Click here to load reader

Ghid de Bune Practici in Implementarea Politicilor Publice Locale

  • View
    32

  • Download
    0

Embed Size (px)

DESCRIPTION

ghid de bune practici in implementarea politicilor publice locale

Text of Ghid de Bune Practici in Implementarea Politicilor Publice Locale

  • Ghid de bune practici n implementarea politicilor publice locale

  • Ghid de bune practici n implementarea politicilor publice locale

  • ContribuiiMonica Cluer, Iulia Dezs, Daniel Pop, Mariana Slgean, Istvn Szab

    CoordonareAmelia Gorcea, Centrul de Resurse pentru Diversitate Etnocultural

    EditareMrton Balogh

    DesignElemr Knczey

    TehnoredactareBotond Fazakas

    Aceast publicaie poate fi accesat gratuit la urmtoarele adrese: www.edrc.ro i www.cenpo.ro.

    ISBN 978-973-7670-10-6

  • CuprinsLista tabelelor 7Lista schemelor 9Concepte folosite 13

    I.Introducere 15

    II.Analiza juridic privind informarea, participarea public i utilizarea limbii minoritilor naionale n cadrul instituiilor publice 21 II.1. Reglementri n vigoare privind obligativitatea autoritilor i instituiilor publice de a informa publicul 21 II.2. Reglementri n vigoare privind participarea public 26 II.3. Reglementri privind utilizarea limbilor minoritare 29

    III. Participare ceteneasc 33 III.1. Metode de implicare ceteneasc 37 III.2. Elementele participrii ceteneti 42 III.3. Domeniile implicrii ceteneti n procesul politicilor publice 44

    IV. Managementul diversitii 47 IV.1. Integrarea 47 IV.2. Incluziune social 48 IV.3. Excluziunea i inechitile 50 IV.4. Marginalizarea 52

    V. Valorificarea diversitii locale n procesul de luare a deciziilor 55 V.1. Caracteristicile bunei guvernri 56 V.2. Managementul proceselor participative, asigurarea participrii echitabile 58

  • VI. Metode de monitorizare i evaluare a proceselor participative ceteneti 63

    VII. Metode de participare ceteneasc identificate prin proiect 67 VII.1. Reabilitarea termic a blocurilor, ntre iniiativ privat i politic public local 67 VII.2. Alte oportuniti de participare public 73

    Referine bibliografice 79Anexe 83 Anexa 1 Diagnoza local 83 Anexa 2 Paii elaborrii politicilor publice. Exemple 87

  • Lista tabelelorLista tabelelor 7Lista schemelor 9Concepte folosite 13

    I.Introducere 15Tabel nr. 1. Forme de participare n municipalitile din Estul Europei 16Tabel nr. 2 Principalele surse ale bugetului local 18Tabel nr. 3 Libertatea de stabilire de taxe locale 18Tabel nr. 4 Consultarea cetenilor privind stabilirea de taxe locale 19

    II.Analiza juridic privind informarea, participarea public i utilizarea limbii minoritilor naionale n cadrul instituiilor publice 21 II.1. Reglementri n vigoare privind obligativitatea autoritilor i instituiilor publice de a informa publicul 21 II.2. Reglementri n vigoare privind participarea public 26 II.3. Reglementri privind utilizarea limbilor minoritare 29

    III. Participare ceteneasc 33Tabel nr. 5 List de aciuni specifice i disponibile privind participarea public 34 III.1. Metode de implicare ceteneasc 37 III.2. Elementele participrii ceteneti 42 III.3. Domeniile implicrii ceteneti n procesul politicilor publice 44

    IV. Managementul diversitii 47 IV.1. Integrarea 47 IV.2. Incluziune social 48 IV.3. Excluziunea i inechitile 50 IV.4. Marginalizarea 52

  • V. Valorificarea diversitii locale n procesul de luare a deciziilor 55 V.1. Caracteristicile bunei guvernri 56 V.2. Managementul proceselor participative, asigurarea participrii echitabile 58

    VI. Metode de monitorizare i evaluare a proceselor participative ceteneti 63

    VII. Metode de participare ceteneasc identificate prin proiect 67 VII.1. Reabilitarea termic a blocurilor, ntre iniiativ privat i politic public local 67 VII.2. Alte oportuniti de participare public 73Tabel nr. 6: Oportuniti i obstacole ale participrii publice 74Tabel nr. 7: Probleme ale comunitilor i soluii pentru rezolvarea lor 76

    Referine bibliografice 79Anexe 83 Anexa 1 Diagnoza local 83 Anexa 2 Paii elaborrii politicilor publice. Exemple 87

  • Lista schemelorLista tabelelor 7Lista schemelor 9Concepte folosite 13

    I.Introducere 15

    II.Analiza juridic privind informarea, participarea public i utilizarea limbii minoritilor naionale n cadrul instituiilor publice 21 II.1. Reglementri n vigoare privind obligativitatea autoritilor i instituiilor publice de a informa publicul 21 II.2. Reglementri n vigoare privind participarea public 26 II.3. Reglementri privind utilizarea limbilor minoritare 29

    III. Participare ceteneasc 33 III.1. Metode de implicare ceteneasc 37Schema nr. 1. Scara implicrii ceteneti 37Schema nr. 2. Metod de implicare ceteneasc 38Schema nr. 3. Factori care influeneaz eficiena participrii cetenilor 39 III.2. Elementele participrii ceteneti 42 III.3. Domeniile implicrii ceteneti n procesul politicilor publice 44

    IV. Managementul diversitii 47 IV.1. Integrarea 47 IV.2. Incluziune social 48 IV.3. Excluziunea i inechitile 50 IV.4. Marginalizarea 52Schema nr. 4. Incorporarea diversitii n procesul de elaborare a politicilor publice 53

    V. Valorificarea diversitii locale n procesul de luare a deciziilor 55 V.1. Caracteristicile bunei guvernri 56

  • V.2. Managementul proceselor participative, asigurarea participrii echitabile 58

    VI. Metode de monitorizare i evaluare a proceselor participative ceteneti 63

    VII. Metode de participare ceteneasc identificate prin proiect 67 VII.1. Reabilitarea termic a blocurilor, ntre iniiativ privat i politic public local 67 VII.2. Alte oportuniti de participare public 73

    Referine bibliografice 79Anexe 83 Anexa 1 Diagnoza local 83 Anexa 2 Paii elaborrii politicilor publice. Exemple 87

  • 11

    Cuvnt nainte

    Ghidul de fa i propune s vin n ntmpinarea reprezen-tanilor administraiilor publice locale care doresc s abordeze procesul de elaborare a politicilor publice ntr-o manier inova-tiv, oferind un cadru adecvat participrii cetenilor la decizi-ile care influeneaz bunstarea comunitii din care fac parte. Publicaia este continuarea fireasc a activitilor organizate n cadrul proiectului Creterea participrii i consultrii ceteneti pentru dezvoltarea politicilor locale n comuniti multiculturale, desfurat de Centrul de Resurse pentru Diversitate Etnocul-tural i Centrul pentru Politici Publice, prin Programul Phare 2005 - Consolidarea Democraiei n Romnia, Componenta Demo-craie, drepturile omului, statul de drept, independena justiiei i lupta mpotriva corupiei. Scopul proiectului este creterea cali-tii participrii ceteneti prin promovarea i implementarea unor practici inovative de elaborare a politicilor locale n cinci comuniti multietnice din Regiunea de Dezvoltare NV, urm-rind bunstarea acestora.

    Realizarea ghidului nu ar fi fost posibil fr efortul unei echipe de specialiti, precum i participarea reprezentanilor administraiilor publice locale din Aled, Beclean, Jibou, Tnad, Seini, care i-au dovedit constant interesul i capacitatea cre-ativ. Ei au contribuit la desfurarea activitilor proiectului, reflectnd la diverse probleme de politic public i la cele mai potrivite modaliti de a le gestiona.

    Ghidul cuprinde mai multe capitole: primul capitol ofer con-textul n care s-a desfurat proiectul amintit, cel de-al doilea prezentnd analiza juridic privind informarea, participarea public i utilizarea limbii minoritilor naionale n cadrul in-stituiilor publice. Cel de-al treilea capitol descrie cteva metode de implicare ceteneasc i aspecte care vizeaz domeniile im-plicrii ceteneti n procesul de elaborare a politicilor publice. Al patrulea capitol abordeaz managementul diversitii, anali-

  • 12

    GhID DE BuNE PRACTICI

    znd probleme legate de integrarea minoritilor etnice, incluzi-une i excluziune social, marginalizare. Capitolul cinci prezint diversitatea local ca o plus valoare n procesul de dezvoltare lo-cal, iar capitolul ase adun metode de monitorizare i evaluare a proceselor participative ceteneti. n capitolul apte se reg-sesc exemple de informare, comunicare i participare provenind din cele cinci localiti menionate, pentru ca n final anexele s aduc un plus de utilitate acestui ghid.

    Reprezentanii administraiilor publice locale care vor apela la acest ghid se vor putea inspira pentru implementarea unui model de elaborare a politicilor locale. Acest model folosete me-tode variate care s conduc la mbuntirea dialogului dintre administraia public local i cetean i, implicit, la dezvolta-rea comunitilor locale.

    V dorim mult succes n elaborarea unor politici publice efi-ciente!

  • 13

    Concepte folosite

    Definiii i concepte de baz conform hotrre de Guvern 775 din 29.07.2005:

    a. problema de politici publice - o situaie social, economic sau ecologic care necesit intervenia administraiei pu-blice centrale de specialitate, n msur s identifice i s asigure cadrul juridic necesar implementrii unei anumite soluii;

    b. politicile publice - totalitatea activitilor desfurate de administraia public central de specialitate n scopul soluionrii problemelor de politici publice identificate. O anumit soluie poate fi implementat prin intermediul unuia sau mai multor acte normative;

    c. procesul politicilor publice - totalitatea etapelor a cror parcurgere conduce la implementarea unei anumite solu-ii destinate rezolvrii unei probleme cu caracter public;

    d. variantele de politici publice - soluii tehnice care rezolv o anumit problem de politic public;

    e. identificarea variantelor - o etap n procesul politicilor publice, care const n generarea unor posibiliti tehni-ce de soluionare pentru o anumit problem de politici publice, de ctre colectivele speciale, cu consultarea socie-tii civile. Variantele de politici publice nu reprezint acte normative;

    f. propunerea de politici publice - document care conine in-formaii despre variantele de politici publice identificate, precum i fundamentarea att a acestora, ct i a celei care este recomandat s fie adoptat spre

Search related