Click here to load reader

Ghid metodologic pentru analiza ex-ante a impactului ... · 1 Guvernul Republicii Moldova Ghid metodologic pentru analiza ex-ante a impactului politicilor publice Selecţie de Propuneri

  • View
    32

  • Download
    0

Embed Size (px)

Text of Ghid metodologic pentru analiza ex-ante a impactului ... · 1 Guvernul Republicii Moldova Ghid...

  • 1

    Guvernul Republicii Moldova

    Ghid metodologic pentru analiza ex-ante a impactului politicilor publice Selecie de Propuneri de politici publice Volumul III conine o selecie de Propuneri de politici publice, elaborate de Ministerul Economiei, Ministerul Educaiei,

    Ministerul Sntii, Ministerul Justiiei, Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei, Ministerul

    Tehnologiei Informaiei i Comunicaiilor i Cancelaria de Stat a Republicii Moldova.

  • 2

    Cuprins

    1. Propunere de politici publice naintat de Ministerul Economiei pentru promovarea consumului eficient

    de energie electric n gospodriile casnice ............................................................................................................3

    2. Propunerea de politici publice iniiat de Ministerul Educaiei: nvmntul secundar profesional

    competene adaptate pentru piaa muncii .......................................................................................................... 59

    3. Propunere de politici publice iniiat de Ministerul Sntii: mbuntirea msurilor de prevenire i

    depistare precoce a cancerului mamar i de col uterin n Republica Moldova ................................................. 103

    4. Propunere de politici publice naintat de Ministerul Justiiei: Reducerea amnrilor i tergiversrilor

    examinrii cauzelor judiciare prin mbuntirea administrrii judectoreti ................................................... 146

    5. Propunere de Politici Publice naintat de Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei: Serviciul social

    de ngrijire la domiciliu (asistent personal) pentru persoanele cu dizabilitate sever (imobilizate la pat), care

    necesit ngrijire continu .................................................................................................................................. 200

    6. Propunere de Politici Publice naintat de Cancelaria de Stat a Republicii Moldova cu privire la

    introducerea unui sistem efectiv i eficient de circulaie a documentelor n Guvern CONTEXT ....................... 239

    7. Propunerea de Politici Publice naintat de Ministerul Educaiei privind computerizarea instituiilor de

    nvmnt secundar general ............................................................................................................................. 274

    8. Propunerea de politic public privind eficientizarea mecanismului de interaciune dintre

    migrani/diaspor i autoritile statului ........................................................................................................... 292

    9. Propunere de Politici Publice nanintat de Ministerul Tehnologiei Informaiei i Comunicaiilor:

    Eficientizarea stimulentelor economice pentru dezvoltarea sectorului tehnologiei informaiei ...................... 304

    10. Propunere de Politici Publice naintat de Ministerul Educaiei: Dezvoltarea capacitilor manageriale

    ale universitilor prin extinderea autonomiei universitare .............................................................................. 318

  • 3

    1. Propunere de politici publice naintat de Ministerul

    Economiei pentru promovarea consumului eficient de energie

    electric n gospodriile casnice

  • 4

    ACRONIME

    AEE Agenia pentru Eficien Energetic

    AIE Agenia Internaional pentru Energetic

    AN Acord Negociat

    ANRE Agenia Naional pentru Reglementri n Energetic

    CE Comisia European

    EE Eficien energetic

    ME Ministerul Economiei

    MF Ministerul Finanelor

    PIB Produs Intern Brut

    PPP Propunere de Politici Publice

    RE Resurse regenerabile

    RM Republica Moldova

    UE Uniunea European

    SER Surse energetice regenerabile

    TCE

    Tratatul Comunitii Energetice

  • 5

    I. DEFINIREA PROBLEMEI

    Introducere 1. Consumul de energie a demonstrat un trend ascendent n mediu cu 12,5% anual ntre 2001 i 2008 i o

    rat medie de cretere de circa 0,86% n ultimii cinci ani n Republica Moldova (RM). Gospodriilor

    casnice din Moldova i revin peste 45% din consumul energetic al rii fa de 25%1 deinut de

    gospodriile casnice din Uniunea European (UE) n consumul final.

    2. Similar situaiei din UE, Moldova a nregistrat o cretere brusc a consumului de energie electric, inclusiv datorit faptului c dotarea familiei cu produse consumtoare de energie a crescut esenial.

    Aadar, aerul condiionat a devenit o necesitate impus de schimbarea climei, iar computerul nu mai

    este un lux n zilele noastre. Conform datelor statistice ale RM din 2009, 83% din gospodrii dispun de

    frigidere, 11,3% dispun de cuptoare cu microunde, 18,5% dispun de computere, 34,3% de maini

    mecanice i 29,8% de maini automate de splat rufele, etc.

    3. Eficiena energetic (EE) a aparatelor de uz casnic a constituit mult timp o problem cheie n agenda politic a UE de conservare a energiei, dar nu i pentru RM. Legislaia european extins n domeniu a

    avut un efect sporit, dar i eforturile au implicat fonduri considerabile, timp, sensibilizare, etc. Astfel,

    UE a pornit pe calea mbuntirii EE la consumtorii finali prin introducerea unei serii de Directive n

    domeniul EE, ct i a directivei cadru ce vizeaz etichetarea energetic i a directivelor

    implementatoare.

    4. UE aplic dou sisteme de etichetare a aparatelor electrocasnice, n funcie de eficiena lor energetic:

    eticheta obligatorie care clasific becurile i majoritatea aparatelor electrocasnice de la A la G, unde A reprezint o eficien maxim, iar G o eficien minim. Mai recent, s-au introdus

    calificrile A+, A++ i A+++ pentru frigidere i A+, A++ pentru aparatele de aer condiionat;

    eticheta eco cu simbolul floare, care reprezint o schem voluntar de ncurajare a agenilor economici n comercializarea produselor i a serviciilor ecologice i care permite consumatorilor

    s identifice aceste produse i servicii.

    5. Problema intensitii energetice sporite, dependena de preurile crescnde la carburani, dar i rolul de membru cu drepturi depline la Tratatul Comunitii Energetice (TCE) a RM, au determinat ara mai

    recent s peasc pe calea adoptrii regulilor i standardelor comune. Un prim pas a constituit

    transpunerea Directivei europene 32/2006 privind eficiena energetic i serviciile energetice n Legea

    privind eficiena energetic nr. 142 din 2 iulie 2010, ct i trasarea msurilor de baz n Planul

    Naional privind Eficiena Energetic2 pentru anii 2010-2020 de a atinge inta intermediar de majorare

    a EE de 9% ctre anul 2016 i inta de 20% ctre anul 2020.

    Consumul de energie electric 6. Prin urmare, subiectul prezentei Propuneri de Politici Publice (PPP) l constituie consumul ineficient

    de energie electric n gospodriile casnice. PPP abordeaz cile de optimizare a consumului de

    energie electric cu participarea statului, furnizorilor aparatelor de uz casnic i a consumtorilor.

    Problema este analizat n exclusivitate la nivelul cererii de energie electric i exclude segmentele de

    producere, transport i distribuie pn la hotarul de delimitare a proprietii ntre furnizor i

    consumtor.

    7. Aadar, sectorul rezidenial, de unul singur, este responsabil pentru 45% din consumul naional de energie

    3. Sectorul dat implic utilizarea unui numr impuntor de produse cu impact energetic,

    abordate n Directivele cadru 92/75/EEC i 2010/30/EC, ct i n directivele implementatoare i actele

    delegate care urmeaz s le nlocuiasc (vezi lista directivelor n anexa nr. 1)..

    8. n perioada 2001-2008, consumul de energie n sectorul rezidenial a crescut enorm cu aproximativ 48% de la 17,897 TJ n anul 2001 pn la 26,553 TJ n 2008 (vezi figura 1). Dei imposibil de

    1 http://ec.europa.eu/energy/efficiency/labelling/energy_labelling_en.htm

    2 Proiect

    3 Date statistice pentru anul 2009.

    http://ec.europa.eu/energy/efficiency/labelling/energy_labelling_en.htm
  • 6

    cuantificat, se presupune c acest trend ascendent se datoreaz n primul rnd creterii nivelului de

    dotare a gospodriilor cu echipamente tehnice i aparate de uz casnic. ntr-o msur mai mic, energia

    electric ar fi fost utilizat pentru nclzirea spaiilor, sursa primar constituind gazele naturale n

    zonele urbane i biomasa neprelucrat (deeuri agricole), lemnul i crbunele n zonele rurale.

    Figura 1. Consumul de energie pe sectoare, TJ, 2001-2008

    4458 4692 5012 54306749 6705 6360 5893

    146 146 117174

    195 275 294 2643345 32823009

    2613 2563 2200 2175

    7041

    10357 11635 1068611239 11942 13705 140682728

    3609

    5567 52075059 5163

    5056 511317897

    19981

    24093 2752929480 28967 25094 26553

    3673

    3523

    4633

    5172

    4965 5269

    58185697

    0

    10000

    20000

    30000

    40000

    50000

    60000

    70000

    2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

    others

    Households

    Trade and public facilities

    Transport

    Agriculture

    Construction

    Industry

    Sursa: Balana energetic a Republicii Moldova, 2009

    9. n structura consumului gospodriilor, energia electric deine 14%, precedat de gazele naturale cu

    30% i combustibili pentru mijloacele de transport cu 25% (vezi figura 2).

    Figura 2. Consumul de energie n gospodrii, TJ

    7746 7364

    3019 3474 37524156 4665 4940

    5692 5956

    5393 47325843 5573

    5340 5287

    1526

    23451806

    2104 2390 1407 1169

    59275927

    691710732

    10912 90708693 9560

    77758186

    10288

    10693

    1209612708

    1062011240

    1232

    19361934

    2098

    20791977

    2070

    1982

    1555

    18781964

    1673

    17042123

    1716

    1942

    0

    5000

    10000

    15000

    20000

    25000

    30000

    35000

    40000

    2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

    Others

    Agricultural wastes

    Fuel wood

    Liquefied wood

    Natural gas

    Engine fuel

    Coal

    Heat

    Electricity

    Sursa: Balana energetic a Republicii Moldova, 2009

    10. Problema global a sectorului o constituie intensitatea energetic, care este de 3-44 ori mai sporit fa

    de cea n UE5, aceasta datorndu-se mai multor factori, cum ar fi: problemelor n producere, transport,

    distribuie de energie, dar nu i n ultimul rnd consumului ineficient la consumtorul final (vezi n anexa

    2, detalii privind EE n sectorul energiei electrice la nivelul ofertei).

    Eficiena energetic n sectorul energiei electrice la nivelul cererii

    11. Pan la moment, energia electric a fost abordat mai mult n partea ce ine de ofert, partea cererii

    nefiind explorat i/sau optimizat. Aceast PPP se va axa asupra consumurilor de energie electric n

    gospodriile casnice.

    4 Intensitatea energetic sau consumul energetic pe unitate PIB conform Institutului Mondial de Cercetri pentru anul

    2003 http://en.wikipedia.org/wiki/List_of_countries_by_energy_intensity 5 3,7 comparativ cu Austria; 2,6 fa de Belgia; 3,9 - Danemarca; 3,2 fa de Germania, etc.

    http://en.wikipedia.org/wiki/List_of_countries_by_energy_intensity
  • 7

    12. Sectorul rezidenial din RM deine circa 40% din consumul de energie electric, urmat de cel industrial

    cu 28% i cel comercial i de servicii publice cu 25% (vezi figura 3).

    Figura 3. Consumul de energiei electric, mil kWh

    648 733865 871 974

    1026 1049 948

    347

    566581 539

    671753 745 841813

    774

    836 964

    1041

    11541295 1371

    269

    243134

    155

    124

    155

    145138

    0

    500

    1000

    1500

    2000

    2500

    3000

    3500

    4000

    2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

    Industry Construction Transport Agriculture Commerce and public services Population Others

    Sursa: Balana energetic a Republicii Moldova, 2009

    13. n 2009 consumul de energie electric n gospodriile casnice s-a majorat cu 78,6 mln. kWh (5,7%).

    Acest trend va persista i prin urmare consumul eficient de energie electric la consumatorul final este de o

    importan major.

    14. Creterea n consum se datoreaz inclusiv faptului c dotarea gospodriilor cu produse consumtoare

    de energie a crescut esenial. Aadar, aerul condiionat a devenit o necesitate impus de schimbarea climei,

    iar calculatorul nu mai este un lux n zilele noastre. Conform datelor statistice, n 2008 dotarea

    gospodriilor din RM a crescut fat de 2006 cu 5,5% pentru frigidere, cu 10,8% pentru mainile de splat

    rufe, cu 3,5% pentru cuptorul cu microunde, etc. Rezultatele sondajului ne indic clar c acest trend de

    cretere persist. Astfel, frigiderele demonstreaz o cretere cu 6,4% n anul 2010 fa de 2008 (vezi

    tabelul 1).

    Tabel 1. Ponderea gospodriilor casnice nzestrate cu aparate de uz casnic, %

    Aparate de uz casnic 2006 2007 2008 2009

    2010*

    Televizor 90,0 91,3 92,5 93,0

    Videocasetofon 13,4 13,2 14,7 16,1

    Casetofon 26,0 18,7 16,4 14,8

    Computer 6,4 9,2 13,0 18,5

    Frigider 75,7 79,0 81,2 82,9 87,6

    Cuptor cu microunde 5,2 5,9 8,7 11,3

    Maina mecanica de splat rufe 40,3 35,3 34,7 34,3

    Maina automat de splat rufe 14,2 20,6 25,0 29,8

    Maini de splat rufe de toate tipurile 54,5 55,9 59,7 64,1 71,5

    Aspirator de praf 36,5 40,1 43,8 46,7

    Maina de splat vase 1,6

    Cuptoare electrice 46,3

    Aparate de preparare a apei calde i boilere cu acumulare electrice 19,8

    Aparate de climatizare 2,1

    Sursa: 2006 2008: Biroul Naional de Statistic, Studiul Bugetelor Gospodriilor Casnice, www.statistica.md

    * 2010: datele conform sondajului efectuat n scopul acestei PPP

    15. O gospodrie casnic din RM consum n mediu 1397 kWh/an6 conform studiului sociologic (n

    continuare sondaj) realizat n scopurile prezentei PPP (vezi rezultatele sondajului n anexa 3). Acest

    consum este comparabil cu consumul din rile baltice i Romnia; este mai mic fa de cel n Bulgaria, ct

    i considerabil mai mic comparativ cu cel din Slovenia, Italia, Spania i Frana (vezi tabelul 2).

    6 Consumul este dedus din suma achitat pentru consumul anual (1928 lei) mprit la tariful de mediu de 1,38 lei,

    inclusiv TVA (media dintre tariful Union Fenosa de 1,32 lei i RED-uri de 1,44 lei, valabile din 8/1/2008 pn pe

    1/19/2010).

  • 8

    Tabel 2. Consumul de electricitate pe gospodrie (iluminat i aparate de uz casnic)/ kWh/an

    ara 2003 2004 2005 2006 2007

    Bulgaria 1930 1856 1763 1779 n.a.

    Estonia 964 978 974 1005 1048

    Frana 2618 2651 2700 2744 2774

    Italia 2318 2366 2376 2399 2391

    Letonia 1082 1127 1210 1356 1440

    Lituania 1196 1296 1343 n.a. n.a.

    Slovenia 2638 2550 2464 2542 2495

    Romnia 914 889 1018 n.a. n.a.

    Spania 2173 2227 2202 2297 2232

    R. Moldova* 1397

    Sursa: ODYSSEE MURE, proiect coordonat de ADEME *Sondaj, Republica Moldova

    16. Utilizarea aparatelor mai eficiente este cu att mai important cu ct are loc majorarea preurilor la

    energie. n ultimii 5 ani, tariful la energia electric a crescut de la 84 bani pn la 172 bani/kWh pentru

    consumtorii RED Nord i RED Nord-Vest, i de la 94 pn la 160 bani/kWh pentru consumtorii Union

    Fenosa (vezi figura 4).

    Sursa: Raport ANRE, 2009

    17. Astfel, factura anual pentru un frigider de Clasa C care consum 285 kWh/anual ar constitui 473,107

    lei versus 170,98 lei - factura anual pentru un frigider de Clasa A++ care consum 103 kWh/anual8.

    Diferena de 182 kWh anual este o economie pentru RM, iar 302,12 lei economii pentru bugetul

    gospodrii realizate anual doar de la un singur produs. nlocuirea unui frigider vechi cu unul A++ ar reduce

    factura anual cu 7,7%9.

    Problema central abordat n PPP

    7 Calculate la preul mediu pe ar ce constituie 1,66 lei n 2010.

    8 Bosch KSR38X31GB, Energy Rating: A++ / Annual Energy Consumption: 103 kWh/Year / Total Capacity: 355 litre /

    Fridge Capacity: 355 litre / Freezer Star Rating: 4 Star / Automatic Defrost / Anti Bacteria / Interior Lighting / Safety

    Feature: Safety Glass Shelves, etc.

    9 1397 kWh/an (consumul unei gospodrii) x 1,66 lei (tarif 2010) / 302,12 (economie monetar realizat din nlocuirea

    frigiderului de Clasa C cu unul de Clasa A++).

    http://www.idealo.co.uk/compare/23594/bosch-ksr38x31gb.html
  • 9

    18. Problema central abordat n prezenta PPP o constituie consumul ineficient de energie electric n

    gospodriile casnice, care are un ir de efecte negative asupra societii, ct i este condiionat de un ir

    de cauze reprezentate n schema nr. 1.

    Schema 1. Arborele problemei

    Consumul ineficient de

    energie electric n

    gospodriile casnice

    Emisii CO2

    adiionale fa

    de nivelul

    potential

    Cheltuieli

    suplimentare

    pentru

    consumtori

    Necunoaterea de ctre

    consumatori a eficienei

    energetice la aparate i a

    opiunilor de optimizare a acesteia

    Preuri mai mari pentru aparatele

    mai eficiente la unele tipuri de

    aparate i costuri mari de

    nlocuire a aparatelor ineficiente

    Securitatea

    energetic

    redus

    Dotarea gospodriilor cu

    aparate de uz casnic i surse

    de iluminat de clasa de

    eficien energetic

    inferioar

    19. Consumul ineficient de energie electric la consumtorul final se datoreaz n primul rnd calitii i

    claselor inferioare ale produselor cu impact energetic, cum ar fi: frigidere, congelatoare i combinaii ale

    acestora; maini de splat rufe, maini de uscat rufe i combinaii ale acestora; maini de splat vase;

    cuptoare electrice; aparate de preparare a apei calde i boilere cu acumulare; aparate de climatizare; surse

    de iluminat. Aceste produse sunt abordate n Directiva UE 92/75/CEE din 22.09.92 privind indicarea prin

    etichetare i informaii standard despre produs, a consumului de energie i de alte resurse la aparatele de uz

    casnic modificat de Directiva 2010/30/UE.

    20. Comparativ cu alte state, gospodriile din RM sunt mai puin dotate. Astfel doar 9% din gospodriile

    RM dispun de cuptoare cu microunde fa de 85% n statele OECD i circa 2% de maini de splat vesela

    versus 47% n OECD. Sondajul ne-a demonstrat c se ateapt o cretere continu a dotrii gospodriilor

    n Moldova i respectiv, a consumului de energie electric, ct i a facturii.

    Tabel 3. Dotarea gospodriilor cu aparate de uz casnic n rile OECD OEC

    D (10)

    AUS CAN CZE FRA IT KOR MEX NL NOR SWE MD*

    Main de splat rufe 89% 90% 85% 97% 89% 95% 97% 85% 94% 93% 62% 72%

    Main de splat vesela 47% 44% 58% 28% 59% 55% 20% 4% 53% 82% 54% 2%

    Frigider 98% 99% 98% 99% 98% 95% 98% 99% 98% 97% 96% 81%

    Cuptor 78% 94% 93% 76% 88% 86% 37% 34% 68% 98% 96% 46%

    Cuptor cu microunde 85% 93% 95% 88% 92% 61% 87% 83% 92% 80% 92% 9% TV 97% 99% 98% 97% 97% 91% 96% 99% 98% 97% 96% 92%

    PC 96% 97% 98% 96% 97% 91% 96% 89% 98% 98% 97% 16%

    Sursa: Household Behaviour and Environmental Policy, Residential Energy Efficiency, Milan ASN & Jan URBAN,

    Charles University Prague, Environment Center, OECD, 3-4 June 2009

    *MD- date statistice pentru anul 2008; pentru mainile de splat vesela cifr din sondaj.

    21. Studiile realizate n alte ri au constatat c din electrocasnice, cel mai mare consumtor de energie

    electric n gospodrie sunt frigiderul i congelatorul, cu 47% din totalul de energie facturat. Iluminatul

  • 10

    consum 21% din energia electric a casei; 10% - maina de splat (dotat cu storctor), 7% - aparatura

    muzical i 5% - televizorul10

    . Aceasta repartizare este valabil pentru gospodriile care nu dispun de maina

    de uscat rufe, maina de splat vase, calculator, n care caz crete ponderea iluminatului i a frigiderului n

    factura de energie electric. Dotarea mai bun a gospodriilor presupune o alt pondere n factur, dup cum

    urmeaz n figura 5.

    Figura 5. Repartizarea consumului de energie electric

    Sursa: Ghid Electric http://infoenergie.ro/ghid/electric.php

    22. Eficiena aparatelor este exprimat prin clas de eficien energetic, determinat n conformitate cu

    directivele europene n domeniu. Pentru fiecare categorie de aparate casnice clasificarea poate varia,

    exprimat prin litere, de la A (cel mai eficient) la G (cel mai puin eficient). Clasificrile eficienei pentru

    fiecare tip de aparat de uz casnic sunt prezentate n anexa nr. 4.

    23. Sondajul realizat a demonstrat c o mare parte din consumatori nu au luat n cont clasa de consum la

    procurarea aparatelor casnice. Astfel potrivit sondajului:

    doar 13,8% din respondeni cunosc c marcajul de la A la G pe produse indic clasa de consum;

    60,7% din respondeni achiziioneaz produse cu impact energetic reieind din preurile acestora;

    circa 79,1% din respondeni utilizeaz becuri incandescente11 fa de 20,9% econome, din care 71% nu procur becuri econome pentru c le consider scumpe, iar 9,8% nu au ncredere n becurile

    econome;

    circa 80% din respondeni nu cunosc clasele de eficien a mainilor de splat rufe, a mainilor de uscat rufe i a combinaiile acestora de care dispun, iar din 20% cumulativ 96,7% au produsele

    respective situate n clasele A-C, considerate eficiente;

    din cele 22% de gospodrii care au indicat clasa de eficien a frigiderelor/congelatoarelor, circa 96,8% au indicat clasele A-C, permise de directiv, ceilali 78% nefiind n stare s identifice clasa

    acestora;

    n cazul mainilor de splat vase, cuptoarelor electrice i a aparatelor de condiionare, doar 0,3%, 4,5% i 0,4% respectiv au oferit rspunsuri privind clasa energetic.

    respondenii au indicat 0,3% de cuptoare electrice cuprinse ntre clasele D i G urmate de 0,1 % aparate de condiionare regsite n clasa G.

    24. Ct privete vrsta aparatelor, sondajul a relevat c pondera frigiderelor care depesc 15 ani constituie

    peste 20%; cele cuprinse ntre 11 i 15 ani - 7,3%; cele cuprinse ntre 6 i 10 ani 19,5%; 5 ani i mai noi

    53%. Situaia este puin mai diferit n cazul mainilor de splat rufe (vezi figura 6).

    10 http://infoenergie.ro/ghid/ponderea.html

    11 Becurile incandescente nu sunt eficiente deoarece majoritatea energiei disipate de ele se transform n cldur i doar

    o mic parte n lumin. Astfel, cele mai bune becuri incandescente ajung undeva la 35 lumeni (intensitate luminoas)

    per watt, cele fluorescente - 80 lumeni per watt.

    http://infoenergie.ro/ghid/electric.php
  • 11

    Figura 6. Aparatele de uz casnic conform vrstei n RM, 2010

    25. Eficiena aparatelor a evoluat n timp. Astfel, un frigider

    produs n 1993, are un consum de energie de peste dou ori

    mai mare fa de un aparat produs n zilele noastre. Grila

    evoluiei EE este prezentat n schema 2 din care rezult c

    Clasa C i mai sus apare abia dup anul 1996, cu 4 ani mai

    trziu dect adoptarea directivei-cadru.

    Sursa: Dilek Temel, TAIEX project, Electrical Power Resources

    Survey and Development Administration, Turkey,

    http://www.eie.gov.tr/duyurular/EV/TAIEX/taiex_sunular.html

    * Estimrile autorilor n baza clasei de eficien energetic a

    aparatelor de uz casnic vndute n Moldova.

    Schema 2. Grila evoluiei EE pentru

    frigidere

    26. Prin urmare, nlocuind aparatele vechi cu cele noi, consumul de energie electric poate fi optimizat

    considerabil, iar diferena de pre ntre ele poate fi acoperit din contul economiei de energie electric ntr-o

    perioad de circa 5-6 ani12

    . Aceast perioad se va micora pe msura creterii tarifelor la energia electric.

    27. Practic toate aparatele de uz casnic i surele de iluminat comercializate pe piaa RM provin din import

    (vezi volumele de importuri n tabelul 4). Majoritatea aparatelor de uz casnic expuse n magazine, n special

    frigiderele i mainile de splat rufe, dispun de fia i eticheta energetic conform directivelor europene

    privind etichetarea energetic.

    Tabel 4. Importul aparatelor de uz casnic i a surselor de iluminat n RM

    Aparatele de uz casnic

    2007 2008 2009 2007 2008 2009

    Cantitatea, buc. Valoarea, mii $

    Frigidere, congelatoare i

    combinaii ale acestora 153649 109063 79395 38041 30577 20088

    Maini de splat rufe, maini de

    uscat rufe i combinaii 91111 95727 66154 12942 13046 9244

    Maini de splat vase 1376 1624 1606 387 478 471

    Cuptoare 123852 113975 112375 8304 7996 6374

    Aparate de preparare a apei

    calde i boilere cu acumulare 262227 172049 186207 2930 3112 2483

    Surse de iluminat 12284671 14408080 13143436 2617 3809 2873

    Aparate de climatizare 23025 37187 8142 6346 11777 3492

    Sursa: Estimri proprii n baza datelor Serviciul Vamal (declaraiile vamale de export i import a agenilor economici)

    28. n scopul PPP, ME a expediat n atenia principalelor reele de magazine specializate scrisori solicitnd

    informaii privind vnzrile aparatelor de uz casnic n funcie de clasele de EE. ns, aceast informaie nu a

    fost oferit, dat fiind c nici importatorii, nici magazinele nu in evidena aparatelor importate conform

    claselor de eficien.

    12 Estimrile autorilor n baza datelor Energy Labelling of Household Appliances and its Importance to Retailers,

    CEECAP Implementing EU Appliance Policy in Central and Eastern Europe project, http://www.ceecap.org/

    2010* 50

    http://www.eie.gov.tr/duyurular/EV/TAIEX/taiex_sunular.html
  • 12

    29. De asemenea au fost vizitate cteva magazine care, n pofida sondajului, au demonstrat rezultate

    promitoare:

    peste 55% din modelele de frigidere expuse n magazine se regsesc n clasa A. Unele magazine comercializeaz frigidere de clasa A+, acestea constituind circa 18%. Frigiderele de Clasa B

    constituie circa 25% din cele expuse n magazinele vizitate. Clasa C lipsete n unele magazine sau

    reprezint circa 1%. Nu au fost identificate frigidere de clasa A++ i/sau A+++, precum i clase mai

    inferioare dect C expuse;

    majoritatea mainilor de splat expuse pentru vnzare au indicat clasa de eficien i se regsesc n clasa A. n unele magazine lipsete informaia privind clasa mainii de splat de tip semiautomat;

    este complicat de a face o analiz a diferenei de pre ntre aparatele de uz casnic situate n diferite clase de consum, dat fiind c modelele de aparate expuse variaz n funcie de multe alte

    caracteristici, cum ar fi calitatea materialelor din care sunt produse, opiuni suplimentare (monitor cu

    indicarea temperaturii i a altor parametri), culoarea, etc. ns, a fost constatat o diferen evident

    de pre la becuri. Astfel, preurile la becurile incandescente variaz ntre 3 i 5 lei, iar cele econome

    ntre 25 i 40 lei.

    Cauze

    30. Necunoaterea de ctre consumatori a eficienei energetice la aparatele casnice i a opiunilor de

    optimizare a acesteia reprezint o cauz major care duce la ineficiena consumului de energie. Conform

    sondajului 49% din gospodrii nu cunosc c aparatele de uz casnic de acelai tip, capacitate/volum pot varia

    n funcie de consumul energetic. Dei ponderea acelora care cunosc acest fapt constituie 51%, doar 13,8%

    cunosc despre marcaj prin clase de eficien energetic. Drept rezultat, gospodriile casnice au un consum

    excesiv, necunoscnd c o simpl nlocuire ar optimiza consumul i ar reduce factura. Un exemplu elocvent

    este frigiderul, consumul energetic al cruia este extrem de important deoarece dintre toate electrocasnicele,

    el este cel care se alimenteaz cu energie electric 24/24. n general, toate modelele noi se ncadreaz n

    categoriile de eficien energetic A i B, ns aparatele No-Frost consum mai mult dect cele cu

    decongelare automat, diferena putnd trece chiar de 100 kWh anual. La acelai volum (ntre 267 i 280 l),

    frigiderul cu decongelare automat clasa A consum 299 kWh/an (0,82 kWh/zi), unul clasa B, cu acelai

    sistem, consum 402 kWh/an (1,10 kWh/zi), iar un frigider clasa C, dar de tip No-Frost are un consum de

    558 kWh/an (1,53 kWh/zi)13

    . O simpl evaluare ne indic o diferen enorm ntre clase - 103 kWh/an ntre

    A i B i 259 kWh/an ntre A i C. Comentariile sunt inutile n cazul n care comparaia se face ntre un

    frigider de clasa A++ cu un consum de 103 kWh/an i unul din clasa C menionat anterior.

    31. Preuri mai ridicate pentru aparatele mai eficiente i costuri mari de nlocuire a aparatelor

    ineficiente. Dac un bec incandescent cost ntre 3 i 5 lei, atunci preul unui bec econom constituie 25 - 40

    lei. Aceast diferen dei justificat, deoarece becurile econome consum cu pn la 80% ori mai puin

    energie fa de cele incandescente, iar ciclul lor de via este de 8 ori mai mare (8000 versus 1000 ore), nu-i

    determin pe respondeni s ia decizii n favoarea consumului raional. Doar 13,8% respondeni adopt

    decizii de procurare a aparatelor de uz casnic reieind din clasa de consum versus 60,7% decizii bazate pe

    preul produsului propriu-zis. De notat c 71% din persoanele care procur becuri incandescente, au

    menionat preul mic ca fiind determinant n decizia de procurare, precum i faptul c nu dispun de mijloace

    pentru a achita iniial un pre mai mare pentru becuri econome. Pe lng aceasta, majoritatea persoanelor

    care au n dotare aparate de uz casnic vechi, care sunt mult mai ineficiente ca aparatele noi oferite pe pia,

    nu pot s-i permit nlocuirea aparatelor.

    32. Dei o cauz a neglijrii EE de regul se consider tarifele reduse la energia electric sau

    subvenionarea acesteia, n urma comparrii tarifelor la energia electric, s-a constatat c tariful din RM

    (0,1 euro)14

    este mai mare fa de cel din Estonia, Letonia i Lituania (0,091, 0,088 i 0,091 Euro) i ceva

    mai mic dect cel din Romnia (1,3 euro)15

    . Dat fiind faptul c estimrile in cont de creterea continu a

    preurilor pn n 2020, tariful nu a fost identificat n aceast PPP drept cauz care poate fi abordat printr-o

    intervenie de stat. De asemenea, merit de menionat c dei RM i-a asumat s majoreze cota de energie

    electric produs din SER cu cel puin 10% i cel mult 20% ctre anul 2020, fapt care ar putea influena

    13 http://forum.7p.ro/Cum-alegeti-frigiderul.aspx?g=posts&t=1606

    14 Tarif Union Fenosa 1,6 lei, inclusiv TVA, calculat n Euro la rata de 16 lei.

    15 Date, noiembrie 2009, Europes Energy Portal, http://www.energy.eu/ (inclusiv TVA).

    http://forum.7p.ro/Cum-alegeti-frigiderul.aspx?g=posts&t=1606http://www.energy.eu/
  • 13

    preul la energia electric, aceasta nu a fost evideniat aparte, ns luat n cont la creterea preurilor cu

    3% anual.

    Efecte

    33. Un efect nedorit de la producerea energiei i consumul acesteia este creterea de emisii CO2. Odat cu

    creterea dotrii gospodriilor casnice cu aparate va crete inevitabil i consumul, precum i volumul

    emisiilor CO2. Introducerea reglementrilor pentru aparate presupune reducerea consumului de energie

    electric. Cumulativ, ctre anul 2020, aparatele casnice vor atinge un consum de 6,36 PJ fa de 2,76 PJ n

    2009. Aceasta presupune o creterea a emisiilor CO2 de la 513,36 mii tone n 2009 pn la 1182,96 mii tone

    CO2 n 2020.

    34. Utilizarea aparatelor de clase inferioare de regul, implic o plat mic din start i o factur mare pe

    durata vieii acestora, ct i afecteaz negativ intensitatea energetic a rii. Prin urmare, procurrile fr

    cunoatere de cauz atrag dup sine cheltuieli suplimentare pentru consumatori. Aceste cheltuieli, n mod

    special afecteaz pturile vulnerabile, mpiedic dotarea continu a acestora i ridicarea nivelului de trai.

    35. Cererea crescnd de energie pentru o ar 94% dependent de resursele energetice importate, expune

    riscului securitatea energetic a rii. Astfel, pe lng diversificarea surselor de import, mrirea numrului

    de furnizori, diversificarea produceri cu utilizarea SER, care sunt sarcini indispensabile pentru mbuntirea

    securitii, o soluie imediat la moment i mai puin costisitoare o constituie optimizarea consumurilor

    energetice pe toate segmentele, de la producere pn la consum. La nivelul cererii, consumul poate fi redus

    prin dotarea, fie nlocuire sau procurri noi, cu receptoare electrice mai eficiente, exprimate n clase de

    consum. Cu ct mai puin eficient este consumul de energie, cu att mai mult RM este expus riscurilor ce in

    de securitatea energetic.

    Beneficiarii politicii publice

    36. PPP dat va avea un impact pozitiv asupra populaiei/gospodriilor casnice. Conform datelor statistice,

    n RM la moment exist 1.131.827 de gospodrii (circa 3.563.695 de persoane). Acetia ar beneficia de pe

    urma politicilor propuse de o pia de produse eficiente, informaii privind clasele de consum, faciliti

    fiscale. Produsele mai eficiente, procurate cu bun credin, va reduce factura pentru energia electric i va

    elibera surse pentru dotri suplimentare. Mai mult ca att, populaia ar beneficia i de pe urma reducerii

    emisiilor CO2 - a unui mediu ambiant mai curat, astfel reducnd numrul cazurilor de boli respiratorii, de

    piele, etc.

    Cadru legal pentru etichetarea energetic

    Cadrul legal al Uniunii Europene n domeniul eficienei energetice

    37. UE se conduce de trei principii de baz n politica sa energetic: (i) competitivitatea crescut care ar

    aduce la mbuntirea calitii produselor i a standardelor de trai16

    ; (ii) dezvoltarea proteciei mediului

    nconjurtor i ndeplinirea angajamentelor ce rezult din Protocolul KYOTO; (iii) mbuntirea siguranei

    aprovizionrii.

    38. Cartea Verde privind strategia european pentru energie durabil, competitiv i sigur: Lucreaz mai

    mult folosind mai puin energie din 2005, cutnd barierele care mpiedic creterea EE, recomand un

    numr de aciuni, precum: stabilirea planurilor naionale de aciune n domeniul eficienei energetice

    (NEEAP); sensibilizarea cetenilor prin campanii publicitare i mbuntirea etichetrii produsului;

    mbuntirea impozitrii; ajutor de stat; achiziii publice care ar promova utilizarea tehnologiilor EE,

    vehiculelor mai eficiente, etc.; instrumente noi de finanare pentru a impulsiona utilizarea produselor

    eficiente, etc.

    39. Principalele directive UE n domeniul EE a aparatelor de uz casnic se refer la etichetarea aparatelor.

    Etichetarea energetic se bazeaz pe Directiva cadru 92/75/CE (noua 30) care asigur baza legal pentru

    etichetarea energetic a produselor cu impact energetic, impunndu-le productorilor i vnztorilor s

    ataeze eticheta n momentul vnzrii acestora, care s indice performana energetic a produsului.

    16 Potrivit studiului CEECAP, o gospodrie din UE ar economisi ntre 200 i 1000 EURO anual, n dependen de

    consumul total anual de energie utiliznd produsele cu impact energetic i implicit, lund n cont creterea preurilor la

    energie.

  • 14

    40. Standardele UE de EE interzic vnzarea aparatelor electrice de uz casnic care nu ndeplinesc anumite

    limite de performan energetic. Asemenea directive exist pentru frigidere, congelatoare i combinaiile lor

    (96/57/CE), boilere de ap cald (92/42/CE) ca i balasturile pentru sursele de iluminat fluorescent

    (2000/55/CE). Spre exemplu, Directiva 96/57/CE prevede c doar aparatele frigorifice al cror consum de

    energie este mai mic sau egal cu consumul maxim admis potrivit clasei de eficien pentru categoria

    aparatului frigorific de uz casnic respectiv poate fi introdus pe pia. Productorii aparatelor frigorifice sunt

    responsabili pentru asigurarea corespunderii urmtoarelor cerine reflectate n tabelul 5:

    Tabel 5. Clasa EE minim admis a aparatelor frigorifice de uz casnic # Aparatul de uz casnic Clasa energetic

    1 Frigider C

    2 Frigider-congelator (combin frigorific) C

    3 Congelator vertical C

    4 Congelator orizontal E

    Sursa: Directiva UE 96/57/CE

    41. Exist i decizii, de regul, adresate ntreprinderilor sau persoanelor, cum ar fi Decizia Comisiei

    2003/367/CE privind coordonarea programelor de etichetare a eficientei energetice pentru echipamentele de

    birou, ntre SUA i UE - Energy Star.

    42. Acordurile Negociate ntre CE i productori sunt alte mecanisme de sporire a EE n schimbul

    neadoptrii legislaiei obligatorii. Efortul voluntar al productorilor n acest caz este implementat conform

    preferinei lor. Exist mai multe AN pn la moment pentru: mainile de splat rufe, vase, boilere de ap

    cald menajer cu nclzire electric; TV i VCR pentru reducerea consumului de energie n stand-by;

    motoare electrice; Codul de conduit asupra eficientei energetice a sistemelor TV digitale; Codul de

    conduit asupra eficienei energetice a surselor de energie externe, etc.

    43. Prin aprobarea Directivei 2005/32/CE privind proiectarea ecologic, UE a urmrit s mbunteasc

    performana ecologic a produsului pe durata ciclului de via. UE a stabilit cadrul de aplicare a cerinelor

    de EE pentru toate produsele din sectoarele rezidenial, teriar i industrial. Sub incidena acestei directive

    cad: boilere cu rezisten electric pentru nclzirea i prepararea apei calde menajere, computere i

    monitoare; copiatoare; faxuri; imprimante; scanere; aparate multifuncionale, electronice; televizoare;

    video; produse care consum energie n stand-by sau n stare de nefuncionare; ncrctoare de baterie i

    surse de curent externe; iluminatul stradal; aparate de aer condiionat cu motoare electrice ntre 1-150 kW;

    pompe de ap; pompe de circulaie fluid n cldiri; ventilatoare; frigidere i congelatoare comerciale,

    incluznd maini de preparat ap rece 7/12oC; vitrine frigorifice i automate; maini de splat rufe i maini

    de splat vase de uz casnic.

    44. Aadar, UE a introdus o schem de etichetare bazat pe un indice EE, rezultat prin raportarea

    consumului de energie al produsului cu impact energetic pasibil etichetrii la consumul mediu de energie al

    modelului European. Clasa de EE n care se ncadreaz un produs este determinat de valoarea indicelui

    EE. Vezi exemplul pentru aparatele frigorifice n tabelul 6.

    Tabel 6. Indice EE pentru aparatele frigorifice Indice EE Clas EE

    I < 30 A++ *)

    30 I < 42 A+ *)

    42 I < 55 A

    55 I < 75 B

    75 I < 90 C

    90 I < 100 D

    100 I < 110 E

    110 I < 125 F

    125 I G

    Not: Clasele A+ i A++ se aplic frigiderelor,congelatoarelor i combinaiilor lor.

    45. Eticheta energetic ilustreaz, prin culori, sgei sau literele alfabetului, EE a produsului. Literele A

    nseamn cel mai eficient, iar G cel mai puin eficient; culorile: verde - mai eficient, iar rou - mai

    puin eficient; sgeile indic EE (vezi figura 7).

  • 15

    Figura 7. Etichet energetic

    46. Eticheta energetic este nsoit de fi i un tabel standard cu informaii specifice fiecrui model de

    produs cu impact energetic. Acestea sunt incluse n toate brourile produsului i reprezint o informaie

    suplimentar pentru a ajuta consumtorul n adoptarea unor decizii bine informate.

    Cadrul legal privind eficiena energetic din Republica Moldova

    47. La moment n RM exist doar cteva acte normative care promoveaz consumul eficient de energie:

    Strategia energetic a RM pn n anul 2020, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 958 din 21.08.2007,

    Legea privind eficiena energetic nr. 142 din 02.07.2010, Legea energiei regenerabile nr. 160 din

    12.07.2007, Legea pentru aderarea la Tratatul Comunitii Energetice nr. 117-XVIII din 23.12.2009,

    proiectul PNEE 2010-2020, etc.

    48. Strategia energetic conine lista directivelor UE pentru armonizarea legislaiei naionale, inclusiv i

    directivele care vizeaz aparatele de uz casnic (anexa 5).

    49. Legea privind eficiena energetic impune Guvernului transpunerea directivelor privind etichetarea

    energetic a produselor pn la finele anului 2010.

    50. Proiectul PNEE 2010-2020 prevede armonizarea legislaiei naionale cu cerinele comunitare privind

    etichetarea, care urmeaz a fi aplicate aparatelor de uz casnic i extinse asupra produselor cu impact

    energetic; introducerea cerinei potrivit creia produsele cu impact energetic produse, montate, vndute sau

    oferite pentru cumprare n rate pe teritoriul RM vor fi nsoite de o fi i o etichet care s conin

    informaii referitor la consumul de energie sau alte resurse eseniale; elaborarea de reglementri care s

    specifice tipurile de produse cu impact energetic; standardele de msurare i metodele ce urmeaz a fi

    utilizate la stabilirea informaiei privind eticheta i fia; cerinele fa de documentaia tehnic; design-ul i

    coninutul etichetei; aplicarea etichetei pe produsul cu impact energetic; coninutul, forma i alte detalii

    referitor la fi; campanii de informare, etc.

    51. De asemenea exist acorduri internaionale i angajamente prin care RM i-a asumat obiective n

    vederea majorrii eficienei n consumul energiei electrice, inclusiv directivele europene care urmeaz a fi

    implementate conform listei de aproximare a legislaiei prezentate n anexa 5.

    Cadru instituional

    52. Cadrul instituional de stat care reglementeaz i promoveaz consumul eficient de energie electric

    include: Ministerul Economiei (Direcia General Securitate i Eficien Energetic) i ANRE.

    53. Potrivit Legii EE, precum i reieind din Legea ER, Guvernul a aprobat Regulamentul Ageniei pentru

    Eficien Energetic (AEE) care va fi responsabil pentru planificarea, monitorizarea i evaluarea

    activitilor n domeniul EE i SER, inclusiv va crea condiiile necesare pentru promovarea produselor cu

    impact energetic.

    54. De asemenea, sunt simite eforturi voluntare i msuri din partea ONG-urilor locale, precum i a

    donatorilor care promoveaz consumul eficient de energie electric, inclusiv prin implementarea proiectelor

    de asisten tehnic, ns acestea poart un caracter sporadic. Mai recent, la solicitarea ME, Proiectul pentru

    aproximarea cadrului legal, finanat de UE, a angajat un expert din UE pentru a acorda Guvernului sprijin

  • 16

    informaional i a elabora foaia de parcurs pentru transpunerea n legislaia naional a directivelor ce in de

    etichetarea energetic.

    II. OBIECTIVELE POLITICII PUBLICE

    55. Obiectivele generale propuse de aceast PPP deriv din angajamentele asumate de ctre RM fa de

    comunitatea energetic care presupun eficientizarea consumului energetic naional al RM ctre anul 2020

    cu aproximativ 20% n toate sectoarele economice, ncepnd cu sectorul transformrilor energetice i

    terminnd cu cel al transporturilor, precum i reducerea emisiilor CO2. Aceasta impune msuri de

    optimizare pe toate segmentele: producere, transport i consum de energie.

    56. Obiectivele generale a acestei PPP sunt: a) majorarea eficienei consumului de energie electric de ctre

    consumatorii casnici ctre anul 2020 cu 21%, ceea ce reprezint 1,36 PJ fa de consumul 6,36 PJ n 2020

    prognozat n cazul consumului de baz; b) reducerea emisiilor CO2 cu 21%, ceea ce reprezint 236,6 mii

    tone n 2020.

    57. Obiectivele specifice, care ar permite atingerea obiectivelor generale n condiiile creterii dotrii ctre

    anul 2020, sunt:

    a. majorarea ponderii becurilor econome n 2020, de la 28% prognozate pn la 50%, ceea ce reprezint o economie de 0,35 PJ;

    b. reducerea energiei consumate de frigidere cu 10% n 2020 fa de nivelul prognozat, ceea ce reprezint o economie de 0,11 PJ;

    c. reducerea energiei consumate de mainile de splat rufe cu 10% n 2020 fa de nivelul prognozat, ceea ce reprezint o economie de 0,04 PJ;

    d. reducerea energiei consumate de climatizoare cu 35% n 2020 fa de nivelul prognozat, ceea ce reprezint o economie de 0,68 PJ;

    e. reducerea energiei consumate de alte aparate cu 20% fa de nivelul prognozat, care reprezint circa 0,18 PJ;

    f. creterea sensibilizrii populaiei privind clasele EE de la 13.8% n 2010 pn la 50% n 2020.

    58. Dat fiind c implementarea msurilor EE reprezint un proces ndelungat i cu efecte pe termen lung,

    monitorizarea progresului n atingerea obiectivelor menionate mai sus se va efectua n baza a 4 studii,

    primele 3 fiind desfurate la fiecare 3 ani, iar ultimul la un interval de un an de la al treilea studiu.

    59. Dat fiind sensibilizarea redus a populaiei privind EE, ct i faptul c prezentarea informaiei privind

    eticheta i fia de nsoire a aparatelor de uz casnic nu este obligatorie pentru agenii economici, datele

    privind nivelul de eficien a aparatelor fiind insuficiente, estimrile scenariului de baz, precum i

    impacturile opiunilor propuse sunt bazate n mare msur pe presupuneri. Prin urmare, n procesul

    implementrii opiunilor propuse, ME i AEE vor evalua eficientizarea consumului naional n funcie de

    creterea stocului de aparate eficiente, precum i impactul msurilor ntreprinse pentru atingerea

    obiectivelor. Evalurile vor avea loc la fiecare 3 ani, cnd vor fi revzute obiectivele, opiunile i

    impacturile acestora.

    Scenariu de baz

    60. Chiar dac statul nu ar ntreprinde nici o msur n direcia introducerii directivelor i desfurarea

    campaniilor de informare privind EE, cu timpul, consumtorul, dei ntr-o msur mai mic ca n cazul unor

    intervenii, va tinde s procure aparate mai econome. Aceast exigen ar fi dictat de preurile crescnde la

    energie, precum i de evoluia tehnologiilor pe pia. Cert este c un consumtor neinformat deseori adopt

    decizii eronate, iar o pia nereglementat poate s se transforme ntr-un depozit de produse necalitative i

    mai consumtoare de energie.

    61. Prezenta PPP estimeaz scenariul de baz, ca evoluia situaiei existente n cazul n care statul nu

    ntreprinde msuri adugtoare pn n 2020 i consumtorii ar continua s ia decizii mai puin n baza EE,

    pe fundalul preurilor crescnde la energie i creterii consumului de energie electric graie dotrii

    crescnde a gospodriilor cu electrocasnice.

  • 17

    62. Scenariul de baz, ct i impactul celorlalte opiuni, au fost modelate cu ajutorul instrumentului de

    planificare energetic MARKAL17

    . Acesta a fost creat ntr-o perioad de peste 2 decenii de ctre

    Programul Analiza Sistemelor Tehnologice Energetice (Energy Technology Systems Analysis

    Programme/ETSAP) al Ageniei Internaionale pentru Energetic i reprezint un instrument de planificare

    care poate prognoza evoluia dezvoltrii pieei energetice pentru o perioad de 40 50 ani18

    . MARKAL-ul

    este n concordan cu Convenia cadru privind schimbarea climei a Naiunilor Unite i ofer: o

    metodologie pentru analiza impactului politicilor asupra sectorului energetic i ecologic; model-standard

    pentru identificarea soluiilor least-cost (costuri mici) msurabile i comparabile cu rezultatele naionale;

    o baz de date a tehnologiilor curente i conformate cerinelor; etc.

    63. Astfel, conform prognozei MARKAL, ctre anul 2020, consumul cumulativ al aparatelor de uz casnic

    vizate va crete de la 2,72 PJ pn la 6,36 PJ (tabelul 7). Aceasta se datoreaz n primul rnd creterii

    dotrii gospodriilor casnice, ct i creterii preului la energia electric cu 3% anual potrivit Studiului

    World Energy Outlook 2009. Respectiv, dac preul 1 kWh constituie 1,66 lei n 2010, n 2020 acesta va fi

    egal cu 2,23 lei (detalii privind prognozele pentru scenariul de baz anul 2020 se gsesc n anexa nr. 6).

    Tabel 7. Scenariul de baz conform MARKAL

    2006 2009 2020

    Consum, PJ

    Aer condiionat 0,16 0,6 2,72

    Frigidere 0,58 0,66 1,12

    Usctoare 0,01 0,01 0,14

    Maini de splat rufe 0,21 0,24 0,43

    Maini de splat vase 0,01 0,02 0,22

    Lmpi 0,73 0,82 1,27

    Cuptoare electrice 0,4 0,414 0,46

    TOTAL 2,1 2,764 6,36

    Cost energie, mln. lei

    Lei/PJ 247,22 383,33 619,69

    Aer condiionat 39,56 230,00 1685,57

    Frigidere 143,39 253,00 694,06

    Usctoare 2,47 3,83 86,76

    Maini de splat rufe 51,92 92,00 266,47

    Maini de splat vase 2,47 7,67 136,33

    Lmpi 180,47 314,33 787,01

    Cuptoare electrice 98,89 158,70 285,06

    TOTAL 519,17 1059,53 3941,26

    Sursa: MARKAL, elaborat pentru RM cu sprijinul financiar al USAID

    III. OPIUNILE DE SOLUIONARE A PROBLEMEI I ANALIZA

    OPIUNI

    17 http://www.etsap.org/markal/main.html

    18 Numrul instituiilor din lume care utilizeaz acest instrument n analize i prognoze energetice constituie 77

    reprezentnd 37 de ri. Mai recent, altele 9 ri, inclusiv RM a beneficiat de asistena tehnic a USAID pentru ajustarea

    acestui instrument pentru Moldova

    http://www.etsap.org/markal/main.html
  • 18

    OPIUNEA 1. Transpunerea directivelor i sensibilizarea publicului

    64. Deoarece Moldova i-a asumat angajamente pentru implementarea directivelor europene care in de

    etichetarea aparatelor de uz casnic cu privire la eficiena energetic, opiunea 1 este considerat drept

    opiunea status quo.

    65. Aceast opiune presupune ntreprinderea urmtoarele msuri, deja implementate n rile UE:

    transpunerea directivelor n cauz (vezi anexa nr. 1);

    realizarea campaniilor de sensibilizare a consumtorilor finali;

    desemnarea unei agenii responsabile pentru implementare;

    angajarea inspectorilor;

    deschiderea sau contractarea unei ri care dispune de laboratoare speciale pentru testarea aparatelor de uz casnic. Testarea de asemenea presupune adaptarea standardelor de testare EN 153,

    EN 60456, EN 60423 (IEC 61 121), EN 50242, EN 50285, EN 14511, EN 50304, etc. n Moldova

    nu exist capaciti de testare. De regul, rile care au productori dein asemenea laboratoare. La

    moment, 15 din 27 ri ale UE dispun de asemenea laboratoare. Chiar mai mult, productorii

    puternici au laboratoare proprii;

    ajustarea standardelor EN n RM;

    feedback i relaiile cu publicul.

    66. Principalele prevederi ale directivelor constau n obligativitatea informrii cumprtorului despre gradul

    de EE a aparatelor de uz casnic i a surselor de iluminat. Acest lucru se face att prin expunerea informaiei

    n documentaia care nsoete produsul, ct i prin indicarea acesteia pe o eticheta special care se aplic pe

    produs. Eticheta va fi similar cu cea utilizat n UE.

    67. Pentru implementarea acestei opiuni, este necesar de a numi o autoritate responsabil pentru

    implementarea prevederilor noii legislaii. Legea EE prevede crearea AEE. Agenia va angaja inspectori care

    vor urmri respectarea prevederilor legislaiei cu privire la etichetarea aparatelor.

    68. O problem n implementarea directivelor ar fi impus de standardele europene (EN testare) ca baz

    pentru calcularea consumului de energie. Aceste standarde de testare sunt aplicate n statele membre.

    rile care nu sunt membre UE urmeaz s adopte aceste standarde n calitate de standarde naionale de

    testare.

    69. O alt aciune important prevzut n aceast opiune este verificarea conformitii, care are menirea s

    constate dac furnizorul sau vnztorul ndeplinete cerinele reglementrilor care reiese din directiva cadru

    i cele de implementare. Verificarea va presupune urmtorii pai importani identificai n tabelul 8:

    Tabel 8. Pai pentru efectuarea verificrilor la magazine pregtirea selectarea aparatului electric de uz casnic

    selectarea magazinului

    ntocmirea listei de verificare

    instruirea personalului

    verificarea vizitarea magazinului

    nregistrarea strii etichetelor aparatelor electrice de uz casnic

    informarea magazinului privind urmtorii pai

    evaluarea estimarea rezultatelor i procesarea lor (n caz de sanciuni)

    anunarea rezultatelor controlului n magazin

    stocarea rezultatelor pentru selecia urmtorului aparat/magazin

    raportarea rezultatelor ntr-un mod anonim

    70. n cazul depistrii necorespunderilor, cum ar fi: nu este afiat eticheta la locul vizibil; documentele de

    nsoire nu conin informaiile necesare privind clasa de eficien; produsul cu impact energetic nu

    corespunde clasei declarate, etc. productorii vor fi prentmpinai i ulterior sancionai. Se propune ca

    mrimea sanciunilor s fie egal cu mrimea a trei testri de laborator, aprox. 2000 Euro.

    71. Dat fiind c RM nu are laboratoare proprii, ct i faptul c crearea unui laborator ar fi costisitor, se

    propune ca testarea produselor cu impact energetic s fie efectuat n laboratoare contractate din UE.

    Conform recomandrilor specialitilor se vor efectua nu mai puin de trei testri anuale, plus nc dou

    testri pentru fiecare produs neconform identificat.

  • 19

    72. Transpunerea directivei se propune a fi nsoit de o campanie de informare a publicului cu explicrile

    de rigoare: diferenele ntre clase, avantaje economice, ecologice, de sntate, etc.

    73. Transpunerea directivei se recomand a fi efectuat concomitent cu ajustarea standardelor pentru

    ncercri/testri (EN153). Conform directivelor, procedura de verificare are loc n felul urmtor:19

    se

    testeaz un aparat. Dac consumul depete limita prevzut cu 15%, atunci se testeaz nc trei aparate.

    Dac consumul mediu de energie depete limita prevzut cu 10%, se constat i declar necorespunderea

    urmat de penalizare.

    74. Implementarea acestei opiuni nu a fost uoar n rile UE. Spre exemplu, n Suedia, la prima etap de

    implementare, testrile au depistat 25% de cazuri de necorespundere datelor marcajului cu consumul de

    facto.

    OPIUNEA 2. Transpunerea directivelor, sensibilizarea publicului plus stimulente fiscale

    75. Opiunea 2 este o completare a opiunii 1 cu stimulente fiscale. Stimulentele pot fi introduse pentru o

    perioad de timp pentru a impulsiona piaa.

    76. Sondajul a constatat c consumatorii sunt foarte sensibili la preul aparatelor de uz casnic i a surselor de

    iluminat. Circa 60% din respondeni au indicat c preul este principalul factor n luarea deciziei de

    procurare, pe cnd consumul de energie este cel mai important doar pentru 11,4%. Circa 71% respondeni nu

    dispun de bani iniial pentru a procura becurile mai scumpe i eficiente, prefernd becuri incandescente. Din

    acetia doar 34% ar putea achita un pre mai mare dect preul unui bec incandescent de 5 lei. Msurile

    fiscale, care ar duce la reducerea preurilor aparatelor de uz casnic mai eficiente, ar avea un efect asupra

    deciziei de procurare a acestora.

    77. Opiunea 2 propune scutirea de TVA (20%) pentru toate produsele vizate de Clasa A; excluderea taxei

    vamale de 5% la importul becurilor econome i pstrarea acesteia pentru becurile incandescente.

    OPIUNEA 3. Transpunerea directivelor, sensibilizarea publicului plus stimulente financiare

    78. Opiunea 3 este o completare a opiunii 1, i propune utilizarea stimulentelor financiare (subvenionare

    direct de la stat) la nlocuirea aparatelor mai vechi dect 10 ani cu aparate noi de clasa A. Msurile de

    transpunere a directivei i campania de informare sunt menite s schimbe comportamentul la procurarea

    aparatelor noi. n mai multe ri, cum ar fi Romnia, Marea Britanie, Olanda, SUA etc. au fost aplicate cu

    succes aa msuri, valoarea subsidiilor la nlocuirea unui aparat vechi cu unul nou constituind circa 50 Euro.

    79. Stimulentele financiare se aplic de obicei aparatelor cu un ciclu de via mai mare i care sunt

    responsabile pentru un consum mai mare de energie electric, cum ar fi frigiderele i mainile de splat rufe.

    Prin urmare aceast msura va viza doar aceste aparate.

    80. Grupul de lucru, creat n scopul elaborrii prezentei PPP, a realizat un mic sondaj, intervievnd circa 50

    de consumatori privind mrimea stimulentului financiar care i-ar determina s nlocuiasc aparatul de uz

    casnic vechi (frigider i/sau maina de splat rufe) cu unul nou de clasa A. Circa 20% din respondeni ar

    nlocui aparatele vechi cu unele noi de clasa A dac ar primi ajutor n mrime de 750 de lei (circa 50 Euro).

    Aceasta este mrimea subveniei luate n calcul pentru opiunea 3.

    81. Suplimentar la cele 3 opiuni descrise mai sus, a fost examinat oportunitatea creditelor fiscale pentru

    persoanele care procur aparate de uz casnic de clasa A sau mai superioare. Opiunea dat ar include oferirea

    reducerilor la suma de impozit pe venit n mrimea unei cote pri din preul aparatului de uz casnic eficient.

    Aceasta ar stimula consumtorii s procure aparate mai eficiente. n termeni de impacturi pozitive i negative

    incluse n analiza cost-beneficiu, aceast opiune ar fi asemntoare cu opiunea 3, care presupune oferirea

    unor stimulente bneti pentru consumatori, diferena principal constnd n organizarea administrrii.

    19 Experience of Implementing the EU Legislation on Energy Efficiency Requirements of Households Electrical

    Refrigerators, Frank Klinckenberg, Klinckenberg Consultants

    (http://www.ceecap.org/img_assets/File/D13_10_Kiev_Oct2007_Klinckenberg.pdf)

  • 20

    Estimrile preliminare au dovedit c opiunea credite fiscale este mai complex, costisitoare i necesit

    capaciti i eforturi suplimentare pentru administrarea fiscal. Avnd n vedere neajunsurile acestei opiuni,

    ct i faptul c efectele sunt similare celora oferite de opiunea 3, s-a decis s nu fie considerat aceast

    opiune pentru o analiza mai detaliat.

    ANALIZA IMPACTURILOR OPIUNILOR

    82. n scopul analizei impacturilor, PPP folosete scenariul de baz care reflect schimbrile n pre, consum

    i tehnologie pn n anul 2020. Cele trei opiuni analizate per produs reprezint schimbri de la scenariul

    de baz.

    Impactul economic

    83. Opiunile 1, 2 i 3 vor genera un ir de impacturi economice, att beneficii ct i costuri raportate la

    scenariul de baz i reflectate n anexa nr. 7, inclusiv:

    beneficii pentru gospodriile casnice de la economiile de energie electric;

    costuri suplimentare pentru gospodriile casnice suportate la nlocuirea aparatelor vechi sau mai puin eficiente cu unele mai eficiente;

    venituri adiionale ale agenilor economici din creterea vnzrilor de aparate electrocasnice;

    venituri ratate ale distribuitorilor de energie din reducerea consumului de energie electric

    84. Valoarea impacturilor economice a fost estimat pentru anul 2020, i este prezentat n tabelul 9.

    Tabel 9. Impacturi economice 2020

    Impacturi, mil. lei Opiunea 1 Opiunea 2 Opiunea 3

    Economii pentru gospodriile casnice de

    la consumul mai eficient de energie

    electric

    +702.84 +895.17 +727.36

    Ctiguri/costuri pentru gospodrii de la:

    schimbarea valorii produselor procurate

    din cauza eficienei acestora, scutirile

    fiscale (TVA i taxa vamal) i

    stimulentelor financiare oferite de stat

    -24.30 +36.61 -66.80

    Ctigurile/pierderile vnztorilor de

    aparate

    +4.05 +5.90 +22.74

    Pierderile distribuitorilor de energie

    electric de la energia electric ratat

    (aprox. 15% reflectat n metodologia de

    calcul a tarifului)

    -91.67 -116.76 -94.87

    Total impact economic +590,92 +820,92 +588,43

    Impactul ecologic

    85. Aparatele electrocasnice vechi prezint pericol pentru mediul ambiant coninnd componente nocive,

    cum ar fi uleiuri, condensatoare cu policlorobifenil PCB i mercur20. Acestea sunt poluani pentru aer, apele

    subterane, ct i periculoase pentru sntate. Din acest motiv, se recomand reciclarea acestora de ctre

    uzinele specializate care s dezmembreze21

    i s elimine mai nti componentele duntoare.

    86. Aparatele electrocasnice vechi i de clase inferioare mai sunt i consumtoare mari de energie electric,

    ceea ce contribuie la emisii ridicate de CO2. Opiunile propuse de prezenta PPP ofer reducerea emisiilor

    CO2 fa de scenariul de baz prognozat, dup cum este reflectat n tabelul de mai jos. Detalii privind

    impactul per aparat ct i metodologia de calcul sunt prezentate n anexa nr. 7.

    Tabel 10. Impact asupra mediului

    20 Aparatele de rcire conin ulei care pot fi contaminate cu ODS. Unele frigidere produse nainte de anul 2000 au componente care

    conin mercur; aparatele casnice produse anterior anului 1979 conin PCB. 21 Directiva UE prevede ca cel puin urmtoarele substane, preparate i componente s fie ndeprtate din orice aparat colectat:

    condensatoarele care conin policlorobifenil PCB; componentele care conin mercur, precum ntreruptoarele sau lmpile cu

    retroiluminare; baterii; deeurile de azbest i componentele care contin azbest (ex. Boilere si sisteme de nclzire); tuburile catodice;

    clorofluorocarburile (CFC), hidroclorofluorocarburile (HCFC) sau hidrofluorocarburile (HFC), hidrocarburile (HC); lmpile cu

    descrcare n gaze; condensatorii electrolitici care conin substane periculoase (inaltime > 25 mm, diametru > 25 mm sau volum

    similar in mod proporional).

  • 21

    Opiunea 1 Opiunea 2 Opiunea 3

    Reducerea emisii CO2, mii tone fa de nivelul

    prognozat n nivelul de baz

    210,96 268,69 218,32

    Reducerea CO2 emisii fa de nivelul prognozat n

    scenariul de baz

    -17.8% -22.7% -18.5%

    Valoarea reducerii emisiilor CO2, mil. lei +67,51 +85,98 +69,87

    87. Dei considerate econome, unele aparate noi, cum ar fi becurile prezint i ele riscuri ecologice relatate

    n boxa ce urmeaz:

    Riscurile ecologice de la mercurul care se conine n becurile fluorescente

    Dei considerate econome, pentru c au un efect de poluare mai mic la nivelul productorului de energie

    (centralele), coninutul becurilor fluorescente este perceput ca fiind toxic pentru corpul uman (n special duntor

    pentru creier la copii i la fetui)22 i mediul ambiant din cauza mercurului care este inclus n becuri. Paradoxal,

    mercurul nu se gsete n becurile cu incandescen pe care UE le va interzice progresiv pn n 2012.

    Mercurul, cunoscut sub denumirea de argint viu sau hidrargir, este unul din cele 6 elemente care sunt lichide la o

    presiune i temperatura apropiata de cea a camerei23. Cu toate c sunt foarte eficiente, becurile fluorescente au un

    coninut toxic, fapt care necesit a fi comunicat publicului. Este important ca Guvernul s lanseze campanii de

    informare n privina pericolelor asociate cu substanele periculoase care intra n componena acestor becuri, ct i

    s organizeze colectarea acestora pentru reciclare24.

    Cu toate acestea utilizarea becurilor econome, duce indirect la reducerea polurii cu substane nocive, inclusiv

    mercur. Un singur termostat poate s conin 3 grame de mercur sau comparabil cu cel coninut n 600 de becuri

    fluorescente25.

    Poluarea provocata de becurile CFL nereciclate este neglijabila pe lng avantajele reducerii consumului propriu

    zis, iar riscurile intoxicrii cu mercur sunt direct proporionale cu cantitatea n care acesta este prezent. In cazul

    unui bec CFL, aceasta este de aproximativ 1000 de ori mai mica dect ntr-un termometru. Prin urmare, vom

    considera acest impact este compensat i nu vom estima sau cuantifica costurile i beneficiile.

    88. Lucrarea cuantifica valoarea monetar a impactului ecologic reprezentat de emisiile CO2, care dei pare

    a fi enorm, nu a fost luat n cont la calcularea beneficiilor nete pe ar, dat fiind imposibilitatea aplicrii

    Mecanismului Pur de Dezvoltare (Clean Development Mecanism).

    Impactul fiscal 89. Opiunile 1, 2 i 3 vor genera un ir de impacturi fiscale, att beneficii ct i costuri raportate la scenariul

    de baz i reflectate n anexa nr. 8, inclusiv:

    ratarea de venituri provenite din TVA pentru energia electric economisit;

    ratarea de venituri provenite din TVA pentru produsele eficiente scutite de taxe (valabil pentru opiunea 2);

    ncasri adiionale de TVA de la majorarea vnzrilor produselor mai econome i mai scumpe;

    cheltuieli adiionale asociate stimulentelor financiare (750 lei per unitate) pentru nlocuirea aparatelor vechi (valabile pentru opiunea 3);

    cheltuieli de implementare a politicilor (valoare anual fix)

    Tabel 11. Impacturile fiscale 2020 Impacturi, mil. lei Opiunea 1 Opiunea 2 Opiunea 3

    Ctiguri/pierderi la bugetul de stat de la scutiri fiscale (TVA i taxa

    vamal)

    +4.86 -81.86 +27.28

    Pierderi la bugetul de stat de la oferirea stimulentelor financiare

    pentru nlocuirea aparatelor vechi

    0.00 0.00 -87.90

    Pierderi la bugetul de stat de la ratarea ncasrii TVA la energia

    electric (20% care sunt incluse n valoarea consumului economisit)

    -117.14 -149.20 -121.23

    22 S.U.A. a restricionat i au interzis mercurul n compoziia produselor, cum sunt termometrele, motoarele sau

    comutatoarele cu termostat de la centralele termice. 23

    Dac ai spart un bec fluorescent n interiorul locuinei, acesta poate contamina suprafeele i aerul cu mercur. Camera

    trebuie aerisit cel puin 15 minute. Nu folosii aspiratorul, deoarece filtrul se va impregna cu mercur si-l va expira n

    aer n particule i mai mici fiind mult mai periculos. Cioburile i alte resturi se strng cu ajutorul mnuilor de cauciuc

    i se depoziteaz intr-o pung. 24

    UE oblig productorii de surse de iluminat s recicleze becurile fluorescente. 25

    www.consumredus.ro

    http://www.consumredus.ro/
  • 22

    Cheltuieli de implementare a politicilor neacoperite de cadru

    bugetar

    -0,50 -0,50 -0,50

    Total impact economic -112,78 -231,56 -119,35

    Impactul administrativ

    90. Opiunea 1:

    presupune crearea cadrului legal pentru promovarea EE la consumtorii rezideniali prin transpunerea unei directive enumerate n anexa nr. 1 i realizarea unei campanii agresive

    de informare, menit s influeneze deciziile de procurare a consumtorilor;

    ME (AEE) va asigura transpunerea directivelor i realizarea campaniei informaionale;

    impune modificri n cadrul legal privind protecia mediului n partea ce ine de gestionarea deeurilor electrocasnice i electronice (DEE);

    direciile respective ale autoritilor locale vor transporta i stoca DEE la poligoanele existente;

    necesit crearea capacitilor de reciclare a DEE fie privat sau n baz de parteneriat public-privat;

    dat fiind lipsa de productori de aparate n Moldova, nu se recomand crearea de laboratoare pentru testarea eficienei energetice a aparatelor la moment, semnarea unui

    acord cu o ar vecin din UE ar fi o soluie la costuri minore.

    91. Opiunea 2 care prevede scutiri fiscale nu necesit careva aranjamente instituionale speciale deoarece exist experiena de scutire TVA la unele produse. Ct privete partea legislativ, vor

    fi necesare modificri n cadrul normativ fiscal.

    92. Opiunea 3 necesit efort adiional pentru crearea cadrului de administrare a subveniilor, de colectare i reciclare a aparatelor vechi.

    93. Ct privete gestionarea aparatelor, aceasta va include 5 etape: colectare; transport; reciclarea propriu-zis; valorificarea materialelor reciclabile; eliminarea deeurilor nereciclabile.

    Colectarea se efectueaz prin trei metode26

    . n cazul RM se propune colectarea de direciile

    specializate ale autoritilor publice locale i stocarea la poligonul teritorial autorizat. n cazul

    opiunii 3 colectarea aparatelor se va efectua pe lng magazinele specializate care vor vinde

    aparate de clasa A contra un bon n valoare de 750 MDL, plus preluarea aparatului vechi27

    .

    94. RM nu dispune de capaciti pentru reciclare. Prin urmare se recomand crearea unei asemenea capaciti fie proprietate privat sau pe principiu de parteneriat public-privat. Aceste costuri

    ns se compenseaz prin ctigul din urma reciclrii deeurilor provenite de la produsele cu

    impact energetic. n urma reciclrii, se produc urmtoarele materiale (tabelul 12), din care

    circa 80% sunt materiale reutilizabile i valorificate sub diverse forme:

    Tabel 12. Materiale produse de pe urma reciclrii

    1 Fonta i oel 48%

    2 Aluminiu 5%

    3 Cupru 7%

    4 Material plastic inflamabil 15%

    5 Material plastic neinflamabil 5%

    6 Sticla 5%

    7 Cauciuc 1%

    8 Circuite imprimate (PCB) 3%

    9 Ceramice i sinterizate 2%

    26 1. Colectare direct la punctele de colectare municipale deeurile sunt aduse direct de persoanele fizice sau strnse de autoritile

    locale prin campanii; 2. sistemul take-back la distribuitori promovarea schimbrii produselor vechi cu unele noi i oferirea unor

    reduceri de pre daca comparatorul pred produsul vechi ctre distribuitor; 3. sistemul take-back la productori mecanism identic cu

    cel de la sistemul take-back la distribuitor numai c n acest caz campaniile sunt finanate de productor. 27 http://stiri.rol.ro/inlocuieste-aparatul-frigorific-vechi-cu-unul-nou-612727.html

    http://stiri.rol.ro/inlocuieste-aparatul-frigorific-vechi-cu-unul-nou-612727.html
  • 23

    10 Lemn i placaj 3%

    11 Alte metale neferoase 1%

    12 Altele 5%

    Impactul social i asupra srciei

    Impactul asupra srciei

    95. Sondajul realizat n scopurile prezentei PPP indic c circa 64% din populaie abia i satisfac necesitile de hran i au dificulti la procurarea hainelor. Cu toate acestea circa 13-14% din

    cei care se apreciaz ca cei mai sraci procur becuri econome, precedai de cei care pot s-i

    acopere necesitile de baz cu 33% i respectiv 42% - cei care pot s cumpere lucruri scumpe.

    96. n cazul dotrii cu frigidere, 33,4% din gospodriile cele mai srace au frigidere cu o vrst de peste 15 ani, n timp ce 80,6% din categoria cea mai bogat dispun de frigidere de o vechime

    de pn la 5 ani.

    97. O situaie similar se urmrete n cazul mainilor de splat rufe. Circa 29,3% din gospodriile cele mai srace au maini cu o vrst de peste 15 ani, pe cnd 96% din cei mai avui dein

    maini de splat rufe cu o vrst sub 5 ani.

    98. Prin urmare cei sraci dein cea mai mare pondere de becuri ineficiente i aparate de uz casnic vechi. Respectiv, tot aceste gospodrii, dei foarte srace, pltesc cel mai mult pentru energia

    electric din cauza ineficienei. n acelai timp, din cauza situaiei financiare precare,

    majoritatea acestor gospodrii nu pot procura aparate mai eficiente, pentru nlocuirea celor

    vechi.

    99. Nici una din opiuni nu va afecta negativ pe cei sraci, deoarece nu presupun scumpirea energiei electrice sau a aparatelor de uz casnic. Mai mult ca att, opiunile nu presupun

    interzicerea importului aparatelor mai puin eficiente, precum se procedeaz n rile europene

    cu becurile incandescente, deoarece aa msuri ar putea reduce accesul populaie cu venituri

    mici la sursele de iluminat, becurile econome fiind de circa 5-8 ori mai scumpe ca cele

    incandescente.

    100. Opiunile 2 i 3, care presupun faciliti fiscale i financiare, vor avea un impact pozitiv mai mare asupra celor sraci, comparativ cu opiunea 1. Cu toate acestea, cei cu venituri mai

    mari vor beneficia mai mult de pe urma facilitilor, deoarece vor avea resurse pentru

    procurarea aparatelor de uz casnic devenite mai accesibile n urma interveniei satului.

    Impactul de gen

    101. Dei msurile prezentei PPP sunt direcionate asupra tuturor gospodriilor casnice, indiferent de grupul social i/sau gen, ele pot avea efecte diferite asupra femeilor i brbailor.

    Un fapt cunoscut este c femeile petrec mai mult timp acas i utilizeaz mai mult aparatele de

    uz casnic. Aparatele cu o EE mai sporit vor economisi mijloace financiare pentru gospodriile

    casnice, care pot fi utilizate fie pentru dotarea mai bun cu aparate de uz casnic sau utilizarea

    mai intensiv a aparatelor disponibile. Aceasta drept rezultat, va mbunti calitatea vieii

    femeilor i le va economisi timpul pentru ngrijirea gospodriei. Aceste efecte sunt greu de

    estimat pentru RM, deoarece necesit efectuarea unor studii minuioase. Unele cercetri ns

    au relevat c28

    :

    femeile tind s ntreprind mai multe msuri de economisire a energiei electrice dect brbaii;

    28 http://www.oecd.org/document/62/0,3343,en_2649_34331_42638270_1_1_1_37465,00&&en-USS_01DBC.html,

    accesat 15 septembrie 2010 OECD Conference on Household Behavior and Environmental Policy, 2009; session 1

    Maria Alm, Swedish Energy Agency

    http://www.oecd.org/document/62/0,3343,en_2649_34331_42638270_1_1_1_37465,00&&en-USS_01DBC.html
  • 24

    femeile tind s fie mai ngrijorate de problemele ce in de schimbarea climei;

    femeile petrec mai mult timp acas i mai puin timp la lucru n comparaie cu brbaii;

    femeile petrec mai mult timp pentru activitile casnice (gtit, menaj, splat i altele) .

    102. Conform altor surse femeile i brbaii au responsabiliti casnice diferite, unde femeile iau decizii referitor la folosirea energiei n condiii casnice, ca spre exemplu n prepararea

    mncrii i nclzirea apei. Prin urmare, majorarea tarifului la energie tinde s afecteze

    disproporional femeile. Ele pot fi impuse s lucreze mai multe ore pentru a recupera tarifele

    majorate sau s reduc din consumul energiei electrice.29

    .

    103. Conform datelor oficiale ale Biroului Naional de Statistic, gospodriile conduse de femei n RM au urmtoarele caracteristici:

    30

    gospodriile conduse de femei sunt mai frecvente n mediul urban (46,8% comparativ cu 37,1% n mediul rural);

    cele mai multe snt formate dintr-o singur persoan (42,7% fa de 10,5% n cazul celor conduse de brbai);

    reprezint cele mai multe cazuri de prini singuri cu copii (8,0% fa de 0,6% n cazul gospodriilor conduse de brbai);

    venitul mediu lunar disponibil este mai mare dect n cazul gospodriilor conduse de brbai (1.239,4 lei comparativ cu 1.162,4 lei n cazul brbailor);

    femeile din categoriile de vrst 70 de ani i peste snt supuse riscului de srcie n mai mare msur dect brbaii din aceast categorie de vrst (rata srciei pentru femei este

    de 45,5% fa de 42,7% n cazul brbailor).

    104. Sondajul efectuat n scopul acestei PPP a scos n eviden c femeile sunt dezavantajate la capitolul EE n RM. Doar 46,2% din femei cunosc c aparatele de uz casnic de acelai tip i

    capacitate/volum pot varia conform consumului energetic, n comparaie cu 56,1% brbai.

    Mai mult ca att, doar 11% din femei cunosc c marcajul cu litere de la A la G de pe ambalajul

    i eticheta aparatelor de uz casnic reprezint clasa de eficien energetic, n comparaie cu

    17% din brbai. Aceast disproporie influeneaz n mare msur i situaia EE n cadrul

    gospodriilor. Astfel, doar 17,8% din femei au indicat c de regul, procur becuri eficiente

    versus 24% brbai.

    105. Prin urmare toate opiunile propuse vor afecta pozitiv mai mult femeile dect brbaii. n cazul opiunii 1, femeile vor deveni mai informate despre eficiena energetic i se va reduce

    din decalajul de informare n comparaie cu brbaii. n atingerea obiectivelor de sporire a

    gradului de eficien a aparatelor de uz casnic n dotarea gospodriilor va fi un impact pozitiv

    mai mare asupra femeilor, deoarece ele utilizeaz mai des aparatele n comparaie cu brbaii,

    iar economiile de resurse vor permite utilizarea mai frecvent a aparatelor reducnd din lucrul

    manual al femeilor sau vor permite dotarea mai bun a gospodriei cu aparate, astfel

    mbuntind calitatea vieii femeilor.

    Impactul asupra sntii

    106. Cu toate c contribuie la reducerea emisiilor CO2 i economiilor de energie electric, unele aparate mai eficiente pot cauza riscuri mai mari pentru sntatea consumatorilor. Aceasta

    se refer practic doar la becurile fluorescente, care dei sunt foarte eficiente i promovate drept

    un mijloc important de economisire a energiei electrice, sunt criticate de unii sceptici care

    atenioneaz asupra pericolului pe care acestea ar putea avea asupra sntii populaiei.

    29 Sida Equality Prompt # 9: Energy Policy and Equality Between Women and Men, Prepared for Sida by B. Woroniuk

    and J. Schalkwyk, December 1998 30

    http://www.statistica.md/category.php?l=ro&idc=264&, accesat 15 septembrie 2010

    http://www.statistica.md/category.php?l=ro&idc=264&
  • 25

    Comisia tiinific a Comisiei Europene pentru Riscurile Emergente i Noi asupra Sntii au

    studiat problema, prezentnd urmtoarele concluzii:31

    nu exist eviden c plpitul i cmpurile electromagnetice generate de ctre becurile fluorescente compacte reprezint un risc pentru indivizii sensibili;

    singura caracteristic a becurilor fluorescente compacte care ar putea reprezenta un risc este radiaia undelor ultraviolete i luminii albastre emise de acestea. n cazul cel mai ru,

    aceast radiaie ar putea agrava simptome la circa 250000 persoane din toat UE, care

    sufer de boli rare ale pielii care i face extrem de sensibili la lumin;

    populaia poate primi cantiti semnificative de radiaie ultraviolet dac este expus luminii generate de unele becuri fluorescente compacte cu un singur nveli pentru o

    perioad lung de timp i la o distan de mai puin de 20 cm;

    utilizarea nveliului dublu n becurile eficiente sau a tehnologiilor similare va reduce riscul pentru populaie n general i pentru persoanele sensibile la lumin.

    107. n RM incidena bolilor de piele atest un trend descendent. Astfel, circa 83 de mii de persoane prezint potenial grupul de risc. ns conform datelor Comisiei menionate mai sus,

    riscului sunt supui bolnavii cu o boal rar a pielii. n UE acetia reprezint circa 0.05% (250

    000 / 499 723 500). Deoarece n RM nu exist statistic pentru aa boli rare, putem estima

    numrul acestora aplicnd aceiai pondere (estimativ circa 1783 (3 563 695 * 0.05%) de

    persoane cu astfel de boal).

    108. Prin urmare, riscul de la becuri fluorescente este foarte mic, ns ar fi bine de a informa populaia privind pericolul prezentat de aceste becuri pentru unele categorii de populaie.

    IV. OPIUNEA RECOMANDAT

    109. Impacturile cuantificate a opiunilor analizate, prezentate n anexa nr. 9, ne permite efectuarea analizei cost-beneficiu. Opiunea recomandat este nr. 2 deoarece ea permite

    depirea obiectivelor i genereaz o valoare prezent net mai mare comparativ cu celelalte

    dou opiuni (tabelul 12).

    Tabel 12. Compararea opiunilor

    Indicatorul Obiectivele Opiunea1 Opiunea2 Opiunea 3

    Reducerea consumului de energie electric

    fa de nivelul prognozat n scenariul de baz

    21% -17.8% -22.7% -18.5%

    Reducerea CO2 emisii fa de nivelul

    prognozat n scenariul de baz

    21% -17.8% -22.7% -18.5%

    Valoarea Prezent Net din analiza cost-

    beneficiu, mln lei (10 ani)

    1658,76 2045,16 1408,45

    V. SINTEZA PROCESULUI DE CONSULTARE

    110. Prezenta PPP a fost elaborat n baza:

    sondajului public pe un eantion de circa 1500 respondeni din zonele urbane i rurale ale RM. Sondajul a fost realizat cu sprijinul CBS AXA

    32 - companie sociologic nregistrat

    n 2003 drept bran a BBSS (Balkan British Social Survey) din Bulgaria, activitatea

    creia se axeaz pe studii cantitative i calitative profesionale i performante n diferite

    31 http://ec.europa.eu/health/opinions/en/energy-saving-lamps/index.htm#7, accesat 30 septembrie 2010

    32 http://www.cbs-axa.org/

    http://ec.europa.eu/health/opinions/en/energy-saving-lamps/index.htm#7
  • 26

    domenii, cum ar fi mass-media, cercetarea opiniei publice, marketing. Metodologia i

    rezultatele sondajului sunt reflectate n anexa nr. 5 la prezenta lucrare;

    studiului pieii care a presupus studierea i intervievarea celor mai mari magazine i a distribuitorilor produselor electrocasnice, prezeni n Moldova. De asemenea, au fost

    vizitate pieele central i de nord pentru a identifica ce ofer piaa, ce aparate sunt

    disponibile i ce informaii sunt prezentate sau intr n pachetul de nsoire ale aparatelor

    de uz casnic comercializate.

    111. Prezenta PPP a fost elaborat cu sprijinul proiectului DFID Suport pentru implementarea Strategiei naionale de dezvoltare. Situaia n sector, ct i coninutul i structura lucrrii au

    fost discutate n edinele grupului de lucru.

  • 27

    Anexa nr.1

    Lista directivelor UE

    cu privire la etichetarea energetic a aparatelor de uz casnic

    1. DIRECTIVA 92/75/CEE A CONSILIULUI, din 22 septembrie 1992, privind indicarea, prin etichetare i informaii standard despre produs, a consumului de energie i de alte resurse la aparatele

    de uz casnic.

    2. DIRECTIVA 94/2/CE A COMISIEI, din 21 ianuarie 1994, de punere n aplicare a Directivei 92/75/CEE a Consiliului cu privire la indicarea prin etichetare a consumului de energie al

    frigiderelor, congelatoarelor i combinelor frigorifice de uz casnic

    3. DIRECTIVA 98/11/CE A COMISIEI, din 27 ianuarie 1998, de punere n aplicare a Directivei 92/75/CEE a Consiliului privind etichetarea energetic a lmpilor de uz casnic

    4. DIRECTIVA 95/12/CE A COMISIEI, din 23 mai 1995, de punere n aplicare a Directivei 92/75/CEE a Consiliului cu privire la etichetarea energetic a mainilor de splat rufe de uz casnic

    5. DIRECTIVA 95/13/CE A COMISIEI, din 23 mai 1995, de punere n aplicare a Directivei 92/75/CEE a Consiliului cu privire la etichetarea energetic a usctoarelor electrice de uz casnic cu

    tambur

    6. DIRECTIVA 97/17/CE A COMISIEI, din 16 aprilie 1997, de punere n aplicare a Directivei 92/75/CEE a Consiliului cu privire la etichetarea energetic a mainilor de splat vase de uz casnic

    7. DIRECTIVA 2002/31/CE A COMISIEI, din 22 martie 2002, de punere n aplicare a Directivei 92/75/CEE a Consiliului privind etichetarea consumului de energie al aparatelor de climatizare de uz

    casnic

    8. DIRECTIVA 2002/40/CE A COMISIEI, din 8 mai 2002, de aplicare a Directivei 92/75/CEE a Consiliului cu privire la etichetarea energetic a cuptoarelor electrice de uz casnic

    9. DIRECTIVA 96/60/CE A COMISIEI, din 19 septembrie 1996, de punere n aplicare a Directivei 92/75/CEE a Consiliului cu privire la etichetarea energetic a mainilor combinate de splat i uscat

    rufe de uz casnic

    10. DIRECTIVA 2010/30/UE A PARLAMENTULUI EUROPEAN I A CONSILIULUI, din 19 mai 2010, privind indicarea, prin etichetare i informaii standard despre produs, a consumului de energie

    i de alte resurse al produselor cu impact energetic

  • 28

    Anexa 2

    Eficiena energetic n sectorul energiei electrice la nivelul ofertei

    Republica Moldova produce doar 30% din energia electric consumat, din care 24% este generat de CET-

    uri utiliznd gazele importate din Rusia (vezi figura 3). Randamentul cumulativ pentru energia electric i

    termic produs la CET-uri constituie ntre 68% i 71%. Eficiena energetic a centralelor electrice de

    termoficare noi, cu ciclu combinat nu trebuie s fie sub 90%, iar partea electric - 45-50%;

    Figura 1. Producerea energiei electrice n Moldova, mln KWh, 2001-2008

    Sursa: Balana energetic a Republicii Moldova, 2009

    Aproximativ 6% din energia electric este produs de centralele hidraulice (vezi tabelul 1)

    Tabel 1. Producerea i procurarea de energie electric, 2001-2009

    Indice 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

    Energie electric

    produs total, mln.

    kWh

    1042,9 952,9 842,3 830,7 999,8 957,7 903,7 905,0 866,0

    Inclusiv: CET1 115,4 114,8 112,

    6

    112,8 128,9 124,8 130,6 120,7 116,7

    CET-2 812,6 677,6 622,

    2

    607,7 724,7 689,6 682,2 640,7 639,4

    CET-Nord 31,5 27,7 38,7 45,1 55,5 61,8 55,4 55,2 53,5

    Costeti 72,2 120,9 63,4 58,4 83,8 75,9 32,9 81,8 54,0

    Ali productori

    locali

    11,2 11,9 5,4 6,7 6,9 5,6 2,6 6,6 2,4

    Energie electric

    procurat mln.

    kWh

    3194,8 3269,0 3364,0 3254,7 3465,1 3660,

    3

    3826

    ,9

    3860,1 3799,6

    Inclusiv: RED Nord 569,7 594,2 602,4 569,7 588,1 625,3 648,7 655,3 638,6

    RED Nord-Vest 314,9 340,4 317,9 277,

    2

    287,1 304,2 327,

    5

    331,

    0

    330,6

    RED Union

    Fenosa

    2310,2 2334,4 2443,7 2371,4 2484,3 2610,1 2715,1 2751,

    1

    2749,

    2

    Consumtori

    eligibili

    36,4 105,6 120,7 135,

    6

    122,7 81,1

    Sursa: Agenia Naional pentru Reglementare n Energetic, 2009

    Pierderile la nivelul ofertei se datoreaz n special randamentului redus al CET-urilor, ct i pierderilor n

    reea care constituie n mediu 14% fa ce cele normative 7-10%. Atingerea acesteia impune o reducere

    anual a pierderilor de 0,82%-0,52%.

    ntre 2000 i 2009, pierderile au fost reduse de la 32,5% pn la 14,0% (vezi figura 2 a, b, c).

    1188

    1057977 958

    1137 11081061

    1008

    73

    121

    6459

    8577

    82

    0

    200

    400

    600

    800

    1000

    1200

    1400

    2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

    CHP Hydropower Others

  • 29

    Figura 2A. Pierderi de energie electric n reea, RED Nord, 2001-2009, %

    Figura 2B. Pierderi de energie electric n reea, RED Nord-Vest, 2001-2009, %

    Figura 3C. Pierderi de energie electric n reea, Union Fenosa, 2001-2009, %

    Sursa: Agenia Naional pentru Reglementare n Energetic, 2009

  • 30

    Anexa nr. 3

    Metodologia i rezultatele studiului sociologic

    Studiul s-a bazat pe numrul de gospodrii i numrul populaiei conform datelor statistice:

    numrul gospodariilor - 1131827

    numrul populaiei - 3 563 695

    sursa: http://www.statistica.md

    Rata refuzurilor pe tot eantionul a fost de circa 7 %, o pondere mai ridicat a ratei refuzurilor a fost n municipiile

    Chiinu i Bli cu circa 19% de refuzuri.

    Aspecte metodologice

    Volumul eantionului: 1499 respondeni cu vrst de 18 ani +

    Eantion: stratificat, probabilist, bistadial;

    Criterii de stratificare: 12 regiuni geografice, care coincid cu unitile administrativ teritoriale de pn la

    revenirea la raioane, mediu rezidenial (urban-rural), mrimea localitilor urbane (2 tipuri), numrul de

    alegtori ai localitilor rurale (2 tipuri de localiti rurale);

    Eantionare: Volumele straturilor urbane i ale totalului pe regiuni (fostele judee) au fost calculate

    proporional cu numrul populaiei n conformitate cu datele comunicate de Biroul Naional de Statistic al

    Republicii Moldova. Volumele straturilor rurale au fost calculate proporional cu numrul de alegtori;

    Stadii de randomizare:

    I. Localitatea: n cadrul straturilor ajustate, localitile selectate (87) fr Chiinu i Bli, au fost stabilite n

    mod aleator, n baza unui tabel cu numere aleatoare;

    II. Familia: numrul maximal de interviuri efectuate ntr-un punct de eantionare a fost de 6. Familiile n care

    s-au efectuat interviuri au fost selectate prin metoda rutei aleatoare, cu un pas statistic;

    III. Persoana: n cazurile n care n familiile selectate exist mai multe persoane cu vrsta de peste 18 ani,

    persoana intervievat s-a stabilit prin metoda celei mai apropiate zile de natere.

    Reprezentativitate: eantionul este reprezentativ pentru populaia adult din Republicii Moldova, cu o eroare

    maximal de + 2,5%;

    Perioada de culegere a datelor: 12- 24 septembrie 2010. Interviurile au fost realizate la domiciliul

    respondenilor, de ctre operatori din reeaua