Click here to load reader

Manual de metode folosite în planificarea politicilor publice şi

  • View
    223

  • Download
    0

Embed Size (px)

Text of Manual de metode folosite în planificarea politicilor publice şi

  • Manual de metode folositen planificarea politicilor publice

    i evaluarea impactului

    Bucureti2006

    Carte.indd 3 11/5/06 5:40:21 PM

  • Autorii acestui manual sunt specialiti n administraia public din Republica Letonia, care au participat la Proiectul Phare Twinning al Uniunii Europene pentru Consolidarea capacitii instituionale a Guvernului Romniei de a gestiona i coordona politicile publice i procesul decizional (RO2003/IB/OT-10):

    Sandra Briggs Baiba PetersoneKarlis Smits

    Publicarea acestui manual a fost finanat de Uniunea European prin Proiectul Phare Twinning RO2003/IB/OT-10.

    Secretariatul General al Guvernului Romniei

    Carte.indd 4 11/5/06 5:40:21 PM

  • Cuprins

    Prefa

    I. Prezentare general a procesului de planificare a politicilor publice i evaluare a impactului

    1. Descrierea general a procesului de planificare a politicilor publice2. Principii de baz ale procesului de evaluare a impactului politicilor

    publice3. Criteriile, dimensiunile i anvergura procesului de planificare a

    politicilor publice i evaluare a impactului4. Practica internaional n domeniul evalurii impactului politicilor

    publice

    II. Metode folosite n procesul de formulare a politicilor publice1. Prezentare general a metodelor calitative de analiz a politicilor publice2. Metode calitative de analiz a problemelor de politici publice

    InterviulBrainstormingFocus grupuriStudiul de cazAnaliza SWOT Metoda arborelui problemei Diagrama os de pete

    3. Definirea obiectivelor, rezultatelor politicii publice i rezultatelor concrete ale aciunilor

    Dou abordri diferite n formularea obiectivelor Msurarea rezultatelor politicii publice i rezultatelor concrete

    ale aciunilor4. Colectarea i analiza datelor

    Clasificarea datelorDate primare i secundareDate cantitative i calitative

    Rolul statisticii n analiza datelorMsurarea tendinei centraleMsurarea dispersieiCorelareaRegresia

    5. Identificarea alternativelor Principii generale de identificare a alternativelor

    13

    20

    21

    23

    2727303032333435404244

    4449

    5151525354555656565758

    Carte.indd 5 11/5/06 5:40:22 PM

  • 6

    Tipuri de instrumente de politici publiceMetode de identificare a alternativelor

    Brainstorming pentru definirea alternativelor Metodele folosite de experiAnalogiaBenchmarkingInvestigaia rapid

    6. Selectarea alternativelor n vederea evaluriiProcesul de gndire n selectarea alternativelor Criteriile de selecie a alternativelor

    7. Modelarea alternativelor. Metode de prognoz.ModelareaMetoda scenariuluiDescrierea general a metodelor factografice Descrierea general a metodelor folosite de experi

    8. Metode calitative de evaluare a alternativelor Analiza SWOTAnaliza multicriterialSistematizarea lexicograficAlternative nedominanteMetoda matricealPilotarea ca metod de evaluare a alternativelor Prezentarea evalurii alternativelor

    9. Metode cantitative de evaluare a alternativelorIdentificarea costurilor

    Costuri financiareCosturi economice

    Identificarea beneficiilorClasificarea beneficiilorMsurarea beneficiilor Metode de calculare a valorii beneficiilor Metoda de stabilire a disponibilitii de a pltiMetoda hedonist

    Analiza cost beneficiuPrincipiile eficienei economice Aspecte tehnice ale analizei cost-beneficiu

    Analiza cost-eficacitateEvaluarea riscurilor i incertitudinilor

    Risc, probabilitate i incertitudineAnaliza de riscAnaliza senzitivitii Analiza pe baz de scenarii

    6062636464656566676769707272767778787980808182828283929797989999

    100101101102102110113114117117

    Carte.indd 6 11/5/06 5:40:22 PM

  • III. Implementarea, monitorizarea i evaluarea politicilor publice1. Planificarea implementrii politicilor publice

    Metoda GanttAnaliza drumului criticMetoda tabelului cu scoruri ponderate

    2. Monitorizarea i evaluarea politicilor publice

    IV. Anexe Anexa 1. Caz:O procedur de nmatriculare durabil, mai simpl, mai sigur, mai performant Anexa 2. Caz:Propunerea de politic public Eliminarea deficienelor de elaborare a Proiectului Tinerilor ProfesionitiAnexa 3. Caz:Consumul de alcool i externalitile Anexa 4. Caz:Analiza cost-beneficiu pentru legea privind portul ctii de protecie pentru motocicliti n ItaliaAnexa 5. Caz:Analiza de senzitivitate ulterioar analizei cost-beneficiu Anexa 6. Caz:Evaluarea alternativelor pentru politica public Salariul i factorii care l influeneazAnexa 7. Caz:Impactul creterii impozitului pe venitul microntreprinderilor de la 1,5% la 3%

    V. Bibliografie

    Index

    119119121122123131

    139139

    147

    157

    159

    163

    166

    172

    188

    192

    Carte.indd 7 11/5/06 5:40:23 PM

  • Prefa

    Cultura evalurii n cadrul instituiilor guvernamentale a nceput s se manifeste la nivelul guvernelor din Europa odat cu sporirea interesului pentru mbuntirea calitii reglementrii n contextul larg creat de necesitatea respectrii standardelor obligatorii din punct de vedere al bunei guvernri. Evaluarea impactului politicilor publice este n prezent reglementat prin regulile de procedur ale guvernelor din majoritatea rilor Uniunii Europene. rile din Europa Central i de Est, n special cele care au devenit recent membre ale Uniunii Europene, au adoptat aceeai atitudine cu privire la evaluarea politicilor guvernamentale i au iniiat reguli, proceduri sau sisteme de evaluare al cror scop este acela de a soluiona problema mbuntirii calitii reglementrilor emise de propriile guverne. Dat fiind c nu exist prevederi n aquis-ul comunitar cu privire la standardele de calitate n materie de reglementri, iniiativele diferitelor guverne au de obicei la baz structura specific a guvernelor i cultura proprie n materie de administraie public. Cu toate acestea, trstura comun a guvernelor din Europa este voina politic de a mbunti fundamentarea politicilor publice prin proceduri bine stabilite care vizeaz, printre altele, asigurarea cadrului necesar desfurrii unor activiti de dezvoltare a capacitii de a prognoza consecinele msurilor iniiate.

    n acest context, n ultimii ani, Guvernul Romniei, prin intermediul Secretariatului General al Guvernului, a iniiat mai multe msuri n scopul de a reforma sistemul de formulare a politicilor publice la nivelul centrului guvernului. Aceste msuri vizau sporirea capacitii instituiilor guvernamentale de a elabora i fundamenta iniiative de politici publice. Scopul acestui demers a fost n principal acela de a modifica modul n care sunt evaluate iniiativele guvernamentale, prin introducerea unui format standard de document de politic public numit Propunere de Politic Public care s poat fi folosit ca instrument n procesul decizional la nivelul instituiilor guvernamentale. Aceast iniiativ, aprobat prin Hotrrea de Guvern nr. 775/2005, a fost nsoit de aceea a nfiinrii Unitilor de Politici Publice la nivelul tuturor ministerelor. Rolul acestor uniti este n principal acela de a menine un anumit nivel de calitate a iniiativelor de politici publice conform standardelor stabilite prin aceast Hotrre. Acest nivel de calitate vizeaz modul n care este fundamentat politica i mai ales importana acordat evalurii impactului posibil al alternativelor identificate pentru o politic public.

    La nceput, aceast iniiativ a fost considerat a fi o msur birocratic a centrului guvernului care va ngreuna activitatea instituiilor administraiei publice centrale prin creterea timpului alocat pregtirii noilor iniiative de politici publice. De fapt, sursele nevoii de evaluare a impactului politicilor publice sunt diferite, toate ns avnd legtur cu eficiena guvernului. Treptat, evaluarea impactului a nceput s fie considerat un instrument util de politici publice aflat la dispoziia administraiei publice, care, dac este efectuat corect, reduce perioada implementrii, sporete gradul de predictibilitate i eficien al guvernrii i permite participarea societii civile la procesul decizional.

    Carte.indd 8 11/5/06 5:40:23 PM

  • La fel ca i n cazul altor iniiative ale guvernului n acest domeniu, Secretariatul General al Guvernului a elaborat prin intermediul Unitii de Politici Publice un manual de completare a Propunerilor de Politici Publice adresat instituiilor guvernamentale. Scopul acestui manual era acela de a oferi scurte descrieri i o imagine de ansamblu asupra metodelor ce pot fi folosite pentru a completa Propunerea de Politic Public ca document oficial de politic public folosit n procesul decizional la nivelul ministerelor i al instituiilor guvernamentale. Limitele acestui manual constau n volumul de informaii i nivelul de detaliu asupra analizei politicii publice realizat nainte, n timpul i dup implementare. n urma discuiilor i consultrilor ulterioare cu ministerele dar i cu ali factori implicai, Secretariatul General al Guvernului a luat decizia de a prezenta mai n detaliu tehnicile i metodele folosite n ntregul proces de formulare a politicilor publice. Aceast decizie reprezint n acelai timp o consecin a recentei aprobri a Strategiei pentru mbuntirea sistemului de elaborare a politicilor publice la nivelul administraiei centrale adoptat prin Hotrrea de Guvern nr. 870 din 24.07.2006.

    n afara acestei situaii care sugereaz c la nivelul instituiilor guvernamentale exist un interes sporit pentru activitile de evaluare, o serie de rapoarte realizate de organizaii internaionale au formulat concluzii cu privire la nevoia de a introduce o abordare de tip evaluativ n cadrul activitilor curente ale instituiei guvernamentale. n raportul de monitorizare a progreselor nregistrate de Romnia spre aderarea la Uniunea European, publicat pe 25 mai anul acesta, necesitatea unei mai bune fundamentri a fost menionat n forma urmtoare: n ceea ce privete elaborarea politicilor, legislaia este nc trimis Pa