Click here to load reader

Elaborarea politicilor publice în România -instituţii şi proceduri

  • View
    218

  • Download
    2

Embed Size (px)

Text of Elaborarea politicilor publice în România -instituţii şi proceduri

  • Anca Ghinea i Drago Negoi - Secretariatul General al Guvernului

    Elaborarea politicilor publice n Romnia-instituii i proceduri-

  • Anca Ghinea i Drago Negoi - Secretariatul General al Guvernului

    De ce este necesar reforma?

    Fundamentare insuficient a politicilor publice; Abordare legalist a procesului de elaborare a politicilor publice

    (ajusteaz dar nu rezolv); Insuficient coordonare i corelare a politicilor publice cu bugetul; Insuficient coordonare ntre nivelul central i cel local n construcia

    politicilor publice; Capacitatea redus de formularea politicilor publice.

  • Anca Ghinea i Drago Negoi - Secretariatul General al Guvernului

    De ce este necesar reforma?

    Rapoartele de ar ale Comisiei Europene din anii 2003, 2004, 2005 au semnalat:

    - insuficienta evaluare a fezabilitii, impactului i a posibilelor implicaii bugetare ale actelor normative

    - deficiene n coordonarea procesului politicilor publice

    Unul dintre angajamentele asumate de Romnia n programul PAL (Programatic Adjustment Loan) al Bncii Mondiale prevedea:

    - adoptarea procedurilor de elaborare, monitorizare i evaluare a politicilor publice ca parte a procesului de reform a formulrii politicilor publice.

    Uniunea European solicit n prezent statelor membre s-i asume, prin intermediul iniiativelor pentru mai bun reglementare, obiective naionale legate de analiza impactului deciziilor publice, reducerea costurilor administrative i mbuntirea procesului de consultare.

  • Anca Ghinea i Drago Negoi - Secretariatul General al Guvernului

    Un rezumat al pailor reformei

    20042003 2005

    2006

    nfiinarea Unitii de Politici Publice

    Ghid pentru elaborarea politicilor publice la nivel central

    Adoptareaprocedurilor de elaborare, monitorizare i evaluare a politicilor publice

    Manual de elaborare a propunerii de politici publice

    nfiinare UPP-urilor din ministere

    Proiect Twinning

    Elaborarea strategiei pentru reforma procesului politicilor publice (2006-2010)

    Introducerea obligativitii descrierii impactului pentru toate actele normative

    Modificarea Legii 24/2000

    Adoptarea unor noi proceduri de adoptare a deciziilor de ctre Guvern

    2007

  • Anca Ghinea i Drago Negoi - Secretariatul General al Guvernului

    Legislaie n domeniu

    Documente de politici publiceH.G. nr. 775/2005 proceduri pentru elaborarea, monitorizarea i evaluarea politicilor publiceH.G. nr. 870/2006 strategia n domeniul politicilor publice (2006 2010)

    Acte normativeLegea nr. 24/2000 cu modificri norme de tehnic legislativH.G. nr. 1361/2006 coninutul expunerilor de motive i al notelor de fundamentare

    Proceduri de elaborare, prezentare i adoptare a documentelor de politici publice i a actelor normativeH.G. nr. 1226/2007

  • Anca Ghinea i Drago Negoi - Secretariatul General al Guvernului

    Unitatea de Politici Publice/SGG

    Decizia Primului-Ministru nr.258/06.11.2003

    Atribuii:

    ntrirea capacitii manageriale a Guvernului cu privire la fundamentarea, elaborarea, implementarea i evaluarea politicilor publice

    dezvoltarea unui mecanism de coordonare a procesului de elaborare i implementare a politicilor publice

    eficientizarea comunicrii i coordonrii n cadrul procesului de formulare a politicilor publice.

  • Anca Ghinea i Drago Negoi - Secretariatul General al Guvernului

    Unitatea de Politici Publice / SGG

    Principalele activiti:

    Elaboreaz proceduri, manuale, ghiduri utilizate n procesul politicilor publiceCoordoneaz metodologic unitile de politici publice din cadrul

    ministerelorAsigur punerea n aplicare a H.G. 775/2005, H.G. nr. 1361/2006 i, parial, H.G. nr. 1226/2007Monitorizeaz i evalueaz procesul de analiz preliminar a impactului Acord consultan ministerelor n elaborarea documentelor de politici publiceResponsabiliti n domeniul planificrii strategice

  • Anca Ghinea i Drago Negoi - Secretariatul General al Guvernului

    Unitile de politici publice din ministere

    RRedactedacteazeaz documente de politici publice documente de politici publice mpreunmpreun cu cu departamentele de specialitatedepartamentele de specialitate

    RRspund de trimiterea documentelor de politici publice cspund de trimiterea documentelor de politici publice ctre tre UPP/SGG UPP/SGG i de comunicarea, in general, cu aceasta i de comunicarea, in general, cu aceasta

    UrmUrmresc respectarea procedurilor prevresc respectarea procedurilor prevzute de legislazute de legislaia ia n n vigoare vigoare n cadrul propriului ministern cadrul propriului minister

    MonitorizeazMonitorizeaz implementarea politicilor publiceimplementarea politicilor publice

    ResponsabilitResponsabilitii n domeniul planificn domeniul planificrii strategicerii strategice

  • Anca Ghinea i Drago Negoi - Secretariatul General al Guvernului

    Unitile de politici publice din ministere

    Profilul UPPProfilul UPP--urilor din ministereurilor din ministere

    n general n general -- FuncFuncioneazioneaz n cadrul ministerelor ca departamente n cadrul ministerelor ca departamente separate separate n subordinea ministrului. Pot de asemenea funcn subordinea ministrului. Pot de asemenea funciona ca iona ca grupuri de lucru, comisii interdepartamentale, structuri grupuri de lucru, comisii interdepartamentale, structuri n subordinea n subordinea secretarului generalsecretarului general

    i desfi desfoaroar activitatea activitatea ncepncepnd cu momentul inind cu momentul iniierii unei politici ierii unei politici publice publice i pi pnn la evaluarea implementla evaluarea implementrii eirii ei

    Poate fi constituitPoate fi constituit din: manageri publici, consilieri de integrare, din: manageri publici, consilieri de integrare, funcfuncionari publici, personal contractual.ionari publici, personal contractual.

  • Anca Ghinea i Drago Negoi - Secretariatul General al Guvernului

    H.G. nr. 1226/2007 proceduri de prezentare, consultare i adoptare a documentelor de politici publice i a actelor normative

    Documentele de politici publiceAu un nou statut, parcurgnd aceleai proceduri de anunare, consultare i avizare cu proiectele de acte normative

    Art. 9 al. (1) din H.G. nr. 1226/2007 - proiectele de acte normative cu impact asupra domeniilor social, economic i de mediu, asupra bugetului general consolidat sau asupra legislaiei n vigoare se elaboreaz pe baza unor documente de politici publice aprobate de Parlament sau Guvern

  • Anca Ghinea i Drago Negoi - Secretariatul General al Guvernului

    Documentele de politici publice

    Excepiile de la art. 9 al. (1):

    Actele cu caracter individualLegi speciale de abilitare a Guvernului pentru a emite ordonaneActele normative prin intermediul crora se asigura compatibilizarea legislaiei naionale cu legislaia comunitarActele normative iniiate ca urmare a aprobrii de ctre Guvern a tezelor prealabile Actele normative prin care se ratific, aprob, ader sau accept un tratatActele normative prin care se aprob normele metodologice prevzute prin lege

  • Anca Ghinea i Drago Negoi - Secretariatul General al Guvernului

    Documentele de politici publice

    Tipuri:StrategiaPlanulPropunerea de politic public

    Structura i coninutul acestora trebuie elaborate dup cum urmeaz:Strategia i planul, conform prevederilor H.G. nr. 870/2006;Propunerea de politic public, conform prevederilor H.G. nr. 775/2005. Aceste prevederi sunt interpretate ca fiind o detaliere a definiiei i structurii generale a propunerii de politic public incluse n H.G. nr. 870/2006.

  • Anca Ghinea i Drago Negoi - Secretariatul General al Guvernului

    InitiatorProiect pe pagina de internet a SGG

    Anunarea proiectului la reuniunea pregtitoare

    Perioada de consultri de 15 zilelucratoare sau alt termen stabilit

    in reuniunea pregatitoare

    Transmise pecircuitul de avizare

    proiectele fr

    observaiisau cu

    obspreluateintegral

    edin inter-instituional

    Proiectele cu observaii/lipsaacordului

    Prezentare in cadrulreuniunii

    pregatitoare sisolutionare.

    Numai proiectele fr observaii

    Proiecte n continuare cu

    observaii

    Proiect refcut

    Anuntarea si consultarea

  • Anca Ghinea i Drago Negoi - Secretariatul General al Guvernului

    Initiator

    Etapa de avizare

    Se transmit catre avizatori, cu exceptia DAE, MeF

    MJavize faraobservatii

    MEF

    proiecte

    MJ

    SGG

    Proiect refacut

    CL Nota SGG

    54

    Agenda de lucru a sedintei Guvernului

    DAE

  • Anca Ghinea i Drago Negoi - Secretariatul General al Guvernului

    Termene instituite prin noul Regulament

    Initiatortransmite

    Reuniuneapregatitoare

    termen consult.

    15 zile-max 3 luni

    Etapa 1 /DO

    Etapa II/DO f

    Proiect fara obs

    Max 3 zile de la expirarea Termen consultAvizare

    Restituire in max. 5 zile de la primirea

    Proiect cu obsSedinta inter-institutionala

    Max. 5 zile de la exp consultarii

    Proiect faraobs. Avizare

    Proiect cu obs.Reuniunea pregatitoare.

    Do-declaratie obiectiiDOf- declaratie obiectii finala

  • Anca Ghinea i Drago Negoi - Secretariatul General al Guvernului

    Documentele de politici publice

  • Anca Ghinea i Drago Negoi - Secretariatul General al Guvernului

    Definiia documentului de politicpublic

    Instrument decizional creat pentru a stabili obiectivele globale ale politicilor guvernamentale, precum i soluii pentru problemele aprute pe parcursul guvernrii.

    Include:analiza preliminar a impactuluiplanificarea aciunilor viitoare planificarea msurilor de implementare

  • Anca Ghinea i Drago Negoi - Secretariatul Genera