of 21 /21
Ministerul Educatiei al Republicii Moldova Universitatea de Stat “Alecu Russo”,Balti Facultatea de Drept,Balti Referat la dreptul funciar Tema: Răspunderea juridică pentru încălcarea legislației funciare” A elaborate: Rusu Olesea,

Raspunderea Juridica Pentru Incalcarea Legislatiei Funciare

Embed Size (px)

Text of Raspunderea Juridica Pentru Incalcarea Legislatiei Funciare

CATEDRA ECONOMIE I MANAGEMENT

Ministerul Educatiei al Republicii Moldova

Universitatea de Stat Alecu Russo,Balti

Facultatea de Drept,BaltiReferat

la dreptul funciarTema: Rspunderea juridic pentru nclcarea legislaiei funciare A elaborate: Rusu Olesea,

Grupa DR22Coordonator: Dnoi IonBli, 2013Structura:1. Noiunea de rspundere juridic pentru nclcarea legislaiei funciare2. Temeiurile rspunderii juridice3. Formele rspundere juridice pentru nclcarea legislaiei funciare Rspundere administrativ Rspundere penal

4.Bibliografie.1. Noiunea de rspundere juridic pentru nclcarea legislaiei funciare

Raspunderea social se aplic n cazul n care comportamentul membrilor societii contravine intereselor generale, comportamentul individului fiind mereu apreciat de societate i raportat la interesele generale ale ei.

Exist mai multe forme de rspundere social: moral, etic, politic, ns din punct de vedere a valorii pentru legalitate cea mai impotrant este cea juridic. Singurul temei, i cel mai important este c aceasta se refer la nclcarea normelor de drept.

Raspunderea juridic este o de responsabilitate social, care cuprinde complexul de atitudini ale omului n raport cu sistemul normativ juridic din societate n vederea nsuirii conservrii i promovrii acestui sistem i valorilor pe care le exprim n scopul meninerii i promovrii ordinii juridice i binelui public.

Raspunderea juridic sugereaz ideia de sanctiune i reparaie. Ea d expresie unui raport social sancionat din punct de vedere juridic, n baza cruia o persoan se afl ntr-o relaie de obligaie fa de alt person careia i datoreaz repararea unui prejudiciu pe care i l-a cauzat.

Raspunderea juridic poate fi privit i ca o instituie juridic a dreptului funciar constituit dintr-o totalitate de norme de drept privind modurile i msurile de constrngere i influien nefavorabil asupra persoanelor care se eschiveaz de la ndeplinirea obligaiilor puse n sarcina lor de lege sau raportul contractual sau care nu respect ordinea de drept funciar stabilit.2. Temeiurile rspunderii juridice

Unicul temei juridic pentru tragerea la rspundere i aplicarea msurilor de constrngere o constituie contravenia funciar, care reprezint n sine fapta ilicit(aciunea sau inaciunea) comis cu vinovie, care atenteaz la ordinea de drept funciar, la drepturile i interesele legitime ale deintorilor de teren, n urma creia sunt cauzate anumite prejudicii.

Contravenia funciar const din 4 elemente, fiecare din ele avnd un coninut complex :

a) Obiectul atentrii care include: lotul de teren (n cazul aprrii nelegitime, nimicirea stratului fertil sau poluarea terenurilor agricole);

bunurile amplasate pe terenuri (construcia samovolnic, deteriorarea intenionat a instalaiilor de investigare);

regulile de folosire a terenului (neluarea msurilor de prentmpinare a eroziunii solului, combaterea bolilor i vtmatorilor plantelor agricole);

drepturile i interesele deintorilor de teren (nclcarea dreptului de proprietate asupra terenului, ncheierea diferitor tranzacii cu nclcarea legislaiei leznd drepturile deintorilor, nclcarea termenului de examinare a cererilor cetenilor).b) Subiectul contraveniei persoana care a comis contravenia i urmeaz s fie sancionat.c) Latura obiectiv care include :

comportamentul ilicit exprimat prin aciuni, cum ar fi aciunea samovolnic, inaciuni - neluarea msurilor de eroziune a solurilor ;

aciunea necorespunztoare ( nclcarea termenului de nentoarcere a terenurilor temporar ocupate) ;

elementele facultative, cum ar fi locul i modul de svrire a contraveniilor sau mijloacele, sau circumstanele.d) Latura subiectiv a contraveniei funciare constituit din :

semnele obligatorii care sunt vinovia contravenientului exprimat prin intenie sau imprudena ;

semnele facultative, cum ar fi scopul comiterii contraveniei (exp. acapararea, huliganismul n cazul distrugerii bornelor la hotar).

Raspunderea juridica pentru incalcarea normelor privind protectia terenului se caracterizeaza prin urmtoarele particulariti :

rspunderea juridic este o funcie de protecie a statului, prin urmare criteriul ei de formare l constituie gradul de pericol social ;

rspunderea juridic nu este un scop n sine, ea fiind destinat nu numai pentru a sanciona comiterea unor fapte sociale periculoase, dar i pentru a o preveni, iar scopul ei de baz este de a corecta i educa pe cei care ncalc normele de drept ;

rspunderea este eficient atunci cnd este aplicat ntr-un termen rezonabil. ntrzierea reduce eficacitatea pedepsei i de aceea legea stabilete un termen de aplicare a sanciunilor i se aplic cu condiia respectrii unei proceduri stabilite de lege. Rspunderea juridic contribuie n cele mai multe cazuri, anume pe calea constrngerii de stat, la educarea oamenilor, inclusiv la formarea unei contiine de mediu.3. Formele rspunderii juridice pentru nclcarea legislaiei funciareDup specificul i caracterul normei nclcate i tipul raportului juridic n cadrul creia a avut loc nclcarea legii, se disting mai multe forme de rspundere juridic :

-penal ; - civil ;

- disciplinar;-administrativ . - material ;

n domeniul proteciei terenurilor, rspunderea juridic poate mbrca formele rspunderii contravenionale, civile, penale .a.

Contravenional const n aplicarea de sanciuni persoanei vinovate de nclcarea acelor dispoziii legale, care prevd i sancioneaz contravenia.

Contravenia administrativ o fapt care atenteaz la personalitatea, la drepturile i interesele legitime ale PF si PJ , la proprietate, la ordinea de stat i ordinea public, precum i alte fapte ilicite pentru care legislaia prevede rspunderea administrativ.

Obiectul contraveniei l constituie valorile sociale, drepturile i interesele legitime aprate prin norme de drept prin care li se aduce atingere.

Subiectul contraveniei poate fi orice persoan care n conformitate cu legea este recunoscut vinovat de comiterea contraveniei.

Latura obiectiv a contraveniei o formeaz aciunea sau inaciunea productoare de consecine socialmente periculoase sau care amenin valorile sociale.

Latura subiectiv ine de aptitudinea psihic a contravenientului, fa de fapta svrit i componentele ei care se exprim prin vinovie.

Contraveniile sunt foarte diverse i n cadrul raporturilor de mediu.

Toate raporturile contravenionale care se nasc din cadrul raporturilor juridice, privind terenurile pot fi clasificate n mai multe grupe :

nclcri cu caracter economic : ocuparea nelegitim a terenurilor nclcarea termenului de rentoarcere a terenurilor temporar ocupate, nerentoarcerea lor n starea de destinaie special, abaterea samovolnic de la proiectele de organizare a teritoriului;

nclcri cu caracter ecologic : poluarea terenurilor destinate agriculturii cu substane chimice, cu deeuri radioactive, cu ape reziduale, nimicirea stratului fertil al solului, neluarea msurilor de prentmpinare a eroziunii solului, amplasarea, construcia i dare n exploatare a obiectivelor care provoac efecte de poluare a solului ; nclcri de alt natur : construcia nelegitim, distrugerea bornelor de hotar, nclcarea termenului de examinare a cererilor cetenilor privind atribuirea terenurilor i tinuirea informaiilor despre fondul funciar disponibil.

Cele mai frecvent ntilnite sunt urmatoarele contravenii : ocuparea nelegitim a terenului; acapararea lui n lipsa unui temei legal, fara obinerea titlului de autentificare a drepturilor asupra pamntului; poluarea terenurilor, inclusiv cu substane chimice i radioactive, cu deeuri industriale, ape reziduale; nimicirea stratului fertil al solului, decopertarea neselectiv; neluarea msurilor de prentmpinare a eroziunii solului, a altor procese ce nrutesc starea lui.Conform laturii obiective ocuparea nelegitim a terenului este declarat atunci cnd are loc ngrdirea i instalarea bornelor de hotar i cultivarea terenului.Este de remarcat c pentru comiterea tuturor contraveniilor cuprinse n art. 52 din Codul cu privire la contraveniile administrative legiuitorul a stabilit numai o singur sanciune, amenda, acrei mrimeeste estimat n salarii minime. Din acest punct de vedere, amenda nu poate fi privit i ca msur de compensare. Suma amenzii poate depi mrimea daunei cauzate, i invers- poate fi mai mic dect prejudiciul produs. Amenda, ca sanciune, poate fi aplicat i n lipsa daunei, iar ncasarea ei nu absolv persoana vinovat de obligaia de a recupera aceast daun.Cuantumul amenzii este cuprins ntre 1 i 15 salarii minime pentru ceteni i 1 i 25 pentru persoanele cu funcie de rspundere.

Analiza contraveniilor funciare i a consecinelor lor conduce la concluzia c caracterul frecvent al acestor nclcri extrem de duntoare nu numai pentru calitatea i productivitatea terenurilor agricole, dar i pentru ntreg mediul ambiant, este favorizat de blndeea sanciunilor amenzile minime i maxime.Constatarea contraveniilor n domeniul proteciei terenurilor din fondul funciar agricol este reglementat de art. 241-243 din Codul cu privire la contraveniile administrative i se face de ctre inspectorii de stat pentru ecologie.

Dup ce agentul constatator, competent a luat cunotin, pe orice cale, de nclcarea normelor privind protecia terenurilor, el este n drept s acioneze privind legii, trecnd la constatarea contraveniei.Prima constatare privete calificarea faptei ilicite, dac intr-adevr este vorba de o contravenie sau ea este o infraciune.

Dac, n baza celor observate personal, a relatrilor autorului faptei, ale victimei, ale martorilor, ale altor persoane i a altor probe, el constat c a avut loc o contravenie , trebuie s identifice contravenientul.

Se impune stabilirea circumstanelor n care s-a svrit contravenia, dac s-a produs pagube patrimoniale, dac exist bunuri supuse confiscrii etc.

Toate datele se materializeaz ntr-un proces-verbal ntocmit n dou exemplare de agentul constatator. Prin acest proces-verbal se individualizeaz contravenia i contravenientul. Acest document se semneaz pe fiecare pagin de ctre agentul constatator i- dac este cazul- de ctre contravenient. Pentru ca procesul-verbal s fie valabil ncheiat, trebuie s corespund urmtoarelor condiii minime: s nu emit consemnarea numelui i prenumelui contravenientului, fapta svrit, data comiterii contraveniei, semntura agentului constatator.

Aplicarea sanciunilor contravenionale pentru faptele ilicite, svrite n domeniul proteciei terenurilor, constituie cea de-a doua faz a procedurii de rspundere contravenional n acest domeniu.

Potrivit art.209 i 226 din Codul cu privire la contraveniile administrative, examinarea cazurilor cu privire la contraveniile prevzute de art. 52 din aceeai Lege ine de competena organelor juridice i a organelor de protecie a mediului.

Astfel, judectoriile examineaz i aplic sanciunile corespunztoare n cazul comiterii urmtoarelor contravenii:

ocuparea nelegitim a terenurilor;

construcia nelegitim;

nclcarea termenului de rentoarcere a terenurilor temporar ocupate;

amplasarea, construcia i darea n exploatare a obiectivelor ce provoac efecte de poluare a solului;

nclcarea termenelor de examinare a cererilor cetenilor privind atribuirea terenurilor;

abaterea samavolnic de la proiectele de organizare a terenurilor, de ameliorare i de alt natur: distrugerea bornelor de hotar.

Celelalte cazuri cu privire la contravenii snt examinate i sancionate, n numele organelor pentru mediu, de ctre inspectorul de stat pentru ecologie i lociitorii lui.Dup examinarea cazului instana de judecat sau persoana cu funcie de rspundere pronun decizia prin care se aplic sanciunea contravenional sau se claseaz cazul.

Decizia instanei de judecat privind aplicarea sanciunii contravenionale poate fi atacat cu apel n instana ierarhic superioar de ctre contravenient, procuror sau partea vtmat.

Decizia persoanei cu funcie de rspundere asupra cazului cu privire la contravenie deasemenea poate fi atacat de ctre contravenient sau partea vtmat, depunnd o plngere la instana de judecat a crei hotrre este definitiv.

Sanciunea contravenional- amenda- se execut n dou feluri: de ctre contravenient benevol, din proprie iniiativ sau silit de ctre organele de executare.Rspunderea civil

Rspunderea administrativ pentru nclcarea legislaiei funciare, de rnd cu celelalte tipuri de rspundere juridic, este o form a rspunderii ce intervine n sfera relaiilor om-natur, ce ine de valorificarea resurselor naturale. Acest tip de rspundere ocup un loc important n sistemul reglementrii privind rspunderea juridic, avnd un rol economic i constituind totodatun serios mijloc de prevenire. Esena ei const n apliacrea de ctre organele de stat mputernicit a unor msuri de constrngere administrativ fa de persoanele ce comit contravenii funciare administrtive.

Rspunderea administrativ intervine fr luarea n considerare a ntinderii consecinelor daunei cauzate resurselor funciare. Ca urmare, rspunderea pentru acest daun, n caz de survine, are un caracter obiectiv, ea putnd interveni ori de cte ori este ncalcat legislaia funciar. Consecinele negative cauzate resurselor funciare, periculozitatea social a faptei sunt luate n considerare numai la stabilirea sanciunilor administrative.

Rspunderea administartiv pentru nclcarea legislaiei funciare este prevzut att de Codul cu privire la contrvaeniile administrative, aprobat prin Legea din 29 martie 1985 (articolul 52 al acestui Cod), ct i de Codul Funciar, aprobat prin Lgea Republicii Moldova din 25 decembrie 1991 (articolul 96 al Codului respectiv).

Rspunderea administartiv ca parte a unui ntreg are mult comun cu alte forme ale rspunderii juridice (contravenia ca temei de apariie, vinovia persoanei, legtura cauzal etc.). Dar, totodat, i sunt specifice anumit trsturi :

ca temei de apariie a rspunderii juridice administrative servete contravenia administrativ; pentru comiterea contraveniei administartive se aplic sanciuni administrative; aplicarea sanciunilor se efectueaz att n ordine judiciar (de instana de judecat), ct i n ordine extrajudiciar, adic de organe special mputernicite cu asemenea competen. Totodat, trebuie de fcut o remarc: pentru nclcarea legislaiei funciare, sanciunile sunt aplicate numai de instanele de judecat.

Rspunderea administrativ este rspunderea fa de tot ce poart caracter obligatoriu i apare indiferent de voina persoanelor. Spre deosebire de rspunderea penal, rspunderea administrativ se aplic pentru comiterea nor fapte de un pericol social mai redus; spre deosebire de rspunderea patrimonial, rspunderea administrativ survine indiferent de cauzarea daunelor, iar, spre deosebire de rspunderea disciplinar, rspunderea administrativ nu estelegat de relaii de srviciu. De toate celelalte forme ale rspunderii juridice rspunderea administrativ se deosebete prin procedura special de aplicare.

Rspunderea funciar administrativ apare atunci cnd este comuis o contravenie administrativ funciar.

Analiznd legislaia i aplicarea ei practic, am ajuns la concluzia c contraveniile administrative sunt cele mai frecvente contravenii funciar care prin multitudinea lor aduc daun deosebit resurselor funciare. Contravenia administrativ funciar este fapta ilegal admis cu vinovie, prevzut de legislaia n vigoare, care contravine ordinii juridice funciare stabilite n Republica Moldova.Rspunderea penalAceast form de rspundere intervine n cazurile cnd sunt comise fapte, care atenteaz la ordinea de drept funciar i reprezint un pericol social sporit.

La catogoria de fapte social periculoase, care atrag dup sine rspunderea penal, Codul Penal al Republicii Moldova atribuie n primul rnd nclcarea dreptului de proprietate asupra terenului (art. 176 al CPRM).

Rspunderea survine atunci cnd ntr-o form direct sau indirect se ncalc dreptul de proprietate ( n rezultatul ncheierii diferitor tranzacii, cum ar fi cumprarea, vnzarea, ipotecarea, donaia, schimbul, etc.), dac, supus anterior sanciunii administrative pentru acelai delict.

Subiectele infraciunii, prevzute de art. 176 CP, sunt persoanele cu funcii de rspundere i cetenii. Totodat pot fi trai atrai la rspundere penal pentru concurs de infraciune n conformitate cu articolele 184 - 186 ale CP.

O alt rspundere specific survine n cazul construciilor samovolnice, dac construcia casei de locuit sau a anexelor este efectuat pe terenul aferent acaparat samavolnic, sau dabndit n mod ilicit (art. 215 al CP).

Totodat, Codul Penal conine un ir de articole care sunt chemate s asigure folosirea raional i efectiv a terenurilor. Astfel, art. 168 prevede rspunderea penal pentru stricciunea semnturilor i vtamarea plantaiilor, iar art. 174 pentru deteriorarea intenionat a instalaiilor de irigare.

n cazurile cnd din vina persoanelor cu funcii de rspundere au fost poluate terenurile cu deeuri, ape reziduale, ele pot fi atrase la rspundere n baza art. 184, 185, 186 ale CP al RM.

Faptele prevzute de articolele nominalizate se pedepsete cu munc corecional, amend sau privaiune de libertate pe diferite termene dup caz.Bibliografie:

1. M. Cotorobai, P. Zamfir, V. Ursu Drept Funciar manual, ed. Cartier juridic, Chiinu 2001.

2. Erofeev B.V, Zemelinoe pravo Rosii.,Moscva, 1997.

3. Bogoliubov A.S, Zemelinoie pravo., Moscva, 1998.

4. erstiuc A.C, Zemelinoe pravo Rosii., Moscva, 1998.

5. Petrov V.V. Zemelinoi pravo Rosii., Moscva, 1998.

6. Pavel Zamfir, Protecia juridic a terenurilor., Buletinul Tinerilor juriti,nr.6, 2000.5. Internet

PF- persoan fizic; PJ- persoan juridic

PAGE 13