Licenta raspunderea Presedintelui

Embed Size (px)

Text of Licenta raspunderea Presedintelui

  • 7/28/2019 Licenta raspunderea Presedintelui

    1/68

    11

    CAPITOLULI

    CONSIDERAII GENERALE PRIVIND INSTITUIA EFULUI DE STAT

    Colectivitile umane au avut un ef iar colectivitile statale un ef de stat. Alturi deParlament, de Guvern si de instana judectoreasc suprem, eful statului ocup un loc

    dintre cele mai importante n organizarea statal. Aceast instituie a efului de stat a

    cunoscut o evoluie a structurilor, formelor, protocoalelor, mputernicirilor ia fost organizat

    unipersonal sau colegial. Din punct de vedere terminologic, efii statului au avut diferitte

    denumiri: regi, principi, regeni, emiri, mprai, preedini, etc.

    Teoria unicitii sau teoria separaiei/echilibrului puterilor n stat este baza explicaiei

    instituiei efului de stat.

    Unicitatea puterii presupune crearea organelor puterii de stat, aceast categorie fiind

    necunoscut n sistemul separaiei puterilor, eful de stat ncadrndu-se n aceast categorie

    alturi de parlament.Teoria separaiei puterilor, ncadreaz eful statului, de regul, n puterea

    executiv (eful puterii executive sau eful executivului). Apar nuanri n formele de

    guvernmnt monarhice unde eful statului face parte din legislative, executive i din puterea

    judectoreasc. i ntr-o organizare de acest tip monarhul este considerat eful sta tului, care

    conduce executivul.

    Poporul deine puterea politic, el ncredineaz exerciiul acesteia autoritilor

    reprezentative (parlamentul i uneori eful de stat), n acest fel putndu-se explica relaia

    poporparlamentef de stat.

    Seciunea I. Rolul i locul Preedintelui Romniei n sistemul organelor statului

    In sistemul constituional romnesc funcia executiv este ncredinat efului statului

    (Preedintelui Romniei art. 80 din Constituie) i unui organ colegial (guvernul art. 102 din

    Constituie) avnd fiecare atribuii pe care le exercit relativ autonom.

    Rolul i funciile Preedintelui Romniei rezulta n mare parte din art. 80 i 92 alin (1)

    din Constituie. Rolul Preedintelui Romniei, prezentat de art. 80 din Constituie rezult din

    urmtoarele funcii pe care acesta le are:

    a) Funcia de reprezentare. Aceasta deriv din caracterul reprezentativ al PreedinteluiRomniei, n sensul c el este alesprin vot universal, egal, direct, secret i liber

  • 7/28/2019 Licenta raspunderea Presedintelui

    2/68

    12

    exprimat1. El este un organ reprezentativ, ntruct legitimarea sa i are izvorul n

    voina nemijlocit a electoratului, avnd calitatea de purttor de cuvnt al poporului

    care l-a mputernicit s-l reprezinte i n numele caruia acioneaz.

    Preedintele Romniei reprezint statul romn att in interior ct i n exterior. Pe plan

    intern, ca ales al naiunii, particip la exercitarea suveranitii naionale (art. 2, alin 1),asumndu-i rspunderea pentru independena naionala, unitatea i integritatea teritorial a

    rii (art. 80, alin. 1).

    Pe plan extern, preedintele ncheie tratate internaionale n numele Romniei, negociate

    de Guvern i le supune, spre ratificare, Parlamentului, intr-un termen rezonabil. Acrediteaz i

    recheam reprezentanii diplomatici ai Romniei propui de Guvern i aproba nfiinarea,

    desfiinarea sau schimbarea rangului misiunilor diplomatice (art. 91).

    b)

    Funcia de garant al statului. n calitatea sa de garant al statului, Preedintele poartarspunderea pentru independena naionala, unitatea i integritatea teritoriala a rii.

    Prin jurmnt, el se obligs apere suveranitatea, independena, unitatea i integritatea

    teritoriala a Romaniei (art. 82, alin. 1).

    n acest scop dispoziiile constituionale prevd:

    - Preedintele Romniei este comandantul fortelor armate i ndeplinete ffuncia de

    preedinte al Consiliului Suprem de Aprare al rii2;

    - declar mobilizarea pariala sau general a forelor armate;

    - n caz de agresiune armat mpotriva rii, ia msuri pentru respingerea agresiunii;

    - instituie starea de asediu, sau starea de urgen n ntreaga ar, ori n unele localiti.

    n calitatea sa de veghiator al Constituiei, Preedintele vegheaz la respectarea acesteia

    (art. 80, alin. 2).

    Astfel, el este n drept:

    - s sesizeze Curtea Constituional, nainte de promulgarea legii, pentru verificarea

    constituionalitii ei (art. 146, lit. a);

    - s cear Parlamentului, o singur dat, reexaminarea legii, nainte de promulgare (art.

    77, alin. 2).

    c) Funcia de mediere. Preedintele, n baza prerogativelor conferite de Constituie i n

    limitele ei, este un factor reglator, n mecanismul statal, precum i n raporturile dintre stat i

    societate.

    1Toader Toma, Drept Administratv, Ed. Vasiliana 98, Iai, 2009, p.147.

    2Legea nr. 415 din 27 iunie 2002 privind organizarea i funcionarea Consiliului Suprem de Aprare a rii,

    publicata n Monitorul Oficial, Partea I nr. 494 din 10 iulie 2002.

  • 7/28/2019 Licenta raspunderea Presedintelui

    3/68

    13

    n acest scop, pe de o parte, Preedintele vegheaz la buna funcionare a autoritilor

    publice (art. 80, alin. 2) iar, pe de alt parte, nlesnete colaborarea acestor autoriti i

    aplaneaz sau previne relaiile tensionate dintre acestea, ori dintre ele i societate1.

    n acest sens, Preedintele Romniei este ndrituit:

    - s solicite convocarea n sesiune extraordinar a Camerei Deputailor i a Senatului(art. 66, alin. 2);

    - s transmit mesaje Parlamentului, cu privire la principalele probleme politice ale

    naiunii (art. 88);

    - s solicite Parlamentului, atunci cnd consider necesar, reexaminarea legii adoptate

    nainte de a proceda la promulgarea acesteia (art. 77, alin. 2);

    - s sesizeze Curtea Constituionala, nainte de promulgarea legii, dac apreciaza c

    legea sau unele dintre prevederile ei sunt neconstituionale (art. 146, lit. a);- s promulge legile adoptate de Parlament (art. 77. alin. 1);

    - s dizolve Parlamentul, atunci cnd acesta nu a acordat votul de incredere pebtru

    formarea Guvernului, deblocnd, astfel, sistemul instituional (art. 89, alin. 1);

    - s procedeze la desemnarea unui candidat pentru funcia de prim-ministru, n urma

    consultrii partidului care are majoritatea absolut n Parlament ori, dac aceast majoritate nu

    exista, a partidelor reprezentate n Parlament (art. 103, alin. 1);

    - s revoce sau s numeasc, la propunerea primului ministru, pe unii membri ai

    Guvernului, n caz de remaniere guvernamental sau de vacan a postului (art. 85, alin. 2);

    - s consulte Guvernul cu privire la probleme urgente i de importan deosebit (art.

    86);

    - s participe, dac apreciaz c este necesar, laedinele Guvernului n care se dezbat

    probleme de interes naional privind politica extern, aprarea rii, asigurarea ordinii publice

    i, la cererea primului ministru, n alte situaii; Preedintele Romniei prezideaz edinele

    Guvernului la care particip (art. 87);

    - s prezideze Consiliul Suprem de Aprare a rii, al carui preedinte este (art. 92, alin

    1);

    - s numeasc in funcie magistraii, la propunerea Consiliului Suprem al Magistraturii

    (art. 134, alin. 1),

    - s numeasc 3 dintre membrii Curii Constituionale (art. 142, alin. 3);

    - s propun Parlamentului numirea directorului Serviciului Romn de Informaii (art.

    65, alin. 2, lit. h);

    1Ion Deleanu, Drept Constituional i instituii politice, Tratat, vol 1, Ed. Europa Nova, Bucureti, 1996, p.

    209

  • 7/28/2019 Licenta raspunderea Presedintelui

    4/68

    14

    - s numeasc n funcii publice, n condiiile prevazute de lege (art. 94, lit. c).

    n literatura de specialitate se vorbete i faptul c Preedintele ar fi garantul

    Constituiei, opinie ce nu o putem mprti, din moment ce dispoziiile art. 142 alin. 1 prevd

    c, acest atribut este conferit Curii Constituionale.

    Medierea Preedintelui Romniei are un caracter facultativ, iar implicarea sa, nprocesul de mediere are un caracter pur consultativ, aa nct propunerile pe care le face nu

    creeaz nici un fel de obligaie pentru prile n conflict1.

    Atribuiile pe care le ndeplinete Preedintele Romniei sunt stabilite de Constituie. Pe

    criteriul coninutului aceste atribuii sunt grupate astfel: a) atribuii privind legiferarea; b)

    atribuii privind organizarea i funcionarea puterilor publice; c) atribuii privind alegerea,

    formarea, avizarea formrii, numirea sau revocarea unor autoriti publice; d) atribui n

    domeniul aprrii rii i asigurrii ordinii publice; e) atribuii n domeniul politicii externe; f)alte atribuii.

    a) Atribuii privind legiferare

    La exercitarea funciei legislative, alturi deParlament mai concur i alte autoriti, n

    special executivul. Preedintele Romniei promulg legile, avnd dreptul de a cere

    reexaminarea acesteia, semneaz legile pentru a putea fi publicate mai apoi n Monitorul

    Oficial, poate sesiza Curtea Constituional n privina neconstituionalitii legilor, potrivit

    art 146, lit. a.

    b) Atribuii privind organizarea i funcionarea puterilor

    Din dispoziiile art 80 din Constituie rezult c Preedintele Romniei exercit funcia

    de mediere ntre puterile statului dar i ntre stat i societate de aceea eful statului se afla n

    raporturi constituionale, clar definite, cu autoritile publice. Multe din aceste atribuii

    privesc organizarea i funcionarea autoritilor publice. Aceste atribuii sunt: prezentarea de

    mesaje Parlamentului cu privire la principalele probleme politice ale naiunii (art 88);

    consultarea Guvernului cu privire la probleme urgente i de importan deosebit (art 86);

    participarea la edinele Guvernului i prezidarea acestor edine n condiiile art 87;

    organizarea referendumului n probleme de interes naional, dup aprobarea prealabil a

    Parlamentului2 (art 90).

    c) Atribuii privind alegerea, formarea, avizarea formrii, numirea sau revocarea

    unor autoriti publice

    1

    Tudor Drganu, Drept Constituional i instituii politice, Tratat elementar, vol. II, Ed. Lumina Lex,Bucureti, 1998, p.259.2Ioan Muraru, Simina Tnsescu, Drept Constituional i instituii politice, ed. a IX a revzut i completat,

    Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2001, p. 554.

  • 7/28/2019 Licenta raspunderea Presedintelui

    5/68

    15

    Sistemul constituional este fundamentat pe echilibrul puterilor i este firesc c

    principalele autoriti s colabereze la constituirea autoritilor. Preedintele Romniei are

    atribuii i n acest domeniu, acestea sunt: dizolvarea Parlamentului n condiiile art 89;

    desemnarea unui candidat pentru funcia de prim-ministru, numirea Guvernului pe baza

    votului de ncredere acordat de Parlament, revocarea i numirea unor minitri n caz deremaniere guvernamental sau vacan a postului, la propunerea primului ministru (art 85 din

    Constituie); numirea a trei judectori la Curtea Constituional, conform art 142 alin. 3 din

    Constituie, numirea n funcie a magistrailor potrivit art 124 i 133 din Constituie; numiri n

    funcii publice conform art. 94 litera c din Constituie; acordarea gradelor de mareal, de

    general i de amiral.

    d)Atribuii n domeniul aprrii arii i asigurrii ordinei publice

    n cadrul acestor atribuii includem: declararea cu aprobarea prealabil a Parlamentului,a mobilizrii pariale sau generale a forelor armate. n situaii excepionale Preedintele

    Romniei poate lua aceast msur, hotrrea fiind supus aprobrii Parlamentului n cel mult

    5 zile de la adoptare; luarea de msuri pentru respingerea oricrei agresiuni armate ndreptate

    mpotriva Romniei. Printr-un mesaj aduce nentrziat la cunotin Parlamentului aceasta

    situaie; instituirea strii de asediu sau urgena, pariale sau totale. Preedintele va cere

    Parlamentului ncuviinarea msurii adoptate n cel mult 5 zile de la luarea acestor msuri.1

    e)Atribuii n domeniul politicii externe

    Din categoria atribuii n domeniul politicii externe fac parte urmtoarele: ncheierea n

    numele Romniei a a tratatelor negociate de Guvern i supunerea lor spre ratificare

    Parlamentului n decursul a60 de zile; acreditarea i rechemarea, la propunerea Guvernului, a

    reprezentanilor diplomatici ai Romniei; aprobarea nfiinrii, desfiinrii sau schimbrii

    rangului misiunilor diplomatice; acreditarea n Romnia a reprezentanilor diplomatici ai altor

    state.

    f) Alte atribuii

    Conferirea decoraiilor i titlurilor de onoare. n conformitate cu art. 94, lit. a din

    Constituie Preedintele Romaniei confer decoraii i titluri de onoare.

    n acest sens, Cancelaria Ordinilor din cadrul Administraiei Prezideniale exercit

    urmtoarele atribuii:

    - propune Preedintelui Romniei cota anual de decoraii pe tipuri, grade sau clase,

    conform prevederilor legale;

    1Ioan Muraru, Simina Tnsescu op. cit., pag 555

  • 7/28/2019 Licenta raspunderea Presedintelui

    6/68

    16

    - propune, pe baza cotei anuale de decoraii, Preedintelui Romniei numrul de

    decoraii, pe tipuri, grade sau clase care urmeaz a fi repartizate fiecarui minister sau instituii

    centrale autorizate s fac propuneri de decorare i elaboreaz decretele de decorare;

    - elaboreaz decretele i notele nsoitoare pentru decoraiile acordate de ctre

    Preedintele Romniei;- preia propunerile de decorare fcute de instituiile abilitate i verific respectarea

    normelor legale de acordare i ntocmirea tabelelor centralizate, pe tipuri, grade sau clase i

    supune aprobarii Preedintelui Romniei mpreun cu proiectele de decret privind conferirea

    lor;

    - organizeaz ceremoniile de conferire a decoraiilor acordate naltelor personaliti

    strine n colaborare cu Compartimentul Protocol i Departamentul Financiar i de Logistic.

    Acordarea de grade militare. Gradul militar este un drept al titularului i reprezintrecunoaterea n plan social a calitii de cadru militar.Constituia la art. 94 lit. b consacr

    dreptul Preedintelui Romniei de a acorda grade de mareal, de general i amirali. Potrivit

    art. 45 din Legea 80/1995, privind statutul cadrelor militare1, acordarea gradelor i naintarea

    n gradele de general i amiral n activitate i n rezerv, n timp de pace i n timp de rzboi,

    se face, prin decret al Preedintelui Romniei, la propunerea ministrului aprrii naionale,

    dup consultarea colegiului ministerului.

    Cu prilejul evocrii unor evenimente importante din istoria patriei i forelor armate ale

    Romniei, excepional, pot fi naintai la gradul de general, colonei n rezerv i la gradul de

    amiral, comandorii n rezerv, prin decret al Preedintelui Romniei la propunerea ministrului

    aprrii naionale, dup consultarea de ctre acesta a colegiului ministerului.

    Acordarea de grade profesionale superioare. Potrivit Legii nr. 360 din 6 iunie 2002

    privind Statutul poliistului, cu modificrile i completrile ulterioare, acordarea gradelor

    profesionale se face prin avansare de ctre: Preedintele Romniei pentru ofierii de poliie la

    gradul de chestor de poliie, chestor principal de poliie, chestor-ef de poliie i chestor

    general de poliie, la propunerea ministrului administraiei i internelor.

    Numirea n funcii publice. Art. 94 lit. d din Constituieprevede dreptul Preedintelui

    Romniei de numire a unor persoane fizice, in funcii publice. Numirile n funcii se fac, n

    condiiile prevzute de lege i sunt condiionate uneori, de propunerile fcute n acest sens.

    Astfel, Preedintele Romniei numete:

    - doi membri n Consiliul Naional al Audiovizualului;

    - membri n Consiliul de Conducere al Institutului Cultural Romn;

    1Publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 155 din 20.07.1995.

  • 7/28/2019 Licenta raspunderea Presedintelui

    7/68

    17

    - pe primul-adjunct al directorului Serviciului Romn de Informaii i pe cei trei adjunci

    ai acestuia, la propunerea directorului acestei instituii publice etc.

    Acordarea graierii individuale. Potrivit art. 94, lit d din Constituie Preedintele

    Romniei acorda graierea individual.

    Acordarea graierii individuale este un drept universal al efului de stat, ce consta ntr-omsur de clemen n virtutea creia o persoan condamnat penal este scutit de executarea

    total sau parial a pedepsei stabilite prin hotrre judectoreasc de condamnare rmas

    definitiv1.

    Potrivit art. 2 din Legea nr. 546 din 14 octombrie 2002 privind graierea i procedura

    acordrii graierii2, poate fi acordat individual, prin decret al Preedintelui Romniei.

    Cererea de graiere individual, mpreun cu actele anexate se adreseaz Preedintelui

    Romniei.n vederea exercitrii acestei prerogative, Preedintele Romniei poate solicita, atunci

    cnd socotete necesar, avize consultative de la Ministerul Justiiei, care este obligat s le

    nainteze n termen de 30 de zile de la data solicitrii.

    Totodat poate solicita informaii organelor administraiei publice locale, conductorului

    locului de detenie, organelor judectoreti i ale parchetelor, organelor de poliie i altor

    instituii publice, precum i comandantului untii, pentru condamnaii militari.

    Decretul de graiere se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I.

    Prin decret se pot graia una sau mai multe pedepse.

    Graiereaindividualpoate fi la rndul ei parial sau total. Graierea individual se

    acorda, necondiionat, numai pentru pedepse privative de libertate.

    Graierea individual este un act de clemen, de natur umanitar, ea neputnd fi

    acordat pe alte motive,precum cele politice, contrasemnarea decretului de graiere de ctre

    primul-ministru conferind acestui tip de acte administrative caracterul de co-decizie acelor

    dou autoriti publice unipersonale3.

    n situaia respingerii cererii de graiere, actul de respingere va fi comunicat persoanei

    care a introdus cererea, n termen de 30 de zile de la data adoptrii deciziei de ctre

    Preedintele Romniei.

    Graierea parialpoate privi o parte determinant din pedeaps, o parte calculat prin

    raportare la pedeaps n intregul ei, precum i restul pedepsei rmase de executat.

    1Toader Toma, op. cit., 2009, p.176.

    2

    Publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 755/16 oct. 2002.3Corneliu Liviu Popescu, Nevaliditatea Decretului Romniei nr. 1164 din 15 decembrie privind acordareagraierii individuale i a Decretului Preedintelui Romniei nr. 1173 din 17 decembrie 2004 privind revocareagraierii individuale a unor persoane, Curierul Judiciar, nr. 1/2005, p. 134-143.

  • 7/28/2019 Licenta raspunderea Presedintelui

    8/68

    18

    Graierea este totalatunci cnd privete pedeapsa principal n integralitatea ei.

    Graierea se aplic n termen de cel mult 48 de ore de la data publicrii actului de

    graiere n MonitorulOficial al Romniei, Partea I.

    Seciunea a II-a. Evoluia instituiei efului de stat n Romnia

    A. Poziia i rolul efului statului n constituiile monarhice

    Conform art 39 din Constituia din 1923 puterea executiv aparine regelui care o

    exercita n modul stabilit prin aceast lege fundamental. Astfel s-a consimit regimul

    parlamentar democratic, dar prin prerogativele regelui vom observa c de fapt era un regim

    guvernamental, deci se aplica principiului primatului executivului.

    Articolul 88 alin. 7-14 specific atribuiile regelui i dintre acestea amintim: numirea oriconfirmarea in funcii publice potrivit legilor, intocmirea de regulamente pentru executarea

    legilor, conferea grade militare conform legilor, incheia convenii necesare pentru comer s i

    navigaie cu statele strine, acorda decoraii.

    Regele era reprezentantul rii, numea si revoca minitrii, promulga legile, colabornd

    cu puterea legislativ prin convocarea sau prorogarea1 acesteia. Mai colabora i cu puterea

    judecatoreasc prin dreptul de graiere i amnistie.

    Regele adresa parlamentului un mesaj la nceputul fiecrei sesiuni expunnd situaia

    politic i programul de activitate a Guvernului.

    Statutul regelui era inviolabil, minitrii si fiind rspunztori pentru toate actele regelui;

    pentru a produce efecte juridice acestea trebuind contrasemnate de minitri.

    Minitrii ntrunii n Consiliul formeaz Consiliul de Minitri, iar regele desemneaz

    persoana responsabil cu formarea Cabinetului.

    n sistemul Constituiei din 1923, minitriiexercit puterea executiv n numele Regelui.

    Ei sunt numii de Rege cu condiia susinerii de ctre o majoritate parlamentar. Cu alte

    cuvinte, cabinetul trebuie s fie omogen, s aib o unitate de vederi i strategie, deoarece

    minitrii sunt raspunztori din punct de vedere politic n faa Parlamentului. Programul politic

    comun va fi inta criticilor parlamentare din opoziie i minitri trebuie s l apere cu

    argumente pertinente2.

    Constituia din 1923 descria n art. 98 procedura rspunderii ministeriale: Fiecare din

    ambele Adunri precum i Regele au dreptul de a cere urmrirea minitrilor i a -i trimite

    1Aciunea dea prorogai rezultatul ei; prorogaie. Act prin care se amn sau se suspend activitatea unui

    corp constituit, a unei adunri legislative etc. Extindere a competenei unui organ de jurisdicie.2Gheorghe Iancu , Drept constituional i instituii politice, vol II, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2009, p. 110

  • 7/28/2019 Licenta raspunderea Presedintelui

    9/68

    19

    naintea naltei Curi de Casaie i Justiie, care singur, n seciuni unite, este n drept a -i

    judeca.

    Dup venirea la putere a naional rnitilor n 1930 s-au adoptat noi legi de

    reorganizare administrativ, central i local. Avem n vedere legea pentru organizarea

    ministerelor din 2 august 1929 care prevedea c toate ministerele erau organizate ntr-unsistem unitar. Erau funcionale 10 ministere, fiind create i subsecretariate de stat n cadrul

    ministerelor pentru a asigura centralizarea administrativ.

    Instituirea regenei n perioada 1927 1930 i dup aceea a restauraiei din iunie

    1930, constnd n aducerea lui Carol al II-lea ca Rege al Romniei, dei renunase anterior la

    calitatea de prin motenitor, marcheaz nceputul crizei regimului parlamentar1.

    Articolul 93 al Constituiei prevedea n alin. 2 c: Departamentele ministeriale i

    subsecretariatele de stat nu se pot nfiina dect prin lege, Carol al II -lea s-a dovedit a fidictator de meserie, nclcnd dispoziiile constituionale. Dup aducerea lui la putere, crearea

    unor ministere sau reorganizarea acestora, s-a fcut pe cale de decrete-lege. Lichidarea

    regimului parlamentar-constitutional care funciona potrivit prevederilor Constituiei din 1923

    se face tot mai mult simit dup 1934 n politica regelui i a cercurilor sale. La aceasta a

    contribuit i instabilitatea parlamentar. Se adevereau astfel cuvintele rostite de prof. Nicolae

    Iorga cu prilejul depunerii jurmntului la camerde noul rege: Prerea mea este c astzi

    amurgul se ls asupra vieii de partid 2.

    Restrngerea drepturilor i libertilor ceteneti, adoptarea legii pentru autorizarea

    strii de asediu, urmat de generalizarea i permanentizarea acestei msuri n 1937, au fost

    semnalul nceputului dictaturii regale.

    Delegarea legislativ de ctre parlament a Cabinetului ministerial pentru desfurarea i

    conducerea activitii statale pe baza decretelor-lege, a constituit o prghie pentru limitarea

    atribuiilor sale.

    Criza regimului parlamentar avea s se manifeste cu ocazia alegerilor parlamentare

    din 1937 cnd guvernul naional liberal care a organizat alegerile, nu a mai reuit s le i

    ctige pentru partidul sau de guvernmnt, dorind de fapt instaurarea unui regim al dictaturii

    de dreapta.

    B. Instituia regalitii n perioada 1940-1947

    Din cauza pactului Hitler-Stalin Basarabia i Bucovina de Nord au fost pierdute la 26

    iunie 1940 n urma ultimatumului dat de Uniunea Sovietic, peste 3 milioane de romani i o

    1Gheorghe Iancu, op. cit., p. 1112I. Constantinescu , Din nsemnrile unui fost reporter parlamentar, Ed. Politic, 1973, p. 203

  • 7/28/2019 Licenta raspunderea Presedintelui

    10/68

    20

    suprafa de 51 mii km2 din pmntul romnesc ajung sub dominaie sovietic. Intrarea

    Romniei n rzboiul contra Uniunii Sovietice a fost iniial un act de legitim aprare

    naional.

    Uniunea Sovietic nu era mulumit doar cu Basarabia i Bucovina, dorea s ocupe

    ntreaga Romnie sau s o aib sub influena ei.n primvara lui 1943 au nceput negocierile de armistiiu de la Madrid ntre guvernul

    Romn i ambasadorul S.U.A., Hayes.

    La Lisabona, ministrul Romniei lua legtura cu ambasadorul Marii Britanii; prin

    Vatican i misiunile diplomatice de la Istambul, Stockholm, Helsinki, guvernul antonescian

    negocia ieirea Romniei din rzboi cu obinerea garaniilor pentru asigurarea suveranitii

    rii.

    Din punct de vedere al formei de guvernmnt, Antonescu a instaurat dictatura militaro-antonesciana. Acest lucru a nsemnat concentrarea puterii de stat n minile sale dispunand in

    mod dictatorial asupra problemelor economice, sociale si politice ale statului, monarhia fiind

    trecut pe un plan secundar n elaborarea deciziilor importante privind conducerea statului1.

    Devenind mareal al Romniei, Antonescu ii legifera puterea absolut prin cel mai nalt

    grad militar n ierarhia regimului su. Acesta alctuia n fiecare an bugetul statului, avnd i

    supravegherea executrii acestuia. Ca ef al statului, ncheia tratate i convenii cu statele

    strine, iar ca preedinte al Consiliului de Minitri, numea i revoca minitri, subsecretarii de

    stat, numea i revoca ceilali funcionari publici. Tot el declara rzboi i declara pacea.

    Pentru a putea masca trsturile dictaturii sale totalitare, a apelat la plebiscit, ncercnd

    n acest fel s demonstreze c politica sa are suportul i sprijinul poporului romn. Faptul c

    votul nu era secret i a fost organizat i condus de Ministerul de Justiie, Ministerul de Interne

    i Ministerul de rzboi, putea s aib doar rezultatul favorabil i care s exprime ncrederea

    ca Marealul Antonescu s procedeze la reforma naionl a statului i la aprarea drepturilor

    neamului.

    Colaborarea cu Germania pe plan economic a avut efecte catastrofale. ncepnd cu

    luna mai a anului 1942, Antonescu i spunea ministrului Neumann, venit la Bucureti pentru

    noirea cererilor germane: n ce privete executarea conveniilor n genere, constat cu regret

    c materiile prime i n special minereurile de fier i cele necesare industriei metalurgice n -au

    fost date, c aceasta creeaz o situaie grea industriei noastre siderurgice i de armament...2.

    1Dumitru V. FiroiuIstoria statului i dreptului romnesc, Ed. Chemarea, Cluj, 1993, apud.2A. Niri, Istoricul unui tratat nrobitor, Ed. tiinific, Bucureti, 1965, p. 25-26.

  • 7/28/2019 Licenta raspunderea Presedintelui

    11/68

    21

    La fel a suferit i agricultura romneasc, n perioada 1940 august 1944, Germania a

    scos din Romnia 1,379 milioane tone de cereale i semine i 75 de mii de tone animale vii i

    produse animaliere.

    De asemenea, Ion Antonescu ar fi trebuit s se implice direct mai ales dup semnalul

    american din 5 aprilie 1944 privind bombardarea punctelor strategice ale Romniei.Neimplicarea sa direct n negocierea condiiilor ncheierii armistiiului, a avut ca urmare

    tratarea Romniei ca nvins i nu ca aliat, dei fusese a patra putere n ceea ce privete

    perderile de vieti omeneti i materiale.

    Interesele marilor puteri au primat i de data aceasta, profitnd i de necoordonarea

    tuturor forelor politice romneti ale timpului i subordonarea strategiilor asupra interesului

    naional.1

    Perioada 23 august 1944 30 decembrie 1947, etapa premergtoare instaurrii

    dictaturii comuniste n Romnia

    Dei era mpotriva voinei puterii romneti din acea perioad, s-a acionat n vederea

    satisfacerii intereselor marilor puteri.

    Dup agresiunea Germaniei mpotriva Uniunii Sovietice, ntre 9 15 august 1941 s-a

    semnat Carta Atlanticului, urmat de prima Conferin tripartit din 29 30 septembrie 1941

    n care S.U.A. i Marea Britanie se angajau s ajute material si financiar (mprumut de 1

    miliard de dolari, fr dobnd) Uniunea Sovietica n rzboiul de aprare.2

    Pentru c la 11 decembrie 1941, Congresul a recunoscut starea de rzboi ntre S.U.A. i

    Germania, Italia, guvernul romn a comunicat guvernului S.U.A. c n conformitate cu

    dispoziiile Pactului Tripartit i respectnd obligaiile solidare prevzute prin acest pact, ca

    urmare a strii de rzboi ce a intervenit ntre S.U.A. pe de o parte i Reich-ul german, Italia i

    Japonia pe de alt parte, Romnia se afla ea nsi n stare de rzboi cu Statele Unite ale

    Americii.3

    Dup ce a avut loc nfrngerea de la Stalingrad, Conferina anglo -american de la

    Casablanca a adoptat atitudinea fa de statele aliate Germaniei - capitularea fr condiii, n

    acest fel dnd posibilitatea Uniunii Sovietice s se gandeasc la trasarea zonelor de influen

    n Europa.

    i ruii nu au ateptat prea mult, astfel ncat prima conferin a conductorilor celor trei

    puteri, desfurat la Teheran ntre 28 noiembrie 1 decembrie 1943, a concluzionat c dup

    1

    Grigore Gafencu: Jurnal iunie 1940 iulie 1942 Ed. Globus, Bucureti, 1991.2I. Scurtu, C. Hlihor, Complot mpotriva Romniei 1939 1947, Ed. Academiei de nalte Studii Militare,Bucureti, 1994, p. 124.3

    Arhiva M.A.p.N., fond Cabinetul Ministrului, dos.301/1946, f. 142.

  • 7/28/2019 Licenta raspunderea Presedintelui

    12/68

    22

    ce am venit cu speran i hotrre, plecm de aici prieteni n fapt, n spirit i n el. n fapt

    la Teheran s-a convenit pentru prima dat la un asemenea nivel, mprirea lumii n sfere de

    influen1.

    Ofensiva ruseasc nu s-a oprit iar la 12 aprilie 1944 Moscova a anunat treecerea rului

    Prut n urmrirea armatelor germane i romne.La data de 12 aprilie 1944 au fost comunicate lui Barbu Stirbey, condiiile de armistiiu,

    guvernul sovietic cernd capitularea armatei romne sau ntoarcerea armelor mpotrivaa

    Germaniei i restabilirea frontierei romno-sovietice dup tratatul din 1940.

    Condiiile de armistiiu au fost respinse la 5 mai 1944 de ctre Ion Antonescu, oferindu-i

    lui Iuliu Maniu (liderul opoziiei romne) conducerea statului dac acesta accepta. Marealul

    nu vroia sa ncheie un pact prin care recunotea pierderea Basarabiei i Bucovinei de Nord

    chiar dac era convins de pierderea razboiului deoarece ar fi pierdut beneficiulreglementrilor Chartei Atlanticului, care nu recunotea dect frontierele liber consimite. Se

    cunoate n ce condiii de ultimatum cedaser teritoriile respective, prin invadarea

    teritoriului romnesc, agresiunea militar fiind un fapt mplinit de rui n 1940.

    n al doilea rnd, se ncerca atragerea i garantarea de catre aliai a condiiilor de

    armistiiu, neavndu-se ncredere in rui, care ne mai invadaser de 12 ori. Nu se tia nca de

    la Bucureti c americanii i englezii isi dadusera acordul ca vechile teritorii romneti s

    intre n componena Uniunii Sovietice2.

    Influena i implicarea direct a ruilor n aciunile partidului comunist romn, (ing

    Ciauu alias Emil Bodnra - agent sovietic), a fcut ca ziua de 23 august 1944 s nsemne o

    lovitur de stat condus teoretic de rege, ns de fapt regizat de Uniunea Sovietic.

    Conferina de la Yalta va legifera dominaia sovietic n Europa Central i de Sud -Est, acest

    lucru fiind de neneles pentru muli lideri politici romni care au trit cu sperana c

    americanii i englezii nu vor sacrifica Romnia, ns aceast iluzie muli au pltit -o cu preul

    vieii.

    Aliana dintre cele 4 partide politice din Romnia nu a rezistat. Sprijinit i ncurajat

    permanent de Uniunea Sovietic, partidul comunist romn va viza cucerirea puterii politice,

    lucru ce se va ntmpla la 6 martie 1945 odat cu formarea guvernului Petru Groza care va

    continua lichidarea sistematic a opoziiei romne.

    Dup greva regal care nu era de acord cu colaborarea guvernului Groza, a urmat

    prelungirea termenelor de aplicare a legii care pedepsete criminalii de rzboi i vinovai de

    1I. Scurtu, C. Hlihor op. Cit., pag 132.

    2Arhivele M.A.E., fond Conf. Pcii, 1946, vol 125, pag. 496.

  • 7/28/2019 Licenta raspunderea Presedintelui

    13/68

    23

    dezastrul rii. Deveneau dumani ai arii i poporului toi care consum pine alb, care

    consum pine peste raia stabilit sau cine nu se mulumete cu pinea neagr1.

    Continua s se exercite o monarhie neparlamentar dar constituional, ntruct prin

    Decretul 1626/31 august 19442 a fost repus n vigoare Constituia din 1923, Parlamentul

    fiind desfiinat. Prin acest act normativ au fost abrogate decretele din septembrie 1940,decrete care investeau Preedintele Consiliului de Minitri cu puteri depline i se restrngeau

    prerogativele regale. Se preciza c Reprezentana Naional va fi organizat printr-un decret

    dat n urma hotrrii Consiliului de Minitri.

    Urma ca n aceastperioad puterea legislativ s fie exercitat de ctre rege la

    propunerea Consiliului de Minitri. Alineatul 2 al articolului III din Decretul 1626/1944

    prevedea prerogative mai mari pentru monarh n domeniul legislativ dect constituia din

    1923 n aparen. Textul stipula c se exercit de ctre rege, dar la propunerea Consiliului deMinitri.

    n aceast perioad au funcionat n Romnia 3 guverne, urmrindu-se infiltrarea n

    acestea a elementelor comuniste, prosovietice, care s acioneze pentru distrugerea tradiiei

    democratice romneti i aservirea fa de Moscova.

    Programul de guvernare al Frontului Naional Democrat din 29 ianuarie 1945 era

    elocvent n ceea ce privete strategia de urmat: Acest program poate fi nfptuit numai de un

    guvern care reprezint forele naionale i democratice ale rii i se bucur de sprijinul activ

    pturilor largi ale poporului3.

    n concepia comunitilor, modul de punere n practic a acestui program era prin

    ndeprtarea tuturor celor care nu subscriau la politica lor.

    Mai mult, pentru executarea reglementrilor Conveniei de armistiiu din 12 septembrie

    1944 s-a elaborat i Decretul-lege 1849/19444 prin care s-a stipulat c Legi speciale vor

    prevedea condiiile n care vor putea fi urmrii i sancionai toi ceicare n orice calitate i

    sub orice form au contribuit la dezastrul rii, n special n legtur cu rzboiul purtat

    mpotriva Naiunilor Unite.

    Conform art. 101 din Constituia din 1923 a fost interzis crearea de tribunale speciale

    pentru nbuirea unor infraciuni sau a unor categorii de persoane, s-a stabilit c judecarea i

    condamnarea persoanelor acuzate de crime de rzboi s fie repartizate unor instane speciale.

    ns modul de judecare a acestor instane a lsat de dorit, pe aceast cale fiind svrite

    abuzuri i ilegaliti.

    1

    Ziarul Scnteia din 6 iulie 1945, apud.2Publicat n M.Of. nr 202/2 sept 19443Ziarul Scnteia din 29 ianuarie 1945, apud.

    4Publicat n M.Of. nr. 235/11 octombrie 1944

  • 7/28/2019 Licenta raspunderea Presedintelui

    14/68

    24

    Implicarea sovietic a continuat cu precdere n Transilvania pentru asigurarea spatelui

    frontului i lupta mpotriva Germaniei. n scopul nlturrii aciunii potrivnice naionalist-

    ovin s-a instituit administraia militar sovietic, de fapt nsemna nclcarea suveranitii

    rii.

    Consiliul de Minitri hotra, ca unic organ, dac ncepea urmrirea penal a criminalilorde rzboi, profitorilor de rzboi sau a celor vinovai de dezastrul rii, emind i mandate de

    arestare. Iat un exemplu de confuzie a puterilor i dac mai adugm faptul c mpotriva

    mandatelor de arestare emise de acesta nu se putea folosi nici o cale de atac, avem msura

    abuzurilor comise de Consiliul de Minitri n aceast perioad1.

    Pe linia trasat de Yalta, politica sovietic de consolidare a comunismului n Romnia

    continu prin organizarea alegerilor parlamentare din toamn anului 1946. Desfiinarea

    Senatului era un motiv cerut de opoziia romn regelui pentru a nu semna decretul privindnoua lege electoral. Alegerile din 19 noiembrie 1946 au drept rezultat cel promis de Vinski

    lui Harriman: blocul comunist obine 84,5 % din voturi i 348 de deputai, partidul naional

    rnesc 7,75 % din voturi i 32 de deputai. La 1 decembrie 1946 regele deschide parlamentul

    de total obedien sovietic.

    n vara lui 1947 sunt arestai fruntaii opoziiei n frunte cu Iuliu Maniu sub acuzarea c

    prseau ara ilegal, ruii neuitnd c fruntaul rnist nu acceptase armistiiul susinut de

    tancurile sovietice, abdicarea regelui la 30 decembrie 1947 ncheind prima etap a instaurrii

    comunismului n Romnia.

    C. Poziia i rolul efului statului n constituiile socialiste (1948-1989)

    Abolirea monarhiei i proclamarea Republicii la 30 decembrie 1947 au fost consacrate

    legislativ prin Legea nr. 363 din 30 decembrie 19472.

    Articolele 1 i 3 cuprind dispoziii referitoare la form de stat, consfinndu-se

    desfiinarea formei monarhice de guvernmnt i instituindu-se Republica Popular.

    Articolul 2 prevede c se abrog Constituia din 1866 cu modificrile din 29 martie

    1923 i cele din 2 septembrie 1944, urmnd ca asupra noii legi fundamentale s hotrasc

    adunarea constituant.

    Legea prevedea c puterea leguitoare va fi exercitat de Adunarea Deputailor pn la

    dizolvarea ei i pn la constituirea unei adunri legislative constituante care se va face la dat

    ce se va fixa de Adunarea Deputailor (art. 4).

    1

    Este vorba de Decretul-lege nr 1850 (Coleciunea de legi i regulamente, tom. XXII, pag 18, apud), precum ide prevederile Decretelor-lege nr. 140 si nr. 149/20 ianuarie 1945.2Legea pentru constiturea statului Romn n Republica Popular Romn, publicat n M. Of., 300 bis din 30

    decembrie 1947.

  • 7/28/2019 Licenta raspunderea Presedintelui

    15/68

    25

    n legtura cu puterea executiv, Legea nr. 363/1947 d natere unui nou organ de stat

    cu numele Prezidiul Republicii Populare Romne.

    Acesta era un organ colegial format din 5 membri care erau alei dintre personalitile

    vieii publice de ctre Adunarea Deputailor.

    Legea nr. 32 din 24 februarie 1948 prevede autodizolvarea Adunrii Deputailor ireglementeaz convocarea Marii Adunri Naionale.

    Pn cnd a fost constituit aceast adunare, exercitarea puterii legislative era

    ncredinat Guvernului. Urmeaz politica trasat de Uniunea Sovietic, Marea Adunare

    Naional aleas la 28 martie 1948 se ntrunete la 6 aprilie 1948, ia n discuie proiectul

    Constituiei ntocmit de Consiliul Frontului Democraiei populare i adopt la 13 aprilie 1948

    prima Constituie din istoria republicii. Pn n 1990 va exista parlamentul unicameral, cu

    privire la prevederile constituionale este de reinut reglementarea art 87 care stipula c sepot nfiina prin lege, instane speciale pentru anumite ramuri de activitate.

    Se urmrea, i s-a reuit, lichidarea oricror mpotriviri ale reacionarilor. Au fost

    nlturai toi dumanii poporului, ncepnd binenteles cu intelectualitatea, cei care ocupau

    funcii publice i se opuneau politicii acelei vremi, cadrele militare i desigur elementele

    vechiului regim.

    Au cazut adevraii patrioi ai Romniei, nume reprezentative pentru istoria i cultura

    romneasc, fr alt vin dect aceea de a fi romn n adevratul sens al cuvntului i de a fi

    crezut n destinul neamului romnesc.

    Reglementarea constituional din 1952 ne vorbete despre subordonarea Romniei

    intereselor Moscovei, reglementare care consacr faptul c Republica Popular Romn a

    luat natere ca urmare a victoriei istorice a Uniunii Sovietice asupra fascismului german i a

    eliberrii Romniei de catre glorioasa Armat Sovietic iar... prietenia i aliana cu marea

    Uniune Sovietic, sprijinul i ajutorul ei dezinteresat i fresc asigur independena,

    suveranitatea de stat, dezvoltarea i nflorirea Republicii Populare Romne1.

    ntre anii 1952 i 1965 s-a extins proprietatea de stat i cooperatist, a fost desfiinat

    proprietatea privat, iar partidul comunist i-a accentuat conducerea politic i statal.

    Dup adoptarea Constituiei din 1965 se constat o revigorare a activitii social-

    economice, Ceauescu dnd impresia ieirii de sub influena sovietic. Era doar o strategie a

    acestuia de a masca pornirile sale spre dictatur.

    La 28 martie 1974 face cel mai important pas i devine Preedinte al republicii i ncepe

    s-i asume prerogativele puterii absolute, uneori lund decizii nepotrivite pentru dezvoltarea

    industrial a Romniei.

    1Gheorghe Iancu, op. cit., 2009, p. 134.

  • 7/28/2019 Licenta raspunderea Presedintelui

    16/68

    26

    Falsa democraie a regimului ceauist rezult i din reglementrile constituionale din

    1965, cu modificrile ulterioare sau prin adoptarea unor acte normative.

    Marea Adunare Naional i Consiliile populare formau baza ntregului sistem de organe

    ale statului fiind alese prin vot universal, egal, direct i secret, dar partidul comunist era

    factorul politic de conducere al Frontului Democraiei i unitii Socialiste, singurul abilitat sdepun candidaturi pentru deputai. Dreptul la iniiativ legislativ revenea C.C. al P.C.R. i

    Consiliului Naional al F.D.U.S. n ciuda prevederilor art 42 din Constituia din 1965.

    Secretarul general al partidului unic era cel care conducea Consiliul Naional al F.D.U.S i

    C.C. al P.C.R. Mai mult, organele superioare de conducere ale partidului comunist adoptau

    cele mai importante proiecte de legi, Marea Adunare Naional ndeplinind doar formalitatea

    adoptrii acestora.

    Dreptul de a emite decrete-lege i aparinea Consiliului de Stat, ntre sesiunile M.A.N.,preedintele acestuia fiind ns i preedintele republicii i secretarul general al partidului.

    Dei preedintele republicii era ales de M.A.N., propunerea candidaturii lui era fcut de

    C.C. al P.C.R. i Consiliul Naional al F.D.U.S.

    Constituia din 1965 nu prevedea faptul c preedintele ar putea fi suspendat sau revocat

    din funcie. Preedintele era cel care numea i revoc membrii guvernului, membrii

    Tribunalului Suprem i procurorul general, fiind comandantul suprem al forelor armatei.

    Astfel apare o confuzie a puterilor n minile aceleiai persoane, demonstrnd astfel caracterul

    dictatorial al regimului lui Ceauescu.

    Dei sunt muli nostalgici care regret mreele realizri ale epocii de aur, acetia uit

    c ele au fost realizate cu mari sacrificii, cu trud i sudoarea milioanelor de romni

    nfometai i inui n frig, iar copiii bolnavi de S.I.D.A., rmnerea n urm a Romniei n

    domeniile de vrf ale tiinei i tehnologiei, sunt consecinele politicii ceauiste.

    Regimul comunist, bazat pe minciun, demagogie i falsitate, avea s cad n urma

    ridicrii spontane a maselor populare la 22 decembrie 1989 cnd, n urma revoluiei romne

    se ncheie i dictatura comunist1.

    Seciunea a III-a. Alegerea Preedintelui Romniei

    Modalitile alegerii Preedintelui republicii determin definirea formei de

    guvernmnt. Desemnarea Preedintelui Romniei este stipulat de legea fundamental din

    1991 i Legea nr.370/2004 pentru alegerea Preedintelui Romniei.

    1Gheorghe Iancu, op. cit., 2009, p. 135.

  • 7/28/2019 Licenta raspunderea Presedintelui

    17/68

    27

    Conform prevederilor Constituiei, Preedintele Romniei este ales prin vot universal,

    direct, secret i liber exprimat. Alegerea Preedintelui are loc conform regulilor sistemului

    majoritar, prin scrutin uninominal n dou tururi1. Acest lucru nseamn c este ales

    candidatul care a reuit s ntruneasc, n primul tur de scrutin, majoritatea de voturi ale

    alegtorilor nscrii pe listele electorale.n cazul n care niciunul dintre candidai nu a ntrunit majoritatea voturilor alegtorilor

    nscrii pe listele electorale, va avea loc al doilea tur de scrutin ntre primii doi candidai

    stabilii n ordinea numarului de voturi acumulate n primul tur. Va fi ales candidatul care a

    obinut cel mai mare numar de voturi. S-a avut n vedere necesitatea unei reprezentativiti

    corespunztoare importanei funciei de ef al statului.

    Alegerea Preedintelui de ctre populaie prin vot universal i direct prezint unele

    avantaje n comparaie cu alegerea acestuia de ctre Parlament. Preedintele este ales n moddemocratic i este n afara influenei directe a partidelor politice. Votul universal situeaz

    Preedintele pe picior de egalitate cu Parlamentul n ceea ce privete reprezentativitatea.

    Condiiile de eligibilitate

    n principiu, accesul la funcia de preedinte al Romniei poate aparine fiecrui cetean

    romn care exercit dreptul la vot, a mplinit vrsta de 35 de ani i ndeplineste condiiile

    cerute de Constituie i Legea nr. 370/2004.

    Condiiile de eligibilitate sunt urmtoarele:

    S fie cetean romn i s aib numai cetenia romn. Aceast condiiedetermin verificrile i implicrile Biroului Electoral Central i Curii

    Constituionale pentru a nu accepta candidatura unei persoane care nu are

    cetenie romn sau are dubl cetenie. Trebuie amintite i prevederile art 16

    alin 3 din legea fundamental potrivit crora funciile i demnitile publice,

    civile sau militare, pot fi ocupate de persoanele care au numai cetaenie romn.

    Ceteanul romn s fie cu domiciliul n ar. Prin aceast cerin desigur c s-aurmrit modul de implicare a persoanei care urmeaz s exercite aceast

    important funcie, ori desigur c nu poi s exercii o funcie important din

    moment ce nu te afli pe teritoriul statului permanent.

    Persoana s poat exercita dreptul de vot. Aceasta presupune c trebuiendeplinite condiiile reglementate de art. 36 din legea fundamental (18 ani

    mplinii pn n ziua alegerilor inclusiv, nu este debil sau alienat mintal, pus sub

    1M. Constantinescu, I. Deleanu, A. Iorgovan, I. Vida, Alegerile parlamentare i prezideniale, Regia autonom

    Monitorul Oficial, Bucureti, 1992, p. 125.

  • 7/28/2019 Licenta raspunderea Presedintelui

    18/68

    28

    interdicie sau condamnat prin hotrre judectoreasc definitiv la pierderea

    drepturilor electorale).

    S fi implinit vrsta de 35 de ani, n caz contrar Biroul Electoral Central fiindobligat s refuze candidatura.

    Ceteanului romn s nu-i fie interzis asocierea n partide politice. Conformreglementrilor art. 40 alin 3 din Constituie, nu pot face parte din partide

    politice judectorii Curii Constituionale, avocaii poporului, magistraii,

    membrii activi ai armatei, poliitii i alte categorii de funcionari publici stabilii

    prin lege organic.

    S nu fi ndeplinit funcia de Preedinte de 2 ori, n acest sens fiind i prevedereaart 81. alin 4 din legea fundamental: Nici o persoan nu poate ndeplini funcia

    de Preedinte al Romniei dect pentru cel mult 2 mandate. Acestea pot fisuccesive. Se are n vedere contracararea tendinei de preluare a acestei funcii

    pe via ori dictatul n exercitarea ei.

    Prezentarea candidaturii

    Legea nr. 370/20041pentru alegerea Preedintelui Romniei, prevede c orice cetean

    romn care ndeplinete condiile de eligibilitate poate candida n funcia de Preedinte al

    Romniei.

    Candidaturile pot fi propuse de partide sau formaiuni politice ori independente. Legea

    interzice unui partid politic s susin mai mult de un candidat, de asemenea nu se permite ca

    mpreun cu alte partide acelai partid s mai propun un candidat.

    Legea le impune candidailor s demonstreze c beneficiaz de sprijinul a cel puin 100

    de mii de alegtori. Lista de susintori trebuie s cuprind rubrici privitoare la numele,

    prenumele susintorilor, adresa, data naterii, seria i numrul actului de identitate precum i

    semntura, aceste elemente fiind cele care garanteaz opiunea semnatarilor pentru candidat.

    Cu cel puin 30 de zile nainte de data alegerilor, candidaturile vor fi prezentate la Biroul

    Electoral Central.

    Propunerile de candidai trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii:

    S fie n form scris i n 4 exemplare; S fie semnate de conducerea partidului care a propus candidatul ori, dup caz,

    de candidatul independent;

    1Publicat n M. Of., nr. 887, din 29 septembrie 2004.

  • 7/28/2019 Licenta raspunderea Presedintelui

    19/68

    29

    S cuprind elemente pentru identificarea candidatului (nume i prenume, loculi data naterii, domiciliul, studii, ocupaia i profesia) i precizarea c acesta

    ndeplinete condiiile stipulate n lege pentru a candida;

    Sunt nsoite de lista de susintori i declaraia de acceptare a candidaturii,scris, semnat i datat de candidat.

    Originalul i o copie a propunerii de candidatur se pstreaz la Biroul Electoral Central,

    o alt copie se trimite Curii Constituionale iar a patra se restituie depuntorului, sub

    semntura preedintelui Biroului Electoral Central.

    n decursul a 24 de ore de la nregistrarea candidaturi la Curtea Constituional, Biroul

    Electoral Central va aduce la cunotin public candidaturile la funcia de Preedinte al

    Romniei.

    Acum apare posibilitatea controlului, intrnd sub incidena lui candidaturile acceptatedar i cele respinse. Contestaiile se depun la Biroul Electoral Central i se nainteaz Curii

    Constituionale pentru soluionare n 24 de ore. Autoritatea Constituional se va pronuna n

    decursul a 48 de ore de la nregistrare, n procedur de urgen, soluiile fiind definitive i

    publicate obligatoriu n Monitorul Oficial.

    Biroul Electoral Central constat apoi care candidaturi au rmas definitive i le

    comunic n ordinea depunerii lor labirourile electorale de circumscripie n vederea nscrierii

    pe buletinele de vot.

    Stabilirea rezultatelor i controlul alegerilor prezideniale

    Dup votarea candidailor conforrm opiunii electorale a fiecrui cetean, se procedeaz

    la stabilirea rezultatelor alegerilor. Fiecare secie de votare prin biroul su electoral va ntocmi

    un proces verbal ce va cuprinde: numrul cetenilor nscrii pe listele electorale permanente,

    numrul cetenilor care au votat, numrul voturilor nule, numrul voturilor obinute de

    fiecare candidat i dac este cazul, expunerea pe scurt a contestaiilor, ntmpinrilor i

    modalitatea de soluionare a accestora precum i contestaiile naintate spre soluionare

    biroului electoral de circumscripie.

    Procesul-verbal este semnat de preedintele biroului electoral al seciei de votare, lipsa

    semnturilor unor membri ai biroului nu condiioneaz valabilitatea actului juridic electoral

    dar trebuie s se consemneze motivele nesemnrii acestuia.

    Centralizarea rezultatelor se face de Biroul Electoral Central, constatndu-se dac sunt

    ntrunite condiiile legale pentru declararea ca ales a unui candidat. Dac nu sunt ndeplinite

    aceste condiii, se stablesc primii doi candidai care se vor prezenta la cel de-al doilea tur de

    scrutin. Indiferent de situaie, rezultatele alegerilor se transmit Curii Constituionale.

  • 7/28/2019 Licenta raspunderea Presedintelui

    20/68

    30

    Conform reglementrilor constituionale din art. 146 lit. f, Curtea Constituional

    vegheaz la respectarea procedurii pentru alegerea Preedintelui Romniei i confirm

    rezultatele sufragiului.

    Datorit importanei autoritii statale a Preedintelui i procedura pentru alegerea sa,

    obiectul controlului i tehnicile folosite de autoritile competente s verifice, sunt complexei variate.

    Dup validarea alegerilor prezideniale se consider dobndit mandatul i apare obligaia

    celui ales de a depune jurmntul n edin comun a celor dou Camere ale Parlamentului.

    Jurmntul conformConstituiei din 1965, modificate n anul1974, era urmtorul:

    Jur s slujesc cu credin patria, s acionez cu fermitate pentru aprarea

    independenei, suveranitii i integritii rii, pentru bunstarea i fericirea ntregului

    popor, pentru edificarea socialismului i comunismului n Republica Socialist Romnia! Jurs respect i s apr Constituia i legile rii, s fac totul pentru aplicarea consecvent a

    principiilor democraiei socialiste, pentru afirmarea in viaa societii a normelor eticii i

    echitii socialiste! Jur s promovez neabtut politica extern de prietenie i alian cu toate

    rile socialiste, de colaborare cu toate naiunile lumii, fr deosebire de ornduire social,

    pe baza deplinei egaliti n drepturi, de solidaritate cu forele revoluionare, progresiste, de

    pretutindeni, de pace i prietenie ntre popoare! Jur c mi voi face ntotdeauna datoria cu

    cinste i devotament pentru strlucirea i mreia naiunii noastre socialiste, a Republicii

    Socialiste Romnia!

    Actualmente, textul jurmntului prevzut de Constituia n vigoare este acesta:

    Jur s-mi druiesc toat puterea i priceperea pentru propirea spiritual i

    material a poporului romn, s respect Constituia i legile rii, s apr democraia,

    drepturile i libertile fundamentale ale cetenilor, suveranitatea, independena, unitatea i

    integritatea teritorial a Romniei. Aa s-mi ajute Dumnezeu!

    Din acest moment ncepe exercitarea efectiv a mandatului prezidenial.

    Seciunea a IV-a. Durata mandatului Preedintelui Romniei

    Durata mandatului prezidenial este de cinci ani, potrivit modificrii ce a fost adus

    Constituiei n anul 2003 i se exercit de la data depunerii jurmntului pn la depunerea

    jurmntului de ctre preedintele nou ales. Mandatul preedintelui poate fi ns prelungit prin

    lege organic n caz de rzboi sau de catastrof1.

    1Victor Duculescu, Constana Clinoiu, Drept Constituionalsi Instituii Politice ed. revizuit, Ed. Lumina

    Lex, Bucureti, 2005, p. 191.

  • 7/28/2019 Licenta raspunderea Presedintelui

    21/68

    31

    Iniial Constituia Romniei din 1991 a prevzut un mandat de 4 ani, predominnd ideea

    c durata mandatului prezidenial trebuie s coincid cu mandatul parlamentului. Dac

    alegerea Preedintelui ar avea loc concomitent cu alegerea Parlamentului, ar putea fi evitate

    cheltuieli substaniale legate de organizarea unei a doua alegeri.

    S-a relevat c n cazul n care Preedintele Republicii este ales cu sprijinul unui partidpolitic, alegerile concomitente fiind expresia spectrului politic existent n momentul inerii lor,

    vor face cu putin ca acelai partid care a ctigat alegerile parlamentare s dein i funcia

    de Preedinte al Republicii. Ori de cte ori aceast situaie se va produce, Guvernul, ca

    emanaie a majoriti parlamentare, va putea, sigur cu sprijinul Preedintelui Republicii, s-i

    pun n aplicare programul prezentat n alegeri fr s ntmpine vreo opoziie semnificativ.

    n acest caz, coordonarea aciunii guvernamentale cu cea parlamentar va fi cu uurin

    realizat

    1

    .Stabilirea de ctre Constituie a aceleiai durate pentru mandatului Preedintelui i cel al

    Parlamentului nu a fost ns de natur s asigure funcionarea armonioas n timp a acestor

    organe.

    Mandatul Preedintelui poate lua sfrit nainte de expirarea celor 5 ani pentru care a

    fost ales, prin demisie, demitere din funcie, deces sau ca urmare a condamnrii pentru nalt

    trdare. O ncetare a mandatului Preedintelui pentru oricare din aceste motive nu are

    consecine asupra funcionrii Parlamentului i nici asupra duratei de cinci ani a mandatului

    acestuia, ceea ce va duce la o decalare n timp a acestor mandate.

    n condiiile prevzute de art. 89 al Constituiei, Parlamentul poate fi dizolvat anticipat.

    Este suficient o asemenea dizolvare pentru ca acea coinciden n timp a mandatului

    Preedintelui Republicii cu cel al Parlamentului, prezumat de Constituie, s fie rsturnat si

    odat cu aceasta, avantajele ei s dispar2.

    Funcia Preedintelui devine vacant doar n caz de demisie, demitere, de imposibilitate

    definitiv a exercitrii atribuiilor sau de deces. Doar ntr-unul din aceste cazuri devine

    oprant dispozitia art. 97 al Constituiei care prevede c Guvernul este obligat s organizeze

    alegeri pentru funcia de Preedinte al Romniei. Organizarea de noi alegeri pentru funcia de

    Preedinte va putea avea loc doar dupa ce suspendarea este aprobat prin referendum.

    Vacana funciei de Preedinte al Romniei intervine n caz de demisie, de demitere din

    funcie, de imposibilitate definitiv a exercitrii atribuiilor sau de deces. n termen de trei luni

    de la data la care a intervenit vacana funciei de Preedinte al Romniei, Guvernul va

    organiza alegeri pentru un nou Preedinte.(Articolul 97 - Constituia Romniei)

    1Ibidem, p. 191.

    2Victor Duculescu, Constanta Clinoiu, op. cit., p. 192.

  • 7/28/2019 Licenta raspunderea Presedintelui

    22/68

    32

    Dac funcia de Preedinte devine vacant ori dac Preedintele este suspendat din

    funcie ori dac se afl n imposibilitate temporar de a-i exercita atribuiile, interimatul se

    asigur, n ordine, de preedintele Senatului sau de preedintele Camerei Deputailor. Pe

    durata interimatului nu se pot transmite mesaje adresate Parlamentului, nu poate fi dizolvat

    Parlamentul i nu se poate organiza referendumul. (Articolul 98 - Constituia Romniei).

  • 7/28/2019 Licenta raspunderea Presedintelui

    23/68

    33

    CAPITOLUL II

    PROTECIA MANDATULUI PREEDINTELUI ROMNIEI

    Seciunea I. Incompatibilitile funciei de Preedinte al Romniei

    Conform legii fundamentale, Preedintele Romniei nu poate fi membru al unui partid

    politic i nu poate deine nici o alt funcie public sau privat.

    Constituia din 2003 prevede n art. 84 alin. 2 ca Preedintele Romniei se bucura de

    imunitate. Noiunea deimunitate, n acest caz, prin textul constituional din art. 84 alin. 2,

    care face trimitere la deputai i senatori (art. 72 alin. 1 din Constituie) are nelesulde iresponsabilitate i de inviolabilitate.

    IresponsabilitateaPreedinteluinu nseamn numai c acesta nu rspunde pentru

    voturile sau pentru opiniile politice exprimate n exercitarea mandatului su1, dar presupune

    c este aparat de rspundere, pe durata mandatului i dup ncetarea acestuia2, pentru faptele

    penale, contravenionale sau generatoare de prejudicii svrite n legtur cu prerogativele

    funciei3.

    Inviolabilitatea Preedinteluipresupune c acesta va rspunde pentru orice alt faptasvrit i care nu are legtur cu funcia exercitat4. Prin urmare imunitatea de care se

    bucura Preedintele n timpul exercitrii mandatului su, nu l mai ocrotete, dup ncetarea

    acestuia, astfel ca acesta va putea fi percheziionat, reinut, arestat sau trimis n judecat

    penal ori contravenionala, conform regulilor dreptului comun5.

    Seciunea a II-a. Imunitatea

    Instituia imunitii efului statului este rezultatul unei tradiii dar i a unei necesiti.

    Instituia imunitii efului statului s-a meninut n monarhiile constituionale deoarece,

    n regimurile parlamentare, actele monarhului nu sunt valabile dect dac sunt contrasemnate

    de un ministru, care, prin aceasta, l degajeaz de rspundere i devine el rspunztor.

    1Art. 84 alin. 2 teza a II-a, art. 70 din Constitutie

    2Mihai Constantinescu, Ion Deleanu, Antonie Iorgovan, Ioan Muraru, Florin Vasilescu, Ioan Vida, Constitutia Romniei -

    comentata si adnotata, R.A. Monitorul Oficial, Bucuresti, 1992, p. 192.3 Rodica Narcisa Petrescu, Drept administrativ, Ed. Accent, 2004, p. 64.4 Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, Ed. Nemira, Bucuresti, vol. II, 1996, p. 420.

    5Tudor Drganu, op. cit., 1998, p. 302.

  • 7/28/2019 Licenta raspunderea Presedintelui

    24/68

    34

    Instituia imunitii parlamentare este uor conciliabil cu poziia n stat a preedinilor

    n republicile cu regim parlamentar, cci acolo exist obligaia contrasemnrii actelor lor de

    ctre un ministru. Acest argument nu mai pledeaz n favoarea meninerii instituiei imunitii

    efului statului n trile cu regimuri prezideniale sau semiprezideniale, n msura n care ele

    nu cunosc obligaia contrasemnrii actelor lui de un ministru1

    .

    n republicile cu regim prezidenial dar i n cele cu regim parlamentar, imunitatea

    efului statului s-a meninut datorit nevoii de a crea un organ situat deasupra luptelor politice

    i sustras presiunilor, icanelor i rzbunrilor partizane.

    Art. 84 al Constituiei Romniei prevede c n timpul mandatului, Preedintele se bucur

    de imunitate.

    Noiunea de imunitate este utilizat n dreptul constituional pentru a desemna doua

    garanii constituionale, iresponsabilitatea i inviolabilitatea, rezervate n mod normalparlamentarilor.

    n ceea ce privete coninutul noiunii de iresponsabilitate a Preedintelui Republicii,

    ntruct art 84(1) al Constituiei face trimitere la statutul deputailor, va trebui s se admit c,

    ntocmai ca i iresponsabilitatea acestora i iresponsabilitatea Preedintelui l scutete de

    rspundere nu numai pe durata mandatului, ci i dup ncetarea lui2.

    Sfera faptelor penale, contravenionale sau generatoare de prejudicii pentru care

    Preedintele este scutit de rspundere este limitat strict la cele care sunt svrite n exerciiul

    mandatului primit de la alegtori.

    Art 70 al legii fundamentale prevede faptul c sunt scutii de rspundere juridic

    deputaii i senatorii pentru voturile i opiniile exprimate n exercitarea mandatului lor dar i

    Preedintele Republicii se bucur de aceleai privilegii, fiind scutit de rspunderea pentru

    voturile i opiniile exprimate n timpul mandatului su. Art 84 al Constituiei se refer la

    aplicarea corespunztoare a art. 70 din aceeai lege. Astfel art. 84 al Constituiei prevede

    faptul c n timp ce parlamentarii i ndeplinesc mandatul n principal pe calea voturilor i

    opiniilor exprimate n Parlament, formele prin care Preedintele Republicii i exercit

    atribuiile sunt mai diversificate.

    Imunitatea prevzut de art. 84 si 70 din Constituie l scutete pe Preedinte numai de

    responsabilitatea lui juridic, adic de responsabilitatea penal, contravenional i civil,

    consecina este c rmne neatins responsabilitatea lui politic reglementat de art. 95 al

    Constituiei. n cazul svrii unor fapte grave de nclcare a responsabilitii politice,

    Preedintele poate fi suspendat din funcie de camerele Parlamentului n edin comun cu

    1Tudor Draganu, op. cit., 1998, p.301.

    2Ibidem, p. 301.

  • 7/28/2019 Licenta raspunderea Presedintelui

    25/68

    35

    votul majoritii deputailor i senatorilor, dup consultarea Curii Constituionale i ca

    urmare va fi demis prin referendum.

    ntruct iresponsabilitatea nu-l protejeaz pe Preedintele Republicii dect pentru actele

    juridice i operaiile materiale-tehnice svrite n exercitarea mandatului primit de la

    alegtori, consecina este c, pentru orice alte fapte svrite n timpul mandatului, dar nafaraatribuiilor ce-i revin n temeiul acestuia. Preedintele se bucur numai de inviolabilitate. Ca

    atare, spre deosebire de situaiile de iresponsabilitate, care-l protejeaz pe preedinte i dup

    ce mandatul su a ncetat, n cazul faptelor svrite de el n timpul mandatului, dar n afara

    exercitrii acestuia, imunitatea prevzut de art 84 al Constituiei, nu este o piedic pentru ca,

    dup ncetarea mandatului su, s fie percheziionat, reinut, arestat sau trimis n judecat

    penal ori contravenionala, conform regulilor dreptului romn1.

    Singura excepie de la regula inviolabilitii Preedintelui este aceea potrivit creia elrspunde pentru nalt trdare. nalta trdare este caracterizat prin faptul c nu poate fi

    svrit dect de Preedintele Republicii n perioada de timp ct deine funcia. Dac

    elementele constitutive ale infraciunii sunt ntrunite atunci se procedeaz la punerea

    Preedintelui sub acuzare. Aceasta are loc prin hotrre a celor dou Camere ale

    Parlamentului n edin comun cu o majoritate de cel puin 2/3 din numrul total al

    membrilor, iar competena de judecare revine naltei Curi de Casaie i Justiie, ca prima i

    ultim instan de judecat.

    n legtur cu art. 84 al Constituiei, n literatura noastr juridic s-a susinut c

    hotrrea Parlamentului de punere sub acuzare a Preedintelui republicii nu este suficient

    prin ea nsi pentru a obliga nalta Curte de Casaie i Justiie s deschid procedura de

    judecat, ci, n acest scop, este necesar ca, ulterior, ea s fie sesizat prin rechizitoriu de ctre

    Parchetul General. Potrivit acestei opinii, Se subntelege c votul Parlamentului, strict

    procedural vorbind, nu are dect semnificaia sesizrii Parchetului General, el nu poate

    constitui vreo obligaie juridic sub aspectul existenei unei fapte penale. Nu este e xclus ca

    Parchetul General s ajung la concluzia c acuzaia de nalt trdare nu se poate concretiza i

    ntr-o acuzaie strict tehnico-juridic, de svrire a unei infraciuni, ceea ce are ca efect

    scoaterea preedintelui de sub urmrire penal. Acest punct de vedere nu concord nici cu

    litera, nici cu spiritul Constituiei din 2003.2

    n conformitate cu articolul citat al Constituiei, Preedintele Republicii este demis de

    drept la data rmnerii definitive a hotrrii de condamnare.

    1Tudor Draganu, op. cit, 1998, p. 302.

    2Ibidem, p. 303.

  • 7/28/2019 Licenta raspunderea Presedintelui

    26/68

    36

    Art. 96 al Constituiei prevede c Procedura de punere sub acuzare a preedintelui

    Romniei se declaneaz pe baza unei cereri semnate de cel puin o treime din numrul

    deputailor i senatorilor. Cererea trebuie s cuprind descrierea faptelor care i sunt imputate

    i ncadrarea lor juridic. Dup primirea cererii de ctre birourile permanente, aceste vor

    informa nentrziat Preedintele Romniei asupra cererii de punere sub acuzare. Pe totparcursul procedurii de punere sub acuzare, Preedintele are dreptul s se apere.

    ncercndu-se s se stabileasc limitele pn la care imunitatea l protejeaz pe

    Preedintele republicii, n literatura juridic s-a susinut c, n virtutea ei, el nu poate fi chemat

    ca martor n faa instanei judectoreti sau a comisiilor de anchet parlamentar1. Acest punct

    de vedere este greu de admis. ntruct dispoziiile constituiei privitoare la imunitatea

    preedintelui Republicii au caracter exceptional, ele sunt de strict interpretare i, prin urmare,

    nu sunt aplicabile unor situaii, pe careConstituia nu le-a avut n vedere, cum este obligaiaceteneasc de a fi martor sau de a se prezenta n faa unei comisii parlamentare.2

    Seciunea III. Atribuiile Preedintelui

    3.1. Noiune. Clasificarea atribuiilor.

    n literatura de specialitate, sunt ntlnite diverse noiuni pentru a desemna atribuiile,

    aciunile i inaciunile pe care Constituia i legile rii le confer Preedintelui n

    considerarea exercitrii acestei nalte demniti.

    Atribuiile efului statului sunt stabilite de Constituie, dar n literatura de specialitate ele

    sunt clasificate dup mai multe criterii, care scot n eviden n aciunile i inaciunile pe care

    Preedintele le ntreprinde n raport cu instituiile statului i cu societatea civil. Aceste

    clasificri, difer prin modalitatea de grupare a lor, dar nu i prin coninut.

    Astfel, din punct de vedere al coninutului lor, acesetea pot fi grupate n3:

    - atribuii n legtur cu procesul de legiferare;

    - atribuii privind organizarea i funcionarea puterilor publice;

    - atribuii privind alegerea, formarea, numirea sau revocarea unor autoriti publice;

    - atribuii n domeniul politicii externe;

    - alte atribuii.

    De asemenea ntlnim o clasificare mai complex care are n vedere mai multe criterii:

    a) n raport cu funciile (sarcinile) pe care le exercit se disting:

    1I. Vida, Puterea executiv i administraia public, Bucureti, 1994, p. 53.

    2Tudor Drganu, op. cit., 1998, p. 304.

    3I. Muraru, Drept Constituional i instituii politice, vol. II, Ed. Prorocadia, Bucureti, 1993, p.207.

  • 7/28/2019 Licenta raspunderea Presedintelui

    27/68

    37

    - atribuii specifice efului de stat n plan intern i pe plan extern;

    - atribuii de exercitare a funciei de ef al executivului;

    - atribuii de veghere la respectarea Constituiei i la buna funcionare a autoritilor

    publice;

    b) n raport cu subiectele fa de care ii exercit atribuiile, acestea sunt:- atribuii exercitate n raporturile cu Parlamentul (adresare de mesaje, dizolvarea

    Parlamentului, convocarea acestuia n sesiune, promulgarea legii);

    - atribuii exercitate n raporturile cu Guvernul (desemnarea candidatului la funcia de

    prim-ministru, numirea Guvernului pe baza votului de ncredere dat de Parlament, remanierea

    guvernamentala, constituirea Guvernului, participarea la edinele Guvernului);

    - atribuii exercitate n raport cu alte autoriti ale administraiei publice n realizarea

    unor servicii publice naionale (n domeniul relaiilor externe, etc). n aceast sfer intr iatribuia de a numi n funcii n administraia public, precum i atribuii n situaii

    excepionale (starea de asediu, starea de urgena);

    - atribuii n raportul cu puterea judectoreasc (numirea judectorilor i procurorilor,

    acordarea graierii individuale, etc);

    - atribuii n raporturile cu Curtea Constituional (numirea unor judecatori i sesizarea

    Curii);

    - atribuii n raporturile cu poporul (sau referendumul)1.

    Dup condiiile de exercitare atribuiile se clasific n:

    a) atribuii pentru exercitarea crora actele sau faptele prezideniale sunt supuse unor

    condiii exterioare ( aprobarea Parlamentului, contrasemnarea, sau alte condiii);

    b) atribuii pentru care exercitarea actelor sau faptelor preideniale nu sunt supuse unor

    condiii exterioare2.

    3.2. Atribuiile Preedintelui n raport cu Parlamentul

    3.2.1. Adresarea de mesaje

    Adresarea de mesaje semnific un drept i, totodat, o posibilitate, consacrat de

    Constituie, pentru Preedinte de a-i exercita prerogativele sale n raport cu Parlamentul.

    Ca reprezentant al naiunii nu-i pot fi indiferente problemele cu care se confrunt

    poporul, din acest motiv, corelativ acestui drept, el are i obligaia de a aduce la cunotin

    reprezentanilor naiunii problemele majore ale societii, precum i de a face cunoscut

    punctul su de vedere, n legtur cu acestea. n consecin, atribuia de a adresa mesaje

    1Toader Toma, op. cit., p.151.

    2Actele sau faptele preideniale cu un singur autor.

  • 7/28/2019 Licenta raspunderea Presedintelui

    28/68

    38

    Parlamentului nu poate fi considerat ca o imixtiune n treburile lui, ci un canal de

    comunicare cu acesta.

    Rolul acestor mesaje, este de a sensibiliza forul legislativ cu problemele prioritare sau

    care n optica puterii legiuitoare i a puterii executive sunt privite diferit, riscnd s produc

    blocaje, n activitatea statal sau convulsii n viaa social1

    .

    Prin aceste mesaje, Preedintele nu poate face altceva dect s atrag atenia asupra unor

    probleme, fr a dobndi o poziie de superioritate n cadrul sistemului constituional,

    Parlamentul fiind suveran s adopte sau nu msuri ulterioare2.

    Dispoziiile constituionale nu enumer care ar fi principalele probleme politice ale

    naiunii, ci doar arat c Preedintele Romniei adreseaz Parlamentului mesaje cu privire la

    principalele probleme politice ale naiunii (art. 88), rmnnd la latitudinea Preedintelui

    care este coninutul mesajului.Dreptul de a adresa mesaje a Preedintelui Romniei icorespunde obligaia Camerelor

    ntrunite n edin de a primi mesajul. Astfel, Parlamentul poate sau nu s supun dezbaterii

    ntreg coninutul mesajului ori numai una sau mai multe probleme pe cale le consider

    necesare.

    Primirea mesajului de ctre Camerele reunite constituie o modalitate a colaborrii celor

    dou autoriti alese prin vot direct (Parlamentul i Preedintele Romniei), de aceea, dup ce

    este primit, aspecte ce alctuiesc coninutul su ar putea face obiectul unei dezbateri, dar ca o

    problema separat3.

    n ceea ce privete caracterul mesajului Preedintele Romniei, n Decizia Curii

    Constituionale nr. 87/19944 s-a artat c acesta constituie un act exclusiv unilateral al

    Preedintelui, care nu produce efectele juridice ale unui decret, ntruct singura consecint

    prevzut de art. 62 alin. 2 lit. a5din Constituie este obligaia Camerelor de a se ntruni, n

    edin comun, i de a-l primi.

    n legtur cu participarea Preedintelui la dezbaterea mesajului n Parlament, Curtea

    Constituional prin Decizia nr. 87/1994, s-a pronunat c nimic nu poate mpiedica

    Parlamentul, n calitate de organ reprezentativ supem al poporului romn, potrivit art. 58 alin.

    16din Constituie s dezbat o problem prevzut n mesajul pe care l -a primit i chiar sa

    adopte o msur pe baza acestei dezbateri, dar aceasta se va desfura fr participarea

    1I. Vida, op. cit., Bucureti, 1994, p. 50.

    2 V. Duculescu, C. Clinoiu, G. Duculescu, Constituia Romniei, comentat i adnotat, Ed. Lumina Lex,

    Bucureti, 1997, p. 275.3

    Dana Apostol Tofan, Drept administrativ,vol. I, ed. 2, Ed. C.H.Beck, Bucureti, 2008, p. 118.4Publicat n M.Of. nr. 292 din 14 octombrie 1994.5Dup republicarea Constituiei art. 65 alin. 2 lit. a.

    6Dup republicarea Constituiei devine art. 61, alin. 1.

  • 7/28/2019 Licenta raspunderea Presedintelui

    29/68

    39

    Preedintelui; n principiu, acesta nu poate fi participant la o dezbatere parlamentar,

    deoarece ar nsemna s-i angajeze rspunderea politic, ceea ce este contrar pozitiei sale

    constituionale, de reprezentant al naiunii i l-ar situa ntr-o poziie similar cu cea a

    Guvernului, care potrivit Constituiei, rspunde politic n faa Parlamentului se arat n

    aceeai decizie1

    .

    n funcie de obiectul i condiiile de exercitare, mesajele preedintelui Romniei, se

    clasific n dou categorii:2

    - mesaje facultative, cum sunt cele care au ca obiect principalele probleme ale naiunii i

    recurgerea la acestea este lsat la latitudinea Preedintelui;

    - mesaje obligatorii, cum sunt cele prevzute n art. 92 alin. 3 din Constituie.

    3.2.2. Convocarea ParlamentuluiConvocarea i dizolvarea Parlamentului de ctre eful statului sunt admise n mod

    tradiional, n literatura de specialitate occidental, el fiind cel care de regul convoac i

    concediaz Parlamentul, declarnd sesiunea nchis.

    Preedintele Romniei poate convoca Parlamentul n dou situaii:

    a) n cel mult 20 de zile de la alegeri3

    b) n sesiuni extraordinare.

    Potrivit alin. 3 din art. 66, convocarea Camerelor se face de preedinii acestora.

    Convocarea Parlamentului n prima sesiune dup alegeri, este o obligaie constituional

    a Preedintelui, care i are fundamentul n expirarea mandatelor preedinilor Camerelor i,

    prin urmare, ei nu mai au calitatea de a convoca cele dou Camere, iar Preedinii acestora nu

    au fost nc alei, pentru a putea s-i exercite acest drept. Aceasta este raiunea pentru care

    legiuitorul constituant a statuat c ntrunirea noului Parlament s aib loc, n cel mult 20 de

    zile de la alegeri, la convocarea Preedintelui.

    Convocarea Parlamentului n sesiune extraordinar, de ctre preedinte i gasete

    temeiul ntr-o serie de reglementri, din care rezult c aceast atribuie poate fi exercitat

    numai n urmtoarele condiii:

    a) au aprut sau au devenit iminente unele evenimente a cror consecine sunt

    considerate a fi deosebite pentru ar;

    b) convocarea trebuie s vizeze ambele Camere ale Parlamentului. La o nou revizuire a

    Constituiei ar fi binevenit o prevedere, prin care, n cazuri bine determinate, Preedintele s

    1Toader Toma, op. cit., p. 154.

    2Rodica Narcisa Popescu, Drept administrativ, Ed. Hamangiu, Bucureti, 2009, p. 64.

    3Articolul 63, alin. 3 din Constituie.

  • 7/28/2019 Licenta raspunderea Presedintelui

    30/68

    40

    convoace numai Camera ale crei atribuii n rezolvarea situaiilor i evenimentelor ivite sau

    sunt pe punctul s apar;

    c) obiectul dezbaterii l constituie, n principiu, numai problema pentru care a fost

    convocat Parlamentul n sesiune extraordinar. Odat ce a fost rezolvat problema pentru care

    au fost convocate Camerele, se pot lua n discuii i alte probleme, dac exist voin n acestsens.

    d) respectarea duratei pentru care a fost convocat Parlamentul. Aceasta nu nseamn c

    sesiunea se nchide, prin expirarea timpului, fr ca problema supus dezbaterii s nu fie

    soluionat.

    n Constituie nu este clarificat valoarea juridic a cererii Preedintelui, n sensul dac

    solicitarea acestuia este sau nu obligatorie pentru Parlament1.

    Solicitarea Preedintelui, de convocare a unei sesiuni extraordinare, nu poate fi refuzat,preedinii celor dou Camere pot s cad de acord asupra datei la care urmeaz s fie

    convocat aceast sesiune.

    O alt modalitate prin care parlamentul este sesizat, pentru a se ntruni, este convocarea

    de drept a acestuia. Convocarea de drept a Parlamentului este prevzut de art. 92 alin. 2 i de

    art. 93 alin. 3, fiind, n fond, tot o modalitate de ntrunire a acestuia, avnd unele

    particulariti specifice.

    3.2.3. Dizolvarea Parlamentului

    Aceast msur este reglementat n mod expres n art. 89 din Constituie i poate s

    intervin n caz de criz guvernamental grav cu ndeplinirea a numai puin de ase condiii,

    aspect care o face aproape imposibil de realizat n practica de stat2.

    Dizolvarea Parlamentului este o msur extrem de reglare a mecanismului instituional.

    Aceast msur apare ca o soluie extrem, prin urmare, ea nu poate fi luat oricum, pentru

    orice motive i n orice moment. prin urmare, msura dizolvrii Parlamentului poate fi luat

    numai n urmtoarele situaii:

    a) pentru formarea noului Guvern imediat dup alegerile legislative;

    b) pentru formarea unui nou Guvern, ca urmare a exprimrii votului de nencredere n

    Guvernul existent.

    Procedura de dizolvare parcurge trei etape succesive.

    1Dumitru Brezoianu, Mariana Oprican, Administraia public din Romnia, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2009,

    p. 177.2

    Dana Apostol Tofan, op. cit., p. 120.

  • 7/28/2019 Licenta raspunderea Presedintelui

    31/68

    41

    n prima etap, Preedintele trebuie s ia n calcul desemnarea acelui candidat la funcia

    de prim-ministru, care ar avea toate ansele s obin acceptul Parlamentului, ndeosebi cnd

    nu exist un partid majoritar. Odat desemnat, el trebuie s obin votul de ncredere al

    Parlamentului asupra Programului i a echipei sale, n termen de 10 zile.

    n cazul n care, n aceast etap, nu s-a ajuns la aprobarea Guvernului, se trece n etapaurmtoare, care dureaz 60 de zile, timp n care se ncearc s se gasesc soluii pentru

    alctuirea i aprobarea noului Guvern.

    n situaia n care, i n aceast perioad soluiile propuse nu au dus la formarea i

    aprobarea noului Guvern, i aufost respinse cel puin doua solicitri de investitur, se trece la

    ultima etap, n care Preedintele, fie caut soluii de formare a Guvernului, fie procedeaz la

    dizolvarea Parlamentului.

    Msura dizolvrii Parlamentului poate fi luat numai dup consultarea preedinilorcelor dou Camere i a liderilor grupurilor parlamentare. Acesta poate fi dizolvat numai o

    singur dat n cursul unui an i nu n ultimele ase luni ale mandatului prezidenial i nici n

    timpul strii de mobilizare, de rzboi, de asediu sau de urgen.

    Msura dizolvrii Camerelor trebuie s fie eecul evident de formare a unui guvern care

    s aib acceptul Parlamentului1.

    Exercitarea dreptului de dizolvare a Parlamentului este supus unor limite

    constituionale care au n vedere eecul evident de formare a Guvernului, dizolvarea fiind o

    msur extrema a ncercrilor repetate de formare a unui Guvern acceptat de Parlament.

    De asemenea s-a mai susinut c refuzul Parlamentului de a acorda votul de ncredere ar

    trebui s atrag automat, de drept, posibilitatea dizolvrii acestuia de ctre Preedinte i

    organizarea de alegeri anticipate2.

    3.2.4. Promulgarea Legilor

    Promulgarea este actul prin care se finalizeaz procedura legiferrii. n acest sens, legea

    adoptat de Parlament se trimite, spre promulgare, Preedintelui Romniei (art. 77, alin. 1 din

    Constituie).

    Promulgarea propriu-zis se realizeaz prin emiterea unui decret prezidenial, n temeiul

    cruia legea urmeaz s fie numerotat i publicat.

    n vederea promulgrii legilor, Departamentul Constituional-Legislativ din cadrul

    Administraiei Prezideniale efectueaz urmtoarele operaiuni tehnico-administrative:

    1M. Constantinescu, Ion Deleanu, Antonie Iorgovan, Ioan Muraru, F. Vasilescu, Ioan Vida, op. cit., Bucureti,

    1992, p.202.2 Dumitru Brezoianu, Mariana Oprican, op. cit., Bucureti, 2009, p.177.

  • 7/28/2019 Licenta raspunderea Presedintelui

    32/68

    42

    - analizeaz constituionalitatea legilor naintate spre promulgare;

    - analizeaz legile din punct de vedere al oportunitii lor, a impactului intern sau

    internaional;

    - obinerea punctului de vedere al departamentelor de specialitate, dup caz, asupra

    legilor n vederea promulgrii;- prezentarea proiectului de decret pentru promulgarea legii de ctre Preedintele

    Romniei, cu cel puin 5 zile nainte de expirarea termenului constituional de promulgare,

    nsoit de o not;

    - ntocmirea cererii de reexaminare, innd seama i de punctele de vedere ale

    departamentelor cu cel puin 5 zile nainte de expirarea termenului de promulgare;

    - urmrete desfurarea procedurii de reexaminare prin participarea la lucrrile

    comisiilor parlamentare pentru susinerea cererii, n situaia n care sunt invitai, n acest sens,i contacteaz pentru relaia cu Parlamentul n vederea susinerii n plenul Camerelor

    Parlamentului a cererii de reexaminare i informarea Preedintelui Romniei;

    - ntocmete propunerea de sesizare a Curii Constituionale n cadrul controlului

    anterior de constituionalitate a legii;

    - informeaz Preedintele Romniei cu privire la punctele de vedere privind sesizarea de

    neconstituionalitate exprimate de Camerele Parlamentului, Guvern i, dup caz, de ctre

    Avocatul Poporului.

    Promulgarea legii, adic investirea ei cu o formul executorie, este obligatorie i se face

    n termen de cel mult 20 de zile de la primire1.

    Acesta este un termen de decdere, ntruct, dup mplinirea lui se produc urmtoarele

    efecte:

    - Preedintele nu mai poate proceda la promulgarea legii, aceasta intrnd n vigoare

    chiar n lipsa promulgrii;

    - Preedintele nu mai poate cere Parlamentului reexaminarea legii;

    - Preedintele nu mai poate sesiza Curtea Constituional, n vederea pronunrii asupra

    constituionalitii respectivei legi.

    Publicarea legii n Monitorul Oficial al Romniei constituie forma oficial de aducere la

    cunotin public a legii adoptate. Publicarea nu este o simpl operaiune tehnic, ci ea are

    semnificaia unui fapt material juridic, ntruct:

    - dac legea nu prevede o alt dat ulterioar n textul ei, aceasta intr in vigoare la 3

    zile de la data publicrii n Monitorul Oficial al Romniei;

    1Toader Toma, op. cit., 2009, p. 159.

  • 7/28/2019 Licenta raspunderea Presedintelui

    33/68

    43

    - numai dup intrarea n vigoare a legii, aceasta poate fi opus subiectelor de drept, prin

    dispoziiile ei, iar prezumia de necunoatere a legii se transform, astfel, ntr-o prezumie

    absolut a cunoaterii ei.

    3.2.5. Atribuiile Preedintelui n raport cu Guvernul

    n calitatea sa, de unul dintre efi ai executivului, Preedintele Romniei si exercit

    atribuiile n raport cu Guvernul, cu primul ministru i apoi cu celelalte autoriti ale

    administraiei publice.

    Atribuiile Preedintelui pot fi grupate n urmtoarele categorii:

    a) desemnarea candidatului pentru funcia de prim-ministru;b) numirea Guvernului pe baza votului de ncredere acordat de Parlament;

    c) consultarea Guvernului;

    d) participarea la edinele Guvernului.

    n ceea ce privete desemnarea candidatului la funcia de prim-ministru, aceasta se face

    n urma consultrii partidului care are majoritatea absolut n Parlament, ori, dac nu exist o

    asemenea majoritate, apartidelor reprezentate n Parlament1.

    Numirea Guvernului se face dup acordarea votului de ncredere al Parlamentului

    asupra Programului de guvernare i a ntregii liste a echipei propuse. Votul de ncredere

    nseamn atat ncuviinarea ct i mandatul de a prezenta Preedintelui Romniei lista

    Guvernului2.

    Guvernul este numit prin decret prezidenial, aa cum a fost aprobat de Parlament dup

    votul de investitur. Dup numirea Guvernului se depune jurmntul de credin de ctre

    primul-ministru i ceilali membri ai cabinetului.

    Preedintele Romniei numete un prim-ministru interimar, n cazul n care primul-

    ministru este mpiedicat s-i exercite funcia. Aceast numire poate fi fcut numai din

    interiorul Guvernului.

    De asemenea, numete i revoc la propunerea primului-ministru pe membrii

    Guvernului. Astfel de schimbri pot aprea n caz de remaniere guvernamental sau de

    vacan a postului (deces, demisie, pierderea drepturilor electorale, etc).

    1Consultarea este obligatorie i necesar, pentru a ntruni suportul parlamentar al candidatului la aceast funcie.

    2 Mircea Preda, Autoritile Administraiei Publice Sistem Constituional Romn, Ed. Lumina Lex,

    Bucureti, 1999, p. 65.

  • 7/28/2019 Licenta raspunderea Presedintelui

    34/68

    44

    Consultarea Guvernului n probleme urgente i de importan deosebit este o alt

    atribuie constituional a Preedintelui. Aceasta deriv din rolul su conferit de Constituie i

    de legile rii, att pe plan intern ct i pe plan extern. De aceea, atunci cnd Preedintele

    consider c n luarea unor decizii este necesar i consultarea Guvernului, procedeaz la

    convocarea acestuia, fapt ce poate fi refuzat.

    n afara de convocarea Guvernului pentru consultri, Preedintele Romniei poate s

    participe, din proprie iniiativ, la edinele Guvernului, atunci cnd pe ordinea de zi sunt

    prevzute s se dezbat probleme de interes naional privind politica extern, aprarea rii i

    asigurarea ordinii publice.

    n fine, art. 87 alin. 1 din Constituie prevede posibilitatea Preedintelui Romniei de a

    participa la edinele Guvernului, la cererea primului-ministru, precum i n alte situaii. n

    astfel de cazuri, decizia de a participa sau nu la edinele Guvernului aparine PreedintuluiRomniei.

    Cnd Preedintele particip la edina de Guvern, va conduce lucrrile edinei, dar nu

    va putea lua o anumit hotrre sau s voteze adoptarea unui act guvernamental; el are dreptul

    la opinie personal ce nu are caracter obligatoriu pentru coninutul actului care urmeaz s fie

    adoptat.

    3.2.6. Atribuiile Preedintelui n legtur cu referendumul

    Referendumul reprezint modalitatea prin care Preedintele Romniei, dup consultarea

    Parlamentului, poate cere poporului s-i exprime voina prin vot, cu privire la probleme de

    interes naional.

    Pe aceast cale se realizeaz mbinarea democraiei reprezentative cu procedee ale

    democraiei semidirecte, prin care poporul este consultat cu privire la probleme de interes

    naional1.

    Referendumul prevzut de art. 90 din Constituia Romniei are caracter facultativ, de

    opinie, iar nu de decizie, asemntor avizului facultativ din dreptul administrativ, rmnnd

    ns, la discreia autorului solicitarea avizului i urmarea opiniei obinute prin aviz.

    Aceste prevederi constituionale dau dreptul efului statului de a fi n permanent

    legtur cu poporul. Aceasta este una dintre modalitile directe aflate la ndemna

    Preedintelui de a afla dac mai are sau nu sprijinul electoratului2.

    Procedura referendumului se realizeaz n dou etape succesive:

    - consultarea Parlamentului;

    1Ioan Vida, op. cit., 1994, p.63.

    2Cteva consideraii privind referendumul naional consultativ n Romnia, Dreptul nr. 11/2007, p.38-49.

  • 7/28/2019 Licenta raspunderea Presedintelui

    35/68

    45

    - consultarea Poporului;

    Problemele de interes naional care pot face obiectul referendumului sunt;

    a) adoptarea unor msuri privind reforma i strategia economic a rii;

    b) adoptarea unor decizii politice importante cu privire la:

    - regimul juridic general al proprietii;- organizarea admnistraiei publice locale, a teritoriului, regimul general al autonomiei

    locale;

    - organizarea generala a nvmntului;

    - organizarea armatei, participarea