130809PHARE2003 2005Evaluarea Politicilor Publice

  • View
    215

  • Download
    0

Embed Size (px)

Text of 130809PHARE2003 2005Evaluarea Politicilor Publice

  • 7/29/2019 130809PHARE2003 2005Evaluarea Politicilor Publice

    1/20

    Principii generale

    Evaluarea ex ante

    Evaluarea ex post

    EVALUAREAPOLITICILOR

    PUBLICE

    85

  • 7/29/2019 130809PHARE2003 2005Evaluarea Politicilor Publice

    2/20

    Prncp generle

  • 7/29/2019 130809PHARE2003 2005Evaluarea Politicilor Publice

    3/20

    Termenul evlure pote lu sensur forte dferte: evlure cntt`prevzonle de ctvt`, evlure nevo de jutor pentru o person`

    dependent`, evlure nevolor unu intreg crter, evlure pertnene tpurlor de mpct vut supr popule de o poltc` publc`In ghdul de f`, termenul de evlure este utlzt in leg`tur`

    cu o poltc` publc` su cu un progrm de ctvt`.

    Obiectivele evalu`rii

    Respectarea exigen]elor democraticeDecidentul trebuie s` arate c` a f`cut eforturi pentru buna utilizare abanului public, mai ales n domeniul social unde procentajul cheltuie-lilor suportate de colectivitate este important.

    Exigen]ele democratice care se concretizeaz` prin evaluare oblig` nunumai s` se dea socoteal` de ceea ce s-a f`cut cu banii publici, dar [ide ceea ce se va face pentru a continua sau a orienta politica sau pro-

    gramul, cu posibilitatea de a refundamenta decizia ini]ial`.ntreruperea unei politici sau a unui program este mai u[oar` dac` sejustific` de ce politica sau programul respectiv a fost demarat [i apoioprit.

    Preg`tirea schimb`rilor necesareUna din mizele majore ale evalu`rii se situeaz` n domeniul manage-mentului. Fiindc` pune n eviden]` obiectivele explicite sau implicite,

    ac]iunile deja efectuate [i practicile profesionale, evaluarea permite caacestea s` fie redirec]ionate, d` posibilitatea evolu]iei acestora.

    Evaluarea deschide calea ajust`rii, nu opune ci conciliaz` cunoa[terea[i ac]iunea, judecata de valoare [i procesul de schimbare.

    Evaluarea vizeaz` dou` obiective

    87

  • 7/29/2019 130809PHARE2003 2005Evaluarea Politicilor Publice

    4/20

    Capitolul 3

    PRINCIPII GENERALE

    nspec socl` re func de evlure prn cre se nlzez` mpctulpoltclor publce mplementte in domenul prestlor socle, in vedere

    stblr de dgnostce elbor`r de propuner recomnd`r deimbun`t`re cdrulu legl nsttuonl, precum de efcentzre

    loc`rlor bugetre necesre promov`r dezvolt`r sstemulu nonlde ssten` socl`.

    Diferitele moduri de evaluare

    Evaluarea prealabil` deciziei (evaluare a priori sau ex ante)

    Acest tip de evaluare este destinat s` clarifice decizia decidentuluicare are de optat ntre mai multe solu]ii posibile pentru ameliorareasitua]iei unei popula]ii ]int` sau pentru a rezolva o problem` dat`.Este o form` specific` de consiliere pentru decident.

    Evaluarea ex ante const` n a analiza dinainte eventualele avantaje [iinconvenientele ce pot ap`rea n urma aplic`rii uneia dintre solu]iileposibile. Evaluarea vizeaz` s` dea [i informa]ii precise cu privire lacosturile directe [i indirecte ale fiec`rei op]iuni.Analiza consecin]elor previzibile ale fiec`rei op]iuni trebuie s` l ajutepe responsabil s` decid` n cuno[tin]` de cauz`.

    Evaluarea ex ante contribuie astfel ca programul definitiv s` oferer`spunsuri adecvate la dificult`]ile identificate (programul este perti-nent) [i la obiectivele politice ale decidentului (programul este coerent).

    Evaluarea intermediar`Acest tip de evaluare este realizat pe parcursul punerii n aplicare aunei politici publice:

    Dac` de la nceput se prevede o durat` de punere n aplicaremai lung` (de ex. 5 ani), este interesant ca dup` doi ani s` se cunoasc`stadiul n care s-a ajuns;

    Cnd pentru un program nu s-a stabilit o durat` determinat`,trebuie [tiut dup` c]iva ani, dac` men]inerea sa f`r` schimb`ri sau

    n func]ie de momentul ales pentru a efectua evaluarea

    88

  • 7/29/2019 130809PHARE2003 2005Evaluarea Politicilor Publice

    5/20

    modificarea, respectiv ncetarea sa, sunt oportune.Acest tip de evaluare are drept scop evitarea abaterilor [i preconizareaajust`rilor pe parcurs : dup` un anumit timp, evaluarea ofer` un punctde vedere critic asupra primelor realiz`ri [i a primelor rezultate ale

    activit`]ilor, ceea ce permite efectuarea de propuneri pentru ceea ceeventual trebuie corectat.

    Evaluarea posterioar` activit`]ii (a posteriori sau ex post)Este un demers sistematic de a ob]ine, de a clasa [i de a sintetizainforma]ii multiple, n scopul de a efectua o apreciere:

    Cu privire la adecvarea ntre ac]iunile efectuate [i obiectivele

    vizate ini]ial.

    Cu privire la conformitatea ntre ceea ce s-a f`cut efectiv [ia[tept`rile din momentul n care s-a luat decizia de a institui o politic`sau un program.

    Evaluarea ex post d` posibilitatea de a aprecia dac` efectele saurezultatele ac]iunilor ntreprinse corespund cu ceea ce era prev`zut.

    Ea contribuie deci la o apreciere a programului n ntregime,[i mai ales a impactului nregistrat. Permite s` se repun` ndiscu]ie retrospectiv bazele politicilor care au fost decise.

    89

  • 7/29/2019 130809PHARE2003 2005Evaluarea Politicilor Publice

    6/20

    PRINCIPII GENERALE

    Autoevlure intervine atunci cnd politica sau programul

    sunt evaluate de responsabilul sau responsabilii de punerea lor npractic`; [i pentru a efectua autoevaluarea, ei utilizeaz` metode [i cri-terii pe care le-au stabilit ei n[i[i.

    Evlure ntern` se refer`, ca [i precedenta, la o evaluareefectuat` de responsabilii de politica sau programul evaluat; dar utili-zeaz` metode [i criterii care le sunt impuse din afar`.

    Evlure extern` se caracterizeaz` prin independen]a evalua-torului: este efectuat` de un organism exterior responsabilului deac]iune [i poate fi vorba de o inspec]ie, sau de institu]ii specializate.

    Se poate urm`ri care este nvelul de pertnen` a politicii sau aprogramului evaluat: se analizeaz` astfel dac` exist` adecvare ntre,pe de o parte, obiectivele explicite ale programului [i m`surile luatepe durata punerii sale n aplicare [i, pe de alt` parte, problemele socio-

    economice de care programul trebuie s` se ocupe. Evaluarea poate avea drept obiectiv s` m`soare efcctte :

    s` verifice dac` obiectivele stabilite de program sunt pe cale de a firealizate, f`r` a pune problema, n acest stadiu, a mijloacelor utilizate.

    n func]ie de criteriul de apreciere a politicii sau a programului

    n func]ie de responsabilul evalu`rii

    Nici unul din aceste trei tipuri de evaluare nu este n sinecel mai bun sau mai pu]in bun dect celelalte; dar, dac` politica

    public` sau programul se desf`[oar` pe mai mul]i ani, este deosebitde interesant s` aib` loc mai nti o autoevaluare sau o evaluareintern` (de ex. la jum`tatea perioadei), apoi o evaluare extern`.

    Eficien]` nseamn` [i c` se compar` rezultatele ob]inute,sau chiar mai bine impactul produs, [i resursele mobilizate; altfel

    spus: s-ar fi putut face mai multe cu mijloacele mobilizate?

    Sau s-ar fi putut mobiliza mai pu]ine mijloace pentru a atingeacela[i rezultat? Sau a e[uat programul din lips` de mijloace?

    90

    Capitolul 3

  • 7/29/2019 130809PHARE2003 2005Evaluarea Politicilor Publice

    7/20

    Urm`toarele patru elemente constitutive formeaz` un soclu comun:

    Verificarea dac` diferitele opera]ii prev`zute lamomentul demar`rii ac]iunii sau a programului aufost efectiv implementate.

    Inventarierea efectelor, scontate sau nu, n urmaacestor opera]ii [i ncercarea de a identifica motivelecare explic` cauza apari]iei acestor efecte.

    Dup` analiza efectelor, evaluarea atingerii obiective-lor, n func]ie de importan]a mijloacelor utilizate.

    Deducerea, din evaluarea realizat`, a urm`rii cetrebuie dat` ac]iunii.

    Soclu comun pentru diferitele tipuri de evaluare

    91

  • 7/29/2019 130809PHARE2003 2005Evaluarea Politicilor Publice

    8/20

    Nu se pote evlu corect un progrm su o poltc` f`r` odefne sufcent de precs` obectvelor cun su dc` suntpuse in evden` prncp forte generose, dr pre generle.Este necesr` dec o dentfcre corect` obectvelor poltcsu le progrmulu ce trebue evlut.

    Condi]ii ce trebuie ndeplinite

    Alegerea unor metode potrivite

    Metodele cu caracter [tiin]ific [i experimental presupun folosirea indi-catorilor, a instrumentelor de m`sur`, a e[antioanelor complexe [isofisticate.Unele dintre ele pot fi foarte utile atunci cnd evaluarea se limiteaz`la domeniul m`surabilului sau la identificarea rela]iilor cauzale ntreun num`r mic de variabile.

    Dar, n materie de evaluare social`, descrierea situa]iei reale se reali-zeaz` greu doar cu ajutorul datelor statistice, doar dac` realitatea estesimplificat` abuziv.

    Trebuie a[adar s` se ]in` cont [i de emergen]a factorului uman [i arela]iilor dintre persoane. Aspectele calitative trebuie s` fie prezenten materie de evaluare social`.

    Pe scurt, adesea este indicat, ca pe parcursul unei evalu`ri, s` se folo-seasc` concomitent diverse tehnici :

    Instrumente de ordin statistic, econometric

    Metodologii de evaluare a raportului cost/avantaj,de e[antionare [i de varietate (metodologii care ]in desociologie, de [tiin]e umane, de tehnici de animare, etc.

    n majoritatea cazurilor, trebuie identificate elementele nespusesau nescrise care ajut` la reconstituirea cu mai mult` precizie a

    con]inutului obiectivelor.

    PRINCIPII GENERALE

    92

    Capitolul 3

  • 7/29/2019 130809PHARE2003 2005Evaluarea Politicilor Publice

    9/2093

    Caracteristici comune ale evalu`rilor

    n toate aceste cazuri, evaluatorul trebuie s` adune informa]iipertinente, apoi s` [tie s` le organizeze [i s` le interpretezef`r` s` le deformeze.

    Informa]iile ajut` la cunoa[terea dificult`]ilor, acontradic]iilor, imperfec]iunilor, riscurilor ac]iunii efectuate

    (evaluare ex post) sau care trebuie efectuat` (evaluare ex ante