Dezvoltarea rurală şi Fondul European Agricol de Dezvoltare Rurală

Embed Size (px)

Text of Dezvoltarea rurală şi Fondul European Agricol de Dezvoltare Rurală

  • 8/13/2019 Dezvoltarea rural i Fondul European Agricol de Dezvoltare Rural

    1/21

    Dezvoltarea rural i Fondul European Agricol de Dezvoltare Rural

    Dezvoltarea rural reprezint un domeniu politic extrem de important

    ntruct mai mult de 60% din populaia celor ! de "tate mem#re ale $niunii

    Europene trie"te n zonele rurale ceea ce reprezint &0% din teritoriul $niunii'

    Agricultura i "ilvicultura "unt e"eniale din punct de vedere al amena(rii

    teritoriului i ge"tionrii re"ur"elor naturale din zonele rurale ale $E i "erve"te

    drept #az pentru diver"i)icarea economic a comunitilor rurale' *ntrirea

    politicii de dezvoltare rural a devenit din ace"t punct de vedere o prioritare $E'

    Recunoaterea "peci)icitii zonelor rurale a )o"t identi)icat n +&6, n

    "trn" legtur cu -olitica Agricol .omunitar dar "paiul rural era a#ordat mai

    ale" de dezvoltarea agricol'

    -olitica Agricol .omunitara fost elaborat n anii 1950 si 1960, n condiiile

    penuriei de alimente i a srciei rurale ce tre#uiau eradicate n Europa /ccidental'

    -olitica agricoleste o componenta polticii economice generale avnd la

    #az ntro lung perioad de timp concepia intervenioni"t a puterilor pu#lice

    de control a produciei i "u"inerea veniturilor agricultorilor prin mecani"me i

    in"trumente "ta#ilite de lege pentru in)luenarea raporturilor cerereo)ert ire"ta#ilirea ec1ili#relor pieei'

    Politicile agricole trebuiau s fie fleibile i selecti!e, n timp i spaiu iar

    mecani"mele de aplicare " )ie corectate din mer"' Re"pectarea reglementrilor

    internaionale i regionale la care di)erite ri au aderat e"te o#ligatorie pentru a

    o#ine "pri(inul nece"ar a(u"trilor "tructurale din agricultur i a deveni

    competitive pe pieele interne i externe n condiiile glo#alizrii economice'

    "biecti!ele politicilor agricole "e a)l n "trn" dependen cu politicile

    rurale i "ociale cu politicile de )ormare a )ilierelor agroalimentare cu politicile de

    mediu cu politicile de export etc'

    -olitica rurala de!enit o problem specific din 19##, cu ocazia prezentrii de

    ctre $omisia %uropeana .omunicatului 23iitorul "ocietii rurale4 )iind legat

    "trn" de dimen"iunile politice agricole moderne'

    1

  • 8/13/2019 Dezvoltarea rural i Fondul European Agricol de Dezvoltare Rural

    2/21

    -olitica comunitar a dezvoltrii zonelor rurale dei autonom e"te

    a#ordat ntrun concept de dezvoltare glo#al integrat care cuprinde toate

    componentele vieii economice i "ociale din ace"te "paii' 5reptat politica de

    dezvoltare rural a inceput " acopere nu numai zonele de)avorizate n cadrul

    politicii regionale ci acoper ntregul "paiu rural european'

    -olitica de dezvoltare rural are ca "cop s menin via#ile comunitile

    rurale diver"i)icarea economic )iind c1eia ace"tui proce"' *n "pri(inul ace"tei

    politici "a adugat dezvoltarea in)ra"tructurilor nece"are "u"inerii "ectorului

    agricol n care "cop "e ncura(eaz ameliorarea competitivitii exploataiilor prin

    intervenie "u# )orma proiectelor de modernizare a(utoarele de"tinate zonelor de

    munte i de)avorizate'

    Din anul 000 dezvoltarea rural a )o"t declarat ca )iind al doilea pilon al-oliticii Agricole .omunitare parte in"epara#il a ace"teia'

    &'egulamentul pentru Dezvoltare Rural apro#at prin pac1etul Agenda

    000 cuprinde m"uri de dezvoltare rural ntro reglementare unitar'

    Regulamentul include i m"uri complementare privind7 agromediul pen"ionarea

    timpurie a )ermierilor n vr"t i programe de impdurire'

    Politica de dezvoltare rural r"punde unor principii e"entiale7

    +'8ulti)uncinonalitatea agriculturii, ca o nou funcie pe l(ng ceaesenial de a"igurare a produ"elor alimentare nece"are pe pia' Acea"t nou

    )uncie a agriculturii implic ncura(area unei largi game de "ervicii o)erite de

    productorii agricoli'

    'A#ordarea multi"ectorial i integrat a economiei rurale prin

    diver"i)icarea activitii pentru crearea unor noi "ur"e de venit locuri de munc i

    prote(area patrimoniului rural'

    9'A(utoare )lexi#ile pentru dezvoltarea rural, bazate pe sub!enii i

    promo!area descentralizrii, consultrii la nivel general local i al a"ociailor'

    :'5ran"parena n tocmirea programelor de producie, bazate pe o

    legi"laie "impli)icat i acce"i#il'

    Politica de dez!oltare rural se bazeazpe trei mari intrumente (uridice7

    "rientrile strategice ale $omunitii pentru dez!oltarea rural)

    *

  • 8/13/2019 Dezvoltarea rural i Fondul European Agricol de Dezvoltare Rural

    3/21

    'egulamentul pri!ind dez!oltarea rural prin intermediul +ondului

    %uropean Agricol pentru ez!oltare 'ural -+%AR;FEADR;

    /

  • 8/13/2019 Dezvoltarea rural i Fondul European Agricol de Dezvoltare Rural

    4/21

    Acest regulament stipuleaz faptul c pentru perioada 00! 0+9 "e va pune

    un accent deo"e#it a"upra celui de al doilea pilon -A. i anume dezvoltarea rural'

    Politicade dezvoltare rural va )i in"erat n cadrul )inanciar i de programare unic

    cu "copul de a a"igura o mare coeren tran"paren i vizi#ilitate'

    A"t)el politica de dezvoltare rural pe perioada 00!0+9 "e va concentra

    a"upra a trei a"pecte c1eie7

    economia agroalimentarFEADR;

    'egulamentul de aplicare al .omi"iei Europene privind FEADR pentru

    perioada de programare 00!0+9 prezint o "erie de reguli detaliate privind

    ge"tiunea programelor' -lanurile "trategice naionale i programele de dezvoltare

    rural au )o"t "upu"e apro#rii .omi"iei Europene' Acea"ta a apro#at circa &: de

    programe naionale i regionale'

    5

  • 8/13/2019 Dezvoltarea rural i Fondul European Agricol de Dezvoltare Rural

    6/21

    /rientrile "trategice ale $E n ceea ce privete dezvoltarea rural

    Pentru perioada 00!0+9 "au "ta#ilit urmtoarele orientri "trategice7

    mbuntirea competiti!itii sectorul agricol i )ore"tier+& milioane euro n 00

    9:'& milioane euro n 009;9: milioane euro n

    00 !': milioane euro n 009 +60 milioane euro n 00:;'

    Programul P

  • 8/13/2019 Dezvoltarea rural i Fondul European Agricol de Dezvoltare Rural

    12/21

    'olul Programului APA' a fost acela de a crea cadrul necesar implementrii

    unei agriculturi performante i a unei dez!oltri durabile a zonelor rurale n statele

    candidate Programul APA' a fa!orizat preluarea ac>uisului comunitar i adapatarea

    progresi! a mecanismelor de pia la principiile care gu!erneaz Politica Agricol

    $omun

    n anul *008, au fost elaborate i promulgate un numr de documente legislati!e

    pentru stimularea gradului de absorbie a fondurilor Astfel, prin "rdonana Cu!ernului

    nr/17*008, pri!ind reglementarea unor msuri financiare pentru stimularea gradului de

    absorbie a fondurilor alocate prin Programul APA', suma de *90 milioane lei, din

    !eniturile din pri!atizare, nregistrate n contul curent general al Drezoreriei tatului, a

    fost acordat Einisterului Agriculturii i ez!oltrii 'urale, fr dob(nd, pe o perioad

    de * ani Aceast sum a fost destinat asigurrii surselor necesare efecturii de ctreunitile administrati!teritoriale a plilor aferente unei trane de plat pentru decontarea

    lucrrilor de construcii care decurg din contractele de finanare pentru obiecti!ele de

    in!estiii n infrastructur rural derulate prin Programul APA'

    n condiiile n care eistenei unui grad sczut de capitalizare a fermierilor,

    finanarea agriculturii n perioada preaderare sa realizat ntro mic msur din credite

    bancare acordate de finanatori pentru in!estiii n dez!oltarea i modernizarea sectorului

    agroalimentar Astfel, pentru Programul APA' n anul *006 trebuiau s secontracteze fonduri de 300 milioane %uro, aferente anilor *00/*005

    Pentru ca sectorul agricol s de!in atracti! pentru instituiile de credit, pentru a

    elimina incon!enienele aprute datorit lipsei cofinanrii pri!ate i a garaniilor ce

    trebuie asigurate de ctre beneficiari, precum i pentru a asigura premisele finanrii prin

    credite a in!estiiilor din agricultur a fost nfiinat F+ondul pentru creditarea

    in!estiiilorG conform :egii nr*/17*005 utilizat pentru acordarea de credite, acoperirea

    costurilor ntocmirii documentaiilor te.nicoeconomice pentru acordarea creditelor,

    acordarea de granturi, calculate ca procent din !olumul creditului acordat beneficiarilor

    de credite e asemenea, prin :egea nr*1#7*005, sa creat cadrul legal pentru

    constituirea +ondului de garantare a creditelor, n scopul acordrii de garanii

    beneficiarilor de creditePac.etul de acte normati!e pentru finanarea i garantarea

    in!estiiilor din agricultur, n special pentru asigurarea cofinanrii proiectelor realizate

    1*

  • 8/13/2019 Dezvoltarea rural i Fondul European Agricol de Dezvoltare Rural

    13/21

    din fonduri APA' sa intitutlat Programul F+ermierulG i a constituit principalul

    instrument pentru creterea absorbiei fondurilor APA'

    Astfel, odat cu lansarea Programului F+ermierulG la sf(ritul anului *005,

    numrul proiectelor depurse n perioada decembrie *005iulie *006 pentru msurile 11

    Fmbuntirea prelucrrii i marHetingului produselor agricole i piscicoleG, /1

    [email protected]!estiii n eploataiile agricoleG i /3 Fez!oltarea i di!ersificarea acti!itilor

    economice care genereaz acti!iti multiple i !enituri alternati!eG sa triplat fa de

    perioada anterioar

    'om(nia se bucur de un potenial de dez!oltare important, ns nefolosit $u o

    suprafa total de */# mii Hm*i o populaie de peste *1 milioane de locuitori, 'om(nia,

    este ca mrime, cel deal doilea nou stat membru al niunii %uropene, dup Polonia %a

    reprezint 6I din suprafaa total a niunii %uropene i 3I din populaia [email protected]!estiiile i competiti!itatea din 'om(nia constituie nc elemente care trebuie

    mbuntite, pentru a se reui o accelerare a creterii economice i asigurarea unei

    con!ergene a !eniturilor cu cele din % n anul *005, 'om(nia deinea mai puin de

    1I din [email protected] $omunitii %uropene, nregistr(nd o cretere rapid a [email protected] pe cap de

    locuitor, dar rm(n(nd la /3I din media niunii celor *5 -INS Anuarul Statistic al

    Romniei, 2006 Aceste discrepane sunt n curs de diminuare, n urma integrrii n

    niunea %uropean %conomia rom(neasc se dez!olt ntrun ritm rapid, comparati! cueconomia din %, iar ni!elul [email protected] ncepe s creasc up nregistrarea unui declin

    important, ctre sf(rsitul anilor 1990, economia rom(neasc ia reluat crelterea ncep(nd

    cu anul *000 si a nregistrat o rat anual medie de crestere de 5I K(rful acestei e!oluii

    a fost atins n *003, nregistr(nd o rat de crestere a [email protected] de #,5I fa de anul anterior

    @n!estiiile i competiti!itatea din 'om(nia constituie nc elemente care trebuie

    mbuntite, pentru a reui o accelerare a creterii economice i asigurarea unei

    con!ergene a !eniturilor cu cele din %

    paiul rural rom(nesc se caracterizeaz prin resurse naturale aflate ntro stare de

    conser!are n general bun, printrun ni!el ridicat de biodi!ersitate, asociat unei

    di!ersiti de .abitate i ecosisteme, de pduri i de peisa2e agricole !aloroase dar, n

    acelai timp, !iitorul apropiat aduce pro!ocri serioase4 meninerea acestor !alori

    naturale i lupta mpotri!a sc.imbrilor climatice 'om(nia deine un mediu natural n

    1/

  • 8/13/2019 Dezvoltarea rural i Fondul European Agricol de Dezvoltare Rural

    14/21

    cadrul cruia se integreaz !aste arii rurale care se remarc, n general, printro bun stare

    de conser!are a resurselor naturale de sol i ap, prin !arietatea peisa2elor tradiionale i

    printro remarcabil di!ersitate biologic e asemenea, 'om(nia are o motenire

    natural unic reprezentat n principal de Eunii $arpai -65I din ecoregiunea $arpai

    i de ctre una dintre cele mai importante zone umede din %uropa, elta unrii -a doua

    ca mrime din %uropa %ste estimat c ecositemele naturale i seminaturale reprezint

    38I din teritoriul naional i au fost identificate pe teritoriul 'om(niei 5* de ecoregiuni

    "dat cu momentul aderrii 'om(niei la niunea%uropean, dez!oltarea

    satului rom(nesc !a fispri2init de $omunitatea %uropean prin intermediulProgramului

    Naional de Dezoltare Rural! 200"#20$%&

    -rogramul aional de Dezvoltare Rural

    %ste un program de dez!oltare a spaiului rural rom(nesc4

    se adreseaz! neoilor mediului rural,

    izeaz!reducerea ct mai rapid! a disparit!ilor de dezoltare socio#

    economic! a Romniei 'a! de celelalte state mem(re ale )niunii

    *uropene,

    +ndeplinete cerinele de dezoltare rural! +n conte-tul dezolt!rii

    dura(ile

    13

  • 8/13/2019 Dezvoltarea rural i Fondul European Agricol de Dezvoltare Rural

    15/21

    @mplementareaProgramului Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 se !a realiza

    printro serie de msuri grupate n patru prioriti4

    $reterea competiti!itii sectorului agricol i forestier -Aa 1,

    mbuntirea calitii mediului i a zonelor rurale -Aa *,

    mbuntirea calitii !ieii n zonele rurale i di!ersificarea economiei rurale

    -Aa /,

    Promo!area iniiati!elor locale de tip :eader -Aa 3

    !a 1 - "re#terea $ompetitivitii se$toarelor agri$ol #i %orestier

    /#iective =peci)ice

    mbuntirea competenelor profesionale i prestarea de ser!icii de consultan

    ctre agricultori i proprietarii de pdure, n !ederea creterii capacitii de

    management n confruntarea cu un mediu nou)

    'estructurarea i dez!oltarea fermelor i creterea competiti!itii produselor

    agricole i sil!ice)

    'estructurarea sectoarelor de procesare a produselor agricole i a produselor

    forestiere

    !a 2 - &mbuntirea $alitii mediului #i a zonelor rurale '()

    ++ =pri(in pentru )ermierii din zonele de)avorizate montane

    ene)iciari7 fermierii care desfoar acti!iti agricole pe terenurile agricoleaflate n zona montan defa!orizat

    ivelul "pri(inului7anual 50 euro7.a funcie de suprafaa

    15

  • 8/13/2019 Dezvoltarea rural i Fondul European Agricol de Dezvoltare Rural

    16/21

    + =pri(in pentru )ermierii din zonele de)avorizate altele dect cele

    montane

    ene)iciari7 fermierii care desfoar acti!iti agricole pe terenurile agricole

    -zone defa!orizate de condiii naturale specifice

    ivelul "pri(inului7plat anual fi pe .a de teren agricol utilizat

    90 euro7.a Bzone semnificati! defa!orizate

    60 euro7.a zone defa!orizate de condiii naturale specifice

    !a 2 - &mbuntirea $alitii mediului #i a zonelor rurale '(()

    +: -lai de agromediu

    /#iectiv7ez!oltarea durabil a spaiului rural prin ncura2area utilizatorilor de

    terenuri s introduc sau s continue metodele de producie agricol compatibile cu

    protecia i mbuntirea mediului, a biodi!ersitii, apei, solului, peisa2ului rural

    ene)iciari7+ermieri

    3aloarea "pri(inului7Plata de agromediu este pltit ca plat fi la .ectar i

    reprezint o compensaie pentru pierderile de !enit i costurile adiionale suportate defermieri

    !a 2 - &mbuntirea $alitii mediului #i a zonelor rurale '((()

    + -rima mpdurire a terenurilor agricole/E.537

    /#iectiv7 $reterea suprafeei de pdure cu rol de protecie a apei, solurilor, a

    pdurilor cu rol de protecie mpotri!a factorilor naturali i antropici duntori, precum i

    de asigurare a funciilor recreati!e, pe baza rolului multifuncional al acesteia

    16

  • 8/13/2019 Dezvoltarea rural i Fondul European Agricol de Dezvoltare Rural

    17/21

    ene)iciari7 deintori legali de teren agricol, fr datorii la bugetele locale i

    centrale Acetia nu trebuie s fac obiectul altor forme de spri2in prin +%CA sau +%A'

    pentru aceeai suprafa de teren i perioad, inclusi! prin Esura 11/ B Pensionarea

    timpurie a 'ermierilor i muncitorilor agricoli

    ivelul "pri(inului7pri2inul public -comunitar i naional acordat n cadrul acestei

    msuri nu !a depi 80I din totalul c.eltuielilor eligibile pentru nfiinarea plantaiei

    Primele pentru ntreinerea plantaiilor pe o perioad de p(n la 5 ani i cele

    pentru compensarea pierderilor de !enit agricol pe o perioad de 15 ani !or fi

    acoperite n proporie de 100I din fonduri publice

    n zonele defa!orizate -:+A i n siturile ;atura *000 spri2inul public !a fi

    limitat la #0I din totalul c.eltuielilor eligibile pentru nfiinarea plantaiilor

    ":E: P'@[email protected];:@4 Kolumul pri2inului

    !a 3 - &mbuntirea $alitii vieii *n zonele rurale #i diversi%i$area e$onomiei

    rurale '()

    8"ura 9+ O =pri(in pentru crearea i dezvoltarea de microntreprinderi/#iective "peci)ice7

    $rearea i meninerea locurilor de munc n spaiul rural)

    $reterea !alorii adugate n acti!iti nonagricole )

    $rearea i di!ersificarea ser!iciilor pentru populaia rural prestate de ctre micro

    ntreprinderi

    ene)iciari7

    8icrontreprinderileaa cum sunt definite n 'ecomandarea $omisiei -$% nr/617*00/ i n legislaia naional n !igoare -a!(nd mai puin de 10 anga2ai i o

    cifr de afaceri anual net sau acti!e totale a!(nd o !aloare de p(n la *,0

    milioane %uro

    18

  • 8/13/2019 Dezvoltarea rural i Fondul European Agricol de Dezvoltare Rural

    18/21

    -er"oane )izice-nenregistrate ca ageni economici care se !or anga2a ca p(n

    la data semnrii contractului de finanare s se autorizeze cu un statut minim

    persoan fizic autorizat i s funcioneze ca microntreprindere

    ivelul "pri([email protected] a2utorului public nerambursabil !a fi de pnla

    80I din totalul c.eltuielilor eligibile inu !a depi4

    50000 %uro7proiect dac beneficiarii sunt persoane fizice autorizate)

    100000 %uro7proiect pentru microntreprinderile care i desfoar acti!itatea n

    sectorul transportului rutier)

    *00000 %uro7proiect pentru alte microntreprinderi

    !a 3 - &mbuntirea $alitii vieii *n zonele rurale #i diversi%i$area e$onomiei

    rurale '(()

    8"ura 9+9 *ncura(area activitilor turi"tice

    /#iective "peci)ice

    $rearea i meninerea locurilor de munc prin acti!iti de turism, n special

    pentru tineri i femei)

    $reterea !alorii adugate n acti!iti de turism)

    $rearea, mbuntirea i di!ersificarea infrastructurii i ser!iciilor turistice)

    $reterea numrului de turiti i a duratei !izitelor

    ene)iciari7

    8icrontreprinderi

    -er"oane )izice-nenregistrate ca ageni economici care se !or anga2a ca p(n

    la data semnrii contractului de finanare s se autorizeze cu un statut minim de

    persoan fizic autorizat i s funcioneze ca microntreprindere)

    .omuneleprin reprezentanii lor legali conform legislaiei naionale n !igoare,

    precum i asociaiile de dez!oltare intercomunitar realizate doar ntre comune

    i nfiinate conform legislaiei naionale n !igoare)

    /@uri

    1#

  • 8/13/2019 Dezvoltarea rural i Fondul European Agricol de Dezvoltare Rural

    19/21

    !a 3 - &mbuntirea $alitii vieii *n zonele rurale #i diversi%i$area e$onomiei

    rurale '((()

    9+9 *ncura(area activitilor turi"tice

    ivelul "pri(inului7

    Pentru inve"tiiile n intere" pu#lic negeneratoare de pro)it, intensitatea

    spri2inului public nerambursabil !a fi de pn la +00%din totalul c.eltuielilor

    eligibile)

    Pentru inve"tiiile generatoare de pro)it, intensitatea a2utorului public

    nerambursabil !a fi de p(n la 80I din totalul c.eltuielilor eligibile i !a fi de

    p(n la4

    80 000 %uro7proiectpentru proiectele de in!estiii n agroturism)

    *00000 %uro7proiectpentrualte tipuri de in!estiii

    !a 3 - &mbuntirea $alitii vieii *n zonele rurale #i diversi%i$area e$onomiei

    rurale '(+)

    9 O Renovarea dezvoltarea "atelor m#untirea "erviciilor de #az

    pentru economia i populaia rural i punerea n valoare a motenirii rurale

    /#iectivul "peci)ic !izeaz creterea numrului de locuitori din zonele rurale care

    beneficiaz de ser!icii mbuntite

    ene)iciari7

    $omunele prin reprezentanii lor legali conform legislaiei naionale n !igoare)

    19

  • 8/13/2019 Dezvoltarea rural i Fondul European Agricol de Dezvoltare Rural

    20/21

    Autoritile locale -comune sau asociaii de dez!oltare intercomunitare prin

    operatorii regionali pentru in!estiiile n infrastructura de ap7ap uzat)

    Asociaiile de dez!oltare intercomunitare realizate ntre dou sau mai multe

    comune nfiinate conform legislaiei naionale n !igoare)

    ";Curi, aezminte culturale i instituii de cult definite conform legislaiei

    naionale n !igoare)

    Persoane fizice i 2uridice care dein n proprietate sau administreaz obiecti!e de

    patrimoniu cultural7natural de interes local i care aplic pentru componenta FcG

    !a - Promovarea iniiativelor lo$ale de tip eader '()

    :'[email protected] strategiilor de dez!oltare local4

    :++'$reterea competiti!itii sectoarelor agricol i forestier

    :+'mbuntirea mediului i a spaiului rural

    :+9'$alitatea !ieii i di!ersificarea economiei rurale

    :'[email protected] proiectelor de cooperare

    :'9++uncionarea Crupurilor de Aciune :ocal, dob(ndirea de competene i animarea

    teritoriului

    :9++'$onstrucie parteneriate publicpri!ate:9+' +uncionarea Crupurilor de Aciune :ocal, dob(ndirea de competene i

    animarea teritoriului

    Accesarea banilor se !a realiza prin nc.eierea de contracte de finanare ntre

    Agenia de Pli pentru ez!oltare 'ural i Pescuit i agenii economici n calitate de

    beneficiari, n funcie de tipul in!estiiei solicitate

    Pentru utilizarea fondurilor, beneficiarii trebuie s asigure o parte din banii

    necesari realizrii in!estiiei, adic cofinanare pri!at, din surse proprii sau n situaia n

    care nu dispun de acestea se pot adresa unei bnci pentru obinerea unui credit bancar

    ;oua perioad de programare ofer posibiliti de a orienta spri2inul ctre cretere

    economic, locuri de munc i dez!oltare durabil

    *0

  • 8/13/2019 Dezvoltarea rural i Fondul European Agricol de Dezvoltare Rural

    21/21

    ;oua etap n care ne aflm este, fr ndoial o pro!ocare pentru agricultur i

    pentru economia rom(neasc n general, noi trebuie s profitm i s o transformm n

    oportunitate

    *1