Peculado y malversaci³n de fondos

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  • 1. PECULADO Y MALVERSACIN DE FONDOS

2. PECULADO. Del latn pecus (ganado) y latus(hurto) El trmino fue juridizndose en la poca de la repblica para indicar hurto de cosas de valor, hasta llegar en la poca del imperio a la nocin del criminis peculatus o hurto de dinero y bienes pblicos. Tanto la legislacin ateniense como la romana castigaron con seversimas penal, que llegaban hasta la muerte, el hurto de los dineros del Estado. La Lex Julia regul el tratamiento penal a los peculadores, crendose un tribunal especial para sustanciar los numerosos casos (los quaestio perpetua). El digesto ya en las postrimeras del Imperio reconoci tres clases de peculado, por sustraccin, retencin y uso 3. CLASES DE PECULADO. PECULADO PROPIO.a. Peculado por apropiacin b. Peculado por utilizacin o distraccin genrica c. Peculado culposo d. Peculado por distraccin o uso especifico e. Peculado por aplicacin distinta o malversacin f. Peculado por aprovechamiento del error de otro g. Peculado por aprovechamiento o empleo de trabajos o servicios pagados por el estado h. Peculado por demora injustificada en los pagos ordinarios i. Peculado por rehusamiento a la entrega de bienes. 4. PECULADO IMPROPIO O POR EXTENCIN.- Cuando la apropiacin , uso o sustraccin escometido por particulares que son equiparados por disposicin normativa a la condicin de funcionarios pblicos. 5. PATRIMONIO PBLICO La moderna conceptualizacin engloba tanto bienes de propiedad pblica como de propiedad privada, siempre y cuando estos ltimos se hallen temporalmente bajo poder de la administracin pblica en condicin de disponibilidad jurdica. 6. CAPITULO I : PECULADO DOLOSO. Artculo 387.- Peculado El funcionario o servidor pblico que se apropia o utiliza, en cualquier forma, para s o para otro, caudales o efectos cuya percepcin, administracin o custodia le estn confiados por razn de su cargo, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de dos ni mayor de ocho aos. Cuando el valor de lo apropiado o utilizado sobrepase diez unidades impositivas tributarias, sera reprimido con pena privativa de libertad no menor de ocho ni mayor de doce aos. Constituye circunstancia agravante si los caudales o efectos estuvieran destinados a fines asistenciales o a programas de apoyo social. En estos casos, la pena privativa de libertad ser no menor de ocho ni mayor de 12 aos . Si el agente, por culpa, da ocasin a que se efecte por otra persona la sustraccin de caudales o efectos ser reprimido con pena privativa de libertad no mayor de dos aos o con prestacin de servicios comunitarios de veinte a cuarenta jornadas. Constituye circunstancia agravante si los caudales o efectos estuvieran destinados a fines asistenciales o a programas de apoyo social. En estos casos, la pena privativa de libertad ser no menor de tres ni mayor de cinco aos. 7. DESCRIPCIN TIPICA. I. BIEN JURIDICO PROTEGIDO. Normal desarrollo de las actividades de la administracin pblica. II. SUJETO ACTIVO: AUTORA El funcionario o servidor pblico que rene las caractersticas de relacin funcional exigidas por el tipo penal (percepcin custodia o administracin) III. SUJETO PASIVO. El estado. 8. IV. COMPORTAMIENTOS TPICOS. LA RELACIN FUNCIONAL POR RAZN DEL CARGO.A) A)1) existencia de competencia por razn del cargo para percibir, administrar o custodiar;B)2) relacin de confianza de la administracin pblica derivada de los roles especiales asumidos institucionalmente por dicho sujeto en virtud a las atribuciones de su cargo. Se produce aqu lo que se denomina las expectativas legitimas depositadas en el funcionario o servidor de un comportamiento fiel a la funcin y a derecho;C)3) poder de vigilancia y cuidado sobre los caudales o efectos; yD)4) deber de garantizar la posesin (percepcin, administracin o custodia) a nombre del Estado.B)PERCEPCIN ADMINISTRACIN Y CUSTODIA.C)MODALIDADES DELICTIVAS:D)EL DESTINATARIO:E)EL OBJETO MATERIAL DE LA ACCIN: 9. VI. ELEMENTO SUBJETIVO. Doloso VII. CONSUMACIN Y TENTATIVA. . La consumacin se realiza instantneamente al producirse la apropiacin o la utilizacin para s o para tercero. . Las formas de tentativa, inacabada, frustrada, tentativa acabada y desistimiento son perfectamente verificables, dado la fragmentacin de actos ejecutivos para consumar el delito. 10. VIII PENALIDAD: Privativa de libertad (2 a 8 aos) Inhabilitacin (1 a 3 aos) de conformidad al art.36 (incisos 1 y 2) del cdigo penal 11. PARTICIPACIN. a) Los funcionarios y servidores que no estn vinculados funcionalmente por razn del cargo con los caudales y efectos no son pasibles de cometer peculado a ttulo de autora; sus actos si dominan y ejecutan el hecho responden a titulo de apropiacin ilcita y de hurto comunes, segn las caractersticas del caso. b) Los funcionarios y servidores pblicos sin vinculacin funcional que conjuntamente intervienen con otros sujetos pblicos que poseen vinculacin con los caudales y efectos por razn del cargo, ejecutando materialmente ambos la conducta material tpica, tienen un rgimen separado de calificacin legal, los primeros a titulo de delito comn, los segundos de peculado doloso. c) Los funcionarios y servidores pblicos sin vinculacin funcional que contribuyen con aportes secundarios, es decir, no deciden ni ejecutan el hecho propiamente, responden a titulo de complicidad en el delito de peculado de los funcionarios y servidores vinculados funcionalmente. 12. PARTICIPACIN. d) Los vigilantes y custodios particulares de los caudales y efectos del Estado responden a ttulo de autora por delito comn (hurto, apropiacin ilcita, robo). e) Los particulares que auxilian, instigan o colaboran con los funcionarios o servidores pblicos no vinculados por tazn del cargo, responden a titulo de complicidad por delito comn. f) Los particulares que auxilian, instigan o colaboran con los funcionarios o servidores pblicos vinculados funcionalmente responden a ttulo de complicidad en el delito de peculado. g) Los funcionarios o servidores que utilizan a instrumentos o terceros que actan sin conocimiento de la ilicitud del hecho, responden a ttulo de autora mediata por delito de peculado o delito comn de apropiacin o hurto segn sea el caso. Si los terceros poseen conocimiento de la ilicitud de los actos de los sujetos pblicos y son obligados a colaborar, les beneficia las causas de justificacin de la ilicitud del acto. 13. X. CONCURSO DE DELITOS. Apropiacin ilcita (196) Hurto (186) Falsificacin o adulteracin de documentos (arts. 427 - 428). 14. XI. AGRAVANTE Una circunstancia especial de naturalezateleolgica o finalista atribuida a los caudales y efectos agrava la pena elevndola a un mnimo de 4 a un mximo de 10 aos, si estos estuvieran destinados a fines asistenciales o programas de apoyo social. 15. PECULADO CULPOSO 16. Artculo 387 (SEGUNDO PARRAFO)Si el agente, por culpa da ocasin a que se efecte por otra persona la sustraccin de caudales o efectos ser reprimido con pena privativa de la libertad no mayor de dos aos o con prestacin de servicios comunitarios de veinte a cuarenta jornadas. Constituye circunstancia agravante si los caudales o efectos estuvieran destinados a fines asistenciales o a programas de apoyo social. En estos casos, la pena privativa de la libertad ser no menor de tres ni mayor de cinco aos 17. LA FIGURA PENAL La figura peruana del peculado culposo integra un tipo bsico y una mo-dalidad agravada 18. COMPONENTES TIPICOSLa sustraccin La culpa del funcionario o ser oidorpublico 19. SUJETO ACTIVOFuncionario publico o servidor publico 20. LA OTRA PEROSNA: CONCURSO DE DELITOS El sujeto que sustrae los caudales o efectos 21. ELEMENTO SUBJETIVOEl funcionario o servidor no debede actuar dolosamente, es decir, no debe propiciar el descuido 22. BIEN JURIDICO PROTEGIDOAdministracin publica 23. PENALIDAD Y CIRCUNSTACIA AGRAVANTE pena privativa de la libertad no mayor de dos aos o con prestacin de servicios comunitarios de veinte a cuarenta jornadas. Constituye circunstancia agravante si los caudales o efectos estuvieran destinados a fines asistenciales o a programas de apoyo social. En estos casos, la pena privativa de la libertad ser no menor de tres ni mayor de cinco aos. 24. FASES NEGATIVAS DEL DELITOAtipicidad Cuando se trata de simples infracciones administrativas con ausencia de lasustraccin por tercero. Cuando los bienes sustrados no sean de propiedad pblica, ni se hallen sometidos a su disponibilidad jurdica. Causal de justificacin y de exculpacin Si el estado de desproteccin se debi a orden obligatoria de autoridad competente. Por existencia de fuerza fsica irresistible 25. PECULADO DE USO 26. Art. 388: El funcionario o servidor pblico que, para fines ajenos al servicio usa o permite que otro use vehculos, maquinas o cualquier otro instrumento de trabajo pertenecientes a la administracin pblica que se hallan bajo su guarda ser reprimido con pena privativa de libertad no mayor de cuatro aos. Esta disocian es aplicable al contratista de una obra pblica asas empleadas cuando los efectos indicados pertenecen al estado o a cualquier dependencia pblica. No estn comprendidos en este artculo los vehculos motorizados destinados al servicio personal por razn del cargo 27. LA FIGURA PENAL Y EL DERECHO COMPARADO El tipo penal de carcter especifico harestringido el objeto de accin del delito a los medios fsicos de trabajo. 28. BIEN JURIDICO PROTEGIDO La norma penal busca garantizar el normaldesenvolvimiento de la administracin pblica y la buena imagen institucional. 29. SUJETO ACTIVO El funcionario y servidor pblico en el mbitode extensin del servicio, a titulo de autora o coautora. 30. SUJETO PASIVO El Estado, en cualquiera de sus manifestaciones. 31. COMPORTAMIENTOS TIPICOS Son elementos materiales constitutivos del tipo penal: a) usar o permitir el uso b) bienes pertenecientes a la administracin publica c) fines ajenos al servicio. Complementariamente, la calidad de contratista de obra pbli