Dreptul Mediului -Suport de Curs

8/8/2019 Dreptul Mediului -Suport de Curs

1/110

1

UNIVERSITATEA SPIRU HARET- BRASOV

DREPTUL MEDIULUI- Suport curs

BRAOV2009


2/110

2

I. NOIUNI GENERALE1. Noiunea de mediu nconjurtor i noiunea de resurse

naturale. Noiunea de mediu nconjurtor este una din noiunilefundamentale care stau la baza ecologiei ca tiin, fiind susceptibil nraport cu necesitatea punerii n valoare sau a ocrotirii elementelor salecomponente, de reglementare juridic. Mediul reprezint totalitateacondiiilor energetice, fizice, chimice i biologice care nconjoar o fiinsau grupurile de fiine i cu care acestea se gsesc n relaii permanente deschimb. n limbajul curent, potrivit definiiei de dicionar, termenul de mediuare o dubl accepie, cadru de via al individului i ansamblul condiiilorsusceptibile s acioneze asupra organismelor vii i activitilor umane.Directiva Consiliului Comunitii Europene din 27 iunie 1967 definetemediul prin apa, aerul, solul i relaiile dintre ele, precum i relaiile dintre

acestea i organismele vii.n raport de cele menionate mai sus trebuie artat c definiia

mediului ca obiect de protecie juridic trebuie subordonat acestui scop,respectiv protecia juridic prin mijloace de dreptul mediului. Desigur ctermenul trebuie analizat aa cum diferite acte normative l definesc (leginaionale privind protecia mediului, reglementri internaionale,reglementri naionale, comunitare etc.). Aceste elemente le-a avut n vederei legiuitorul romn care, referindu-se la mediul nconjurtor a considerat nart. 1 din Legea nr. 9/1973 c el este constituit din totalitatea factorilornaturali i ai celor creai prin activitate uman care, n strns interaciuneinflueneaz echilibrul ecologic, determinnd condiiile de via pentru om,de dezvoltare a societii.

Legea proteciei mediului nr. 137/1997 definete (n anex),mediul ca fiind ansamblul de condiii i elemente naturale ale Terrei: aerul,apa, solul, subsolul, aspectele caracteristice ale peisajului, toate straturileatmosferice, toate materiile organice i anorganice, precum i fiinele vii,sistemele naturale n interaciune, cuprinznd elementele enumerate anterior,inclusiv valorile materiale i spirituale, calitatea vieii i condiiile care potinfluena bunstarea i sntatea omului.

Elementele acestei definiii sunt preluate ntr-o mai bunsistematizare i claritate de Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 202 din18.12.2002 privind gospodrirea integrat a zonei costiere (Monitorul oficialnr. 965 din 28.12.2002). Anexa I pct. 13 definete mediul ca fiind constituitdin:

a) resurse naturale, biotice i abiotice cum sunt aerul, apele subterane ide suprafa, solul, clima, fauna i flora i habitatul acestora;


3/110

3

b) bunurile care fac parte din domeniul construit i din patrimoniulcultural;

c) aspectele caracteristice ale peisajului;d) calitatea vieii i a mediului de via n msura n care au sau pot avea

influen, asupra bunstrii i sntii omului;e) interaciunea dintre factorii menionai mai sus.

Ca tendin general se include n compunerea mediuluinconjurtor, alturi de elementele naturale i cele create de om. Ca urmarei termenul de legislaie ecologic este mai larg dect cel de legislaie

pentru ocrotirea naturii, incluznd n sfera sa, ntreaga ambian ecologicn cadrul creia se desfoar cvasi-totalitatea activitii socio-umane.

Prin resurse naturale, Legea nr. 137/1995 nelege totalitateaelementelor naturale ale mediului ce pot fi folosite n activitatea uman:resurse neregenerabile minerale, combustibili fosili; regenerabile ap,

aer, sol, flor, faun slbatic i permanente energia solar, eolian, geo-termal i energia valurilor.

2. Definiia dreptului mediului. Dreptul mediului este constituitdin ansamblul complex al normelor juridice care reglementeaz relaiile cese stabilesc ntre oameni privind atitudinea lor fa de mediu, ca elementvital i suport al vieii, n procesul folosirii n scopuri economice, sociale iculturale a componentelor sale naturale i artificiale precum i relaiilelegate de protecia, conservarea i dezvoltarea lor durabil.

3. Obiectul dreptului mediului. Potrivit art. 1 din Legea nr.137/1995 obiectul legii l constituie reglementarea proteciei mediului,obiectiv de interes public major, pe baza principiilor i elementelorstrategice care conduc la dezvoltarea durabil a societii. Legea-cadrustabilete principiile i elementele strategice ale proteciei mediului, obiectuldreptului mediului este detaliat n reglementrile specifice mai vechi sau mainoi privind protecia diferitelor componente ale mediului natural i atropic.

n sfera obiectului dreptului mediului trebuie incluse pe lngrelaiile sociale n legtur direct cu protecia mediului i alte relaii sociale

aflate n strns legtur cu primele. Literatura juridic menioneaz relaiilesociale care iau natere n legtur cu structura organizatoric a protecieimediului; cu activitile economice i sociale cu impact asupra mediului caretrebuie s obin acorduri i / sau autorizaii din partea organelor de statcompetente, n ndeplinirea de ctre autoritile centrale i locale a unoratribuii specifice ce le revin n acest domeniu etc.


4/110

4

4. Metoda de reglementare. Potrivit art. 1 din Legea nr.137/1995, protecia i conservarea i dezvoltarea mediului reprezint o

problem de interes naional, un obiectiv de interes public major, motiv pentru care statul intervine n mod direct conferind un caracter imperativreglementrii juridice a raporturilor sociale din acest domeniul. Normeleimperative ale dreptului mediului stabilesc pentru subiectele raporturilor

juridice drepturi i obligaii care se nasc numai prin efectul legii. Ocaracteristic a normelor dreptului mediului const n faptul c acestea, nmarea lor majoritate sunt norme tehnice sancionate pe cale juridic. Elestabilesc termene i modaliti stricte de realizare a unor obiective precisdefinite, prescriind conduite i atitudini de la care nu se poate deroga. Astfelde norme privesc: clasificarea produselor i substanelor toxice n funcie degradul lor de varietate i / sau inflamabilitate, ambalarea, transportul,depozitarea, manipularea i folosirea produselor i n atmosfer, ap i sol

etc.Reglementrile tehnice opereaz prin excelent prin edictarea de

norme de mediu. Acestea pot fi:- norme de calitate a mediului care stabilesc nivelurile maxime

admisibile de poluri n mediile receptoare: ap, aer, sol;- norme de emisie care stabilesc cantitatea de poluani ori

concentraiile de poluani ce pot fi emii de o anumit surs. Acestenorme stabilesc obligaii de rezultat: cantitatea ori concentraia de

poluant fixe;- norme de procedeu care enun un anumit numr de specificaii

(tipuri de dispozitive de epurare impuse). Ele stabilesc obligaii demijloc: alegerea unui anumit procedeu pentru a face mai curentexploatarea acestuia;

- norme de produs care definesc fie proprieti fizice i chimice pentruun anumit produs, fie stabilesc reguli privind condiiile, ambalajul ori

prezentarea produsului, mai ales pentru produsele toxice.

5. Izvoarele dreptului mediului. Particulariti i categoriia) Particulariti. Toate normele de drept al mediului au caracter

imperativ. O parte nsemnat din normele dreptului mediului au caractertehnic, fiind sancionate pe cale juridic, constituind o adevrat ordine

public tehnologic.b) Categorii de izvoare:

- Constituia n titlul IV Economia i finanele publice stabilete nsarcina statului trei categorii de obligaii de mediu i anume:


5/110

5

exploatarea raional n concordan cu interesul naional aresurselor naturale (art. 134 lit. d);

refacerea i ocrotirea mediului i meninerea echilibruluiecologic (art. 134 alin. 2 lit. e);

crearea condiiilor necesare pentru creterea calitii vieii(art. 134 alin. 2 lit. f).Articolul 41 alin. 6 din Constituie stipuleaz c dreptul de

proprietate oblig la respectarea sarcinilor privind protecia mediului iasigurarea bune vecinti, precum i la respectarea celorlalte sarcini care,

potrivit legii sau obiceiului revin proprietarului. Se creeaz astfel oadevrat servitute legal de mediu.

- Codul. Pn n prezent nu s-a elaborat un Cod al mediului ca oreglementare de ansamblu a domeniului, cum este cazul n unele ri(Frana). Exist ns coduri care privesc anumite domenii. Legislaia

romn are Codul silvic aprobat prin Legea nr. 26/1996.- Legea este un izvor frecvent al dreptului mediului. De exemplu,

Legea protecia mediului nr. 137/1995; Legea apelor nr. 107/1996;Legea privind desfurarea activitilor nucleare nr. 111/1966; Legeafondului cinegetic i a proteciei vnatului nr. 103/1966, Legea

privind fondul piscicol, pescuitul i acvacultura 192/2001 etc.- Decretele-legi au un caracter excepional i sunt, n general, foarte

rare.- Tratatele i conveniile internaionale. Potrivit art. 11 alin. 2

Tratatele ratificate de Parlament potrivit legii fac parte din dreptulintern. Tratatele i conveniile internaionale n materie de mediu pecare Romnia le-a ratificat sau a aderat fac parte din dreptul intern iconstituie izvoare ale dreptului mediului. De exemplu, ConveniaUNESCO privind patrimoniul mondial, cultural i natural, Paris 1972(Decretul nr. 187/1990); Convenia asupra zonelor umede deimportan internaional, n special ca habitat al psrilor acvatice;Ramsar, 1971 (Legea nr. 5/1991); Convenia de la Bazel privindcontrolul transportului peste frontiere al deeurilor periculoase ieliminarea acestora (Legea nr. 6/1990); Convenia privind accesul la

informaie, participarea publicului la luarea deciziei i accesului lajustiie n probleme de mediu Aarhus, 1998 (Legea nr. 86/2000).

- Hotrrile i Ordonanele Guvernului care privesc protecia,ocrotirea i conservarea mediului, de exemplu, Hotrrea Guvernuluinr. 168/1997 privind regimul produselor i serviciilor care pun n

pericol viaa, sntatea, securitatea muncii i protecia mediuluinconjurtor; Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 78/2000,


6/110

6

privind regimul deeurilor; Ordonana de Urgen a Guvernului nr.243/2000 privind protecia atmosferei etc.

- Actele autoritilor publice locale. n principal se au n vederehotrrile adoptate de consiliile locale n exercitarea atribuiilor ce lerevin n domeniul proteciei mediului, n scopul creterii calitiivieii, proteciei i conservrii monumentelor istorice i de arhitectur,a parcurilor i rezervaiilor naturale (art. 21 alin. 2 lit. r din Legea nr.215/2001 privind administraia public local), precum i cele aleconsiliilor judeene, respectiv ale Consiliului General al MunicipiuluiBucureti referitoare la organizarea i dezvoltarea urbanistic ateritoriului i amenajarea acestuia (art. 59 lit. f Legea nr. 215/2001)etc.

- Cutuma (obiceiul), constituind o regula impusa intr-o colectivitate siconsiderata de aceasta ca avand putere obligatorie, nu este un izvor

distinct in sistemul nostru de drept.


7/110

7

I. PRINCIPIILE DREPTULUI MEDIULUI

Principiile dreptului mediului au un rol important n interpretareanormelor tehnice care uneori ridic dificulti pentru practicienii dreptului.Dezvoltarea principiilor dreptului mediului n acte normative (interne iinternaionale) i mai ale n doctrin este criticabil deoarece sunt preagenerale i au un coninut prea complex, ceea ce a determinat dificulti naplicarea lor practic. De asemenea, n multe situaii ele sunt numai enunaten cuprinsul actelor normative fr a li se determina coninutul ca deexemplu n Legea romn de protecie a mediului nr. 137/1995.

De multe ori, mai ales n dreptul internaional al mediului, statelefac doar trimitere la acestea fr ca s adopte reguli concrete de protecie. n

fine, coninutul principiilor dreptului mediului este determinat n mod diferitn doctrin de diveri autori trecndu-se obstacole n calea aplicrii lor.

1. Clasificare. Pot fi clasificate dup mai multe criterii, cele maiimportante fiind urmtoarele:

a) Principii interne i principii internaionale. Unele principiiau deopotriv caracter intern i internaional.

b) Principii de baz i principii decizionale (care au un rolesenial n decizia de mediu) existnd intre aceste dou categorii strnselegturi. De exemplu, principiul poluatorul pltete este i principiu de

baz, influennd domeniul rspunderii juridice civile pentru mediu idecizional.

c) Principii tradiionale considerate deja clasice n materie, ca deexemplu poluatorul pltete i principii noi afirmate n general dup anul1980 i consolidate n Declaraia de la Rio cum sunt: principiul precauiei,

principiul dezvoltrii durabile i principiul participrii publicului.d) Principii afirmate n mod expres n Legea proteciei

mediului.e) Principii de maxim generalitate n dreptul mediului i

principii speciale care se aplic numai ntr-un anumit domeniu, de exemplu

principiul proximitii care este specific regimului juridic deeurilor.Legea cadru n materie, Legea nr. 137/1995 a consacrat protecia

mediului drept obiectiv de interes public major, iar la baza reglementriisale a pus principiile i elementele strategice care duc la dezvoltareadurabil a societii. n spiritul legii cea mai adecvat formulare ar fi aceeade principiu de baz. Legea-cadru enumer principiile de baz: principiul

precauiei n luarea deciziilor (art. 3 lit. a); principiul prevenirii riscurilor


8/110

8

ecologice i a producerii daunelor (art. 3 lit. b); principiul conservriibiodiversitii i a ecosistemelor specifice cadrului biogeografic natural (art.3 lit. c), principiul poluatorul pltete.

2. Principiul integrarii cerintelor de mediu in celelalte politicisectoriale;3. Principiul precautiei in luarea deciziei;

4. Principiul potrivit cruia protecia mediului nconjurtor constituieun obiectiv de interes public major. Aceast proclamare legislativ aimportanei deosebite a proteciei mediului a fost fcut n vechea legegeneral a proteciei mediului nr. 9/1973. naintea apariiei Legii nr.

137/1995 Constituia Romniei stabilete unele reguli fundamentale nmaterie, mai ales sub forma unor obligaii ale statului. Astfel, art. 33 alin. 2stabilete c Statul este obligat s ia msuri pentru asigurarea igienei i asntii publice, n art. 41 alin. 6 stabilete c dreptul de proprietateoblig la respectarea sarcinilor privind protecia mediului i asigurarea buneivecinti, n art. 134 alin. 2 lit. d se stabilete c statul trebuie s asigureexploatarea resurselor naturale n concordan cu interesul naional, iar lalit. e din acelai alineat se prevede c statul trebuie s asigure refacerea iocrotirea mediului nconjurtor, precum i meninerea echilibrului ecologic.

Protecia mediului nconjurtor are efecte directe i indirecte petermen lung n toate compartimentele sistemului social, uman. Aceastactivitate deosebit de complex se desfoar dup o concepie unitar lanivel local i naional i constituie o prioritate n cadrul activitii derestructurare i redimensionare a economiei dup principiile economiei de

pia i coloana vertebral a strategiei de dezvoltare durabil a societii nviitor.

n acest scop ministerele, celelalte organe centrale i locale aleadministraiei publice, societile comerciale i celelalte persoane juridice

precum i persoanele fizice prin a cror activitate se pot aduce daune

mediului ambiant au n afar de atribuiile specifice ce revin fiecruia ndomeniul su de activitate, urmtoarele obligaii i rspunderi:

- s elaboreze programe proprii de protecie a mediului i s integrezeobiectivele i cerinele de mediu n pregtirea, elaborarea planurilor de

protecie i intervenie n caz de poluri i accidente ecologice i nadoptarea de programe de profil;

- s asigure integrarea politicilor de mediu n politicile specifice;


9/110

9

- s asigure pregtirea i transmiterea ctre autoritile competente pentru protecia mediului a informaiilor i documentaiei necesareobinerii avizului de mediu pentru planurile i programele pentru careeste necesar evaluarea de mediu;

- s creeze sistemul de informare propriu i s stabileasc condiiile itermenii care s permit accesul liber la informaii i participarea

publicului la deciziile referitoare la mediu etc.Pentru coordonarea i ndrumarea unitar a activitilor de

protecie a mediului nconjurtor funciona ca autoritate public centralMinisterul Apelor i Proteciei Mediului, actualmente fiind nfiinat unMinister al Mediului.

5. Principiul prevenirii riscurilor ecologice i al produceriidaunelor (principiul actiunii preventive) este consacrat n art. 3 lit. c din

Legea nr. 137/1995. El mai este formulat direct sau indirect n toate actelenormative (naionale i internaionale) referitoare la protecia mediului.Prevenirea riscurilor constituie scopul principal, esena proteciei mediului,dnd raiune acestei activiti. Prevenirea poate fi privit sub dou aspecte:

prevenirea producerii consecinelor duntoare ale polurii; limitarea saueliminarea efectelor duntoare care s-ar putea produce dup ce poluarea aavut loc.

Principiul examinat exprim n esen protecia profilactic amediului i opereaz practic n dou trepte. ntr-o prim treapt, el privetentreaga activitate de legiferare n acest domeniu, raiunea normelordreptului mediului constnd tocmai n activitatea preventiv. n cea de-adoua treapt cnd se traduce n practic acest principiu, un accent deosebit se

pune pe rolul autoritilor pentru protecia mediului privind emitereaacordurilor i / sau autorizaiilor de mediu. n aceast privin, n art. 9 alin.ultim din Legea proteciei mediului 139/1995 se prevede: Acordul sauautorizaia de mediu nu se emite n cazul n care nici o variant de proiectsau program pentru confirmare nu prevede eliminarea efectelor negativeasupra mediului, raportate la standardele i la reglementrile n vigoare.

6. Principiul retinerii poluantilor la sursa;

7. Principiul precauiei n luarea deciziilor de ctre autoritilepentru protecia mediului i alte autoriti ale administraiei publice centralei locale care desfoar activitate n legtur cu protecia mediului esteformulat n art. 3 lit. a din Legea nr. 137/1995. Respectarea acestui principiuse cere i de ctre alte persoane juridice i de ctre persoane fizice caredesfoar activitate economico-social cu impact asupra mediului,indiferent de stadiul elaborrii acordului sau autorizaiei de mediu.


10/110

10

Precauia, ca msur de pruden, include prevenirea unui pericol posibil n legtur cu mediul i ndeamn la aciune cu bgare de seam pentru a preveni, poluarea fiind astfel nrudit cu principiul prevenirii polurii. Prudena ce trebuie s caracterizeze luarea oricror decizii ndomeniul proteciei mediului pate duce la adoptarea de msuri cu excludereaoricrui risc de poluare.

Normele de comportare care reflect principiul precauiei exprim,ca idee cluzitoare de aplicare general n domeniul proteciei mediului, fieobligaia de a nsoi orice operaie ntreprins cu garanii suficiente, fie de ase abine de la msurile ce pot avea consecine imprevizibile.

8. Principiul poluatorul pltete exprim ideea c agentul

poluant - poluatorul adic persoana care cauzeaz mediului unprejudiciu va rspunde indiferent dac fapta sa este culpabil sau nu.

Acest principiu ridic probleme economice i juridice complicate prin care se consacr nu simpla obligaie a poluatorului mediului de arecupera prejudiciul cauza ci s se impute acestuia costul social al polurii

pe care el o genereaz, adic toate efectele unei poluri nu numai asuprabunurilor persoanelor ci i asupra naturii nsei i toate acestea independentde culp (conform art. 81 din Legea proteciei mediului nr. 137/1995).

Acest principiu exprim deci rspunderea n sens larg cuprinzndorice obligaie de a face, de la respectarea prevederilor legi pn lasuportarea sanciunilor contravenionale penale sau civile. Acest caractercomplex al principiului examinat exprim cerina de a valida o sfer ct mailarg a necesitilor i posibilitilor privind protecia mediului, deoarece osingur fapt poate afecta n acest domeniu numeroase interese majore careinclud i cerina ca agentul poluant s plteasc fr ntrziere.

9. Principiul conservrii biodiversitii i a ecosistemelorspecifice cadrului biogeografic natural apare formulat n diverse norme aledreptului mediului n conformitate cu cerina formulat la lit. c a art. 3 diLegea nr. 137/1995.

Biodiversitatea exprim diversitatea dintre organismele viiprovenite din ecosistemele acvatice i terestre, precum i dintre complexeleecologice din care acestea fac parte i cuprinde diversitatea din interiorulspeciilor, dintre specii i ntre diversitatea din interiorul speciilor, dintrespecii i ntre ecosisteme.


11/110

11

Ecosistemul este un complex dinamic de comuniti de plante,animale i microorganisme i mediul lor lipsit de via care interacioneazntr-o unitate funcional.

Biodiversitatea i ecosistemele sunt specifice unui anumit cadrubiogeografic natural care trebuie conservat prin toate mijloacele tiinificei tehnice existente la dispoziie, inclusiv prin mijloacele juridice prevzutede normele dreptului mediului.

10. Utilizarea durabila a resurselor naturale;11. Informarea si participarea publicului la luarea deciziilor,

precum si accesul la justitie in probleme de mediu;12. Principiul prioritii sntii i vieii oamenilor rezult direct

din prevederile art. 22 alin. 1 din Constituia Romniei n care se consacrdreptul la via i la integritatea fizic i psihic ale persoanei i din art. 33alin. 1 al Legii fundamentale care prevede dreptul la ocrotirea sntii

oamenilor. Aceeai constituie oblig statul prin art. 33 alin. 2 s ia msuripentru asigurarea igienei i a sntii publice, iar prin art. 134 alin. 2 lit. c sasigure refacerea i ocrotirea mediului, precum i meninerea echilibruluiecologic.

O prevedere special cuprins n art. 35 alin. 1 din Legea nr-137/1995 stabilete c autoritatea central pentru protecia mediului cuconsultarea autoritilor centrale de specialitate care gestioneaz resurselenaionale, elaboreaz reglementri tehnice privind msurile de protecie aecosistemelor de conservare a biodiversitii, de gospdrire durabil aresurselor naturale pentru asigurarea sntii umane.

13. Principiul realizrii i coordonrii activitii de protecie amediului de ctre stat, exprim ideea c statul, pe de o parte organizeaz irealizeaz ntreaga activitate de protecie a mediului i, pe de alt parte,desfoar o activitate complex pentru coordonarea activitii de protecie amediului cu organismele neguvernamentale, cu agenii economici i cucetenii. Principiul este consacrat n mai multe acte normative, nConstituia Romniei care prevede c statul trebuie s asigure, printre altele,refacerea i ocrotirea mediului nconjurtor, precum i meninerea

echilibrului ecologic (art. 134 alin. 2 lit. e), c statul trebuie s asigurecrearea condiiilor necesare pentru creterea calitii vieii (art. 134, alin. 2lit. f), tot statul trebuie s ia msuri de dezvoltare economic i de proteciesocial, de natur s asigure cetenilor un nivel de trai decent (art. 43 alin.1), s ia msuri pentru asigurarea igienei i sntii publice (art. 33 alin. 2)etc.


12/110

12

Legea nr. 137/1995 formuleaz precizri i mai explicite cndprevede c Protecia mediului constituie o obligaie a autoritilor publicecentrale i locale (art. 6) i c responsabilitatea privind protecia mediuluirevine autoritii centrale pentru protecia mediului i ageniilor saleteritoriale (art. 7). Aceste reglementri sunt susinute printr-o serie de altereguli din lege referitoare la atribuiile i rspunderile autoritilor pentru

protecia mediului i ale altor autoriti centrale i locale (Capitolul IVseciunea a 2-a din Legea nr. 137/1995).

Legea proteciei mediului nr. 137/1995 stabilete printreelementele strategice n art. 3 lit. i crearea unui cadru de participare aorganizaiilor neguvernamentale i a populaiei la elaborarea i aplicareadeciziilor, care apare ca un element al rolului statului n antrenarea acestororganisme i a populaiei n protecia mediului.

14. Principiul prevenirii, reducerii i controlului integrat alpolurii prin utilizarea celor mai bune tehnici disponibile pentruactivitile care produc poluri semnificative. Este vorba n fapt de un

principiu de baz cel al prevenirii, reducerii i controlului polurii, cu privire la mediu n ansamblul su care se realizeaz prin aplicareasectorial a altui principiu, cel referitor la utilizarea celor mai bune tehnicidisponibile pentru activitile care produc poluri semnificative.

Autoritatea competent pentru protecia mediului coordoneazelaborarea i actualizarea reglementrilor privind prevenirea, reducerea icontrolul polurii, asigur luarea msurilor pentru informarea permanent

privind evoluia celor mai bune tehnici disponibile n structurile sale, fcndpublice aceste informaii (art. 3 alin. 1 lit. c i e din Ordonana de Urgen aGuvernului nr. 34/2002), verific respectarea dispoziiilor legale pentru caactivitile vizate de lege s se desfoare astfel nct s fie luate toatemsurile adecvate pentru prevenirea polurii i pentru promovarea celor mai

bune tehnici disponibile cu respectarea prevederilor privind valorile limitde emisie pentru poluanii aerului i apei etc.

Cele mai bune tehnici disponibile se refer la stadiul dedezvoltare cel mai avansat i eficient nregistrat n dezvoltarea unei activiti

i a modurilor de exploatare care demonstreaz posibilitatea practic de aconstitui referina pentru stabilirea valorilor limit de emisie n scopul

prevenirii, iar n cazul n care acest fapt nu este posibil, pentru reducereaglobal a emisiilor i a impactului asupra mediului n ntregul su (anexa 1 aOrdonana de Urgen a Guvernului nr. 34/2002). Prin folosirea celor mai

bune tehnici disponibile se pune accentul pe folosirea tehnologiilornepoluante dac acest lucru este posibil.


13/110

13

n determinarea celor mai bune tehnici disponibile trebuie luate nconsiderare, n special, o serie de elemente cum sunt: producerea de mai

puine deeuri, utilizarea substanelor mai puin periculoase, natura, efectelei ordinul emisiilor, consumul i natura materiilor prime (inclusiv apa)utilizare n proces i eficiena energetic, necesitatea prevenirii accidentelori minimizarea efectelor lor asupra mediului etc.

Termenul tehnici se refer att la tehnologia utilizat ct i lamodul n care instalaia este proiectat, construit, ntreinut, exploatat iscoas din funciune.

Disponibile au n vedere acele tehnici care au nregistrat un stadiude dezvoltare ce permite aplicarea lor n sectorul industrial, respectiv ncondiii economice i tehnice viabile, lundu-se n considerare costurile i

beneficiile, indiferent dac instalaia este sau nu utilizar ori produs nRomnia astfel nct titularul activitii s poat avea acces n condiii

rezonabile i n conformitate cu prevederile referitoare la determinare celormai bune tehnici disponibile.

Autoritatea competent pentru protecia mediului emite acorduli/sau autorizaia integrat de mediu, cu respectarea abordrii integrate aelementelor i factorilor de mediu.

Atunci cnd sigurana exploatrii i a desfurrii activitii facenecesar recurgerea la alte tehnici, valorile limit de emisie, parametrii imsurile tehnice se vor baza pe cele mai bune tehnici disponibile, fr a fi

prescris utilizarea unei tehnici sau tehnologii speciale, doar lundu-se nconsiderare caracteristicile tehnice ale instalaiei respective, amplasarea sageografic i condiiile locale de mediu. Condiiile de autorizare trebuie s

prevad dispoziii referitoare la reducerea polurii la lung distan sautranfrontier i s garanteze un nivel ridicat de protecie a mediului.

n afar de prevederea de autorizare, unde respectarea acestuia esteavut n vedere la emiterea documentelor specifice, principiul se aplic ntoate domeniile care produc sau pot produce poluri semnificative alemediului, condiionnd uneori desfurarea acestora. Astfel, principiulutilizrii celor mai bune tehnici disponibile, fr antrenarea unor costuriexcesive, este unul din principiile generale care st la baza gestionrii

deeurilor (art. 3 lit. d din Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 78/2000 privind regimul deeurilor, modificat i aprobat prin Legea nr.426/18.07.2001, Monitorul Oficial nr. 411/25.07.2001).

15. Principiul participrii publicului la elaborarea i aplicareadeciziilor de mediu. Declaraia de la Stockholm din 1972 a consacrat pentru

prima dat, ca un prim principiu, dreptul omului la un mediu a crui calitate


14/110

14

s-i permit s triasc n demnitate i bunstare, avnd n vedere, totodati obligaia societii de a conserva, apra i mbunti mediul pentrugeneraiile prezente i viitoare.

Acest drept este consacrat n textele constituionale sau legislativedin numeroase state, fie ca un drept subiectiv al omului, fie ca obligaie astatului, fie ambele n acelai timp.

Acest drept la mediu are un caracter procedural, ca de altfel i altedrepturi umane fundamentale. El este sancionat att cu o aciune generalct i cu o aciune civil, dup caz, ceea ce l face un drept jurisdicional.

Documentele Conferinei Naiunilor Unite pentru Mediu iDezvoltare de la Rio, 1992 (Declaraia de la Rio i Agenda 21), precum imajoritatea conveniilor i tratatelor internaionale, mai vechi sau mai noi,referitoare la protecia mrilor i oceanelor, a atmosferei, a solului, amonumentelor i a rezervaiilor naturale, a faunei terestre i acvatice, prevd

necesitatea participrii publice.Convenia de la Aarhus. Cea de-a IV-a Conferin a minitrilor

un mediu pentru Europa Aarhus, 1998, a adoptat Convenia pentruaccesul la informaie, participarea publicului la luarea deciziilor i acordul la

protecie n probleme de mediu, denun i Convenia de la Aarhus (M. Of.224 din 22.05.2000, Romnia este printre cele 39 de state semnatare aleConveniei).

Convenia garanteaz dreptul de a avea acces la informaie fr casolicitantul s declare un anumit interes, precum i dreptul publicului de a fiinformat de activitile publice asupra problemelor de mediu. Informaia demediu este definit generic de Convenie (art. 3 pct. 2), astfel nct orice

persoan s poat constata n ce msur sunt afectate drepturile sale la unmediu sntos, drept recunoscut de legislaia naional i internaional.

Participarea efectiv este posibil i eficace numai dac informaianecesar este accesibil. Tipurile de informaii ce pot fi solicitate pot privi:emisiile n atmosfer, deversarea reziduurilor n apele de suprafa sausubterane, poluarea sonor, deeurile de tot felul, consumarea apei potabil,folosirea apei nepotabile, sursele de energie folosite, recuperarea energieitermice, studiul de impact, sistemul de autorizaii, transportul substanelor i

deeurilor periculoase, accidentale i incidente urmate de depuneri desubstane nocive, lacuri contaminate, emisii de radiaii sau substaneradioactive, folosirea ngrmintelor chimice i pesticidelor etc.

Fiecare stat parte pa Convenia de la Aarhus se oblig s asigureca autoritile publice s pun informaiile cerute la dispoziia publicului,respectnd prevederile legislaiei naionale n urmtoarele condiii:

a) fr s fie necesare declararea interesului;


15/110

15

b) sub forma cerut n afara situaiilor n care este mai rezonabil pentruautoritatea public s ofere informaia cerut sub alt form sau cndinformaia este disponibil publicului sub alt form.

O solicitare de informaie de mediu poate fi refuzat dac:a) autoritatea public creia i se adreseaz solicitantul nu deine

informaia respectiv;b) cererea este vizibil nerezonabil sau este formulat ntr-o manier

prea general;c) cererea se refer la documente n curs de elaborare sau privete

sistemul de comunicaii interne ale autoritii publice, n cazul n careo astfel de excepie este prevzut n legea naional sau n practicaobinuit, lundu-se n considerare interesul public n cazul uneiasemenea dezvluiri.

De asemenea, o informaie de mediu mai poate fi refuzat dac

dezvluirea acestuia ar afecta n mod negativ:- confidenialitatea procedurilor autoritilor publice dac aceasta este

prevzut n legea naional;- relaiile internaionale, sigurana naional sau securitatea public;- cursul forestier, dreptul mai multor persoane de a beneficia de o

judecat dreapt sau dreptul unei autoriti publice de a conduce oanchet penal sau disciplinar;

- confidenialitatea informaiilor comerciale i industriale, dac este prevzut de legea naional pentru a proteja un interes economiclegitim;

- dreptul de proprietate intelectual;- confidenialitatea unor date personale i/sau a unor dosare aparinnd

unor persoane fizice, atunci cnd aceste persoane nu au consimit lapublicarea informaiilor;

- interesele unei tere pri care a oferit informaia cerut fr ca aceaparte s fie pus i/sau s existe posibilitatea punerii sub o obligaielegal de a face altfel, n cazul n care aceast parte nu a consimit la

publicarea materialului;- mediul la care se refer informaia cum ar fi locurile de cuibrit a

speciilor rare.Pentru furnizarea informaiei statul parte la Convenie are dreptul

de a permite autoritilor sale publice s instituie un tarif care nu trebuie sdepeasc o sum rezonabil.

Fiecare parte va ncuraja agenii economici ale cror activiti auun impact semnificativ asupra mediului, s informeze n mod regulat

publicul despre impactul activitilor i produselor lor asupra mediului,


16/110

16

acolo unde este posibil n cadrul unor aciuni voluntare de ecotichetare, prinrealizarea de scheme de audit de mediu, bilanuri de mediu sau prin altemijloace.

Pentru garantarea participrii publicului la activitile specifice,Convenia prevede c acesta va fi informat prin anun public n modindividual cnd este cazul despre demararea unei proceduri de luare adeciziei de mediu i ntr-o manier adecvat, n timp util i efectiv, printrealtele despre:

a) activitatea propus i despre o solicitare asupra creia se va lua odecizie;

b) natura deciziei posibile sau despre proiectul de decizie;c) autoritatea public responsabil de luare a deciziei;d) procedura unilateral, incluznd modul i momentul n care o

asemenea informaie poate fi furnizat;

e) faptul c activitatea face obiectul unei proceduri naionale sautranfrontier de evaluare a impactului asupra mediului.Participarea publicului trebuie s aib loc la nceputul procedurii,

atunci cnd toate opiunile sunt deschise i poate avea loc de participareefectiv. Decizia luat trebuie s in seama de rezultatul participrii

publicului.Conform Conveniei de la Aarhus, fiecare stat trebuie s

promoveze educaia ecologic i contientizarea publicului n probleme demediu, n special modalitile de acces la informaie, participarea la luareadeciziei i accesul la justiie n acest domeniu.

n cadrul legislaiei naionale fiecare parte la Convenia se obligs asigure posibilitate pentru orice persoan care consider c solicitareainformaional a fost ignorat, n mod greit refuzat ori care consider c a

primit un rspuns inadecvat sau c cererea sa nu a fost considerat conform prevederilor Conveniei de a avea acces la o procedur de recurs n faainstanei de judecat sau a altui organism independent i imparial prevzutde lege. Nu este exclus nici o procedur prealabil de recurs n faa uneiautoriti administrative.

16. principiul dezvoltarii colaborarii internationale pentru

protectia mediului

Modalitatile de implementare a principiilor si a elementelor strategicesunt:

a) prevenirea si controlul integrat al poluarii prin


17/110

17

III. CADRUL INSTITUIONAL

Dup decembrie 1989, dezvoltarea instituiilor mediului acunoscut mai multe formule organizatorice care reflect ntr-o anumitmsur semnificativ, prioritatea acordat de ctre noile autoriti

problematicii ecologice.Ct privete ministerul de resort prin Decretul nr. 11/28.12.1989 al

Consiliului Frontului Salvrii Naionale s-a nfiinat Ministerul Apelor,Pdurilor i Mediului nconjurtor prin reorganizarea Consiliului Naional alApelor, Ministerului Agriculturii i Consiliului Naional pentru ProteciaMediului nconjurtor. Am fost ns i partizani ai crerii unui minister almediului, separat de sectorul apelor i al pdurilor. Cele dou formule aualternat n cele din urm impunndu-se prin Legea proteciei mediului

137/1995 cea a Ministerului Apelor, Pdurilor i Proteciei mediului,desfiinat n 2004. Crearea i precizarea competenei unui minister almediului asemntor cu structurile existene n unele ri membre aleUniunii Europene este n curs de realizare.

1. Circumscripiile ecologiceSe remarc n ultimii ani tendina de afirmare a unor structuri

administrative cu caracter specific, inclusiv n plan teritorial reprezentndadevrate circumscripii ecologice. Acestea urmresc gestionarea i proteciaanumitor factori de mediu n mod unitar i se organizeaz teritorial istructural independent de diviziunile administraiei teritoriale ale rii.Asemenea circumscripii ecologice sunt n prezent bazinele hidrografice(definite de lege drept uniti fizico-geografice ce nglobeaz reeauahidrografic, pn la cumpna apelor), fondurile forestiere, inspectoratelesilvice, fondurile de vntoare sau Administraia Rezervaiei BiosfereiDelta Dunrii.

Unele zone ale Deltei Dunrii au fost declarate rezervaii alebiosferei nc din anul 1976 fr ns s se instituie i organisme speciale deaplicare a regimului de conservare i protecie. Dup aderarea Romniei la

Convenia UNESCO privind patrimoniul mondial, cultural i naional, 1972(Decretul 187/1990) prin Hotrrea Guvernului nr. 983/1990 privindorganizarea i funcionarea Ministerului Mediului, s-a nfiinat AdministraiaRezervaiei Biosferei Delta Dunrii avnd ca obiectiv gestionarea activitiitiinifice de turism i de agrement din Delt i care era organizat cainstituie public cu personalitate juridic n subordinea Ministerului


18/110

18

mediului. Ulterior Hotrrea Guvernului nr. 264/1991 a precizat urmtoareleobiecte de activitate:

- redresarea ecologic a Deltei Dunrii i conservarea genofondului(biodiversitii) i acofondului;

- cunoaterea orientrii productive i dimensionarea exploatriiresurselor din Delta Dunrii n limitele ecologice admisibile;

- coordonarea lucrrilor hidrotehnice att pentru asigurarea unei mai bune circulaii a apei pe canale, ghioluri i lacuri, ct i pentrumpiedicarea fenomenelor de eroziune a platformei marine;

- corelarea fenomenelor deltoice;- stabilirea locurilor de vntoare i de pescuit, precum i a condiiilor

de desfurare a acestor activiti;- stabilirea modului de circulaie i acces n Delta Dunrii al brcilor,

alupelor, navelor fluviale i maritime, persoanelor i grupurilor de

cercetai;- stabilirea criteriilor de dezvoltare a aezrilor umane i turismului;- prezentarea de propuneri privind stabilirea de penaliti pentru

sancionarea abaterilor de la regulile de desfurare a activitii nDelta Dunrii.

Formula definitiv a acestei structuri administrative a fost fixat prin Legea nr. 82/1993 privind constituirea Rezervaiei Biosferei DeltaDunrii i prin care s-a nfiinat Administraia Rezervaiei instituie publicn subordinea Ministerului de resort, organele acesteia fiind consiliultiinific (cu rol deliberativ adoptnd hotrri n problemele fundamentaleale rezervaiei) i colegiul executiv (ca organ de aplicare a hotrrilorconsiliului tiinific), ambele avnd ca preedinte pe guvernator.

n componena Administraiei Rezervaiei funcioneaz corpul deinspecie i paz care realizeaz supravegherea ntregului teritoriu alrezervaie i sancioneaz nerespectarea msurilor de protecie stabilite nstatutul rezervaiei.

Problem: cum se conciliaz normele statutului juridico-administrativ al Rezervaiei i obligaiile rezultate pentru Romnia dinConvenia de la Ramsar cu msurile de privatizare a luciului apelor?

2. Garda de mediu. A fost nfiinat prin Hotrrea Guvernuluinr. 1167/2001, ca un corp de control ecologic cu statut specific, organizat icare funcioneaz n cadrul autoritii centrale pentru protecia mediului alinspectoratelor judeene de protecia mediului respectiv al municipiuluiBucureti i n cadrul Administraiei Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii.


19/110


20/110

20

5. Comitetul Consultativ Naional pentru Sectorul Pescresc(CCNSP). nfiinat prin Legea nr. 192/2001 privind fondul piscicol,

pescuitul i acvacultura, ca organ consultativ al autoritii publice centralecare rspunde de pescuit i acvacultur, asupra tuturor problemelorreferitoare la reglementrile privind accesul la zonele i rezervele piscicole

precum i de stabilirea modului de exercitare a activitilor de exploatare.Comitetul este compus din minim 17 membri. Autoritatea public centralcare rspunde de pescuit i agricultur asigur secretariatul tehnic icheltuielile de funcionare ale CCNSP, ceea ce ridic unele semne dentrebare referitoare la independena consultaiei furnizate de acestorganism.

6. Organisme interministerialele. Mai rar ntlnite dar n ultimiiani s-au creat i funcioneaz asemenea organisme constituite din

reprezentani ai mai multor ministere cu atribuii ntr-un anumit domeniu,organisme menite s gestioneze o serie de probleme ecologice cu caractertransversal. De regul, n cadrul acestor structuri rolul de conductor lndeplinete Ministerul Mediului.

n aceast ordine de idei menionm: Comisia Interministerial deOmologare a Produselor de Uz Fitosanitar (Ordonana Guvernului nr.4/1995), Comisia Guvernamental de Aprare mpotriva Dezastrelor(Ordonana Guvernului nr. 47/1994).

Au fost constituite, de asemenea, structuri (organisme)interministeriale pentru urmrirea exploatrii raionale i a protecieiresurselor naionale, precum i a refacerii echilibrului ecologic n unele zonenatural-ecologice sensibile cum ar fi pentru zona lacului Amara (HotrreaGuvernului nr. 106/1998), zona lacului Techirghiol (Hotrrea Guvernuluinr. 107/1999) i zona litoralului romnesc (Hotrrea Guvernului nr.108/1999). Ca organisme internaionale, acestea sunt formate dinreprezentani ai administraiei publice centrale de specialitate, ori aiadministraiei publice locale i ai unor agenii, organe i instituii i au un rolde supraveghere i control.

7. Structuri de gestiune. Dei prevzute iniial n subordineaMinisterului Apelor, Pdurilor i Proteciei Mediului (actualmenteMinisterul Mediului), structurile de gestiune din domeniul apelor i

pdurilor nu fac parte din sistemul administrativ specializat n domeniul proteciei mediului. Iniial acestea au fost organizate ca regii autonome, persoane juridice ce funcioneaz pe baz de gestiune economic iautonomie financiar, nfiinate n principal n domeniile strategice ale


21/110

21

economiei: Regia Autonom Apele Romne i Regia Naional aPdurilor.

R.A. Apele Romne, nfiinat prin Hotrrea Guvernului nr.19/1991, cu filialele sale bazinale, realizeaz gestionarea cantitativ icalitativ a apelor, exploatarea lucrrilor de gospodrire a apelor, precum iaplicarea strategiei i proteciei naionale n domeniu (art. 6 (2) Legea apelornr. 107/1996). Potrivit documentelor constitutive, Legea avea ca scopaplicarea strategiei naionale n domeniul gestionrii cantitative i calitativea apelor, folosirea raional a acestora, avizarea exploatrii resurselor de ap,

precum i protecia mpotriva epuizrii i degradrii apelor. Tot n sarcinaregiei sunt i asigurarea supravegherii meteorologice i hidrologice precumi satisfacerea cerinelor publice i sociale n domeniul apelor.

Erau totui menionate unele atribuii n sarcina regiei care nureprezint activitate de administrare ci mai degrab exercitarea unor funcii

publice. De exemplu, sarcina de aprare mpotriva inundaiilor, domeniu ncare acesta organizeaz i coordoneaz pe bazine hidrologice ceilali factorisau celelalte instituii interesate sau obligate a aciona. La fel apare obligaiaregiei de a satisface cerinele variate, publice i de alt natur ale statului,sarcin complex de coordonator al unor activiti publice ce depescstricta administrare a apelor. Aceste activiti sunt corelate cu lucrrile dembuntiri funciare, de amenajare silvic i de amenajare teritorial. Maimult dect att, regia ndeplinea i funcii de autoritate cum ar fi avizareatuturor lucrrilor care se execut pe ape sau au legtur cu apele sauasigurarea aplicrii legislaiei pentru folosirea i protecia resurselor de ap.

n contextul derulrii reformei economice i a procesului deprivatizare s-a optat pentru renunarea la formula juridic a regiei pentru ceade companie naional, prin Hotrrea Guvernului nr. 981/1998 s-anfiinat Compania Naional Apele Romne ca societate comercial peaciuni cu capital integral de stat care desfoar n principal activiti deinteres public naional se organizeaz i funcioneaz pe baz de gestiuneeconomic i autonomie financiar. Prin Ordonana de Urgen a Guvernuluinr. 107/2002 s-a nfiinat Administraia Naional Apele Romne S.A.

prin reorganizarea Companiei Naionale Apele Romne SA, n scopul

administrri, pstrrii integritii i conservrii patrimoniului public deinteres naional care constituie infrastructura sistemului naional degospodrire a apelor i pentru gospodrirea durabil a resurselor de ap,monopol naional de interes strategic. Administraia are statut de regieautonom de interes naional i funcioneaz pe baz de gestiune economici autonomie financiar sub autoritatea ministerului de resort (mediu). Are nstructura sa direcii de ape, organizate pe bazine i grupuri de bazine i


22/110

22

grupuri de bazine hidrografie i n subordine uniti fr personalitate juridic. Noua formul instituional semnific revenirea la soluia uneistructuri cu atribuii de administrare i mai puin de gestiune a unui

patrimoniu natural de interes public i strategic.Regia Naional a Pdurilor a fost nfiinat iniial prin

Hotrrea Guvernului nr. 495/1992 cu acelai statut juridic ca i R.A. ApeleRomne; avea ca obiect de activitate aplicarea strategiei naionale ndomeniile silviculturii, aprarea, conservarea i dezvoltarea fonduluiforestier din domeniul public de interes naional, gestionarea i valorificarea

produselor pdurii i a vnatului n condiii de eficien economic. Ctprivete terenurile din fondul forestier proprietate privat, regia are abilitateade a adopta msuri n vederea respectrii regimului silvic.

Statutul juridic al Regiei s-a definitivat prin prevederile Coduluisilvic (Legea nr. 26/1996) care stabilete c administrarea fondului forestier

proprietate public a statului se realizeaz prin Regia Naional a Pdurilorcare funcioneaz pe baz de gestiune economic i autonomie financiar.Caracterul mixt al regiei rezult din faptul c aceasta exercit, potrivit legiii atribuii de serviciu public cu specific silvic. n virtutea acestui regimdublu de unitate economic i de serviciu public, regia ndeplinete douatribuii fundamentale:

a) aplic regimul silvic la fondul forestier pe care l administreaz (art.14, Legea nr. 26/1996);

b) presteaz la cerere, contra cost, servicii de specialitate n pdurile proprietate privat, ale altor deintori, precum i n vegetaiaforestier din afara fondului forestier (art. 15).

Constituirea, administrarea i gospodrirea parcurilor naionale ia celorlalte arii protejate din fondul forestier se fac de ctre Regia Naionala Pdurilor (art. 112). La Regie s-a constituit un fond de conservare i deregenerare a pdurilor (art. 63).

Regia Naional a Pdurilor a fost restructurat prin HotrreaGuvernului nr. 982/1998, pstrndu-i natura juridic de regie naional.Msurile de restructurare s-au limitat la reducerea numrului unitilor dinstructura regiei, precum i la restrngerea teritorial a activitii din

perspectiva reconstituirii dreptului de proprietate privat.

8. Institute de cercetare i inginerie tehnologic1) Institutul de Cercetare i Inginerie pentru Protecia Mediului

(ICIM), cu sediul n Bucureti, care este finanat n proporie de circa80% din buget prin Ministerul Cercetrii i Tehnologiei (MCT) i

parial prin autofinanare din contracte economice. Programele de


23/110

23

cercetare finanate de la buget sunt dirijate i urmrite de ctreAutoritatea de Mediu prin personalul de specialitate care este obligats implementeze rezultatele cercetrii n activitile ministerului.

2) Institutul Romn de Cercetri Marine (IRCM) cu sediul laConstana, finanat de la buget, cu sarcini legate de studii i cercetriasupra apelor marine, ale Mrii Negre i evoluiei litoraluluiromnesc.

3) Institutul de Cercetri i Proiectri pentru Delta Dunrii(ICPDD) cu sediul la Tulcea, a crui rspundere const n efectuareade studii, activiti de cercetare i proiectare pentru proiectele i

programele care privesc conservarea Deltei Dunrii i restaurareaecologic a acesteia. Institutul se afl sub autoritatea direct aguvernatorului Administraiei Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii.

4) Institutul Naional de Meteorologie, Hidrologie i Gospodrire aApelor SA cu sediul n Bucureti, organizat prin HotrreaGuvernului nr. 980/1998 ca o companie naional, cu sucursaleteritoriale ce presteaz servicii de interes public naional n domeniulmeteorologiei, hidrologiei, hidrogeologiei i gospodririi apelor. Esten curs de reorganizare.

5) Institutul de Cercetri pentru Amenajri Silvice (ICAS) estefinanat de Romsilva n proporie de peste 70%, restul fondurilor fiindasigurate de la buget sau prin contracte economice.

9. Structuri naionale de cooperare internaional. Pentru andeplini mai multe obligaii internaionale asumate de Romnia n vedereaaplicrii la nivel naional a prevederilor unor tratate internaionale s-auinstituit mai multe organisme cu caracter de coordonare, specializat peanumit probleme cum ar fi: Comitetul naional pentru Protecia Stratului deOzon i Comisia naional pentru Schimbri Climatice.1) Comitetul naional pentru Protecia Stratului de Ozon (Hotrrea

Guvernului nr. 243/1995) funcioneaz ca un organism internaionalfr personalitate juridic, promovnd msurile i aciunile necesareaplicrii pe teritoriul Romniei a prevederilor Conveniei de la Viena

privind protecia stratului de ozon, adoptat n 1985 a protocoalelor iamendamentelor ulterioare la aceast convenie ratificat de Romnia.Ca atribuii are, printre altele: formularea de propuneri n vederea de noiratificri i aderri la documente internaionale pertinente, elaborarea demsuri viznd reducerea, nlocuirea, interzicerea produciei iconsumului de substane aflate sub incidena Protocolului de laMontreal, propunerea Programului Naional de cercetare tiinific i


24/110

24

tehnologic privind protecia stratului de ozon i a Programului Naionalde nlocuire a substanelor care epuizeaz stratul de ozon etc. Caorganism permanent are Secretariatul tehnic pentru protecia stratului deozon i grupul de experi tehnici, tiinifici, economici, financiari i

juriti.2) Comisia Naional pentru Schimbri Climatice (CNSC) (Hotrrea

Guvernului nr. 1275/1996) este un organism internaional, frpersonalitate juridic a crui activitate coordonat de autoritatea central pentru mediu. Are ca obiectiv promovarea msurilor i aciunilornecesare aplicrii unitare pe teritoriul Romniei a obiectivelor i

prevederilor Conveniei-cadru a Naiunilor Unite asupra SchimbrilorClimatice (ratificat prin Legea nr. 24/1994). Atributele generale alecomisiei sunt:

a)analiza obiectivelor i prevederilor conveniei-cadru, ale protocoalelor i amendamentelor la acestea i elaborarea,conform documentelor ratificate de Romnia, a planului deaciuni pentru programul naional de dezvoltare;

b)elaborarea comunicrilor i studiilor naionale ce se realizeazperiodic n conformitate cu dispoziiile conveniei-cadru;

c)analiza periodic a stadiului realizrii planului de aciuni;d)promovarea aciunilor de asisten tehnic i financiar extern.

Pentru rezolvarea unor probleme tehnice specifice CNSC poateconstitui grupe de lucru, cu activitate permanent sau temporar, alctuitedin specialiti i experi.


25/110

25

IV. TEHNICI DE PROTECIE A MEDIULUI

I. Regimul general al tehnicilor de protecie

1. Norme tehnice de conduitUna dintre tehnicile devenite tradiionale ale reglementrii viznd

protecia mediului este reprezentat de instituirea de norme ori standardeecologice.

De altfel, ceea ce caracterizeaz normele dreptului mediului estefaptul c, n majoritatea lor covritoare, acestea sunt norme tehnicesancionate pe cale juridic, prescriind conduite i atitudini bine conturate,capabile s permit o aciune de valorificare raional, corespunztoare anaturii.

ntr-adevr, numeroase norme juridice privind mediul ambiant sunt

la origine norme tehnice care urmresc optimizarea aciunii umane (sociale)n raport cu natura, n sensul obinerii unui maximum de rezultat tehnico-economic n condiiile conservrii i dezvoltrii calitilor naturale alemediului.

Astfel, n funcie de natura i influena negativ a unor factoriasupra mediului, reglementrile legale n materie prevd, norme tehnice dencadrare a produselor i substanelor n raport cu gradul de nocivitate,toxicitate i/ori inflamabilitate, norme tehnice privind ambalarea,transportul, depozitarea, manipularea i folosirea produselor i substanelorchimice, norme tehnice privind distrugerea sau neutralizarea produselor, ori,dup caz, decontaminarea dup efectuarea de operaii cu produse orisubstane chimice etc.

Reglementrile tehnice opereaz de altfel prin excelen prinedictarea de norme de mediu. Acesta pot fi de patru tipuri:

- norme de calitate a mediului, care fixeaz niveluri maxime admisibilede poluare n mediile receptoare: aer, ap, sol. Normele de calitate potvaria dup utilizarea mediului dat. Ele pot acoperi zone geograficedeterminate (naionale, regionale ori locale), dup cum o norm decalitate a apei poate s se aplice unui ntreg curs de ap ori numai unei

pri a acestuia;- norme de emisie, care stabilesc cantitatea de poluani ori concentraiile

de poluani care pot fi degajai de o surs dat (o uzina, de pild).Aceste norme stabilesc obligaii de rezultat, lsnd poluatoruluilibertatea de alegere a mijloacelor pentru a se conforma exigenelordate; emisiile de substane poluante pot fi msurate pe unitatea detimp ori n cursul unei operaiuni date; ca regul, normele de emisie se


26/110

26

aplic instalaiilor fixe i surselor mobile de poluare plasate ncategoria vizat de normele de produs;

- norme de procedeu, care enun un anumit numr de specificaiicrora trebuie s le corespund instalaiile fixe; acestea stabilescobligaii de mijloc i nu las poluatorului libera alegere a tehnicilor

prin care nelege s reduc emisiile;- norme de produs, care tind s fixeze proprieti fizice i chimice

pentru un anumit produs, fie reguli privind condiiile, ambalajul oriprezentarea produsului, n special pentru produsele toxice sau limitelela emisiile poluante pe care acest produs poate s le degajeze n cursulutilizrii sale.

Ca atare, dreptul mediului este marcat n substana sa de o strnsinterdependen cu tiinele naturii i tehnologia. Norme tehnice pot s fie

prevzute i de codurile de bun conduit stabilite de ctre organismele

profesionale ori altele n afar chiar a normelor obligatorii impuse de ctreautoriti. Aa de pild, la nivel internaional ISO (International StandardOrganisation), organizaie neguvernamental, a elaborat i standarde demediu. n special seria de norme ISO-14000 privete gestiunea mediului i

prevede auditul de mediu, urmrirea produselor n cadrul strategiilorexistente i acordarea unei mrci ecologice.

nelegerea semnificaiilor normelor sale condiie prealabil iindispensabil a realizrii lor reclam un minimum de cunotine ecologicei impune o abordare pluridisciplinar.

Aa de exemplu, regulile de poliie n materie de poluare suntexprimate sub form de prescripii tehnice, fizice, chimice i acustice,formnd o adevrat ordine public tehnologic; n consecin, judectorulnu poate declana de unul singur reacia social; pentru aprecierea corect asituaiei de fapt i aplicarea coreciei se impune recurgerea la un expert care

particip la determinarea semnificaiilor normei de drept.De altfel, se vorbete pe bun dreptate despre faptul c dreptul

mediului nu poate fi disociat de studiul biologiei, fizicii, chimiei, geografiei,sociologiei etc.

2. Interdicii i limitri de ordin ecologicTehnic juridic tradiional, aparinnd preponderent msurilor de

poliie administrativ, instituirea de interdicii i limitri din perspectivaexigenelor de protecie a mediului este larg uzitat. Cerinele sale suntvariate i pot merge de la interzicerea generrii unui produs poluant ndiverse medii (ap, aer, sol) pn la cea de deteriorare i distrugere a uneiarii sau specii protejate, de a construi ntr-un anumit spaiu, iar caracteristica


27/110

27

comun a acestor reglementri este aceea de a consacra o formul care lasautoritilor administrative competente o semnificativ marj de manevr(aa-numita putere administrativ discreionar) la nivelul sensului msuriii al coninutului su exact. Este, mai ales, cazul autorizaiilor administrative

prealabile (de defriare, de demolare a anumitor construcii etc.). Importanteste i metoda implantrii activitilor n sensul amplasrii acestora astfelnct s se evite pe ct posibil impactul negativ i n orice caz s se asigurencadrarea n limitele prevzute de lege a zonelor locuite i/sau a ariilor

protejate. Aceast tehnic se exprim la nivel corect sub forma regulilor deurbanism i amenajare a teritoriului, cerinelor de sntate public, regulilorde amplasament n materia proteciei mpotriva polurii aerului i apei .a.De asemenea, tot mai utilizat este tehnica omologrii produselor iaparatelor efectuate de ctre ori sub controlul autoritilor publice, nvederea autorizrii producerii, funcionrii, comercializrii etc. acestora, din

cauza periculozitii pe care o prezint pentru om i mediu. Pentru a fiomologate, produsele, serviciile i aparatele respective trebuie s fieconforme cu o serie de cerine tehnico-juridice bine precizate prindocumente specifice: caiete de sarcini, norme i standarde tehnice naional,comunitare etc.

2.1. InterdiciiUn instrument mai energic dect normele tehnice l constituie

stabilirea de interdicii i limitri atunci cnd o activitate, un produs ori un procedeu prezint riscul de a cauza un prejudiciu mediului. Dac probabilitatea realizrii riscului este prea ridicat, se poate merge pn lainterzicerea produsului sau a procedeului. Din aceast perspectiv seinstituie numeroase i diverse restricii, variabile dup numeroase criterii.Unul dintre tipurile cel mai larg utilizate const n desemnarea produselor,

procedeelor ori activitilor supuse restriciilor ori interzise prin nscrierealor pe o list. Aceast tehnic, pe de o parte, permite s se reglementezesituaiile individuale, iar pe de alt parte, d reglementrii o anumitflexibilitate, facilitnd modificarea i adoptarea sa. Se evit totodatintroducerea a numeroase detalii tehnice n textele legislative fundamentale.

De remarcat c metoda listei este curent utilizat deopotriv n privinaluptei contra polurii (prin precizarea substanelor care nu trebuie introduseori a cror introducere n mediu trebuie s fie controlat) i n cea aaciunilor de conservare a materiei (prin indicarea speciilor de plante ianimale ameninate i care trebuie special protejate).

2.2. Instituirea de zone de protecie


28/110

28

Instituirea de zone de protecie n diverse scopuri (iniial sanitare,iar apoi de diversificare) permite repartizarea activitilor periculoase pentrumediu n vederea limitrii potenialelor daune. La origine, zonarea urmrea

protejarea zonelor i cartierelor rezideniale private prin interzicereaconstruirii aici a instalaiilor industriale. n prezent, aceast operaiune,efectuat mai ales prin intermediul planurilor de ocupare a solului, urmreteatingerea unor obiective de protecie bine determinate. n raport cu destinaiaconferit, fiecrei zone i este aplicabil un regim juridic particular. Astfel, odat un plan de zonare pentru zone terestre i acvatice stabilit i aprobat dectre autoritile competente, el devine obligatoriu, eventualele derogrifiind posibile numai pe calea procedurilor speciale. De altfel, clasificareautilizrii solului prescrise n acest mod este prezumat ca aplicabil pn laexpirarea planului. Datorit acestei tehnici, zone importante din punct devedere ecologic pot fi afectate unor folosine care s in seama de cerinele

proteciei mediului.De remarcat faptul c reglementrile viznd zonarea i planurile de

ocupare a solului implic, nainte de toate, interdicia ori limitareautilizrilor sau modificarea celor necorespunztoare.

Un alt domeniu de utilizare a acestei tehnici l constituie proteciaflorei i faunei slbatice, prin stabilirea de interdicii i limitri alecapturrii i comerului, cu caracter temporar (suspendri) sau permanent.Aa de pild, Convenia din 1973 privind comerul internaional cu specii defaun i flor slbatic ameninate cu dispariia (CITES) prevede limitri iinterdicii comerciale ca mijloace de protecie a speciilor aflate n pericol.

De asemenea, restriciile comerciale sunt folosite pentruinterzicerea ori reglementarea transportului i eliminrii deeurilor

periculoase. De exemplu, Convenia de la Basel din 1989 reglementeaztransferul unor asemenea deeuri, condiionndu-l de acordul scris al rilorvizate nainte de fiecare transfer, iar directivele comunitare pertinentecuprind norme similare n domeniu.

n sfrit, alte msuri de reglementare au un coninut pozitiv, putnd prevedea norme de etichetare pentru a indica ingredientele iutilizrile autorizate ale produsului, inclusiv marca verde.

n acest context mai larg pot fi incluse i servituile de mediu, carecunosc o larg recunoatere i garantare naional i internaional. Aceasttehnic, aparintoare mai ales dreptului civil, este operaional n raport cudreptul de proprietate i n privina factorilor de mediu care pot formaobiectul apropierii (n sens juridic, material).

Dincolo de particularitile desprinse din diverse motive, n urmaunor evoluii relativ ndelungate, servituile de mediu cunosc o larg


29/110

29

recunoatere i garantare naional i internaional. Caracteristicile acestorasunt n principal urmtoarele:

- modificarea important i durabil a valorilor funciare prinintroducerea unei inegaliti ntre ceteni n faa serviciului public;

- caracterul, prin natura sa, activ al servituii, n msura n care aceastase aplic la spaii nainte de a fi gerate;

- justificarea, cel mai frecvent arbitrar, n msura n care raionalitateaeste larg subiectiv (estetic, peisaj, mediu aa-zis natural);

- caracter spoliator, ntruct aceste servitui permit impunerea frindemnizare a unor vtmri riveranilor la mari echipamente publice(staii de epurare, aeroporturi, zone industriale .a.);

- absena unei gestiuni active; dac proprietarul poate fi privat deesenialul ori o parte dintre bunurile sale, autoritatea public este nimposibilitatea de a-l obliga s gestioneze n funcie de constrngerile

de mediu;- alegerea localizrii ori amplasrii echipamentului risc s se realizeze

de fapt n funcie de interesele politice i particulare.Delimitarea i redefinirea limitelor dintre interesul public i

interesul privat, precum i eficacitatea politicilor privind protecia mediuluivor depinde n mare msur de modul n care se va reui s se realizeze unechilibru ntre cele dou categorii fundamentale de interese. Dreptul de

proprietate i atributele sale, nsoit de ndatoririle corespunztoare, trebuies fie clar definite, astfel nct proprietarii s continue s joace rolul lortradiional n condiiile n care s-i tie protejat patrimoniul pe termen lung.n acest sens, o just i prealabil indemnizare ar putea nltura eventualeleabuzuri i manipulri efectuate n spatele i n numele promovrii interesului

public ecologic.Interdiciile i limitrile sunt prezente ca tehnici de reglementare a

proteciei mediului i in dreptul internaional i n dreptul comunitar.

3. Studiul de impact ecologicUna dintre tehnicile moderne folosite n mod curent pentru a

preveni sau a limita vtmrile aduse mediului const n obligaia de a

obine o autorizaie special prealabil pentru desfurarea anumitoractiviti sau pentru utilizarea produselor i serviciilor care prezint un riscdin punct de vedere ecologic. Pe aceast cale, autoritile publice, ca

purttoare ale interesului general de protecie a mediului, verificndeplinirea prealabil a anumitor condiii de amplasare, stabilesc o serie de

parametri tehnico-ecologici de funcionare, instituie un control asupraactivitii i respectrii normelor viznd protecia mediului.


30/110

30

Din punct de vedere istoric, n privina continentului european, principiul autorizrii prealabile i gsete originea ntr-un decretnapoleonian din 1810, al crui scop era acela de a proteja vecintateaimediat a unui stabiliment. Ulterior, sistemul autorizrii administrative aactivitilor economice i sociale cu impact negativ asupra calitii mediuluis-a extins treptat, generalizndu-se dup 1970.

Obligativitatea i regimul general al procedurii de autorizare suntstipulate cel mai adesea prin legea-cadrul privind protecia mediului (MareaBritanie, Danemarca, Olanda). n alte cazuri s-a optat pentru varianta uneilegi speciale care s instituie un sistem de permise sau autorizaii pentruinstalaiile productoare de poluare, fr a aborda ntr-o manier mai larg

problematica proteciei mediului (Frana, Belgia, Luxemburg, RepublicaMoldova). n sfrit, ntr-o a treia situaie, texte legale variate conin regulidetaliate datnd din diferite perioade i reflectnd astfel diverse metode

(precum n Irlanda i Italia). Indiferent de modul (formula) de expresiereglementar, orice activitate social sau economic cu un posibil impactecologic important este supus autorizrii din punctul de vedere al protecieimediului n majoritatea statelor lumii.

Cerina autorizrii i sisteme speciale de autorizare sunt prevzutei unele documente internaionale.

Cu titlu de exemplu menionm: Rezoluia nr. 68 a ComitetuluiMinitrilor Consiliului Europei privind lupta mpotriva polurii atmosferice,Convenia de la Londra din 29 decembrie 1972 pentru prevenirea poluriimarine prin imersia deeurilor, Convenia de la Paris din 4 iunie 1974

privind prevenirea polurii de origine teluric ori Convenia de la Bonn din 3decembrie 1976 referitoare la protecia Rinului contra polurii chimice.

Sub raportul obiectivelor supuse autorizrii, tendina este aceea caele s fie ct mai largi, mergndu-se pn la exigena autorizrii prealabile atuturor instalaiilor construite i exploatate astfel nct s se evite

prejudicierea serioas a mediului sau orice risc major, inconvenient ori perturbare a vecintii sau a colectivitii. Scopul urmrit este acela de a proteja fiinele umane, bunurile, fauna i flora contra oricrei dauneecologice, n msura n care aceasta poate s fie cauzat de activiti supuse

autorizrii, i de a asigura protecia mpotriva oricrui risc, inconvenient oriperturbare important. n acelai timp, este vizat i prevenirea posibilitilororicrei vtmri a mediului.

Sunt supuse autorizrii toate activitile potenial periculoasepentru mediu, indiferent de titularul lor (persoane fizice, persoane juridice cusau fr scop lucrativ); sunt de regul exceptate proiectele organismelor

publice i n special instalaiile militare. De pild, Directiva CE 85/337


31/110

31

privind evaluarea impactului asupra mediului se aplic proiectelor publice iprivate, n afar de cele relative la aprarea naional.

O problem care a aprut a fost aceea a raportului dintre noulsistem de autorizare instituit i activitile poluante existente; legislaiilenaionale au optat pentru o excepie special de la regula neretroactivitii, nsensul obligativitii supunerii acestora la cerinele de autorizare ntr-unanumit termen, aa cum este i cazul Legii nr. 137/1995.

Marea majoritate a sistemelor de autorizare nu sunt conceputepentru a elimina orice poluare sau orice risc (lucru practic imposibil!), ci maidegrab pentru a aciona mpotriva polurilor serioase i a reduce pe ct

posibil nivelurile lor. Ele sunt considerate o cale intermediar ntre practicileindustriale nereglementate i interdiciile absolute.

n sfrit, prescripiile autorizaiilor administrative sunt bazate peevaluarea prealabil a impactului ecologic al proiectelor preconizate sau

activitilor vizate. Solicitarea din punct de vedere formal i mai alesexigenele autorizrii pe coninut se bazeaz pe evaluarea impactuluiecologic al activitilor vizate, fapt pentru care studiul de impact esteintegrat procesului de autorizare, i prin concluziile sale face parte dindecizia de acordare ori refuz al autorizrii.

3.1. Noiune i sisteme de realizareInstituia studiului de impact exprim n principiu cerina ca

persoana (fizic sau juridic) aflat n situaia de a solicita eliberarea uneiautorizaii administrative s asigure efectuarea unei evaluri a efectelor

proiectului sau asupra mediului i a soluiilor posibile pentru a reduce orielimina eventualele inconveniente. Consacrat juridic, n sens modern,

pentru prima dat n S.U.A. (prin National Environmental Policy Act din1969), urmate imediat de stat precum Canada, Frana, Irlanda, proceduraeste rspndit n prezent n toate rile lumii, fiind reglementatcorespunztor de legislaiile naionale i fcnd obiectul unei practiciadministrative semnificative. Astzi, aproape toate statele care au o lege amediului integreaz cvasiautomat i dispoziiile asupra studiului de impact(Brazilia, chiar n Constituia din 1988).

Se poate spune c studiul de impact reprezint astzi principalulinstrument juridico-tiinific al politicilor de mediu.

De altfel, n plan internaional, Declaraia Conferinei de la Rio deJaneiro privind mediul i dezvoltarea (iunie 1992) a consacrat studiul deimpact ca un instrument esenial al politicilor mediului (principiul 17).

De asemenea, la 25 februarie 1991, la Espoo (Finlanda) a fostadoptat, sub auspiciile O.N.U., Convenia referitoare la evaluarea


32/110

32

impactului asupra mediului n context transfrontalier. La nivelul U.E. (CEE),la 27 iunie 1985 s-a adoptat Directiva nr. 337 privind evaluareaconsecinelor anumitor proiecte publice i private asupra mediului(modificat prin Directiva 97/11/CE din 3 martie 1977).

Experienele legislaiilor naionale indic afirmarea a trei marisisteme fundamentale n privina necesitii i modului de realizare astudiului de impact.

Astfel, un prim sistem, cel american, se caracterizeaz printr-omare suplee n alegerea activitilor supuse studiului de impact. Sunt supuseevalurii numai lucrrile cu un evident i semnificativ impact asupramediului, i pentru aceasta este necesar un studiu preliminar. Aa cum arati numele, este sistemul practicat n S.U.A. Sistemul listei produce ooarecare stabilitate juridic, ntruct situaiile n care este cerut un asemeneastudiu sunt determinate. Listele pot constitui o parte a legii (de obicei o

anex a acesteia), cum este cazul n Danemarca, Irlada, Marea Britanie,Romnia .a., ori sunt cuprinse ntr-un instrument juridic subsecvent (decretde aplicare, reglementare subsidiar), precum n Germania i Frana.

n cazul listei pozitive, activitile ori lucrrile supuse evaluriisunt expres prevzute de lege, restul fiind scutite de aceast cerin. Listanegativ stabilete activitile care nu necesit studiul de impact, toatecelelalte fiind supuse acestei proceduri. n sfrit, sistemul mixt (existent nFrana) este foarte complicat, dispensnd, pe de o parte, a priori un numr delucrri de la aceast cerin, pe altele numai de la o anumit valoare (sub 2milioane FF), iar pe de alt parte, utiliznd un amestec de list negativ ilist pozitiv. n privina criteriilor utilizate pentru stabilirea categoriilor deobiective (activiti, lucrri, amenajri) supuse ori exceptate de la procedurastudiului de impact, sunt folosite frecvent dou: natura acestora i, respectiv,anumite praguri tehnice i financiare sau tipuri de lucrri (acestea putnd sopereze i cumulativ). Unele legislaii naionale (Frana de exemplu), nfuncie de criteriul gravitii impactului ecologic, disting ntre obiectivelesupuse studiului de impact i lucrrile, operaiile i amenajrile crora li seaplic procedura simplificat a notei de impact (n ambele cazuri fiindntocmite liste adecvate).

n Frana, n fiecare an se ntocmesc circa 6000 de studii deimpact: dou treimi pentru proiecte private, restul pentru proiecte publice.Dispensele de efectuare a acestuia sunt justificate de caracterulnesemnificativ fie al dimensiunilor lucrrii, fie al incidenelor asupramediului. Documentele de urbanism nu sunt supuse efecturii studiului deimpact, dar aceast exceptare este compensat prin obligaia ca respectiveleacte s ia n calcul preocuprile privind protecia mediului. De asemenea, s-a


33/110


34/110

34

- msuri menite s compenseze i s limiteze vtmrile, care pot ficompletate cu unele cerine suplimentare stabilite prin dispoziiilespeciale ale unor acte normative. Pe aceast din urm cale, se potamplifica i diversifica ori, eventual, preciza exigenele studiului deimpact. Ca atare, evaluarea impactului ecologic este un mecanismcare ofer autoritilor competente posibilitatea s adopte unmecanism care ofer autoritilor competente posibilitatea s adopte odecizie determinant de informaii asupra repercusiunilor ecologiceale activitii n cauz; pe aceast cale are loc o evident mbuntirea rezoluiei finale.

3.3. Cine efectueaz studiul de impact?Introducerea procedurii a nscut o nou pia, din ce n ce mai

bogat. n privina celui care efectueaz studiul pot fi ntlnite trei situaii:

- efectuarea studiului de impact de ctre un organism public, oficialrecunoscut;- monopolul autoritilor publice;- efectuarea de ctre organisme ori specialiti independeni, abilitai de

stat s realizeze asemenea studii.n orice caz, examinarea lui presupune o dezbatere public i

consemnarea cu aceast ocazie a punctelor de vedere formulate care s fieluate n considerare la decizia final.

Juridicitatea studiului de impact decurge din faptul c acesta poate fi contestat i deci poate genera un contencios. Astfel, poate ficontestat:

- mai nti de ctre administraie n urma controlului efectuat, fie prinelaborarea unui ghid al instrumentrii, fie prin instituireaobligativitii unui aviz asupra studiului;

- de ctre public (n virtutea solidaritii ecologice: teritoriale iintergeneraii), ceea ce presupune accesul la document i consultareacu cetenii;

- de ctre judector, pe calea controlului jurisdicional.n rile n care s-a dezvoltat, procedura studiului de impact

ecologic este nsoit de un contencios din ce n ce mai bogat. Instana poatedispune anularea studiului, de exemplu pentru lipsa publicitii ori pentruinsuficiena acestuia. Se constat totui o anumit rezerv a judectorului nevaluarea aspectelor tiinifice, aceasta reducndu-se de obicei laidentificarea existenei celor patru elemente ale coninutului minimalobligatoriu.


35/110


36/110

36

n nelesul legii o activitate relativ complex, care const n elaborarearaportului de mediu, consultarea publicului i a autoritilor competenteimplicate n implementarea anumitor planuri i programe, luarea nconsiderare a raportului de mediu i a rezultatelor acestor consultri n

procesul decizional i asigurarea informrii asupra deciziei luate, conformlegislaiei de mediu.

Fac obiectul evalurii de mediu anumite planuri i programe,respectiv planurile i programele, inclusiv cele cofinanate de ctre UniuneaEuropean, precum i modificrile acestora care se supun adoptrii de ctreautoritile publice la nivel naional, regional sau local ori care sunt pregtitede ctre aceste autoriti n vederea adoptrii de ctre parlament sau guvern

printr-o procedur legislativ i care sunt impuse prin prevederi legislative,de reglementare sau administrative.

Domeniile specifice avute n vedere pentru evaluarea de mediu a

anumitor planuri i programe sunt: amenajarea teritoriului i urbanism,utilizarea terenurilor, agricultura, silvicultura, piscicultura, transportul,energia, industria, inclusiv activitatea de extracie a substanelor mineraleutile, gospodrirea deeurilor, gospodrirea apelor, telecomunicaiile,turismul. Sunt exceptate de la evaluare planurile i programele financiare sau

bugetare, precum i cele al cror scop unic este aprarea naional sauprotecia civil (art. 7 din legea nr. 137/1995).

Rezultatul evalurii de mediu se exprim n raportul de mediu,parte a documentaiei acestor planuri i programe, care identific, descrie ievalueaz efectele posibile asupra mediului ale aplicrii acestora ialternativele sale raionale, lund n considerare obiectivele i ariageografic aferent. Documentul se ataeaz planurilor i programelorrespective, iar, n urma analizelor, autoritile competente emit avizul demediu pentru acestea, avnd aceeai valoare de valabilitate.

3.6.2. Procedura de autorizare de mediu a activitilor economice isociale

Legislaia n vigoare stabilete c autoritatea de mediu se faceconform unei anumite proceduri i prin emiterea, dup caz, de avize,

acorduri i autorizaii de mediu; sunt prevzute proceduri difereniate, dupcaz, de emitere a avizului, acordului sau autorizaiei de mediu, n funcie deimpactul asupra mediului al proiectelor i activitilor supuse autorizrii. ncadrul acestora se afl i procedura de participare a publicului la emiterearespectivelor acte administrative de mediu. Pentru proiectele propuse peteritoriul Romniei care pot avea efecte semnificative pe teritoriul altor rise aplic prevederile Conveniei privind evaluarea impactului asupra


37/110

37

mediului n context transfrontalier, adoptat la Espoo la 25 februarie 1991 iratificat de Romnia prin Legea nr. 22/2001. Prima etap o reprezintevaluarea impactului asupra mediului, definit de lege ca un proces menit sidentifice, s descrie i s stabileasc, n funcie de fiecare caz i nconformitate cu legislaia n vigoare, efectele directe i indirecte, sinergice,cumulative, principale i secundare ale unui proiect asupra sntiioamenilor i mediului. Impactul asupra mediului este reprezentat n nelesullegii de efectele asupra mediului ca urmare a desfurrii unei activitiantropice, iar impactul semnificativ asupra mediului, de efectele asupramediului determinate ca fiind importante prin aplicarea criteriilor referitoarela dimensiunea, amplasarea i caracteristicile proiectului sau referitoare lacaracteristicile anumitor planuri i programe, avndu-se n vedere calitatea

preconizat a factorilor de mediu. Documentul care exprim rezultateleacestei proceduri este studiul de evaluare a impactului asupra mediului,

lucrare elaborat de ctre persoane fizice sau juridice atestate conform legii,prin care se identific cauzele i efectele negative asupra mediului ale unorproiecte cu impact semnificativ n cadrul procesului de evaluare a impactuluiasupra mediului. O variant a sa o reprezint bilanul de mediu, care conineelementele analizei tehnice prin care se obin informaii asupra cauzelor iconsecinelor efectelor negative cumulate anterioare, prezente i anticipate,n scopul cuantificrii impactului de mediu efectiv de pe un amplasament. ncazul n care bilanul de mediu identific un impact semnificativ, acesta va ficompletat cu un studiu de evaluare a riscului.

Obligaia mediatizrii proiectelor i activitilor pentru care sesolicit aviz, acord, respectiv autorizaie de mediu pe baza evaluriiimpactului asupra mediului revine titularului, sub ndrumarea autoritilor

pentru protecia mediului. Consultarea publicului este obligatorie n cazuleliberrii acordurilor i autorizaiilor de mediu.

Sunt exceptate de la aceste cerine de publicitate activitile dindomeniul aprrii, ordinii publice i siguranei naionale, precum iactivitile comerciale sau industriale a cror mediatizare se face potrivitreglementrilor specifice referitoare la respectarea caracterului deconfidenialitate.

Evaluarea impactului asupra mediului i bilanul de mediu serealizeaz prin uniti specializate, persoane fizice sau juridice independentede titularul proiectului sau al activitii atestate de ctre autoritatea publiccentral pentru protecia mediului, pe baza unei proceduri aprobate prinordin al conductorului acesteia; cheltuielile pentru elaborarea lucrrilor dincadrul evalurii sau bilanului de mediu sunt suportate de ctre titularul

proiectului sau al activitii.


38/110

38

Rspunderea pentru realizarea informaiilor furnizate prin aciuneapropus revine titularului proiectului sau al activitii, iar rspunderea pentrucorectitudinea lucrrilor realizate revine autorului acestora.

3.6.2.1. Procedura-cadru de evaluare a impactului asupra mediuluiStabilit prin Hotrrea Guvernului nr. 918/2002, este aplicat n

scopul emiterii acordului de mediu, pentru anumite proiecte publice sau private care pot avea efecte semnificative asupra mediului prin natura,dimensiunea sau localizarea lor.

Proiectul reprezint execuia lucrrilor de construcii sau alteinstalaii ori amenajri, alte intervenii asupra cadrului natural i peisajuluiinclusiv cele care implic extragerea resurselor minerale. Titularul

proiectului este definit ca fiind solicitantul acordului de mediu pentru unanumit proiect sau o autoritate public ce iniiaz un proiect; titularul poate

fi att persoan fizic, ct i persoan juridic.n concret, evaluarea impactului asupra mediului identific, descrie

i evalueaz n mod corespunztor i pentru fiecare caz efectele direct iindirecte ale proiectului asupra urmtorilor factori:

a) fiine umane, faun i flor;b) sol, ap, aer, clim i peisaj;c)bunuri materiale i patrimoniu cultural;d) interaciunea dintre factorii artai mai sus.

Ea urmrete stabilirea msurilor de reducere sau de evitare aimpactului negativ al proiectului asupra factorilor de mediu i determindecizia de realizare sau de nerealizare a proiectului pe amplasamentul ales.

Evaluarea impactului asupra mediului se efectueaz n faza de pregtire a documentaiei care fundamenteaz fezabilitatea proiectului,cunoscnd urmtoarele etape:

a) etapa de ncadrare a proiectului n procedura de evaluare a impactuluiasupra mediului;

b) etapa de definire a domeniului evalurii i de realizare a raportuluiprivind studiul de evaluare a impactului asupra mediului;

c) etapa de analiz a calitii raportului la studiul de evaluare aimpactului asupra mediului.

Procedura de emitere a acordului de mediu pe baza evaluriiimpactului asupra mediului este condus de ctre autoritile competente demediu, cu participarea autoritilor publice centrale sau locale, dup caz,care au atribuii n domeniu.

Raportul la studiul de evaluare este supus comentariilor publicului,ale crui observaii pertinente sunt luate n considerare pe tot parcursul


39/110


40/110

40

dorete s participe la procedura de evaluare a impactului asupramediului i, eventual, modalitatea de participare la consultare.

Dac statul care a primit informaiile prevzute mai sus comunicintenia de participare la procedura de evaluare a impactului asupramediului, autoritatea public central pentru protecia mediului i vatransmite de asemenea informaiile despre proiect prevzute la art. 9 i 10 icele privind procedura, inclusiv solicitarea de acord de mediu.

Pe durata derulrii procedurii de evaluare a impactului asupramediului, autoritatea public central pentru protecia mediului trebuie, nvirtutea reglementrilor legale:

- s pun la dispoziia autoritilor implicate procedura de emitere aacordului de mediu, i, prin intermediul acestora, publicului interesatdin statul posibil s fie semnificativ afectat, informaiile pertinente;

- s asigure autoritilor din acel stat, i, prin intermediul acestora, publicului interesat, ntr-un interval rezonabil de timp, nainte deemiterea acordului de mediu.

Autoritatea public central pentru protecia mediului va iniiaconsultri cu autoritatea competent a statului posibil s fie semnificativafectat de proiect, printre altele i asupra msurilor avute n vedere pentru areduce sau a elimina astfel de efecte, nelegndu-se asupra unui interval detimp rezonabil privind durata consultrilor.

3.6.3. Actele administrative de autorizareAvizele de mediu sunt acele acte administrative de mediu, cu

caracter tehnico-juridic, emise de ctre autoritile de mediu. n funcie dedestinaia lor, sunt:

a) avizul de mediu pentru planuri i programe (prin care se confirmintegrarea aspectelor de protecie a mediului n documentelerespective);

b) avizul pentru stabilirea obligaiilor de mediu (prin care sunt stabilite,ca prevederi ale unui program pentru conformare, n vederea asumriiacestora de ctre prile implicate n program, n scopul cunoateriiimpactului asupra mediului i asumrii de ctre autor a

responsabilitilor privind protecia mediului);c) avizul de mediu pentru produse de uz fitosanitar (necesar n procedura

de omologare a produselor de uz fitosanitar).Acordul de mediu. n nelesul legii, acordul de mediu reprezint

decizia autoritii competente pentru protecia mediului care d dreptultitularului de proiect s realizeze proiectul; este un act administrativ, cucaracter special de drept al mediului, cu un coninut tehnico-juridic, prin care


41/110

41

se stabilesc condiiile de realizare a proiectului, din punctul de vedere al proteciei mediului. Un statut special l are acordul integrat de mediu, acttehnico-juridic emis de ctre autoritatea competent pentru proteciamediului, care acord dreptul de a se stabili condiiile de realizare a uneiactiviti nc din etapa de proiectare, care s asigure c instalaiacorespunde cerinelor legislaiei n vigoare; acordul poate fi eliberat pentruuna sau mai multe instalaii ori pri ale instalaiilor situate pe acelaiamplasament.

Solicitarea i obinerea acordului de mediu sunt obligatorii n dousituaii:

a) n cazul n care titularii de activiti urmeaz s deruleze sau s fiesupui unei proceduri de: vnzare a pachetului majoritar de aciuni,vnzare de active, fuziune, divizare, concesionare, dizolvare urmatde lichidare, lichidare;

b) n cazul proiectelor publice sau private de investiii noi ori demodificare a celor existente, aferente activitilor cu impact asupramediului.

Autorizaia de mediu reprezint actul administrativ, cu caractertehnico-juridic, eliberat n scris de ctre autoritile competente pentru

protecia mediului, prin care sunt stabilite condiiile i/sau parametrii defuncionare a unei activiti existente sau pentru punerea n funciune a uneiactiviti noi pentru care anterior a fost emis un acord de mediu.

Sunt trei categorii principale de autorizaii de mediu: autorizaiacurent, cerut i eliberat n condiiile general artate mai nainte,autorizaia integrat de mediu (act tehnico-juridic care d dreptul de aexploata n totalitate sau n parte o instalaie n anumite condiii care sasigure c instalaia corespunde cerinelor privind prevenirea i controlulintegrat al polurii) i autorizaia pentru activitatea nuclear (act tehnico-

juridic prin care autoritatea competent de reglementare n domeniul nuclearautorizeaz titularul activitii s amplaseze, s proiecteze, s achiziioneze,s fabrice, s produc, s construiasc, s transporte, s importe, s exporte,s pun n funciune, s posede, s foloseasc, s opereze, s transforme, sadapteze i s dispun de orice surs de radiaii ionizante, instalaii nucleare

sau amenajri, pentru gospodrirea deeurilor radioactive).Pentru obinerea autorizaiei de mediu, activitile existente care nu

sunt conforme cu normele i reglementrile de mediu n vigoare sunt supuse,conform deciziei autoritii competente pentru protecia

Documents

Dreptul Mediului -Suport de Curs