 – 2564 มประเดนส าคญดงน ประเดนยทธศาสตรท 1 ประสทธภาพการผลตสนคาเกษตรทส าคญเพมขน ประเดนยทธศาสตรท 2 คณภาพสนคาเกษตรสงขน ประเดนยทธศาสตรท 3 เพมศกยภาพเกษตรกรและสถาบนเกษตรกร ประเดนยทธศาสตรท 4 บรหารจดการน าตนทนเพอการเกษตรอยางเหมาะสม

จากประเดนยทธศาสตรของกระทรวง ทเชอมโยงกบภารกจ หนาทของกรมชลประทาน คอ ประเดนยทธศาสตรท 4 บรหารจดการน าตนทนเพอการเกษตรอยางเหมาะสม ซงก าหนดเปาหมายยทธศาสตรและตวชวด ทกรมชลประทานตองด าเนนงาน ดงน

เปาหมายยทธศาสตร: บรหารจดการน าตนทนเพอการเกษตรอยางเหมาะสม ตวชวด: 1) บรหารจดการน าในพนทชลประทานเดม 24.96 ลานไร

2) พนทเกษตรทไดรบประโยชนจากการจดหาน าเพมขน 563,761 ไร 3) จ านวนพนทประภยและไดรบการชวยเหลอรอยละ 72.50 เปาหมายตามประเดนยทธศาสตร และตวชวด ทก าหนดภายในแผนยทธศาสตรกระทรวงเกษตรและสหกรณ ป พ.ศ. 2560 – 2564 นมความชดเจน และสอดคลองกบประเดนยทธศาสตรของกรมชลประทานทมงปฏบตงานเพอเพมพนทชลประทาน เพมปรมาณน ากกเกบ มการบรหารจดการน าแบบบรณาการเพอใหทกภาคสวนไดรบน าทวถง และเปนธรรม รวมไปถงการปองกนความเสยหายของภยจากน า ดวยการท างานขององคกรทเนนบคลากรมสมรรถนะสง มการใชความร งานวจย เทคโนโลย และนวตกรรมททนสมย

๒๙

๓๐

๓๑

๓๒

๓๓

๓๔

๓๕

๓๖

๓๗

๓๘

๓๙