Click here to load reader

Curs de Analiza a Politicilor Publice

  • View
    1.677

  • Download
    4

Embed Size (px)

Text of Curs de Analiza a Politicilor Publice

Adrian Miroiu Mireille Rdoi Marian Zulean

ANALIZA POLITICILOR PUBLICE

Bucureti 2002

1

CUPRINSCuvnt nainte Partea I: POLITICI PUBLICE 1. Ce sunt politicile publice? a. Sectorul public b. Politicile publice c. De ce este nevoie de politici publice? 2. Ce este analiza politicilor? a. Analiza politicilor b. Statul i politicile publice c. Modele ale politicilor 3. Stabilirea agendei a. Sursele problemelor b. Modele ale stabilirii agendei c. Respingerea agendei d. Definirea problemelor 4. Formularea politicilor a. Ce determin formularea politicilor? b. Stabilirea criteriilor c. Analiza alternativelor d. nvarea i transferul de politici 5. Raionalitate i decizie a. Conceptul de decizie raional b. Critici ale modelului deciziei raionale c. Modele alternative ale deciziei 6. Implementarea politicilor a. Cum se implementeaz o politic b. Instrumentele politicilor c. ncheierea politicilor 7. Evaluarea politicilor publice a. Ce este evaluarea? b. Tipuri de evaluare

2

Partea a II-a: METODE I TEHNICI DE ANALIZ I EVALUARE A POLITICILOR PUBLICE 8. Metode i tehnici de definire a problemei 9. Metode de analiz prospectiv pentru formularea problemelor 10. Metode i tehnici pentru recomandarea unei politici 11. Metode i tehnici de monitorizare a politicilor publice 12. Metode i tehnici de evaluare a politicilor publice Partea a III-a: ANEXE 13. Sfaturi practice pentru realizarea analizei i evalurii politicilor publice 14. Ghid de redactare a unei lucrri de politici publice 15. Cercetarea calitativ 16. Modele teoretice n evaluarea programelor Bibliografie

3

CUVNT NAINTEAcest Curs de analiz a politicilor publice se adreseaz n primul rnd studenilor nscrii n programe de tiine politice i administraie public. El este structurat astfel: n prima parte este prezentat problematica general a analizei politicilor publice. Accentul cade asupra a dou aspecte: conceptul de politici publice i procesul de nfptuire a politicilor publice. Cea de-a doua parte este dedicat prezentrii unor metode i tehnici mai formale de analiz a politicilor publice. Studierea lor va permite studenilor s se familiarizeze cu instrumentele efective de realizare unei politici publice. Cea de-a treia parte a cursului cuprinde ndrumri practice pentru producerea sau pentru evaluarea unei politici politice. Prima parte a cursului a fost elaborat de Adrian Miroiu. Cea de-a doua i a treia parte au fost elaborate de Mireille Rdoi i Marian Zulean. n elaborarea acestui curs autorii au beneficiat de sprijinul oferit prin TEMPUS JEP 12516-97 i 12517-97, precum i prin proiectul Guvernare i administrare local, finanat prin CNCSIS . Autorii doresc de asemenea s mulumeasc profesorului W. Dunn pentru permisiunea de a adapta i de a prelua extensiv n partea a doua a lucrrii din cartea sa Public Policy Analysis: An Introduction, Prentice Hall, Englewood Cliffs, 1981.

4

Partea I: POLITICI PUBLICE

5

n prima parte a cursului va fi abordat problematica elaborrii i implementrii politicilor publice (cu un termen mai tehnic: procesul de nfptuire a politicilor publice). Vor fi avute n vedere principalele mecanisme ce intervin n acest proces. Aa cum va putea observa cu uurin un cititor1 atent, n fiecare context n parte ne vom raporta la trei aspecte (Kingdon: 1995): la caracteristicile problemelor care intr pe agend; la mecanismele care in de procesul efectiv de nfptuire a politicilor publice; la cadrul sau contextul politic n care sunt formulate i sunt implementate politicile publice. Accentul pe cele trei dimensiuni ale politicilor publice are i un alt obiectiv. De foarte multe ori, cei care ncep s studieze politicile publice sunt mai mult sau mai puin contient, mai mult sau mai puin explicit influenai de o imagine raionalist asupra aciunii sociale. Ei tind s i ntemeieze susinerile pe ideea c aciunile actorilor politici, modalitile n care se iau deciziile se pot caracteriza n mare apelnd la modelul actorului individual raional. Altfel zis, ei admit c n procesul de nfptuire a politicilor e important s detectm actorii implicai i s i caracterizm ca raionali: ei posed informaie credibil asupra situaiei n care se afl; au capacitatea i resursele de analiz a tuturor alternativelor relevante; reuesc s i formeze preferine consistente asupra tuturor alternativelor relevante; i aleg alternativa cea mai bun alternativa care le permite s ating cel mai bine obiectivele pe care le au. ntr-o msur deloc neglijabil, lucrarea de fa va putea fi citit ca un efort de a pune sub semnul ntrebrii aceast supoziie. Miezul ei este analiza critic a ideii c procesul de formulare i de implementare a politicilor publice poate fi caracterizat ca unul raional. Dimpotriv: pentru a nelege modul n care se formuleaz politicile publice, n care se iau decizii importante, care ne afecteaz viaa fiecruia dintre noi, e nevoie s renunm la imagini simplificatoare asupra a ce nseamn c procesul politic este unul raional. De aceea, discuiile asupra ideii de raionalitate limitat, asupra modelului incrementalist sau asupra celui al coului de gunoi de luare a deciziilor au nu numai rolul de a accentua asupra trsturilor unei etape sau ale unui stadiu al procesului de nfptuire a politicilor publice. Ele spun ceva mai mult: cum ntreg acest proces este ncrcat de constrngeri sociale, politice, economice, care fac ca el s nu poat fi uor pus n chingile strmte ale unui sau altui model raional. Procesul de nfptuire a politicilor publice este aadar ncrcat de constrngeri sociale, politice, economice, care fac ca el s nu poat fi uor pus n chingile strmte ale unui sau altui model raional. Altfel spus, el este unul mai degrab politic dect raional. Alturi de caracteristicile problemelor nsele, de contextul activitilor determinate de analiz, cadrele, constrngerile politice sunt definitorii. Ceea ce nseamn c pentru a putea spune cum se elaboreaz i cum se implementeaz politicile publice atenia principal trebuie s o ndreptm spre interaciunile dintre actorii relevani implicai. O politic public este ntr-o msur ridicat negociere, compromis ntre interese diverse fie c acestea sunt ale unor actori din sfere guvernamentale sau neguvernamentale. Aceste afirmaii nu trebuie s fie ns interpretate ntr-un sens pe care ele nu l au. Anume, nu rezult din cele susinute aici c impulsul ctre politicile publice, dar iPe parcursul acestui curs expresii ca cititorul analistul, decidentul etc. vor fi folosite ntr-un sens neutru fa de gen. Ele se aplic n mod egal persoanelor de sex brbtesc i femeiesc.1

6

motivaia principal a faptului c ele reprezint miezul activitilor guvernamentale, se afl n tensiunea dintre piaa liber i sectorul public. E adevrat, ideea de politic public, dar i necesitatea promovrii politicilor publice au fost legate de nemplinirile pieei, pe de o parte, i de rolul sectorului public n viaa societii, pe de alt parte. O form mai simpl de a pune aceast opoziie a fost cea a evidenierii rolului bunurilor publice (comune, vmuite sau pur publice) n raport cu cele private. Numai c aceast mprejurare nu exprim dect o condiie necesar, nu ns i suficient, a creterii rolului instituiilor guvernamentale n procesul de nfptuire a politicilor. Argumentul expus mai devreme n favoarea caracterului politic al procesului de nfptuire a politicilor poate fi reformulat cu uurin astfel nct s spun, pur i simplu, c nu doar instituiile sau ageniile guvernamentale sunt actorii relevani n formularea i aplicarea politicilor publice. Aceast consecin e poate cea mai evident dac ne gndim la cele dou modele de implementare a politicilor: cel de sus n jos i cel de jos n sus, care vor fi discutate pe plarg n capitolul ase al cursului. Neadecvarea primului dintre aceste modele nseamn c pentru a nelege cum se implementeaz o politic centrarea pe ceea ce fac ageniile guvernamentale nu este suficient: trebuie s vedem care sunt caracteristicile reelelor de actori implicai pentru a ne putea formula o imagine mai adecvat a modului n care politica este implementat. Alturi de acest argument general, altele mai specifice pot fi formulate. Pesemne c unul dintre cele mai tari e cel formulat de E. Ostrom (1990): alturi de stat i de pia, exist i alte mecanisme, experimentate n felurite chipuri de comunitile umane, de gestionare a problemelor comune (autoorganizarea acestor comuniti pentru a gestiona bunurile comune, de pild). Ca s folosim o distincie din logica clasic, silogistic, statul i piaa nu sunt contradictorii, ci numai contrare; e drept, ele se contrazic, dar ele nu sunt singurele mecanisme prin care se poate rspunde problemelor comune ale unei comuniti. Ce astfel de mecanisme exist? i cum pot fi ele fcute s funcioneze? Iat ntradevr ntrebri care merit puse, i crora o abordare mai aplicat asupra politicilor publice nu le poate refuza un rspuns. (Faptul c aceste ntrebri sunt semnificative se poate observa i din aceea c ele ating dimensiuni cheie ale procesului prin care n Romnia, n aceti ani, s-au putut nfptui sau, poate mai corect zis, ar fi trebuit s se nfptuiasc politicile publice.) Nu este de aceea exagerat opiunea de a sugera ca una dintre principale teme de investigaie a politicilor publice din ara noastr s fie cea a mecanismelelor i structurilor prin care sunt gestionate, n fiecare caz n parte, cu succes sau (din nefericire, de obicei) fr, diferitele bunuri i servicii publice. Mai este un fapt care se cuvine subliniat, chiar dac el nu este eplicit accentuat n cadrul acestui curs. Anume, pentru a nelege cum se desfoar procesul de elaborare i de implementare a politicilor, accentul trebuie s cad asupra aciunilor, motivaiilor i intereselor diverilor actori individuali implicai. Pentru a construi un model al politicilor publice, e necesar s nelegm felul n care se agreg aceste aciuni, motivaii i interese individuale. n spatele ntregii abordri se afl problemele care se ridic din necesitatea de a produce aciuni colective. Cum este posibil aciunea colectiv, atunci cnd interesele diverilor participani

Search related