Anca Ghinea i Drago Negoi - Secretariatul General al Guvernului
Elaborarea politicilor publice n Romnia-instituii i proceduri-
Anca Ghinea i Drago Negoi - Secretariatul General al Guvernului
De ce este necesar reforma?
Fundamentare insuficient a politicilor publice; Abordare legalist a procesului de elaborare a politicilor publice
(ajusteaz dar nu rezolv); Insuficient coordonare i corelare a politicilor publice cu bugetul; Insuficient coordonare ntre nivelul central i cel local n construcia
politicilor publice; Capacitatea redus de formularea politicilor publice.
Anca Ghinea i Drago Negoi - Secretariatul General al Guvernului
De ce este necesar reforma?
Rapoartele de ar ale Comisiei Europene din anii 2003, 2004, 2005 au semnalat:
- insuficienta evaluare a fezabilitii, impactului i a posibilelor implicaii bugetare ale actelor normative
- deficiene n coordonarea procesului politicilor publice
Unul dintre angajamentele asumate de Romnia n programul PAL (Programatic Adjustment Loan) al Bncii Mondiale prevedea:
- adoptarea procedurilor de elaborare, monitorizare i evaluare a politicilor publice ca parte a procesului de reform a formulrii politicilor publice.
Uniunea European solicit n prezent statelor membre s-i asume, prin intermediul iniiativelor pentru mai bun reglementare, obiective naionale legate de analiza impactului deciziilor publice, reducerea costurilor administrative i mbuntirea procesului de consultare.
Anca Ghinea i Drago Negoi - Secretariatul General al Guvernului
Un rezumat al pailor reformei
20042003 2005
2006
nfiinarea Unitii de Politici Publice
Ghid pentru elaborarea politicilor publice la nivel central
Adoptareaprocedurilor de elaborare, monitorizare i evaluare a politicilor publice
Manual de elaborare a propunerii de politici publice
nfiinare UPP-urilor din ministere
Proiect Twinning
Elaborarea strategiei pentru reforma procesului politicilor publice (2006-2010)
Introducerea obligativitii descrierii impactului pentru toate actele normative
Modificarea Legii 24/2000
Adoptarea unor noi proceduri de adoptare a deciziilor de ctre Guvern
2007
Anca Ghinea i Drago Negoi - Secretariatul General al Guvernului
Legislaie n domeniu
Documente de politici publiceH.G. nr. 775/2005 proceduri pentru elaborarea, monitorizarea i evaluarea politicilor publiceH.G. nr. 870/2006 strategia n domeniul politicilor publice (2006 2010)
Acte normativeLegea nr. 24/2000 cu modificri norme de tehnic legislativH.G. nr. 1361/2006 coninutul expunerilor de motive i al notelor de fundamentare
Proceduri de elaborare, prezentare i adoptare a documentelor de politici publice i a actelor normativeH.G. nr. 1226/2007
Anca Ghinea i Drago Negoi - Secretariatul General al Guvernului
Unitatea de Politici Publice/SGG
Decizia Primului-Ministru nr.258/06.11.2003
Atribuii:
ntrirea capacitii manageriale a Guvernului cu privire la fundamentarea, elaborarea, implementarea i evaluarea politicilor publice
dezvoltarea unui mecanism de coordonare a procesului de elaborare i implementare a politicilor publice
eficientizarea comunicrii i coordonrii n cadrul procesului de formulare a politicilor publice.
Anca Ghinea i Drago Negoi - Secretariatul General al Guvernului
Unitatea de Politici Publice / SGG
Principalele activiti:
Elaboreaz proceduri, manuale, ghiduri utilizate n procesul politicilor publiceCoordoneaz metodologic unitile de politici publice din cadrul
ministerelorAsigur punerea n aplicare a H.G. 775/2005, H.G. nr. 1361/2006 i, parial, H.G. nr. 1226/2007Monitorizeaz i evalueaz procesul de analiz preliminar a impactului Acord consultan ministerelor n elaborarea documentelor de politici publiceResponsabiliti n domeniul planificrii strategice
Anca Ghinea i Drago Negoi - Secretariatul General al Guvernului
Unitile de politici publice din ministere
RRedactedacteazeaz documente de politici publice documente de politici publice mpreunmpreun cu cu departamentele de specialitatedepartamentele de specialitate
RRspund de trimiterea documentelor de politici publice cspund de trimiterea documentelor de politici publice ctre tre UPP/SGG UPP/SGG i de comunicarea, in general, cu aceasta i de comunicarea, in general, cu aceasta
UrmUrmresc respectarea procedurilor prevresc respectarea procedurilor prevzute de legislazute de legislaia ia n n vigoare vigoare n cadrul propriului ministern cadrul propriului minister
MonitorizeazMonitorizeaz implementarea politicilor publiceimplementarea politicilor publice
ResponsabilitResponsabilitii n domeniul planificn domeniul planificrii strategicerii strategice
Anca Ghinea i Drago Negoi - Secretariatul General al Guvernului
Unitile de politici publice din ministere
Profilul UPPProfilul UPP--urilor din ministereurilor din ministere
n general n general -- FuncFuncioneazioneaz n cadrul ministerelor ca departamente n cadrul ministerelor ca departamente separate separate n subordinea ministrului. Pot de asemenea funcn subordinea ministrului. Pot de asemenea funciona ca iona ca grupuri de lucru, comisii interdepartamentale, structuri grupuri de lucru, comisii interdepartamentale, structuri n subordinea n subordinea secretarului generalsecretarului general
i desfi desfoaroar activitatea activitatea ncepncepnd cu momentul inind cu momentul iniierii unei politici ierii unei politici publice publice i pi pnn la evaluarea implementla evaluarea implementrii eirii ei
Poate fi constituitPoate fi constituit din: manageri publici, consilieri de integrare, din: manageri publici, consilieri de integrare, funcfuncionari publici, personal contractual.ionari publici, personal contractual.
Anca Ghinea i Drago Negoi - Secretariatul General al Guvernului
H.G. nr. 1226/2007 proceduri de prezentare, consultare i adoptare a documentelor de politici publice i a actelor normative
Documentele de politici publiceAu un nou statut, parcurgnd aceleai proceduri de anunare, consultare i avizare cu proiectele de acte normative
Art. 9 al. (1) din H.G. nr. 1226/2007 - proiectele de acte normative cu impact asupra domeniilor social, economic i de mediu, asupra bugetului general consolidat sau asupra legislaiei n vigoare se elaboreaz pe baza unor documente de politici publice aprobate de Parlament sau Guvern
Anca Ghinea i Drago Negoi - Secretariatul General al Guvernului
Documentele de politici publice
Excepiile de la art. 9 al. (1):
Actele cu caracter individualLegi speciale de abilitare a Guvernului pentru a emite ordonaneActele normative prin intermediul crora se asigura compatibilizarea legislaiei naionale cu legislaia comunitarActele normative iniiate ca urmare a aprobrii de ctre Guvern a tezelor prealabile Actele normative prin care se ratific, aprob, ader sau accept un tratatActele normative prin care se aprob normele metodologice prevzute prin lege
Anca Ghinea i Drago Negoi - Secretariatul General al Guvernului
Documentele de politici publice
Tipuri:StrategiaPlanulPropunerea de politic public
Structura i coninutul acestora trebuie elaborate dup cum urmeaz:Strategia i planul, conform prevederilor H.G. nr. 870/2006;Propunerea de politic public, conform prevederilor H.G. nr. 775/2005. Aceste prevederi sunt interpretate ca fiind o detaliere a definiiei i structurii generale a propunerii de politic public incluse n H.G. nr. 870/2006.
Anca Ghinea i Drago Negoi - Secretariatul General al Guvernului
InitiatorProiect pe pagina de internet a SGG
Anunarea proiectului la reuniunea pregtitoare
Perioada de consultri de 15 zilelucratoare sau alt termen stabilit
in reuniunea pregatitoare
Transmise pecircuitul de avizare
proiectele fr
observaiisau cu
obspreluateintegral
edin inter-instituional
Proiectele cu observaii/lipsaacordului
Prezentare in cadrulreuniunii
pregatitoare sisolutionare.
Numai proiectele fr observaii
Proiecte n continuare cu
observaii
Proiect refcut
Anuntarea si consultarea
Anca Ghinea i Drago Negoi - Secretariatul General al Guvernului
Initiator
Etapa de avizare
Se transmit catre avizatori, cu exceptia DAE, MeF
MJavize faraobservatii
MEF
proiecte
MJ
SGG
Proiect refacut
CL Nota SGG
54
Agenda de lucru a sedintei Guvernului
DAE
Anca Ghinea i Drago Negoi - Secretariatul General al Guvernului
Termene instituite prin noul Regulament
Initiatortransmite
Reuniuneapregatitoare
termen consult.
15 zile-max 3 luni
Etapa 1 /DO
Etapa II/DO f
Proiect fara obs
Max 3 zile de la expirarea Termen consultAvizare
Restituire in max. 5 zile de la primirea
Proiect cu obsSedinta inter-institutionala
Max. 5 zile de la exp consultarii
Proiect faraobs. Avizare
Proiect cu obs.Reuniunea pregatitoare.
Do-declaratie obiectiiDOf- declaratie obiectii finala
Anca Ghinea i Drago Negoi - Secretariatul General al Guvernului
Documentele de politici publice
Anca Ghinea i Drago Negoi - Secretariatul General al Guvernului
Definiia documentului de politicpublic
Instrument decizional creat pentru a stabili obiectivele globale ale politicilor guvernamentale, precum i soluii pentru problemele aprute pe parcursul guvernrii.
Include:analiza preliminar a impactuluiplanificarea aciunilor viitoare planificarea msurilor de implementare
Anca Ghinea i Drago Negoi - Secretariatul Genera
