คมอการปฏบตงาน (Work Manual)

กระบวนการอทธรณและรองทกข

ส านกงานกฎหมายและนตการ ส านกงานอธการบด

มหาวทยาลยอบลราชธาน

จดท าโดย นายชาตชาย เมาลชาต ต าแหนงนตกร ระดบปฏบตการ กนยายน ๒๕๖๐

สารบญ หนา

บทท 1 บทน า ๑.๑ ความเปนมาและความส าคญ ๑.๒ วตถประสงค ๑.๓ ประโยชนทคาดวาจะไดรบ ๑.๔ ขอบเขตของคมอ ๑.๕ ค าจ ากดความเบองตน

๑ ๑ ๒ ๒ ๓ ๓

บทท 2 โครงสรางและหนาทความรบผดชอบ ๒.๑ โครงสรางหนวยงาน ๒.๒ ภาระหนาทของส านกงานกฎหมายและนตการ ๒.๓ บทบาทหนาทความรบผดชอบของต าแหนง ๒.๔ ลกษณะงานทปฏบต /แผนผงการปฏบตงาน ๒.๕ ขนตอนการปฏบตงาน

๕ ๕

๑๑ ๑๑ ๑๓ ๑๔

บทท 3 หลกเกณฑวธการปฏบตงาน ๓.๑ หลกการบรหารงานบคคลทด ๓.๒ หลกการพจารณาอทธรณและรองทกข จากความเหนบางเรองของคณะอนกรรมการ

เกยวกบการอทธรณ รองทกข และจรรยาบรรณ ท าหนาทแทน ก.พ.อ. (อ.ก.พ.อ.) ๓.๓ หลกเกณฑการควบคมตรวจสอบการใชดลพนจของผบงคบบญชาตามแนว

ค าวนจฉยของศาลปกครอง ๓.๔ พระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอนในสถาบนอดมศกษา พ.ศ. ๒๕๔๗ แกไข

เพมเตม (ฉบบท ๓) พ.ศ. ๒๕๕๙ ๓.๕ พระราชบญญตมหาวทยาลยอบลราชธาน พ.ศ. ๒๕๓๓ และทแกไขเพมเตม ๓.๖ ประกาศ ก.พ.อ. เรอง มาตรฐานการอทธรณโทษภาคทณฑ ตดเงนเดอน

ลดขนเงนเดอน ของขาราชการพลเรอนในสถาบนอดมศกษา ๓.๗ ขอบงคบสภามหาวทยาลยอบลราชธาน วาดวยการอทธรณและรองทกข พ.ศ. ๒๕๔๘ ๓.๘ ประกาศมหาวทยาลยอบลราชธาน เรอง หลกเกณฑ วธการและเงอนไขการอทธรณ

และรองทกข พ.ศ. ๒๕๔๙

๒๖ ๒๖

๒๗

๒๘

๒๙ ๓๑

๓๑ ๓๑

๓๒

บทท 4 เทคนคการปฏบตงาน /กรณตวอยางศกษา กรณศกษาท ๑ : ถกลงโทษวนยไมรายแรง โดยการตดเงนเดอน จะอทธรณ/รองทกขได

หรอไม กรณศกษาท ๒ : ถกตงกรรมการสอบสวนวนย จะอทธรณไดหรอไม กรณศกษาท ๓ : พนกงานถกลงโทษวนยอยางรายแรง จะอทธรณไดหรอไม กรณศกษาท ๔ : ก าหนดระยะเวลาในการยนอทธรณหรอรองทกข กรณศกษาท ๕ : มต อ.ก.พ.อ. กรณพนกงานมพฤตกรรมไมเหมาะสมในการมาปฏบต

ราชการ กรณศกษาท ๖ : มต อ.ก.พ.อ. กรณรายงานขอความอนเปนเทจตอผบงคบบญชา

๓๗

๓๗ ๓๗ ๓๗ ๓๘

๓๙ ๓๙

สารบญ (ตอ) หนา

กรณศกษาท ๗ : ความเหนของ ก.พ. กรณรองปลดกระทรวง รกษาราชการแทนปลดกระทรวงศกษาธการ มค าสงยายผรองทกขจากต าแหนงนกวชาการศกษา ๗ หวหนาฝายแผนงานและตดตาม ประเมนผล ส านกงานศกษาธการ จงหวดสรนทร ไปด ารงต าแหนง นกวชาการศกษา ๗ หวหนาฝายสงเสรมการศาสนาและวฒนธรรม ส านกงานศกษาธการ จงหวดบรรมย

กรณศกษาท ๘ : แนวทางการลงโทษวนยตามความเหนของ ก.พ. กรณวนยไมรายแรง กรณศกษาท ๙ : แนวทางการลงโทษวนยตามความเหนของ ก.พ. กรณวนยไมรายแรง กรณศกษาท ๑๐ : แนวทางการลงโทษวนยตามความเหนของ ก.พ. กรณวนยรายแรง

๔๐ ๔๑ ๔๑ ๔๑

บทท 5 ปญหาอปสรรคและขอเสนอแนะ ๔๒

บรรณานกรม ๔๕

ภาคผนวก ภาคผนวก ๑ : กฎระเบยบ/ขอบงคบ ภาคผนวก ๒ : ค าสงหรอประกาศแตงตงกรรมการ ภาคผนวก ๓ : ตวอยางโครงสรางค าวนจฉย ภาคผนวก ๔ : ประวตผเขยน

๔๖ ๔๗ ๗๐ ๗๗ ๗๙

ค าน า

ตามทไดมการประกาศใชพระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอนในสถาบนอดมศกษา พ.ศ. ๒๕๔๗ และทแกไขเพมเตม โดยมบทบญญตก าหนดสทธใหแกขาราชการพลเรอนในสถาบนอดมศกษา และพนกงานในสถาบนอดมศกษาทสามารถยนอทธรณหรอรองทกขตอองคกรทมอ านาจในการพจารณาวนจฉยเรองอทธรณหรอรองทกขได ซงสภามหาวทยาลยอบลราชธานไดออกขอบงคบและประกาศก าหนดหลกเกณฑ วธการและเงอนไขเกยวกบการอทธรณและรองทกขเพอใหเปนไปตามพระราชบญญตดงกลาว ประกอบกบส านกงานกฎหมายและนตการ มหาวทยาลยอบลราชธาน มภาระงานหลกดานการอทธรณและรองทกข และทผานมาปรากฏวามขาราชการและพนกงานใชสทธยนอทธรณหรอรองทกขตอคณะกรรมการอทธรณและรองทกขประจ ามหาวทยาลยอบลราชธานหลายกรณ

ผเขยนซงปฏบตงานในต าแหนงนตกร ระดบปฏบตการ สงกดส านกงานกฎหมายและนตการ มหาวทยาลยอบลราชธาน ไดรบแตงตงใหเปนผชวยเลขานการคณะกรรมการอทธรณและรองทกขประจ ามหาวทยาลยอบลราชธาน ผเขยนไดพจารณาเหนวาการอทธรณและรองทกขเปนเรองทมความส าคญตอทางราชการและขาราชการหรอพนกงาน เพอเปนการเสรมสรางองคความรและกระบวนพจารณาเรองอทธรณหรอรองทกข และกระบวนการด าเนนการเกยวกบการอทธรณหรอรองทกข ในกรณทขาราชการหรอพนกงานถกลงโทษทางวนยและขอใหมการทบทวนการออกค าสงลงโทษ (กรณอทธรณ) หรอในกรณทขาราชการหรอพนกงานมความคบของใจจากการปฏบตหรอไมปฏบตตอตนของผบงคบบญชา เพอขอใหทบทวนการปฏบตหรอแกไขเปลยนแปลงความคบของใจนน ๆ (กรณรองทกข) ผเขยนจงไดจดท าคมอการปฏบตงาน เรอง “กระบวนการอทธรณและรองทกข” เฉพาะกรณของขาราชการพลเรอนในสถาบนอดมศกษา และพนกงานในสถาบนอดมศกษา สงกดมหาวทยาลยอบลราชธาน ทยนอทธรณหรอรองทกขตอคณะกรรมการอทธรณและรองทกขประจ ามหาวทยาลยอบลราชธาน โดยครอบคลมกระบวนการเรมตงแตการยนหนงสออทธรณหรอรองทกข การรบหรอไมรบเรองอทธรณหรอรองทกขไวพจารณา การพจารณาวนจฉยเรองอทธรณหรอรองทกข การจดท าค าวนจฉยและแจงผเกยวของเพอทราบและ/หรอปฏบตตามค าวนจฉย รวมถงตวอยางกรณศกษา ปญหาอปสรรคเกยวกบกระบวนการอทธรณหรอรองทกข และแนวทางแกไขปญหา

ผเขยนหวงเปนอยางยงวาคมอการปฏบตงานเลมนจะเปนประโยชนตอนตกรหรอเจาหนาท ทอาจใชเปนแนวทางในการปฏบตงานดานการอทธรณและรองทกข และเปนประโยชนตอบคลากรมหาวทยาลยอบลราชธาน ไมวาจะเปนขาราชการหรอพนกงานทอาจใชศกษาเพอเปนแนวทางในการใชสทธอทธรณและรองทกขไดโดยถกตอง และหากคมอการปฏบตงานเลมนมขอผดพลาดประการใด ผเขยนยนดนอมรบและรบฟงเพอจะไดปรบปรงแกไขใหมความสมบรณมากยงขน

นายชาตชาย เมาลชาต ๑๕ กนยายน ๒๕๖๐

คมอการปฏบตงานกระบวนการอทธรณและรองทกข ส านกงานกฎหมายและนตการ มหาวทยาลยอบลราชธาน นายชาตชาย เมาลชาต ต าแหนง นตกรปฏบตการ ผชวยเลขานการคณะกรรมการอทธรณและรองทกข หนา 1

บทท 1 บทน า

๑.๑ ความเปนมาและความส าคญ

นบตงแตมการประกาศใชพระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอนในสถาบนอดมศกษา พ.ศ. ๒๕๔๗ ซงประกาศในราชกจจานเบกษาเมอวนท ๑๒ พฤศจกายน ๒๕๔๗ และมผลใชบงคบตงแตวนถดจากวนประกาศในราชกจจานเบกษาเปนตนไป (๑๓ พฤศจกายน ๒๕๔๗) สภามหาวทยาลยอบลราชธานไดอาศยอ านาจตามพระราชบญญตดงกลาว มาตรา ๑๗ มาตรา ๖๑ มาตรา ๖๓ มาตรา ๖๔ มาตรา ๖๕ มาตรา ๖๕/๑ มาตรา ๗๔ และมาตรา ๗๖ ออกขอบงคบสภามหาวทยาลยอบลราชธาน วาดวยการอทธรณและรองทกข พ.ศ. ๒๕๔๘ ประกาศเมอวนท ๒๖ เมษายน ๒๕๔๘ และมผลใชบงคบตงแตวนถดจากวนประกาศเปนตนไป (๒๗ เมษายน ๒๕๔๘) และโดยทพระราชบญญตดงกลาวก าหนดใหการอทธรณค าสงใหออกจากราชการ ค าสงลงโทษปลดออก หรอไลออกขาราชการพลเรอนในสถาบนอดมศกษา ใหอยในอ านาจพจารณาวนจฉยของคณะกรรมการขาราชการพลเรอนในสถาบนอดมศกษา (ก.พ.อ.) สวนกรณอนใหอยในอ านาจของสภาสถาบนอดมศกษา ฉะนน ขอบงคบสภามหาวทยาลยอบลราชธานจงก าหนดขอบเขตอ านาจหนาทเฉพาะกรณทขาราชการพลเรอนในมหาวทยาลยอบลราชธานอทธรณค าสงลงโทษภาคทณฑ ตดเงนเดอน ลดขนเงนเดอนและรองทกข และกรณพนกงานในมหาวทยาลยอบลราชธานอทธรณค าสงลงโทษภาคทณฑ งดบ าเหนจความชอบ ตดคาจาง ลดคาจางและรองทกข แตมขอสงเกตวาไมมการก าหนดกรณทพนกงานในมหาวทยาลยอบลราชธานประสงคจะอทธรณค าสงใหออกจากราชการ ค าสงลงโทษปลดออก หรอไลออก

ตอมาไดมการประกาศใชพระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอนในสถาบนอดมศกษา (ฉบบท ๓) พ.ศ. ๒๕๕๙ ซงประกาศในราชกจจานเบกษาเมอวนท ๒๑ มถนายน ๒๕๕๙ และมผลใชบงคบตงแตวนถดจากวนประกาศในราชกจจานเบกษาเปนตนไป (๒๒ มถนายน ๒๕๕๙) โดยมการแกไขเพมเตมเกยวกบการอทธรณและรองทกขในสวนทเปนสาระส าคญ กลาวคอ ก าหนดใหมคณะกรรมการพจารณาวนจฉยอทธรณและรองทกข (ก.อ.ร.) มอ านาจหนาทพจารณาวนจฉยอทธรณและรองทกขโดยเฉพาะ (ไมใชอ านาจหนาทของ ก.พ.อ. อกตอไป) และก าหนดสทธในการรองทกขของขาราชการพลเรอนในสถาบนอดมศกษาเพมเตมวา ในกรณทขาราชการรองทกขตอสภาสถาบนอดมศกษา และสภาสถาบนอดมศกษาพจารณาวนจฉยเรองรองทกขแลว หากขาราชการผนนไมพอใจในผลการพจารณาวนจฉยของสภาสถาบนอดมศกษาหรอในกรณทสภาสถาบนอดมศกษามไดพจารณาวนจฉยใหแลวเสรจภายในก าหนดเวลาใหมสทธเสนอเรองรองทกขตอ ก.อ.ร. ไดอกชนหนง

ส าหรบมหาวทยาลยอบลราชธานนน สภามหาวทยาลยไดมการแตงตงคณะกรรมการอทธรณและรองทกขประจ ามหาวทยาลยอบลราชธานคณะหนง มอ านาจหนาทพจารณาอทธรณและรองทกขของขาราชการพลเรอนในสภาบนอดมศกษาและพนกงานในสภาบนอดมศกษา สงกดมหาวทยาลยอบลราชธาน แทนสภามหาวทยาลย ทงน มหาวทยาลยอบลราชธานไดแตงตง นายชาตชาย เมาลชาต ต าแหนงนตกรปฏบตการ สงกดส านกงานกฎหมายและนตการ ส านกงานอธการบด (ผเขยน) เปนผชวยเลขานการคณะกรรมการอทธรณและรองทกขประจ ามหาวทยาลยอบลราชธาน มอ านาจหนาท ปฏบตหนาททเกยวกบเรองอทธรณและรองทกข ใหเปนไปตามหลกเกณฑและขนตอนทก าหนดไวในประกาศมหาวทยาลยอบลราชธาน เรอง หลกเกณฑ วธการและเงอนไขการอทธรณและรองทกข พ.ศ. ๒๕๔๙ และกฎหมายอนทเกยวของ และปฏบตหนาทอน ๆ ตามทไดรบมอบหมายจากคณะกรรมการอทธรณและรองทกขประจ ามหาวทยาลยอบลราชธาน ตามค าสงมหาวทยาลยอบลราชธานท ๒๑๑๓/๒๕๕๗ ลงวนท ๑๔ ตลาคม ๒๕๕๗ และค าสงท ๓๐๘๖/๒๕๕๙ ลงวนท ๑๙ กนยายน

คมอการปฏบตงานกระบวนการอทธรณและรองทกข ส านกงานกฎหมายและนตการ มหาวทยาลยอบลราชธาน นายชาตชาย เมาลชาต ต าแหนง นตกรปฏบตการ ผชวยเลขานการคณะกรรมการอทธรณและรองทกข หนา 2

๒๕๕๙ และภายหลงจากทไดรบแตงตงใหปฏบตหนาทดงกลาว ผเขยนไดรบมอบหมายใหเปนผรบผดชอบส านวนการอทธรณหรอการรองทกขหลายกรณ และโดยทภาระงานดานการอทธรณและรองทกขน ไดก าหนดไวในโครงสรางการแบงสวนงานภายในของส านกงานกฎหมายและนตการ อยในหมวดงานวนย ฉะนน ภาระงานดานการอทธรณและรองทกขจงเปนภาระงานหลกของส านกงานกฎหมายและนตการทตองปฏบตงานสนบสนนการด าเนนงานของคณะกรรมการอทธรณและรองทกขประจ ามหาวทยาลยอบลราชธานใหเปนไปตามประกาศมหาวทยาลยอบลราชธาน เรอง หลกเกณฑ วธการและเงอนไขการอทธรณและรองทกข พ.ศ. ๒๕๔๙

ถงแมวามหาวทยาลยอบลราชธานจะไดมการประกาศใชขอบงคบหรอประกาศเกยวกบการอทธรณและรองทกขมาเปนระยะเวลากวาสบป แตยงไมปรากฏวาไดมการจดท าคมอ ขนตอน และรายละเอยดเกยวกบกระบวนงานดานการอทธรณและรองทกขเพอใชประกอบการปฏบตงานดานการอทธรณและรองทกขของมหาวทยาลยแตอยางใด ฉะนน ผเขยนในฐานะไดรบแตงตงเปนผชวยเลขานการคณะกรรมการอทธรณและรองทกขฯ ประกอบกบมประสบการณเกยวกบการปฏบตงานดานการอทธรณและรองทกขของมหาวทยาลยมาบาง เหนวาควรมการอธบายหลกเกณฑ ขนตอน และวธการเกยวกบการอทธรณและรองทกขทเปนรปธรรมเพอประโยชนส าหรบนตกรทอาจใชในการปฏบตงานและบคลากรมหาวทยาลยอบลราชธานทอาจใชเปนแนวทางในการใชสทธอทธรณและรองทกขไดโดยถกตอง ผเขยนจงไดจดท าคมอการปฏบตงานกระบวนการอทธรณและรองทกขฉบบนขน

๑.๒ วตถประสงค (Objectives)

(๑) เพอเปนคมอประกอบการปฏบตงานอทธรณและรองทกขของส านกงานกฎหมายและนตการ มหาวทยาลยอบลราชธาน ใหมมาตรฐานและถอปฏบตในแนวทางเดยวกน

(๒) เพอใชเปนแนวทางในการปฏบตงานดานอทธรณและรองทกขของส านกงานกฎหมายและนตการ มหาวทยาลยอบลราชธาน

(๓) เพอใหผปฏบตงานดานอทธรณและรองทกขมนใจวา ไดมการปฏบตตามกฎหมาย กฎ ระเบยบ ขอบงคบ ประกาศ หลกเกณฑและวธการทก าหนดไวอยางถกตอง มประสทธภาพ สอดคลองกบนโยบายและวตถประสงคของมหาวทยาลยอบลราชธานหรอของผปฏบตงานหรอของผรบบรการ

(๔) เพอเปนหลกฐานแสดงวธการท างานทสามารถถายทอดใหกบผเขามาปฏบตงานใหม พฒนาใหการท างานเปนมออาชพ และแสดงหรอเผยแพรใหกบบคคลภายนอกหรอผใชบรการ ใหสามารถเขาใจและใชประโยชนจากคมอการปฏบตงานเพอขอการรบบรการทตรงกบความตองการ

๑.๓ ประโยชนทคาดวาจะไดรบ

(๑) ส านกงานกฎหมายและนตการ มหาวทยาลยอบลราชธาน มคมอประกอบการปฏบตงานอทธรณและรองทกขทมมาตรฐานและปฏบตเปนไปในแนวทางเดยวกน

(๒) ผปฏบตงานอทธรณและรองทกขมความมนใจวา ไดมการปฏบตตามกฎหมาย กฎ ระเบยบ ขอบงคบ ประกาศ หลกเกณฑและวธการทก าหนดไวอยางถกตอง และมประสทธภาพ

(๓) บคคลภายนอกหรอผใชบรการเขาใจขนตอน กระบวนการ หรอแนวทางการอทธรณรองทกข และใชประโยชนจากคมอการปฏบตงานเพอขอการรบบรการทตรงกบความตองการ

(๔) ผเขามาปฏบตงานใหมสามารถศกษาเพอใชเปนแนวทางในการปฏบตงานดานอทธรณรองทกข ลดขนตอนการสอนงาน และปองกนปญหาขอโตแยงเกยวกบกระบวนการอทธรณและรองทกข

คมอการปฏบตงานกระบวนการอทธรณและรองทกข ส านกงานกฎหมายและนตการ มหาวทยาลยอบลราชธาน นายชาตชาย เมาลชาต ต าแหนง นตกรปฏบตการ ผชวยเลขานการคณะกรรมการอทธรณและรองทกข หนา 3

๑.๔ ขอบเขตของคมอ (Scope)

คมอการปฏบตงานนครอบคลมขนตอนการยนหรอสงหนงสออทธรณรองทกข การเสนอเรองอทธรณรองทกขตอคณะกรรมการอทธรณและรองทกข การเชญผเกยวของเขาแถลงการณดวยวาจา การขอขอมลเอกสารจากผเกยวของ การพจารณาและวนจฉยอทธรณรองทกข การลงมตและจดท าค าวนจฉย การเสนอผลการพจารณาวนจฉยตอสภามหาวทยาลย และการแจงค าวนจฉยใหผเกยวของทราบหรอปฏบต ทงน เฉพาะกรณทขาราชการพลเรอนในสถาบนอดมศกษา สงกดมหาวทยาลยอบลราชธาน ยนอทธรณค าสงลงโทษวนยไมรายแรง หรอรองทกข และกรณพนกงานในสถาบนอดมศกษา สงกดมหาวทยาลยอบลราชธาน ยนอทธรณค าสงลงโทษวนย (รายแรง/ไมรายแรง) หรอรองทกข ตามขอบงคบสภามหาวทยาลยอบลราชธาน วาดวยการอทธรณและรองทกข พ.ศ. ๒๕๔๘ และประกาศมหาวทยาลยอบลราชธาน เรอง หลกเกณฑ วธการและเงอนไขการอทธรณและรองทกข พ.ศ. ๒๕๔๙ โดยไมรวมถงกรณขาราชการพลเรอนในสถาบนอดมศกษา สงกดมหาวทยาลยอบลราชธาน ยนอทธรณค าสงลงโทษวนยอยางรายแรงหรอถกสงใหออกจากราชการ ตามมาตรา ๖๒ แหงพระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอนในสถาบนอดมศกษา พ.ศ. ๒๕๔๗ และทแกไขเพมเตม ซงไมอยในอ านาจพจารณาของคณะกรรมการอทธรณและรองทกขประจ ามหาวทยาลยอบลราชธาน

๑.๕ ค าจ ากดความเบองตน (Definition)

“การอทธรณ” หมายถง การทผถกลงโทษทางวนยหรอถกสงใหออกจากราชการ รองขอความเปนธรรมจากองคกรผมอ านาจหนาทพจารณาวนจฉยอทธรณตามทกฎหมายก าหนดไว ใหยกเรองของตนขนพจารณาใหมเพอใหเปนไปในทางทเปนคณแกตน

“การรองทกข” หมายถง การทผถกกระทบสทธหรอไมไดรบความเปนธรรมจากค าสงของฝายปกครองหรอคบของใจจากการกระท าของผบงคบบญชา รองขอความเปนธรรมจากองคกรผมอ านาจหนาทพจารณาวนจฉยรองทกข ขอใหเพกถอนค าสงหรอทบทวนการกระท าของฝายปกครองหรอแกไขความคบของใจในการปฏบตของผบงคบบญชาตอตน

“ก.พ.อ.” หมายถง คณะกรรมการขาราชการพลเรอนในสถาบนอดมศกษา ตามพระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอนในสถาบนอดมศกษา พ.ศ. ๒๕๔๗

“ก.อ.ร.” หมายถง คณะกรรมการพจารณาวนจฉยอทธรณและรองทกข ตามพระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอนในสถาบนอดมศกษา พ.ศ. ๒๕๔๗ ซงแกไขเพมเตมโดยพระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอนในสถาบนอดมศกษา (ฉบบท ๓) พ.ศ. ๒๕๕๙

“สภามหาวทยาลย” หมายถง สภามหาวทยาลยอบลราชธาน ตามพระราชบญญตมหาวทยาลยอบลราชธาน พ.ศ. ๒๕๓๓

“คณะกรรมการ” หมายถง คณะกรรมการอทธรณและรองทกขประจ ามหาวทยาลยอบลราชธาน มจ านวนทงสน ๗ คน ประกอบไปดวย ประธาน ซงสภามหาวทยาลยแตงตงจากกรรมการสภามหาวทยาลยผทรงคณวฒ จ านวน ๑ คน กรรมการซงเลอกจากขาราชการพลเรอนในสถาบนอดมศกษาและพนกงานมหาวทยาลย ซงมไดด ารงต าแหนงผบรหาร จ านวน ๓ คน และกรรมการผทรงคณวฒซงเลอกจากบคคลภายนอกทมความร ความสามารถ ประสบการณทางดานกฎหมาย ดานบรหารราชการ ดานบรหารงานบคคล จ านวน ๓ คน

http://discipline.ops.moph.go.th/index.php : สรปสาระส าคญเกยวกบการอทธรณและการพจารณาวนจฉยอทธรณตามกฎหมายใหม

คมอการปฏบตงานกระบวนการอทธรณและรองทกข ส านกงานกฎหมายและนตการ มหาวทยาลยอบลราชธาน นายชาตชาย เมาลชาต ต าแหนง นตกรปฏบตการ ผชวยเลขานการคณะกรรมการอทธรณและรองทกข หนา 4

“ประธานกรรมการ” หมายถง ประธานคณะกรรมการอทธรณและรองทกขประจ ามหาวทยาลยอบลราชธาน

“เลขานการ” หมายถง เลขานการคณะกรรมการอทธรณและรองทกขประจ ามหาวทยาลยอบลราชธาน

“ผชวยเลขานการ” หมายถง บคลากรสงกดส านกงานกฎหมายและนตการ ต าแหนงนตกร จ านวน ๑ คน ทไดรบแตงตงใหเปนผชวยเลขานการคณะกรรมการอทธรณและรองทกขประจ ามหาวทยาลยอบลราชธาน

“คณะท างาน” หมายถง บคลากรสงกดส านกงานกฎหมายและนตการ ต าแหนงนตกร ทไดรบแตงตงใหเปนคณะท างานในคณะกรรมการอทธรณและรองทกขประจ ามหาวทยาลยอบลราชธาน

“อธการบด” หมายถง อธการบดมหาวทยาลยอบลราชธาน “ขาราชการ” หมายถง ขาราชการพลเรอนในสถาบนอดมศกษา สงกดมหาวทยาลย

อบลราชธาน “พนกงาน” หมายถง พนกงานในสถาบนอดมศกษา สงกดมหาวทยาลยอบลราชธาน “เจาของเรอง” หมายถง นตกรทไดรบมอบหมายใหเปนผรบผดชอบส านวนอทธรณหรอรอง

ทกข ซงอาจเปนผชวยเลขานการหรอคณะท างานในคณะกรรมการอทธรณและรองทกขคนใดคนหนงหรอหลายคน

“ค าวนจฉย” หมายถง ค าวนจฉยของคณะกรรมการอทธรณและรองทกขประจ ามหาวทยาลยอบลราชธาน ทวนจฉยเรองอทธรณหรอรองทกขแลวแตกรณ โดยจดท าในรปแบบของค าวนจฉยและลงลายมอชอกรรมการทกคน

คมอการปฏบตงานกระบวนการอทธรณและรองทกข ส านกงานกฎหมายและนตการ มหาวทยาลยอบลราชธาน นายชาตชาย เมาลชาต ต าแหนง นตกรปฏบตการ ผชวยเลขานการคณะกรรมการอทธรณและรองทกข หนา 5

บทท 2 โครงสรางและหนาทความรบผดชอบ

๒.๑ โครงสรางหนวยงาน

๒.๑.๑ โครงสรางการแบงสวนงานภายในของส านกงานกฎหมายและนตการ

ส านกงานกฎหมายและนตการมฐานะเทยบเทากอง สงกดส านกงานอธการบด การจดโครงสรางองคกร แบงออกเปน 5 งาน ไดแก งานนตกรรมสญญา งานคด งานกฎหมาย งานวนย และงานบรหารทวไป ซงแสดงการจดโครงสรางการแบงสวนงานภายในและหนาทความรบผดชอบของส านกงานกฎหมายและนตการ ไดดงน

ส านกงานกฎหมายและนตการ

งานกฎหมาย งานวนย งานบรหารทวไป งานคด งานนตกรรมสญญา

- ตรวจ/ยกรางเอกเทศสญญา - ตรวจสอบสญญาทางพสด - จดท าสญญาเชาตางๆ - จดท าสญญากยมเงนเพอการศกษาของบคลากร - จดท าสญญาเขาเปนนกศกษาแพทยศาสตร นกศกษาเภสชศาสตร - จดท าสญญาอน ๆ

- ธรการ/สารบรรณ - การเงนและพสด - บรหารงานบคคล - แผนงาน/งบประมาณ - ประกนคณภาพ - ระบบควบคมภายในและการบรหารความเสยง

- สอบขอเทจจรง - สอบสวนวนย - อทธรณรองทกข - สอบสวนความรบผดทางละเมดของเจาหนาท

- รางกฎหมาย ระเบยบ ขอบงคบ ประกาศ - จดท าค าสง/ประกาศ - ตอบขอหารอ ใหความเหน ใหค าปรกษา - ประมวล ศกษา ตดตามและวเคราะหพฒนากฎหมาย

- ตดตามตรวจสอบหนสน - เรงรดหนสน - ประสานงานกบ เจาพนกงานสอบสวน พนกงานอยการ - ด าเนนการบงคบคด - ประสานงานกบกระทรวงการคลง กรมบงคบคด ส านกงานคณะกรรมการการอดมศกษา หรอหนวยงานอน ๆ

มหาวทยาลยอบลราชธาน

ส านกงานอธการบด คณะ/วทยาลย/ส านก

กอง/ส านกงานตาง ๆ ในส านกงานอธการบด

คมอการปฏบตงานกระบวนการอทธรณและรองทกข ส านกงานกฎหมายและนตการ มหาวทยาลยอบลราชธาน นายชาตชาย เมาลชาต ต าแหนง นตกรปฏบตการ ผชวยเลขานการคณะกรรมการอทธรณและรองทกข หนา 6

๒.๑.๒ โครงสรางคณะกรรมการสภามหาวทยาลย

ศ.พเศษจอมจน จนทรสกล นายกสภามหาวทยาลย

ศ.(คลนกเกยรตคณ)นพ.วราวธ สมาวงศ

อปนายกสภามหาวทยาลย

ศ.อมร จนทรสมบรณ

กรรมการสภาฯ ผทรงคณวฒ

ศ.เกยรตคณสมนต สกลไชย กรรมการสภาฯ ผทรงคณวฒ

รศ.คณหญงสมณฑา พรหมบญ กรรมการสภาฯ ผทรงคณวฒ

รศ.ปภสวด วรกตต

กรรมการสภาฯ ผทรงคณวฒ

รศ.ธนชาต นมนนท

กรรมการสภาฯ ผทรงคณวฒ

ผศ.วรรณวไล อธวาสนพงศ

กรรมการสภาฯ ผทรงคณวฒ

นางสาววลยรตน ศรอรณ

กรรมการสภาฯ ผทรงคณวฒ

นางสลาภรณ บวสาย

กรรมการสภาฯ ผทรงคณวฒ

นางสาวจนทมา ธนาสวางกล กรรมการสภาฯ ผทรงคณวฒ

คมอการปฏบตงานกระบวนการอทธรณและรองทกข ส านกงานกฎหมายและนตการ มหาวทยาลยอบลราชธาน นายชาตชาย เมาลชาต ต าแหนง นตกรปฏบตการ ผชวยเลขานการคณะกรรมการอทธรณและรองทกข หนา 7

กรรมการสภามหาวทยาลยโดยต าแหนง

รองศาสตราจารยนงนตย ธระวฒนสข อธการบดมหาวทยาลยอบลราชธาน

นายประวทย อนนตวราศลป

ประธานกรรมการสงเสรมกจการมหาวทยาลย

นายอนวฒน วฒนพชญากล

ประธานสภาอาจารย

กรรมการสภามหาวทยาลย ประเภทผบรหาร

รศ.อทศ อนทรประสทธ คณบดคณะวทยาศาสตร

ผศ.ชตนนท ประสทธภรปรชา

คณบดคณะเภสชศาสตร

นายขรรคเพชร ชายทวป คณบดคณะนตศาสตร

กรรมการสภามหาวทยาลยประเภทคณาจารยประจ า

รศ.ระพพนธ ปตาคะโส

อาจารยประจ าคณะวศวกรรมศาสตร

ผศ.รงรศม บญดาว

อาจารยประจ าคณะบรหารศาสตร

คมอการปฏบตงานกระบวนการอทธรณและรองทกข ส านกงานกฎหมายและนตการ มหาวทยาลยอบลราชธาน นายชาตชาย เมาลชาต ต าแหนง นตกรปฏบตการ ผชวยเลขานการคณะกรรมการอทธรณและรองทกข หนา 8

นายชช วงศสงห

อาจารยประจ าคณะนตศาสตร

นางสาวจนตนา ศรบรณพพฒนา

อาจารยประจ าวทยาลยแพทยศาสตรและการสาธารณสข

กรรมการและเลขานการสภามหาวทยาลย

ผศ.จฑามาส จตตเจรญ

รองอธการบดฝายแผนและกจการสภามหาวทยาลย กรรมการและเลขานการสภามหาวทยาลย

นางอรอนงค งามชด

รกษาการในต าแหนงหวหนางานประสานงาน ผชวยเลขานการสภามหาวทยาลย

นายธระศกด เชยงแสน

ผอ านวยการกองแผนงาน ผชวยเลขานการสภามหาวทยาลย

หมายเหต : สภามหาวทยาลยอบลราชธาน (สภาสถาบนอดมศกษา) มอ านาจหนาทพจารณาวนจฉยเรองอทธรณและรองทกขของขาราชการพลเรอนในสถาบนอดมศกษา และพนกงานในสถาบนอดมศกษา สงกดมหาวทยาลยอบลราชธาน ตามมาตรา ๖๑ มาตรา ๖๓ และมาตรา ๖๕/๑ แหงพระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอนในสถาบนอดมศกษา พ.ศ. ๒๕๔๗ ซงแกไขเพมเตมโดยพระราชบญญตระเบยบขาราชการ พลเรอนในสถาบนอดมศกษา (ฉบบท ๓) พ.ศ. ๒๕๕๙

คมอการปฏบตงานกระบวนการอทธรณและรองทกข ส านกงานกฎหมายและนตการ มหาวทยาลยอบลราชธาน นายชาตชาย เมาลชาต ต าแหนง นตกรปฏบตการ ผชวยเลขานการคณะกรรมการอทธรณและรองทกข หนา 9

๒.๑.๓ โครงสรางคณะกรรมการอทธรณและรองทกขประจ ามหาวทยาลยอบลราชธาน

นางสาวจนทมา ธนาสวางกล

กรรมการสภามหาวทยาลยผทรงคณวฒ ประธานกรรมการ

นายวเศษ ภมวชย

ผทรงคณวฒดานบรหารงานบคคล กรรมการ

นายณรงชย ประสทธภรปรชา

ผทรงคณวฒดานบรหารราชการ กรรมการ

นางสาววนาลกษณ มงพงกลาง

ผทรงคณวฒดานกฎหมาย กรรมการ

นายประดษฐ แปนทอง

อาจารยประจ าคณะนตศาสตร กรรมการ

นายสชนต ดรณพนธ

อาจารยประจ าคณะศลปศาสตร กรรมการ

นายณฐชนนท โสสงห

นกวชาการศกษาปฏบตการ กรรมการ

(นายนราธป อาษารกษ)

นตกรปฏบตการ รกษาในต าแหนง หวหนาส านกงานกฎหมายและนตการ

เลขานการ

(นายชาตชาย เมาลชาต)

นตกรปฏบตการ ผชวยเลขานการ

คมอการปฏบตงานกระบวนการอทธรณและรองทกข ส านกงานกฎหมายและนตการ มหาวทยาลยอบลราชธาน นายชาตชาย เมาลชาต ต าแหนง นตกรปฏบตการ ผชวยเลขานการคณะกรรมการอทธรณและรองทกข หนา 10

๒.๑.๔ โครงสรางการบรหารงานของส านกงานกฎหมายและนตการ

รองศาสตราจารยนงนตย ธระวฒนสข อธการบดมหาวทยาลยอบลราชธาน

นายนราธป อาษารกษ

นตกรปฏบตการ รกษาการในต าแหนง หวหนาส านกงานกฎหมายและนตการ

นางวชร หาทองค า นตกรช านาญการ

นายเสวก บญกาญจน

นตกรปฏบตการ

นายสพจน ชาลพล นตกรปฏบตการ

นายชาตชาย เมาลชาต

นตกรปฏบตการ

นายประเสรฐ โสนะจตร

นตกรปฏบตการ

นายรฐศาสตร พวกด นตกรปฏบตการ

นางสาวรงอรณ แสงงาม

เจาหนาทบรหารงานทวไปปฏบตการ

คมอการปฏบตงานกระบวนการอทธรณและรองทกข ส านกงานกฎหมายและนตการ มหาวทยาลยอบลราชธาน นายชาตชาย เมาลชาต ต าแหนง นตกรปฏบตการ ผชวยเลขานการคณะกรรมการอทธรณและรองทกข หนา 11

๒.๒ ภาระหนาทของส านกงานกฎหมายและนตการ

ส านกงานกฎหมายและนตการ มภารกจและบทบาทหนาท ดงน

(1) การจดท านตกรรมสญญาของมหาวทยาลยทกประเภททมไดอยในหนาทความรบผดชอบของหนวยงานอน ๆ ตรวจสอบสญญาเกยวกบการจดซอจดจาง การหาประโยชนในทดนทอยในความดแลของมหาวทยาลย หรอนตกรรมสญญาอนทมผลผกพนมหาวทยาลย

(2) ใหค าปรกษาเกยวกบกฎหมาย ระเบยบ ขอบงคบตาง ๆ ของมหาวทยาลย (3) งานตดตามหน งานคดความตาง ๆ งานบงคบคด (4) งานรางและแกไขปรบปรง จดท าหมวดหมประกาศ ค าสง กฎหมาย ระเบยบ ขอบงคบ

ใหมความทนสมยและสอดคลองรบกบพระราชบญญตตาง ๆ ทเกยวของกบมหาวทยาลย (5) งานสอบสวนและด าเนนการทางวนย การอทธรณรองทกข งานสอบสวนและด าเนนการ

ตามกฎหมายวาดวยความรบผดทางละเมด งานสอบสวนหาขอเทจจรง เพอประกอบการวนจฉยสงการของมหาวทยาลย และปฏบตงานอนตามทอธการบดมอบหมาย

(6) การใหความเหนทางกฎหมายทมผลตอการเปลยนแปลงงบประมาณหรอผลกระทบตอมหาวทยาลย ทงดานการบรหารงาน ดานงานบคคลหรอผลประโยชนทมฐานะผกพนมหาวทยาลย

๒.๓ บทบาทหนาทความรบผดชอบของต าแหนง (Responsibilities)

“อธการบดหรอผทไดรบมอบหมายจากอธการบด”

มอ านาจหนาทบรหารกจการของมหาวทยาลยใหเปนไปตามกฎหมาย ควบคมดแลบคลากร การเงนและทรพยสนของมหาวทยาลย และปฏบตใหเปนไปตามค าวนจฉยของคณะกรรมการอทธรณและรองทกขประจ ามหาวทยาลยฯ

“ก.พ.อ.” เดมมอ านาจหนาทในการพจารณาวนจฉยเรองอทธรณของขาราชการพลเรอนในสถาบนอดมศกษาดวย แตปจจบนไดมการแตงตงคณะกรรมการพจารณาวนจฉยอทธรณและรองทกข เรยกโดยยอวา “ก.อ.ร.” เพอท าหนาทพจารณาวนจฉยอทธรณและรองทกขของขาราชการพลเรอนในสถาบนอดมศกษาโดยเฉพาะ

“ก.อ.ร.” มอ านาจหนาทพจารณาวนจฉยอทธรณของขาราชการพลเรอนในสถาบนอดมศกษาทถกสงใหออกจากราชการหรอถกสงลงโทษปลดออกหรอไลออก และพจารณาวนจฉยเรองรองทกขของขาราชการพลเรอนในสถาบนอดมศกษา ตามพระราช-บญญตระเบยบขาราชการพลเรอนในสถาบนอดมศกษา พ.ศ. ๒๕๔๗ ซงแกไขเพมเตมโดยพระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอนในสถาบนอดมศกษา (ฉบบท ๓) พ.ศ. ๒๕๕๙

“สภามหาวทยาลยอบลราชธาน”

มอ านาจหนาทพจารณาวนจฉยอทธรณของขาราชการพลเรอนในสถาบนอดมศกษาทถกสงลงโทษภาคทณฑ ตด เงนเดอน หรอลดเงนเดอน และพจารณาวนจฉยเรองรองทกขของ

คมอการปฏบตงานกระบวนการอทธรณและรองทกข ส านกงานกฎหมายและนตการ มหาวทยาลยอบลราชธาน นายชาตชาย เมาลชาต ต าแหนง นตกรปฏบตการ ผชวยเลขานการคณะกรรมการอทธรณและรองทกข หนา 12

ขาราชการพลเรอนในสถาบนอดมศกษาและพนกงานในสถาบนอดมศกษา สงกดมหาวทยาลยอบลราชธาน ตามมาตรา ๖๑ มาตรา ๖๓ และมาตรา ๖๕/๑ แหงพระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอนในสถาบนอดมศกษา พ.ศ. ๒๕๔๗ และทแกไขเพมเตม

“คณะกรรมการอทธรณและรองทกข”

ไดรบแตงตงจากสภามหาวทยาลยอบลราชธาน ใหมอ านาจหนาทตามขอบงคบสภามหาวทยาลยอบลราชธาน วาดวยการอทธรณและรองทกข พ.ศ. ๒๕๔๘ ขอ ๖ ดงน

(๑) พจารณาค าสงลงโทษภาคทณฑ ตดเงนเดอน ลดขนเงนเดอนและรองทกขของขาราชการพลเรอนในสถาบน-อดมศกษา (สงกดมหาวทยาลยอบลราชธาน)

(๒) พจารณาค าสงลงโทษภาคทณฑ งดบ าเหนจความชอบ ตดคาจาง ลดคาจาง และรองทกขของพนกงานมหาวทยาลย (สงกดมหาวทยาลยอบลราชธาน)

(๓) ปฏบตหนาทอนตามทสภามหาวทยาลยมอบหมาย

“เลขานการคณะกรรมการอทธรณและรองทกข”

มหนาทปฏบตงานเกยวกบการอทธรณและรองทกข และตามทไดรบมอบหมายจากคณะกรรมการอทธรณและรองทกขประจ ามหาวทยาลยอบลราชธาน

“ผชวยเลขานการคณะกรรมการอทธรณและรองทกข”

มหนาทปฏบตงานเกยวกบการอทธรณและรองทกข และตามทเลขานการมอบหมาย

“คณะท างานในคณะกรรมการอทธรณและรองทกข”

มหนาทปฏบตงานตามทเลขานการมอบหมาย

คมอการปฏบตงานกระบวนการอทธรณและรองทกข ส านกงานกฎหมายและนตการ มหาวทยาลยอบลราชธาน นายชาตชาย เมาลชาต ต าแหนง นตกรปฏบตการ ผชวยเลขานการคณะกรรมการอทธรณและรองทกข หนา 13

๒.๔ ลกษณะงานทปฏบต/แผนผงการปฏบตงาน (Work Flow)

รบหนงสออทธรณ/รองทกข

เสนอคณะกรรมการอทธรณและรองทกข

แจงผเกยวของปฏบตตามค าวนจฉย

พจารณาอทธรณหรอรองทกข

รบ/ไมรบเรองไวพจารณา

วนจฉยอทธรณ/รองทกข

No

Yes

Yes

No แจงผอทธรณ/รอง ทกข/ผเกยวของ

คมอการปฏบตงานกระบวนการอทธรณและรองทกข ส านกงานกฎหมายและนตการ มหาวทยาลยอบลราชธาน นายชาตชาย เมาลชาต ต าแหนง นตกรปฏบตการ ผชวยเลขานการคณะกรรมการอทธรณและรองทกข หนา 14

๒.๕ ขนตอนการปฏบตงาน

๒.๕.๑ การยนและรบหนงสออทธรณหรอรองทกข ส าหรบการรบหนงสออทธรณหรอรองทกขนน เปนกรณทฝายเลขานการคณะกรรมการอทธรณ

และรองทกขไดรบหนงสออทธรณหรอรองทกขจากขาราชการพลเรอนในสถาบนอดมศกษา หรอพนกงานในสถาบนอดมศกษา สงกดมหาวทยาลยอบลราชธาน ทยนหนงสออทธรณหรอรองทกข แลวแตกรณ ตอคณะกรรมการอทธรณและรองทกข ซงตามประกาศมหาวทยาลยอบลราชธาน เรอง หลกเกณฑ วธการและเงอนไขการอทธรณและรองทกข พ.ศ. ๒๕๔๙ ขอ ๑๒ และขอ ๒๔ ไดก าหนดวธการยนหนงสออทธรณหรอ รองทกขไว ดงน

(๑) การยนอทธรณหรอรองทกข ตองท าเปนหนงสอ พรอมกบส าเนาหนงสออทธรณหรอ รองทกขทรบรองถกตอง จ านวน ๑ ฉบบ โดยสามารถยนได ๔ วธ ไดแก

(๑.๑) สงถงประธานกรรมการ โดยยนทงานสารบรรณ กองกลาง ส านกงานอธการบด (๑.๒) สงทางไปรษณย (จาหนาซองถง ประธานคณะกรรมการอทธรณและรองทกข

ประจ ามหาวทยาลยอบลราชธาน เลขท ๘๕ ถนนสถลมารค ต าบลเมองศรไค อ าเภอวารนช าราบ จงหวดอบลราชธาน ๓๔๑๙๐)

(๑.๓) กรณการอทธรณ ผอทธรณจะยนหรอสงหนงสออทธรณผานอธการบดกได (๑.๔) สงถงประธานกรรมการ โดยยนทส านกงานกฎหมายและนตการ (กรณน แม

ประกาศฯ มไดก าหนดไว แตในทางปฏบตพบวาผอทธรณหรอผรองทกขบางคนยนหนงสออทธรณหรอรองทกขทส านกงานกฎหมายและนตการ ซงสามารถกระท าไดเพอความสะดวกของผอทธรณหรอผรองทกข เนองจากส านกงานกฎหมายและนตการมภารกจดานอทธรณและรองทกข)

(๒) การรบหนงสออทธรณหรอรองทกข (๒.๑) ผรบหนงสอตองออกใบรบหนงสอ ประทบตราหนงสอและลงทะเบยนรบรอง

หนงสอไวเปนหลกฐานในวนทรบหนงสอตามระเบยบส านกนายกรฐมนตรวาดวยงานสารบรรณและใหถอวนทรบหนงสอตามหลกฐานดงกลาวเปนวนทยนหนงสออทธรณหรอหนงสอรองทกข และสงหนงสอดงกลาวใหเลขานการของคณะกรรมการ

(๒.๒) กรณการยนหนงสออทธรณโดยสงผานอธการบด ใหอธการบดสงหนงสออทธรณดงกลาวพรอมทงส าเนาหลกฐานการรบทราบค าสงลงโทษของผอทธรณ ส านวนการสอบสวนหรอการพจารณาในเบองตนและส านวนการด าเนนการทางวนยไปยงประธานกรรมการภายในเจดวนนบแตวนทไดรบหนงสออทธรณ

(๓) การด าเนนการของฝายเลขานการ เมอฝายเลขานการไดรบหนงสออทธรณหรอรองทกขตาม (๑) แลว ไมวาจะเปนกรณท

ไดรบจากผอทธรณหรอผรองทกขโดยตรง หรอกรณทไดรบจากงานสารบรรณ กองกลาง หรอจากอธการบด ฝายเลขานการโดยนตกรทไดรบมอบหมายตองรบหนงสออทธรณหรอรองทกขดงกลาว โดยลงทะเบยนรบเรองไวในทะเบยนหนงสอรบของคณะกรรมการอทธรณและรองทกข และออกใบรบหรอหลกฐานการรบเรองใหกบ ผอทธรณหรอผรองทกขไวเปนหลกฐาน

กรณทยนหนงสออทธรณหรอรองทกขทส านกงานกฎหมายและนตการโดยตรง ใหถอวนทฝายเลขานการรบหนงสอตามหลกฐานดงกลาวเปนวนทยนหนงสออทธรณหรอรองทกข แลวแตกรณ สวนกรณทสงหนงสออทธรณหรอรองทกขทางไปรษณย ใหถอวนททท าการไปรษณยตนทางออกใบรบฝากเปนหลกฐานสงหรอวนททท าการไปรษณยตนทางประทบตราทซองหนงสอเปนวนสงหนงสออทธรณหรอรองทกข

คมอการปฏบตงานกระบวนการอทธรณและรองทกข ส านกงานกฎหมายและนตการ มหาวทยาลยอบลราชธาน นายชาตชาย เมาลชาต ต าแหนง นตกรปฏบตการ ผชวยเลขานการคณะกรรมการอทธรณและรองทกข หนา 15

(๔) เมอไดยนหรอสงหนงสออทธรณหรอรองทกขไวแลว ผอทธรณหรอผรองทกขจะยนหรอสงค าแถลงการณหรอเอกสารหลกฐานเพมเตมกอนทคณะกรรมการเรมพจารณาอทธรณกได โดยยนหนงสอสงตรงตอประธานกรรมการ

๒.๕.๒ การเสนอเรองตอคณะกรรมการอทธรณและรองทกข เมอไดรบหนงสออทธรณหรอรองทกขแลว ฝายเลขานการมหนาทและตองด าเนนการดงตอไปน (๑) เลขานการมอบหมายเรองอทธรณหรอรองทกขนนใหผชวยเลขานการหรอคณะท างาน

(นตกร) คนใดคนหนง เปนเจาของเรองรบผดชอบส านวนอทธรณหรอรองทกขนน และใหเจาของเรองสรปขอเทจจรง ความเปนมา และค าอทธรณหรอค ารองทกข เพอเสนอตอทประชมคณะกรรมการ

(๒) เมอไดรบหนงสอรองทกขแลว เลขานการจะเสนอใหประธานกรรมการมหนงสอแจงพรอมทงสงส าเนาหนงสอรองทกขใหผบงคบบญชาผเปนเหตแหงการรองทกขทราบโดยเรว และใหผบงคบบญชาผเปนเหตแหงการรองทกขนนสงเอกสารทเกยวของและค าชแจงของตน (ถาม) ไปเพอประกอบการพจารณาภายใน ๗ วนท าการนบแตวนไดรบหนงสอ (ขอ ๒๖) สวนกรณอทธรณ เลขานการจะเสนอใหประธานกรรมการมหนงสอถงอธการบดใหจดสงส านวนการสบสวนหรอการพจารณาในเบองตน และส านวนการด าเนนการทางวนย พรอมทงส าเนาหลกฐานการรบทราบค าสงลงโทษของผอทธรณ ใหกบคณะกรรมการภายใน ๗ วนนบแตวนทไดรบหนงสออทธรณ

(๓) เลขานการประสานกบคณะกรรมการเพอนดหมายวนประชมนดแรก และสงหนงสอเชญประชม เพอพจารณารบหรอไมรบเรองอทธรณไวพจารณา

๒.๕.๓ การรบหรอไมรบเรองไวพจารณา (เงอนไขการอทธรณหรอรองทกข) เมอคณะกรรมการไดรบหนงสออทธรณหรอรองทกขและในวนประชมนดแรกน คณะกรรมการ

ตองพจารณาประเดนเบองตนในการรบเรองไวพจารณาเสยกอนวา หนงสออทธรณหรอรองทกขชอบดวยกฎหมายหรอไม และจะรบเรองอทธรณหรอรองทกขของผอทธรณหรอผรองทกขไวพจารณาหรอไม ซงถอเปนเงอนไขเบองตนของการอทธรณและรองทกข โดยอทธรณหรอรองทกขทคณะกรรมการจะรบไวพจารณาไดนน ตองเปนอทธรณหรอรองทกขทชอบดวยกฎหมาย ซงแยกพจารณาเปน ๒ กรณ คอ การอทธรณ กบการรองทกข มรายละเอยดดงตอไปน

(๑) เงอนไขการอทธรณ ตามประกาศมหาวทยาลยอบลราชธาน เรอง หลกเกณฑ วธการและเงอนไขการอทธรณ

และรองทกข พ.ศ. ๒๕๔๙ ขอ ๑๓ ก าหนดวา “อทธรณทจะรบไวพจารณาไดตองเปนอทธรณทถกตองในสาระส าคญ ตามขอ ๖ ขอ ๗ ขอ ๘ และขอ ๑๒ และยนหรอสงหนงสอภายในก าหนดเวลาตามกฎหมาย” ฉะนน อทธรณทชอบดวยกฎหมาย สงทผอทธรณตองค านงและปฏบตตามเงอนไข จงมดงน

(๑.๑) ตองเปนการอทธรณค าสงลงโทษวนยไมรายแรง (ขอ ๖ และขอ ๗)

ส าหรบขาราชการทมสทธยนอทธรณตอคณะกรรมการ ตองเปนกรณทขาราชการผนนถกลงโทษภาคทณฑ ตดเงนเดอน หรอลดขนเงนเดอน สวนพนกงานทมสทธยนอทธรณตอคณะกรรมการ ตองเปนกรณทพนกงานผนนถกลงโทษภาคทณฑ หรองดบ าเหนจความชอบหรอตดคาจางหรอลดคาจาง ซงทงกรณของขาราชการและพนกงานลวนแตเปนกรณทถกลงโทษอนเนองมาจากการกระท าผดวนยไมรายแรง หากมใชกรณทถกลงโทษวนยไมรายแรง เชน ถกลงโทษปลดออกหรอไลออกซงเปนโทษวนยอยางรายแรง การถกสงใหออกจากราชการ การถกตงคณะกรรมการสอบสวนวนย การถกสงใหไปชวยปฏบตราชการยงหนวยงานอน หรอ

คมอการปฏบตงานกระบวนการอทธรณและรองทกข ส านกงานกฎหมายและนตการ มหาวทยาลยอบลราชธาน นายชาตชาย เมาลชาต ต าแหนง นตกรปฏบตการ ผชวยเลขานการคณะกรรมการอทธรณและรองทกข หนา 16

การทมหาวทยาลยไมตอสญญาจางพนกงาน เหลาน ขาราชการหรอพนกงานแลวแตกรณ จะอทธรณตอคณะกรรมการไมได เนองจากไมเขาเงอนไขตามประกาศฯ ขอ ๖ และขอ ๗ ประกอบกบคณะกรรมการมอ านาจหนาทพจารณาอทธรณเฉพาะทเกยวกบค าสงลงโทษภาคทณฑ ตดเงนเดอน ลดขนเงนเดอนของขาราชการ และค าสงลงโทษภาคทณฑ งดบ าเหนจความชอบ ตดคาจางหรอลดคาจางของพนกงานเทานน ทงน ตามความในขอ ๖ ของขอบงคบสภามหาวทยาลยอบลราชธาน วาดวยการอทธรณและรองทกข พ.ศ. ๒๕๔๘

แตอยางไรกตาม ส าหรบกรณทไมสามารถอทธรณไดตามตวอยางทกลาวมานน อาจเปนกรณทตองอทธรณตอหนวยงานหรอคณะกรรรมการชดอนทมอ านาจหนาทพจารณา เชน กรณทขาราชการถกสงใหออกจากราชการหรอถกสงลงโทษปลดออกหรอไลออก ตองอทธรณตอ ก.อ.ร. ตามมาตรา ๖๒ แหงพระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอนในสถาบนอดมศกษา พ.ศ. ๒๕๔๗ ซงแกไขเพมเตมโดยพระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอนในสถาบนอดมศกษา (ฉบบท ๓) พ.ศ. ๒๕๕๙ หรอบางกรณอาจตองท าเปนเรองรองทกขไมใชเรองอทธรณซงผเขยนจะไดกลาวในหวขอเงอนไขการรองทกขตอไป

อนง มขอสงเกตวา กรณทพนกงานถกลงโทษวนยรายแรง โดยการปลดออกหรอไลออก หรอกรณถกสงใหออกจากราชการ ไมมกฎหมาย ระเบยบ ขอบงคบหรอประกาศฉบบใดก าหนดหลกเกณฑ วธการหรอเงอนไขในการอทธรณไว จงมปญหาวาหากพนกงานผใดประสงคจะอทธรณค าสงลงโทษปลดออกหรอไลออก หรอถกสงใหออกจากราชการ พนกงานผนนจะตองอทธรณตอใครหรอหนวยงานใด และใครมอ านาจหนาทพจารณาวนจฉย ซงกรณนผเขยนจะไดกลาวในบทท ๕ ปญหาอปสรรคและขอเสนอแนะ ตอไป

(๑.๒) ตองอทธรณส าหรบตนเองเทานน (ขอ ๘ วรรคหนง)

การอทธรณค าสงลงโทษวนยไมรายแรง ขาราชการหรอพนกงานผอทธรณตองอทธรณส าหรบตนเองเทานน จะอทธรณแทนผอนหรอมอบหมายใหผอนอทธรณแทนไมได กลาวคอ ขาราชการหรอพนกงานผใดทประสงคจะยนอทธรณค าสงลงโทษวนยไมรายแรงตอคณะกรรมการ ตองเปนกรณทขาราชการหรอพนกงานผนนเปนผทถกลงโทษวนย โดยจะยนอทธรณแทนขาราชการหรอพนกงานคนอนทถกลงโทษไมได (แมจะไดรบความยนยอมหรอไดรบมอบหมายจากขาราชการหรอพนกงานทถกลงโทษ) หรอขาราชการหรอพนกงานผทถกลงโทษวนยไมรายแรงจะมอบหมายใหขาราชการหรอพนกงานผใดหรอผอนอทธรณแทนตนเองไมไดเชนเดยวกน กลาวอกนยหนงคอ สทธในการอทธรณค าสงลงโทษวนยไมรายแรง เปนสทธเฉพาะตวของขาราชการหรอพนกงานผถกลงโทษ

อนง มขอสงเกตวา การก าหนดเงอนไขกรณการอทธรณค าสงลงโทษวนยไมรายแรง วาขาราชการหรอพนกงานผอทธรณตองอทธรณส าหรบตนเองเทานน จะอทธรณแทนผอนหรอมอบหมายใหผอนอทธรณแทนไมไดนน หากปรากฏวา ขาราชการหรอพนกงานผถกลงโทษตายภายหลงจากถกลงโทษและกอนทจะยนอทธรณ กรณเชนน มปญหาวา ทายาทหรอผมสวนไดเสยจะสามารถยนอทธรณแทนไดหรอไม ซงกรณนผเขยนจะไดกลาวในบทท ๕ ปญหาอปสรรคและแนวทางแกไขตอไป

(๑.๓) อทธรณนนตองท าเปนหนงสอ แสดงขอเทจจรงและเหตผลในการอทธรณ พรอมทงลงลายมอชอ และทอยของผอทธรณ (ขอ ๘ วรรคสอง)

การอทธรณตองท าเปนหนงสอ แสดงขอเทจจรงและเหตผลในการอทธรณวา ผอทธรณไดถกลงโทษโดยไมถกตอง ไมเหมาะสม หรอไมเปนธรรมอยางไร กลาวคอ หนงสออทธรณของผอทธรณตองมรายละเอยดเกยวกบขอเทจจรงแหงการกระท าของผอทธรณพรอมกบเหตผลในการอทธรณทแสดงใหเหนวา ผอทธรณไมไดกระท าผดวนย กระบวนการสอบสวนวนยไมชอบดวยกฎหมายหรอค าสงลงโทษวนยไมถกตองหรอไมเหมาะสมอยางไร หรอมการใชดลพนจทไมเปนธรรมอยางไร และอางองขอกฎหมายและพยานหลกฐาน

คมอการปฏบตงานกระบวนการอทธรณและรองทกข ส านกงานกฎหมายและนตการ มหาวทยาลยอบลราชธาน นายชาตชาย เมาลชาต ต าแหนง นตกรปฏบตการ ผชวยเลขานการคณะกรรมการอทธรณและรองทกข หนา 17

(ถาม) ซงเปนการโตแยงการด าเนนการทางวนยและการสงลงโทษทางวนยของมหาวทยาลย พรอมกบค าขอวา ผอทธรณประสงคใหคณะกรรมการมค าสงหรอมตอยางไรอนเปนไปในทางทเปนคณกบผอทธรณ และผอทธรณตองลงลายมอชอและทอยของผอทธรณในหนงสออทธรณดวย หากหนงสออทธรณไมปรากฏขอเทจจรงและเหตผลในการอทธรณทเปนการโตแยงค าสงลงโทษ เชน อทธรณทมลกษณะเปนการยอมรบในค าสงลงโทษและมไดโตแยงคดคาน หรอมลกษณะเปนเพยงการระบายความรสกหรอความอดอนตนใจของผอทธรณ หรออทธรณนอกเรองนอกประเดนไมเกยวของกบการถกลงโทษวนย หรอกรณทหนงสออทธรณไมปรากฏลายมอชอและทอยของผอทธรณ อทธรณนนยอมเปนอทธรณทไมชอบดวยกฎหมายและคณะกรรมการไมอาจรบอทธรณนนไวพจารณาได เปนตน

นอกจากน ผอทธรณอาจระบหมายเลขโทรศพทของผอทธรณไวในหนงสออทธรณดวย กได (ถาม) ทงน เพอความสะดวกแกการตดตอประสานงาน แตมใชเงอนไขของการอทธรณ

(๑.๔) ตองยนหรอสงหนงสออทธรณถกตองตามวธการทกลาวไปในขอ ๒.๕.๑ เรองการยนและรบหนงสออทธรณหรอรองทกข (ขอ ๑๒)

เนองจากประกาศฯ ขอ ๑๓ ก าหนดเงอนไขวา อทธรณทจะรบไวพจารณาไดตองเปนอทธรณทถกตองในสาระส าคญ ตามขอ ๑๒ ฉะนน ผอทธรณจงตองยนหรอสงหนงสออทธรณใหถกตองตามวธการทไดกลาวไปแลวในขอ ๒.๕.๑ เรองการยนและรบหนงสออทธรณหรอรองทกขดวย คณะกรรมการจงจะรบอทธรณของผอทธรณไวพจารณาได

(๑.๕) ตองยนหรอสงหนงสออทธรณภายในก าหนดเวลา (ขอ ๖ และขอ ๗)

ขาราชการหรอพนกงานทถกสงลงโทษวนยไมรายแรง หากประสงคจะอทธรณค าสง ตองอทธรณตอคณะกรรมการภายใน ๓๐ วนนบตงแตวนไดรบแจงค าสง และเพอประโยชนในการนบระยะเวลาอทธรณใหถอวนทผถกลงโทษลงลายมอชอรบทราบค าสงลงโทษเปนวนไดรบแจงค าสง (ประกาศฯ ขอ ๑๑) โดยการนบระยะเวลาเรมตนนน ใหนบวนถดจากวนแรกแหงเวลานนเปนวนเรมนบระยะเวลา สวนเวลาสนสดถาวนสดทายแหงระยะเวลาตรงกบวนหยดราชการใหนบวนเรมเปดท าการใหมเปนวนสดทายแหงระยะเวลา (ขอ ๓๕)

ฉะนน เมอหนงสออทธรณของผอทธรณชอบดวยกฎหมาย กลาวคอ เปนไปตามเงอนไขของ

การอทธรณตามทกลาวมาขางตนครบถวนทงหาขอ คณะกรรมการกจะรบอทธรณของผอทธรณไวพจารณาและวนจฉยตอไป แตถาอทธรณของผอทธรณไมชอบดวยกฎหมาย เชน เปนอทธรณทไมครบถวนหรอ ไมเปนไปตามเงอนไขทงหาขอดงกลาวแลว หรอกรณมปญหาวาอทธรณใดเปนอทธรณทจะรบไวพจารณาไดหรอไม คณะกรรมการจะเปนผพจารณาวนจฉย และคณะกรรมการอาจมมตไมรบอทธรณค าสงลงโทษของ ผอทธรณไวพจารณากได ทงน ตามประกาศฯ ขอ ๑๓ วรรคสองและวรรคสาม

(๒) เงอนไขการรองทกข ถงแมวาตามประกาศมหาวทยาลยอบลราชธาน เรอง หลกเกณฑ วธการและเงอนไขการ

อทธรณและรองทกข พ.ศ. ๒๕๔๙ มไดก าหนดไวโดยชดแจงเหมอนกรณการอทธรณวา เรองรองทกขทจะรบไวพจารณาไดนนตองเปนเรองรองทกขแบบใด แตประกาศดงกลาวกไดก าหนดเงอนไขการรองทกขไวในท านองเดยวกบการอทธรณ กลาวคอ รองทกขทชอบดวยกฎหมาย สงทผรองทกขตองค านงและปฏบตตามเงอนไขมดงน

คมอการปฏบตงานกระบวนการอทธรณและรองทกข ส านกงานกฎหมายและนตการ มหาวทยาลยอบลราชธาน นายชาตชาย เมาลชาต ต าแหนง นตกรปฏบตการ ผชวยเลขานการคณะกรรมการอทธรณและรองทกข หนา 18

(๒.๑) ตองเปนการรองทกขในเรองทกฎหมายก าหนด (ขอ ๑๙)

ขาราชการและพนกงานอาจรองทกขไดในกรณดงตอไปน (๒.๑.๑) ในกรณทเหนวาตนไมไดรบความเปนธรรม อนเนองจากการกระท าหรอ

ค าสงผบงคบบญชา เปนตนวาผบงคบบญชาใชอ านาจหนาทปฏบตตอตนโดยไมถกตองหรอไมปฏบตตอตนใหถกตองตามกฎหมาย

(๒.๑.๒) ในกรณทความคบของใจอนเกดจากการปฏบตของผบงคบบญชาตอตน ดงตอไปน

ก. บรหารงานบคคลโดยเลอกปฏบตอยางไมเปนธรรมเพราะเหตแหงความแตกตางในเรองถนก าเนด เชอชาต ภาษา เพศ อาย สภาพรางกายหรอสขภาพ สถานะของบคคล ฐานะทางเศรษฐกจหรอสงคม ความเชอทางศาสนา การศกษาอบรม หรอความคดเหนทางการเมองอนไมขดตอกฎหมาย

ข. ไมมอบหมายงานใหปฏบต ค. ประวงเวลาหรอหนวงเหนยวการด าเนนการ เปนเหตใหเสยสทธหรอไม

ไดรบสทธประโยชนอนพงมพงไดในเวลาอนสมควร”

(๒.๒) ตองรองทกขส าหรบตนเองเทานน (ขอ ๒๑)

ขาราชการหรอพนกงานผรองทกขตองรองทกขส าหรบตนเองเทานน จะรองทกขแทนผอนหรอมอบหมายใหผอนรองทกขแทนไมได กลาวคอ ขาราชการหรอพนกงานผใดทประสงคจะรองทกขตอคณะกรรมการ ตองเปนกรณทขาราชการหรอพนกงานผนนเหนวาตนไมไดรบความเปนธรรมหรอมความคบของใจอนเกดจากการปฏบตของผบงคบบญชาตอตน จะรองทกขแทนขาราชการหรอพนกงานคนอนทไมไดรบความเปนธรรมหรอมความคบของใจไมได (แมจะไดรบความยนยอมหรอไดรบมอบหมายจากขาราชการหรอพนกงานคนนน) หรอขาราชการหรอพนกงานผทไมไดรบความเปนธรรมหรอมความคบของใจนนจะมอบหมายใหขาราชการหรอพนกงานผใดหรอผอนรองทกขแทนตนเองไมไดเชนเดยวกน กลาวอกนยหนงคอ สทธในการรองทกขเปนสทธเฉพาะตวของขาราชการหรอพนกงานผทไมไดรบความเปนธรรมหรอมความคบของใจนนเอง

(๒.๓) การรองทกขตองท าเปนหนงสอ ลงลายมอชอและต าแหนงของผรองทกข พรอมทงแสดงขอเทจจรงและปญหาของเรองรองทกข (ขอ ๒๒ วรรคหนง)

การรองทกขนนผรองทกขจะตองท าค ารองทกขเปนหนงสอ และหนงสอรองทกขตอง ลงลายมอชอและต าแหนงของผรองทกข และตองประกอบดวยสาระส าคญทแสดงขอเทจจรงและปญหาของเรองใหเหนวาผบงคบบญชาใชอ านาจหนาทปฏบตตอตนโดยไมถกตองหรอไมปฏบตตอตนใหถกตองตามกฎหมายอยางใด และแจงความประสงคของการรองทกขนนดวย กลาวคอ เพอใหคณะกรรมการทราบขอเทจจรงและพจารณาเรองรองทกขของผรองทกขไดโดยถกตองตรงตามความประสงคของผรองทกข ผรองทกขจงตองอธบายขอเทจจรงทเปนสาระส าคญและปญหาทเกดขนใหครบถวนหรอเพยงพอทคณะกรรมการจะเขาใจไดวา ผบงคบบญชาใชอ านาจหนาทปฏบตตอผรองทกขโดยไมถกตองอยางไร หรอมกฎหมายก าหนดไวในเรองนนอยางไรและผบงคบบญชาไมปฏบตตามกฎหมายนนอยางไร อนเปนเหตใหผรองทกขไมไดรบความเปนธรรมหรอเกดความคบของใจ พรอมกบแจงความประสงคใหคณะกรรมการทราบดวยวาผรองทกขประสงคใหมการแกไขหรอด าเนนการในเรองนนอยางไร

คมอการปฏบตงานกระบวนการอทธรณและรองทกข ส านกงานกฎหมายและนตการ มหาวทยาลยอบลราชธาน นายชาตชาย เมาลชาต ต าแหนง นตกรปฏบตการ ผชวยเลขานการคณะกรรมการอทธรณและรองทกข หนา 19

(๒.๔) ตองยนหรอสงหนงสอรองทกขถกตองตามวธการทกลาวไปในขอ ๒.๕.๑ เรองการยนและรบหนงสออทธรณหรอรองทกข (ขอ ๒๔)

เนองจากประกาศฯ ขอ ๒๔ ก าหนดวธการยนหรอสงหนงสอรองทกขไว ซงไดกลาวไปแลวในขอ ๒.๕.๑ เรองการยนและรบหนงสออทธรณหรอรองทกข ฉะนน ผรองทกขจงตองยนหรอสงหนงสอ รองทกขใหถกตองตามวธการทกฎหมายก าหนด คณะกรรมการจงจะรบเรองรองทกขของผรองทกขไวพจารณาได

(๒.๕) ตองรองทกขภายในก าหนดเวลา (ขอ ๒๑)

ขาราชการหรอพนกงานทประสงคจะรองทกข ตองรองทกขตอคณะกรรมการภายใน ๓๐ วนนบตงแตวนไดรบแจงเรองอนเปนเหตใหรองทกข (ขอ ๒๑) โดยการนบระยะเวลาเรมตนนน ใหนบวนถดจากวนแรกแหงเวลานนเปนวนเรมนบระยะเวลา สวนเวลาสนสดถาวนสดทายแหงระยะเวลาตรงกบวนหยดราชการใหนบวนเรมเปดท าการใหมเปนวนสดทายแหงระยะเวลา (ขอ ๓๕) เชนเดยวกบการอทธรณ

เนองจากการรองทกขนนอาจมาจากหลายสาเหต มใชเฉพาะกรณทผรองทกขไดรบค าสงเปนหนงสอทจะถอเอาวนทลงลายมอชอรบทราบค าสงเปนวนเรมตนแหงระยะเวลารองทกขไดเชนเดยวกบการอทธรณ โดยกรณการรองทกขใหนบแตวนไดรบแจงเรองอนเปนเหตใหรองทกข กรณจงมปญหาวา วนไดรบแจงเรองอนเปนเหตใหรองทกขคอวนใด ซงประกาศฯ ขอ ๒๓ ก าหนดวาเพอประโยชนในการนบระยะเวลารองทกขใหถอวนดงตอไปนเปนวนไดรบแจงเรองอนเปนเหตใหรองทกข

(๒.๕.๑) ในกรณทเหตรองทกขเกดจากการทผบงคบบญชามค าสงเปนหนงสอตอ ผรองทกข ใหถอวนทผถกสงลงลายมอชอรบทราบค าสงเปนวนไดรบแจงเรองอนเปนเหตใหรองทกข

ถาผถกสงไมยอมลงลายมอชอรบทราบค าสง และมการแจงค าสงใหผถกสงทราบกบมอบส าเนาค าสงใหผถกสง แลวท าบนทกลงวน เดอน ป เวลา และสถานททแจง และลงลายมอชอผแจงพรอมทงพยานรเหนไวเปนหลกฐานแลว ใหถอวนทแจงนนเปนวนไดรบแจงเรองอนเปนเหตใหรองทกข…

ถาไมอาจแจงใหผถกสงลงลายมอชอรบทราบค าสงไดโดยตรงและไดแจงเปนหนงสอ สงส าเนาค าสงทางไปรษณยลงทะเบยนตอบรบไปใหผถกสง ณ ทอยของผถกสงซงปรากฏตามหลกฐานของทางราชการ…ในกรณเชนนเมอลวงพน ๓๐ วนนบแตวนทปรากฏในใบตอบรบทางไปรษณยลงทะเบยนวาผถกสงไดรบเอกสารดงกลาวหรอมผรบแทนแลว…ใหถอวาผถกสงไดรบแจงค าสงแลว

(๒.๕.๒) ในกรณทผบงคบบญชาไมมค าสงเปนหนงสอตอผรองทกขโดยตรง ใหถอวนทมหลกฐานยนยนวาผรองทกขรบทราบหรอควรไดทราบค าสงนนเปนวนไดรบแจงเรองอนเปนเหตใหรองทกข

(๒.๕.๓) ในกรณทผบงคบบญชาใชอ านาจหนาทปฏบตโดยไมถกตองหรอไมปฏบตใหถกตองตามกฎหมายตอผรองทกขโดยไมไดมค าสงอยางใด ใหถอวนทผรองทกขควรไดทราบถงการใชอ านาจหนาทของผบงคบบญชาดงกลาวเปนวนไดรบแจงเรองอนเปนเหตใหรองทกข”

ฉะนน เมอหนงสอรองทกขของผรองทกขถกตองครบถวนตามเงอนไขทงหาขอดงกลาวแลว คณะกรรมการกจะรบเรองรองทกขของผรองทกขไวพจารณาวนจฉยตอไป แตหากหนงสอรองทกขขาดสาระส าคญหรอผรองทกขไมปฏบตตามเงอนไขของการรองทกขดงกลาวขางตน หนงสอรองทกขนนกถอวาเปนหนงสอรองทกขทไมชอบดวยกฎหมาย และคณะกรรมการอาจมมตไมรบเรองรองทกขนนไวพจารณา

คมอการปฏบตงานกระบวนการอทธรณและรองทกข ส านกงานกฎหมายและนตการ มหาวทยาลยอบลราชธาน นายชาตชาย เมาลชาต ต าแหนง นตกรปฏบตการ ผชวยเลขานการคณะกรรมการอทธรณและรองทกข หนา 20

๒.๕.๔ การพจารณาอทธรณหรอรองทกข

เมอคณะกรรมการรบเรองอทธรณหรอรองทกขของผอทธรณหรอผรองทกขไวพจารณาแลว คณะกรรมการจะมการจดประชมเพอพจารณาเรองอทธรณหรอรองทกข โดยใหน าการประชมคณะกรรมการบรหารงานบคคลมาใชบงคบโดยอนโลม ตามขอบงคบฯ ขอ ๗ และในการพจารณาอทธรณหรอรองทกขนน มขนตอนการด าเนนการทเกยวของ ดงตอไปน

(๑) การแถลงการณดวยวาจาของผเกยวของ

ทงการอทธรณและรองทกขไดก าหนดวธการในท านองเดยวกน กลาวคอ ถาผอทธรณหรอผรองทกขประสงคแถลงการณดวยวาจาในชนพจารณาของคณะกรรมการใหแสดงความประสงคไวในหนงสออทธรณหรอหนงสอรองทกข หรอจะท าเปนหนงสอตางหากกได โดยในกรณอทธรณตองยนหรอสงหนงสอขอแถลงการณดวยวาจานนตอทประชมกรรมการโดยตรงภายใน ๓๐ วนนบแตวนยนหรอสงหนงสออทธรณ แตกรณรองทกขก าหนดไวแตเพยงวาตองยนหนงสอสงตรงตอประธานกรรมการกอนทคณะกรรมการเรมพจารณาเรองรองทกข (ประกาศฯ ขอ ๘ วรรคสาม และขอ ๒๒ วรรคสอง) แตหากคณะกรรมการพจารณาเหนวาการแถลงการณดวยวาจาไมจ าเปนแกการพจารณาวนจฉยอทธรณหรอรองทกข จะใหงดการแถลงการณดวยวาจากได (ประกาศฯ ขอ ๑๔ วรรคสอง และขอ ๒๘ วรรคสอง)

แตอยางไรกตาม ในทางปฏบตนนปรากฏวา ในการพจารณาอทธรณหรอรองทกข คณะกรรมการจะมหนงสอเชญใหผอทธรณหรอผรองทกขเขารวมแถลงการณดวยวาจาตอทประชมคณะกรรมการทกกรณ แมผอทธรณหรอผรองทกขจะมไดแสดงความประสงคไวในหนงสออทธรณหรอหนงสอรองทกขวาประสงคจะแถลงการณดวยวาจาในชนพจารณาของคณะกรรมการ ทงน เพอเปนการเปดโอกาสให ผอทธรณหรอผรองทกขชแจงตอคณะกรรมการไดอยางเตมท พรอมกบเชญผบงคบบญชาทออกค าสงลงโทษในกรณอทธรณ หรอผบงคบบญชาผเปนเหตแหงการรองทกขในกรณรองทกข เขารวมรบฟงการแถลงการณดวยวาจา และมสทธแถลงแกดวยวาจาได (ประกาศฯ ขอ ๑๔ วรรคสาม และขอ ๒๘ วรรคสาม) ซงเปนไปตามหลกการรบฟงความสองฝาย เวนแตผอทธรณหรอผรองทกขจะไมประสงคแถลงการณดวยวาจา

โดยในขนตอนน นตกรเจาของเรองตองจดท ารางหนงสอเชญผอทธรณหรอผรองทกข ผบงคบบญชาทออกค าสงลงโทษหรอผบงคบบญชาผเปนเหตแหงการรองทกข หรอผเกยวของ เสนอใหประธานลงนามและจดสงหนงสอเชญใหกบบคคลดงกลาวตอไป

(๒) สาระส าคญทคณะกรรมการตองพจารณาเกยวกบเรองอทธรณหรอรองทกข

กรณการอทธรณ การพจารณาอทธรณ คณะกรรมการจะตองพจารณาจากส านวนการสอบขอเทจจรง

เบองตน และส านวนการด าเนนการทางวนย (รายงานการสอบสวน ตามแบบ สว.๖) โดยคณะกรรมการจะมหนงสอถงอธการบดในฐานะผด ารงต าแหนงทออกค าสงลงโทษใหจดสงส านวนการสอบขอเทจจรงเบองตน และส านวนการด าเนนการทางวนยทงหมด รวมถงหนงสอแจงค าสงลงโทษและหลกฐานการรบทราบค าสงลงโทษของผอทธรณ ใหกบคณะกรรมการภายใน ๗ วนเพอประกอบการพจารณาวนจฉยอทธรณตอไป และในกรณจ าเปนและสมควรคณะกรรมการอาจขอเอกสารและหลกฐานทเกยวของเพมเตม รวมทงค าชแจงจากหนวยราชการ รฐวสาหกจ หนวยงานอนของรฐ หางหนสวน บรษท ขาราชการหรอบคคลใด ๆ มาใหถอยค าหรอชแจงขอเทจจรงเพอประกอบการพจารณาได (ประกาศฯ ขอ ๑๔ วรรคหนง)

คมอการปฏบตงานกระบวนการอทธรณและรองทกข ส านกงานกฎหมายและนตการ มหาวทยาลยอบลราชธาน นายชาตชาย เมาลชาต ต าแหนง นตกรปฏบตการ ผชวยเลขานการคณะกรรมการอทธรณและรองทกข หนา 21

กรณการรองทกข การพจารณาเรองรองทกข คณะกรรมการจะตองพจารณาจากเรองรายการปฏบตหรอ

ไมปฏบตตอผรองทกขของผบงคบบญชาผเปนเหตแหงการรองทกข และในกรณจ าเปนและสมควรคณะกรรมการอาจขอเอกสารและหลกฐานทเกยวของเพมเตม รวมทงค าชแจงจากหนวยราชการ รฐวสาหกจ หนวยงานอนของรฐ หางหนสวน บรษท ขาราชการ หรอบคคลใด ๆ มาใหถอยค าหรอชแจงขอเทจจรงเพอประกอบการพจารณาได (ขอ ๒๘ วรรคหนง)

(๓) การสอบสวนใหมหรอสอบสวนเพมเตม ในการพจารณาอทธรณ หากคณะกรรมการเหนวาอทธรณเรองใดสมควรทจะตอง

สอบสวนใหมหรอสอบสวนเพมเตม และเพอประโยชนแหงความถกตองและเหมาะสมตามความเปนธรรม คณะกรรมการมอ านาจสอบสวนใหมหรอสอบสวนเพมเตมในเรองนนตามความจ าเปน โดยจะสอบสวนเองหรอแตงตงคณะกรรมการสอบสวนใหสอบสวนใหม หรอสอบสวนเพมเตมแทนกได หรอจะก าหนดประเดนหรอขอส าคญทตองการทราบสงไปใหผสอบสวนเดมท าการสอบสวนเพมเตมกได (ขอ ๑๔ วรรคส)

(๔) การคดคานกรรมการ กรณการอทธรณ ผอทธรณมสทธคดคานกรรมการผพจารณาอทธรณได ถาผนนมเหต

อยางหนงอยางใด ตามขอ ๑๐ ดงตอไปน (๑) รเหนเหตการณในการกระท าผดวนยทผอทธรณถกลงโทษ (๒) มสวนไดเสยในการกระท าผดวนยทผอทธรณถกลงโทษ (๓) มสาเหตโกรธเคองกบผอทธรณ (๔) มเหตอนซงอาจท าใหการพจารณาอทธรณเสยความเปนธรรม

กรณการรองทกข ผรองทกขมสทธคดคานกรรมการผพจารณาเรองรองทกขได ตามขอ ๒๗ ถาผนนมเหตอยางหนงอยางใด ดงตอไปน

(๑) มสวนไดเสยในเรองรองทกข (๒) มสาเหตโกรธเคองผรองทกข (๓) มเหตอนซงอาจท าใหการพจารณาเรองรองทกขเสยความเปนธรรม

โดยในการคดคานกรรมการ ทงกรณอทธรณและกรณรองทกขดงกลาวนน ผอทธรณหรอผรองทกขตองแสดงขอเทจจรงทเปนเหตแหงการคดคานไวในหนงสออทธรณหรอหนงสอรองทกขหรอแจงเพมเตมเปนหนงสอกอนทคณะกรรมการเรมพจารณาอทธรณหรอรองทกข

(๕) การถอนเรองอทธรณหรอรองทกข ในกรณของการรองทกขนน ภายหลงยนหนงสอรองทกขแลวหากผรองทกขไมประสงค

จะใหมการพจารณาเรองรองทกขตอไป จะขอถอนเรองรองทกขนนกได แตตองขอถอนกอนทคณะกรรมการพจารณาเรองรองทกขเสรจสน โดยท าเปนหนงสอยนหรอสงตรงตอประธานกรรมการ และเมอไดถอนเรองรองทกขแลว การพจารณาเรองรองทกขนนใหเปนอนยต (ประกาศฯ ขอ ๒๕)

สวนกรณของการอทธรณนนไมปรากฏวาประกาศฯ ไดก าหนดเรองการถอนอทธรณไวแตอยางใด ซงอาจตความไดเปนสองนย กลาวคอ นยแรก ตามเจตนารมณของประกาศฯ ไมประสงคใหมการถอนอทธรณ จงไมไดก าหนดไวเหมอนกบการถอนเรองรองทกข หรอนยทสอง ตามเจตนารมณของประกาศฯ ใหเปนอ านาจของคณะกรรมการทอาจพจารณาน าหลกเกณฑการถอนเรองรองทกขมาใชบงคบกบการถอนอทธรณไดโดยอนโลม ซงผเขยนมความเหนวา ประกาศฯ มเจตนารมณไมประสงคทจะใหมการถอนอทธรณตามนยแรก

คมอการปฏบตงานกระบวนการอทธรณและรองทกข ส านกงานกฎหมายและนตการ มหาวทยาลยอบลราชธาน นายชาตชาย เมาลชาต ต าแหนง นตกรปฏบตการ ผชวยเลขานการคณะกรรมการอทธรณและรองทกข หนา 22

เนองจากหลกเกณฑ วธการและเงอนไขการอทธรณและรองทกขไดก าหนดไวในประกาศฉบบเดยวกน หากประสงคใหมการถอนอทธรณได กควรก าหนดเรองการถอนอทธรณไวในประกาศฯ ใหชดเจนเชนเดยวกบการถอนเรองรองทกขหรอก าหนดใหน าหลกเกณฑการถอนเรองรองทกขมาใชบงคบกบการถอนอทธรณโดยอนโลม ประกอบกบในการพจารณาอทธรณ คณะกรรมการมอ านาจพจารณาขอเทจจรง ขอกฎหมาย กระบวนการสอบสวน และเนอหาของเรองทอทธรณนน และมอ านาจวนจฉยยนตามค าสงลงโทษของมหาวทยาลย หรอลดโทษ รวมถงอาจเพมโทษไดดวย ซงเปนกระบวนการตรวจสอบการด าเนนการทางวนยของมหาวทยาลยอกชนหนง ฉะนน เมอมการยนอทธรณแลว หากภายหลงผอทธรณไมประสงคใหมการพจารณาอทธรณตอไป กไมสามารถถอนอทธรณได

(๖) ก าหนดระยะเวลาพจารณาเรองอทธรณหรอรองทกข

คณะกรรมการตองพจารณาเรองอทธรณและรองทกขใหเสรจสนภายในก าหนด ดงน

(๖.๑) การพจารณาอทธรณค าสงลงโทษวนยไมรายแรงของขาราชการ คณะกรรมการตองพจารณาอทธรณใหแลวเสรจไมเกน ๙๐ วน ตามมาตรา ๖๕ วรรคสอง แหงพระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอนในสถาบนอดมศกษา พ.ศ. ๒๕๔๗ และตามประกาศ ก.พ.อ. เรอง มาตรฐานการอทธรณโทษภาคทณฑ ตดเงนเดอน ลดขนเงนเดอนของขาราชการพลเรอนในสถาบนอดมศกษา ขอ ๒ (ขอบงคบและประกาศของมหาวทยาลยไมไดก าหนดไว)

(๖.๒) การพจารณาอทธรณค าสงลงโทษวนยไมรายแรงของพนกงาน ไมปรากฏวามกฎหมาย ระเบยบ ขอบงคบหรอประกาศใดก าหนดระยะเวลาทคณะกรรมการตองพจารณาอทธรณใหแลวเสรจไว แตทงน ผเขยนเหนวาควรน าหลกเกณฑการพจารณาอทธรณของขาราชการพลเรอนในสถาบนอดมศกษามาเทยบเคยงโดยอนโลม กลาวคอ คณะกรรมการตองพจารณาอทธรณใหแลวเสรจไมเกน ๙๐ วน เชนเดยวกน

(๖.๓) การพจารณาเรองรองทกขของขาราชการและพนกงาน คณะกรรมการตองพจารณาใหแลวเสรจไมเกน ๙๐ วนตามมาตรา ๖๓ วรรคหนง แหงพระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอนในสถาบนอดมศกษา พ.ศ. ๒๕๔๗ และตามประกาศมหาวทยาลยอบลราชธาน เรอง หลกเกณฑ วธการและเงอนไขการพจารณาอทธรณและรองทกข พ.ศ. ๒๕๔๙ ขอ ๒๙ วรรคหนง

อยางไรกตาม ประกาศมหาวทยาลยอบลราชธาน เรอง หลกเกณฑ วธการและเงอนไขการพจารณาอทธรณและรองทกข พ.ศ. ๒๕๔๙ ขอ ๒๙ วรรคหนง ก าหนดวา ถามความจ าเปนไมอาจพจารณาใหแลวเสรจภายในเวลาดงกลาว ใหรายงานปญหาและอปสรรคตอสภามหาวทยาลยเพอทราบและขออนมตขยายเวลาพจารณาออกไปอก ซงในทางปฏบตไมวาจะเปนการพจารณาอทธรณหรอรองทกขของขาราชการหรอพนกงาน หากมความจ าเปนไมอาจพจารณาอทธรณหรอรองทกขใหแลวเสรจภายในก าหนด คณะกรรมการกจะเสนอตอสภามหาวทยาลยเพอขออนมตขยายเวลาพจารณาออกไปอก ครงละ ๓๐ วน ๖๐ วน หรอ ๙๐ วน แลวแตกรณ โดยในขนตอนน ฝายเลขานการโดยนตกรเจาของเรองจะตองเปนผเสนอระเบยบวาระตอทประชมสภามหาวทยาลยเพอขออนมตขยายเวลาตอไป และเมอสภามหาวทยาลยไดอนมตแลว นตกรเจาของเรองกตองจดท าหนงสอเสนอประธานลงนามแจงการขยายเวลาดงกลาวใหผอทธรณหรอผรองทกขทราบตอไป

ส าหรบการพจารณาอทธรณค าสงลงโทษวนยรายแรงของขาราชการ ซงอยในอ านาจพจารณาวนจฉยของ ก.อ.ร. นน มาตรา ๖๒ วรรคสอง แหงพระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอนในสถาบนอดมศกษา พ.ศ. ๒๕๔๗ บญญตให ก.อ.ร. ตองพจารณาอทธรณใหแลวเสรจไมเกน ๙๐ วน (ปจจบน ก.อ.ร. ยงมไดออกขอบงคบ)

คมอการปฏบตงานกระบวนการอทธรณและรองทกข ส านกงานกฎหมายและนตการ มหาวทยาลยอบลราชธาน นายชาตชาย เมาลชาต ต าแหนง นตกรปฏบตการ ผชวยเลขานการคณะกรรมการอทธรณและรองทกข หนา 23

๒.๕.๕ การวนจฉยอทธรณหรอรองทกข (มตคณะกรรมการ)

(๑) การลงมตของคณะกรรมการ

(๑.๑) กรณการอทธรณ เมอคณะกรรมการไดพจารณาวนจฉยอทธรณแลว อาจมมตดงน (ประกาศฯ ขอ ๑๕)

(๑.๑.๑) ถาเหนวาการสงลงโทษถกตองเหมาะสมกบความผดแลวใหมมตยกอทธรณ

(๑.๑.๒) ถาเหนวาการสงลงโทษไมถกตอง ไมเหมาะสมกบความผดและเหนวาผอทธรณกระท าผดวนยอยางไมรายแรงแตควรไดรบโทษหนกขน ใหมมตเพมโทษ สถานโทษหรออตราโทษทหนกขน

(๑.๑.๓) ถาเหนวาการลงโทษไมถกตองหรอไมเหมาะสมกบความผดและเหนวาผอทธรณกระท าผดวนยอยางไมรายแรงแตควรไดรบโทษเบาลง ใหมมตลดโทษเปนสถานใหมหรออตราโทษทเบาลง

(๑.๑.๔) ถาเหนวาการสงลงโทษไมถกตองหรอไมเหมาะสมกบความผดและเหนวาผอทธรณกระท าผดวนยอยางไมรายแรง ซงเปนการกระท าผดวนยเลกนอยและมเหตอนควรงดโทษ ใหมมตใหสงงดโทษ โดยท าทณฑบนเปนหนงสอหรอวากลาวตกเตอนกได

(๑.๑.๕) ถาเหนวาการสงลงโทษไมถกตองและเหนวาการกระท าของผอทธรณไมเปนความผดวนยหรอพยานหลกฐานยงฟงไมไดวาผอทธรณกระท าผดวนยใหมมตใหยกโทษ

(๑.๑.๖) ถาเหนวาขอความในค าสงลงโทษไมถกตองหรอไมเหมาะสมใหมมตใหแกไขเปลยนแปลงขอความใหเปนการถกตองเหมาะสม

(๑.๑.๗) ถาเหนวาการสงลงโทษไมถกตองหรอไมเหมาะสมกบความผดและเหนวากรณมมลทควรกลาวหาวาผอทธรณกระท าผดวนยอยางรายแรง ใหมมตแตงตงคณะกรรมการสอบสวน แตถาเหนวาการกระท าผดวนยอยางรายแรงของผอทธรณเปนความผดทปรากฏชดแจงตามท ก.พ.อ. ก าหนด ใหมมตเพมโทษตามควรแกกรณ

(๑.๑.๘) ถาเหนวาสมควรจะด าเนนการโดยประการอนใด เพอใหมความถกตองตามกฎหมายและมความเปนธรรม ใหมมตใหด าเนนการไดตามควรแกกรณ

(๑.๒) กรณรองทกข เมอคณะกรรมการไดพจารณาวนจฉยเรองรองทกขแลว อาจมมตดงน (ประกาศฯ ขอ ๓๐)

(๑.๒.๑) ถาเหนวาการทผบงคบบญชาใชอ านาจหนาทปฏบตหรอไมปฏบตตอผรองทกขนนถกตองตามกฎหมายแลว ใหมมตยกค ารองทกข

(๑.๒.๒) ถาเหนวาการทผบงคบบญชาใชอ านาจหนาทปฏบตหรอไมปฏบตตอผรองทกขนนไมถกตองตามกฎหมายแลว ใหมมตใหแกไขโดยเพกถอนหรอยกเลกการปฏบตทไมถกตองตามกฎหมายนน หรอใหปฏบตตอผรองทกขใหถกตองตามกฎหมาย

(๑.๒.๓) ถาเหนวาการทผบงคบบญชาใชอ านาจหนาทปฏบตหรอไมปฏบตตอผรองทกขนน ถกตองตามกฎหมายแตบางสวน และไมถกตองตามกฎหมายบางสวนใหมมตใหแกไขหรอใหปฏบตใหถกตองตามกฎหมาย

(๑.๒.๔) ถาเหนวาสมควรด าเนนการโดยประการอนใดเพอใหมความถกตองตามกฎหมายและมความเปนธรรม ใหมมตใหด าเนนการไดตามควรแกกรณ”

คมอการปฏบตงานกระบวนการอทธรณและรองทกข ส านกงานกฎหมายและนตการ มหาวทยาลยอบลราชธาน นายชาตชาย เมาลชาต ต าแหนง นตกรปฏบตการ ผชวยเลขานการคณะกรรมการอทธรณและรองทกข หนา 24

(๒) การท าค าวนจฉย แมขอบงคบหรอประกาศของมหาวทยาลยจะมไดก าหนดหลกเกณฑ ขนตอนหรอวธการ

ท าค าวนจฉยไว แตในทางปฏบตเมอคณะกรรมการพจารณาวนจฉยอทธรณหรอรองทกขอยางไรแลว คณะกรรมการจะตองจดท าในรปแบบค าวนจฉยทลงลายมอชอของคณะกรรมการทกคน ซงตามแนวปฏบตทผานมานนคณะกรรมการไดจดท าค าวนจฉยทประกอบไปดวยสาระส าคญหลายสวน ดงตอไปน

(๒.๑) สวนทหนง เปนการสรปค าอทธรณหรอค ารองทกขตามหนงสออทธรณหรอหนงสอรองทกขเฉพาะทเปนสาระส าคญพรอมกบค าขอของผอทธรณหรอผรองทกข

(๒.๒) สวนทสอง เปนการพจารณารบเรอง (ประเดนเบองตนในการรบเรองไวพจารณา) วาหนงสออทธรณหรอรองทกขชอบดวยกฎหมายหรอไม และคณะกรรมการจะรบเรองอทธรณหรอรองทกขนนไวพจารณาหรอไม

(๒.๓) สวนทสาม กฎหมายทเกยวของ เอกสารและพยานหลกฐาน (๒.๔) สวนทส เปนการรบฟงค าแถลงการณดวยวาจาของผเกยวของ โดยจะเปน

การสรปค าแถลงการณดวยวาจาของผทเขาใหถอยค าหรอแถลงการณดวยวาจาตอคณะกรรมการ (๒.๕) สวนทหา เปนการพจารณาของคณะกรรมการ ซงประกอบไปดวย

ขอเทจจรงหรอความเปนมาของเรอง และประเดนการวนจฉยพรอมกบมตของคณะกรรมการในแตละประเดน (๒.๖) สวนทหก มตของคณะกรรมการ พรอมกบการแจงสทธเกยวกบการอทธรณ

หรอรองทกข หรอสทธฟองคดตอศาล โดยในการจดท าค าวนจฉยอทธรณหรอรองทกขดงกลาว ฝายเลขานการโดยนตกร

เจาของเรองจะเปนผจดท ารางค าวนจฉยโดยการสรปสาระส าคญทประกอบไปดวยสวนตาง ๆ ดงกลาวใหครบถวน และเสนอตอทประชมคณะกรรมการเพอลงนามในค าวนจฉยตอไป

๒.๕.๖ การรายงานตอสภามหาวทยาลยและแจงผเกยวของปฏบตตามค าวนจฉย

(๑) การรายงานตอสภามหาวทยาลย เมอคณะกรรมการอทธรณและรองทกขพจารณาวนจฉยอทธรณหรอรองทกขเปน

ประการใดแลว จะตองรายงานตอสภามหาวทยาลย ตามขอ ๖ วรรคสามของขอบงคบสภามหาวทยาลยอบลราชธาน วาดวยการอทธรณและรองทกข พ.ศ. ๒๕๔๘ และขอ ๒๙ วรรคสองของประกาศมหาวทยาลยอบลราชธาน เรอง หลกเกณฑ วธการและเงอนไขการอทธรณและรองทกข พ.ศ. ๒๕๔๙ ซงในทางปฏบตนน เมอคณะกรรมการอทธรณและรองทกขมมตและจดท าค าวนจฉยอทธรณหรอรองทกขเสรจสนแลว ฝายเลขานการโดยนตกรเจาของเรองจะเสนอผลการพจารณาวนจฉยพรอมค าวนจฉยของคณะกรรมการตอ สภามหาวทยาลยเพอพจารณาใหความเหนชอบกอนทจะแจงผเกยวของตอไป

(๒) การแจงค าวนจฉยใหผเกยวของทราบ เมอคณะกรรมการไดมมตเกยวกบอทธรณหรอรองทกขนนอยางไรแลว ใหอธการบดสง

หรอปฏบตใหเปนไปตามมตนน แลวใหแจงใหผอทธรณหรอผรองทกขทราบเปนหนงสอโดยเรว (ประกาศฯ ขอ ๑๖, ๑๗, ๓๓ และ ๓๔) ซงในทางปฏบตนน ฝายเลขานการโดยนตกรเจาของเรองจะจดท ารางหนงสอเสนอตอประธานกรรมการเพอลงนามแจงผลการพจารณาวนจฉยพรอมกบสงส าเนาค านจฉยทรบรองส าเนาถกตอง จ านวน ๑ ชดใหกบผอทธรณหรอผรองทกข อธการบดหรอผเกยวของทราบและปฏบตใหเปนไปตามค าวนจฉยนนตอไป

คมอการปฏบตงานกระบวนการอทธรณและรองทกข ส านกงานกฎหมายและนตการ มหาวทยาลยอบลราชธาน นายชาตชาย เมาลชาต ต าแหนง นตกรปฏบตการ ผชวยเลขานการคณะกรรมการอทธรณและรองทกข หนา 25

(๓) สทธในการอทธรณหรอรองทกขตอไป หรอฟองคดตอศาลปกครอง (๓.๑) สทธในการอทธรณหรอรองทกข ตามประกาศมหาวทยาลยอบลราชธาน เรอง หลกเกณฑ วธการและเงอนไขการอทธรณ

และรองทกข พ.ศ. ๒๕๔๙ ขอ ๓๔ ก าหนดวา มตของคณะกรรมการใหถอเปนทสด เวนแตกรณอทธรณทมการสงเพมโทษหรอสงใหออกจากราชการตามมตของคณะกรรมการ ผอทธรณมสทธอทธรณไดอกชนหนง ฉะนน กรณขาราชการอทธรณค าสงลงโทษวนยไมรายแรง หรอพนกงานอทธรณค าสงลงโทษวนย (รายแรง/ไมรายแรง) หรอกรณพนกงานรองทกข เมอคณะกรรมการมค าวนจฉยอยางไรแลว ขาราชการหรอพนกงานผนนจะอทธรณหรอรองทกขตอไปไมได เวนแตกรณสงเพมโทษหรอสงใหออกจากราชการดงกลาวขางตน

สวนกรณทขาราชการรองทกข เมอคณะกรรมการมค าวนจฉยรองทกขแลว หากไมพอใจในผลการพจารณาวนจฉยของคณะกรรมการ หรอกรณทคณะกรรมการมได พจารณาวนจฉยใหแลวเสรจภายในก าหนดเวลา ๙๐ วน ใหขาราชการผรองทกขมสทธเสนอเรองรองทกขตอ ก.อ.ร. ภายในสามสบวนนบแตวนทไดรบแจงผลการพจารณาวนจฉยของคณะกรรมการ หรอวนทพนก าหนดระยะเวลา ๙๐ วน ตามมาตรา ๖๓ วรรคสอง แหงพระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอนในสถาบนอดมศกษา พ.ศ. ๒๕๔๗ และทแกไขเพมเตม (ฉบบท ๓) พ.ศ. ๒๕๕๙

(๓.๒) สทธในการฟองคดตอศาลปกครอง ไมวาจะเปนกรณทขาราชการหรอพนกงานยนอทธรณค าสงลงโทษวนย หรอรองทกข

ตอคณะกรรมการ หรอตอ ก.อ.ร. แลวแตกรณ หากขาราชการหรอพนกงานผนนไมพอใจในผลการพจารณาวนจฉยของคณะกรรมการ หรอของ ก.อ.ร. หรอกรณคณะกรรมการ หรอ ก.อ.ร. มไดพจารณาวนจฉยใหแลวเสรจภายในก าหนดเวลา ขาราชการหรอพนกงานผอทธรณหรอผรองทกขแลวแตกรณ มสทธเสนอค าฟองของตนตอศาลปกครองได ตามหลกเกณฑทก าหนดในกฎหมายวาดวยการจดตงศาลปกครองและวธพจารณาคดปกครอง กลาวคอ มสทธฟองคดตอศาลปกครองไดภายใน ๙๐ วนนบแตวนทรหรอควรรถงเหตแหงการฟองคด ตามมาตรา ๔๙ แหงพระราชบญญตจดตงศาลปกครองและวธพจารณาคดปกครอง พ.ศ. ๒๕๔๒

คมอการปฏบตงานกระบวนการอทธรณและรองทกข ส านกงานกฎหมายและนตการ มหาวทยาลยอบลราชธาน นายชาตชาย เมาลชาต ต าแหนง นตกรปฏบตการ ผชวยเลขานการคณะกรรมการอทธรณและรองทกข หนา 26

บทท 3 หลกเกณฑวธการปฏบตงาน

๓.๑ หลกการบรหารงานบคคลทด

การบรหารงานบคคลเปนเรองส าคญทจะท าใหการปฏบตราชการเปนไปอยางมประสทธภาพและประสทธผล การบรหารงานบคคลตองด าเนนการใหเปนไปตามกฎหมาย ระเบยบแบบแผน ธรรมเนยม นโยบายหรอมตคณะรฐมนตร ซงบคคลมหนาทราชการจะตองปฏบตใหประสานสอดคลองกนอยางเปนระบบ โดยจะตองมกฎเกณฑ ขอบงคบ หรอแนวทางปฏบตทก าหนดไวใหปฏบตตามหลกการบรหารงานบคคลทด จะตองมหลกประกนของขาราชการ ๒ ประการ คอ หลกประกนตามระบบคณธรรม (Merit System) และหลกประกนดานกฎหมาย ดงน

๑. หลกประกนตามระบบคณธรรม เปนหลกประกนขนพนฐานทใหความคมครองและความเปนธรรมแกบคคลทประกอบอาชพเปนขาราชการ หลกของระบบคณธรรมมหลกการทส าคญ ๔ ประการ ไดแก

๑.๑ หลกความเสมอภาค (Equality of opportunity) คอ การเปดโอกาสใหบคคลทวไปทมคณสมบตครบตามประกาศเขาสอบแขงขนเพอท าการคดเลอกโดยเทาเทยมกน ไมมการแบงชนวรรณะ ศาสนา เพศ แตอยางใด และก าหนดแนวทางการพจารณาจายคาตอบแทนแกผปฏบตงานโดยการปฏบตงานชนดเดยวกนหรอคลายคลงกนจะไดรบคาตอบแทนเทาเทยมกน

๑.๒ หลกความสามารถ (Competence) เปนหลกในการพจารณาความร ความสามารถของผปฏบตงานเปนส าคญ โดยคดเลอกและสรรหาบคคลทมความร ความสามารถเหมาะสมกบต าแหนงใหเขามารบราชการ และสนบสนนใหมการเลอนเงนเดอน เลอนต าแหนงความสามารถในการปฏบตหนาทราชการเพอความกาวหนาตอไป

๑.๓ หลกความมนคง (Security of tenure) เปนหลกประกนความมนคงแกขาราชการ เพอใหขาราชการมขวญและก าลงใจทด และตราบใดทขาราชการยงมความร ความสามารถปฏบตราชการเปนประโยชนตอชาต กจะไมถกใหออกจากราชการไมวาเหตผลสวนตวหรอเหตผลทางการเมอง นอกจากนน ยงมขอก าหนดเกยวกบเวลาการปฏบตราชการ การเกษยณอายราชการ และสวสดการตาง ๆ เพอใหขาราชการมความมนคงและมนใจในการประกอบอาชพ

๑.๔ หลกความเปนกลางทางการเมอง (Political Neutrality) เพอใหขาราชการปฏบตงานโดยไมตองกงวลถงอ านาจทางการเมองทจะเขามาแทรกแซง และปองกนการใชต าแหนงหนาทราชการเพอประโยชนในทางการเมอง

๒. หลกประกนดานกฎหมาย หลกประกนความมนคงและความเปนธรรมในสถานภาพของขาราชการ เพอใหขาราชการม

ความมนใจในการปฏบตราชการวาจะไมถกกลนแกลง หรอถกสงใหออกจากราชการ หรอถกสงลงโทษโดยไมชอบธรรม ดงนน พระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอนในสถาบนอดมศกษา พ.ศ. ๒๕๔๗ จงไดก าหนดหลกประกนตามกฎหมายใหแกขาราชการและพนกงาน ใหมสทธในการอทธรณและการรองทกขได

นชนาถ ประทปธรานนต. “การรองทกขตามกฎหมายระเบยบขาราชการพลเรอน พ.ศ. ๒๕๕๑” ในเอกสาร

ความร สดร. ล าดบท ๘ / ปงบประมาณ ๒๕๕๖ สถาบนด ารงราชานภาพ ส านกงานปลดกระทรวงมหาดไทย, กรงเทพมหานคร : บรษทบพธการพมพ จ ากด, “ม.ป.ป.”, ๕-๗

คมอการปฏบตงานกระบวนการอทธรณและรองทกข ส านกงานกฎหมายและนตการ มหาวทยาลยอบลราชธาน นายชาตชาย เมาลชาต ต าแหนง นตกรปฏบตการ ผชวยเลขานการคณะกรรมการอทธรณและรองทกข หนา 27

การรองทกข เปนหลกประกนในดานกฎหมายของขาราชการทใหสทธในการแสวงหาความเปนธรรมเพอปองกนตนเองใหอยในอาชพราชการไดอยางมความสขและมความมนคง

การรองทกขมวตถประสงคทางหลกการ ดงน (๑) เพอสรางความสมพนธอนดระหวางผบงคบบญชากบผอยใตบงคบบญชา โดยเปดโอกาสให

ผอยใตบงคบบญชาสามารถขอใหผบงคบบญชาทบทวนแกไขหรอชแจงท าความเขาใจเกยวกบการปฏบตของตนทเปนเหตใหผอยใตบงคบบญชารสกวาไมไดรบความเปนธรรมหรอเกดความคบของใจ อนจะท าใหลดปญหาความขดแยงในองคการได

(๒) เพอใหผบงคบบญชาไดรบทราบความรสกวาไมไดรบความเปนธรรมหรอความคบของใจของผอยใตบงคบบญชา อนเกดจากการปฏบตของตนและมโอกาสชแจงท าความเขาใจ หรอปรบปรงเปลยนแปลงแกไขเกยวกบการปฏบตของตนไดอยางเหมาะสม

(๓) เพอใหขาราชการมทางระบายอารมณ และไมไปแสดงออกในทางทไมถกไมควร (๔) เพอใหมกลไกการตรวจสอบและถวงดลการใชอ านาจของผบงคบบญชาใหเปนไปโดย

ถกตอง เปนธรรม และเหมาะสม (๕) เพอเสรมใหเกดความโปรงใสและเปนธรรมในการบรหารทรพยากรบคคลของผบงคบบญชา

ซงเปนการสรางขวญและก าลงใจในการปฏบตงานของขาราชการ อนจะน าไปสประสทธภาพและประสทธผลในการปฏบตราชการในระยะยาว

๓.๒ หลกการพจารณาอทธรณและรองทกข จากความเหนบางเรองของคณะอนกรรมการเกยวกบการอทธรณ รองทกข และจรรยาบรรณ ท าหนาทแทน ก.พ.อ. (อ.ก.พ.อ.)

หลกการพจารณาความผดทางวนยบางฐาน กรณมปญหาวาการกระท าของผอทธรณเปนความผดวนยอยางรายแรงตามมาตรา ๓๙ วรรคสาม แหงพระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอนในสถาบนอดมศกษา พ.ศ. ๒๕๔๗ หรอไม กรณน อ.ก.พ.อ. วนจฉยโดยมความเหนตอนหนงวา “พเคราะหแลวเหนวา การควบคมความประพฤตของขาราชการพลเรอนในสถาบนอดมศกษา ตามขอก าหนดวนยดงทบญญตไวในมาตรา ๓๙ วรรคสาม แหงพระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอนในสถาบนอดมศกษา พ.ศ. ๒๕๔๗ มจดมงหมายเพอใหขาราชการพลเรอนในสถาบนอดมศกษา ปฏบตหนาทดวยความซอสตยสจรต รกษาประโยชนของทางราชการ ไมใชต าแหนงหนาทราชการแสวงหาประโยชนโดยมชอบ ดงนน การจะพจารณาวาผใดกระท าผดวนยตามมาตรานหรอไม จะตองพจารณาในเบองตนวา ผนนมอ านาจหนาทราชการในเรองนนหรอไม ซงค าวา “หนาทราชการ” นอกจากจะหมายถงหนาทราชการโดยตรงตามต าแหนงและตามทไดรบมอบหมายแลวยงหมายความรวมถงหนาทราชการโดยทวไปทกฎหมายก าหนดใหขาราชการทกคนตองปฏบตดวย…”

หลกการสอบสวนทางวนย กรณผอทธรณโตแยงวาคณะกรรมการสอบสวนไมไดสอบสวนใหไดความวา เจาหนาททเปนผมาขอใหผอทธรณเบกยาใหเปนเจาหนาทผมสทธเบกยาไดจรง และคณะกรรมการสอบสวนจงใจไมเรยกพยานบางรายทเปนผกลาวหาผอทธรณมาใหการ กรณน อ.ก.พ.อ. วนจฉยโดยมความเหนตอนหนงวา “…การสอบสวนทางวนย คอ กระบวนการรวบรวมพยานหลกฐานและการด าเนนการอนเพอทจะ

เรองเดยวกน, ๗-๘ ส านกงานคณะกรรมการการอดมศกษา ส านกนตการ (๒๕๕๗), รวบรวมแนวค าวนจฉยอทธรณของ ก.พ.อ.,

นนทบร : บรษทสหมตรพรนตงแอนดพลบลสซง จ ากด, ๓๔.

เรองเดยวกน, ๖๓

คมอการปฏบตงานกระบวนการอทธรณและรองทกข ส านกงานกฎหมายและนตการ มหาวทยาลยอบลราชธาน นายชาตชาย เมาลชาต ต าแหนง นตกรปฏบตการ ผชวยเลขานการคณะกรรมการอทธรณและรองทกข หนา 28

ทราบขอเทจจรงและพฤตการณตาง ๆ หรอพสจนเรองทถกกลาวหาใหไดความจรงและยตธรรม และเพอทจะพจารณาวาผถกกลาวหาไดกระท าผดวนยจรงหรอไม โดยการสอบสวนทางวนยใชหลกการไตสวนทคณะกรรมการสอบสวนจะตองแสวงหาความจรงวาผถกกลาวหากระท าผดวนยตามขอกลาวหาหรอไม ถาเปนประเดนส าคญทตองพสจนใหไดขอยตวาขอเทจจรงเปนเชนไร กเปนหนาทของคณะกรรมการสอบสวนทตองแสวงหาความจรงดงกลาว โดยยดหลกการรบฟงความทงสองฝาย ซงแตกตางจากการสอบสวนในทางอาญาทใชระบบกลาวหา จะมงเนนการสอบสวนพยานฝายกลาวหาวาพยานหลกฐานทไดมาเพยงพอตามขอหาทจะสงฟองคดอาญาหรอไม โดยไมไดเนนพยานหลกฐานของผตองหาหรอพยานอน ๆ ซงหลกส าคญในการลงโทษผกระท าผดวนยจะตองพสจนใหไดวาผถกกลาวหากระท าผดหรอไมไดกระท าผด...”

หลกการพจารณาโทษทางวนย กรณ การพจารณาอทธรณของอดตขาราชการพลเรอนในสถาบนอดมศกษา ต าแหนงอาจารย สงกดคณะวทยาศาสตรและเทคโนโลย ถกกลาวหาวากระท าผดวนยรายแรง ฐานรายงานเทจตอผบงคบบญชา โดยการกรอกขอความอนเปนเทจเกยวกบป พ.ศ. เกด ลงในเอกสารราชการ (ใบสมครสอบแขงขนเพอบรรจและแตงตงบคคลเขารบราชการ) และมหาวทยาลยมค าสงลงโทษทางวนยอยางรายแรงปลดออกจากราชการ กรณน อ.ก.พ.อ. วนจฉยโดยมความเหนตอนหนงวา “...โดยทวไปแลวการจะลงโทษบคคลใด ไมวาจะทางอาญาหรอทางวนย สงส าคญทจะตองพจารณากคอ “เจตนา” ของผกระท าความผด โดยยอมรบกนทวไปในทางกฎหมายวาการจะเอาผดบคคลใดไดนนตองปรากฏวาบคคลนนมจตใจทชวรายหรอมความชวทควรจะถกต าหนจากการกระท าทผดกฎหมายนน ๆ หรอไม ซงขนอยกบการตดสนใจของผกระท าวาสามารถแยกแยะไดหรอไมวาอะไรผดอะไรถก เปนเรองในทางอตวสยของผกระท าอยางแทจรง หากผกระท ามจตใจทชวรายแลวกสมควรจะถกลงโทษ และหากกฎหมายถกใชไปบนหลกการเหลาน กฎหมายกจะเปนเครองมอในการก าหนดกฎเกณฑเพอรกษาความสงบเรยบรอยใหกบสงคมไดอยางมประสทธภาพ ในขณะเดยวกนกจะเปนการสรางหลกประกนและสรางความเปนธรรมใหกบประชาชนไดตามเจตนารมณของกฎหมายดวย”

๓.๓ หลกเกณฑการควบคมตรวจสอบการใชดลพนจของผบงคบบญชาตามแนวค าวนจฉยของศาลปกครอง

ศาลปกครองมหลกเกณฑในการควบคมตรวจสอบการใชดลพนจของผบงคบบญชาหรอผมอ านาจพจารณาทางปกครองทส าคญ ๒ กรณ คอ

๓.๓.๑ การควบคมใหฝายปกครองใชอ านาจดลพนจภายใตขอบเขตของกฎหมาย หลกเกณฑทศาลปกครองใชในการตรวจสอบการใชดลพนจของผบงคบบญชาตองอยภายใต

ขอบเขตของกฎหมายเปนหลกเกณฑส าคญและครอบคลมทสดในการตรวจสอบการใชอ านาจของผบงคบบญชา ซงตามแนวค าพพากษาหรอค าสงของศาลปกครอง แบงเปนการตรวจสอบความชอบดวยรปแบบขนตอนและเนอหาของการใชดลพนจ

(๑) การตรวจสอบความชอบดวยรปแบบขนตอน การตรวจสอบความชอบดวยรปแบบขนตอนของการใชดลพนจจะรวมถงการ

ตรวจสอบถงผใชอ านาจดลพนจนนดวยวาเปนผทกฎหมายประสงคจะใหเปนผใชดลพนจนนหรอไม สวนความชอบดวยรปแบบขนตอน หมายถง ผบงคบบญชาจะตองใชดลพนจโดยปฏบตตามหลกเกณฑและแบบพธท

เรองเดยวกน, ๖๙ ส านกงานปลดกระทรวงสาธารณสข กลมเสรมสรางวนยและระบบคณธรรม (๒๕๕๙). “คมอการรองทกข

และการวนจฉยเรองรองทกขของปลดกระทรวงสาธารณสข”, ๑๒-๑๔

คมอการปฏบตงานกระบวนการอทธรณและรองทกข ส านกงานกฎหมายและนตการ มหาวทยาลยอบลราชธาน นายชาตชาย เมาลชาต ต าแหนง นตกรปฏบตการ ผชวยเลขานการคณะกรรมการอทธรณและรองทกข หนา 29

กฎหมายก าหนด เชน กรณทตองมการรองขอ ผบงคบบญชาจะใชอ านาจไดกตอเมอมค ารองขอกอน หรอกรณทตองจดใหมกระบวนการรบฟงจากเจาหนาท เปนตน

(๒) การตรวจสอบความชอบดวยเนอหาของการใชดลพนจ ในสวนของความชอบดวยเนอหาของการใชดลพนจนนมเงอนไขขอบเขตการใช

อ านาจทกฎหมายก าหนดแตกตางกนไปขนอยกบกฎหมายทใหอ านาจแตละฉบบ ประการแรก ตองตรวจสอบวาผบงคบบญชาใชดลพนจโดยมเนอความตามทกฎหมายก าหนดหรอไม โดยพจารณาวาเปนกรณทผบงคบบญชาจะใชอ านาจดลพนจไดตอเมอมขอเทจจรงอนเปนองคประกอบสวนเหตทเปนเงอนไขของการใชอ านาจตามทกฎหมายก าหนดเกดขนแลว หรอเปนกรณทอยในขนตอนกระบวนการใชอ านาจของผบงคบบญชาในการใหลกษณะกฎหมายแกขอเทจจรง นอกจากนยงตองพจารณาการใหเหตผลหรอการพจารณาใชดลพนจในเรองดงกลาว โดยใชหลกความไดสดสวน ซงเปนสวนทไมมหลกเกณฑแนนอนตายตว ตองอาศยประสบการณทางการบรหารราชการแผนดน การปกครองและความรในหลายศาสตรรวมกน

๓.๓.๒ การควบคมใหผบงคบบญชาใชอ านาจดลพนจภายใตหลกความชอบดวยเหตผลหรอความไดสดสวน

ศาลปกครองไทยไดยอมรบและน าหลกความไดสดสวนมาใชเปนหลกเกณฑในการควบคมตรวจสอบเนอหาของการใชดลพนจของผบงคบบญชา โดยมเงอนไขของการใชดลพนจวา ผบงคบบญชาจ าตองใชดลพนจตามทกฎหมายใหอ านาจโดยสอดคลองตอหลกความไดสดสวน มฉะนนแลวการใชอ านาจดงกลาวจะถอวาไมชอบดวยกฎหมายและกอใหเกดอ านาจแกศาลในการเพกถอนการใชอ านาจดงกลาวของฝายปกครอง ไมวาจะเปนการใชอ านาจในการออกกฎ ค าสงทางปกครอง หรอกระท าการอนใด นอกจากน การใชดลพนจของผบงคบบญชาซงโดยหลกไมอยในอ านาจพจารณาของศาล แตหากวาการใชดลพนจของผบงคบบญชามลกษณะผดพลาดอยางชดแจง ศาลอาจควบคมความเหมาะสมของการใชดลพนจนนได

โดยสรปแลว ศาลปกครองจะตรวจสอบการใชดลพนจของฝายปกครองเตมรปแบบ คอ ทงรปแบบ ขนตอน หรอวธการตลอดจนเนอหาของการใชดลพนจของฝายปกครอง และน าไปสการวนจฉยประเดนแหงคด ซงคณะกรรมการอทธรณและรองทกขฯ อาจน าหลกเกณฑตามแนวค าวนจฉยของศาลปกครองดงกลาวมาใชส าหรบการพจารณาอทธรณหรอรองทกขของขาราชการหรอพนกงาน สงกดมหาวทยาลยอบลราชธานได

๓.๔ พระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอนในสถาบนอดมศกษา พ.ศ. ๒๕๔๗ ซงแกไขเพมเตมโดยพระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอนในสถาบนอดมศกษา (ฉบบท ๓) พ.ศ. ๒๕๕๙

มาตรา ๑๗/๑ “ใหมคณะกรรมการพจารณาวนจฉยอทธรณและรองทกขคณะหนง เรยกโดยยอวา “ก.อ.ร.”…”

มาตรา ๑๗/๔ “ก.อ.ร. มอ านาจหนาท ดงตอไปน (๑) พจารณาวนจฉยอทธรณตามมาตรา ๖๒ และพจารณาวนจฉยเรองรองทกขตามมาตรา ๖๓ (๒) ออกขอบงคบเกยวกบการอทธรณและการรองทกข” มาตรา ๑๗/๕ “ก.อ.ร. จะตงคณะอนกรรมการเพอปฏบตการตามท ก.อ.ร. มอบหมายกได การตงคณะอนกรรมการตามวรรคหนง ก.อ.ร. จะก าหนดใหคณะอนกรรมการคณะใดปฏบตการ

ตามทมอบหมาย แลวเสนอ ก.อ.ร. เพอพจารณาหรอเพอทราบ แลวแตกรณ กได” มาตรา ๖๑ “ขาราชการพลเรอนในสถาบนอดมศกษาผใดถกสงลงโทษภาคทณฑ ตด

เงนเดอน หรอลดเงนเดอน มสทธอทธรณตอสภาสถาบนอดมศกษาไดภายในสามสบวนนบแตวนไดรบแจงค าสง”

คมอการปฏบตงานกระบวนการอทธรณและรองทกข ส านกงานกฎหมายและนตการ มหาวทยาลยอบลราชธาน นายชาตชาย เมาลชาต ต าแหนง นตกรปฏบตการ ผชวยเลขานการคณะกรรมการอทธรณและรองทกข หนา 30

มาตรา ๖๒ “ขาราชการพลเรอนในสถาบนอดมศกษาผใดถกสงใหออกจากราชการหรอถกสงลงโทษปลดออก หรอไลออก มสทธอทธรณตอ ก.อ.ร. ไดภายในสามสบวนนบแตวนทไดรบแจงค าสงตามหลกเกณฑและวธการท ก.อ.ร. ก าหนด

ให ก.อ.ร. พจารณาอทธรณใหแลวเสรจภายในระยะเวลาทก าหนดไวในขอบงคบของ ก.อ.ร. ซงตองไมเกนเกาสบวน

ในกรณทผอทธรณไมพอใจในค าวนจฉยอทธรณ หรอในกรณท ก.อ.ร. มไดวนจฉยอทธรณใหแลวเสรจภายในก าหนดเวลาตามวรรคสอง ใหมสทธฟองคดตอศาลปกครองไดตามหลกเกณฑทก าหนดในกฎหมายวาดวยการจดตงศาลปกครองและวธพจารณาคดปกครอง”

มาตรา ๖๓ “ขาราชการพลเรอนในสถาบนอดมศกษาผใดเหนวาตนไมไดรบความเปนธรรม หรอมความคบของใจเนองจากการกระท าหรอค าสงของผบงคบบญชา ยกเวนกรณการสงลงโทษหรอการตงคณะกรรมการสอบสวนทางวนย ใหผนนมสทธรองทกขตอสภาสถาบนอดมศกษาภายในสามสบวนนบแตวนทไดรบแจงถงการกระท าหรอไดรบค าสง และใหสภาสถาบนอดมศกษาพจารณาวนจฉยเรองรองทกขใหแลวเสรจภายในระยะเวลาทก าหนดไวในขอบงคบทออกตามมาตรา ๑๗ ซงตองไมเกนเกาสบวน โดยจะตองมการก าหนดหลกประกนความเปนธรรมเพอคมครองผรองทกขม ใหถกกลนแกลง หรอไดรบการปฏบตทไมเปนธรรมอนเนองมาจากการรองทกข

ในกรณทผรองทกขไมพอใจในผลการพจารณาวนจฉยของสภาสถาบนอดมศกษา หรอในกรณทสภาสถาบนอดมศกษามไดพจารณาวนจฉยใหแลวเสรจภายในก าหนดเวลาตามวรรคหนง ใหมสทธเสนอเรองรองทกขตอ ก.อ.ร. ภายในสามสบวนนบแตวนทไดรบแจงผลการพจารณาวนจฉยของสภาสถาบนอดมศกษา หรอวนทพนก าหนดระยะเวลาตามวรรคหนง

ให ก.อ.ร. พจารณาวนจฉยเรองรองทกขใหแลวเสรจภายในระยะเวลาทก าหนดไวในขอบงคบทออกตามมาตรา ๑๗/๔ (๒) ซงตองไมเกนเกาสบวน

ในกรณทผรองทกขไมพอใจในผลการพจารณาวนจฉยของ ก.อ.ร. หรอในกรณท ก.อ.ร. มไดพจารณาวนจฉยใหแลวเสรจภายในก าหนดเวลาตามวรรคสาม ใหมสทธฟองคดตอศาลปกครองไดตามหลกเกณฑทก าหนดในกฎหมายวาดวยการจดตงศาลปกครองและวธพจารณาคดปกครอง”

มาตรา ๖๔ “ใหผมอ านาจสงลงโทษด าเนนการแกไขค าสงลงโทษ ใหเปนไปตามค าวนจฉยของสภาสถาบนอดมศกษา หรอ ก.อ.ร. แลวแตกรณ โดยเรว”

มาตรา ๖๕ “การอทธรณและการพจารณาอทธรณตามมาตรา ๖๑ และการแกไขค าสงลงโทษตามมาตรา ๖๔ ใหเปนไปตามทก าหนดไวในขอบงคบทออกตามมาตรา ๑๗

ในการพจารณาอทธรณ ใหสภาสถาบนอดมศกษาด าเนนการใหแลวเสรจภายในระยะเวลาทก าหนดไวในขอบงคบตามวรรคหนงซงตองไมเกนเกาสบวน และใหน ามาตรา ๖๒ วรรคสาม มาใชบงคบโดยอนโลม”

มาตรา ๖๕/๑ “การก าหนดต าแหนง ระบบการจาง การบรรจและการแตงตง อตราคาจางและคาตอบแทน เงนเพมและสวสดการ การเลอนต าแหนง การเปลยนและการโอนยายต าแหนง การลา จรรยาบรรณ วนยและการรกษาวนย การด าเนนการทางวนย การออกจากงาน การอทธรณและการรองทกข และการอนทเกยวกบการบรหารงานบคคลของพนกงานในสถาบนอดมศกษา ใหเปนไปตามขอบงคบของสภาสถาบนอดมศกษา”

คมอการปฏบตงานกระบวนการอทธรณและรองทกข ส านกงานกฎหมายและนตการ มหาวทยาลยอบลราชธาน นายชาตชาย เมาลชาต ต าแหนง นตกรปฏบตการ ผชวยเลขานการคณะกรรมการอทธรณและรองทกข หนา 31

๓.๕ พระราชบญญตมหาวทยาลยอบลราชธาน พ.ศ. ๒๕๓๓ และทแกไขเพมเตม

มาตรา ๑๕ “สภามหาวทยาลยมอ านาจและหนาทควบคมดแลกจการทวไปของมหาวทยาลย และโดยเฉพาะใหมอ านาจและหนาท ดงน…

(๑๑) แตงตงคณะกรรมการ เพอพจารณาและเสนอความเหนในเรองหนงเรองใด หรอเพอมอบหมายใหปฏบตการอยางหนงอยางใด อนอยในอ านาจหนาทของสภามหาวทยาลย”

มาตรา ๑๘ บญญตวา “ใหมอธการบดเปนผบงคบบญชาและรบผดชอบการบรหารงานของมหาวทยาลย และอาจมรองอธการบดหรอผชวยอธการบดหรอจะมทงรองอธการบดและผชวยอธการบด เพอท าหนาทและรบผดชอบตามทอธการบดมอบหมายกได”

๓.๖ ประกาศ ก.พ.อ. เรอง มาตรฐานการอทธรณโทษภาคทณฑ ตดเงนเดอน ลดขนเงนเดอน ของขาราชการพลเรอนในสถาบนอดมศกษา

ขอ ๑ “การอทธรณการลงโทษภาคทณฑ ตดเงนเดอน ลดขนเงนเดอนของขาราชการพลเรอนในสถาบนอดมศกษา ใหผถกลงโทษอทธรณเปนหนงสอพรอมทงระบขอโตแยงโดยยนตอสภาสถาบนอดมศกษา หรอคณะกรรมการทมอ านาจพจารณาอทธรณ ตามทก าหนดในขอบงคบสภาสถาบนอดมศกษา ทงน ภายในสามสบวนนบแตวนทไดรบแจงค าสงลงโทษ”

ขอ ๒ “การพจารณาอทธรณตองกระท าใหแลวเสรจโดยเรว ทงน ตองไมเกนเกาสบวน และแจงใหผอทธรณทราบโดยเรว”

ขอ ๓ “ในกรณทมผกระท าผดวนยรวมกนหลายคน เมอผใดใชสทธอทธรณแลว หามมใหเพมเตมโทษแกผทไมไดอทธรณ

ในกรณทมผใชสทธอทธรณตามวรรคหนง และผลการพจารณาเปนคณแกผนน ใหผทไมไดอทธรณไดรบผลแหงการนนดวย”

๓.๗ ขอบงคบสภามหาวทยาลยอบลราชธาน วาดวยการอทธรณและรองทกข พ.ศ. ๒๕๔๘

ขอ ๕ “ใหมคณะกรรมการอทธรณและรองทกข ประกอบดวย (๑) ประธาน ซงสภามหาวทยาลยแตงตงจากกรรมการสภามหาวทยาลยผทรงคณวฒ (๒) กรรมการซงเลอกจากขาราชการพลเรอนในสถาบนอดมศกษาและพนกงานมหาวทยาลย

ซงมไดด ารงต าแหนงผบรหาร จ านวนสามคน (๓) กรรมการผทรงคณวฒซงเลอกจากบคคลภายนอกทมความร ความสามารถ ประสบการณ

ทางดานกฎหมาย ดานบรหารราชการ ดานบรหารงานบคคล จ านวนสามคน ใหคณะกรรมการอทธรณและรองทกขแตงตงเลขานการหนงคนและอาจแตงตงผชวยเลขานการ

ไดไมเกนหนงคน” ขอ ๖ “คณะกรรมการอทธรณและรองทกข มอ านาจหนาท (๑) พจารณาค าสงลงโทษภาคทณฑ ตดเงนเดอน ลดขนเงนเดอนและรองทกขของขาราชการ

พลเรอนในสถาบนอดมศกษา (๒) พจารณาค าสงลงโทษภาคทณฑ งดบ าเหนจความชอบ ตดคาจาง ลดคาจาง และรองทกข

ของพนกงานมหาวทยาลย (๓) ปฏบตหนาทอนตามทสภามหาวทยาลยมอบหมาย

คมอการปฏบตงานกระบวนการอทธรณและรองทกข ส านกงานกฎหมายและนตการ มหาวทยาลยอบลราชธาน นายชาตชาย เมาลชาต ต าแหนง นตกรปฏบตการ ผชวยเลขานการคณะกรรมการอทธรณและรองทกข หนา 32

การพจารณาอทธรณและรองทกขของคณะกรรมการอทธรณและรองทกขเปนประการใด ใหอธการบดหรอผบงคบบญชาปฏบตใหเปนไปตามนน

เมอคณะกรรมการอทธรณและรองทกขพจารณาเปนประการใดใหรายงานสภามหาวทยาลย”

๓.๘ ประกาศมหาวทยาลยอบลราชธาน เรอง หลกเกณฑ วธการและเงอนไขการอทธรณและรองทกข พ.ศ. ๒๕๔๙

หมวด ๑ การอทธรณและการพจารณาอทธรณ ขอ ๖ “การอทธรณค าสงลงโทษภาคทณฑ ตดเงนเดอน ลดขนเงนเดอนของขาราชการ

พลเรอนในสถาบนอดมศกษา ใหอทธรณตอคณะกรรมการภายในสามสบวนนบตงแตวนไดรบแจงค าสง” ขอ ๗ “การอทธรณค าสงภาคทณฑ หรองดบ าเหนจความชอบหรอตดคาจางหรอลดคาจาง

ของพนกงาน ใหอทธรณตอคณะกรรมการภายในสามสบวนนบตงแตวนไดรบแจงค าสง” ขอ ๘ การอทธรณค าสง ใหอทธรณไดส าหรบตนเองเทานน จะอทธรณแทนผอนหรอมอบหมาย

ใหผอนอทธรณแทนไมได การอทธรณตองท าเปนหนงสอ แสดงขอเทจจรงและเหตผลในการอทธรณวา ไดถกลงโทษโดย

ไมถกตอง ไมเหมาะสม หรอไมเปนธรรมอยางไร และลงลายมอชอ ทอยของผอทธรณ ในการอทธรณ ถาผอทธรณประสงคแถลงการณดวยวาจาในชนพจารณาของคณะกรรมการให

แสดงความประสงคไวในหนงสออทธรณหรอจะท าเปนหนงสอตางหากกได แตตองยนหรอสงหนงสอขอแถลงการณดวยวาจานนตอทประชมกรรมการโดยตรงภายในสามสบวนนบแตวนยนหรอสงหนงสออทธรณ”

ขอ ๑๐ “ผอทธรณมสทธคดคานกรรมการผพจารณาอทธรณ ถาผนนมเหตอยางหนงอยางใด ดงตอไปน

(๑) รเหนเหตการณในการกระท าผดวนยทผอทธรณถกลงโทษ (๒) มสวนไดเสยในการกระท าผดวนยทผอทธรณถกลงโทษ (๓) มสาเหตโกรธเคองกบผอทธรณ (๔) มเหตอนซงอาจท าใหการพจารณาอทธรณเสยความเปนธรรม การคดคานกรรมการผพจารณาอทธรณตองแสดงขอเทจจรงทเปนเหตแหงการคดคานไวใน

หนงสออทธรณหรอแจงเพมเตมเปนหนงสอกอนทคณะกรรมการอทธรณและรองทกขเรมพจารณา...” ขอ ๑๑ “เพอประโยชนในการนบระยะเวลาอทธรณใหถอวนทผถกลงโทษลงลายมอชอ

รบทราบค าสงลงโทษเปนวนไดรบแจงค าสง” ขอ ๑๒ “การอทธรณตอคณะกรรมการใหท าหนงสอสงประธานกรรมการพรอมสงส าเนารบรอง

ถกตองหนงฉบบยนทงานสารบรรณ กองกลาง ส านกงานอธการบด ใหผรบหนงสอออกใบรบหนงสอประทบตราหนงสอและลงทะเบยนรบรองหนงสอไวเปนหลกฐานในวนทรบหนงสอตามระเบยบส านกนายกรฐมนตรวาดวยงานสารบรรณและใหถอวนทรบหนงสอตามหลกฐานดงกลาวเปนวนทยนหนงสออทธรณและสงหนงสอดงกลาวใหเลขานการของคณะกรรมการ

กรณทสงหนงสออทธรณทางไปรษณย ใหถอวนททท าการไปรษณยตนทางออกใบรบฝากเปนหลกฐานสงหรอวนททท าการไปรษณยตนทางประทบตราทซองหนงสอเปนวนสงหนงสออทธรณ

การยนหรอสงหนงสออทธรณ ผอทธรณจะยนหรอสงผานอธการบดกได และใหอธการบดสงหนงสออทธรณดงกลาวพรอมทงส าเนาหลกฐานการรบทราบค าสงลงโทษของผอทธรณ ส านวนการสอบสวนหรอการพจารณาในเบองตนและส านวนการด าเนนการทางวนยไปยงประธานกรรมการภายในเจดวนนบแตวนทไดรบหนงสออทธรณ

คมอการปฏบตงานกระบวนการอทธรณและรองทกข ส านกงานกฎหมายและนตการ มหาวทยาลยอบลราชธาน นายชาตชาย เมาลชาต ต าแหนง นตกรปฏบตการ ผชวยเลขานการคณะกรรมการอทธรณและรองทกข หนา 33

เมอไดยนหรอสงหนงสออทธรณไวแลว ผอทธรณจะยนหรอสงค าแถลงการณหรอเอกสารหลกฐานเพมเตมกอนทคณะกรรมการเรมพจารณาอทธรณกได โดยยนหนงสอสงตรงตอประธานกรรมการ”

ขอ ๑๓ “อทธรณทจะรบไวพจารณาไดตองเปนอทธรณทถกตองในสาระส าคญ ตามขอ ๖ ขอ ๗ ขอ ๘ และขอ ๑๒ และยนหรอสงหนงสอภายในก าหนดเวลาตามกฎหมาย

ในกรณทมปญหาวาอทธรณรายใดเปนอทธรณทจะรบไวพจารณาไดหรอไม ใหคณะกรรมการเปนผพจารณาวนจฉย

ในกรณทคณะกรรมการมมตไมรบอทธรณค าสงลงโทษไวพจารณา ใหอธการบดแจงมตใหผอทธรณทราบเปนหนงสอโดยเรว”

ขอ ๑๔ “การพจารณาอทธรณใหคณะกรรมการพจารณาจากส านวนการสบสวนหรอการพจารณาในเบองตน และส านวนการด าเนนการทางวนย และในกรณจ าเปนและอาจสมควรขอเอกสารและหลกฐานทเกยวของเพมเตม รวมทงค าชแจงจากหนวยราชการ รฐวสาหกจ หนวยงานอนของรฐ หางหนสวน บรษท ขาราชการหรอบคคลใด ๆ มาใหถอยค าหรอชแจงขอเทจจรงเพอประกอบการพจารณาได

ในกรณทผอทธรณขอแถลงการณดวยวาจา หากคณะกรรมการพจารณาเหนวาการแถลงการณดวยวาจาไมจ าเปนแกการพจารณาวนจฉยอทธรณ จะใหงดการแถลงการณดวยวาจากได

ในกรณทนดใหผอทธรณมาแถลงการณดวยวาจาตอทประชม ใหแจงใหผด ารงต าแหนงทสงลงโทษหรอเพมโทษทราบดวยวา ถาประสงคจะแถลงแกกใหมาแถลงหรอมอบหมายเปนหนงสอใหบคคลทเกยวของเปนผแทนมาแถลงแกดวยวาจาตอทประชมครงนนได ทงน ใหแจงลวงหนาตามควรแกกรณและเพอประโยชนในการแถลงแกดงกลาวใหผด ารงต าแหนงทสงลงโทษหรอเพมโทษหรอผแทนเขาฟงค าแถลงการณดวยวาจาของผอทธรณได

ในการพจารณาอทธรณ อทธรณทคณะกรรมการเหนสมควรทจะตองสอบสวนใหมหรอสอบสวนเพมเตมเพอประโยชนแหงความถกตองและเหมาะสมตามความเปนธรรม ใหมอ านาจสอบสวนใหมหรอสอบสวนเพมเตมในเรองนนตามความจ าเปน โดยจะสอบสวนเองหรอแตงตงคณะกรรมการสอบสวนใหสอบสวนใหม สอบสวนเพมเตมแทนกได หรอก าหนดประเดนหรอขอส าคญทตองการทราบ สงไปใหผสอบสวนเดมท าการสอบสวนเพมเตมได”

ขอ ๑๕ “เมอคณะกรรมการไดพจารณาวนจฉยอทธรณแลว (๑) ถาเหนวาการสงลงโทษถกตองเหมาะสมกบความผดแลวใหมมตยกอทธรณ (๒) ถาเหนวาการสงลงโทษไมถกตอง ไมเหมาะสมกบความผดและเหนวาผอทธรณกระท าผด

วนยอยางไมรายแรงแตควรไดรบโทษหนกขน ใหมมตเพมโทษ สถานโทษหรออตราโทษทหนกขน (๓) ถาเหนวาการลงโทษไมถกตองหรอไมเหมาะสมกบความผดและเหนวาผอทธรณกระท าผด

วนยอยางไมรายแรงแตควรไดรบโทษเบาลง ใหมมตลดโทษเปนสถานใหมหรออตราโทษทเบาลง (๔) ถาเหนวาการสงลงโทษไมถกตองหรอไมเหมาะสมกบความผดและเหนวาผอทธรณกระท า

ผดวนยอยางไมรายแรง ซงเปนการกระท าผดวนยเลกนอยและเหตอนควรงดโทษ ใหมมตใหสงงดโทษ โดยท าทณฑบนเปนหนงสอหรอวากลาวตกเตอนกได

(๕) ถาเหนวาการสงลงโทษไมถกตองและเหนวาการกระท าของผอทธรณไมเปนความผดวนยหรอพยานหลกฐานยงฟงไมไดวาผอทธรณกระท าผดวนยใหมมตใหยกโทษ

(๖) ถาเหนวาขอความในค าสงลงโทษไมถกตองหรอไมเหมาะสมใหมมตใหแกไขเปลยนแปลงขอความใหเปนการถกตองเหมาะสม

คมอการปฏบตงานกระบวนการอทธรณและรองทกข ส านกงานกฎหมายและนตการ มหาวทยาลยอบลราชธาน นายชาตชาย เมาลชาต ต าแหนง นตกรปฏบตการ ผชวยเลขานการคณะกรรมการอทธรณและรองทกข หนา 34

(๗) ถาเหนวาการสงลงโทษไมถกตองหรอไมเหมาะสมกบความผดและเหนวากรณมมลทควรกลาวหาวาผอทธรณกระท าผดวนยอยางรายแรง ใหมมตแตงตงคณะกรรมการสอบสวนตามมาตรา ๔๙ พระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอนในสถาบนอดมศกษา พ.ศ. ๒๕๔๗ หรอขอ ๒๔ ขอบงคบ สภามหาวทยาลยอบลราชธานวาดวยการบรหารงานบคคลส าหรบพนกงาน พ.ศ. ๒๕๔๘ แตถาเหนวาการกระท าผดวนยอยางรายแรงของผอทธรณเปนความผดทปรากฏชดแจงตามท ก.พ.อ. ก าหนด หรอตามขอบงคบ สภามหาวทยาลยอบลราชธานวาดวยการบรหารงานบคคลส าหรบพนกงาน พ.ศ. ๒๕๔๘ ใหมมตเพมโทษตามควรแกกรณไวในขอบงคบหรอประกาศน

(๘) ถาเหนวาสมควรจะด าเนนการโดยประการอนใด เพอใหมความถกตองตามกฎหมายและมความเปนธรรม ใหมมตใหด าเนนการไดตามควรแกกรณ”

ขอ ๑๖ “เมอคณะกรรมการไดมมตตามขอ ๑๕ แลว ใหอธการบดสงหรอปฏบตใหเปนไปตามมตนนในโอกาสแรกทท าได ในกรณทมเหตผลความจ าเปนจะใหมการรบรองรายงานการประชมกอนกได และเมอไดสงหรอปฏบตตามมตดงกลาวแลว ใหแจงใหผอทธรณทราบเปนหนงสอโดยเรว”

ขอ ๑๗ “ในกรณทอธการบดสงตามขอ ๑๕ โดยสงยกอทธรณ สงลดโทษ หรอสงงดโทษ ผอทธรณจะอทธรณตอไปมได แตถาสงเพมโทษหรอสงใหออกจากราชการ ผอทธรณมสทธอทธรณหรอรองทกขแลวแตกรณ ไดอกชนหนง”

หมวด ๒ การรองทกขและการพจารณาเรองรองทกข ขอ ๑๙ “ขาราชการพลเรอนในสถาบนอดมศกษาและพนกงานอาจรองทกขไดในกรณ

ดงตอไปน (๑) ในกรณทเหนวาตนไมไดรบความเปนธรรม อนเนองจากการกระท าหรอค าสงผบงคบบญชา

เปนตนวาผบงคบบญชาใชอ านาจหนาทปฏบตตอตนโดยไมถกตองหรอไมปฏบตตอตนใหถกตองตามกฎหมาย (๒) ในกรณทความคบของใจอนเกดจากการปฏบตของผบงคบบญชาตอตน ดงตอไปน

ก. บรหารงานบคคลโดยเลอกปฏบตอยางไมเปนธรรมเพราะเหตแหงความแตกตางในเรองถนก าเนด เชอชาต ภาษา เพศ อาย สภาพรางกายหรอสขภาพ สถานะของบคคล ฐานะทางเศรษฐกจหรอสงคม ความเชอทางศาสนา การศกษาอบรม หรอความคดเหนทางการเมองอนไมขดตอกฎหมาย

ข. ไมมอบหมายงานใหปฏบต หรอ ค. ประวงเวลาหรอหนวงเหนยวการด าเนนการ เปนเหตใหเสยสทธหรอไมไดรบสทธ

ประโยชนอนพงมพงไดในเวลาอนสมควร” ขอ ๒๑ “การรองทกข ใหรองทกขไดส าหรบตนเองเทานน จะรองทกขแทนผอนหรอมอบหมาย

ใหผอนรองทกขแทนไมได และใหรองทกขเปนหนงสอภายในสามสบวนนบแตวนไดรบแจงเรองอนเปนเหตใหรองทกข”

ขอ ๒๒ “หนงสอรองทกขตองลงลายมอชอและต าแหนงของผรองทกข และตองประกอบดวยสาระส าคญทแสดงขอเทจจรงและปญหาของเรองใหเหนวาผบงคบบญชาใชอ านาจหนาทปฏบตตอตนโดยไมถกตองหรอไมปฏบตตอตนใหถกตองตามกฎหมายอยางใด และความประสงคของการรองทกข

ถาผรองทกขประสงคจะแถลงการณดวยวาจาในชนพจารณาของคณะกรรมการใหแสดงความประสงคไวในหนงสอรองทกขหรอจะท าเปนหนงสอตางหากกได แตตองยนหนงสอสงกอนทคณะกรรมการเรมพจารณาเรองรองทกขโดยยนหนงสอสงตรงตอประธานกรรมการ”

คมอการปฏบตงานกระบวนการอทธรณและรองทกข ส านกงานกฎหมายและนตการ มหาวทยาลยอบลราชธาน นายชาตชาย เมาลชาต ต าแหนง นตกรปฏบตการ ผชวยเลขานการคณะกรรมการอทธรณและรองทกข หนา 35

ขอ ๒๓ “เพอประโยชนในการนบระยะเวลารองทกข (๑) ในกรณทเหตรองทกขเกดจากการทผบงคบบญชามค าสงเปนหนงสอตอผรองทกขใหถอ

วนทผถกสงลงลายมอชอรบทราบค าสงเปนวนไดรบแจงเรองอนเปนเหตใหรองทกข ถาผถกสงไมยอมลงลายมอชอรบทราบค าสง และมการแจงค าสงใหผถกสงทราบกบมอบส าเนา

ค าสงใหผถกสง แลวท าบนทกลงวน เดอน ป เวลา และสถานททแจง และลงลายมอชอผแจงพรอมทงพยานรเหนไวเปนหลกฐานแลว ใหถอวนทแจงนนเปนวนไดรบแจงเรองอนเปนเหตใหรองทกข

ถาไมอาจแจงใหผถกสงลงลายมอชอรบทราบค าสงไดโดยตรงและไดแจงเปนหนงสอ สงส าเนาค าสงทางไปรษณยลงทะเบยนตอบรบไปใหผถกสง ณ ทอยของผถกสงซงปรากฏตามหลกฐานของทางราชการ…ในกรณเชนนเมอลวงพน ๓๐ วนนบแตวนทปรากฏในใบตอบรบทางไปรษณยลงทะเบยนวาผถกสงไดรบเอกสารดงกลาวหรอมผรบแทนแลว…ใหถอวาผถกสงไดรบแจงค าสงแลว

(๒) ในกรณทผบงคบบญชาไมมค าสงเปนหนงสอตอผรองทกขโดยตรง ใหถอวนทมหลกฐานยนยนวาผรองทกขรบทราบหรอควรไดทราบค าสงนนเปนวนไดรบแจงเรองอนเปนเหตใหรองทกข

(๓) ในกรณทผบงคบบญชาใชอ านาจหนาทปฏบตโดยไมถกตองหรอไมปฏบตใหถกตองตามกฎหมายตอผรองทกขโดยไมไดมค าสงอยางใด ใหถอวนทผรองทกขควรไดทราบถงการใชอ านาจหนาทของผบงคบบญชาดงกลาวเปนวนไดรบแจงเรองอนเปนเหตใหรองทกข”

ขอ ๒๔ “การรองทกขใหท าเปนหนงสอรองทกขตอประธานกรรมการพรอมสงส าเนารบรองถกตองจ านวนหนง โดยยนทงานสารบรรณ กองกลาง ส านกงานอธการบด ใหผรบหนงสอออกใบรบหนงสอประทบตรารบหนงสอและลงทะเบยนรบหนงสอไวเปนหลกฐานในวนทรบหนงสอตามระเบยบส านกนายกรฐมนตรวาดวยงานสารบรรณและใหถอวนทรบหนงสอตามหลกฐานดงกลาวเปนวนยนหนงสอรองทกข และสงหนงสอนนใหเลขานการของคณะกรรมการ

ในกรณทสงหนงสอรองทกขทางไปรษณย ใหถอวนททท าการไปรษณยตนทางออกใบรบฝากเปนหลกฐานฝากสง หรอวนททท าการไปรษณยตนทางประทบตรารบทซองหนงสอเปนวนสงหนงสอรองทกข

เมอไดยนหรอสงหนงสอรองทกขไวแลว ผรองทกขจะยนหรอสงหนงสอรองทกขหรอเอกสารหลกฐานเพมเตมกอนทคณะกรรมการเรมพจารณาเรองรองทกขกได โดยใหยนหรอสงตรงตอประธานกรรมการ”

ขอ ๒๕ “ในกรณทผรองทกขไมประสงคจะใหมการพจารณาเรองรองทกขตอไป จะขอถอนเรองรองทกขกอนทคณะกรรมการพจารณาเรองรองทกขเสรจสนกได โดยท าเปนหนงสอยนหรอสงตรงตอประธานกรรมการ เมอไดถอนเรองรองทกขแลว การพจารณาเรองรองทกขนนใหเปนอนยต”

ขอ ๒๖ “เมอไดรบหนงสอรองทกข ใหประธานกรรมการมหนงสอแจงพรอมทงสงส าเนาหนงสอรองทกขใหผบงคบบญชาผเปนเหตแหงการรองทกขทราบโดยเรว และใหผบงคบบญชาผเปนเหตแหงการรองทกขนนสงเอกสารทเกยวของและค าชแจงของตน (ถาม) ไปเพอประกอบการพจารณาภายในเจดวนท าการนบแตวนไดรบหนงสอ”

ขอ ๒๗ “ผรองทกขมสทธคดคานกรรมการอทธรณและรองทกขผพจารณาเรองรองทกข ถาผนนมเหตอยางหนงอยางใด ดงตอไปน

(๑) มสวนไดเสยในเรองรองทกข (๒) มสาเหตโกรธเคองผรองทกข (๓) มเหตอนซงอาจท าใหการพจารณาเรองรองทกขเสยความเปนธรรม

คมอการปฏบตงานกระบวนการอทธรณและรองทกข ส านกงานกฎหมายและนตการ มหาวทยาลยอบลราชธาน นายชาตชาย เมาลชาต ต าแหนง นตกรปฏบตการ ผชวยเลขานการคณะกรรมการอทธรณและรองทกข หนา 36

การคดคานกรรมการอทธรณและรองทกขผพจารณาเรองรองทกขนน ตองแสดงขอเทจจรงทเปนเหตแหงการคดคานไวในหนงสอรองทกขหรอแจงเพมเตมเปนหนงสอกอนทคณะกรรมการเรมพจารณาเรองรองทกข…”

ขอ ๒๘ “การพจารณาเรองรองทกข ใหคณะกรรมการพจารณาจากเรองรายการปฏบตหรอไมปฏบตตอผรองทกขของผบงคบบญชาผเปนเหตแหงการรองทกข และในกรณจ าเปนและสมควรอาจขอเอกสารและหลกฐานทเกยวของเพมเตม รวมทงค าชแจงจากหนวยราชการ รฐวสาหกจ หนวยงานอนของรฐ หางหนสวน บรษท ขาราชการ หรอบคคลใด ๆ มาใหถอยค าหรอชแจงขอเทจจรงเพอประกอบการพจารณาได

ในกรณทผรองทกขขอแถลงการณดวยวาจา หากคณะกรรมการเหนวาการแถลงการณดวยวาจาไมจ าเปนแกการพจารณาวนจฉยเรองรองทกข จะใหงดการแถลงการณดวยวาจาเสยกได

ในกรณทนดใหผรองทกขมาแถลงการณดวยวาจาตอทประชมใหแจงใหผบงคบบญชาผเปนเหตแหงการรองทกขทราบดวยวา ถาประสงคจะแถลงแกกใหมาแถลงหรอมอบหมายเปนหนงสอใหบคคลทเกยวของเปนผแทนมาแถลงแกดวยวาจาตอทประชมครงนนได ทงน ใหแจงลวงหนาตามควรแกกรณและเพอประโยชนในการแถลงแกดงกลาว ใหผบงคบบญชาผเปนเหตแหงการรองทกขหรอผแทนเขาฟงค าแถลงการณดวยวาจาของ ผรองทกขได”

ขอ ๒๙ “ใหคณะกรรมการพจารณาวนจฉยเรองรองทกขใหแลวเสรจภายในเกาสบวน นบแตวนทไดรบหนงสอรองทกขและเอกสารหลกฐานตามขอ ๒๔ แตถามความจ าเปนไมอาจพจารณาใหแลวเสรจภายในเวลาดงกลาว ใหรายงานปญหาและอปสรรคตอสภามหาวทยาลยเพอทราบและขออนมตขยายเวลาพจารณาออกไปอก

เมอคณะกรรมการพจารณาวนจฉยเรองรองทกขนนเสรจแลว ใหแจงผลการพจารณาวนจฉยตอสภามหาวทยาลยทราบดวย”

ขอ ๓๐ “เมอคณะกรรมการไดพจารณาวนจฉยเรองรองทกขแลว (๑) ถาเหนวาการทผบงคบบญชาใชอ านาจหนาทปฏบตหรอไมปฏบตตอผรองทกขนนถกตอง

ตามกฎหมายแลว ใหมมตยกค ารองทกข (๒) ถาเหนวาการทผบงคบบญชาใชอ านาจหนาทปฏบตหรอไมปฏบตตอผรองทกขนนไมถกตอง

ตามกฎหมายแลว ใหมมตใหแกไขโดยเพกถอนหรอยกเลกการปฏบตทไมถกตองตามกฎหมายนน หรอใหปฏบตตอผรองทกขใหถกตองตามกฎหมาย

(๓) ถาเหนวาการทผบงคบบญชาใชอ านาจหนาทปฏบตหรอไมปฏบตตอผรองทกขนน ถกตองตามกฎหมายแตบางสวน และไมถกตองตามกฎหมายบางสวนใหมมตใหแกไขหรอใหปฏบตใหถกตองตามกฎหมาย

(๔) ถาเหนวาสมควรด าเนนการโดยประการอนใดเพอใหมความถกตองตามกฎหมายและมความเปนธรรม ใหมมตใหด าเนนการไดตามควรแกกรณ”

ขอ ๓๓ “เมอคณะกรรมการไดแจงมตตามขอ ๓๐ หรอขอ ๓๑ ใหอธการบดทราบแลว ใหอธการบดสงหรอปฏบตใหเปนไปตามมตนน และเมอไดสงหรอปฏบตตามมตดงกลาวแลวใหแจงใหผรองทกขทราบเปนหนงสอโดยเรว”

ขอ ๓๔ “มตของคณะกรรมการตามขอ ๑๓ หรอขอ ๓๐ หรอขอ ๓๑ ใหถอเปนทสด” ขอ ๓๕ “การนบระยะเวลาตามประกาศน ส าหรบเวลาเรมตนใหนบวนถดจากวนแรกแหงเวลา

นนเปนวนเรมนบระยะเวลา สวนเวลาสนสดถาวนสดทายแหงระยะเวลาตรงกบวนหยดราชการใหนบวนเรมเปดท าการใหมเปนวนสดทายแหงระยะเวลา”

คมอการปฏบตงานกระบวนการอทธรณและรองทกข ส านกงานกฎหมายและนตการ มหาวทยาลยอบลราชธาน นายชาตชาย เมาลชาต ต าแหนง นตกรปฏบตการ ผชวยเลขานการคณะกรรมการอทธรณและรองทกข หนา 37

บทท 4 เทคนคการปฏบตงาน /กรณตวอยางศกษา

ในบทน ผเขยนจะขอยกตวอยางกรณศกษา ทงกรณทผดและไมผด หรอท าไดและท าไมได

รวมทงกรณตวอยางทเกดขนจรง โดยอาจจะเปนกรณของสถาบนอดมศกษาเอง หรอกรณของขาราชการพลเรอน (ก.พ.) ทมหาวทยาลยอบลราชธานน ามาใชเปนแนวทางในการพจารณาโดยอนโลม

กรณศกษาท ๑ (ถกลงโทษวนยไมรายแรง โดยการตดเงนเดอน จะอทธรณ/รองทกขไดหรอไม) นายด าเปนขาราชการพลเรอนในสถาบนอดมศกษา ต าแหนงนกวเคราะหนโยบายและแผน

สงกดส านกงานอธการบด มหาวทยาลยอบลราชธาน นายด าถกกลาวหาวารายงานเทจตอผบงคบบญชา มหาวทยาลยจงแตงตงคณะกรรมการสอบสวนวนยนายด า ซงคณะกรรมการสอบสวนวนยรายงานผลการสอบสวนวา นายด ากระท าผดวนยฐานรายงานเทจและเสนอใหลงโทษนายด า และมหาวทยาลยมค าสงลงโทษวนยนายด าโดยการตดเงนเดอน ๓ % เปนเวลา ๑ เดอน หากนายด าประสงคจะอทธรณหรอรองทกขตอคณะกรรมการอทธรณและรองทกขประจ ามหาวทยาลยอบลราชธานไดหรอไม อยางไร

กรณเชนน เนองจากนายด าเปนขาราชการพลเรอนในสถาบนอดมศกษาและถกลงโทษตดเงนเดอนซงเปนโทษวนยไมรายแรง นายด ามสทธยนอทธรณ (ไมใชรองทกข) ตอคณะกรรมการอทธรณและ รองทกขฯ ตามมาตรา ๖๑ แหง พ.ร.บ.ระเบยบขาราชการพลเรอนในสถาบนอดมศกษาฯ ประกอบกบขอ ๖ ของขอบงคบสภามหาวทยาลยอบลราชธาน วาดวยการอทธรณและรองทกขฯ และขอ ๖ ของประกาศมหาวทยาลยอบลราชธาน เรอง หลกเกณฑ วธการและเงอนไขการอทธรณและรองทกขฯ

กรณศกษาท ๒ (ถกตงกรรมการสอบสวนวนย จะอทธรณไดหรอไม) นายขาวเปนพนกงานมหาวทยาลยอบลราชธาน ต าแหนงอาจารย ถกนกศกษาหญงรองเรยนวา

นายขาวกระท าการลามกอนาจารและลวนลามนกศกษาหญงในขณะทนกศกษาหญงเขาไปพบนายขาวทหองพก มหาวทยาลยจงแตงตงคณะกรรมการสอบหาขอเทจจรงในเบองตนเกยวกบขอรองเรยนดงกลาว และตอมา คณะกรรมการฯ ไดรายงานผลการสอบหาขอเทจจรงในเบองตนโดยเสนอใหมหาวทยาลยด าเนนการทางวนยกบนายขาว มหาวทยาลยจงแตงตงคณะกรรมการสอบสวนวนยกบนายขาวและแจงค าสงดงกลาวใหนายขาวทราบ หากนายขาวประสงคจะอทธรณค าสงของมหาวทยาลยทแตงตงคณะกรรมการสอบสวนวนยนายขาว ตอคณะกรรมการอทธรณและรองทกขฯ ไดหรอไม อยางไร

กรณเชนน แมนายขาวจะถกกลาวหาวากระท าการอนเขาขายเปนความผดวนยและถกตงคณะกรรมการสอบสวนวนย แตค าสงแตงตงคณะกรรมการสอบสวนวนยดงกลาวเปนเพยงการด าเนนการภายในของฝายปกครองและนายขาวยงมไดถกลงโทษทางวนยแตอยางใด นายขาวจงไมมสทธอทธรณค าสงแตงตงคณะกรรมการสอบสอบสวนวนยตอคณะกรรมการอทธรณและรองทกขฯ

กรณศกษาท ๓ (พนกงานถกลงโทษวนยอยางรายแรง จะอทธรณไดหรอไม) นางสาวแดงเปนพนกงานมหาวทยาลย ต าแหนงนกวชาการเงนและบญช สงกดส านกงาน

อธการบด มหาวทยาลยอบลราชธาน นางสาวแดงซงมหนาทรบช าระเงนคาธรรมเนยมจากนกศกษาไดอาศยโอกาสทตนมหนาทดงกลาวน าเงนทไดรบช าระจากนกศกษานนไปใชประโยชนสวนตวโดยไมน าสงใหแกหนวยงาน มหาวทยาลยจงแตงตงคณะกรรมการสอบสวนวนยอยางรายแรงกบนางสาวแดง ตอมาคณะกรรมการสอบสวนวนยรายงานผลการสอบสวนวา การกระท าของนางสาวแดงเปนการปฏบตหรอการละเวนการปฏบต

คมอการปฏบตงานกระบวนการอทธรณและรองทกข ส านกงานกฎหมายและนตการ มหาวทยาลยอบลราชธาน นายชาตชาย เมาลชาต ต าแหนง นตกรปฏบตการ ผชวยเลขานการคณะกรรมการอทธรณและรองทกข หนา 38

หนาทราชการโดยมชอบเพอใหตนเองหรอผอนไดรบประโยชนทมควรได อนเปนการทจรตตอหนาทราชการและเปนความวนยอยางรายแรง มหาวทยาลยจงไดมค าสงลงโทษนางสาวแดงโดยการไลออกจากราชการ หากนางสาวแดงประสงคจะอทธรณค าสงลงโทษไลออกดงกลาวไดหรอไม และตองยนอทธรณตอใคร

กรณเชนน เนองจาก พ.ร.บ.ระเบยบขาราชการพลเรอนในสถาบนอดมศกษาฯ มาตรา ๖๒ บญญตใหสทธเฉพาะขาราชการเทานนทมสทธอทธรณค าสงใหออกจากราชการหรอถกสงลงโทษปลดออก หรอไลออกตอ ก.อ.ร. ได เมอนางสาวแดงมสถานภาพเปนพนกงานมหาวทยาลยไมใชขาราชการ นางสาวแดงจงอทธรณค าสงลงโทษไลออกตอ ก.อ.ร. ตามมาตรา ๖๒ ไมได (โปรดดกรณศกษาท ๕) สวนกรณนพนกงานจะอทธรณไดหรอไม มาตรา ๖๕/๑ บญญตวาใหเปนไปตามขอบงคบสภามหาวทยาลย ซงตามขอบงคบสภามหาวทยาลยอบลราชธาน วาดวยการอทธรณและรองทกขฯ ขอ ๖ (๒) ก าหนดใหคณะกรรมกรรมการอทธรณและรองทกขมอ านาจหนาทพจารณาค าสงลงโทษภาคทณฑ งดบ าเหนจความชอบ ตดคาจาง ลดคาจาง และรองทกขของพนกงานมหาวทยาลย โดยไมปรากฏวามกฎหมาย ขอบงคบ หรอประกาศใดก าหนดใหสทธพนกงานในการอทธรณค าสงใหออกจากราชการหรอถกสงลงโทษปลดออกหรอไลออกไวแตอยางใด

เนองจาก ณ ปจจบนยงไมปรากฏขอเทจจรงวามพนกงานมหาวทยาลยอบลราชธานทถกสงใหออกจากราชการหรอถกสงลงโทษปลดออกหรอไลออกยนอทธรณค าสงดงกลาว ผเขยนจงเหนวาเปนปญหาทตองพจารณาเพอหาแนวทางแกไขตอไป (ซงจะไดกลาวตอไปในบทท ๕)

กรณศกษาท ๔ (ก าหนดระยะเวลาในการยนอทธรณหรอรองทกข) นางเขยวเปนพนกงานมหาวทยาลยอบลราชธาน ต าแหนงเจาหนาทบรหารงานทวไป สงกด

คณะวทยาศาสตร เมอวนท ๑ กนยายน ๒๕๖๐ ผบงคบบญชามค าสงใหนางเขยวไปชวยปฏบตราชการท คณะพยาบาลศาสตร เปนระยะเวลา ๓ เดอนนบตงแตวนท ๑๕ กนยายน ๒๕๖๐ เปนตนไป นางเขยวไดรบค าสงดงกลาวเมอวนจนทรท ๔ กนยายน ๒๕๖๐ แตนางเขยวเหนวาตนไมไดรบความเปนธรรมจากค าสงดงกลาวโดยอางวาผบงคบบญชาไมปฏบตหรอปฏบตโดยไมถกตองตามกฎหมายและกลนแกลงท าใหตนไดรบความเดอดรอนเสยหาย หากนางเขยวประสงคจะรองทกขตอคณะกรรมการอทธรณและรองทกขฯ ไดหรอไม และตองยนหนงสอรองทกขภายในกวน

กรณเชนน เปนกรณทนางเขยวเหนวาตนไมไดรบความเปนธรรม อนเนองจากการกระท าหรอค าสงผบงคบบญชา นางเขยวจงมสทธรองทกขตอคณะกรรมการอทธรณและรองทกขฯ ไดตามขอ ๑๙ (๑) ของประกาศมหาวทยาลยอบลราชธาน เรอง หลกเกณฑ วธการและเงอนไขการอทธรณและรองทกขฯ โดยนางเขยวตองรองทกขเปนหนงสอภายใน ๓๐ วนนบแตวนไดรบแจงเรองอนเปนเหตใหรองทกข ตามขอ ๒๑ เมอขอเทจจรงปรากฏวานางเขยวไดรบค าสงใหไปชวยปฏบตราชการเมอวนจนทรท ๔ กนยายน ๒๕๖๐ นางเขยวจงตองรองทกขภายใน ๓๐ วนโดยเรมนบจากวนองคารท ๕ กนยายน ๒๕๖๐ เปนตนไป ซงจะครบก าหนด ๓๐ วนในวนพธท ๔ ตลาคม ๒๕๖๐ ฉะนน นางเขยวจงตองยนหนงสอรองทกขกอนหรอภายในวนพธท ๔ ตลาคม ๒๕๖๐ หากขอเทจจรงเปลยนไปวา นางเขยวไดรบค าสงเมอวนพฤหสบดท ๗ กนยายน ๒๕๖๐ ซงจะครบก าหนดระยะเวลา ๓๐ วนในวนเสารท ๗ ตลาคม ๒๕๖๐ แตเนองจากวนดงกลาวตรงกบวนหยดราชการ และขอ ๓๕ ก าหนดใหนบวนเรมเปดท าการใหมเปนวนสดทายแหงระยะเวลา ฉะนน นางเขยวจงมสทธยนหนงสอรองทกขในวนจนทรท ๙ ตลาคม ๒๕๖๐ ซงเปนวนเรมเปดท าการใหมและถอเปนวนสดทายแหงระยะเวลานนได แตถานางเขยวไดรบค าสงเมอวนพธท ๖ กนยายน ๒๕๖๐ ซงจะครบก าหนดระยะเวลา ๓๐ วนในวนศกรท ๖ ตลาคม ๒๕๖๐ เชนน นางเขยวตองยนหนงสอรองทกขกอนหรอภายในวนศกรท ๖ ตลาคม ๒๕๖๐ นางเขยวจะยนหนงสอรองทกขในวนจนทรท ๙ ตลาคม ๒๕๖๐ ไมได เนองจากเกนก าหนดระยะเวลายนหนงสอรองทกข

คมอการปฏบตงานกระบวนการอทธรณและรองทกข ส านกงานกฎหมายและนตการ มหาวทยาลยอบลราชธาน นายชาตชาย เมาลชาต ต าแหนง นตกรปฏบตการ ผชวยเลขานการคณะกรรมการอทธรณและรองทกข หนา 39

ตามทผเขยนไดอธบายไปแลวในบทท ๒ วากรณขาราชการพลเรอนในสถาบนอดมศกษาประสงคจะอทธรณตอคณะกรรมการอทธรณและรองทกขประจ ามหาวทยาลยอบลราชธาน ตองเปนการอทธรณค าสงลงโทษภาคทณฑ ตดเงนเดอน หรอลดขนเงนเดอนเทานน ซงโทษดงกลาวเปนโทษส าหรบความผดวนยไมรายแรง หากเปนการอทธรณค าสงใหออกจากราชการ ค าสงลงโทษไลออก หรอปลดออก ขาราชการผนนตองอทธรณตอ ก.อ.ร. สวนพนกงานมหาวทยาลยสามารถอทธรณค าสงลงโทษวนยตอคณะกรรมการไดทกกรณ ฉะนน จงมความจ าเปนตองพจารณาวากรณใดเปนความผดวนยรายแรงหรอไมรายแรง โดยอาจพจารณาจาก ค าวนจฉยของ ก.พ.อ. ทวนจฉยเกยวกบอทธรณของขาราชการพลเรอนในสถาบนอดมศกษา หรอเทยบเคยงจากค าวนจฉยหรอมตของ ก.พ. ทวนจฉยเกยวกบอทธรณของขาราชการพลเรอน โดยมตวอยางกรณศกษาดงน

กรณศกษาท ๕ (มต อ.ก.พ.อ. กรณพนกงานมพฤตกรรมไมเหมาะสมในการมาปฏบตราชการ) ผอทธรณเดมเปนพนกงานในสถาบนอดมศกษา ต าแหนงเจาหนาทบรหารงานทวไป ระดบ

ปฏบตการ สงกดกองคลงและพสด ส านกงานอธการบด ของมหาวทยาลยแหงหนง ถกกลาวหาวามพฤตกรรมไมเหมาะสมในการมาปฏบตราชการ โดยผอทธรณมไดมาปฏบตราชการ ณ กองคลงและพสด ส านกงานอธการบด ในระหวางเดอนเมษายน ๒๕๕๓ ถงกนยายน ๒๕๕๓ รวมทงสน ๘๓ วนโดยมไดแจงใหผบงคบบญชาทราบถงสาเหตการไมมาปฏบตราชการ อนถอเปนการขาดราชการและเปนการกระท าผดวนยอยางรายแรงตามพระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอนในสถาบนอดมศกษา พ.ศ. ๒๕๔๗ และมหาวทยาลยไดมค าสงใหลงโทษปลดออกจากราชการ แตผอทธรณไมเหนดวยกบค าสงลงโทษดงกลาว จงอทธรณตอ ก.พ.อ.

คณะอนกรรมการอทธรณ รองทกขและจรรยาบรรณ ท าหนาทแทน ก.พ.อ. (อ.ก.พ.อ.) พจารณาแลวเหนวา ตามขอบงคบ ก.พ.อ. วาดวยการอทธรณและพจารณาอทธรณ กรณถกสงใหออกจากราชการ หรอกรณถกสงลงโทษปลดออกหรอไลออก พ.ศ. ๒๕๔๙ ขอ ๓ ก าหนดวา ขาราชการพลเรอนในสถาบนอดมศกษาผใดถกสงลงโทษปลดออกหรอไลออก มสทธอทธรณตอ ก.พ.อ. ไดภายใน ๓๐ วนนบแตวนทไดรบแจงค าสงลงโทษปลดออกหรอไลออก ประกอบกบมาตรา ๔ แหงพระราชบญญตระเบยบขาราชการ พลเรอนในสถาบนอดมศกษา พ.ศ. ๒๕๔๗ ไดก าหนดนยามค าวา “ขาราชการพลเรอนในสถาบนอดมศกษา” โดยหมายความวา บคคลซงไดรบการบรรจและแตงตงใหรบราชการตามพระราชบญญตน โดยไดรบเงนเดอนจากเงนงบประมาณประเภทเงนเดอนในสถาบนอดมศกษา ดงนน ผทมสทธจะยนอทธรณตอ ก.พ.อ. ไดตามขอบงคบ ก.พ.อ. ดงกลาวเบองตนตองมสถานภาพเปน “ขาราชการพลเรอนในสถาบนอดมศกษา” เมอขอเทจจรงปรากฏวา ผอทธรณมสถานภาพเปนพนกงานในสถาบนอดมศกษา จงไมเขาเงอนไขตามหลกเกณฑขางตน คณะอนกรรมการฯ จงมมตเปนเอกฉนทไมรบอทธรณ

กรณศกษาท ๖ (มต อ.ก.พ.อ. กรณรายงานขอความอนเปนเทจตอผบงคบบญชา) คณบดสงการใหมการตรวจสอบเกยวกบการไปราชการของผอทธรณ เนองจากพบวามการ

แกไขเอกสารทไดรบอนญาตในภายหลงและสถานททขออนญาตไปราชการไมมการจดการประชมอบรมตามทรายงานขออนมต รวมทงผอทธรณไดเบกเงนคาใชจายในการเดนทางไปราชการทงทมไดมการจดการอบรม คณะกรรมการสอบสวนขอเทจจรงเหนวามมล มหาวทยาลยจงไดแตงตงคณะกรรมการสอบสวนวนยผอทธรณ ผลการสอบสวนปรากฏวา ผอทธรณขออนญาตไปราชการเพออบรมหลกสตรพฒนาบคลากรในระหวางวนท ๒๐-๒๕ มกราคม ๒๕๕๑ ของสมาคมรานขายยาและเภสชกรรม โดยผอทธรณไมไดไปราชการตามทขออนญาต

ส านกนตการ ส านกงานคณะกรรมการการอดมศกษา, รวบรวมแนวค าวนจฉยอทธรณของ ก.พ.อ., ๔๕-๔๘. เรองเดยวกน, ๑๒๒-๑๒๘

คมอการปฏบตงานกระบวนการอทธรณและรองทกข ส านกงานกฎหมายและนตการ มหาวทยาลยอบลราชธาน นายชาตชาย เมาลชาต ต าแหนง นตกรปฏบตการ ผชวยเลขานการคณะกรรมการอทธรณและรองทกข หนา 40

ไว แตผอทธรณกลบท ารายงานการเดนทางเพอขอเบกคาใชจายในการเดนทางไปราชการ ไดแก คาเชาทพก คาเบยเลยง คาพาหนะและคาลงทะเบยนอบรม ซงไมเปนความจรง

คณะอนกรรมการอทธรณ รองทกขและจรรยาบรรณ ท าหนาทแทน ก.พ.อ. (อ.ก.พ.อ.) พจารณาแลวเหนวา การกระท าของผอทธรณมเจตนาทรายงานการเดนทางอนเปนเทจและปกปดขอเทจจรงทควรแจงใหผบงคบบญชาทราบ เพอประโยชนในการเบกคาใชจายในการเดนทางดงกลาว กรณจงเปนการกระท าความผดฐานรายงานเทจตอผบงคบบญชา และเปนความผดส าเรจแลว แมวามหาวทยาลยจะไมอนมตคาใชจายทผอทธรณขอเบกกตาม ซงการกระท าดงกลาวถอเปนความผดวนยอยางรายแรง ฐานกระท าการอนไดชอวาเปน ผประพฤตชวอยางรายแรง ตามมต ก.พ. หนงสอส านกงาน ก.พ. ท นร ๐๗๐๙.๒/ว ๘ ลงวนท ๒๖ กรกฎาคม ๒๕๓๖ คณะอนกรรมการฯ จงมมตเปนเอกฉนวา การทมหาวทยาลยลงโทษปลดผอทธรณออกจากราชการเหมาะสมกบกรณความผดแลว

กรณศกษาท ๗ (ความเหนของ ก.พ. กรณรองปลดกระทรวง รกษาราชการแทนปลดกระทรวงศกษาธการ มค าสงยายผรองทกขจากต าแหนงนกวชาการศกษา ๗ หวหนาฝายแผนงานและตดตาม ประเมนผล ส านกงานศกษาธการ จงหวดสรนทร ไปด ารงต าแหนง นกวชาการศกษา ๗ หวหนาฝายสงเสรมการศาสนาและวฒนธรรม ส านกงานศกษาธการ จงหวดบรรมย)

จงหวดสรนทรมหนงสอถงปลดกระทรวงศกษาธการ ขอความอนเคราะหใหยายผรองทกขออกจากจงหวดสรนทร เนองจากมพฤตกรรมไมตงใจท างานและสนองงานจนเตมความสามารถเปนเหตใหราชการและผบงคบบญชามความสบสนลาชาในงานประจ า กระดางกระเดองกบผบงคบบญชา สรางปญหาในการบรหารส านกงาน ท าใหส านกงานชาดความสามคคน าหนงใจเดยวจนผบงคบบญชาไดรบความเดอดรอน ส านกงานปลดกระทรวงศกษาธการไดน าเรองการยายผรองทกขเสนอตอคณะกรรมการพจารณากลนกรองการแตงตง (ยาย) ขาราชการ ผลการพจารณา คณะกรรมการพจารณากลนกรองการแตงตง (ยาย) ขาราชการมมตเหนชอบใหแตงตง (ยาย) ผรองทกขไปด ารงต าแหนง นกวชาการศกษา ๗ ฝายสงเสรมการศาสนาและวฒนธรรม ส านกงานศกษาธการ จงหวดบรรมย ส านกงานปลดกระทรวงศกษาธการจงมค าสงยายผรองทกขไปด ารงต าแหนงดงกลาว ผรองทกขจงไดรองทกขตอ ก.พ.

ก.พ. พจารณาแลวเหนวา เมอจงหวดสรนทรมหนงสอถงปลดกระทรวงศกษาธการ ขอใหยาย ผรองทกขนน ส านกงานปลดกระทรวงศกษาธการไดน าเรองการยายผรองทกขเสนอตอคณะกรรมการพจารณากลนกรอง การแตงตง (ยาย) ขาราชการ ซงแตงตงขนตามค าสงของส านกงานปลดกระทรวงศกษาธการ ตามหลกเกณฑวธการยายขาราชการพลเรอนสามญท ก.พ. ก าหนด ทประชมคณะกรรมการดงกลาวมมตเหนชอบใหแตงตง (ยาย) ผรองทกขไปด ารงต าแหนงทางสงกดส านกงานศกษาธการจงหวดบรรมย ถอไดวาส านกงานปลดกระทรวงศกษาธการไดพจารณาและด าเนนการยายผรองทกขโดยชอบแลว ดงนน การทส านกงานปลดกระทรวงศกษาธการมค าสงยายผรองทกขนน เปนการปฏบตชอบดวยกฎหมายและระเบยบแลว ก.พ. จงมมตใหยกค ารองทกข และนายกรฐมนตรมค าสงใหยกค ารองทกขตามมต ก.พ. (๑๕/๒๕๔๐)

ส านกงาน ก.พ. ส านกเสรมสรางวนยและรกษาระบบคณธรรม (๒๕๔๒), “คมอการพจารณาอทธรณและ

รองทกข ตาม พ.ร.บ. ระเบยบขาราชการพลเรอน พ.ศ. ๒๕๓๕ เลม ๒”. นนทบร : บรษทสหมตรพรนตง จ ากด, ๑๗๙-๑๘๐.

คมอการปฏบตงานกระบวนการอทธรณและรองทกข ส านกงานกฎหมายและนตการ มหาวทยาลยอบลราชธาน นายชาตชาย เมาลชาต ต าแหนง นตกรปฏบตการ ผชวยเลขานการคณะกรรมการอทธรณและรองทกข หนา 41

กรณศกษาท ๘ (แนวทางการลงโทษวนยตามความเหนของ ก.พ. กรณวนยไมรายแรง) พฒนาการจงหวด ไดขออนญาตผบงคบบญชาน ารถยนตของราชการไปราชการ แตกลบน า

รถยนตไปกอนวนขออนญาต ๑ วน เพอไปหาภรรยาและครอบครวและเกดอบตเหตรถยนตชนกนไดรบความเสยหาย เปนเหตใหไมไดใชรถยนตนานถง ๗ เดอน นอกจากนกไมรายงานใหผบงคบบญชาทราบตามนยของ ๑๙ วรรคสองของระเบยบส านกนายกรฐมนตรวาดวยรถยนตราชการ พ.ศ. ๒๕๒๓ เพยงแตผใตบงคบบญชารายงานใหกรมทราบวา ผนประสบอบตเหตไดรบบาดเจบ และเมอผนหายจากบาดเจบแลวกไมตรวจสอบวา ผใตบงคบบญชาของตนด าเนนการขาดตกบกพรองหรอไม อยางไร

ก.พ. เหนวา พฤตการณเปนการอาศยหรอยอมใหผอนอาศยอ านาจหนาทราชการของตน หาประโยชนใหแกตนเองหรอผอน และไมปฏบตตามระเบยบและแบบธรรมเนยมของทางราชการและจรรยาบรรณของขาราชการ อนเปนความผดวนยตามมาตรา ๘๒ วรรคสอง และมาตรา ๙๑ แหงพระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอน พ.ศ. ๒๕๓๕ ใหลงโทษภาคทณฑ (๒/๒๕๔๑)

กรณศกษาท ๙ (แนวทางการลงโทษวนยตามความเหนของ ก.พ. กรณวนยไมรายแรง) เจาหนาทการเงนและบญช ๓ ไดกยมเงนจ านวน ๕๐,๐๐๐ บาท จากเพอขาราชการตามสญญา

กเงนโดยก าหนดช าระคนภายในสนเดอน โดยไดน าสมดบญชเงนฝากธนาคารเปนหลกประกนการกเงน โดยผนไดยนค าขอกเงนจากสหกรณออมทรพยไว และมหนงสอแจงใหโอนเงนกของตนเขาบญชธนาคารดงกลาว แตขาราชการผนไมโอนเงนเขาบญชเงนฝากแตอยางใด และไมยอมน าเงนช าระหนเมอถงก าหนดช าระผใหกไดตดตามทวงถามหลายครงกหลบเลยงบายเบยงและหลอกลวงวาจะช าระหนใหตลอดมา จนตองน าคดขนสศาลประกอบกบไมสงช าระคาเชาบาน จนเปนเหตใหเจาของบานฟองขบไลออกจากบานเชา

ก.พ. เหนวา พฤตการณเปนการกระท าการใด ๆ อนไดชอวาเปนผประพฤตชว และเปนความผดวนยตามมาตรา ๙๘ วรรคหนง แหงพระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอน พ.ศ. ๒๕๓๕ ใหลงโทษตดเงนเดอน ๕% เปนเวลา ๒ เดอน (๑๑/๒๕๔๕)

กรณศกษาท ๑๐ (แนวทางการลงโทษวนยตามความเหนของ ก.พ. กรณวนยรายแรง) เจาหนาทบรหารงานการเงนและบญช ๖ ไดน ากระดาษซงไดจดขอความทมเนอหาเกยวกบวชา

ความรความสามารถทใชเฉพาะต าแหนงเขาไปในหองสอบ และในระหวางการสอบไดน าขนมาดเพอใชตอบขอสอบวชานในวนสอบคดเลอกขาราชการพลเรอนสามญ เพอเลอนขนแตงตงใหด ารงต าแหนงเจาหนาทบรหารงานการเงนและบญช ๖ และพนกงานการเงนและบญช ๖ ในเวลา ๑๓.๓๐ – ๑๖.๓๐ น.

ก.พ. เหนวา พฤตการณเปนการกระท าการอนใดอนไดชอวาเปนผประพฤตชวอยางรายแรง และเปนความผดวนยอยางรายแรงตามมาตรา ๙๘ วรรคสอง แหงพระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอน พ.ศ. ๒๕๓๕ ใหลงโทษปลดออกจากราชการ (๘/๒๕๔๐)

ส านกงาน ก.พ. ส านกมาตรฐานวนย (๒๕๕๒), “แนวทางการลงโทษขาราชการพลเรอน ตามพระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอน พ.ศ. ๒๕๓๕”. กรงเทพมหานคร : กลมโรงพมพ ส านกบรหารกลาง ส านกงาน ก.พ., ๑๗๙-๑๘๐.

เรองเดยวกน, ๒๑๓-๒๑๔. เรองเดยวกน, ๒๓๑.

คมอการปฏบตงานกระบวนการอทธรณและรองทกข ส านกงานกฎหมายและนตการ มหาวทยาลยอบลราชธาน นายชาตชาย เมาลชาต ต าแหนง นตกรปฏบตการ ผชวยเลขานการคณะกรรมการอทธรณและรองทกข หนา 42

บทท ๕ ปญหาอปสรรคและขอเสนอแนะ

ปญหา/อปสรรค ขอเสนอแนะ/แนวทางการด าเนนการ

๑) ผอทธรณหรอผรองทกข ยนหนงสออทธรณหรอรองทกขเพยงฉบบเดยว โดยไมแนบส าเนามาพรอมดวย ซงไมเปนไปตามประกาศฯ ขอ ๑๒ และขอ ๒๔ ทก าหนดใหท าเปนหนงสออทธรณหรอรองทกขตอประธานกรรมการพรอมส าเนารบรองถกตองจ านวน ๑ ชด

๑) เจาของเรองสามารถถายส าเนาเพมเตมไดจ านวน ๑ ชด ส าหรบสงไปพรอมกบหนงสอของประธานกรรมการทแจงใหผบงคบบญชาทออกค าสงลงโทษหรอทเปนตนเหตแหงการรองทกขชแจง ซงผเขยนเหนวาไมควรปฏเสธไมรบหนงสออทธรณหรอรองทกขในทนท เนองจากมใชสาระส าคญถงขนาดจะท าใหหนงสออทธรณหรอรองทกขนนไมชอบดวยกฎหมาย และยงเปนการอ านวยความสะดวกใหแก ผขอรบบรการอกดวย

๒) การตดตอประสานงานกบประธานกรรมการไมสะดวกในกรณทตองเสนอหนงสอใหประธานกรรมการลงนามในวนอนทมใชวนทมการประชม เนองจากประธานกรรมการปฏบตงานประจ าอยทกรงเทพมหานคร ซงบางเรองเปนกรณจ าเปนเรงดวนทไมอาจจดสงทางไปรษณยได

๒) เจาของเรองสงไฟลรางหนงสอนนใหประธานกรรมการทางอเมล เมอประธานลงนามแลวจะสงไฟลสแกนหนงสอนนกลบมา และเจาของเรองสามารถปรนเพอด าเนนการในสวนทเกยวของตอไปได

๓) กรณพนกงานยนอทธรณค าสงใหออกจากราชการ หรอค าสงลงโทษปลดออกหรอไลออก ซงกฎหมายไมไดก าหนดหลกเกณฑ วธการหรอขนตอนไววาอทธรณไดหรอไม และตองยนอทธรณตอใคร

๓) ผเขยนเหนวา แมจะเปนการอทธรณค าสงใหออกจากราชการ หรอค าสงลงโทษปลดออกหรอไลออก แตเมอเปนพนกงานมใชขาราชการจงไมอาจยนอทธรณตอ ก.อ.ร. ได เนองจาก ก.อ.ร. มอ านาจหนาทพจารณาอทธรณค าสงดงกลาวเฉพาะบคคลทเปนขาราชการเทานน สวนกรณการอทธรณของพนกงานตองเปนไปตามขอบงคบของสภามหาวทยาลย แตขอบงคบกมไดก าหนดหลกเกณฑกรณทพนกงานอทธรณค าสงใหออกจากราชการ หรอค าสงลงโทษปลดออกหรอไลออกไว ซงผเขยนเหนวาควรจะตองมการแกไขเพมเตมขอบงคบใหมความครอบคลมมากยงขน โดยในระหวางทยงไมมการแกไขเพมเตมขอบงคบ คณะกรรมการอาจรบเรองอทธรณนนไวพจารณาโดยอนโลมหรอเสนอตอสภามหาวทยาลยใหมอบหมายใหคณะกรรมการมอ านาจพจารณาอทธรณค าสงใหออกจากราชการ หรอค าสงลงโทษปลดออกหรอไลออกของพนกงานเปนรายกรณ

คมอการปฏบตงานกระบวนการอทธรณและรองทกข ส านกงานกฎหมายและนตการ มหาวทยาลยอบลราชธาน นายชาตชาย เมาลชาต ต าแหนง นตกรปฏบตการ ผชวยเลขานการคณะกรรมการอทธรณและรองทกข หนา 43

๔) กรณพนกงานยนอทธรณ ไมมกฎหมายก าหนดระยะเวลาทคณะกรรมการตองพจารณาใหแลวเสรจไว

๔) เนองจากตามประกาศ ก.พ.อ. เรอง มาตรฐานการอทธรณโทษภาคทณฑ ตดเงนเดอน ลดขนเงนเดอนของขาราชการฯ ขอ ๒ ก าหนดวาการพจารณาอทธรณตองกระท าใหแลวเสรจโดยเรว ทงน ตองไมเกน ๙๐ วน ซงผเขยนเหนวาควรน ามาใชบงคบกบกรณของพนกงานโดยอนโลม ฉะนน คณะกรรมการจงตองพจารณาอทธรณของพนกงานใหแลวเสรจภายใน ๙๐ วน

๕) เมอไดยนหรอสงหนงสออทธรณหรอรองทกขไวแลว ผอทธรณหรอผรองทกขจะยนหรอสงค าแถลงการณหรอเอกสารหลกฐานเพมเตมภายหลงจากทคณะกรรมการเรมพจารณาอทธรณแลวไดหรอไม

๕) แมประกาศจะก าหนดวาผอทธรณหรอผรองทกข มสทธยนหรอสงค าแถลงการณหรอเอกสารหลกฐานเพมเตมกอนทคณะกรรมการเรมพจารณาอทธรณ กได แตหากผอทธรณหรอผรองทกขยนหรอสงค าแถลงการณหรอเอกสารหลกฐานเพมเตมภายหลงจากทคณะกรรมการเรมพจารณาอทธรณแลว คณะกรรมการกควรทจะรบค าแถลงการณหรอเอกสารนนไวพจารณา แตตองยนหรอสงกอนทคณะกรรมการจะพจารณาแลวเสรจ

๖) กรณขาราชการหรอพนกงานผถกลงโทษวนย ไมรายแรง ถงแกความตายภายหลงจากถกลงโทษและกอนทจะยนอทธรณ กรณเชนน ทายาทหรอ ผมสวนไดเสยจะสามารถยนอทธรณแทนไดหรอไม เนองจากประกาศก าหนดเงอนไขวาขาราชการหรอพนกงานผอทธรณตองอทธรณส าหรบตนเองเทานน

๖) ผเขยนเหนวา การอทธรณหรอรองทกขเปนสทธเฉพาะตวของขาราชการหรอพนกงาน หากขาราชการหรอพนกงานผนนตาย โทษหรอเหตแหงการรองทกขรวมถงสทธอทธรณหรอรองทกขนนยอมระงบไปดวย บคคลอนจะอทธรณหรอรองทกขแทนไมได เวนแตกรณการอทธรณหรอรองทกขทหากการอทธรณหรอรองทกขนนฟงขนแลว ขาราชการหรอพนกงานผนนจะไดรบสทธเปนเงน จงอาจก าหนดใหทายาทหรอผมสวนไดเสยสามารถยนอทธรณหรอรองทกขแทนได

๗) ผอทธรณหรอผรองทกขไมไดแสดงความประสงคไวในหนงสออทธรณหรอหนงสอรองทกขวา ประสงคจะแถลงการณดวยวาจาในชนพจารณาของคณะกรรมการหรอไม ท าใหคณะกรรมการไมทราบ

๗) ในชนพจารณา คณะกรรมการจะมหนงสอเชญให ผอทธรณหรอผรองทกขเขารวมแถลงการณดวยวาจาตอทประชมคณะกรรมการ เพอเปนการเปดโอกาสใหผอทธรณหรอผรองทกขชแจงตอคณะกรรมการไดอยางเตมท โดยก าหนดเงอนไขวาหากไมเขารวมแถลงการณดวยวาจาตอทประชมคณะกรรมการ ถอวาผอทธรณหรอผรองทกขสละสทธแถลงการณดวยวาจา

๘) กรณการพจารณาเรองอทธรณ ประกาศฯ มไดก าหนดไววาเมอคณะกรรมการวนจฉยอทธรณเสรจแลวตองรายงานใหสภามหาวทยาลยทราบ ตาง

๘) แมประกาศมไดก าหนดไววาเมอคณะกรรมการวนจฉยอทธรณเสรจแลวตองรายงานใหสภามหาวทยาลยทราบหรอไม แตผเขยนเหนวาควรน า

คมอการปฏบตงานกระบวนการอทธรณและรองทกข ส านกงานกฎหมายและนตการ มหาวทยาลยอบลราชธาน นายชาตชาย เมาลชาต ต าแหนง นตกรปฏบตการ ผชวยเลขานการคณะกรรมการอทธรณและรองทกข หนา 44

จากเรองรองทกขทขอ ๒๙ วรรคสองก าหนดไวชดเจนวา เมอคณะกรรมการพจารณาวนจฉยเรองรองทกขนนเสรจแลว ใหแจงผลการพจารณาวนจฉยตอสภามหาวทยาลยทราบดวย

เรองรองทกขมาใชบงคบโดยอนโลม ประกอบกบคณะกรรมการไดรบแตงตงจากสภามหาวทยาลย เมอคณะกรรมการพจารณาวนจฉยแลวเสรจทงเรองอทธรณและรองทกขกตองรายงานใหสภามหาวทยาลยทราบดวย

๙) ปญหา/อปสรรคทส าคญประการหนงทอาจท าใหกระบวนการอทธรณและรองทกขไมสมบรณหรอไมเรยบรอย คอ กฎหมาย ขอบงคบ หรอประกาศ ก าหนดหลกเกณฑ วธการหรอเงอนไขในการอทธรณหรอรองทกขไมครบถวนทกขนตอน กอใหเกดปญหาในการพจารณาวาขนตอนใดท าไดหรอไมได หากท าไดตองท าอยางไร ท าแลวผลจะเปนอยางไร เปนตน

๙) ปญหานควรจะไดรบการแกไขโดยการศกษา วเคราะห ปญหาหรออปสรรคจากการปฏบตตามขอบงคบหรอประกาศเกยวกบการอทธรณและรองทกข และปรบปรงแกไขขอบงคบหรอประกาศใหมความครบถวนสมบรณทกขนตอน ปองกนมใหเกดปญหาในการปฏบตและการตความทแตกตางกน

นอกจากน ยงมปญหาทอาจเกดขนเพราะความไมเขาใจเกยวกบการใชสทธอทธรณ/รองทกขวา

เปนอยางไร จะตองเขยนหนงสออยางไร และจะใชสทธไดเมอไร ซงเปนปญหาทเกดจากความไมเขาใจในหลกเกณฑและวธการเกยวกบการอทธรณและการรองทกข และอาจพบปญหาวา ผมายนเรองอทธรณ/รองทกขจะใชค าสบสนระหวางค าวา “อทธรณ” กบ “รองทกข” หรอบางกรณทผรองทกขอาจขอใหปกปดชอผรองทกขเปนความลบ เกรงวาจะมผลกระทบตอการปฏบตหนาท การรองทกขดงกลาวอาจเปนเพยงเรองรองเรยนหรอ บตรสนเทหกได

จงจ าเปนอยางยงทขาราชการและพนกงาน ทงผใตบงคบบญชาและผบงคบบญชา ควรตองศกษาและท าความเขาใจเกยวกบการอทธรณและรองทกข เนองจากเปนเรองทมความส าคญกบขาราชการและพนกงาน และมเจตนารมณเปนการปกปองสทธและความชอบธรรมของผใตบงคบบญชา ทจะไมถกผบงคบบญชากระท าการโดยไมถกตองหรอไมเปนธรรม ยงเปนการตรวจสอบการใชอ านาจในทางปกครองของผบงคบบญชาอกดวย หากผใตบงคบบญชาเหนวาตนเองไมไดรบความเปนธรรมจากการปฏบตของผบงคบบญชาหรอตองการจะใชสทธฟองคดตอศาลปกครองในกรณดงกลาว ตองผานกระบวนการรองทกขกอน จงจะน าเรองไปฟองคดตอศาลปกครองได ไมเชนนนแลวศาลจะไมรบค าฟองไวพจารณาหรอสงจ าหนายคดออกจากสารบบความ

ส านกงานปลดกระทรวงสาธารณสข กลมเสรมสรางวนยและระบบคณธรรม (๒๕๕๙). “คมอการรองทกขและการวนจฉยเรองรองทกขของปลดกระทรวงสาธารณสข”, ๑๕.

คมอการปฏบตงานกระบวนการอทธรณและรองทกข ส านกงานกฎหมายและนตการ มหาวทยาลยอบลราชธาน นายชาตชาย เมาลชาต ต าแหนง นตกรปฏบตการ ผชวยเลขานการคณะกรรมการอทธรณและรองทกข หนา 45

บรรณานกรม นชนาถ ประทปธรานนต. “การรองทกขตามกฎหมายระเบยบขาราชการพลเรอน พ.ศ. ๒๕๕๑” ในเอกสาร

ความร สดร. ล าดบท ๘ / ปงบประมาณ ๒๕๕๖ สถาบนด ารงราชานภาพ ส านกงานปลดกระทรวงมหาดไทย, กรงเทพมหานคร : บรษทบพธการพมพ จ ากด, “ม.ป.ป.”.

ส านกงาน ก.พ. ส านกมาตรฐานวนย (๒๕๕๒), “แนวทางการลงโทษขาราชการพลเรอน ตามพระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอน พ.ศ. ๒๕๓๕”. กรงเทพมหานคร : กลมโรงพมพ ส านกบรหารกลาง ส านกงาน ก.พ.

ส านกงาน ก.พ. ส านกเสรมสรางวนยและรกษาระบบคณธรรม (๒๕๔๒), “คมอการพจารณาอทธรณและรองทกข ตาม พ.ร.บ. ระเบยบขาราชการพลเรอน พ.ศ. ๒๕๓๕ เลม ๒”. นนทบร : บรษทสหมตรพรนตง จ ากด.

ส านกงานคณะกรรมการการอดมศกษา ส านกนตการ (๒๕๕๗), รวบรวมแนวค าวนจฉยอทธรณของ ก.พ.อ., นนทบร : บรษทสหมตรพรนตงแอนดพลบลสซง จ ากด.

ส านกงานปลดกระทรวงสาธารณสข กลมเสรมสรางวนยและระบบคณธรรม (๒๕๕๙). “คมอการรองทกขและการวนจฉยเรองรองทกขของปลดกระทรวงสาธารณสข”.

http://discipline.ops.moph.go.th/index.php

คมอการปฏบตงานกระบวนการอทธรณและรองทกข ส านกงานกฎหมายและนตการ มหาวทยาลยอบลราชธาน นายชาตชาย เมาลชาต ต าแหนง นตกรปฏบตการ ผชวยเลขานการคณะกรรมการอทธรณและรองทกข หนา 46

ภาคผนวก

คมอการปฏบตงานกระบวนการอทธรณและรองทกข ส านกงานกฎหมายและนตการ มหาวทยาลยอบลราชธาน นายชาตชาย เมาลชาต ต าแหนง นตกรปฏบตการ ผชวยเลขานการคณะกรรมการอทธรณและรองทกข หนา 47

ภาคผนวก 1 กฎระเบยบ/ขอบงคบ ๑.๑ พระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอนในสถาบนอดมศกษา พ.ศ. ๒๕๔๗ ซงแกไขเพมเตมโดย

พระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอนในสถาบนอดมศกษา (ฉบบท ๓) พ.ศ. ๒๕๕๙ ๑.๒ พระราชบญญตมหาวทยาลยอบลราชธาน พ.ศ. ๒๕๓๓ และทแกไขเพมเตม ๑.๓ ประกาศ ก.พ.อ. เรอง มาตรฐานการอทธรณโทษภาคทณฑ ตดเงนเดอน ลดขนเงนเดอน ของขาราชการ

พลเรอนในสถาบนอดมศกษา ๑.๔ ขอบงคบสภามหาวทยาลยอบลราชธาน วาดวยการอทธรณและรองทกข พ.ศ. ๒๕๔๘ ๑.๕ ประกาศมหาวทยาลยอบลราชธาน เรอง หลกเกณฑ วธการและเงอนไขการอทธรณและรองทกข พ.ศ.

๒๕๔๙

คมอการปฏบตงานกระบวนการอทธรณและรองทกข ส านกงานกฎหมายและนตการ มหาวทยาลยอบลราชธาน นายชาตชาย เมาลชาต ต าแหนง นตกรปฏบตการ ผชวยเลขานการคณะกรรมการอทธรณและรองทกข หนา 48

ภาคผนวก 2 ค าสง/ประกาศแตงตงกรรมการ ๒.๑ ค าสงสภามหาวทยาลยอบลราชธาน เรอง แตงตงประธานคณะกรรมการอทธรณและรองทกขประจ า

มหาวทยาลยอบลราชธาน ลงวนท ๕ กมภาพนธ ๒๕๖๐ ๒.๒ ประกาศมหาวทยาลยอบลราชธาน เรอง แตงตงกรรมการในคณะกรรมการอทธรณและรองทกขประจ า

มหาวทยาลยอบลราชธาน ลงวนท ๑๗ ตลาคม ๒๕๕๙ ๒.๓ ประกาศมหาวทยาลยอบลราชธาน เรอง แตงตงกรรมการในคณะกรรมการอทธรณและรองทกขประจ า

มหาวทยาลยอบลราชธาน ลงวนท ๒๕ พฤษภาคม ๒๕๖๐ ๒.๔ ค าสงมหาวทยาลยอบลราชธาน เรอง แตงตงเลขานการ ผชวยเลขานการ และคณะท างานในคณะกรรมการ

อทธรณและรองทกขประจ ามหาวทยาลยอบลราชธาน ลงวนท ๑๙ กนยายน ๒๕๕๙ ๒.๕ ค าสงมหาวทยาลยอบลราชธาน เรอง แตงตงคณะท างานในคณะกรรมการอทธรณและรองทกขประจ า

มหาวทยาลยอบลราชธาน เพมเตม ลงวนท ๒๘ กมภาพนธ ๒๕๖๐

คมอการปฏบตงานกระบวนการอทธรณและรองทกข ส านกงานกฎหมายและนตการ มหาวทยาลยอบลราชธาน นายชาตชาย เมาลชาต ต าแหนง นตกรปฏบตการ ผชวยเลขานการคณะกรรมการอทธรณและรองทกข หนา 49

ภาคผนวก ๓ ตวอยางโครงสรางค าวนจฉย

คมอการปฏบตงานกระบวนการอทธรณและรองทกข ส านกงานกฎหมายและนตการ มหาวทยาลยอบลราชธาน นายชาตชาย เมาลชาต ต าแหนง นตกรปฏบตการ ผชวยเลขานการคณะกรรมการอทธรณและรองทกข หนา 50

ภาคผนวก ๔ ประวตผเขยน ประวตผเขยน นายชาตชาย เมาลชาต ประวตการศกษา

- นตศาสตรบณฑต (เกยรตนยมอนดบ ๑) คณะนตศาสตร มหาวทยาลยอบลราชธาน - เนตบณฑตไทย สมยท ๖๕ ส านกอบรมศกษากฎหมายแหงเนตบณฑตยสภา

ประวตการท างาน

- ปจจบน เปนพนกงานในสถาบนอดมศกษา ต าแหนงนตกร ระดบปฏบตการ สงกดส านกงานกฎหมายและนตการ ส านกงานอธการบด มหาวทยาลยอบลราชธาน

- ผชวยเลขานการคณะกรรมการอทธรณและรองทกข ประจ ามหาวทยาลยอบลราชธาน (๑๔ ตลาคม ๒๕๕๗ ถงปจจบน)