Dumitru Mihail, DG Agricultură şi dezvoltare rurală

Dezvoltarea rurală în România Dumitru Mihail, DG Agricultură şi dezvoltare rurală

2Bruxelles 16 Septembrie 2009

Rolul spaţiului rural european

Spaţiul rural deţine un loc esenţial în istoria,civilizaţia şi identitatea europeană

Spaţiul rural acoperă 91% din teritoriul european

Peste 56% din populaţia celor 27 de state membre ale UE trăieşte în zonele rurale

Mediul rural european oferă o mare bogăţie (socială, economică, culturală, istorică, ecologică)


Spaţiul rural rămâne principalul furnizor de materii prime vitale (alimente, energie, apă)

Agricultura şi silvicultura rămân principali utilizatori ai resurselor naturale (pământ, apă)

Activităţile rurale tradiţionale (agricultură, silvicultură) sunt creatoarele peisajelor ce dau identitatea şi unicitatea peisajului rural european.

Spaţiul rural joacă un rol major în sănătatea planetei şi combaterea schimbărilor climatice.

Ruralul exercită o atracţie datorită modului de viaţă sănătos, a frumuseţilor naturale şi a moştenirii culturale


Rolul spaţiului rural european

–

Zonele şi comunităţile rurale acoperă marea majoritate a teritoriului UE

–

O multitudine de activităţi funcţii şi peisaje

–

Structurile economice, sociale şi cumunitare (ţesutul rural).

–

Relaţiile cu zonele urbane, frumuseţile naturale şi producţia de alimente.

–

Patrimoniul cultural şi natural.

Pământ

Agricultură

Hrană

Mediu

Patrimoniulrural

Comunităţi rurale

Specificitatea spaţiului rural european


Concluzie

Mulţi oameni sunt atraşi de ideea de a locui şi/sau de a lucra aici, cu condiţia să aibă condiţii asemănătoare de muncă şi viaţă ca la oraş

(acces la servicii şi infrastructură

corespunzătoare).


Probleme comune ale spaţiului rural

Multe dintre zonele rurale se confruntă cu probleme semnificative:–

Competitivitate scăzută a fermelor şi întreprinderilor rurale

–

Degradarea mediului şi a resurselor naturale (pământ, apă, aer, biodiversitate)

–

Venituri mai scăzute,lipsa locurilor de muncă–

Condiţiile de viaţă inferioare celor de la oraş (servicii publice, infrastructură)


Scopul politicii europene de dezvoltare rurală

Politica de dezvoltare rurală a UE vizează soluţionarea problemelor cu care se confruntă zonele rurale din UE şi exploatarea durabilă a potenţialului acestora.


De ce e nevoie de o politică comună?

Statele membre si-au asumat obiective comune

Nu toate ţările UE ar putea să-şi permită politica de care au nevoie

Concurenţa pe piaţa unică europeană

Multe aspecte sunt transfrontaliere (poluarea, protecţia mediului, încălzirea globală)

Libera circulaţia a forţei de muncă/capitalurilor

Politica de dezvoltare rurală se leagă de o serie de alte politici elaborate la nivelul UE (coeziune economică şi socială, mediu).


Politică

Comună

UE are o politică comună de dezvoltare rurală, care, într-o măsură destul de mare, este controlată de statele membre şi de regiuni.

Această politică este finanţată din bugetul UE (FEADR)

şi parţial din bugetele

naţionale şi regionale ale statelor membre.


Fundamentele

politicii

UE de dezvoltare

rurală (1)

Parte a politicii agricole comune PAC (pilonul 2 al

PAC)

Strategie coerentă pentru dezvoltarea rurală la nivelul UE:–

Orientările strategice ale Comunității pentru dezvoltare rurală 2007-2013

–

Strategiile naţionale de dezvoltare rurală

Co-finanţare -

Fondul European Agricol pentru

Dezvoltare Rurală (FEADR)

+ contribuţie naţională (publică + privată)


Fundamentele

politicii

UE de dezvoltare rurală (2)

Cadru

legal oferă

o matrice

comună

a obiectivelor

şi mijloacelor

(măsurilor) necesare

atingerii

acestor obiective

precum şi un echilibru între obictivele

(buget minim pe axă)

Programare multianuală 2007

–

2013 (la nivel

national sau

regional)

Obligativitatea consultării tuturor actorilor intresaţi

Cadru comun de monitorizare al aplicării (listă comună a indicatorilor de impact şi rezultat)

Reţeaua Europeană pentru Dezvoltare Rurală


Dezvoltarea Rurală

2007-2013

«

LEADER »

Axis Axa 2

Mediu

+

Managementul

terenului

Axa

3

Diversificare

+

calitatea vieţii

Un singur set de programe, finanţare, monitorizare şi reguli de audit

Un fond unic de dezvoltare rurală -

FEADR

<<

Axa

LEADER >>

Axa

1

Competi-

tivitate


Trei obiective centrale:

Creşterea competitivităţii sectorului agricol şi forestier prin sprijinirea restructurării, dezvoltării şi inovaţiei

Imbunătăţirea protecţiei mediului şi a spaţiului rural prin măsuri de management al terenului şi apei

Imbunătăţirea calităţii vieţii în spaţiul rural şi încurajarea diversificării activitaţilor economice în rural


Echilibrul programului

(Reg. 1698-2005)

Axa

1:

cel puţin

10% din fondurile comunitare alocate programului

Axa

2: cel puţin

25%

Axa

3: cel puţin

10%

Axa

4: LEADER cel puţin

5% (dar se distribuie in

interiorul celorlalte axe), introducere graduală pentru Romania (2.5% din bugetul

aferent

perioadei

2010-2013)


Fundementele politicii comune de dezvoltare rurală

Un meniu de aproximativ 40 Măsuri disponibil statelor membre

Măsuri specifice noilor state membre (ferme de semi-subsistenţă, crearea grupurilor de producători, servicii de consultanţă)


Cadrul politicii comune de dezvoltare rurală

2007-2013

Priorităţi strategice

2007-2013

Axa 4 « LEADER »

Dezvoltarea capacităţilor locale pentru diversificare şi ocupare

Axis 1-

Capital

uman

- Inovaţie

-

Transfer de cunoştiinţe

-

Tehnologii

IT

-

Cercetarea şi dezvoltarea de noi produse

Axis 2

-

Biodiversitate

-

Apă

-

Managementul durabil al terenurilor

-

Schimbări climatice

Axis 3Oportunităţi de ocupare prin diversificarea economiei şi

creşterea calităţii vieţii


FEADR –alocare pe state membre


Programe

de dezvoltare

rurală•

94

Programe de dezvoltare rurală

19 Naţionale (AU,BG,CZ,CY,DK,ET,EL,HU,IR,LU,LT,

LV,MT,NL,PL,RO,SK,SL,SV)

75 Regionale: 2 Belgia, 6

Franţa, 16 Germania, 22

Italia, 4

Portugalia, 19

Spania, 4 Marea Britanie, 2 Finlanda


Politica

de dezvoltare

rurală – România

Un singur program naţional 2007-2013

Un buget total de 13,38 miliarde €

din care:

–

FEADR

8,022 miliarde €–

contribuţie

naţională

publică

1,95 miliarde €

–

contribuţie

privată

3,41 miliarde €–

Prin pachetul de redresare economica se adauga un complement de

101,7 milioane €


Pachetul

financiar

al UE pentru

dezvoltare

rurală

în România

2007-2013

Anul Bugetul

aproximativ

(miliarde

Euro)

2007 0.00

2008 1.15

2009 1.44

2010 1.36

2011 1.36

2012 1.36

2013 1.36

Total 2007-2013 8.02


Contribuţia financiară

Axa Contribuţia publică

(€)

FEADR

(%)

Suma FEADR(€)

Distribuţie%

Axa

1 3 967 311 581 80.00 3 173 849 264 39.56%

Axa

2 2 293 413 375 82.00 1 880 598 967 23.44%

Axa

3 2 473 739 880 80.00 1 978 991 904 24.67%

Axa

4 235 074 871 80.00 188 059 896 2.34%

Assietnţă tehnică 376 119 793 80.00 300 895 834 3.75%

Completarea plăţilordirecte 625 136 100 80.00 500 108 880 6.23%

Total 9 970 795 600 80.46 8 022 504 745 100%


Distribuţie buget pe obiective

(inclusiv

Leader)

Competitiveness

Quality

of life

Environment

FEADRbuget

(€)Distribuţie

%

Competitivitate 3 236 965 257 44.82%

Protecţia

mediuluiîn rural 1 905 072 515 26.38%

Diversificare şicalitatea vieţii 2 079 462 259 28.80%

Total 7 221 500 031 100.00%


Situaţia

generală: agricultură, silvicultră şi sector de prelucrare

Structura

fermelor

puternic polarizată:

<0.5% din ferme

= 34.5% SAU

(medie

269 ha);99.5% din ferme

= 65.5% SAU

(medie

2.15 ha).Număr total exploataţii

4.3 mil

(aprox.

3 mil

subzistenţă).

Gospodării mixte extensive tradiţionale; forţă de muncă excesivă

(32% din populaţia ocupată),

mecanizare redusă,

fragmentare.

Păduri: 28% din suprafaţă; structură fragmentată;

(300 000

ha păduri virgine).

Industrie alimentară: 11 000 firme

(2/3 micro-intreprinderi),

3.5% forţa de muncă, 7% VAB.

Probleme cheie: comformitatea cu standardele UE, fragmentare lanţ

alim.


Axa

1: 9 măsuri

Measure/Axis Cheltuială publică

Procent

111 - Pregătire profesională, informare

si

difuzare de

cunostiinte 119 019 349 3%

112 - Instalarea de tineri fermieri 337 221 484 8%

121 - Modernizarea exploatatiilor agricole 991 827 895 25%

122 - Cresterea valorii economice a pădurilor 198 365 579 5%

123 - Procesarea produselor agricole si silvice 1 071 174 126 27%

125 - Imbunătătirea si diversificarea infrastructurii agricole si silvice 476 077 390 12%

141 - Sprijinirea fermelor de semisubzistentă- 476 077 390 12%

142 - Înfiintarea grupurilor de producători 138 855 905 3%

143 - Servicii de consultantă si consiliera agricolă 158 692 463 4%

Total Axa 1 3 967 311 581 100%


Mediu

natural

valoros, biodiversitate (Munţii Carpaţi,

Delta Dunării, Transilvania, păduri virgine).

Arii cu valoare naturală ridicată

(2.4 m ha păşuni

semi-

naturale).

Riscuri: eroziunea solului, abandonarea terenurilor, inundaţii, secetă.

Emisiile de CO²

/N²

O din

agricultură

destul de scăzute.

Principale ameninţare pentru calitatea apei

= oamenii

şi nu agricultura.

Situaţia generală: mediu şi managementul terenurilor


Axa

2: 4 măsuri

Measură/Axă Cheltuială publică

Procent

211 - Sprijin pentru zonele montane 607 754 544 26%

212 - Sprijin pentru zonele defavorizate altele decât-zona de munte 493 083 876 22%

214 - Plăti de agromediu- 963 233 617 42%

221 - Prima împădurire a terenurilor agricole 229 341 338 10%

Total Axa 2 2 293 413 375 100%


Zone defavorizate


Suprafata eligibila HNV


MăMăsursuriiii, PrePre--NATURA NATURA pepe

bază

pilot

PProtectirotectiaa

HabitatHabitatelorelor

pentrupentru: Cristelul de câmp (Crex Crex): fără îngrăşăminte şi

pesticide;

cositul tărziu

(din interior spre exterior); protejarea benzilor înierbate; densitate

max.0.7 UVM/ha; numai mecanizare pe baza fortei animale

€209/ha/an Sfrâncioc

cu frunte

neagră

(Lanius minor)/Vulturelul de seară (Falco vespertinus): fără îngrăşăminte şi pesticide; cosit după

1 Iulie; păstrarea benzilor înierbate uncut strips; densitate

max.0.7 UVM/ha; numai mecanizare pe baza fortei animale

€101/ha/an

Agro+mediu

(214) Areale Important Bird Areas


Andy Hay (rspb-images.com)


Dusan

Boucny

(rspb-images.com)



Situaţia generală: calitatea vieţii în rural

Infrastructură slabă

(33% alimentare cu apă; 10% canalizare; 10% drumuri adecvate).

Servicii slabe

(sănătate, educaţie, finanţe, social).

Economie nediversificată

(64% ocuparea rurală

= agricultură).

Potenţial pentru

turism rural.

Nevoia recalificării şi îmbunătăţirii forţei de muncă.


Axa

3: 3 măsuri

Measure/Axis Cheltuială publică

Procent

312 - Sprijin pentru crearea şi dezvoltarea micro-întreprinderilor 383 429 681 15%

313 - Încurajarea

activităţilor

turistice 544 222 774 22%

321/322/323 - Dezvoltarea şi

renovarea satelor, îmbunătăţirea infrastructurii şi economiei rurale,conservarea şi protejarea patrimoniului rural 1 546 087 425 63%

Total Axa 3 2 473 739 880 100%


Axa

4: LEADER

Measura/AxaCheltuială

publicăProcent

4.1 - Implementarea strategiilor de dezvoltare locală 171 604 657 73%

4.21 - Implementarea proiectelor de cooperare 4 701 496 2%

4.31 - Funcţionarea Grupurilor de Acţiune Locală,dobândirea de aptitudini

şi animarea teritoriilor 58 768 718 25%

4.31-1 - Crearea parteneriatelor public private- (5%)

4.31-2. - Costuri de functionare, dobandirea de aptitudini si animare (20%)

Total Axa 4 235 074 871 100%


Leader

Un concept relative nou

Dezvoltarea capacităţii până în

2009

Ocoperă obiectivele tuturor axelor

Objectiv:

80 GAL

(40%

din suprafaţa eligibilă), după completarea fazelor de selecţie.

Prioritate pentru:-

partenariate cu o cotă ridicată de structuri non-publice

%, sau reprezentând anumite

categorii;-

teritorii cuprinse între

30 000

şi

70 000 persoane; -

densitate a populaţiei scăzută; -

includerea

cooperării şi inovatiei; -

HNV, LFA, Natura sau zonele sărace; -

strategii

acoperind câteva

axe / groups prioritare.


Vă multumesc pentru atenţie!

Documents

Dumitru Mihail, DG Agricultură şi dezvoltare rurală