Drept European Gen Coman

  • View
    222

  • Download
    0

Embed Size (px)

Text of Drept European Gen Coman

  • 8/3/2019 Drept European Gen Coman

    1/107

  • 8/3/2019 Drept European Gen Coman

    2/107

    Departamentul pentru nvmnt la Distani cu Frecven Redus

    Facultatea de tiine juridice sociale i politiceSpecializarea Administraie Public

    Anul II/ ID;Specializarea DreptAnul IV/IFR

  • 8/3/2019 Drept European Gen Coman

    3/107

    ARGUMENTE I OBIECTIVE

    DREPT EUROPEAN GENERAL 1

    ARGUMENTE I OBIECTIVE

    Vocaia Romniei fa de civilizaia occidental a nceput s semanifeste cu pregnan nc de la nceputurile statului romn modern,marcate de reformele lui Cuza.

    n anul 1974, Romnia devenea prima ar din Europa Central iOriental care stabilea relaii cu Comunitatea Economic European.

    n anul 1993, Romnia ncheie Acordul de asociere cu UniuneaEuropean i statele membre, situndu-se astfel, alturi de Bulgaria, n celde-al doilea val de ri din Europa Central i Oriental, care au ncheiatasemenea acorduri. Acordul de asociere a intrat n vigoare n anul 1995 i, nacelai an Romnia i-a depus oficial candidatura de aderare la UniuneaEuropean. Solicitarea de aderare a Romniei a primit rspuns favorabil nanul 1997, iar n februarie 2000 au nceput negocierile de aderare, care s-aufinalizat n decembrie 2004. Tratatul de aderare a fost semnat pe 25 aprilie2005, la Luxemburg, iar aderarea efectiv s-a produs la 1 ianuarie 2007. DarUniunea European, la care Romnia a aderat i n care ncearc s se

    integreze, este dirijat de un impresionant ansamblu de norme juridice,denumit, pentru o lung perioad de timp, Drept comunitar european.Autorii occidentali1 au operat o dihotomie a dreptului comunitar, pe

    criteriul obiectului de reglementare, n: Drept comunitar general i Dreptcomunitar material sau special.

    Dreptul comunitar general avea un caracter instituional, marile salepri fiind: structura instituional a Comunitilor Europene, izvoareledreptului comunitar, contenciosul i raporturile ntre dreptul comunitar idreptul naional al statelor membre.

    Dreptul comunitar material sau special era alctuit din ansamblulreglementrilor raporturilor interumane specifice diverselor domenii ale vieiieconomico-sociale a comunitilor europene. Fceau parte din dreptul

    comunitar material: Dreptul comunitar comercial, Dreptul comunitar social,Dreptul comunitar financiar i fiscal, Dreptul comunitar al transporturilor,Dreptul comunitar al brevetelor etc.

    Dup ntrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht privind UniuneaEuropean, la 1 noiembrie 1993, o serie de autori au schimbat denumireaDrept Comunitar Europeancu cea de Drept al Uniunii Europene, dorind smarcheze inaugurarea unei noi etape a integrrii europene, mai profundsub aspectele sale politice. n realitate ns, Uniunea European neavndpersonalitate juridic nu putea crea drept. Dreptul derivat care reglementaunitatea european era cel creat de comunitile europene. Deci, lamomentul respectiv, Dreptul Uniunii Europenenu este altceva dect Dreptulcomunitar europeanredenumit ntr-un mod care s sugereze o integrare mai

    profund.Situaia se schimb dup intrarea n vigoare, la data de 1 decembrie2009, a Tratatului de la Lisabona. ncepnd cu aceast dat, UniuneaEuropean succede i se substituie Comunitii Europene, dobndindpersonalitate juridic. Astfel, Dreptul Comunitar devine Dreptul UniuniiEuropene sau, mai scurt, Dreptul European. Cu toate acestea, intervalulscurt de timp, scurs de la intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, faceca cea mai mare parte a dreptului derivat care reglementeaz Uniunea

    1Guy ISSAC, Marc BLANQUET,Droit communautaire gnral, 9

    edition, Ed. ARMAND COLIN,

    Paris-2001,p.V.

  • 8/3/2019 Drept European Gen Coman

    4/107

    ARGUMENTE I OBIECTIVE

    DREPT EUROPEAN GENERAL2

    European s rmn dreptul creat de Comunitatea European. Chiar icele dou tratate consolidate rezultate din intrarea n vigoare a Tratatului dela Lisabona, Tratatul privind Uniunea European i Tratatul privindfuncionarea Uniunii Europene sunt alctuite, n cea mai mare parte, dintextele Tratatului de la Maastricht i ale Tratatului privind ComunitateaEuropean, cu modificrile ulterioare, inclusiv cele aduse de Tratatul de laLisabona. Abia noile reglementri, aprute dup 1 ianuarie 2009, vor ficreaia propriu-zis a Uniunii Europene. n aceste condiii, am optat pentrudenumirea Drept european general, pentru a desemna materia cursului.Vorbim despre drept general pentru c ne vom ocupa de aspecteleinstituionale, unii autori folosesc termenul constituional2 pentru a desemnaaceste aspecte, ale dreptului Uniunii Europene. Precizm c, Dreptuleuropean generalnu este un drept nou, aprut subit la 1 decembrie 2009, ci,n proporie covritoare, este dreptul comunitar general anterior. Mairemarcm c, n timpul scurs de la intrarea n vigoare a Tratatului de laLisabona, nu este nc evident ntrirea unitii politice a statelor membreale Uniunii Europene.

    Obiectivele acestui curs sunt de natur formativ i se mpart n doucategorii: generale i specifice.

    Obiectivele generaleconstau n formarea unor competeneinstrumentale (capacitatea de analiz i sintez, comunicarea scris i oral

    n limba romn, capacitatea de a soluiona probleme), a unor competeneinterpersonale (capacitate de evaluare i autoevaluare, abiliti relaionale) ia unor competene sistemice (capacitatea de corelare i de a nelegecorelaiile, capacitatea de a nelege organizarea i funcionarea instituiilor,preocupare pentru obinerea calitii).

    Obiectivele specifice disciplinei constau n formarea unorcompetene, caracteristice materiei Dreptului european general, de naturcognitiv, instrumental-aplicativ i atitudinal. Competenele de naturcognitiv avute n vedere sunt: cunoaterea procesului de integrareeuropean, a determinantelor i consecinelor sale; nelegerea organizrii i

    funcionrii instituiilor Uniunii Europene, nelegerea principiilor raporturilorUniunea European state membre i drepteuropean drept naional;cunoaterea izvoarelor dreptului european, cunoaterea caracteristicilordreptului european, explicarea meninerii diversitii n cadrul UniuniiEuropene. Competenele instrumental-aplicative pe care dorim s le formmsunt: utilizarea adecvat a instrumentelor logice de cunoatere pentruaprofundarea materiei, utilizarea riguroas a terminologiei dreptuluieuropean, deprinderea de a aborda problematica raporturilor Uniune statemembre i drept european drept naional din perspectiva copernician ainterdependenei sistemice, capacitatea de apreciere, att sub aspectteoretic ct i practic, a procesului de integrare a Romniei n UniuneaEuropean. n fine, competenele atitudinale se refer la: promovarea

    idealurilor unitii europene, respectarea i aplicarea dreptului european ncorelaie cu dreptul naional, atitudine participativ la implementareapoliticilor Uniunii Europene.

    Pentru atingerea obiectivelor specificate, cursul nostru utilizeaz unansamblu de uniti de nvare, grupate n trei pri: Rdcinile i evoluiaconstruciei europene, Sistemul instituional al Uniunii Europene i Sistemulde drept al Uniunii Europene.

    2Philippe MANIN, Droit constitutionnel de lUnion Europenne, nouvelle dition, Ed. PEDONE,

    Paris, 2004.

  • 8/3/2019 Drept European Gen Coman

    5/107

    I

    C U P R I N S

    ARGUMENTE I OBIECTIVE________________________________ 1PARTEA I-aR D CINILE I EVOLU IA CONSTRUC IEI EUROPENE_________ 3

    Cap.1. Ideea unitii europene_____________________________________ 4Cap.2. Premisele construciei europene______________________________ 5Cap.3. Crearea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului__ __________ 9Cap.4. Crearea Comunitii Economice Europene i a Comunitii Europene

    pentru Energia Atomic_______________ _______________________ 13Cap.5. Structura Tratatelor Constitutive ale Comunitilor Europene________ 16Cap.6. Apartenena la Comuniti___________________________________ 17Cap.7. Caracteristicile generale ale Comunitilor Europene_______________ 21Cap.8. Evoluia procesului de integrare european_______________________ 22

    8.1. Aprofundarea integrrii___________________________________________ 228.2.Extinderea Comunitilor Europene__________________________________ 248.3. Relaiile Comunitilor, respectiv ale Uniunii Europene, cu rile din Europa

    Central i Oriental______________________________________________ 268.4. Aspecte privind integrarea Romniei n Uniunea European______________ 278.5. Eecul Tratatului Constituional____________________________________ 308.6. Tratatul de la Lisabona___________________________________________ 36

    ntrebri i teste de autoevaluare___________________________________ 44PARTEA II-aSISTEMUL INSTITU IONAL AL UNIUNII EUROPENE____________ 50

    Cap.1. Aspecte generale i principii referitoare la sistemul instituionalal Uniunii Europene________________________________________ 51

    Cap.2. Parlamentul European______________________________________ 542.1. Constituirea Parlamentului European_______________________________ 542.2. Statutul parlamentarilor__________________________________________ 562.3. Rolul i atribuiile Parlamentului European___________________________ 562.4. Organizarea i funcionarea Parlamentului European___________________ 622.5. Mediatorul Uniunii Europene______________________________________ 44

    Cap.3. Consiliul European________________________________________ 633.1. Apariia i evoluia Consiliului European______________________________ 633.2. Consiliul European dup Tratatul de la Lisabona_______________________ 65

    Cap.4. Consiliul Uniunii Europene__________________________________ 654.1. Geneza Consiliului Uniunii Europene________________________________ 664.2. Rolul i atribuiile Consiliului Uniunii Europene_________________________

    664.3. Organizarea i funcionarea Consiliului Uniunii Europene________________ 674.4. Organele auxiliare ale Consiliului Uniunii Europene_____________________ 69

    Cap.5. Comisia European________________________________________ 705.1.

Search related