of 41 /41
Particularităţile răspunderii contravenţionale Capitolul II Particularităţile răspunderii contravenţionale Obiectul contravenţiei îl reprezintă valorile sociale apărate de normele de drept. Normele de drept aparţin în principal dreptului administrativ dar pot fi încalcate şi alte norme de drept cum ar fi cele din domeniul financiar şi în domeniul special comercial . Latura obiectivă a contravenţiei constă într-o acţiune ilicită adică în comiterea unei fapte pe care norma juridică o interzice. Constă într-o inacţiune adică neîndeplinirea unei fapte la care obligă norma juridică. Constă într-o faptă comisiv-omisivă adică o faptă cu caracter mixt în conţinutul căreia se regăsesc atat acţiunea cât şi inacţiunea. Subiectul contravenţiei. Pot fi subiecte ale răspunderii contravenţionale persoana fizică şi persoana juridică. Cât priveşte persoana fizică din textul legii se desprind următoarele principii: Regula o 28

raspunderea contraventionala

Embed Size (px)

DESCRIPTION

lucrare licenta

Text of raspunderea contraventionala

Introducere

tiina administraiei

Particularitile rspunderii contravenionale

Capitolul II

Particularitile rspunderii contravenionale

Obiectul contraveniei l reprezint valorile sociale aprate de normele de drept. Normele de drept aparin n principal dreptului administrativ dar pot fi ncalcate i alte norme de drept cum ar fi cele din domeniul financiar i n domeniul special comercial .

Latura obiectiv a contraveniei const ntr-o aciune ilicit adic n comiterea unei fapte pe care norma juridic o interzice. Const ntr-o inaciune adic nendeplinirea unei fapte la care oblig norma juridic. Const ntr-o fapt comisiv-omisiv adic o fapt cu caracter mixt n coninutul creia se regsesc atat aciunea ct i inaciunea.

Subiectul contraveniei. Pot fi subiecte ale rspunderii contravenionale persoana fizic i persoana juridic. Ct privete persoana fizic din textul legii se desprind urmtoarele principii:

Regula o reprezint faptul c poate fi contravenient orice persoan fizic cetean romn , strin sau apatrid. Excepii:

- minorii de pn la 14 ani nu rspund contravenional;

- minorii ntre 14-18 ani rspund contravenional pe jumtate n sensul c minimul si maximul amenzii se reduc la jumtate din minimul si maximul amenzii stabilite n actul normativ pentru fapta svrit;

- militarii n termen nu rspund contravenional; n cazul lor procesul verbal de constatare se trimite comandantului unitii din care face parte contravenientul pentru a i se aplica dac procesul este ntemeiat msuri disciplinare.

n afara vrstei o alt excepie care trebuie ndeplinit pentru a rspunde contravenional o reprezint responsabilitatea.

Aceasta presupune capacitatea persoanei de a nelege caracterul periculos a aciunilor sale. Existena strii de responsabilitate se prezum, iresponsabilitatea fiind o excepie care trebuie dovedit i care este de strict interpretare.

O ultima condiie o reprezint libertatea de decizie i de aciune. Potrivit acesteia o persoana pentru a fi subiect al unei contravenii trebuie s fi avut libertatea de a transpune n practic o decizie pe care a luat-o n mod contient.n cazul n care persoana este constrns de o for exterioar de natur fizic sau psihic, fapta nu va putea fi caracterizat drept contravenie. De altfel ordonana 2/2001, sediul materiei n domeniul contravenional reglementeaz constrngerea fizic i moral ca i cauze care nltur caracterul contravenional al faptei ducnd la exonerarea de rspundere a persoanelor aflate ntr-o asemenea situaie.

De asemenea trebuie avut n vedere c n cazul n care aceeasi persoan a svrit mai multe contravenii sanciunea se aplic pentru fiecare contravenie n parte.

Acesta aspect reprezint pluralitatea de contravenii adic situaia n care o persoan svrete mai multe fapte n acelai timp i constatate de agentul constatator prin acelai proces verbal.

Este ns posibil ca la o fapt contravenional s ia parte mai multe persoane. n acest caz sanciunea urmeaz a fi aplicat fiecrei persoane n mod separat.

Latura subiectiv reprezint atitudinea psihic a fptuitorului fa de fapta svrit i urmrile acesteia. Elementul determinant al laturii subiective l reprezint vinovia care const n poziia autorului faptei fa de fapta i urmrile acesteia .

Elementul subiectiv poate mbrca att forma inteniei ct i forma culpei.Trsturile contraveniei :

1.Este o fapt svrit cu vinovie;

2.Este o fapt prevazut i sancionat printr-un act normativ care poate proveni fie de la autoriti centrale fie de la autoriti locale. Aceast trstur se numete legalitatea contraveniei. Din aceasta rezult autoritile care pot emite acte normative n domeniul contraveniei. La nivel central astfel de acte pot fi emise de Parlament i Guvern, iar la nivel local i judeean de Consiliul Local, de Consiliul Judeean, de Consiliul General al Municipiului Bucureti i de Consiliile sectoarelor Municipiului Bucureti.

Actele normative prin care se stabilesc contravenii trebuie s cuprind n mod obligatoriu urmtoarele elemente:

- descrierea faptei ce constituie contravenie;

- sanciunea care urmeaz s se aplice; n cazul n care se aplic sanciunea amenzii actul normativ va trebui s cuprind limita minim i maxim a acestei sanciuni sau cote procentuale din anumite valori;

- pot fi cuprinse i anumite tarife de determinare a despgubirilor pentru pagubele pricinuite prin svrirea contraveniei; legea instituie principiul potrivit cruia actele normative contravenionale intr n vigoare n termen de 30 de zile de la data la care au fost publicate. Seciunea 1

Conceptul de contravenie. Comparaie cu celelalte tipuri de rspundere

1.Deosebirile dintre contravenie i infraciune

n conformitate cu art. 1 din OG nr. 2/2001, aprobat i modificat prin Legea 180/2002: Constituie contravenie fapta svrit cu vinovie, stabilit i sancionat prin lege, ordonan, prin hotrre a Guvernului sau, dup caz, prin hotrre a consiliului local al comunei, oraului, municipiului sau al sectorului municipiului Bucureti, a consiliului judeean ori a Consiliului General al Municipiului Bucureti.

Art. 17, alin. 1 din Codul Penal definete infraciunea ca: fapta prevzut de legea penal, care prezint pericol social i care este svrit cu vinovie. Infraciunea este singurul temei al rspunderii penale.

Spre deosebire de infraciune, care prezint un pericol social mai ridicat, cu consecine mai grave i care dinuie n timp, la contravenii acest pericol este mai redus, iar urmrile sunt mai restrnse. n afar de gradul diferit de pericol social, contrevenia se deosebete de infraciune i sub alte aspecte.

Atfel, infraciunile pot fi stabilite numai prin lege, ca act al Parlamentului, n timp ce contraveniile pot fi stabilite i prin acte normative emise de autoritile administraiei publice.

Sanciunea specific i mai frecvent, n cazul infraciunilor, este privarea de libertate, n timp ce, n cazul contraveniilor, sanciunea cea mai des utilizat este amenda.

Contraveniile pot fi svrite att de persoanle fizice, ct i de persoanele juridice.

Tradiional, n dreptul penal romnesc, se consider c doar persoanele fizice pot rspunde penal. Noul Cod Penla introduce ns i rspunderea penal a persoanelor juridice. Avnd n vedere c Noul Cod Penal nu a intrat n vigoare ntr-un timp rezonabil, aplicarea sanciunilor penale pentru persoanele juridice n intervalul 2004-2006 s-a fcut pe baza conveniilor internaionale la care Romnia este parte, convenii referitoare n acest domeniu.

Actual, rspunderea penal a persoanelor juridice a fost introdus prin Legea nr 278/2006 care modific Codul penal din 1968.

Astfel, conform art. 19^1 persoanele juridice, cu excepia statului, a autoritilor publice i a instituiilor publice care desfoar o activitate ce nu poate face obiectul domeniului privat, rspund penal pentru infraciunile svrite n realizarea obiectului de activitate sau n interesul ori n numele persoanei juridice, dac fapta a fost svrit cu forma de vinovie prevzut de legea penal. Rspunderea pena a persoanei juridice nu exclude rspunderea penal a persoanei fizice care a contribuit, n orice mod, la svrirea aceleiai infraciuni.

Persoanelor juridice li se aplic sanciuni specifice, cum ar fi:

- amenda de la 2.500 la 2.000.000 ron;

- dizolvarea persoanei juridice;

- suspendarea activitii persoanei juridice pe o durat de la 3 luni la un an sau suspendarea uneia dintre activitile persoanei juridice n legtur cu care s-a svrit infraciunea pe o durat de la 3 luni la 3 ani;

- nchiderea unor puncte de lucru ale persoanei juridice pe o durat de la 3 luni la 3 ani;

- interzicerea de a participa la procedurile de achiziii publice pe o durat de la unu la 3 ani;

- afiarea sau difuzarea hotrrii de condamnare.

Sanciunile penale pot fi aplicate numai de ctre instanele judectoreti, n timp ce sanciunile contravenionale sunt aplicate de ctre autoritile administraiei publice.

Pe lng criteriile extrinseci de deosebire ntre infraciune i contravenie, unii autori prevd anumite criterii intrinseci. Principalul criteriu intrinsec al delimitrii este obiectul ocrotirii juridice. Astfel, faptele ndreptate mpotriva relaiilor sociale legate de valoarea de care depinde nsi existena comunitii prezint cel mai nalt grad de pericol social, de aceea, fa de ele, legiuitorul reacioneaz prin mijloacele dreptului penal. n comparaie cu acestea, faptele prin a cror svrire se pun n pericol valori de care nu depinde nsi existena societii i a componentelor sale, ci funcionarea normal a unui domeniu sau altul de activitate, sunt contravenii.

2. Deosebirile dintre contravenie i abaterea disciplinar

Codul Muncii definete abaterea disciplinar astfel: abaterea disciplinar este o fapt n legtur cu munca i care const ntr-o aciune sau inaciune svrit cu vinovie de un salariat, prin care acesta a nclcat normele legale, regulamentul intern, contractul individual de munc, contractul colectiv de munc aplicabil, ordinele i dispoziiile legale ale conductorilor ierarhici.

Abaterea disciplinar se aseamn cu contravenia, ambele fiind fapte antisociale svrite printr-o aciune sau inaciune care determin crearea unei stri de pericol i prin care se ncalc anumite valori. ns, dei att contravenia, ct i abaterea disciplinar constituie fapte antisociale, sfera efectelor lor antisociale este diferit.

n cazul abaterii disciplinare, sunt afectate relaiile din interiorul unitii unde a fost svrit abaterea, n timp ce, n cazul unei contravenii, chiar dac aceasta a fost svrit tot n cadrul unei uniti, pericolul social produs prin acea fapt depete acea unitate, implicnd o sfer mult mai larg de interese sociale.

Datorit acestui specific, att sanciunile care se aplic, ct i organele care aplic sanciunile sunt diferite n cele dou situaii.

Astfel, sanciunea disciplinar este aplicat, de regul, de eful ierarhic al celui care a svrit abaterea disciplinar, n timp ce sanciunea contravenional este aplicat de o persoan sau de un organ anume prevzut de norma juridic care stabilete acea contravenie.

n cazul n care normele juridice prevd expres, pot fi sancionate, pentru svrirea de contravenii i persoanele juridice (societi comerciale, instituii de stat, asociaii, fundaii etc.). ntr-o astfel de situaie, sanciunea se aplic persoanei juridice, dar suma pltit este recuperat de la cel sau cei care nu i-au ndeplinit n mod corespunztor obligaiile ce le reveneau, din care cauz s-a produs contravenia.

3. Rspunderea contravenional i rspunderea civil

Este posibil ca, printr-o fapt socotit contravenie, s se produc daune altor persoane. Chiar dac persoana care a svrit acea fapt este exonerat de rspundere contravenional, ea rmne, totui, obligat s repare prejudiciul pe care l-a provocat prin fapta sa.

Exonerarea de rspundere contravenional privete numai aplicarea de sanciuni contravenionale i nicidecum obligaia de a repara pagubele produse prin acea fapt.

n cazul n care, prin svrirea contraveniei, a fost pricinuit o pagub i exist tarif de evaluare a acesteia, agentul constatator, dac are dreptul s aplice sanciunea, stabilete despgubirea pe baz de tarif, fcnd meniune despre aceasta n procesul-verbal.

n ceea ce privete despgubirile civile, pe care contravenientul este obligat s le plteasc prii vtmate, pentru paguba pe care aceasta a suferit-o ca urmare a svririi contraveniei, n procesul-verbal, dup descrierea faptei cauzatoare de prejudiciu, se va meniona, n mod amanunit, n ce a constat paguba, de exemplu, ce bunuri au fost distruse, degradate ori nsuite de la partea vtmat, cui aparin bunurile respective, precum i orice alt element necesar pentru evaluarea ct mai exact a pagubei i pentru identificarea prii vtmate.

n cazul n care agentul constatator este competent s aplice sanciunea contravenional, el va calcula valoarea prejudiciului, pe baza tarifului legal, iar suma va consemnat n procesul-verbal.

Dac agentul constatator nu este competent s aplice sanciunea, despgubirile vor fi stabilite de ctre organul competent s aplice sanciunea contravenional, la cererea prii vtmate.

Agentul constatator este obligat s aduc la cunotin prii vtmate msura adoptat, pentru ca aceasta s poat obine de la contravenient suma datorat de acesta, prin trimiterea unor copii de pe procesul-verbal de constatare a contraveniei.

Seciunea 2

Tipuri de contravenii i sanciunile corespunztoare

Subiectul unei contravenii este persoana implicat n savrirea unei contravenii. Pot fi subiecte ale contraveniei numai persoanele fizice, iar persoana juridic rspunde contravenional numai n cazurile i condiiile prevzute de actele normative prin care se stabilesc i se sancioneaz contravenii.

Regula general este c persoanele fizice rspund din punct de vedere contravenional. n categoria persoanelor fizice, ns, pot fi deosebite urmtoarele excepii:

- minorii sub 14 ani, care sunt persoane fizice fr capacitate de exerciiu. Minorul sub 14 ani nu rspunde contravenional, deoarece n aceast perioad i lipsete capacitatea de nelegere i de manifestare a voinei, i deci nu poate fi subiect al contraveniei ;

- minorii ntre 14-18 pot fi subieci ai contraveniei, ns minimul i maximul amenzii stabilite n actul normativ pentru fapta svrit se reduc la jumtate. Art. 11 alin. 4 din O.G. nr. 2/2001, prevede c minorul care nu a mplinit vrsta de 16 ani nu poate fi sancionat (...) cu obligarea la prestarea unei activiti n folosul comunitii;

- iresponsabilii nu rspund contravenional datorit lipsei facultilor psihice care nu le permit s neleag pericolul social al faptelor lor. Starea de iresponsabilitate se constat numai de instana de judecat, bazat pe un examen de specialitate.

Pentru a fi subiect al contraveniei, persoana fizic trebuie s acioneze n deplin libertate de voin i aciune, adic hotrrea de a svri fapta respectiv s nu-i fie impus din exterior, fapt ce i-ar paraliza puterea de a se conduce i de a fi stpn pe faptele sale.

Din cele prezentate mai sus rezult c subiectul contraveniei trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii: s fie persoan fizic; s aib vrsta de minim 14 ani mplinii; s fie responsabil; s aib libertatea de voin i aciune. Trebuie specificat n acest sens c, cetenia persoanei fizice nu este relevant n ceea ce privete rspunderea contravenional. n cazul contravenienilor ceteni strini, persoane fr cetenie sau ceteni romni cu domiciliul n strintate, n preocesul-verbal vor fi cuprinse i urmtoarele date: seria i numrul paaportului ori ale altui document de trecere a frontierei de stat, data eliberrii acestuia i statul emitent.

Dup cum am mai vzut, O.G. nr. 2/2001, modificat i aprobat prin Legea 180/2002, n art. 3 alin 2 prevede posibilitatea ca i persoanele juridice s fie sancionate contravenional n cazurile i condiiile prevzute de actele normative.

ns, persoanele juridice nu pot ele nsele s svreasc fapte contravenionale, deoarece persoane fizice avnd calitatea de patroni, directori, asociai, salariai etc., sunt cele care ncalc sau omit s ndeplineasc anumite obligaii legale n numele persoanei juridice; amenzile aplicate persoanei juridice vor putea fi imputate persoanelor fizice care se fac vinovate de nclcarea normelor respective.

Sanciunile contravenionale principale

1. Avertismentul

Cea mai blnd sanciune contravenional este avertismentul.

Avertismentul const n atenionarea verbal sau scris a contravenientului asupra pericolului social al faptei svrite, nsoit de recomandarea de a respecta dispoziiile legale.

Avertismentul apare deci, ca o sanciune moral.

Dei avertismentul se deosebete de sanciunile pecuniare i cele privative de libertate, prin aceea c acioneaz exclusiv asupra contiinei celui vinovat de svrirea faptei ilicite, el nu aparine numai sferei rspunderii morale, ci are i o natur juridic, att pentru faptul c este prevzut de lege, ct i pentru c poate constitui un antecedent n cazul n care persoana respectiv va svri o nou fapt ilicit, care va fi luat n considerare la stabilirea sanciunii pecuniare.Avertismentul se aplic n cazul unor fapte de mic gravitate i cnd se apreciaz c persoana n cauz, chiar i fr aplicarea altei sanciuni mai aspre, nu va mai svri alte contravenii.

Avertismentul se poate aplica chiar i atunci cnd actul normativ prin care a fost stabilit aceast contravenie nu prevede o asemenea sanciune lsndu-se la aprecierea celui ce constat contravenia, aplicarea acestei sanciuni.

Prin avertisment, agentul constatator face cunoscut contravenientului ce dispoziie legal a nclcat, care este pericolul social al faptei sale, cu recomandarea ca pe viitor s nu mai svreasc asemenea fapte.

n general, avertismentul se prezint sub forma verbal. Avertismentul sub form oral (verbal) se aplic n situaia n care contravenientul este de fa atunci cnd se constat svrirea contraveniei.

Exist ns, unele situaii cnd este necesar i ntocmirea unui nscris. De exemplu, n cazul unei coliziuni uoare ntre autovehicule, odat cu avertismentul verbal, se va ncheia i un proces verbal, acesta fiind necesar n raporturile cu societatea comercial de asigurri i cu atelierul de reparaii n vederea remedierii pagubelor produse ca urmare a coliziunii.

Avertismentul se aplic, n mod obligatoriu, n scris, n urmtoarele cazuri:

- actul normativ prin care se stabilete contravenia respectiv prevede expres obligativitatea formei scrise;

- contravenientul nu este de fa n momentul constatrii contraveniei;- au fost produse pagube prin svrirea contraveniei, n acet caz, se va meniona i despgurbirea civil pe baza modelului de evaluare anexat la actul normativ (dac acesta este prevzut);

- n urma svririi contraveniei exist bunuri supuse confiscrii. Bunurile sunt descrise n mod detaliat, menionndu-se, totodat, i ce msuri au fost luate n legtur cu acele bunuri, cui i-au fost predate i pe ce baz.

Avertismentul se aplic n anumite circumstane, agentul constatator trebuie s aib n vedere persoana contravenientului (vrsta, pregtirea, mediul social din care provine), mprejurrile n care s-a svrit fapta (n loc public, ziua, etc.), comportamentul fptuitorului (regretul acestuia fa de svrirea faptei, promisiunea c pe viitor nu se va mai ntmpla) etc.

2. Amenda contravenional

Cea mai frecvent amend contravenional este amenda. Amenda const n plata unei sume de bani care variaz n funcie de natura i gravitatea faptei.Amenda contravenional se distinge de amenda penal, aceasta din urm aplicndu-se pentru svrirea unor fapte care prezint un pericol social mai ridicat, respectiv pentru infraciuni (categoria delicte).

De regul, actele normative prevd, pentru fiecare contravenie n parte, o limit minim i una maxim, pentru ca amenda s fie aplicat inndu-se seama de mprejurrile concrete n care a fost svrit contravenia, cu alte cuvinte, sanciunea s poat fi individualizat. Amenda contravenional are caracter administrativ.

Astfel prin art. 8 al O.G. nr. 2/2001 se prevede c:

Limita minim a amenzii contravenionale este de 25 lei, iar limita maxim nu poate depi:

- 100 000 lei, n cazul contraveniilor stabilite prin lege i ordonan;

- 50 000 lei, n cazul contraveniilor stabilite prin hotrri ale Guvernului;- 5 000 lei, n cazul contraveniilor stabilite prin hotrri ale consiliilor judeene ori ale Consiliului General al Municipiului Bucureti.

- 2 500 lei, n cazul contraveniilor stabilite prin hotrri ale consiliilor locale ale comunelor, oraelor, municipiilor i ale sectoarelor municipiului Bucureti.

n ceea ce privete aplicarea amenzii contravenionale, agentul constatator va ine seama de limita minim i limita maxim prevzut de actul normativ care stabilete acea contravenie, de frecvena acelei contravenii n zona respectiv, mergndu-se spre limita maxim daca frecvena este mare, n funcie de gravitatea faptei, de mprejurrile n care a fost svrit, de situaia material a contravenientului, de veniturile i obligaiile de ntreinere care i revin etc.Legislaia privind regimul juridic al contraveniei prevede i situaii n care o persoan a svrit mai multe contravenii (concursul de contravenii), sanciunea aplicndu-se pentru fiecare contravenie n parte, precum i situaia n care exist pluralitate de contravenieni, sanciunea aplicndu-se fiecruia separat.

Contravenientul poate achita pe loc sau n termen de cel mult 48 de ore de la data ncheierii procesului verbal ori, dup caz, de la data comunicrii acestuia, jumtate din minimul amenzii prevzute n actul normativ, agentul constatator fcnd meniunea despre aceast posibilitate n procesul verbal. n actul normativ de stabilire a contraveniilor aceast posibilitate trebuie menionat n mod expres. Termenele statornicite pe ore ncep s curg de la miezul nopii zilei urmtoare, iar termenul care se sfrete ntr-o zi de srbtoare legal sau cnd serviciul este suspendat se va prelungi pn la sfritul primei zile de lucru urmtoare.

Amenzile care se cuvin bugetului de stat pot fi achitate la Casa de Economii i Consemnaii - C.E.C.- S.A., sau la unitaile Trezoreriei Statului, iar amenzile cuvenite bugetelor locale se achit la Casa de Economii i Consemnaii C.E.C.- S.A. sau la casieriile autoritilor administraiei publice locale ori ale altor instituii publice abilitate s administreze veniturile bugetelor locale, indiferent de localitatea pe a crei raz aceasta funcioneaz, de cetenia, domiciliul sau de reedina contravenientului, ori de locul svririi contraveniei, precum i la ghieul unic din punctele de trecere a frontierei de stat a Romniei. O copie de pe chitan se pred de ctre contravenient agentului constatator sau se trimit prin pota organului din care acesta face parte.

Amenzile contravenionale pot fi achitate i prin intermediul instrumentelor de plat electronic n cadrul Ghieului virtual de pli, proiect pilot coordonat de Ministerul Comunicaiilor i Tehnologiilor Informaiilor, parte a Sistemuluie-guvernare, din cadrul Sistemului Electronic Naional. n acest caz:

- achitarea unei amenzi contravenionale se dovedete prin prezentarea extrasului de cont al pltitorului sau al dovezii de plat emise de Ghieul virtual de pli, acesta specificnd data i ora efecturii plii;

- se elimin obligativitatea pentru pltitor de a preda o copie de pe extrasul de cont sau de pe dovada de plat emis de Ghieul virtual de pli. n cazul n care contravenientul a achitat jumtate din minimul amenzii prevzute n actul normativ pentru fapta svrit orice urmrire nceteaz

.n cazul n care termenul de 48 de ore nu este respectat, contravenientul va plti amenda integral, iar dac a plti totui jumtate din minim, dar dup expirarea termenului va plti i cealalt jumtate din amend.

Este posibil ca suma s fie pltit n cadrul celor 48 de ore, dar contravenientul nu trimite chitana. n acest caz va primi procesul-verbal i ntiinarea de plat, contravenientul se va prezenta la organul din care face parte organul constatator i va prezenta chitana de plat a jumtate din minimul amenzii.

Dovedindu-se c plata s-a fcut n termenul legal, procesul verbal i ntiinarea de plat a amenzii integrale vor fi anulate.

n ceea ce privete destinaia sumelor ncasate cu titlu de amenzi ele se fac venit integral la bugetul de stat, cu excepia celor aplicate, potrivit legii, de ctre autoritile administraiei publice locale i amenzilor privind circulaia pe drumurile publice, care se fac venit integral la bugetul de stat.

Amenda, avnd un caracter personal, nu este transmisibil, astfel nct, motenitorii contravenientului decedat nu pot fi urmrii. n cazul n care amenda nu a fost executat n timpul vieii contravenientului, deoarece ea constituie o surs de alimentare a bugetelor publice, deci prezint un interes social general, ea ar trebui s fie recuperat din masa succesoral a defunctului.

3. Prestarea unei activiti n folosul comunitii

Aceast sanciune este reglementat prin art. 9 din O.G. nr. 2/2001 i O.G. nr. 55/2002 potrivit crora prestarea unei activiti n folosul comunitii poate fi stabilit numai prin lege i alternativ cu amenda. Sanciunea poate fi aplicat numai de instana de jeudecat, dac exist consimmntul contravenientului.Minorul care nu a mplinit vrsta de 16 ani nu poate fi sancionat cu prestarea unei activiti n folosul comunitii.

Prestarea unei activiti n folosul comunitii se poate desfura n domeniul serviciilor publice pentru ntreinerea locurilor de agrement, pentru ntreinerea parcurilor i drumurilor, pentru prestarea cureniei i igienizarea localitilor, precum i n domeniul cminelor pentru copii i btrni, orfelinatelor, creelor, grdinielor, colilor, spitalelor i al altor aezminte social culturale.

Art. 17 alin. 4 din O.G. nr. 55/2002 interzice n mod expres prestarea de activiti n subterane, n mine, n metrou ori n alte asemenea locuri cu grad ridicat de risc.

Prestarea unei activiti n folosul comunitii se stabilete de ctre instan pe o durat cuprins ntre 50 de ore i 300 de ore. n cazul minorilor care la data svririi faptei au mplinit vrsta de 16 ani, activitatea se presteaz pe o durat cuprins ntre 25 de ore i 150 de ore.

Asigurarea executrii sanciunii se va realiza de primarul localitii n care contravenientul i are domiciliul sau reedina, innd seama de aptitudinile sale fizice i psihice, precum i de nivelul pregtirii profesionale. Sanciunea se execut dup programul de munc ori, dup caz, programul colar al contravenientului, pe o durat cuprins ntre 50 de ore i 300 de ore, de maximum 3 ore pe zi, iar n zilele nelucrtoare de 6-8 ore pe zi.

Sanciunea prestrii unei activiti n folosul comunitii este instituit i de Noul Cod Penal, fiin aplicat ca pedeaps principal pentru delicte, avnd limitele ntre 100 i 500 de ore.

Conform ultimelor modificri ale O.G. nr. 2/2001, sanciunea prestrii unei activiti n folosul comunitii poate s fie aplicat prin nlocuirea sanciunii amenzii, dac a trecut un termen de 30 de zile de la rmnerea definitiv a sanciunii amenzii i nu exist posibilitatea executrii silite. Eficiena aceste reglementri este redus n condiiile n care sanciunea prestrii unei activiti n folosul comunitii se aplic numai cu consimmntul contravenientului care, evident nu va accepta aceast transformare.

Necesitatea exprimrii consimmntului contravenientului pentru aplicarea sanciunii de prestarea a unei activiti n folosul comunitii duce la minimalizarea rolului i eficienei acestei sanciuni, de multe ori contravenientul neexecutnd nici o sanciune n condiiile n care el este insolvabil. Consimmntul contravenientului apare ca o condiie obligatorie pentru aplicarea de ctre instana judectoreasc a acestei sanciuni, impus de legiuitor, probabil, pe considerentul respectrii art. 42 din Constituie care interzice munca forat.

4. nchisoarea contravenional

Sanciunea nchisorii contravenionale a fost desfiinat prin O.U.G. nr. 108/2003.Aceast sanciune avea un caracter administrativ, deosebindu-se de nchisoarea penal privativ de libertate.

Sanciunile contravenionale complementare

1. Confiscarea bunurilor destinate, folosite sau rezultate din contraveniiConfiscarea este o sanciune contravenional complementar, ea constnd n reinerea forat a unor bunuri, anume a celor care au servit la svrirea contraveniei, dac aceste bunuri aparin contravenientului. Aceast msur poate fi luat numai dac ea este prevzut expres n actul normativ de stabilire i sancionare a contraveniei, n acest caz fiind o msur obligatorie ci nu una facultativ.

Potrivit art. 5 alin. 3 lit. a din O.G. nr. 2/2001, sunt supuse confiscrii lucrurile care nu au servit la svrirea contraveniei, dac sunt ale contravenientului; lucrurile destinate svririi contraveniei; bunurile dobndite prin svrirea contraveniei, dac nu sunt restituite persoanei vtmate.

Uneori confiscarea are un caracter temporar. Astfel, autovehiculele sau remorcile staionate neregulamentar pot fi blocate sau ridicate, transportate i depozitate n spaii special amenajate stabilite de consiliile locale, pn la eliberarea acestora proprietarilor lor.

n unele cazuri, confiscarea poate s fie o sanciune principal, de sine stttoare. Aa, de exemplu, bunurile ascunse n coletele potale sosite pentru persoanele fizice i nenscrise n documentele de nsoire, precum i nedeclararea n vam a unor categorii de bunuri pentru care exist obligaia declarrii, se confisc. Bunurile confiscate trec n patrimoniul statului fr plat.

2. Suspendarea sau anularea actului prin care se desfoar o activitaten unele acte normative este prevzute i sanciunea suspendrii activitii agentului economic n cazul svririi anumitor contravenii.

De exemplu, servirea buturilor alcoolice consumatorilor aflai n vdit stare de ebrietate, minorilor, precum i al refuzului responsabililor sau patronilor localurilor publice de a acorda sprijin organelor de poliie n restabilirea ordinii publice, se poate suspenda activitatea localului public pe o perioad cuprins ntre 10 i 30 de zile.

Aceast sanciune are un caracter complementar, ea aplicndu-se pe lng sanciunea principal, amenda. Nu este o sanciune obligatorie, lsndu-se la aprecierea agentului constatator dac s dispun sau nu suspendarea activitii agentului economic.

3. nchiderea unitii

Potrivit O.G. nr. 21/1992 privind protecia consumatorilor republicat, cu completrile i modificrile ulterioare, odat cu aplicarea sanciunii amenzii contravenionale, agentul constatator poate dispune una dintre urmtoarele sanciuni complementare:

a) nchiderea temporar a unitii pe o durat de cel mult 6 luni;

b) nchiderea temporar a unitii pe o durat de la 6 luni la 12 luni;

c) nchiderea definitiv;

d) suspendarea sau retragerea definitiv, dup caz, a avizului, acordului sau a autorizaiei de exercitare a unei activiti.

Redeschiderea unitii se va face numai dup restabilirea ordinii juridice privind desfurarea activitii n acea unitate.

4. Desfiinarea lucrrilor i aducerea terenului n starea iniial

Contraveniile la regimul autorizrii construciilor sunt supuse regulilor generale stabilite prin O.G. nr. 2/2001, art. 5 alin. 3 lit. g, precum i regulilor specifice reglementate prin Legea nr. 50/1991. n cele mai multe cazuri este vorba de activiti contravenionale privind executarea fr autorizaie sau cu nclcarea acesteia a lucrrilor, meninerea lucrrilor, desfiinarea construciilor i instalaiilor, ca de exemplu:

- desfiinarea pereilor de compartimentare din BCA existeni ntr-o buctrie;

- demolarea pereilor interiori i executarea unei recompartimentri la subsolul unui bloc;

- amplasarea de garaje;

- demolarea unor ziduri de crmid, etc.

n toate aceste cazuri, contravenientul este obligat, ca pe lng plata unei amenzi, s aduc lucrarea n starea iniial, adic s refac zidurile sau s drme construcia.

5. Blocarea contului bancar

Msura blocrii contului bancar echivaleat, n fapt, cu suspendarea sau chiar cu ncetarea activitii agentului economic, ntruct blocarea contului l pune n imposibilitate pe acesta de a-i desfura activitatea n viitor.

Blocarea contului este obligatorie n caz de abateri repetate privind regimul operaiunilor cu numerar.

Seciunea 3

Sanciuni contravenionale aplicabile funcionarilor publici

Rspunderea contravenional a funcionarilor publici se angajeaz n cazul n care acetia au svrit o contravenie n timpul i n legtur cu sarcinile de serviciu.

Referitor la aceast prevedere legal, n doctrin s-a subliniat c este vorba despre o rspundere administrativ-contravenional, avnd n vedere acele fapte ce constituie contravenii, n cadrul rspunderii administrative a funcionarului public, svrite n timpul i n legtur cu atribuiile de serviciu, diferit de cele svrite n afara activitii profesionale, asemeni oricrui cetean, care implic o rspundere contravenional potrivit dreptului comun n materie.

mpotriva procesului-verbal de constatare a contraveniei i de aplicare a sanciunii funcionarul public se poate adresa cu plngere la judecatoria n a crei circumscripie i are sediul autoritatea sau instituia public n care este numit funcionarul public sancionat.

Aceast dispoziie nu are n vedere termenul n care poate fi atacat procesul verbal de constatare a contraveniei i de aplicare, a sanciunii i nici faptul c dispoziiilor din Statut nu este aplicabil dreptul comun n materia rspunderii contravenionale.

Fa de regimul de drept comun, n materia rspunderii administrativ contravenionale prin care a fost stabilit competena judectoriei n a crei circumscripie a fost svrit contravenia, de a soluiona plngerea contravenientului, Statutul prevede expres competena judecatoriei n a crei circumscriptie i are sediul autoritatea sau instituia public n care este numit funcionarul public sancionat, de a soluiona plngerea acestuia, care poate s nu fie cea de la locul svririi contraveniei.

Deoarece dreptul comun al contraveniilor stabilete i calea de abatere a recursului la secia de contencios administrativ a tribunalului, vom interpreta c acesta poate fi exercitat i de ctre funcionarii publici.

Potrivit art. 21 din O.G. nr. 2/2001, n cazul n care prin actul normativ de stabilire i sancionare a contraveniiilor nu se prevede altfel, agentul constatator, prin procesul.verbal de constatare, aplic i sanciunea.

Dac potrivit actului normativ de stabilire i sancionare a contraveniei, agentul constatator nu are dreptul s aplice i sanciunea, procesul-verbal de constatare se trimite de ndat organului sau persoanei competente s aplice sanciunea. n acest caz sanciunea se aplic prin rezoluie scris pe procesul-verbal.

Sanciunea se aplic n limitele prevzute de actul normativ i trebuie s fie proporional cu gradul de pericol social al faptei svrite inndu-se seama de mprejurrile n care a fost svrit fapta, de modul i mijloacele de svrire a acesteia, de scopul urmrit, de urmarea produs, precum i de circumstanele personale ale contravenientului i de celelalte date nscrise n procesul-verbal.n cazul n care prin svrirea contraveniei s-a cauzat o pagub i exist tarife de evaluare a acesteia, persoana mputernicit s aplice sanciunea stabilete i despgubirea, cu acordul expres al persoanei vtmate, fcnd meniunea corespunztoare n procesul-verbal.

Dac nu exist tarif de evaluare a pagubei persoana vtmat i va putea valorifica preteniile dreptului comun.

Persoana mputernicit s aplice sanciunea dispune i confiscarea bunurilor destinate, folosite sau rezultate din contravenii. n toate situaiile agentul constatator va descrie n procesul-verbal bunurile supuse confiscrii i va ua n privina lor msurile de conservare sau de valorificare prevzute de lege, fcnd meniunile corespunztoare n procesul-verbal.

n cazul n care bunurile nu se gsesc contravenientul este obligat la plata contravalorii lor n lei.

Agentul constatator are obligaia s stabileasc cine este proprietarul bunurilor confiscate i, dac acestea aparin unei alte persoane dect contravenientul, n procesul-verbal se vor meniona, dac este posibil, datele de identificare a proprietarului sau se vor preciza motivele pentru care identificarea nu a fost posibil.

Potrivit art. 25 din O.G. nr. 2/2001, aa cum a fost modificat prin Legea nr. 526/2004, procesul se va nmna sau, dup caz, se va comunica, n copie, contravenientului i, dac este cazul, prii vtmate i proprietarului bunurilor confiscate. Comunicarea se face de ctre organul care a aplicat sanciunea, n termen de cel mult o lun de la data aplicrii acesteia.

n situaia n care contravenientul a fost sancionat cu amend, precum i dac a fost obligat la despgubiri, o dat cu procesul-verbal acestuia i se va comunica i ntiinarea de plat. n ntiinarea de plat se va face meniunea cu privire la obligativitatea achitrii amenzii la instituiile abilitate s o ncaseze, potrivit legislaiei n vigoare i, dup caz, a despgubirii, n termen de 15 zile de la comunicare, n caz contrar urmnd s se procedeze la executarea silit.

Dac agentul constatator aplic i sanciunea, iar contravenientul este prezent la ncheierea procesului-verbal acestuia copia de pe acesta i ntiinarea de plat se nmneaz contravenientului, fcndu-se meniune n acest sens n procesul-verbal. Contravenientul va semna de primire.

n cazul n care contravenientul nu este prezent sau, dei prezent, refuz s semneze procesul-verbal, comunicarea acestuia, precum i a ntiinrii de plat se face de ctre agentul constatator n termen de cel mult o lun de la data ncheierii. Comunicarea procesului-verbal i a ntiinrii de plat se face prin pot, cu aviz de primire, sau prin afiare la domiciliul sau la sediul contravenientului. Operaiunea de afiare se consemneaz ntr-un proces-verbal semnat de cel puin un martor.

Dac persoana mputernicit s aplice sanciunea apreciaz c fapta a fost svrit n astfel de condiii nct, potrivit legii penale, constituie infraciunea, sesizeaz organul de urmrire penal competent.

n cazul n care fapta a fost urmrit ca infraciune i ulterior s-a stabilit de ctre procuror sau de ctre instan c ea ar putea constitui contravenie, actul de sesizare sau de constatare a faptei, mpreun cu o copie de pe rezoluia, ordonana sau, dup caz, de pe hotrrea judectoreasc, se trimite de ndat organului de drept s constate contravenia, pentru a lua msurile ce se impun conform legii.

Ordonana Guvernului nr. 2/2001 a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea 1, nr. 410 din 25 iulie 2001, aprobat i modificat prin Legea nr. 180/2002; urmtoarele modificri fiind aduse prin Legea nr. 108/2002 privind desfiinarea nchisorii contravenionale, Legea nr. 526/2004, Legea nr. 352 i 353/2006.

Tratatele ratificate de Parlament, potrivit legii, fac parte din dreptul intern-art.11 alin. 2 din Constituie.

Legea nr. 278/2006 pentru modificarea i completarea Codului penal, precum i pentru modificarea i completarea altor legi, Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 601 din 12 iulie 2006.

Alice CRCIUN, Costinel IANCU, Sorin BORULEA, Regimul juridic al contraveniei, Editura Naional, Bucureti 2004, p.6 i urm.

Codul Muncii a fost adoptat prin Legea nr. 53/2003, Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 72 din 5 februarie 2003.

Ioan ALEXANDRU, Mihaela CRUANU, Sorin BUCUR, Drept administrativ, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2009, p. 405.

Art. 3 alin. 2 din O. G. Nr. 2/2001.

Art. 3 alin 2 din O. G. Nr 2/2001.

Alice CRCIUN i colectivul, op. cit., p. 18 i urm.

Art. 11 alin. 2 i 3 din O. G. Nr. 2/2001.

Art. 16 alin. 2-4 din O.G. nr. 2/2001 prevedea o procedur diferit de aplicare a rspunderii contravenionale pentru cetenii strini. Aceste reglementri au fost abrogate prin Legea nr. 357/2003 pentru aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 194/2002 privind regimul strinilor n Romnia.

Art. 7 alin 1 din O.G. nr. 2/2001.

Sanda GHIMPU i colaboratorii, Dicionar juridic selectiv, Editura Albatros, Bucureti, 1985, p. 52.

Art. 28 din O.G. nr. 2/2001.

Idem.

Ioan ALEXANDRU i colectivul, op. cit., 1999, p 512.

Ordonana Guvernului nr. 55/2002 privind regimul juridic al sanciunii prestrii unei activiti n folosul comunitii, Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 642 din 30 august 2002, modificat prin O.U.G. nr. 108/2003 pentru desfiinarea nchisorii contravenionale i Legea nr. 42/2007.

Noul Cod Penal mparte faptele considerate infraciuni n crime i delicte.

Conform acestui articol nu este considerat munc forat, munca depus de o persoan condamnat n perioada de detenie sau libertate condiionat. Dup cum se poate observa aceste reglementri intr n sfera dreptului penal i nu al dreptului administrativ.

O.U.G. nr. 108/2003 privind desfiinarea nchisorii contravenionale, Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 747 din 26 octombrie 2003.

Hotrrea Guvernului nr. 147/1992 privind blocarea, ridicarea, transportul, depozitarea i eiberarea autovehiculelor sau remorcilor staionate neregulamentar pe drumurile publice, Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 59 din 6 aprilie 1992.

H.G. nr. 1114/2001 pentru aprobarea Regulamentului de aplicarea a Codului Vamal al Romniei.

Art. 2 i 3 din Legea nr. 61/1991 republicat, pentru sancionarea faptelor de nclcare a unor norme de convieuire socialp, a ordinii i linitii publice, Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 387 din 18 august 2000.

O.G. nr. 21/1992 privind protecia consumatorului este republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 208 din 28 martie 2007.

Legea nr. 50/1991 republicat, privind autorizarea executrii lucrrilor de construcii, Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 933 din 13 octombrie 2004 cu completrile i modificrile ulterioare.

O.U.G. nr. 99/2006 privind instituiile de credit i adecvarea capitalului, Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 670 din 3 august 2006.

Antonie IORGOVAN Tratat de drept administrativ, Editia a III-a restructurata, revazuta si adaugita, Vol. I, Editura All Beck - Bucuresti, 2001

Art. 23 din O.G. nr. 2/2001.

Legea nr. 526/2004 pentru modificarea i completarea O.G. nr. 2/2001, Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 1149 din 6 decembrie 2004.

Art. 27 din O.G. nr. 2/2001.

51