Skripta-ustavno pravo.docx

7/24/2019 Skripta-ustavno pravo.docx

1/180

skripta iz ustavnog prava 4.0

USTAVNO PRAVOby pesimist


2/180

S t r a n i c a |1

USTAV I USTAVNA VLADAVINA

I.FUNKCIJE USTAVA U DEMOKRATSKOM DRUTVU

.Ustav kao pravni i politiki akt

Ustav !" t"#"$!ni i na!vi%i pravni akt &r'av" ( i#a na!v")u* na&zakonskupravnu snagu i z+og toga s n!i#" #ora!u +iti usk$a,"ni svi pravni propisi u okvirupravnog sustava* kao i postupci svi- &r'avni- ti!"$a i ti!"$a ko!a o+av$!a!u !avn"ov$asti.

Pri#at propisa U o&r","ni# po&ru/!i#a ut"#"$!"n !" na o&r"&+a#a Ustava opri&ru'ivan!u* pri!"noso# suv"r"ni- ov$asti u okviru granica utvr,"ni- Ugovoro#

o pristupan!u.

O+v"z" iz /$anstva u o+ra#+"no sav"zu NATO tako,"r su utvr,"n" Ustavo# R.

Ustav !" isto&o+no i na!va'ni!i strat"%ki politiki akt utvr,u!" na/"$a razvitkapo$iti/kog* gospo&arskog i pravnog sustava.

1UN23I USTAVA5 o!raniavan"# vlasti$ pro%i&an"# i 'a(tita l")*ski+ pravai t#%#l"ni+ slo,o*a$ i'!ra*n"a i "aan"# *#%okratski+ )stavnopravni+instit)&i"a$ ostvarivan"# )stavno! na#la vla*avin# prava

6 Ustav utvr,u!" osnov" o*nosa !ra-ana s ti"#li%a *r.avn# vlasti isvi#a oni#a ko!i o+av$!a!u !avn" ov$asti ( u tu svr-u Ustav !a#/i $!u&skaprava i t"#"$!n" s$o+o&" i pr"&vi,a pravna sr"&stva za n!i-ovu za%titu 7za+ran!u!" o&r","na postupan!a &r'avni- ti!"$a 8n"gativna prava9* a$i i#isto&o+no na$a'" o&r","na postupan!a 8soci!a$na i ku$turna i &r. prava9 t"

!a#/i pos"+nu za%titu pripa&nici#a raz$i/iti- #an!ina

6 /)stro"iti0 konstr)irati2 *r.av) i n"#'in pravni por#*ak ispr"#avati sv# on# ko"i ,i *r.avn# instit)&i"# .#l"#li po*vr3ivlastiti% int#r#si%a ograni/avan!" i uza!a#ni na&zor nosit"$!a !avni-ov$asti 7 Ustav pri#!"no# na#la *io,# vlasti o#ogu)ava uza!a#ni

na&zor na!vi%i- nosit"$!a v$asti* a !a#stvo# n"ovisnosti su&+"n" v$astiosigurava prov"&+u na/"$a v$a&avin" prava

6 kao strat#(ki politiki akt *r.av# i naro*a kao nosit#l"as)v#r#nit#ta$ Ustav )tvr-)"# t#%#l"na na#la politik# 'a"#*nikao *#%okra&i"# )t#%#l"#n# na po(tivan") l")*ski+ prava islo,o*a i vla*avini prava

6 kao akt l#!iti%iran"a *#%okratsk# *r.av# pr#* %#-)naro*no%'a"#*ni&o% i pr#%a &i"#lo% !ra-anstv)$ Ustav o+!av$!u!" t"#"$!n"vri!"&nosti i ci$!"v" &ru%tv"nog razvo!a


3/180

S t r a n i c a |4

6 Ustav "# instr)%#nt naro*n# vol"# ko"i% s# .#li na*'irati i)s%"#ravati nosit#l"# *r.avn# %o3i$ kako ,i sr#*stva *r.avn#vlasti$ ko"a i% "# naro* *ao na raspola!an"#$ koristili ) int#r#s)naro*a

6 Ustav "# na"vi(i pravni akt ko"i s# i'ravno pri%"#n")"# i svatko s#i%a pravo po'ivati na )stavno 'a"a%#n# slo,o*# i prava i koristiti'a"a%#na sr#*stva i p)tov# 'a(tit# ti+ prava

6 kao t#%#l"ni pravni akt *r.av# lani EU Ustav u svo!i# o&r"&+a#a opri!"nosu &i!"$a suv"r"nit"ta na ti!"$a U* isto&o+no o&r",u!" granic" t"&"$"gaci!" ov$asti* o&nos -rvatski- i #",unaro&ni- pravni- izvora* kao isr"&stva na&zora na& ostvarivan!"# pri&r'ani- ov$asti

:.Ustavna vla*avina i *#%okra&i"a

:..T#%#l"ni konpt o*nosa *#%okra&i"# i )stavn# vla*avin#5r#*stavnika *#%okra&i"a 6 sustav u ko!"# v$a&u ;or#ira!u pr"&stavniciv")in"* izra'"n" na s$o+o&ni# i ko#p"titivni iz+ori#a* &ok sa#o izni#nopo!"&in" o&$uk" &onos" +ira/i izravno na r";"r"n&u#u* o&nosno pri#!"no#&rugi- o+$ika n"posr"&n" &"#okraci!". 5olitika *#%okra&i"a 6 v$a&avinav")in"* a$i po& uv!"to# za%tit" prava #an!in".

Konstit)&ionali'a% 6 pr"&stav$!a i&"!u pokoravan!a zakoni#a* a n" $!u&i#a8su+ $"g"* non su+ -o#in"#9< ustavna v$a&avina !" v$a&avina u ko!o! !" svakinosit"$! v$asti ograni/"n ustavo# i pravo#

:.:.D#%okratski )stavUstav !" u suvr"#"no# zna/"n!u po!#a na!vi%i i t"#"$!ni zakon u &r'avi ( aktko!i# s" uspostav$!a po$iti/ki i pravni por"&ak pa s n!i#" #ora!u +iti usug$a%"nisvi akti i postupan!a !avn" v$asti i gra,ana< n!"gova na&zakonska snaga zasnivas" na pos"+no# postupku &ono%"n!a i #i!"n!an!a t" s" raz$iku!" o& postupka&ono%"n!a zakona i on&a ka&a isto ti!"$o &onosi o+a akta

Cil" i svr+a&ono%"n!a &"#okratskog ustava !"st uspostav$!an!" &"#okratskogustavnog por"tka* %to !" u v")"# &i!"$u svi!"ta op)"pri-va)"no kao ci$! i izvor$"giti#aci!" v$asti ( #ini#a$ni za-t!"v prov!"r" &"#okratskog sustava !"st posto!i$i istinska #ogu)nost s#!"n!ivan!a v$asti na po%t"ni# ko#p"titivni# iz+ori#a

=.Ustavna vla*avina i s)stav )pravl"an"a !ov#rnan

=..Ustavna vla*avina &onstit)tional !ov#rnan

Po!a# ustavna v$a&avina ozna/ava o+$ik ur","n!a po$iti/k" za!"&nic" u ko!o! !"v$ast* pa i na!vi%a* o!rani#na )stavo% i pravo &"#okratski i&"a$5 gra,ani s"n" pokorava!u &rugi# $!u&i#a* v") zakoni#a. 2onc"pt ustavn" v$a&avin"ut"#"$!"n !" na i&"!a#a v$a&avin" prava i konstituciona$iz#a.

D"#okratski ustav po$azi o& na/"$a naro&nog suv"r"nit"ta t" o&r",u!" &a v$astproiz$azi iz naro&a i pripa&a naro&u kao za!"&nici s$o+o&ni- i ravnopravni-&r'av$!ana

=.:.5r#*stavnika vla*avina


4/180

S t r a n i c a |7

Pr"&stavni/ka v$a&avina* u ko!o! +ira/i p"rio&i/ki +ira!u on" ko!i )" i- zastupati nana/in &a +ira!u i na&ziru nosit"$!" v$asti* &o#inira v") z+og toga %to !" izravnoo&$u/ivan!" v"$ikog +ro!a $!u&i +itno ograni/"no. Instit)&i"# *ir#ktn#*#%okra&i"# pri#!"n!u!u s" u #nogo #an!"# +ro!u pitan!a* g&!" !" #ogu)"*nakon op)" !avn" rasprav"* o&govoriti g$asovan!"# sa >za ? i$i >protiv?ponu,"nog pitan!a

4.Vla*avina prava r)l# o8 la92 i pravna *r.ava

5o"a% vla*avina prava o'naava s)stav politik# vlasti )t#%#l"#n napo(tivan") )stava$ 'akona i *r)!i+ propisa$ kako o* stran# !ra-anaa*r#sata pravni+ nor%i2$ tako i o* sa%i+ nosit#l"a *r.avn# vlastia*r#sanata pravni+ nor%i2 6 na#lo )stavnosti i 'akonitosti

U /$.=. Ustav R na/"$o v$a&avin" prava utvr,"no !" kao !"&no o& t"#"$!ni-vr"&nota Ustava i t"#"$! za n!"govo tu#a/"n!". U /$.@. na#lo )stavnosti i'akonitosti;or#u$irano !" na s$!"&")i na/in5 . akoni #ora!u +iti u sug$asnosti sUstavo#* a osta$i propisi s Ustavo# i zakono#< :. Svatko !" &u'an &r'ati s"Ustava i prava i po%tivati pravni por"&ak R

Osi# ;or#a$nog po%tivan!a* konc"pt v$a&avin" prava za-ti!"va &a ustav i zakonii#a!u o&r","n sa&r'a!* pri#!"r"n &"#okratsko# sustavu* tako &a s$u'" 'a(titil")*ski+ prava i slo,o*a u o&nosi#a gra,ana i ti!"$a !avn" v$asti* u okviru&"#okratskog po$iti/kog sustava 7 takvo sta!a$i%t" pri-vatio !" i ponovio Ustavnisu& u R u svo!o! o&$uci BBC.

5ravna *r.ava R#&+tstaat27 razvi!"n u n!"#. &oktrini kra!"# B. I po/"tko#:0. sto$!")a* stav$!ao !" v")i nag$asak na sa#u -i!"rar-i!u i po%tivan!" pravni-propisa* n"go na n!i-ov sa&r'a!< s$i/an i ;rancuski konc"pt pravn" &r'av"ut"#"$!"n na v$a&avini zakona 8:tat *# *roit9

@.Konstit)&ionali'a%

2onstituciona$iza# o+u-va)a5

9 sk)p politiki+ i pravni+ t#ori"a6 po$az")i o& na/"$a naro&nogsuv"r"nit"ta ut"#"$!"nog na i&"!a#a priro&nog prava* za-ti!"va!u &a !avnav$ast u o+na%an!u svo!i- ;unkci!a #ora po%tivati ograni/"n!a i pravn"postupk" %to i- ur",u!" ustav kao na!vi%i pravni akt i na t"#"$!u n!"ga&on"s"ni zakoni t" &!"$ovati u int"r"su po!"&inaca /$anova po$iti/k"za!"&nic"

:9 s)stav )stavni+ instit)&i"a us#!"r"ni- na ostvarivan!" ustavn"v$a&avin" put"# ograni/avan!a i uza!a#nog na&zor svi- nosit"$!a v$asti u&r'avi ut"#"$!"ni- na pri#!"ni na/"$a &io+" v$asti* ustavnosu&skogna&zora zakono&avstva* n"ovisn" su&+"n" v$asti* &"c"ntra$izaci!" i $oka$n"sa#ouprav" t" ustavni# !a#stvi#a za%tit" $!u&ski- prava i t"#"$!ni-s$o+o&a

=9 ',il"ski *#%okratski politiki s)stav 8r"a$ni i$i 'ivi ustav9 ko!i pr"t"'ito&!"$u!" suk$a&no nav"&"ni# na/"$i#a i u okviru iz n!i- izv"&"ni-instituciona$ni- r!"%"n!a

C.O,il"#."a )stavn# vla*avin#


5/180

S t r a n i c a |;

a9 gra,ani i#a!u ustavnu pravnu i z+i$!sku #ogu)nost na op)i# iz+ori#a%irni% p)t#% s%i"#niti nosit#l"i%a vlasti 6osnovni i #ini#a$ni uv!"tko!i va$!a ispuniti &a +i s" n"ka &r'ava #og$a o&r"&iti kao &"#okratska8t"#"$!ni krit"ri! raz$ikovan!a &"#okraci!" o& a)tokra&i"#9

+9 &o&atni uv!"ti razvitka &"#okraci!" 8*o,r# vla*avin#95 zakoni su

po&vrgnuti na&zoru ustavnosti< kr%"n!" ustava o& stran" na!vi%i- nosit"$!av$asti spr"/ava!u s" uza!a#ni# na&zoro# i #ogu)no%)u &!"$ovan!a !"&ni-na &rug"< na svi# razina#a provo&i s" strogi na&zor zakonitosti o+av$!an!asvi- !avni- ov$asti< !a#stva $!u&ski- prava i t"#"$!ni- s$o+o&a po&uprta su&!"$otvorni# sustavo# pravn" za%tit" i sankci!a za n!i-ovo kr%"n!"

c9 &r'avna ti!"$a* par$a#"nt i v$a&a izra'ava!u *r.avni s)v#r#nit#t pr"#a&rugi# &r'ava#a i #",unaro&ni# organizaci!a#a* a$i nisu nosit"$!isuv"r"nit"ta unutar &r'av"* n"go su po&vrgnuta ustavu ( vr-ovna v$ast8suv"r"nit"t9 pripa&a naro&u kao ukupnosti svi- &r'av$!ana 8naro*ni ilip)ki s)v#r#nit#t9

&9 svako &r'avno ti!"$o ograni/"no !" u svo# &!"$ovan!u pravo#5'akono*avno ti"#lo %ora s# pri*r.avati )stava$ a i'vr(na i s)*,#navlast )stava i 'akona

"9 t#ori"a intra #t #


6/180

S t r a n i c a |>

v$asti u n!"zino po&ru/!" i &!"$okrug ( "#*ino vlast %o.# na*'irati i'a)stavl"ati *r)!) vlast

Sa#o o&va!an!" v$asti ni!" &ovo$!no ( nosit"$!i v$asti su $!u&i* po!"&inci* t" svaki o&n!i- #ora +iti po&vrgnut na&zoru &rugi- po!"&inaca* opskr+$!"ni- &ovo$!ni#

ov$asti#a &a ga na to prisi$" ( a#"ri/ki konc"pt prov!"ra i ravnot"'" 8&+#&ksan* ,alans9< pr"#a .Ga&isonu ci$! !" o*r#-#n# 8)nk&i"# tako ra'*i"#liti itako )r#*iti kako ,i svaka %o!la na*'irati i koiti *r)!)

RALI2OVAN USTAVA PRGA STUPNUOILNA

A#"ri/ki autor 3ar$ LoJ"nst"in uv"o !" po&!"$u ustava g$"&" n!i-ova o&nosapr"#a ustavno! v$a&avini. On raz$iku!"5

. nor%ativni )stav ( ona! ustav ko!i &!"$otvorno i u ci!"$osti ur",u!"8nor#ira9 o&vi!an!" po$iti/ki proc"sa i &!"$ovan!" &r'avn" v$asti 6 onza&ovo$!ava za-t!"v" ustavn" v$a&avin" i &oista !" pri#i!"n!"n i po%tivan usvako&n"vno# 'ivotu* t" us#!"rava &"#okratski po$iti/ki proc"s u z"#$!i8i&"a$ tip9

:. no%inalni )stav ( o&r'ava r"a$nost suvr"#"n" &"#okratsk" &r'av"ut"#"$!"n" na i&"a$u v$a&avin" prava< sa&r'i potr"+na !a#stva i propisu!"pravi$a o&vi!an!a po$iti/ki- proc"sa i &!"$ovan!a &r'avn" v$asti i ti#";or#a$no u potpunosti za&ovo$!ava nor#ativn" za-t!"v" sa sta!a$i%ta na/"$austavn" v$a&avin"


7/180

S t r a n i c a |?

RVOLU3IONARNA USTAVNOST F.ST.

Na!stari!i# pisani# ustavo# s#atra s" Ustav S"#*in"#ni+ A%#riki+ Dr.ava

*on#s# 1@@B G",uti#* i u sa#o# SAD6u to# su aktu pr"t-o&i$i ustavi &r'avako!" su s" pos$i!" u&ru'i$" u a#"ri/ku ;"&"raci!u. U uropi s" prvi# pisani#ustavo# s#atra!u r"vo$ucionarni Ustav &on"s"n 1@1B ) Fran&)sko" t# Ustav5ol"sk# i' 1@1B Nakon napo$"onski- ratova* po/"tko# B.st. &on"s"ni su ustavipan!o$sk" iz F:.* Norv"%k" iz F4.* v"&sk" iz F0B.* "$gi!" iz F=.Pisani# su ustavi#a nasto!a$o uspostaviti novi tip &ru%tv"nog por"tka*&"#okratsko &r'avno ustro!stvo ut"#"$!"no na s-va)an!u o uza!a#ni# pravi#a i&u'nosti#a nosit"$!a v$asti i oni- ko!i#a s" v$a&a ( oni su i#a$i sta+i$izirati takvoustro!stvo t" o#ogu)iti n!"govo tra!no o&r'avan!" i razvitak 7 i&"!a &"#okratskogustava t"#"$!i s" na uv!"r"n!u kako ri!"/i zapisan" u sv"/ano# &oku#"ntu #oguut!"cati na na/in pona%an!a nosit"$!a v$asti u &r'avi.+og toga su prvi ustavi ut"#"$!"ni na na/"$i#a ko!a izra'ava!u izvorno

razu#i!"van!" &"#okraci!" kao v$a&avin" naro&a56 naro*ni s)v#r#nit#t6 politika prava6 "#*nakost !ra-ana pr#* 'akono%6 "#*naka "a%stva i 'a(tita slo,o*a i prava6 *io,a vlasti kao instr)%#nt n"#'ina o!rani#n"a6 pr#*stavni(tvo kao i'vor %an*ata 'a o,na(an"# svi+ *r.avni+

8)nk&i"a6 i',orno pravo6 po(tivan"# lokalni+ slo,o*a

Doku#"nt ko!i n" vo&i ra/una o ograni/"n!u v$asti* #akar s" i nazivao ustavo#* usvo!o! +iti to ni!" !"r pov!"rava o+na%an!" v$asti po!"&incu i$i skupini $!u&i +"zikakvi- ograni/"n!a. Po!a# /)stav *iktat)r#0 ili /)stav tirani"#0 !"stcontradictio in adjecto,!"r istinski ustav !" na#i!"n!"n &a /ini okvir &"#okratsk"v$a&avin".

USTAVNI TRENUTAK I USTAVNI 5ROCEST#ori"a )stavno! i',oraizu/ava proc"s &ono%"n!a t"#"$!ni- o&$uka o ustavnopor"tku* o /"#u o&$u/u!" naro& o o&r","no# >ustavno# tr"nutku?. U o&nosu nat"#"$!ni ustavni iz+or* ustavno in'"n!"rstvo tr"+a s-vatiti kao t"ori!u prov"&+".I&"!a &a s" ustav ;or#ira kao strat"%ki p$an ko!i# s" i#a &ugoro/no us#!"ravatio&r'ivi &ru%tv"ni razvitak* po!av$!iva$a s" u pri!"$o#ni# povi!"sni# raz&o+$!i#a i upo!"&ini# !" povi!"sni# tr"nuci#a i#a$a v"$iki ut!"ca!. Ra&i s" o &ugoro/no

us#!"r"no! t"ori!i* pr"# ko!o! sv!"sno p$aniran!" po$iti/ki- instituci!a pr"&stav$!a!"&inu #ogu)u a$t"rnativu >nasi$!u i s$u/a!nosti?ko!i povi!"sno &o#inira!uraz&o+$!i#a >ustavni- tr"nutaka?* a nakon ko!i- +i u svako# s$u/a!u #oraous$i!"&iti #iran ustavni proc"s.

METODE US5OSTAVJANJA USTAVNO 5ORETKATri su mogunosti uspostave ustavnog poretka:

. sl)a"nost( pos"+n" z"#$!opisn"* povi!"sn"* ku$turn" i &rug" oko$nostiko!" su o&r"&i$" ustavnost n"k" z"#$!" 8npr. V"$ika ritani!a9

:. nasil"#( unutarn!i r"vo$ucionarni &oga,a!i* i$i van!ski napa&a!* ko!i#a !"#anu #i$itari na#"tnut o&r","ni ustav 8npr. 1rancuska9

=. )stavni i',or( sv!"sno stvaran!" i ur","n!" sustava instituci!a ustavn"

v$a&avin" 8npr. SAD9


8/180

S t r a n i c a |@

PRELD VLI2I USTAVNI SUSTAVA

Ustavni i',or 8constitutional choice9 !" proces kolektivnog odluivanja nanajvioj razini putem kojeg graani u politikim zajednicama odluuju o svojim

temeljnim politikim opredjeljenjima i o sustavu institucija kojima e upravljatizajednikim poslovima. 2ao &il" ustavnog iz+ora pr"tpostav$!a uspostavljanjedemokratske vladavine utemeljene na naelu vladavine prava.

USTAV SDINNI AGRIM2I DRAVA

Povi!"sni r"&os$i!"&5 Nastanak a%#riko! Ustava i' 1@@B

= a#"ri/ki- ko$oni!a na isto/no! o+a$i S!"v"rn" A#"rik" iz+ori$o !"n"zavisnost o& V"$ik" ritani!" r"vo$ucionarni# rato# za n"zavisnost o&KK@6KF=. go&in". N"za&ovo$!n" svo!i# gospo&arski# po$o'a!"# inasto!an!"# kra$!a E"org"a III. Da ko$oni!" za&r'i u po&r","no# po$o'a!u*ko$oni!" su sazva$" II. 2ontin"nta$ni kongr"s ko!i !" 04.0K.KKC. go&in"usvo!io D#klara&i") n#'avisnosti. D"k$araci!a s" t"#"$!i na Lock"ovus-va)an!u priro&nog prava* kao t"#"$!nog prava na po+unu protiv v$asti* t"o&va!an!" o& &r'av" ko!a kr%i priro&na prava. Autor &"k$araci!"n"zavisnosti !" T-o#as ""rson ko!i !" u n!"zino# uvo&u zapisao5 >Gi&r'i#o sa#orazu#$!ivi# s$!"&")" /in!"nic"5 svi s) l")*i stvor#ni

"#*naki%a i o,*ar#ni o* svo"#! Tvor&a o*r#-#ni% n#ot)-ivi%pravi%a$ %#-) ko"i%a s) .ivot$ slo,o*a i potra!a 'a sr#3o%?. U :Kparagra;a navo&" s" n"prav&" i kr%"n!a s$o+o&a i prava ko!a !" po/inio+ritanski kra$! i n!"govi #inistri. Nakon &ono%"n!a &"k$araci!"* &r'av" (ko$oni!" po/"$" su &onositi svo!" ustav"* uspostav$!a!u)i pravo g$asa i

!a#/")i &ruga prava i s$o+o&" t" r"pu+$ikanski o+$ik v$a&avin".

5ri"#la'no ra'*o,l"# Kon8#*#ra&i"a

2ongr"s !" zati# pristupio izra&i nacrta t"#"$!nog akta kon;"&"raci!"*usvo!"n ti!"ko# rata* u stu&"no# KKK. go&in"* t" !" zatra'"na rati;kaci!ao& &r'ava. Glan&i o kon8#*#ra&i"i i tra"no" )ni"i stupi$i su na snaguKF. go&in"* kao #",u&r'avni ugovor o pri!at"$!sko# sav"zu suv"r"ni-&r'ava. a!"&ni/ko ti!"$o sav"za !" kon;"&"ra$ni Kongres u ko!i svaka&r'ava %a$!" &"$"gaci!u i svaka i%a po "#*an !las+"z o+zira na v"$i/inu i+ro! stanovnika. D"$"gaci!" su v"zan" i%p#rativni% %an*ato%*o&$u/u!u isk$!u/ivo pr"#a naputci#a svo!" &r'av".

2ongr"s +ira O&+or &r'ava ko!"g /ini po 1 'ast)pnik i' svak# *r.av#.O&+or o+av$!a pos$ov" ka& 2ongr"s ni!" u zas!"&an!u. O na!va'ni!i#pitan!i#a* 2ongr"s !" o&$u/ivao :Q=6insko# v")ino# g$asova svi- &r'ava.O&$uk" o+v"zu!u &r'av"* a$i n" i n!i-ov" gra,an". I sav"z i &r'av" i#a!u

pravo istupati u #",unaro&ni# o&nosi#a. M$anci o kon;"&"raci!i usvo!"ni


9/180

S t r a n i c a |

su i #og$i su s" #i!"n!ati sa%o "#*no!lasno% o&$uko# svi- &r'ava/$anica. Dr'av" i#a!u pravo ist)pitiiz kon;"&"raci!".

Ustavna konv#n&i"a ) 5+ila*#lp+i"i

Pos$i!" rata vo," r"vo$uci!"* pos"+ic" iz in&ustri!ski i trgova/ki ori!"ntirani-

s!"v"rni- &r'ava* s#atra$i su &a +i osnivan!"# /vr%)" uni!"* +ioo#ogu)"n +r'i gospo&arski razvitak i prosp"rit"t. U svi+n!u KFK. go&in")stavna konv#n&i"a ) 5+ila*lp+i"i !" zas!"&a$a /"tiri #!"s"ca* &a +i uru!nu usvo!i$a ustavni t"kst i pos$a$a ga na potvr&u ustavni# konv"nti#a&r'ava /$anica kon;"&"raci!". a stupan!" Ustava na snagu za-ti!"va$a s"potvr&a :Q= &r'ava /$anica 8B o& =9. Ratikaci!a !" zavr%"na u roku 0#!"s"ci* Ustav !" stupio na snagu KFB.

2onv"nci!u !" /ini$o p"&"s"tak /$anova 8=4 pravnika9. T-o#as ""rson io-n A&a#s nisu nazo/i$i konv"nci!i* a n"ki su !" napusti$i !"r su s" protivi$ikonc"pci!i ustava. 2ona/an t"kst Nacrta potpisa$o !" =K su&ionika.Na!istaknuti!i autori* Ga&ison* a#i$ton i o-n a* o+raz$o'i$i su ci$!"v" ikonc"pci!u Ustava u FK /$anaka o+!av$!"ni- prvo u novina#a* a kasni!" uz+irci po& nazivo# T-" 1"&"ra$ist.

Dva su pitan!a &o#inira$a 2onv"nci!o#5 nadzora i ograniavanjapolitike vlasti t# ureenje odnosa meu dravamaB Ustavo# !"razra,"na &io+a v$asti* su&+"ni na&zor na& zakono&avno# i izvr%no#v$asti* ;"&"ra$iza# i $oka$na sa#ouprava.

N#pov"#r#n"# pr#%a nosit#l"i%a vlasti prov"#r# i ravnot#.#&+#&ks an* ,alans2

Ut"#"$!it"$!i su s#atra$i kako svaka v$ast pov!"r"na &a +i s" unapri!"&i$a!avna &o+ro+it #o'" +iti kori%t"na na pogr"%an na/in i$i izravnoz$oupotr"+$!"na. S#atra$i su &a ni s"+i n" #ogu v!"rovati ka& s" ra&i oo&$u/ivan!u o svo!i# int"r"si#a nasuprot int"r"si#a &rugi-.

U Ustavu !" prov"&"na &io+a v$asti iz#",u zakono&avn" 82ongr"s9* izvr%n"8pr"&s!"&nik9* t" su&+"n" 8su&ovi* Vr-ovni su& SAD9. Prov"&"na !" i upo!"&ini# ;unkci!a#a v$asti* u ko!i#a su&!"$u!u raz$i/ita ti!"$a ko!a s"na&ziru i ko/".

J#*instvo )' sa%ostalnost *i"#lova 8#*#rali'a%

U rasprava#a na 2onv"nci!i suko+$!ava$i su s" ;"&"ra$isti 8Virginia P$an9*prista%" !a/an!a sr"&i%n!" v$asti i anti;"&"ra$isti 8N"J "rs" P$an9* ko!i su s"za$aga$i za /uvan!" prava &r'ava. Postignut !" HV#liki ko%pro%is napri!"&$og &r'av" 3onn"cticut* /i!i !" r"zu$tat &vo&o#na strukturazakono&avnog ti!"$a 6 Kon!r#sa5

o ast)pniki *o%* u ko!i gra,ani n"posr"&no +ira!uzastupnik" u svo!i# iz+orni# okruzi#a* pa su v")" &r'av"

!a/" zastup$!"n"*o S#nat u ko!i zakono&avno ti!"$o svak" &r'av" /$anic"

upu)u!" po : s"natora.


10/180

S t r a n i c a |

Ti#" !" nastao klasini )stavni %o*#l )stro"stva 8#*#rativn# *r.av#BPo#ir"ni su int"r"si v"$iki- i #a$i- &r'ava* iako !" pitan!" o&nosa #",u&r'ava#a &ov"$o &o gra,anskog rata FC.6FC@. go&in".

S)stav pr#*s"#*nik# vla*#

Uspostav$!"n !" Ustavo# SAD6a iz KFK.* kao prvi o+$ik ustavn"r"pu+$ikansk" v$a&" u svi!"tu. U SAD6u ta! !" ustavni #o&"$ o#ogu)iorazvitak pos"+nog o+$ika o&nosa iz#",u na!vi%i- ;"&"ra$niti!"$a*zakono&avstva* izvr%n" v$asti i su&stva* ut"#"$!"nog na raz$i/iti# o+$ici#a%#-)so,no! )t"#&a"a$ u ko!i#a s" zaista #o'" govoriti o uza!a#no#ograni/"n!u i na&zoru vr-ovni- &r'avni- ti!"$a* to !"t o *"#lotvorno"pri%"#ni na#la *io,# vlasti kao instru#"nta ko!i pri&onosi uspostaviustavn" v$a&avin".

Gnog" z"#$!" tzv. Tr")"g svi!"ta pr"uz"$" su a#"ri/ki #o&"$ ustro!stvav$asti* a$i s" on ni!" pokazao usp!"%ni#* %tovi%" pos$u'io !" kao osnovicarazvitka sustava ko!i s" naziva!u pr#'i*#n&i"alistiki%$!"r u n!i#a posto!igotovo potpuna *o%ina&i"a *r.avno! po!lavarau sustavu ustro!stvav$asti.

T#%#l"n# )stavn# 'naa"k#

. N#posr#*an i',or pr#*s"#*nika o& gra,ana 8pr"#&a s" ;or#a$nora&i o posr"&no# iz+oru9

:. J#*instv#na i'vr(na vlast$ g&!" !" &u'nost &r'avnog pog$avarao+!"&in!"na s &u'no%)u pr"&s!"&nika v$a&"

=. O*s)tnost politik# o*!ovornosti!"&n" v$asti pr"#a &rugo!4. Dio,a vlasti$ ustavo# prov"&"na n" sa#o kao o&va!an!" ti!"$a ko!a

o+av$!a!u tri t"#"$!n" &r'avn" ;unkci!"* v") put"# raz&io+" ov$asti#",u n!i#a u po!"&ini# pos$ovi#a ko!i spa&a!u u t" ;unkci!"

@. D"#lotvorni %#+ani'a% /prov"#r# i ravnot#.#0

Na!vi%a ;"&"ra$na ti!"$a* pr"&s!"&nik SAD6a* 2ongr"s i Vr-ovni su& SAD6ana/"$no su Ustavo# stav$!"ni ravnopravni po$o'a!* svaki sa svo!i#po&ru/!"# na&$"'nosti* a$i s pr"&vi,"ni# #"-aniz#o# ut!"ca!a !"&ni- na&rug"

Tra"nost )stava

Na!tra!ni!i ustav na svi!"tu !" kratak* i#a K &u'i- /$anaka 8o&!"$!aka9* t" &o:K ustavni- a#anana* ko!i sa&r'" F@ o&r"&+i i$i pravi$a. To o#ogu)u!"pri$ago&+" &ru%tv"ni# pri$ika#a* %to /ini Vr-ovni su& SAD svo!i#tu#a/"n!i#a pri o+av$!an!u na&zora ustavnosti zakona* pa ga n"ki z+ogtoga naziva!u i permanentnom ustavnom konvencijom.

5itan"# *#%okratinosti

A$"is &" TocHu"vi$$" u svo!o! ra%/$a#+i sp"ci/ni- /i#+"nika ko!i su

o#ogu)i$i uspostav$!an!" novog o+$ika po$iti/kog por"tka* ut"#"$!"nog na


11/180

S t r a n i c a |1

r"pu+$ikaniz#u* isti/" pri#arnu va'nost tri takva /i#+"nika5 z"#$!opisnipo$o'a! &r'av"* Ustav i zakon" t" po$iti/ku ku$turu.

Ut"#"$!it"$!i a#"ri/kog Ustava v"$iku su pozornost posv"ti$i izu/avan!upo$iti/k" povi!"sti urop" kako +i iz+!"g$i "uropsku su&+inu vi%"sto$!"tni-ratovan!a i osigura$i S!. A#"rici sv" pr"&nosti otoka* va'n" sa sta!a$i%tao+ran"* kakv" u'iva ng$"ska* uz #ogu)nost kori%t"n!a razvo!ni-gospo&arski- pot"nci!a$a go$"#og kontin"nta.

RITANS2I USTAV

1B Tra*i&i"a n#pisano! )stava

V"$ika ritani!a n"#a ustav kao !"&instv"n* sv"/ano &on"s"n &oku#"ntna&zakonsk" pravn" snag".* a$i povi!"sno !o! n"&vo!+"no pripa&a pr"&nost u

razvitku ustavnosti i ustavn" v$a&avin". No na &!"$u !" p"r#an"ntno r";or#iran!"+ritanskog ustavnog i pravnog sustava* zapo/"to pristupan!"# u Vi!")" urop" i"uropski# za!"&nica#a BK=.

Pos$!"&n!i- go&ina ritanci sv" vi%" rasprav$!a!u o pitan!i#a ustavn" r";or#"* a usr"&i%tu pozornosti na$az" s" s$!"&")a pitan!a5 &ono%"n!a pisanog ustava i pisan"pov"$!" ustavni- !a#stava s$o+o&a i prava /ov!"ka i gra,anina* oso+ito zao%tr"napristupan!"# V"$ik" ritani!" uropsko! konv"nci!i za za%titu prava /ov!"ka izB@0.< po$o'a! suv"r"na i su&+in" #onar-i!"< #ogu)nost uki&an!a* o&nosnor";or#" Do#a $or&ova* r";or#" iz+ornog sustava t" r"giona$n" autono#i!"povi!"sni- pokra!ina U!"&in!"nog 2ra$!"vstva* kotsk"* "$sa i S!"v"rn" Irsk".

4BUstavn# r#8or%#

nakovit za-vat u ustavni sustav u/in!"n !" po$ovico# BBK.* ka&a !" tzv.*#vol)&i"o%* pri!"noso# ov$asti s Par$a#"nta* o!a/ana %kotska autono#i!a iuspostav$!"na %kotska r"giona$na skup%tina. Na po&ru/!u pravnog sustavapos"+no !" va'no usva!an!" akona o $!u&ski# pravi#a BBF. t" akona oustavno! r";or#i :00@. 2o!o# !" uv"&"na instituci!a Vr-ovnog su&a i pr"&s!"&nikaVr-ovnog su&a. :00. usvo!"n !" zakon o r";or#i !avn" uprav"* a :0. &vazakona o r";or#i iz+ornog sustava. Tako,"r s" sv" vi%" uvo&i r";"r"n&u# kaona/in o&$u/ivan!a o pitan!i#a ustavn" r";or#". Ustavni sustav V"$ik" ritani!" u

u+rzano# !" proc"su pro#!"n" i pri$ago&+"* pa /ak i povi!"sni- pro#!"na8r";"r"n&u# o sa#osta$nosti kotsk"9.

V"$ika ritani!a n"#a pisani ustav u ;or#a$no# s#is$u* a$i i#a z+i$!ski ustav* ko!i>utvr,u!" sustav v$asti i &r'avni- ti!"$a* t" ur",u!" o&nos" iz#",u raz$i/iti-&r'avni- v$asti* #",uso+no kao i pr"#a o+i/ni# gra,ani#a?. Razvo! +ritansk"ustavnosti &onio !" niz na/"$a na ko!i#a s" t"#"$!i suvr"#"na t"ori!a i praksaustavnosti5 na/"$o v$a&avin" prava* par$a#"ntarna v$a&avina* za%tita $!u&ski-prava i t"#"$!ni- s$o+o&a i n"zavisno su&stvo

7BVlast ) !rani&a%a prava r)l# o8 la92

U ng$"sko! s" !o% u :. sto$!")u s#atra$o &a s" v$a&ar #ora pokoravati ogu izakoni#a ko!" !" sa# &onosio. Ta !" v$a&ar"va o+v"za potvr,"na V#liko%


12/180

S t r a n i c a |11

pov#l"o% slo,o(tina 8Ma!na Carta i,#rtat)%9 iz :@. go&in"* ko!autvr,u!" v$a&ar"v" o+v"z" pr"#a +aroni#a* t" i# prizna!" pravo na po+unu ako+i pr"uz"t" o+v"z" +i$" pr"kr%"n".

T"#"$!na instituci!a +or+" protiv kra$!"vog apso$utiz#a sto$!")i#a !" +ioPar$a#"nt* ko!i s" razvio iz p$"#i)kog V#liko! vi"#3a Ma!n)% Con&ili)%2BV") u =.st. u n!"ga su pozvani i pr"&stavnici o+i/ni- gra,ana. :B@. go&in"sazvan !" O!l#*ni parla%#nt8Go&"$ Par$ia#"nt9* u ko!"# uz p$"#i)" i crkv"n"&osto!anstv"nik" su&!"$u!u i gra,ani* pa z+og toga i#a &vo&o#nu strukturu5 Do#$or&ova i Don!i &o# 8ous" o; 3o##ons9. Svr-a sazivan!a Par$a#"nta i t"#"$!niza-t!"vi n!"govi- /$anova izra'ava!u s" ;or#u$o# po ko!o! s" n" #ogu uvo&itinikakvi por"zi i$i &ruga &avan!a +"z pristanka o+v"znika &anog pr"ko n!i-ovi-pr"&stavnika.

U raz&o+$!u r"vo$ucionarni- suko+a iz#",u 2ra$!a i Par$a#"nta po$ovico# K.sto$!")a po& vo!no# &iktaturo# Lor&a prot"ktora O$iv"ra 3ro#J"$$a u/in!"n !"

poku%a! &ono%"n!a ustava 8Instr)%#nt o8 ov#rn%#nt9* ko!i nika& ni!"prov"&"n. CFF. go&in" r"vo$ucionarni ratovi su zavr%"ni r"stauraci!o##onar-i!"* ko!u ritanci naziva!u s$avno# r"vo$uci!o#.

O& tog &o+a ng$"zi nika&a nisu ponovno poku%a$i r"vo$ucionarni# pr"vrato#uv"sti u ci!"$osti nov ustavni sustav. U#!"sto tog oni su s" o&$u/i$i za po$agano ipostupno razvi!an!" ustavni- instituci!a* uz po%tovan!" svo!" tra&ici!" iiz+!"gavan!" +i$o kakvi- opona%an!a tu,i- uzora.

4B I'vori ,ritansko! )stavno! prava

ritanski ustav kao sustav pravi$a izvo&i s" iz /"tiri izvora5

. zakoni Par$a#"nta 8Stat)t# a994B ")rispr)*#n&i"a s)*ova=. par$a#"ntarni o+i/a!i i pravi$a 8Co%%on a994. )stavni o,ia"i 8konv"nci!"9 i t)%a#n"aznanstv"ni- autorit"ta na

po&ru/!u ustavnog pravaDanas n"izostavno tr"+a spo#"nuti i #",unaro&n" ugovor" 8uropskakonv"nci!a o za%titi $!u&ski- prava i t"#"$!ni- s$o+o&a9 i pravo U.

akonsko pravo 8Statut" $aJ9 o+u-va)a v"$ik +ro! akata arlamenta koji ucijelosti ili djelomino ureuju podruje ustavnog prava!

Akti ko!i utvr,u!u sustav dr"avnih tijela i njihove meusobne odnosesu5

. Lill o8 Ri!+tsiz CFB. go&in"*:. T+# A&t o8 S#ttl#%#ntiz K0. go&in"*=. akon o )ni"i sa kotsko%iz K0C.4. akon o 5arla%#nt)B. i B4B.*@. akon o privr#%#no% )r#-#n") S"#v#rn# Irsk#iz BK:.* t"C. akon o E)ropsko" 'a"#*ni&iiz BK:.

Svi su iz!"&na/"ni s o+i/ni# zakoni#a. BB@. go&in" Par$a#"nt !" &onioa#anan na i$$ o; Rig-ts iz CFB. go&in" ko!i# !" o#ogu)io zastupnici#a &a*o&ri/u)i s" svo!" par$a#"ntarn" pov$astic"* po&nos" tu'+" protiv #"&i!a z+ogo+!av$!ivan!a o&r","ni- in;or#aci!a.


13/180

S t r a n i c a |14

akoni ko!i ureuju odnose dr"avnih tijela i graana!"su5

. a,#as Corp)s A&tiz CKB.:. akon o "avno% r#*)iz B=C. t"=. akon o pravos)-)iz BC0.4. akon o l")*ski% pravi%a i' 1B

@. akon o )stavno" r#8or%i i' 4>B

O,ia"no pravo83o##on LaJ9 ur",u!" sv" #an!i &io ustavn" #at"ri!"* !"r s"za#!"n!u!" zakoni#a. N"ka na!va'ni!a na/"$a +ritanskog ustava ur","na suisk$!u/ivo pravni# o+i/a!i#a 8suverenitet arlamenta, monarha, politikaodgovornost ministara, nezavisnost sudbene vlasti, #ormalni pojam zakona9.Pravi$a o postupan!u &o#ova Par$a#"nta* pravi#a i &u'nosti#a i i#unit"tuzastupnika s#atra!u s" &i!"$o# 3o##on LaJ* &ok su &i!"$o# o+u-va)"ni kasni!i#zakoni#a i$i su&ski# o&$uka#a.

Ustavn# konv#n&i"# 83onv"ntions o; t-" 3onstitution9 su oso+itost +ritanskog

ustavnog prava. O&r",u!u s" kao pravi$a pona%an!a ustavni- /i#+"nika)tvr-#na *)!otra"ni% post)pan"#%* pa s" s#atra!u o+v"zatni#* a$i n"u'iva!u su&sku za%titu ni za%titu &u'nosnika u &o#ovi#a Par$a#"nta iako i- oni#ogu uzi#ati u o+zir. To su pravila ije se potivanje temelji na shvaanju onjihovoj obvezatnosti od strane onih na koja se ta pravila i odnose, ali nemasudbene niti druge pravne sankcije! $ankcija za krenje konvencije koja dolazi uobzir je politike prirode, npr ka&a v$a&a n" + po%tova$a konv"nci!o# utvr,"nopravi$o po ko!"#* u s$u/a!u izg$asavan!a n"pov!"r"n!a u Don!"# &o#u* #orapo&ni!"ti ostavku i$i za-ti!"vati raspu%tan!" Don!"g &o#a* &o%$a +i u po$iti/kin"o&r'iv po$o'a! pr"& par$a#"nto# i !avno%)u.

Ra*ovi pri'nati+ a)torit#ta za ustavno pravo tra&iciona$no su zna/a!ni zatu#a/"n!" ustava* !"r sist"#atizira!u tu go$"#u i n"pr"g$"&nu gra,u* a pos"+ic"po#a'u pri$iko# n"sug$asica o tu#a/"n!u ustavni- konv"nci!a.

USTAVNOST U1RAN3US2O

FRANCUSKA TRADICIJAREVOUCIONARNE USTAVNOSTI

Druga/i!i !" ti!"k i#ao ustavnirazvitak 1rancusk". R"vo$ucionarni&oga,a!i zapo/"ti KFB. p"rio&i/kisu s" ponav$!a$i iz#!"na#a raz$i/iti-o+$ika r"'i#a sv" &o K06ti- go&inaB.st. Svi ti r"'i#i nasto!a$i suc!"$oviti# ustavni# &oku#"nti#asta+i$izirati pri$ik" u &r'avi.

5OU 5REDSJEDNIGKI SUSTAVUstav P"t" R"pu+$ik" iz B@F.

uk$onio !" &ota&a%n!u supr"#aci!u$"gis$ativ" u ;rancusko#


14/180

S t r a n i c a |17

par$a#"ntarno# sustavu ko!a !"* s o+ziro# na &u+oku po&i!"$!"nost i +ro!nostpo$iti/ki- stranaka uzrokova$a kroni/nu n"sta+i$nost v$a&a ti!"ko# posto!an!a III. IIV. R"pu+$ik". Ustavno utvr&iv%i ;or#a$no &vostruku o&govornost V$a&" pr"#aNaciona$no! skup%tini i pr"#a pr"&s!"&niku R"pu+$ik"* uspostav$!"n !" sustavsupr"#aci!" pr"&s!"&nika na& svi# osta$i# &r'avni# ti!"$i#a.

TRAENJE STALINOSTIDva su raz&o+$!a ustavnog razvitka 1rancusk" po Gauric"u Duv"rg"ru5

. raz&o+$!" r"vo$ucionarnog u&ara KFB.6KBB.* u ko!"# s" u+rzano nasto!"prona)i i uspostaviti nov" instituci!" ko!" +i tr"+a$" zna/iti potpun pr"ki& sastari# r"'i#o#

:. raz&o+$!" tra'"n!a ko#pro#isa KBB.6B@F.* u ko!"# s" gra&i novista+i$izirani ustavnopravni sustav* kona/an ko#pro#is !" Ustav iz [email protected]!i !" usp!"%no po#irio za-t!"v" za &"#okratski# na&zoro# v$asti spotr"+o# o/uvan!a sta+i$nosti ustavnog por"tka

=. raz&o+$!" !" raz&o+$!" raciona$izaci!" ustavnog sustava i n!"gov" pri$ago&+"

;unkcioniran!a u okviri#a pro%ir"n" uropsk" uni!"* ustavni# pro#!"na#aiz :00:.*:00F. i :00.

RAVO USTAVNOSTI U SR NGAM2O

UORNI USTAV DEMOKRATSKE TRANICIJE

T"#"$!ni zakon iz B4B. 8Erun&g"s"tz9pos$u'io !" kao usp!"%ni ustavni okvir &vi!"n!"#a/k" tranzici!"5 inici!a$nu izgra&n!u &"#okratskog sustava iz ru%"vin"

&iktatur" t" n!"govo pro%ir"n!" na postko#unisti/ki sustav DR N!"#a/k" pos$i!"int"graci!" &vi!u n!"#a/ki- &r'ava ugovoro# iz stu&"nog BB0.

NOVA INSTITUCIONANA RJEENJA

T"#"$!ni !" zakon v") u svo# origina$no# t"kstu sa&r'avao niz novi-instituciona$ni- r!"%"n!a* us#!"r"ni- na osiguravan!" instituciona$n"in;rastruktur" proc"sa tranzici!" pr"#a &"#okraci!i. T"#"$!ni zakon zasnovan !" sna#!"ro# ostvarivan!a i razvitka s$!"&")i- pravno6po$iti/ki- konc"pci!a i iz n!i-izv"&"ni- na/"$a5 89 &"#okraci!"* 8:9 r"pu+$ikaniz#a* 8=9 pravn" &r'av"* 849;"&"ra$iza#* 8@9 soci!a$n" &r'av"

U pog$"&u ustro!stva v$asti* uv"&"n !" tzv. >raciona$izirani par$a#"ntariza#? kao#o&"$ sta+i$nog par$a#"ntarnog sustava* put"# >konstruktivnog izg$asavan!an"pov!"r"n!a? sav"zno# kanc"$aru.

O&nos" iz#",u sav"zn" &r'av" i z"#a$!a o+i$!"'ava >koop"rativni ;"&"ra$iza#?.

Uspostav$!"n !" sna'an Sav"zni ustavni su& kao vr-ovno su&+"no ti!"$o i sr"&i%n!ainstituci!a tu#a/"n!a i razvi!an!a Ustava. Razvitak #o&"$a >pravn" &r'av"?8R"c-tsstaat9 ut"#"$!"n !" na o&$u/no# &!"$ovan!u Sav"znog ustavnog su&a*n"ovisnog pravosu,a na sav"zno! i z"#a$!sko! razini* a$i i svi- osta$i- instituci!a

ustavnog sustava* vo&io !" u s#!"ru razvitka konc"pci!" >v$a&avin" prava? ko!a


15/180

S t r a n i c a |1;

inzistira n" sa#o na po%tivan!u -i!"rar-i!" pravni- propisa n"go i n!i-ovo#&"#okratsko# sa&r'a!u i po%tivan!u prava /ov!"ka.

5RIMJERI IRAVNO UTJECAJA NA RVATSKO USTAVOTVORCA I 5RAKSU

T"kst T"#"$!nog zakona SR N!"#a/k" konzu$tira$i su pisci -rvatskog Ustava BB0.*no !o% v")i ut!"ca! izvr%i$a !" praksa Sav"znog ustavnog su&a* ko!u !" -rv. Ustavnisu& pratio i uva'avao o& sa#og po/"tka svog &!"$ovan!a u na&zoru ustavnosti izakonitosti t" za%titi $!u&ski- prava i t"#"$!ni- s$o+o&a u povo&u ustavni- tu'+i.Na!+o$!i pri#!"r pr"&stav$!a na/"$o raz#!"rnosti 8proporciona$nosti9 pri$iko#svakog ograni/"n!a ustavo# za!a#/"ni- prava i s$o+o&a. Drugi pri#!"r !" ustavnar"vizi!a /$.C. iz :00. ko!a ur",u!" na/"$a osnivan!a i &!"$ovan!a po$iti/ki- stranakako!" #ora!u +iti ustro!"n" na &"#okratski# na/"$i#a t" !avno po$agati ra/una osvo!"# nanci!sko# pos$ovan!u.

N!"#a/ko ustavno iskustvo izni#no !" va'no za -rvatsku ustavnu t"ori!u i praksu*

!"r pokazu!" kako &o+ro napisani ustavni t"kst #o'" izvrsno pos$u'iti svrsi ko!o! !"us#!"r"na -rvatska t"ori!a i praksa5 ostvar"n!u sustava &"#okratsk" &r'av"ograni/"n" na/"$o# v$a&avin" prava 8konstituciona$iz#o#9. Ustavni t"kst n"#o'" s" sa# o& s"+" ostvarivati* niti to ostvarivan!" #o'" ovisiti o &o+ro! vo$!i i"ti/nosti nosit"$!a &r'avn" v$asti. Prov!"r"* ko/nic" i ravnot"'" ko!" ustavpostav$!a nosit"$!i#a v$asti osta!u #rtvo s$ovo na papiru ako s" n" os$an!a!u na&"#okratski ori!"ntiranu i osvi!"%t"nu !avnost.

USTAVNOST U SO3IALISTIM2IG GLAGA

U razvitku svi- soci!a$isti/ki- z"#a$!a* ko!i zapo/in!" &ono%"n!"# Ustava Rusk"1"&"raci!" BF. T" Ustava SSSR6a B:4.* ustav i ustavnost pr"&stav$!a$i su naprvo# #!"stu sr"&stva ko!i#a s" prikriva$a z+i$!a !"&nostrana/k" i$i pak oso+n"&iktatur" ko#unisti/ki- parti!a i vo,a. Ustavi su s" &onosi$i ra&i stvaran!a privi&anovog o+$ika >naro&n"? &"#okraci!"* a$i sa#o %to z+i$!ski nisu s$u'i$i svo!o!pri#arno! svrsi ( ograni/avan!u nosit"$!a v$asti ( v") su i sa#i n!i-ovi t"kstovio&+aciva$i &os"g" &ota&a%n!"g razvitka pravn" civi$izaci!".Na/"$o &io+" v$asti za#i!"n!"no !" n"pri#!"n!ivo# t"ori!o# o !"&instvu v$astikonc"ntriran" u skup%tina#a i$i sov!"ti#a< na/"$o naro&n" suv"r"nosti

&"k$araci!o# &ru%tv"n" i po$iti/k" &o#inaci!" ra&ni/k" k$as"< vi%"strana/ki iz+ori;or#a$ni# iz!a%n!avan!"# u pri$og kan&i&ata ko!" isti/" !"&ina po$iti/ka stranka*&"k$araci!" prava i s$o+o&a pr"&stav$!a$" su u na!v")o! #!"ri sa#o #rtvo s$ovo napapiru* a na/"$o v$a&avin" prava na&o#!"sti$a !" t"ori!a o soci!a$isti/ko!zakonitosti. No i takvi kakvi s) ,ili$ )stavi s) s%atrani n#pri%"#n"ivi%politiki% *#klara&i"a%a$ na ko"i%a )vi"#k pr#vla*ava vol"a vla*a")3#parti"# i v#liki+ r#vol)&ionarni+ vo-a SEMANTIGKI USTAVI2BEo$"#a nor#ativna zgra&a ut"#"$!"na Ustavo% SFRJ i' 1@;B$ na t"or"tsko!konstrukci!i &ru%tv"nog v$asni%tva* &"$"gatskog sustava i skup%tinsk" v$a&avin"*pr"&stav$!a$a !" i&"o$o%ku tvor"vinu ko!a !" prikriva$a konc"ntraci!u v$asti u

po$iti/ko# vr-u Sav"za ko#unista t" +i$a n"po&o+na za z+i$!sko &ono%"n!"po$iti/ki- o&$uka. Ipak* u svo# pos"+no# o+$iku ;"&"ra$iz#a s "$"#"nti#a


16/180

S t r a n i c a |1>

kon;"&"ra$iz#a* o#ogu)io !" R &a s" konstituira kao &r'ava* %to !" +i$o izni#nova'no g$"&" sposo+nosti R za #o+i$izaci!u svi- naro&ni- snaga ra&i o+ran" o&agr"si!" Sr+i!" i 3rn" Eor" ti!"ko# BB.* kao i st!"can!" #",unaro&nog priznan!au si!"/n!u BB:.

ORA A USTAVNOST U NOVIGDGO2RA3IAGA

Nakon s$o#a ko#uniz#a &o$azi &o int"nziviran!a ustavni- aktivnosti ( tzv.ustavna revolucija. U n!o! su +i$a tri s$o'"na za&atka5

. pri!"$az iz kontro$iran" p$ansk" u tr'i%nu "kono#i!u:. pri!"$az iz !"&noparti!sk" v$a&avin" u vi%"strana/ku &"#okraci!u=. pri!"$az iz sustava ar+itrarn" i n"ograni/"n" v$asti pr"#a ustavno!

v$a&avini i pravno! &r'avi

Ti#" s" sv" nav"&"n" &r'av" suo/ava!u s pro+$"#o# uspostav" novog&ru%tv"nog i ustavnog por"tka* ko!i o+u-va)a5 pitan!a pri#!"r"nog iz+ornogsustava u &ru%tvi#a +"z ikakv" i$i +ar"# zna/a!n" &"#okratsk" tra&ici!"< o&a+irasustava ustro!stva v$asti< !a#stava i &!"$otvorn" za%tit" s$o+o&a i prava gra,anaorganski# zakono# ko!i# s" razra,u!uUstavo# utvr,"na $!u&ska prava i t"#"$!n" s$o+o&"... i#a s" s#atratisa#o ona! zakon ko!"# su t"#"$!ni pr""t ur","n!a po"#*ino ilipo"#*ina Ustavo% )tvr-#na oso,na i politika prava i slo,o*#ov"#ka?.1or#a$na n"ustavnost organski- zakona uzrokovana !" ti#" %to ni!"

propisan postupak ko!i# Sa+or i#a utvr&iti ko!i !" pri!"&$og zakona takv"naravi &a za-ti!"va pos"+nu v")inu. Pos$ovnik rvatskog sa+ora n#


23/180

S t r a n i c a |44

)r#-)"# post)pak u ko!"# rvatski sa+or utvr,u!" i#a $i po!"&inipri!"&$og zakona o ko!"# s" rasprav$!a i o&$u/u!" ustavnopravnu naravorganskog zakona i$i n". N" ur",u!" ni na/in na ko!i )" ta /in!"nica +itza+i$!"'"na* a ni akt u ko!"# )" +it za+i$!"'"na* %to su t"#"$!n"pr"tpostavk" &a +i po!"&ini zakon &o+io s$u'+"no svo!stvo organskog

zakona.

CB /o,ini0 'akoniakoni ko!i s" &onos" v")ino# g$asova na s!"&nici na ko!o! !" nazo/nav")ina zastupnika 8natpo$ovi/ni kvoru#9* naziva!u s" >o+i/ni#? zakoni#a.Izvori ustavnog prava !"su i takvi zakoni i$i &i!"$ovi zakona ko!i sa*r.#nor%# )stavno! prava$ t!. razra,u!u o&r"&+" o $!u&ski# pravi#a it"#"$!ni# s$o+o&a#a i o ustro!stvu &r'avn" v$asti* kao i iz+orni sustav isustav $oka$n" sa#ouprav". Di!"$ovi po!"&ini- >o+i/ni-? zakona #ogusa&r'avati nor#" ustavnopravn" naravi* a to s" #o'" &ogo&iti s$u/a!no*

us$i!"& pogr"%k" pri proc!"ni pravn" naravi zakonskog pri!"&$oga* i$i sna#!"ro# sa+orsk" v")in" &a iz+!"gn" za-t!"v postizan!a pos"+n" v")in".U to# s$u/a!u &i!"$ovi >o+i/nog zakono&avstva? tr"+a$i +i +iti ukinuti iz;or#a$nog raz$oga ( !"r nisu usvo!"ni po pravi$i#a za organsk" zakon".

DB 5oslovni&i *r.avni+ ti"#laPos$ovnici na!vi%i- &r'avni- ti!"$a va'an su izvor ustavnog prava usuvr"#"ni# &"#okratski# &r'ava#a. Pos$ovnik" &onos" /$anovi titi!"$a*o+i/no natpo$ovi/no# v")ino#* kako +i po&ro+no ur"&i$i pitan!a svo!"g

postupan!a i o&$u/ivan!a. N!i#a s" &"ta$!no razra,u!u ustavn" i zakonsk"nor#" o na/inu ra&a &r'avni- ti!"$a* postupak rasprav$!an!a i o&$u/ivan!a uti# ti!"$i#a* o&nosno &ono%"n!a akata i &rugi- o&$uka ko!" su u n!i-ovo#&!"$okrugu. Pravna snaga po!"&inog pos$ovnika ovisi o ustavno# po$o'a!uti!"$a ko!" ga !" &oni!"$o kako +i n!i#" ur"&i$o svo!u unutarn!u organizaci!u ina/in ra&a.5oslovnik rvatsko! sa,ora$ ko!i ur",u!" unutarn!" ustro!stvo i na/inra&a par$a#"nta* &onosi s" v")ino# g$asov svi- zastupnika. Pravna snagaparla%#ntarno! prava !"&naka !" pravno! snazi or!anski+ 'akona. Usk$a&u s Pos$ovniko# &onos" s" i po!"&ini pravi$nici rvatskog sa+ora.

Pos$ovnik o+v"zu!" svakoga tko s" na$azi na po&ru/!u rvatskog sa+ora*+"z o+zira ra&i $i s" o zastupnici#a i$i o /$anovi#a po!"&ini- sa+orski-o&o+ra ko!i nisu zastupnici.5oslovni&i *r)!i+ na"vi(i+ *r.avni+ ti"#la #ogu s" s#atratipo&zakonski# akti#a* a takav izvor ustavnog prava !"st Pos$ovnik V$a&"R t" Ustavnog su&a R.

EB po*'akonski propisiUr#*,# sa 'akonsko% sna!o% ili )r#*,# i' n).*#Ur#*,a !" op)i naziv za propis" ko!" &onos" izvr%na ti!"$a. Ur#*,# i'

n).*# s) po*'akonski pravni propisi$ ali privr#%#no i )v"#tno$ nat#%#l") )stavn# ovlasti i%a") sna!) 'akona$ tako *a s# n"i%a


24/180

S t r a n i c a |47

%o!) s)sp#n*irati i %i"#n"ati 'akoni$ pa ak i sa%# )stavn#o*r#*,#B +og toga i- #ora o&o+riti pr"&stavni/ko ti!"$o ka&a pr"stanuraz$ozi za n!i-ovo &ono%"n!". 2a&a !" on"#ogu)"no r"&ovito &!"$ovan!"ti!"$a &r'avn" v$asti* izvr%na v$ast ov$a%t"na !" na -itno po&uzi#an!"potr"+ni- #!"ra* %to uk$!u/u!" privr"#"no susp"n&iran!" zakonski- pa i

ustavni- !a#stava s$o+o&a i prava 8u ratno# stan!u i$i uv!"ti#a n"posr"&n"ugro'"nosti &r'avn" n"ovisnosti i$i c!"$ovitosti i$i stan!" uzrokovano t"%ki#n"sr")a#a i$i "$"#"ntarni# n"pogo&a#a9. Ako +i s" izvr%ni# ti!"$i#a &a$oustavo# &a #ogu o+ustav$!ati pri#!"nu po!"&ini- ustavni- !a#stava* ta&asu takv" ur"&+" sa#osta$ni izvor ustavnog prava 8on" su prakti/ki ustavniakti9 i i#a!u ustavnopravnu snagu. Izvori ustavnog prava +it )" i on"ur"&+" iz nu'&" ko!i#a s" u &r'ava#a ko!" pri-va)a!u kat"gori!u organski-zakona ur",u!" n!i-ova #at"ri!a* a u osta$i# &r'ava#a on" ur"&+" ko!i#as" za&ir" u zakono&avni &!"$okrug na ono# po&ru/!u u ko!"# zakoni sa&r'"nor#" ustavnog prava.

Pr"#a /$.0. Ustava R* redsjednik donosi ured%e sa zakonskomsnagomza vrijeme trajanja ratnog stanja, na temelju i u okviru ovlastikoje je dobio od +rvatskog sabora. Ako Sa+or ni!" u zas!"&an!u*pr"&s!"&nik R i#a ov$ast &a ur"&+a#a sa zakonsko# snago# ur",u!" svapitan!a ko!a za-ti!"va ratno stan!". Izvanr"&na stan!a za-ti!"va!u susp"nzi!ut"#"$!ni- ustavni- !a#stava s$o+o&a i prava. Ako Pr"&s!"&nik t"#"$!"#gor" nav"&"nog &on"s" ur"&+u ko!a pripa&a sa&r'a!no organski#zakoni#a t" su ur"&+" ta&a izvor ustavnog prava.Pr"#a /$.K. Ustava R* u doba ratnog stanja ili neposredne ugro"enostineovisnosti i jedinstvenosti epublike te velikih prirodnih nepogoda

podzakonskim se aktom s ustavnom pravnom snagommogu ograniitipojedine slobode i prava zajamena (stavom! O to#" o&$u/u!" Sa,or*votr#3insko% v#3ino% svi- zastupnika* a$i ka&a s" Sa+or n" #o'"sastati o to#" o&$u/u!" pr"&s!"&nik R"pu+$ik"* na pri!"&$og V$a&" i uzsupotpis pr"&s!"&nika V$a&". Tr"+a nag$asiti kako su propisani strogi uv!"ti iograni/"n!a* tako &a s" o&r","na ustavna !a#stva n" #ogu tra!no ukinuti*pa ni susp"n&irati ni za vri!"#" tra!an!a ratnog stan!a.Ostali po*'akonski propisiGogu s" !avit kao r"$"vantni izvor ustavnog prava u s$u/a!"vi#a ka&a* nat"#"$!u ustavn" ov$asti i$i ov$asti sa&r'an" u zakoni#a* ur",u!u pitan!a iz

#at"ri!" ustavnog prava* pos"+no ona ko!a s" ti/u ustro!avan!a*na&$"'nosti i postupan!a &r'avni- ti!"$a* t" razra&"* o&nosno ur",ivan!aprov"&+" i za%tit" ustavno za!a#/"ni- s$o+o&a i prava. Ur#*,a%a nat#%#l") 'akono*avn# *#l#!a&i"# ko!a s" r"&ovito pro&u'ava svak"go&in"* V$a&a #o'" #i!"n!ati zakon" iz po&ru/!a t"ku)" gospo&arsk"po$itik"* osi# &r'avnog prora/una i$i opor"zivan!a* ka&a rvatski sa+or ni!"u r"&ovno# zas!"&an!u i$i !" raspu%t"n.5ropisi %"#sn#$ lokaln# i po*r)n# r#!ionaln#2 sa%o)prav#Propisi ko!" u okviru svo!" na&$"'nosti &onos" ti!"$a $oka$n" sa#ouprav"#ora!u +iti ) skla*) s Ustavo#* n# s%i") ,iti ) s)protnosti sa

zakono#* %to pr"&stav$!a #an!i stupan! pravn" v"zanosti uz vi%i propis.Na&zor na& zakonito%)u o+av$!a!u ti!"$a sr"&i%n!" &r'avn" uprav". Loka$na


25/180

S t r a n i c a |4;

sa#ouprava u'iva pos"+nu za%titu ko!u !" Ustani su& &u'an pru'iti u rokuo& =0 &ana.5ropisi ko"# *onos# n#'avisni r#!)latoriN"zavisn" r"gu$atorn" ag"nci!" ur",u!u uv!"t" i stan&ar&" o+av$!an!apo!"&ini- &!"$atnosti* &o&!"$!u!u &ozvo$" i ur",u!u uv!"t" za u$azak na

po!"&ino tr'i%t"* propisu!u kazn" za kr%"n!i ti- propisa t" o&$u/u!u o n!i#a ukvazisu&+"ni# postupci#a. U ovi# !" pitan!i#a za%tita zakonitosti iustavnosti UP6o# pov!"r"na upravno# su&stvu* t!. upravni# su&ovi#a iVisoko# upravno# su&u R.

FB )stavni o,ia"Ustavni s" o+i/a! #o'" razviti &ugotra!ni# istovrsni# pona%an!"#*pos"+no u o&nosi#a na!vi%i- &r'avni- ti!"$a i$i u o&nosi#a s ti!"$i#a#",unaro&ni- organizaci!a* o&nosno U. O+i/a! #o'" nastati &ugotra!ni#istovrsni# /in!"n!"# i$i n"/in!"n!"# o&r","ni- ra&n!i 8 longa consuetudo9

%to stvara svi!"st o nu'nosti 8opinio necessitatis9 takvog pona%an!a&r'avnog ti!"$a i$i &rugog po$iti/kog su+!"kta. Tako nasta!" ustavni o+i/a!kao n"pisana &opuna ustava. Na/"$no* ustavni# o+i/a!"# n# %o!) s#%i"#n"ati pisan" o&r"&+" ustava i$i ko!i# &rugi# pisani# izvoro#ustavnog prava. Oni !"&ino #ogu na*op)n"avati pra'nin# u r"gu$aci!ipisani izvora ustavnog prava. Gogu s" razviti kao r!"%"n!a u s$u/a!"vi#an#"asno! ili vi(#'nano! nor%iran"aB I ustavni o+i/a!i #ogu s"#i!"n!ati i$i o*"#*no% +i$o ko!i# pisani# izvoro# ustavnog prava i$i&ruga/i!i# postupan!"# i na ta! na/in o+$ikovan!"# novo! )stavno!o,ia"aB Ka* !o* s# po"avi s)%n"a$ pr#*nost i%a pisani i'vor

prava$ )stav$ 'akon ili propis EUB5rvi pri%"#r &ono%"n!" zakona po 'urno# postupku ko!i Ustav uop)" n"spo#in!"* a pr"&vi,"n !" Pos$ovniko# rvatskog sa+ora kao izni#an* izpos"+no oprav&ani- raz$oga* kao %to su int"r"si naro&n" o+ran" i$ispr"/avan!a v")i- por"#")a!a u gospo&arstvu ta sa#o uz po&r%ku v")"g+ro!a zastupnika. Ta! !" postupak postao par$a#"ntarni o+i/a!.Dr)!i pri%"#r pr"t-o&n" konzu$taci!" stru/n!aka uropsk" ko#isi!" opri!"&$ozi#a zakono&avstva %to s" usta$i$o kao o+i/a! u vri!"#" pro&u'"nogna&zora nakon potpisivan!a pristupnog Ugovora u prosincu :0.

B Van"ski i'vori )stavno! prava5ri%at i i'ravan )inak prava EUPravna st"/"vina U ti!"ko# pr"govora o pristupu R u /$anstvo int"nzivno

!" pr"no%"na u -rv. zakono&avstvo* tako &a !" ono* pr"#a oc!"ni uropsk"ko#isi!"* usk$a,"no s pravo# U. U$asko# R u punopravno /$anstvo*pravo U u potpunosti !" stupi$o na snagu i pri#!"n!u!" s". Va$!a nag$sitin!"zin i'ravan )inak$ kao i na*r#-#nost )n)tarn"#% prav) RBPravo U i#a i int#rpr#tativni )inakB Pravo U pr"&stav$!a s$o'"n pravnisustav i i#a svo!" v$astit" izvor" ( pri#arn" 8t"#"$!ni #",unaro&ni ugovori

Uni!"9 i s"kun&arn" 8ur"&+"* &ir"ktiv"* pr"poruk" i &r.9 za pri#!"nu tog


26/180

S t r a n i c a |4>

prava +itna !" i praksa uropskog su&a prav&" u Lu"#+urgu* vr-ovnogsu&a U* /i!" o&$uk" #ogu i#ati u/inak "rga o#n"s.M#-)naro*no pravorvatski Ustav !o% !" BB0. pri-vatio %onistiko s+va3an"# o*nosa%#-)naro*no! i )n)tarn"#! prava ko!" po$azi o& toga &a prizna!"

!"&instv"nost pravni- por"&aka* pri /"#u pri#at i#a #",unaro&no pravo.Ustav R u /$.4. propisu!" n"posr"&nu pri#!"nu #",unaro&ni- ugovorako!i su sk$op$!"ni i potvr,"ni u sk$a&u s Ustavo# i o+!av$!"ni t" ko!i su nasnazi. Oni su &io unutarn!"g pravnog por"tka R* a po pravno! snazi sui'na* 'akonaBN!i-ov" s" o&r"&+" #ogu #i!"n!ati i$i uki&ati sa#o uzuv!"t" i na na/in ko!i su n!i#a utvr,"ni* i$i sug$asno s op)i# pravi$i#a#",unaro&nog prava. uropska konv"nci!a za za%titu $!u&ski- prava it"#"$!ni- s$o+o&a iz B@0. go&in" va'an !" izvor ustavnog prava R o&BBK. Izravna pri#!"na o&r"&+i 2onv"nci!" i za%tita ko!u pru'a uropski su&za $!u&ska prava u Stras+ourgu /ini izni#no va'no poznavan!"

!urispru&"nci!" tog su&a. Pristupan!"# R u U stupi$i su na snagu o&r"&+"Pov"$!" o t"#"$!ni# pravi#a U* kao &i!"$a Ugovora iz Lisa+ona* ko!a )"o+v"zivati &o#a)a ti!"$a* a ko!u %titi uropski su& u Lu"#+ourgu. +ogtoga s" u t"ori!i govori o >+"r#u&sko# trokutu? za%titni- instituci!a uz"#$!a#a /$anica#a U ( ustavni su&ovi* SLP i SP ( %to !" situaci!unaciona$ni- ustavni- su&ova u/ini$o +itno s$o'"ni!o#* a$i +i i#a$o &oni!"tipr"&nosti u pog$"&u za%tit" s$o+o&a i prava po!"&inaca i pravni- oso+a.

DONON I GINAN USTAVA

S)pr#%a&i"a )stavaPravni raz$og na!vi%" pravn" snag" ustava u pravno# sustavu !"st postupakn!"gova &ono%"n!a i pro#!"n" ko!i s" raz$iku!" o& postupka &ono%"n!a zakona.Po$iti/ki !" raz$og potr"+a sta+i$nost ustavni- r!"%"n!a i o&r'ivog razvo!a sustavapo$iti/k" &"#okraci!"* za%tit" i pro#ican!a $!u&ski- prava i na/"$a v$a&avin"

prava. S$o'"ni!i# s" postupko# i#a osigurati vi%i stupan! po$iti/kog sug$as!a okoustavni- nor#i i$i &u'" raz&o+$!" n!i-ova raz#atran!a i pro#i%$!an!a i$i pakpri&o+iti u o&r","no# o+$iku #i%$!"n!" %irokog kruga +ira/a. Ustav &onosi naro*kao izvor i nosit"$! sv" v$asti u &r'avi* &ok zakon" &onosi pr"&stavni/ko ti!"$o* nat"#"$!u i u granica#a ustavn" ovlastiB Po$iti/ki raz$ozi uno%"n!a po!"&ini-o&r"&a+a u ustav" uvi!"k s" na$az" u nasto!an!u &a s" ti# o&r"&+a#a osigurav")a tra!nost i ot"'a #i!"n!an!". Ra%ir"no !" uv!"r"n!" kako propisi v")" snag"pru'a!u +o$!u za%titu po!"&ini- prava o& propisa #an!" pravn" snag". U sustavuv$a&avin" prava* g&!" s" zakoni &os$!"&no provo&"* stupan! za%tit" !" v")i ka&a suprava &"ta$!no razra,"na zakoni#a n"go ka&a su sa#o na/"$no stipu$irana uUstavu.


27/180

S t r a n i c a |4?

R"vizi!sk" sustav" &i!"$i#o u &vi!" v"$ik" skupin"* /i!" s" raz$ikovan!" vr%i so+ziro# #i!"n!a $i s" ustav neposrednim sudjelovanjem birakog tijela narodai$i opro#!"na#a o&$u/u!"predstavniko tijelo.

ARAN GINANA USTAVNI NORGI. Tra"na 'a,rana svi+ )stavni+ pro%"#na i*#"# o /kra") povi"#sti0

Na!vi%i t"ori!ski stupan! krutosti ustava +io ka& +i ustav sa&r'avao op)uza+ranu &a ga s" #i!"n!a* takav ustav +io +i v!"/an. Ipak* unato/za-t!"vi#a %ko$" priro&nog prava* ova !" opci!a osta$a sa#o u s;"ri t"ori!".

:. a,rana )stavn# pro%"#n# na o*r#-#no vri"#%#U ci$!u sta+i$izaci!" novog pravnog por"tka novi# ustavo# 'a,ran")"# s#n!"govo #i!"n!an!" u ci!"$osti* ali sa%o na o*r#-#no vri"#%#. Ta! stupan!ni!" sa#o t"ori!sk" naravi n"go !" u povi!"sti ustavnosti +i$o ustava ko!i su

propisiva$i takvu za+ranu* pri#!"ric" prvi ;rancuski Ustav iz KB.za+ran!ivao #i!"n!an!" na 4 go&in". Svr-a !" pri$ago&+a &r'avnog sustava iusk$a,ivan!" t"#"$!nog zakono&avstva s novi# ustavo# na t"#"$!u %tov")"g sug$as!a po$iti/ki- snaga. ani#$!ivo* Ustav apana uop)" ni!"#i!"n!an o& B4K. &o :0:.* ka&a !" pr"&$o'"n prvi ustavni a#anan.

=. Tra"na 'a,rana pro%"#n# po"#*ini+ o*r#*,iS$u/a! ka&a ustav tra!no za+ran!u!" #i!"n!an!"* a$i sa#o n#ki+ tonoo*r#-#ni+ nor%i. Ug$avno# s" o&nosi na za+ranu ustavo# propisanogo+$ika r"pu+$ikansk" v$a&avin" nakon %to !" u n"ko! z"#$!i sru%"na#onar-i!a. Ustavi ;"&"rativn" &r'av" za+ran!u!u #i!"n!an!" t"#"$!nog

&r'avnog ur","n!a* +"z sug$asnosti &r'av" /$anic" ;"&"raci!".Na!va'ni!i pri#!"r niza ustavni- za+rana !" Ustav Sav"zn" R"pu+$ik"N!"#a/k" iz B4B. N!"#a/ki !" Ustav za+ranio po&no%"n!" pri!"&$ogapro#!"n" t#%#l"ni+ nor%i iz /$anaka o& . &o :0.* ko!i#a s" "a%#l")*ska prava i t#%#l"n# slo,o*#BM$.4:. st. :. Ustava Rzabranjuje udru"ivanje + u saveze koji bi moglidovesti do obnove jugoslavenske dr"ave ili kakve druge balkanske dr"avnesveze. 8ustavna pro#!"na iz BBK.95ravna sna!a takvi- za+rana raz$iku!" s" o& n!i-ovi- politiki+ )inakaBU strogo pravno# s#is$u takva za+rana o+v"zu!" svakog* %to naravno n"#o'" spri!"/iti &a +u&" pr"kr%"na. Ustavn" za+ran" u svo!"# po$iti/ko#

asp"ktu +itno ot"'ava!u o&r","n" po$iti/k" akci!" i inici!ativ". a n!i- +i upravi$u +i$o potr"+no zapo/"ti postupak ustavn" r"vizi!" po!&"ini- o&r"&+i*ko!" s" s#atra!u t"#"$!ni# za ustavni por"&ak* i ti#" a$ar#irati !avnost.Pos"+no !" to s$u/a! ka&a ustav izri!"ko# pr"&vi,a pravo i &u'nost gra,ana&a in&ivi&ua$no i$i za!"&ni/ki pr).# otpor r)(#n") t#%#l"ni+ na#la*#%okratsko! )stava$ kako to /ini n!"#a/ku Ustav.

POSTUPA2 USTAVN PROGN 8RVIIS2ISUSTAV9


28/180

S t r a n i c a |4@

R#vi'i"ski s)stav o*r#-)"#% kao pos#,an post)pak pro%"#n# )stava i'ko"#! proi'la'i n"#!ova na*'akonska sna!aB U &i!"$u t"ori!" raz$iku!" s"postupak )stavn# r#vi'i"# kao ,itn#$ zna/a!n" i v")" pro#!"n" ustava* o&n!"gova postupka)stavn# pro%"#n# a%an*%ana2 kao kor#k&i"#$ #an!" pozna/a!u i &i!"$u ustava ko!i takva pro#!"na o+u-va)a. 2o& nas s" tra&iciona$no

ovo raz$ikovan!" tu#a/i kao raz$i/itost t"-nika pro#!"n"* ko!a s" u svako#s$u/a!u s#atra ustavno# r"vizi!o#5 a#anani su pos"+ni /$anci ko!i s" n"inkorporira!u u ustavni t"kst. Ustavni zakoni pi%u s" pak takvo# t"-niko# &a#i!"n!a!u ustavni t"kst.Na/"$no raz$iku!"#o r"vizi!sk" sustav" n"posr"&nog o&$u/ivan!a +ira/a o&r"vizi!ski- sustava o&$u/ivan!a pr"&stavni/ki- ti!"$a. Raz$iku!u s" r"vizi!ski sustaviunitarni- o& s$o'"ni- &r'ava i &r'avni- za!"&nica.a &ono%"n!" novog ustava* a$i i ko& va'ni- pro#!"na i$i o&$uka o pri!"nosusuv"r"nit"ta stupan!"# u #",unaro&n" asoci!aci!"* propisu!" s" r";"r"n&u#skao&$uka v")in" +ira/a. 2o& ustavni- pro#!"na r"$ativno #an!" va'nosti* o c!"$ovito!

i$i &!"$o#i/no! pro#!"ni ustava v")ino# o&$u/u!u par$a#"nti kao pr"&stavni%tvanaro&a.Potpuno nov ustav* nakon va'ni- i &u+oki- pro#!"na* /"sto &onosi ustavotvornaskup%tina i$i konv"nt. Nakon toga s"* kako +i ustav stupio na snagu kao aktnaro&a* za-ti!"va ratikaci!a* o&o+r"n!" v")in" +ira/a. U s$o'"ni# s" &r'ava#ao+i/no za-ti!"va pristanak v")in" &r'ava i$i pak ko#+inaci!a5 v")in" +ira/a uv")ini &r'ava.

Ustavotvorni r#8#r#n*)%Raz$iku!"#o5

a9 apsolutno o%vezatan ako s" za svaku pro#!"nu ustavar";"r"n&u# #ora raspisati 8r";"r"n&u#sko o&$u/ivan!" o Ustavu izakoni#a &io !" %vicarsk" tra&ici!"9

+9 relativno o%vezatanako s" za-ti!"va &a sa#o po!"&in" o&r"&+"ustava po&$i!"'u r";"r"n&u#sko! o&$uci

c9 &akultativni re&erendumka&a s" r";"r"n&u#ska o&$uka pr"&vi,akao a$t"rnativa o&$uci pr"&stavni/kog ti!"$a o +i$o ko!o! pro#!"niustava* ako tako o&$u/i %"; &r'av" i$i pr"&stavni/ko ti!"$o 8tu#ogu)nost pr"&vi,a i Ustav R9

Ustavna r#vi'i"a o*l)ko% pr#*stavniko! ti"#la inai r#vi'i"sko!s)stava2Na!v")i +ro! suvr"#"niustava propisu!" &a o n!i-ovu #i!"n!an!u o&$u/u!"r"&ovito zakono&avno pr"&stavni/ko ti!"$o* o&nosno ono isto ti!"$o ko!" &onosi izakon. U ovo# n!"gova vi%a pravna snaga o& zakona n" izvir" iz raz$i/itosti ti!"$ako!a o+a$!a!u r"vizi!u* v") sa#o iz ra'liitosti )v"#ta i post)pka i'%"#n# ko"is# svo*# na ot#.avan"# %i"#n"an"a )stava ) o*nos) na i'%"#n) 'akonaB

Tako n"ki ustavi propisu!u &a s" r"&ovito pr"&stavni/ko ti!"$o* nakon %to !" r"vizi!austava pokr"nuta i na/"$no raz#otr"na* rasp)(tat" &a kona/nu o&$uku &onosinovoiza+rano pr"&stavni/ko ti!"$o i$i &a s" pri!" kona/n" o&$uk" /"ka ist#k

%an*atapr"&stavni/kog ti!"$a. Ug$avno# v")ina ustava %to pri-va)a r"vizi!skisustav tra'i za pro#!"nu ustava sa#o ot"'an i$i kvaliP&irani kvor)% i


29/180

S t r a n i c a |4

kvaliP&iran) v#3in)B U na!v")"# +ro!u s$u/a!"va potr"+an !" *votr#3inskikvor)%* a uvi!"k *votr#3inska ili n#ka *r)!a kvaliP&irana v#3ina )k)pno!,ro"a 'ast)pnika ili op#tovano !lasovan"# pri #%) ) svi% sl)a"#vi%ai%a ,iti posti!n)ta o*r#-#na kvaliP&irana v#3ina. N"ki ustavi za svo!"#i!"n!an!" tra'" i pos"+no na#lno o*l)ivan"#$ a n#ki ot#.ava") sa%)

ini&i"ativ) )stavn# i'%"#n#BDak$"* ot"'avan!" #o'" +iti u ;azi inici!ativ"* upropisivan!u pos"+n" ;az" na/"$n" o&$uk" t" u tra'"n!u kva$iciranog kvoru#a ikva$iciran" v")in" pri &ono%"n!u kona/n" o&$uk" o #i!"n!an!u ustava.

R#vi'i"ski s)stav slo.#n# *r.av# i *r.avn# 'a"#*niF#*#rativna *r.avaUstavi ;"&"rativni- &r'ava o+i/no propisu!u &a !" za stupan!" o&r","n" ustavn"pro#!"n" na snagu potr"+na sug$asnost o&r","nog +ro!a &r'ava /$anica;"&"raci!". Ustav SAD6a za-ti!"va &a ustavni a#anan* ko!i &on"s" o+a &o#a2ongr"sa* S"nat i Pr"&stavni/ki &o# *votr#3insko% v#3ino%$ i$i pak pos"+no

iza+rana Ustavotvorna skup%tina* raticira na!#an!" tri #tvrtin# svi+ *r.avaBTakvu ratikaci!u provo&" n!i-ov" skup%tin" i$i pak pos"+no iza+ran"ustavotvorn" skup%tin". a pro#!"nu ;"&"rativnog ur","n!a potr"+na !"sug$asnost svi- &r'ava /$anica. Ustav SR N!"#a/k" propisu!" &a s" zakon or"vizi!i ustava &onosi &votr")insko# v")ino# izg$asano# i u Sav"zno#par$a#"ntu i Sav"zno# vi!")u. Sa# Ustav o&r",u!" &a ;"&"rativno ur","n!" iprava gra,ana n" #ogu +iti pr""to# pro#!"na.Kon8#*#ra&i"aza pro#!"nu t"#"$!nog akta kon;"&"raci!"* ko!i po svo!o! naravi pr"&stav$!a#",unaro&ni ugovor* potr"+na !" sug$asnost svi- /$anica kon;"&"raci!". Pro#!"nu

%vicarskog Ustava* &a +i stupi$a na snagu* na r";"r"n&u#u #ora pri-vatiti v")inasvi- +ira/a ko!i g$asu!u u svako# o& kantona.E)ropska )ni"aa kona/nu o&$uku o pro#!"ni sastava &i!"$ova Sporazu#a iz Lisa+ona ko!i /in"5t"#"$!ni Ugovor o U* Ugovor o &!"$ovan!u U i Pov"$!a o t"#"$!ni# pravi#a* nako!"# s" t"#"$!i ustavnost U* potr"+na !" sug$asnost svi- &r'ava /$anica. M$.4F.Ugovora o U pr"&vi,a vi%" #ogu)nosti5 89r"&ovni postupak* uz sazivan!"2onv"nci!" naciona$ni- par$a#"nata i$i v$a&a &r'ava /$anica 8:9 r"&ovni postupak+"z sazivan!a 2onv"nci!" nacionani- par$a#"nata* ka&a o pro#!"ni o&$u/u!uv$a&" &r'ava /$anica i$i 8=9 po!"&nostav$!"ni postupak* g&!" o pro#!"na#a u

pog$"&u unutarn!i- po$itika i$i #!"ra U kona/nu o&$u/u!" uropsko vi!")". Usvako# s$u/a!u* za stupan!" pro#!"na Sporazu#a na snagu* potr"+na !"ratikaci!a svi- &r'ava /$anica.

PROGNA 8RVIIA9 USTAVA R

Ustav R pr"&vi,a za svo!" #i!"n!an!"* &onosno r"vizi!u* sustav o&$uk" r"&ovitogzakono&avnog pr"&stavni/kog ti!"$a. Osi# toga* Ustav R pri-va)a i #ogu)nostraspisivan!a ;aku$tativnog ustavotvornog r";"r"n&u#a.

a9 5ro%"#na Ustava o*l)ko% rvatsko! sa,ora


30/180

S t r a n i c a |4

)stavotvorn) ini&i"ativ) i#a na!#an!" Q@ zastupnika* pr"&s!"&nikR"pu+$ik" i V$a&a R 8/$. 4K.9

nakon %to !" pro#!"na ustava pr"&$o'"na* s$i!"&i na#lno o*l)ivan"#Sa+ora -o)" $i s" pristupiti pro#!"ni ustava i$i n"* ve'inom glasova svihzastupnika

u s$u/a!u izg$asavan!a* o+$ikovat )" s" na&rt )stavno! 'akona opro%"#ni Ustava ko!i Sa+or utvr,u!" ve'inom glasova svihzastupnika8/$. 4F.9

konan) o*l)k)o pro#!"ni Ustava R* Sa+or )" *oni"#ti()* ve'inomsvih zastupnika8/$. 4B.9

pro#!"nu )" prog$asiti Sa+or 8/$. @0.9< ko& pos$!"&n!" pro#!"n" UstavaC.C.:00.* Sa+or !" o&$u/io &a Pro#!"na Ustava stupi na snagu &ano#prog$a%"n!a. Ustavni zakon o prov"&+i Ustava &on"s"n !" ::.0.:00. Ti#

!" Ustavni# zakono# utvr,"no5

6 &a pro#!"na ustava stupa na snagu &ano# prog$a%"n!a* osi# ako Sa+oro&r"&i &ruga/i!"origina$iz#a? i zastunika>su&skog aktiviz#a? stotina#a su go&ina aktua$n" u SAD6u t" na$az" va'an o&razu ori!"ntaci!i Vr-ovnog su&a. Ori!inalistis#atar!u kako !" za&a)a Vr-onog su&a&a >utvr&i pravu vo$!u Otaca Ut"#"$!it"$!a?* &ak$" int"nci!" konkr"tni- po!"&inacako!i su pisa$i Ustav i i$$ o; Rig-ts. S)*ski aktivi'a% ko!i !" kao &oktrinapr"v$a&ao po$ovino# :0.st. o#ogu)io !" +rz i o&$u/an razvo! na po&ru/!u $!u&ski-prava i t"#"$!ni- s$o+o&a* pos"+no u pog$"&u "$i#inaci!" rasn" &iskri#inaci!" iza%tit" prava '"na i soci!a$ni- #an!ina. Pr"#a n!i-ovo# s-va)an!u pisci ustava

nisu #og$i pr"&vi&!"ti sv" s$o'"nosti razvitka sustava v$a&avin" prava. +og togapri$iko# tu#a/"n!a ustavni- o&r"&+i va$!a uz"ti u o+zir5 t"kst i strukturu ustava*na#!"r" ustavotvoraca* rani!" pr"s"&an"* soci!a$n"* po$iti/k" i gospo&arsk"pos$!"&ic"* priro&no pravo.

Tra*i&i"a !ra%atiko! i slo.#n# %#to*# )stavno! t)%a#n"aU rvatsko! pr"v$a&ava ori!"ntaci!a na gra#ati/ko tu#a/"n!" ( ka&a po!"&inasituaci!a ni!" izri!"ko# pr"&vi,"na* -rvatski su suci sk$oni utvr&iti posto!an!">pravn" praznin"?.

Mi(l"#n"a %#-)naro*ni+ str)no=politiki+ ti"#la so8t la92Vr$o va'nu ;unkci!u &anas i#a!u #i%$!"n!a #",unaro&niti!"$a ko!a okup$!a!uvo&")" pravnik" iz po!"&ini- r"gi!a. Pos"+no !" takva praksa razvi!"na unasto!an!i#a &a s" na&zir" i us#!"rava razvitak &"#okratsk" tranzici!" u"uropski# z"#$!a#a* %to !" osnovna svr-a posto!an!a Vi!")a urop". Ustavni su&R pos$!"&ni- n"ko$iko go&ina u v")ini s" o&$uka o ustavnosti i zakonitosti pozivana sta!a$i%ta V"n"ci!ansk" ko#isi!" za &"#okraci!u put" prava. G",uti#* >2o&"ksi&o+r" praks"? V"n"ci!ansk" ko#isi!" Vi!")a urop" usprkos nazivu nis) 'akoni&i*pa ni #",unaro&ni ugovori. Tzv. so;t $aJ ni"# pravoi n" #o'" s" citirati kao

pozitivan propis. Ra&i s" o stru/no# #i%$!"n!u oko ko!"g s" usug$asi$a v"$ikaskupina "ksp"rata 8svo!"vrstan co##unis opinio &octoru#9. Pri$iko# pozivan!ana tu vrstu &oku#"nata to #ora +iti raz!a%n!"no* pa s" n")" postav$!ati za-t!"viza pozivan!" na o&r","nu o&r"&+u kao &a s" ra&i o propisu.

PROVDA USTAVNI NORGI

Posto!an!" ustava nu"no je za ozbiljenje ustavne vladavine. U v")ini &r'ava to !"pisani ustav* &on"s"n u sv"/ano# o+$iku* kao na!vi%i akt &r'av". No* pisani ustavnu'no n" &ovo&i &o ustavn" v$a&avin"* &ok suprotno* ona #o'" +iti ut"#"$!"na i


33/180

S t r a n i c a |74

na n"pisani# pravi$i#a ustavn" snag" 8tako V"$ika ritani!a n"#a pisani ustav*&ok !" u #nogi# z"#$!a#a s pisani# ustavo# t"%ko govoriti o ustavno! v$a&avini

!"r !" ustav n"ostvar"n i$i takav &a svo!i# o&r"&+a#a kr%i na/"$a takv"v$a&avin"9. Do+ro napisan i$i pak o+i/a!i#a uspostav$!"n ustav !" nu'an* a$i n" i&ovo$!an uv!"t za ostvarivan!" ustavn" v$a&avin"* v") !" +itno kako s" on provo&i

u svako&n"vno# 'ivotu. U k$asi/no! t"ori!i to !" )stav ) 8or%alno% s%isl)B,il"ski )stav$ o*nosno )stav ) %at#ri"alno% s%isl)$ nasta!" usvako&n"vno# &!"$ovan!u sr"&i%n!i- i $oka$ni- v$asti* postupan!u insp"kci!a*po$ici!a i &rugi- izravni- izvr%it"$!a pravnog por"tka t" s" s#atra va'ni# usvako&n"vno# 'ivotu ra&u gra,anstva.

Dono%"n!"# ustava zapo/in!"proces njegove provedbe* ko!i# s" ri!"/i zapisan"u sv"/ani &oku#"nt i#a!u r"a$izirati u svako&n"vno# 'ivotu. U prov"&+i ustavasu&!"$u!u &r'avna ti!"$a* &u'nosnici i gra,ani svo!i# tu#a/"n!"# 8int"rpr"taci!o#9ustavni- nor#i u konkr"tni# 'ivotni# situaci!a#a.

Ustavn" s" nor#" tu#a/" i pri$ago,ava!u 'ivotni# potr"+a#a na svako! o& razinii#p$"#"ntaci!"5

a9 ti!"ko# razrade u zakonodavstv, zakono&aac +i tr"+ao vo&iti ra/una oustavnosti po!"&ini- zakonski- pri!"&$oga

+9 kroz pravorijek i nadzor ustavnosudbene vlastiu c!"$ini n!"zini- ov$asti* apos"+no# pri$iko# o&$u/ivan!a o ustavnosti zakona i za%titi $!u&ski-s$o+o&a i prava u postupci#a povo&o# ustavni- tu'+i

c9 kroz postupanje najviih dr"avnih tijela t" /$anova i &u'nosnikazakono&avn" i izvr%n" v$asti t" kroz postupan!" ti!"$a $oka$n" sa#ouprav" i

sta+i$iziran!" n!i-ovi- #",uso+ni- o&nosa&9 u pravorijecima sudbene vlasti u sporovi#a #"&u gra,ani#a i pravni#

oso+a#a t" u pri#!"ni kazn"nog zakono&avstva"9 krozpostupanje upravnih tijelako!a &onos" propis" i n"posr"&no o&$u/u!u

o pravi#a i o+v"za#a gra,ana;9 putem utjecaja meunarodne zajednice* #",unaro&nopravni-

instru#"nata za%tit" $!u&ski- s$o+o&a i pravag9 prilikom primjene -uropske konvencije za zatitu ljudskih prava i temeljnih

sloboda, %to uk$!u/u!" i su&sku praksu SLP-9 prilikom izravne primjene prava -uropske (nije, kao i su&sk" prak"

uropskog su&ai9 krozpostupke graana i njihovih udruga* ko!i &r'" ustav po%t"ni# okviro#za%tit" svo!i- s$o+o&a i prava i pro#ican!a svo!i- int"r"sa u o&nosi#a s&rugi# gra,ani#a i s &r'avno# v$asti

AGSTVA SLOODA I PRAVA5 TGLDGO2RATS2 DRAV


34/180

S t r a n i c a |77

")*ska prava /in" skup temeljnih ovlasti pojedinaca da zahtijevaju odreenepostupke javne vlasti* +i$o &a s" ra&i o5

. suzdr"avanju od presizanjau za%ti)"nu s;"ru po!"&inca( ko& oso+ni- i po$iti/ki- prava i s$o+o&a

:. aktivnom djelovanjuna oz+i$!"n!u o&r","ni- !a#stava s$o+o&a i prava( kao ko& soci!a$ni-* ku$turni- i gospo&arski- prava

Ona su v")i# &!"$o# sa&r'ana u novi!i# ustavi#a &"#okratski- z"#a$!a.Ustavna r"gu$aci!a na&opun!"na !" i +ro!ni# #",unaro&ni# &oku#"nti#a* ako!i#a su u &rugo! po$ovici :0. st. uspostav$!"ni #",unaro&ni stan&ar&i prava/ov!"ka. U R* kao i u v")ini &rugi- "uropski- z"#a$!a ko!" pri#!"n!u!u%onistiko na#lo o&nosa meunarodnog i unutarnjeg prava* takvi su&oku#"nti &io unutarn!"g pravnog por"tka sa na&zakonsko# pravno# snago#.U okviru Vi"#3a E)rop# zna/a!an !" korak u/in!"n usva!an!"# uropsk"

konv"nci!" za za%titu $!u&ski- prava i t"#"$!ni- s$o+o&a B@0. t" usposta$!an!"#sta$nog SLP BBF. go&in". U okviri#a E)ropsk# )ni"# ko&ikaci!a $!uski-prava o&vi!a$a s" vr$o postupno %to pokazu!" &u+inu raz$ika iz#",u z"#a$!a/$anica Uni!". T"k Lisa+onski# ugovoro# ko!i !" stupio na snagu nakon ratikaci!"svi- z"#a$!a /$anica :00B. Pov"$!a t"#"$!ni- prava U st"k$a !" pravnu snagut"#"$!ni- pravni- akata U* a za%tita za!a#/"ni- prava pov!"r"na !" uropsko#su&u prav&".

PRELD POVISNOE RAVIT2A

Razvo! $!u&ski- prava na!+o$!" s" i$ustrira tra&iciona$no# po&!"$o# na trinara%ta!a s$o+o&a i prava.

PRVI NARATA5 2LASIMNA PRAVA MOV2A IERAZANINA

Po!ava prvi- &oku#"nata ko!i#a s" !a#/" s$o+o&" i prava po!"&inaca v"zan !" uzpo!avu prvi- ustavni- akata. Popis prava /ov!"ka i gra,anina s#atra s"* za!"&no s

uspostavo# ustro!+"nog sustava ograni/avan!a i uza!a#nog na&zora v$a&a!u)i-&r'avni- ti!"$a* +itno# o&r"&nico# sa#og po!#a ustava. Dr'ava s" n" s#i!"up$"tati u tako za%ti)"nu privatnu s;"ru po!"&inaca* pa s" govori o n#!ativni%pravi%aBV"zan" uz po!avu prvi- &oku#"nata ko!i#a s" !a#/" prava i s$o+o&"* o&nosnokao i sa#a po!ava ustavnosti i#a!u svo!" kori!"n" u povi!"sti +ritansk" &r'av" u&oku#"nti#a kao %to su5 .agna /harta 0ibertatum, %ill o# ights, +abeas /orpus

1ct!Uvo&" i- v") &"k$araci!" s kra!a F. i po/"tka B.st. ko!" svo!" upori%t" na$az" ut"ori!i priro&nog prava i &ru%tv"ni- ugovora* 1merika deklaracija nezavisnosti,

2rancuska deklaracija o pravima ovjeka i graanina


35/180

S t r a n i c a |7;

Pri!" sv"ga to su5osobne slobode i prava8pravo na 'ivot* za+rana z$ostav$!an!a*za+rana prisi$nog ra&a*..9*politike slobode i prava8+ira/ko pravo* s$o+o&a tiska*okup$!an!a* u&ru'ivan!a* pravo pritu'+"..9*pravo vlasnitva. 8vi&i kn!igu str. BF600.9

DRUEI NARATA< EOSPODARS2A* SO3IALNA I2ULTURNA PRAVA

Prava II. g"n"raci!" & o+u-va)a!u gospodarska, socijalna, kulturna prava.Soci!a$na i gospo&arska prava !av$!a!u s" u ustavi#a kao &rugi nara%ta! prava/ov!"ka i gra,anina t"k po/"tko# :0.st. u ustav" 8"i#arski ustav N!"#a/k"R"pu+$ik" iz BB.9 s" osi# k$asi/ni- unos" i po'itivna prava ko!a zna/"&u'nost &r'av" &a svo!i# gra,ani#a po!"&inci#a* zakono&avstvo# osigurao&r","nu sigurnost i$i ostvarivan!" o&r","ni- int"r"sa po& uv!"ti#a !"&naki# za

sv". Nasuprot k$asi/ni# pravi#a* ko!a n"gira!u &r'avi pravo int"rv"nirati u takour","n" o&nos" #",u gra,ani#a* soci!a$na prava zna/" po'itivan 'a+t"#vpr#%a *r.avi &a svo!i# posr"&ovan!"#* put"# zakono&avstva isprav$!an"po'"$!n" u/ink" &!"$ovan!a #"-aniza#a tr'i%nog gospo&arstva. Soci!a$na suprava t"#"$! konc"pci!" &r'av" !avn" &o+ro+iti 8J"$;ar" stat"9* int"rv"nci!sk"*o&nosno so&i"aln# *r.av# kao po$iti/k" za!"&nic" ko!a nasto!i osigurati svi#svo!i# gra,ani#a o&r","n stupan! soci!a$n" sigurnosti* a oso+ito skr+i o raz$i/iti#skupina#a svo!i- s$a+i!i-* ina$i&ni- i na &rugi nain -"n&ik"pirani- /$anova.5o'itivna s# prava %#-)ti% n# %o!) (titi s)*,#ni% p)t#% ',o! #!a i%%no!i )op3# o*ri) 'naa" prava$ v#3 i+ o*r#-)") kao l#< i%p#r8#&ta$ u

s#is$u op)" &u'nosti &r'av" &a &!"$u!"* o$ak%ava i stvara uv!"t" za kontinuiranor!"%avan!" soci!a$ni- pro+$"#a.

So&i"alna *r.ava i *r.ava ,la!ostan"aM$.. Ustava R o&r"&io !" R"pu+$iku kao !"&instv"nu i n"&!"$!ivu &"#okratsku isoci!a$nu &r'avu* t" svo!i# gra,ani#a* a pos"+no zapos$"nici#a* !a#/i nizgospo&arski-* soci!a$ni- i ku$turni- prava.So&i"alna *r.ava "a%i svo"i% !ra-ani%a$ kao i stran&i%a ko"i l#!alno.iv# i ra*# na n"#'in) po*r)")$ o*r#-#n) ra'in) so&i"aln# si!)rnosti iso&i"alno! osi!)ran"aB U uv!"ti#a sv!"tsk" i "uropsk" gospo&arsk" kriz" #nogi

vi&" r!"%"n!" u ra&ika$no# s#an!ivan!u soci!a$ni- prava* o&nosno &" ;actonapu%tan!u i&"!" soci!a$n" &r'av"

5rov#*,a s# pr#p)(ta 'akono*av&)Pravna t"ori!a poku%a$a !" s#isao ustavnog !a#stva prava na ra&a* kao i &rugi-pozitivni- prava* raciona$izirati. Ustavno !a#stvo prava na ra& na prvo# #!"stuzna/i o,v#') 'a"#*ni ili *r.av#&a svo!o# gospo&arsko# po$itiko# na svi#razina#a &r'avnog ustro!stva nasto!i ostvariti uv!"t" u ko!i#a +i pravo na ra&* upuno# zna/"n!u #og$o r"a$izirati. No* s o+ziro# na to &a to ni!" #ogu)"* i &ugovri!"#" n")" +iti #ogu)" ostvariti* ustavno !a#stvo prava na ra& pr"&stav$!a

t"#"$! za zakonsko r"gu$iran!" o*r#-#ni+ prava ) sl)a") n#'aposl#nosti*


36/180

S t r a n i c a |7>

kao %to su prava iz soci!a$nog osiguran!a i soci!a$n" za%tit" t" o&r","na #ini#a$napri#an!a* ko!a osigurava &r'ava.

TRXI NARATA< 2OLO2A I DRUEA PRAVA

Prava III. g"n"raci!" & s#atra!u s" nova prava ut"#"$!"na na svi!"sti o potr"+iza%tit" /ov!"kova priro&nog oko$i%a* prava n"ro,"ni- $!u&ski- +i)a t" prava &rugi-'ivi- +i)a* osi# /ov!"ka* t!. 'ivotin!a i +i$!ni- vrsta na za%titu o& ugro'avan!an!i-ova opstanka. Ustavna !a#stva takvi- prava /in" t"#"$! za ograni/avan!" iutvr,ivan!" kori%t"n!a &rugi# pravi#a i s$o+o&a#a put"# zakona i propisa.

2$asi/no pravo /ov!"ka na zatitu pr3vatne s#ere ponaanja 4zatita osobnosti5,danas obuhvaa i posebna jamstva zatiteu sk$opu razvi!"ni- ra/una$ni- sustava*po-ran!ivan!a i kori%t"n!a in;or#aci!a t" s$o+o&" izra'avan!a i prava nain;or#iranost.

Int"rn"t !" otvorio n"s$u)"n" #ogu)nosti u pog$"&u s$o+o&" izra'avan!a iin;or#iran!a* a$i i otvorio nova pitan!a r"gu$aci!" i spr!"/avan!a z$oupora+a novi-#"&i!a.

To#" s" &anas &o&a!u nova prava* /i!i !" sa&r'a! &osta n"o&r","n5 pravo na mir,na razvitak, na zajedniko nasljee, na humanitarnu pomo i druga 6 /"tvrtinara%ta! prava /ov!"ka.

GZUNARODNI STANDARDI PRAVA MOV2AM#-)naro*ni *ok)%#ntiA#"ri/ki pr"&s!"&nik 1rank$in D"$ano Roos"v"$t* u govoru nakon a#"ri/kogstupan!a u II. sv!"tski rat 82our 2reedoms 1dress9 nazna/io !" kao ci$!"v"napr"&nog /ov!"/anstva ostvar"n!" /"tiri t"#"$!n" s$o+o&"* iz ko!i- s" #oguizv"sti sv" osta$". On" uk$!u/u!u &va n"gativna i &va pozitivna prava5 slo%odagovora+ slo%oda vjerovanja+ slo%oda od straha islo%oda od oskudiceB

Tr"n& $!u&ski- prava razvi!a s" sr"&ino# pro%$og sto$!")a* a uspor"&no s n!i# ii&"!a &a za%tita $!u&ski- prava ni!" isk$!u/ivo unutarn!a stvar &r'av"* v")

#",unar&na pro+$"#atika* a %to !" izra'"no u 5ov#l"i Or!ani'a&i"# )"#*in"#ni+naro*a i' 1;>$ pa tako u pos$i!"ratno# raz&o+$!u nasta!" go$"# corpus juris nato# po&ru/!u.

Op3a *#klara&i"a o l")*ski% pravi%a$ 1;BOp)a skup%tina OUN usvo!i$a !" 0.:.B4B. go&in" Op)u &"k$araci!u o $!u&ski#pravi#a i ta! s" &an s$avi kao G",unaro&ni &an prava /ov!"ka.

Na t"#"$!u na/"$a D"k$araci!"* BCC. usvo!"na 8stupi$i na snagu BKC.9 su &vava'na &oku#"nta5

1B M#-)naro*ni pakt o !ra-anski% i politiki% pravi%a4B M#-)naro*ni pakt o !ospo*arski%$ so&i"alni% i k)lt)rni%

pravi%a


37/180

S t r a n i c a |7?

Ovi &oku#"ntu pr"&vi&!"$i su gra&n!u sustava za%tit" t"#"$!ni- s$o+o&a i prava8npr. osnovan O*,or 'a l")*ska prava OUN9.

Posto!" !o% &va va'na &oku#"nta za%tit" $!u&ski- prava* a$i nisu o+v"zatniugovori #",unaro&nog prava5 Dok)%#nti i' Kop#n+a!#na8BB0.9 i Moskv#

8BB.9. Tu su i &oku#"nti 2on;"r"nci!" o sigurnosti i sura&n!i u uropi o tzv.-u#ano! &i#"nzi!i t" po$iti/ki &oku#"nti +"/k" 2on;"r"nci!" /"$nika &r'ava iv$a&a o&r'an" u prosincu BB=. go&in" i Prv" uropsk" #inistarsk" kon;"r"nci!" o$!u&ski# pravi#a* o&r'an" u "/u BB@. go&in".

2asni!" nasta!u i +ro!n" konv"nci!" OUN o pravi#a /ov!"ka i t"#"$!ni#s$o+o&a#a* o5

6 uki&an!u rasn" &iskri#inaci!"6 spr!"/avan!u i ka'n!avan!u g"noci&a6 pravi#a &!"t"ta

6 po$iti/ki# pravi#a '"na

NAMN TGLNI GZUNARODNIDO2UGNATA

2a&a !" &on"s"na* 6pa deklaracija o ljudskim pravima* i#a$a !" zna/"n!"sr"&stva ko!" !" s$u'i$o kako +i uni!"$o na&u i potak$a po$iti/ko &!"$ovan!"* a$i sasta!a$i%ta prava i pravnika ona !" +i$a skup i&"a$isti/ki- i utopi!ski- za-t!"va.

Navo&" s" &vi!" %ko$"-$a&noratovski-? oru'!a* a$i ko!a n" tr"+a uzi#ati suvi%" oz+i$!no.

:. kola idealista ( !" pak* +or+u za $!u&ska prava s-va)a$a vr$o oz+i$!no* t"nasto!a$a #o+i$izirati !avnost* a$i s" svo&i$o ug$avno# napropovijedi.

Nakon gotovo 40tak go&ina po#ak s" ostvario* #",uti# kao Op&i"ski protokol*

a ko!"g !" pri-vatio sa#o #a$i +ro! &r'ava* a os$ikan !" kao razraeni postupakkoji zavrava bacanjem pritu"bi u smee!Na/"$o &r'avnog suv"r"nit"ta spr!"/ava$o !" gotovo svaku #",unaro&nuint"rv"nci!u.

Danas !" ipak &ruga/i!"* t" su #"-aniz#i i &a$!" n"savr%"ni* a$i oni posto!"56 &u'nost izv!"%)ivan!a pos"+niti!"$a za prov"&+u konv"nci!a6 n!i-ov" pr"poruk" v$a&a#a &r'ava /$anica6 pos"+ni izv!"stit"$!i ko!i prat" stan!" u po!"&ino! z"#$!i6 pritu'+a &r'av" protiv &rug" &r'av" /$anic" n"k" konv"ci!"

Va$!a uo/iti i &vi!" va'n" t"n&"nci!"5


38/180

S t r a n i c a |7@

6 prov"&+a ni!" !"&naka pr"#a v"$iki# si$a#a* o& ko!i- s" vo&")a si$a SADr"&ovito izuzi#a iz c!"$ovitog sustava za za%titu $!u&ski- prava* kao %to !"G",unaro&ni kazn"ni su&* s$i/no !" i s Rusi!o# i 2ino#.

6 Proc"s ni u ko!"# s$u/a!u ni!" ir"v"rzi+i$an* %to !" pokazao razvo! u SAD6uti!"ko# &"st"$!")a rata protiv t"roriz#a ka&a s" u ta!ni# op"rativni#

pravi$i#a napu%ta!u n"ka t"#"$!na pravi$a ratovan!a

UROPS2A 2ONVN3IA A ATITU LUDS2IPRAVA

. E)ropska konv#n&i"a 'a 'a(tit) l")*ski+ prava i t#%#l"ni+ slo,o*a *B@0.

:. E)ropska so&i"alna pov#l"a* BC.

=. E)ropska konv#n&i"a o spr"#avan") %)#n"a$ n#ov"#no! iliponi.ava")3#! post)pan"a ili ka.n"avan"a$ B@K.

;B E)ropska okvirna konv#n&i"a o 'a(titi na&ionaln+ %an"ina>B E)ropska pov#l"a o lokalno" sa%o)pravi

Nav"&"n" konv"nci!" o+v"zu!u sv" /$anic" Vi!")a urop"* organizaci!" osnovan"B4B. sa za&atko# &a vo&i +rigu o napr"tku $!u&ski- prava i &"#okraci!".

Na!va'ni!a !" svakako* E)ropska konv#n&i"a o l")*ski% pravi%a ko!a !"na&opun!"na s /"trna"st &opunsk- #",unaro&ni- ugovora 8protoko$a9* ko!i#a !"

r";or#iran sustav za%tit" za!a#/"ni- s$o+o&a i prava. Na!va'ni!i* 77! rotokolstupio !" na snagu BBF. go&in" i ti#" !" uspostav$!"n sta$ni E)ropski s)* 'al")*ska prava.

2onv"nci!a !" stupi$a na snagu i u R 8BBK.9 i &io !" unutarn!"g pravnog por"tka*%to zna/i &a su !" su&ovi i &ruga &r'avna ti!"$a &u'na izravno pri#!"n!ivati*n"ovisno o "v"ntua$no suprotni# unutarn!i# zakonski# o&r"&+a#a i &rugi#propisi#a* a po!"&inac #o'"* po iscrp$!"n!u svi- &o#a)i- pravni- sr"&stava*zatra'iti za%titu pr"& "uropski# instituci!a#a za za%titu $!u&ski prava.

UROPS2I SUD A LUDS2A PRAVA USTRASSOUREU

uropski su& za $!u&ska prava !" su& #",unaro&n" organizaci!" Vi!")a urop"uspostav$!"n &a pro#i/" &"#okraci!u i v$a&avinu prava. Na!zna/a!ni!i po#ak upog$"&u za%tit" $!u&ski- prava i s$o+o&a u/in!"n !" o#ogu)avan!"# po!"&incu &aizravno za-ti!"va za%titu protiv svo!" i$i &rug" &r'av" /$anic" ko!a svo!i#&!"$ovan!"# vri!",a n!"gova 2onv"nci!o# utvr,"na prava. Tri su instituci!"postupno razvi!"n" kako +i ta! #"-aniza# u/ini$" &!"$otvorni#5 2o#isi!a za

$!u&ska prava* uropski su& za $!u&ska prava t" O&+or o&nosno Vi!")" #inistaravan!ski- pos$ova Vi!")a urop".


39/180

S t r a n i c a |7

E)ropski s)* 'a l")*ska prava sta$ni !" su& ut"#"$!"n . Protoko$o# o&0..BBF. Ti#" !" za#i!"n!"n rani!i &vostupni sustav u ko!"# !" za-t!"v" zaza%titu prv"nstv"no raz#atra$a Ko%isi"a 'a l")*ska prava* a t"k na!oz+i$!ni!is$u/a!"vi su &o$azi$i pr"& S)** nakon n"usp!"$og postupka postizan!a pri!at"$!skogsporazu#a.

O& stupan!a na snagu 4. Protoko$a :00. Su& /in" s)&i i#"novani na devetgodina8+"z #ogu)nosti ponovnog iz+ora9* iz r"&a ug$"&ni- pravni- stru/n!akako!i ispun!ava!u uv!"t" za suc" i visokog #ora$nog ug$"&a i$i ug$"&ni pravnistru/n!aci. ro! su&aca !"&nak !" +ro!u &r'ava /$anica Vi!"ca urop" 84K9.Na*l#.nost Su&a o+u-va)a sv" pr""t" tu#a/"n!a i pri#!"n" 2onv"nci!"*uk$!u/u!u)i po!"&ina/n" za-t!"v"* #",u&r'avn" pritu'+" i sav!"to&avna #i%$!"n!ana za-t!"v Vi!")a #inistara.Su& &!"$u!" put"# o&+ora o& tri suca* vi!")a o& s"&a# su&aca* t" u v"$iko#vi!")u o& s"&a#na"st su&aca.Po!"&inac* &r'av$!anin i$i stranac* ko!i +oravi u n"ko! o& &r'ava /$anica Vi!")a

urop" i$i pravna oso+a* t" n"v$a&ina u&ruga i$i skupina po!"&inca* nakon %to !"iscrpio sva &o#a)a pravna sr"&stva* #o'" po&ni!"ti in&ivi&ua$an 'a+t"#v za

zatitu Konvencijom 4i dodatnim protokolima5 zatienih prava* uropsko# su&uza $!u&ska prava. Po!"&inac i#a izravan pristup pr"& Su&o#.Ako za-t!"v oc!"ni &opu%t"ni#* Su& )" na!pri!" za-ti!"vati iz!a%n!"n!" v$a&"&r'av" protiv ko!" !" za-t!"v po&n"s"n i nasto!ati posti)i nago&+u #"&ustranka#a* pri"at#l"sk) na!o*,)8#riendly settlement9. A$i ako pitan!" n" +u&"ri!"%"no* uropski su& za $!u&ska prava nastav$!a postupak pr"& na&$"'ni#vi!")"#. Na strani 'a$it"$!a #o'" su&!"$ovati pravni zastupnik i n"v$a&inaorganizaci!a. Ako Su& utvr&i &a posto!i povr"&a 2onv"nci!" i &o&atni- protoko$a*

odluuje o pravednoj naknadi povrijeenoj stranci.O&$uk" su&a su o,v#'atn# i o n!i-ovo! prov"&+i vo&i ra/una Vi!")" #inistaravan!ski- pos$ova Vi!")a urop".O&r"&+" Ustava R su suk$a&n" s !a#stvi#a sa&r'ani# u uropsko! konv"nci!i o$!u&ski# pravi#a.

UROPS2I SUD 8LU[GOURE9

uropski su& uspostav$!"n !" B@:. kao su& uropsk" uni!" i na&$"'an !" za

tu#a/"n!" i pri#!"nu osniva/ki- ugovora t" c!"$okupnog prava Uni!" u svi#&r'ava#a /$anica#a. Su& s" sasto!i o& Op)"g su&a i Su&a prav&". Mini ga :Fsu&aca i F su&ski- o&v!"tnika* po !"&an iz svak" &r'av" /$anic"* ko!i s" +ira!usug$asno%)u v$a&a &r'ava /$anica* uz konzu$taci!u stru/niti!"$a* iz r"&apo!"&inaca ko!i ispun!ava!u uv!"t za na!vi%" suc" u svo!i# z"#$!a#a. Suci s"+ira!u a& p"rsona# t" &!"$u!u potpuno n"ovisno o& svo!i- v$a&a. Op)i su& tako,"ri#a :F su&aca iza+rani- na isti na/in. Suci +ira!u svo!" pr"&s!"&nik"* a &!"$u!u uvi!")i#a 8=6@ su&aca9* v"$iko# vi!")u 8= su&aca9* a izni#no u p$"narno# sastavusu&a. 5ost)pak pr"& su&o# pokr")" s" na za-t!"v uropsk" ko#isi!"* i to nakon%to ona n" uspi!" posr"&ovan!"# ri!"%iti spor. O&$uk" uropskog su&a o+v"zn" suza &r'av" /$anic". Postupak pr"& Op)i# su&o# pokr")" s" na za-t!"v pravni- i$izi/ki- oso+a* protiv po!"&ina/ni- akata i$i akci!a ti!"$a U* kao i protiv


40/180

S t r a n i c a |7

r"gu$atorni- propisa Uni!". E)ropski s)* i%a 'a*a3) o,"#*in"avan"a praks#svi+ s)*ova na t#ritori") EU i )"#*naavan"a n"i+ov# praks# ) po!l#*)t)%a#n"a i pri%"#n# prava EUBU$asko# R u U na prvo# !" #!"stu Ustavnisu& R &o+io nov i vr$o o&govoran po$o'a! u pog$"&u pri#!"n" prava U.5r#li%inarn# pr#t+o*n#2 o*l)k# u suk$a&nosti &o#o)"g prava s pravo#

Uni!" *).ni s) tra.iti na"vi(i s)*ovi '#%al"a lani&a$ ali i svaki *r)!i s)*i%a pravo 'astati s post)pko% i 'a+ti"#vati takvo %i(l"#n#B Pr"$i#inarao&$uka o+v"zu!" &o#a)" su&ov" ti!"ko# ci!"$og puta su&skog o&$u/ivan!a sa#o upr""tu u ko!"# !" postav$!"na.

ERANI3 2ORITNA SLOODAGA I PRAVIGA

J#*naka prava i slo,o*# *r)!i+ $!u&i* kao i 'a"#*niki int#r#si $!u&i upo$iti/ko! za!"&nici* za-ti!"va!u ur",ivan!" granica kori%t"n!a s$o+o&a#a i

pravi#a. Eranic" va$!a ur"&iti i z+og toga %to po"#*ina prav prot)r"##%#-)so,no$ kao i z+og toga %to s" prava po!"&inaca n" s#i!u'lo)potr#,l"avati ni na %t"tu &rugi-* kao ni na na/in ko!i +i razorno &!"$ova$a nasa#og tog po!"&inca.Dakako* po!"&ina prava ( na prvo# #!"stu pravo na 'ivot i 'atitu $!u&skog&osto!anstva ( #o'"#o s#atrati na!stro'" za%ti)"ni#a. M$.K.st.=. Ustava R pouzoru na #",unaro&nopravn" &oku#"nt" o&r",u!" kako ni u ratu n" #ogu +itisusp"n&irana takva prava kao %to !"5 pravo na 'ivot* za+rana #u/"n!a* surovog i$iponi'ava!u)"g postupan!a i$i ka'n!avan!a* o pravno! o&r","nosti kazn"ni- &!"$a ikazni t" o s$o+o&i #is$i* sav!"sti i v!"roispovi!"&i. G",uti#* u v"zi sa svi# ti#

!a#stvi#a !av$!a!u s" pitan!a* &vo!+" i sporovi oko zakonskog ur","n!a iograni/"n!a na/ina s$u'"n!a ti# pravi#a. +og toga svako o& n!i- tr"+aprotu#a/iti.

Tako,"r* nu'nost o+ran" o& van!skog n"pri!at"$!a* po+una* t"roriza# i$i n"r"&i*kao i v"$ik" priro&n" katastro;"* poput potr"sa* pop$ava i s$.* n" s#ao %togra,ani#a on"#ogu)u!u z+i$!sko kori%t"n!" prava i s$o+o&a* v") na$a'upo&uzi#an!" akci!a u ci$!u suprostav$!an!a opasnosti#a i o/uvan!a sa#ogposto!an!a po$iti/k" za!"&nic" %to i#a za pos$!"&icu ograni/avan!a s$o+o&a i pravau izvanr"&ni# stani#a* t!. stan!i#a nu'&".

NADOR USTAVNOSTI I A2ONITOSTI. TGLNI POGOVI

VLADAVINA PRAVA I PRAVNA DRAVA

V$a&avina prava !"&na !" o& na!vi%i- vr"&nota na%"g ustavnog por"tka.

Vla*avina prava ) politiko% s%isl)o+!"&in!ava u s"+i niz naela ustavne

vladavine, prema kojima su svi nositelji #unkcija vlasti podvrgnuti ogranienjimakoja su uspostavljena pravnim poretkom u dr"avi, pod politikim nadzorom


41/180

S t r a n i c a |;

predstavnikih tijela, na temelju mandata dobivenog od naroda, a to osiguravapru"anjem zatite nezavisno sudstvo, u zakonito propisanom postupku.O+$ikovana !" u "ng$"sko! ustavno! &oktrini B. st.

Vla*avina prava ) pravno% s%isl) za-ti!"va strogo pridr"avanje ustava i

zakona od strane svih dr"avnih tijela i du"nosnika, kao i od samih graana. A$i* &a+i >v$a&avina prava? &o+i$a svo!u punu svr-u* ;or#a$no pri&r'avan!" ustava izakona ni!" &ovo$!no* &rugi# ri!"/i#a ustav i zakoni #ora!u i#ati o&r","nisa&r'a! ko!i uk$!u/u!" pri!" sv"ga5

&io+u v$asti

!a#stva $!u&ska prava i s$o+o&a t" sustav za%tit" ti- prava pr"&nosit"$!i#a v$asti i &r'avni# ti!"$i#a

S$i/na !" i konp&i"a pravn# *r.av#* nasta$a u n!"#a/ko! pravno! t"ori!i B. st.T"ori!a !" +i$a #an!" zaokup$!"na po$iti/ki# "$"#"nti#a i t"'i%t" stav$!a na za-t!"v

po%tivan!a zakonitosti i -i!"rar-i!u izvora ko!a iz n!" s$i!"&i. Pravni sustav s-va)akao stupn!"vito izv"&"nu c!"$inu* u ko!o! s" pravn" nor#" izvo&" &"&ukci!o# izvi%i-* a ci!"$i !" sustav usk$a,"n o+v"zo# pri&r'avan!a ustavni- na/"$a. Razvo!"#&"#okratski- sustava ti!"ko# &rug" po$ovin" :0.st. i &oktrina pravn" &r'av"na&opun!"na !" supstanci!a$ni# za-t!"vi#a u pog$"&u !a#stava $!u&ski- prava is$o+oa i osiguravan!a n!i-ov" za%tit"* us$i!"& /"ga !" t"#"$!na raz$ika !otovpotp)no potisn)taBOno %to !"zajednikoti# konc"pci!a#a !"stzabrana svakearbitrarnostiu postupan!u &r'avni- ti!"$a* ko!a #ogu int"rv"nirati u o&nos" #",u$!u&i#a !"&ino put"# zakona* o&n. zakono# &o+iv"ni- ov$asti.

S #otri%ta *"#lotvornosti pravno! s)stavak$!u/no !" pitan!" kako osiguratina&zor na& po%tivan!"# tina/"$a u svako&n"vno# postupan!u &r'avni- ti!"$a ipona%an!u gra,ana.

NAMLO USTAVNOSTI

Na/"$o ustavnosti u u'"# pravno6t"-ni/ko# s#is$u za-ti!"va5 &a s" zakoni &onos" u sk$a&u sa razdiobom ovlastiutvr,"no# ustavo#: &a zakono&avac pri &ono%"n!u zakona strogo po%tu!" za to ustavo#

pr"&vi,"npostupak= &a zakoni i &rugi propisi sadrajno+u&u u sk$a&u sa o&r"&+a#a ustava4 &a ustav uspostavi djelotvoran sustav na*'ora na& po%tivan!"# ovi-

za-t!"va 8ustavni su& i r"&ovno pravosu,"9Sa%o akt ko"i "# *oni"#lo na*l#.no 'akono*avno ti"#lo po pr#*vi-#no%post)pk) i ) skla*) sa sa*r.a"#% )stavni+ nor%i 'a*ovol"ava '+t"#vna#la )stavnosti ) 8or%alno% i ) %at#ri"alno% s%isl)BNa*'akonska sna!a )stavni+ propisa* +a% kao i stupan! snag" &rugi- prav

Documents

Skripta-ustavno pravo.docx