Expo Peculado

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  • 1. DELITOS CONTRA ADMINISTRACIN PBLICA: Dr. Mario Amoretti Pachas 2009

2. ADMINISTRACIN PBLICA

  • Toda actividad cumplida por quienes estn encargados de poner en funcionamiento al Estado para el cumplimiento de sus fines y funciones sometidas a una jerarqua en todos sus rganos.

3. ADMINISTRACIN PBLICA Y DERECHO PENAL

  • 1.Prevenir la comisin de delitos.
  • 2.Aplicar sanciones una vez cometido el acto o conducta prohibida en la norma o haber omitido la obligacin de actuar contenida en la misma.

4. COMO OBJETO DE TUTELA PENAL

  • Ejercicio de funciones y servicios pblicos;
  • Regularidad (continuidad) y desenvolvimiento normal de tal ejercicio.
  • Prestigio y dignidad de la funcin
  • Probidad y honradez de sus agentes
  • Observancia de los deberes del cargo o empleo
  • Proteccin del patrimonio pblico, de los smbolos y distintivos estatales.

5. FUNCIN PBLICA

  • La CICC, ha definido a la funcin pblica como toda actividad temporal o permanente, remunerada u honoraria, realizada por un persona natural en nombre del Estado o al servicio del Estado o de sus entidades, en cualquiera de sus niveles jerrquicos. (Artculo I).

6.

  • FUNCIN PBLICA
  • Empleo pblico. Conjunto de relaciones laborales que vinculan al Estado, en su posicin del empleador, con sus trabajadores o servidores pblicos.
  • Es la relacin de trabajo que tiene como elementos principales:
  • a) La prestacin de servicios.
  • b) Remuneracin.
  • c) Subordinacin.
  • Se ubican los funcionarios y servidores pblicos de cualquier entidad pblica.

7. MARCO DE FUNCIONES ESTATALES

  • 1.-FUNCIN LEGISLATIVA
  • De naturaleza normativa, fiscalizadora y legisladora.
  • 2.-FUNCIN ADMINISTRATIVA
  • De gobierno, de naturaleza ejecutora- dispositiva.
  • 3.-FUNCIN JURISDICCIONAL
  • Eminentemente judicial.

8. FUNCIONARIO PBLICO

  • Cualquier funcionario o empleado del Estado o de sus entidades, incluidos los que han sido seleccionados, designados o electos para desempear actividades o funciones en nombre del Estado o al servicio del Estado, en todos sus niveles jerrquicos.
  • Para efectos penales, al distincin entre ambos radica en el rgimen de responsabilidades penales distinto para uno y otro, o existente para uno e irrelevante para otro.

9. CONSTITUCIN

  • ARTCULO 40 .- La Ley regula el ingreso a la carrera administrativa, y los derechos y responsabilidades de los servidores pblicos.
  • No estn comprendidos en dicha carreta los funcionarios que desempean cargos polticos o de confianza.
  • No estn comprendidos en la funcin pblica los trabajadores de las empresas del Estado o de sociedades de economa mixta.
  • ARTCULO 41 .-La Ley establece la responsabilidad de los funcionarios y servidores pblicos, as como el plazo de su inhabilitacin para la funcin pblica.

10. CARRERA ADMINISTRATIVA

  • Tiene los siguientes elementos:
  • 1.- Reglas de acceso basadas en los principios de mrito y capacidad.
  • 2.- Una estructura estratificada que genera el derecho a ascenso.
  • 3.- Estabilidad laboral absoluta, derecho a ser repuesto en caso de despido arbitrario.

11. NO ESTN INCLUIDOS EN LA CARRERA ADMINISTRATIVA

  • Artculo 2 del Decreto Legislativo 276 , Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones, seala que funcionarios de direccin o de confianza, miembros de la fuerza Armada y Fuerzas Policiales, ni los trabajadores de las Empresas del Estado o de sociedades mixtas, cualquiera sea su forma jurdica, no estn incluidos en la carrera administrativa.

12. CLASIFICACIN DEL PERSONAL DEL EMPLEO PBLICO

  • Artculo 4 del Decreto Legislativo 276
  • 1.FUNCIONARIO PBLICO .- El que desarrolla funciones de preeminencia poltica, reconocida por norma expresa, que representan al Estado o un sector del a poblacin, desarrollan polticas de Estado y/o dirigen organismos o entidades pblicas.
  • 2.EMPLEADO DE CONFIANZA .- El que desempea cargo de confianza tcnico o poltico, distinto al funcionario pblico. Se encuentra en el entorno de quien lo designa o remueve libremente.

13. FUNCIONARIO O SERVIDOR PBLICO PARA LOS EFECTOS PENALES

  • Artculo 425 DEL C.P. modificado por la ley 26713
  • 1.-Los que estn comprendidos dentro de la carrera administrativa.
  • 2.-Los que desempean cargos polticos o de confianza, incluso si emanan de eleccin popular.
  • 3.-Todo aquel que independientemente del rgimen laboral en que se encuentre, mantiene vnculo laboral o contractual de cualquier naturaleza con entidades u organismo del Estado y que en virtud ello ejerce funciones en dichas entidades u organismos
  • 4.- Los administradores y depositarios de caudales embargados o depositarios por autoridad competente, aunque pertenezcan a particulares.
  • 5.-Los miembros de las Fuerzas Armadas y Polica Nacional.
  • 6.-Los dems indicados en la Constitucin y la Ley.

14. CARACTERISTICAS

  • 1.-La persona deber estar incorporada a la actividad pblica.
  • 2.-Las actividades deben estar sealadas expresamente en el ley o reglamento que organiza su empleo pblico, por eleccin o nombramiento. De iure.
  • 3.-Ttulo o investidura que el Estado otorga.
  • 4.-Que ejerza el cargo, pues la funcin desempeada es inherente a la rbita o grupo de tareas encontradas a su actividad.

15. BIEN JURDICO

  • Correcto funcionamiento de la Administracin Pblica.
  • Regularidad y desenvolvimiento normal.
  • Prestigio y dignidad de la funcin.
  • Probidad y honradez.
  • Observancia de los deberes del cargo o empleo.
  • Proteccin del patrimonio pblico.

16. CONCUSIN 17.

  • CONCUSIN.-Es el abuso de poder del funcionario o servidor pblico con la finalidad de obtener provecho o utilidad econmica ilegtima, ya sea mediante el temor (amenaza de un mal), engao, presin, compulsin o el uso de la fuerza fsica, valindose del cargo o empleo que desempea para conseguir su objetivo ilcito.
  • CONCUSIN GENRICA.- ART. 382 C. P.
  • Bien jurdico.-El regular funcionamiento, prestigio y buena reputacinde la administracin pblica; la correccin y probidad de los funcionarios o servidores pblicos.

18.

  • COMPORTAMIENTOS TPICOS
  • 1) ABUSO DEL CARGO.-Hacer mal uso de su calidad de funcionario o servidor pblico que ostenta, con la finalidad de obtener ventajas ilcitas.
  • 2) OBLIGAR A DAR O PROMETER.
  • OBLIGAR.-Ejercitar violencia, amenaza o presin sobre una persona, con la finalidad de que otorgue o prometa una ventaja econmica indebida o ilcita.
  • INDUCIR A DAR O PROMETER.-El funcionario o servidor pblico persuade, convence, valindose de estratagemas, falsedades o silencios que tengan la suficiencia para conseguir que la vctima acceda a dar o prometer un bien o beneficio econmico ilcito.

19.

  • 3) DAR O PROMETER.-Es el presupuesto necesario para la existencia previa de un uso abusivo del cargo expresado en el obligar o inducir sobre la voluntad de la vctima.
  • DAR.-Entregar, transferir algn bien patrimonial o retener algo que posea.
  • PROMETER.- Compromiso a entregar en el futuro u bien a favor del funcionario o servidor pblico.
  • 4)INDEBIDAMENTE.-Exigencia verificada sin la existencia de una causa legtima que lo justifique.

20.

  • OBJETO.-Un bien o beneficio patrimonial.
  • DESTINATARIO.-Para s o tercero.
  • ELEMENTO SUBJETIVO.-Dolo directo, al utilizar los medios de abuso de cargo, obligando o induciendo para que de o prometa un bien patrimonial indebidamente,para conseguir su propsito de un beneficio patrimonial en forma ilcita.

21. COLUSIN DESLEAL 22. EL TIPO PENAL DE COLUSIN DESLEAL

  • A modo de proveernos del adecuado marco terico normativo para adentrarnos en el objeto de nuestro comentario, las siguientes caractersticas condensan las notas ms destacadas de este delito:
  • a. Como resulta evidente el delito de colusin desleal tiene comobase fctica una abundante gama de relaciones contractualesen la que el Estado (en sentido amplio) es parte en lasnegociaciones y procedimientos tcnicos de seleccin de loscontratantes que le proveern obras, bienes o servicios, y porotro lado, juega el rol de agente econmico en la serie deactos mediante los cuales ingresa (o ingres) al mercado debienes y capitales en el marco de su actividad empresarial. Enambos contextos la base contractual y administrativaantecede y le es previa al mbito de la relevancia penal; msan, la justicia administrativa (entidades administrativascompetentes, Tribunal de Contrataciones y Adquisiciones) y laJurisdiccin Arbitral desempean un papelde gran importanciaa efectos de filtrar las causas que finalmente llegarn al fueropenal.

23.

  • Para el caso bajo comentario, la normatividadadministrativa estuvo dada por elReglamento nico de Adquisiciones (RUA 065- 85-PM) y el Reglament