Universitatea Romn de tiine i Arte Gheorghe Cristea

Disciplina

DREPTUL MEDIULUINOTE DE CURS

Titular de disciplin:

Lector univ.drd. Dan Vtman

1

CUPRINS

CURSUL I - INTRODUCERE N DREPTUL MEDIULUI

1.1. Noiunea, trsturile i definiia dreptului mediului...........................................6

1.2. Dreptul mediului ca ramur autonom a dreptului

1.2.1. Recunoaterea apariiei unei noi ramuri de drept....................................7

1.2.2. Obiectul dreptului mediului.......................................................................8

1.2.3. Metoda de reglementare..........................................................................8

1.3. Izvoarele dreptului mediului..............................................................................8

1.4. Principiile fundamentale ale dreptului mediului................................................11

CURSUL II - TEHNICI I MODALITI GENERALE DE REALIZARE

A PROTECIEI MEDIULUI

2.1. Strategiile i politicile de mediu........................................................................15

2.2. Procedurile preventive.....................................................................................15

2.2.1. Implantarea activitilor..........................................................................15

2.2.2. Omologarea produselor i aparatelor....................................................16

2.2.3. Informarea administrativ i public......................................................16

2.2.4. Bilanul de mediu...................................................................................17

2.2.5. Instrumentele de gestiune aposteriori a polurilor.................................17

2.3. Prghiile economice i fiscale de protecie a mediului....................................18

2.3.1. Taxele....................................................................................................18

2.3.2. Subveniile............................................................................................19

2.3.3. Sistemele de consignaie.......................................................................19

CURSUL III - REGLEMENTAREA ACTIVITILOR ECONOMICE I SOCIALE

CU IMPACT ASUPRA MEDIULUI

3.1. Procedura de evaluare i autorizare a activitilor economice i sociale cu

impact asupra mediului...........................................................................................20

3.1.1. Noiunea i semnificaiile studiului de impact........................................21

3.1.2. Sisteme de realizare a studiului de impact............................................22

3.1.3. Efectuarea studiului de impact.............................................................23

3.1.4. Cerine de legalitate a studiului de impact.............................................24

2

3.1.5. Consecinele absenei studiului de impact............................................24

3.2. Procedura autorizrii i studiului de impact n Romnia.................................25

3.2.1. Procedura actual de autorizare a activitilor economice i

sociale cu impact asupra mediului......................................................25

3.2.2. Valabilitatea acordului i autorizaiei de mediu....................................27

3.2.3. Revizuirea acordului i autorizaiei de mediu......................................28

3.2.4. Suspendarea.......................................................................................28

3.2.5. Soluionarea litigiilor............................................................................28

3.2.6. Procedura de evaluare a impactului asupra mediului.........................29

3.2.7. Regimul studiului de impact ecologic..................................................29

3.2.8. Publicitatea procedurii de autorizare...................................................30

CURSUL IV - DREPTUL FUNDAMENTAL AL FIINEI UMANE LA UN MEDIU

SNTOS I PROTEJAT

4.1. Dezvoltarea dreptului mediului ca fundament al dreptului omului

la un mediu sntos.......................................................................................31

4.2. Coninutul multifuncional al dreptului omului la mediu..................................33

4.3. Dreptul omului la mediu n legislaia romneasc..........................................34

CURSUL V - PROTECIA APEI I A ECOSISTEMELOR ACVATICE

5.1. Considerente generale...................................................................................39

5.2. Regimul de protecie i utilizare durabil a apelor.........................................39

5.2.1. Clasificarea apelor supuse ocrotirii.....................................................39

5.2.2. Reguli de protecie a apelor................................................................40

5.3. Regimul juridic al apelor n Romnia.............................................................40

5.4. Protecia apelor n plan internaional.............................................................41

CURSUL VI - PROTECIA ATMOSFEREI

6.1. Aspecte generale...........................................................................................44

6.2. Protecia atmosferei n dreptul intern.............................................................44

6.3. Protecia atmosferei n plan internaional......................................................47

6.4. Protecia spaiului extra-atmosferic................................................................48

3

CURSUL VII - PROTECIA SOLULUI I A SUBSOLULUI

7.1. Aspecte generale...........................................................................................50

7.2. Msuri legale de protecie a solului i subsolului n Romnia.......................51

7.3. Rspunderea contravenional i penal n domeniul proteciei i ameliorrii

solului i subsolului.........................................................................................52

CURSUL VIII - PROTECIA FAUNEI

8.1. Statutul juridic al animalelor n dreptul naional..............................................55

8.2. Protecia fondului cinegetic.............................................................................59

8.3. Protecia fondului piscicol...............................................................................62

8.4. Msuri de protecie a animalelor domestice...................................................64

CURSUL IX - PROTECIA I CONSERVAREA ARIILOR PROTEJATE

9.1. Aspecte generale............................................................................................66

9.2. Principii care stau la baza reglementrii reelei naionale de arii protejate.....67

9.3. Categorii de arii protejate................................................................................67

9.4. Administrarea reelei de arii naturale protejate...............................................68

CURSUL X - RSPUNDEREA JURIDIC N DOMENIUL PROTECIEI MEDIULUI

10.1. Rspunderea civil delictual.......................................................................71

10.2. Rspunderea contravenional.....................................................................74

10.3. Rspunderea penal n materie de mediu....................................................77

CURSUL XI - PARTICULARITILE RSPUNDERII STATELOR N MATERIE DE

MEDIU CONFORM CONVENIILOR I TRATATELOR INTERNAIONALE

11.1. Aspecte generale..........................................................................................81

11.2. Elementele rspunderii internaionale a statelor n materie de mediu..........81

11.3. Reglementri internaionale referitoare la responsabilitate n caz de

poluare a mediului.........................................................................................82

CURSUL XII - ATRIBUII I COMPETENE ALE AUTORITILOR NAIONALE

N DOMENIUL PROTECIEI MEDIULUI

12.1. Sistemul i competenele autoritilor n materie de mediu...........................84

12.2. Rolul organizaiilor neguvernamentale n protecia mediului.........................89

12.3. Obligaiile persoanelor fizice i juridice n domeniul proteciei mediului......89

4

CURSUL XIII - ORGANIZAII INTERNAIONALE CU VOCAIE UNIVERSAL I

REGIONAL CU ATRIBUII N DOMENIUL PROTECIEI MEDIULUI

13.1. Organizaia Naiunilor Unite i mediul nconjurtor.......................................91

13.2. Organizaii regionale i subregionale cu atribuii n domeniul

proteciei mediului..........................................................................................93

CURSUL XIV - SISTEMUL DE SUPRAVEGHERE A FACTORILOR DE MEDIU

N PLAN NAIONAL I INTERNAIONAL

14.1. Sistemul naional de monitorizare integrat .................................................96

14.2. Supravegherea calitii mediului pe plan internaional..................................97

Bibliografie..............................................................................................................99

5

CURSUL I

INTRODUCERE N DREPTUL MEDIULUI

1.1. Noiunea, trsturile i definiia dreptului mediuluiDin punct de vedere etimologic, cuvntul mediu i are originea n latinescul

medium care desemneaz totalitatea factorilor i condiiilor care formeaz cadrul

general n care se desfoar viaa material a societii omeneti.

Noiunea de mediu este considerat ca fiind o noiune fundamental i

cuprinztoare prin care se nelege lumea vie i cea nensufleit, n principiu,

aproape tot ce nconjoar omul.

Noiunea de mediu st la baza ecologiei ca tiin, definit de biologi ca fiind

studiul relaiilor complexe, directe sau indirecte, dintre animale i mediul lor

organic i anorganic.

Ecologia este definit n doctrina de specialitate ca fiind tiinta ecosistemelor

i a relaiilor dintre acestea, cu rol n stabilirea de legturi ntre societatea uman i

mediu.

n documentele internaionale nu exist o definiie foarte clar formulat cu

privire la mediu, iar legislaiile interne ale statelor confer acestui concept

semnificaii i dimensiuni diverse, pornind de la definiii pariale i pn la definiii

mai globale.

n cazul Romniei, Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 91/2002, aprobat

prin Legea nr. 294/20031, definete n mod explicit mediul ca fiind ansamblul de

condiii i elemente naturale ale Terrei, aerul, apa, solul, subsolul, aspectele

caracteristice ale peisajului, toate straturile atmosferice, toate materiile organice i

anorganice, precum i fiinele vii, sistemele naturale n interaciune cuprinznd

elementele enumerate anterior, inclusiv valorile materiale i spirituale, calitatea

vieii i condiiile care pot influena bunstarea i sntatea omului.

n sistemul de drept romnesc, dreptul mediului poate fi definit ca fiind o

ramura distinct de drept, format din totalitatea normelor juridice care

1 O.U.G. nr. 91/2002 privind modificarea i completarea Legii proteciei mediului nr. 137/1995, publicat n M.Of. Partea I nr.465 din 26 iunie 2002 i respectiv Legea nr. 294/2003 privind aprobarea O.U.G. nr. 91/2002, publicat n M.Of. Partea I nr. 505 din 14 iunie 2003.

6

reglementeaz relaiile dintre persoane stabilite n legatur cu protecia i

dezvoltarea mediului.

Din aceasta definiie, putem contura urmtoarele trsturi specifice dreptului

mediului:

- este o ramur de drept distinct n sistemul nostru de drept;

- este o ramur de drept format din norme juridice specifice, ce prezint

trsturi comune;

- normele de dreptul mediului reglementeaz relaiile sociale formate n

procesul de prevenire a polurii, ameliorarea i dezvoltarea mediului, sancionarea

faptelor poluante, etc.

1.2. Dreptul mediului ca ramur autonom a dreptului1.2.1. Recunoaterea apariiei unei noi ramuri de drept

Evoluiile sociale, economice, politice i legislative din ultimele decenii,

dinamica dreptului i tendina ce se manifest n sfera dreptului i anume aceea de

conturare a unor noi ramuri de drept, distincte, au determinat recunoaterea

dreptului mediului ca ramura de drept autonom n sistemul de drept.

Dreptul mediului a aprut i s-a dezvoltat avnd n vedere sarcini imediate i

de perspectiv ncredinate de societate, n funcie de nevoile de protecie a

diferitelor elemente ale mediului ameninate de dezvoltarea i diversificarea

industriei, de extinderea urbanizrii i modernizarea profund n toate sferele vieii

sociale, de dezvoltarea agriculturii i a transporturilor, nmulirea surselor de

poluare i sporirea gradului de nocivitate i persisten a acestora.

Importana deosebit ce se acord soluionrii problemelor de mediu a impus

o legislaie distinct care treptat s-a constituit ntr-un subsistem juridic propriu,

pentru desemnarea cruia, n literatura de specialitate se folosesc diferite denumiri

ca: dreptul mediului nconjurtor", dreptul proteciei naturii i mediului", dreptul

ecologic", dreptul ambiental", dreptul mediului", etc.

7

1.2.2. Obiectul dreptului mediului

Ca ramur distinct a sistemului de drept, dreptul mediului reglementeaz

acele relaii sociale care iau natere n procesul de protecie, conservare i

dezvoltare a calitilor naturale ale mediului.

Specificul obiectului reglementrii juridice const n legtura direct a

relaiilor sociale reglementate de normele dreptului mediului cu protectia mediului,

care este o activitate uman contient, fundamentat tiinific, ndreptat spre

realizarea unui scop concret, constnd n prevenirea i combaterea polurii i

meninerea i mbuntirea condiiilor de mediu.

1.2.3. Metoda de reglementare

Metoda de reglementare n dreptul mediului const n poziia sau atitudinea

pe care statul o alege pentru reglementarea relaiilor sociale de mediu. Relaiile

sociale privind protecia i dezvoltarea mediului sunt reglementate prin norme

imperative, obligatorii, de la care nu se poate deroga. Caracterul imperativ vizeaz

toate normele, att cele preventive i defensive, ct i cele represive i reparatorii

care reglementeaz raporturile juridice de mediu.

Statul intervine n mod autoritar i direct n reglementarea juridic a

raporturilor sociale de mediu datorit faptului ca protectia i dezvoltarea mediului

reprezint o problem de interes naional.

1.3. Izvoarele dreptului mediuluin filozofia dreptului, termenul de izvoare ale dreptului desemneaz

modalitile specifice de exprimare a continutului unei norme de drept. n ceea ce

privete izvoarele dreptului mediului, acestea reprezint formele de exprimare a

normelor juridice care privesc comportamentul subiectelor raporturilor juridice de

mediu, respectiv, actele normative care reglementeaz relaiile sociale de protecie

i conservare a mediului.

Izvoarele dreptului mediului pot fi specifice numai acestuia sau pot fi

generale, reprezentnd sursa juridic pentru diverse ramuri juridice.

Majoritatea autorilor de specialitate, atunci cnd enumer izvoarele unei norme

juridice, recurg la o ierarhizare a acestora n funcie de fora lor juridic i de

ntinderea sferei relaiilor reglementate.

8

n acest context, principalele izvoare de dreptul mediului sunt:

Constituia Romniei

Adoptat n anul 2003, Constituia revizuit stabilete regulile generale

aplicabile n privina oricrei ramuri juridice. n ceea ce privete protecia mediului,

Legea fundamental consacr, pentru prima dat, recunoaterea de ctre stat a

dreptului oricrei persoane la un mediu nconjurtor sntos i echilibrat, pentru a

crei exercitare statul asigur cadrul legislativ necesar (art. 35, al. 1 i 2).

De asemenea, la art. 135, al. 2, Constituia stabilete n sarcina statului

obligaia de exploatare raional a resurselor naturale n concordan cu interesul

naional, refacerea i ocrotirea mediului nconjurtor, precum i meninerea

echilibrului ecologic;

Legea propriu-zis

Legile, care reglementeaza relaiile sociale de mediu sunt:

- Legea nr.137/1995, republicat n anul 2000, constituie izvorul specific in

materie;

- Legea nr. 265/2006 pentru aprobarea Ordonanei de Urgen a Guvernului

nr. 195/2005 privind protecia mediului.

Numeroase legi cuprind norme cu inciden n acest domeniu, cum ar fi:

Codul silvic din 1996 (Legea nr.26/1996); Legea nr.18/1991 privind fondul funciar,

republicat n anul 1998, Legea apelor nr.107/1996, Legea vntorii i a proteciei

fondului cinegetic nr.407/2006; Legea sanitar-veterinar nr.60/1974, republicat n

anul 2001, Codul civil romn, Codul aerian, etc.

Tratatele i conveniile internaionale

Conform art. 11, al. 2 din constituia Romniei, tratatele ratificate de

Parlament fac parte din dreptul intern. n consecin, tratatele i conventiile

internaionale relative la mediu la care Romnia este parte, se includ n dreptul

intern i constituie izvoare pentru dreptul mediului.

Dintre acestea pot fi mentionate:

9

- Convenia internaional pentru prevenirea polurii de catre nave, adoptat

la Londra la 12 noiembrie 1973 i modificat prin Protocolul din 17 februarie 1978,

la care Romnia a derat prin Legea nr. 6/1993;

- Convenia de la Basel (Elveia) privind transportul peste frontiere al

deeurilor periculoase, adoptat la 22 martie 1989 i ratificat de Romnia prin

Legea nr. 6/1991.

Hotrrile Guvernului i Ordonanele de Urgen ale Guvernului constituie

izvoare ale dreptului mediului n msura n care reglementeaz relaii de mediu.

Ex: H.G. nr. 731/2004 pentru aprobarea Strategiei Naionale privind protecia

atmosferei; H.G. nr. 459/2005 privind reorganizarea i funcionarea Ageniei

pentru Protecia Mediului; H.G. nr. 440/2005 privind reorganizarea i

funcionarea Grzii Naionale de mediu.

Ordinele minitrilor sunt izvoare ale dreptul mediului n msura n care

stabilesc reguli cu privire la protecia mediului.

Ex: Ordinul nr. 876/2004 al ministrului mediului i gospodririi apelor pentru

aprobarea Procedurii de autorizare a activitilor cu impact semnificativ

asupra mediului; Ordinul nr. 1299/2005 al ministrului mediului i gospodririi

apelor privind aprobarea Procedurii de inspecie pentru obiectivele care

prezint pericole de producere a accidentelor majore n care sunt implicate

substane periculoase.

Actele emise de autoritile publice locale

Conform Legii nr. 215/2001 a administraiei publice locale, republicat n

M.Of. nr. 123/20 februarie 2007, consiliile locale pot adopta hotrri n exercitarea

atribuiilor ce la revin pentru asigurarea cadrului necesar furnizrii serviciilor

publice de interes local privind protecia i refacerea mediului, conservarea,

restaurarea i punerea n valoare a monumentelor istorice i de arhitectur, a

parcurilor, a grdinilor publice i rezervaiilor naturale. De asemenea, conform

aceleai legi, consiliile judeene (inclusiv Consiliul General al Municipiului

Bucureti) pot adopta strategii, prognoze i programe de dezvoltare economico-

social i de mediu, pe baza propunerilor primite de la consiliile locale.

10

Mijloacele auxiliare (cutuma, jurisprudenta i doctrina) se regsesc n cadrul

ramurii de dreptul mediului, cu rol subsidiar, avnd rol n fixarea i dezvoltarea

reglementrilor existente n materie, ori la stimularea organului legislativ de a

adopta noi acte normative.

1.4. Principiile fundamentale ale dreptului mediuluiPrincipiile dreptului mediului sunt acele reguli eseniale, de maxim

aplicabilitate, care stau la baza ramurii de drept. n funcie de amploarea i

influena lor asupra continutului reglementrilor n domeniu, principiile dreptului

mediului se clasific n: principii fundamentale i principii generale.

Principiile fundamentale ale dreptului mediului sunt consacrate la toate

nivelurile acestuia i privesc ntregul domeniu, constituind structura care i confer

unitate, coeren, stabilitate i unicitate.

Principiile generale sunt consacrate la nivelul dreptului mediului i domin

materiile tradiionale ale acestuia (dreptul intern, dreptul comunitar, dreptul

internaional) i exprim specificul acestora.

Conform Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 195/2005 privind protecia

mediului (aprobat prin Legea 265/2006), principiile i elementele strategice ce

stau la baza reglementrii juridice privind protecia mediului i a activitilor

practice consacrate asigurrii unei dezvoltri durabile sunt:

a) principiul integrrii politicii de mediu n celelalte politici sectoriale;

b) principiul precauiei n luarea deciziei;

c) principiul aciunii preventive;

d) principiul reinerii poluanilor la surs;

e) principiul poluatorul pltete";

f) principiul conservrii biodiversitii i a ecosistemelor specifice cadrului

biogeografic natural;

g) utilizarea durabil a resurselor naturale;

h) informarea i participarea publicului la luarea deciziilor, precum i

accesul la justiie n probleme de mediu;

i) dezvoltarea colaborrii internaionale pentru protecia mediului.

Principiul integrrii politicii de mediu n celelalte politici sectoriale

11

Integrarea politicilor de mediu n politicile sectoriale (agricultur, transport,

industrie, sntate), preocuparile pentru promovarea instrumentelor economice n

administrarea mediului, precum i relaia mediu-privatizare constituie prioriti n

construcia societii, avnd drept scop mbuntirea calitii mediului i realizarea

dezvoltrii durabile. n aceste condiii, o armonizare ntre nevoia dezvoltrii

economice i protecia mediului este esenial. Aceast armonizare se regsete

n strategia i politica de mediu. Este absolut necesar ca factorii de decizie din

diferite domenii s caute metode de rezolvare simultan a unor probleme de mediu

i s evite tranferarea acestora de la o component a mediului la alta.

Principiul precauiei n luarea decizieiPrincipiul precauiei este un principiu fundamental al dreptului mediului,

conform cruia absena certitudinii nu trebuie s mpiedice adoptarea de msuri

care s previn un risc de pagube grave i ireversibile pentru mediu. Altfel spus,

precauia reclam ca msurile de protecie a mediului s fie adoptate chiar dac

nicio pagub nu se prefigureaz la orizontul apropiat.

Principiul aciunii preventive

Principiul prevenirii presupune evaluarea riscului i impactului ecologic n

vederea adoptrii msurilor de evitare a producerii consecinelor negative pentru

mediu ale actiunilor socio-umane. Acest principiu implic att aciuni asupra

cauzelor care produc poluarea, ct i activiti de limitare a efectelor distructive

sau nocive pentru factorii de mediu.

Principiul aciunii preventive se completeaz cu principiul precauiei. Diferena

const n aceea c n cazul prevenirii exist o certitudine asupra existenei i

consecinelor riscului adoptndu-se msuri n cunotin de cauz, pe cnd n

situaia precauiei trebuie s se adopte msuri fa de un risc necunoscut, cel mult

bnuit.

Principiul reinerii poluanilor la surs

Reinerea poluanilor la surs trebuie s constituie nu numai un principiu

moral, ci i unul juridic, prin consacrarea expresa a legii. Astfel, reinerea

poluanilor la surs se poate realiza pe deplin doar prin asocierea msurilor de

12

ordin juridic i administrativ cu cele de ordin educaional, acestea din urma avnd

menirea de a dezvolta contiina ecologic a oamenilor.

Principiul poluatorul pltete"

Acest principiu presupune obligarea poluatorilor s suporte consecinele

polurii pe care o provoac. n acest sens este necesar stabilirea unui mecanism

special de rspundere, precum i utilizarea instrumentelor economico-fiscale.

Principiul poluatorul pltete" a fost dezvoltat ca o metod de alocare a

costurilor de meninere sub control a polurii. De asemenea, el poate fi aplicat ntr-

o form, direct ca o tax de poluare sau ca o penalitate.

Principiul conservrii

Acest principiu exprim necesitatea ntreinerii i reproducerii calitilor

naturale ale factorilor mediu i in special ale resurselor naturale. Principiul este

aplicabil mai ales n privina proteciei resurselor naturale i a conservrii

biodiversitii, implicnd, printre altele, crearea de arii protejate i proclamarea de

monumente ale naturii.

Principiul participrii publicului la elaborarea i aplicarea deciziilor de mediu

Ca i componente principale a aprticiprii publicului la procesul decizional al

problemelor privind protecia mediului, Constituia Romniei garanteaz, n primul

rnd, libertatea de exprimare (art. 30) i dreptul persoanei de a avea acces la orice

informaie de interes public (art.31). n completarea textului constituional,

Hotrrea de Guvern nr. 878/2005 privind accesul liber la informaia privind

mediul2 asigur dreptul de acces la informaiile privind mediul deinute de

autoritile publice i stabilete condiiile, termenii de baz i modalitile de

exercitare a acestui drept.

Principiul informrii i cooperrii ntre state n domeniul proteciei mediului

Necesitatea cooperrii statelor pentru protecia i conservarea mediului a fost

subliniat la Conferina ONU de la Stockholm (1972), conferin care a constituit

un prim semnal de alarm asupra politicii statelor n ceea ce privete protectia

mediului.

2 Hotrrea de Guvern nr. 878/2005 privind accesul liber la informaia privind mediul a fost publicat n M.Of. nr. 760/22 august 2005 i a transpus Directiva Parlamentului European i a Consiliului UE 2003/4/CE cu privire la accesul publicului la informaie privind mediul.

13

Conferina s-a desfurat sub lozinca Un singur pmnt, delegaii din cele

114 state participante proclamnd ziua de 5 iunie ca Ziua Mondial a Mediului.

Documentul principal al acestei conferine este Declaraia final asupra mediului,

care pornete de la premisa c omul este, n acelai timp, creatorul i distrugtorul

ambianei care i ofer suportul fizic al vieii i posibilitatea de a se dezvolta din

punct de vedere social, intelectual, moral i spiritual.Totodat, Declaraia

subliniaz legtura organic dintre protecia mediului i progresul economic i

social al popoarelor, n contextul eliminrii efectelor negative ale subdezvoltrii. n

ceea ce privete cooperarea statelor n domeniul proteciei mediului, n Declaraie

se arat c: Chestiunile internaionale raportndu-se la protecia i ameliorarea

mediului ar trebui s fie abordate intr-un spirit de cooperare de ctre toate arile

mari sau mici, pe picior de egalitate. O cooperare printr-un sistem de acorduri

multilaterale sau bilaterale sau prin alte mijloace apropiate i indispensabile pentru

a limita n mod eficace, a preveni, a reduce i elimina atingerile aduse mediului

rezultnd din activitile exercitate n toate domeniile i din respectul suveranitii

i intereselor tuturor statelor.3

CURSUL II

TEHNICI I MODALITI GENERALE DE REALIZARE A PROTECIEI MEDIULUI

3 Principiul 24 al Declaraiei de la Stockholm

14

2.1. Strategiile i politicile de mediuContientizarea caracterului limitat al resurselor naturale, precum i efectele

deosebit de nocive ale polurilor rezultate din producia de bunuri i consumul

acestora a fcut necesar propunerea unei aciuni publice coordonate de

prevenire i combatere a polurii, formulndu-se n acest sens politici speciale.

n Legea 137/1995, pe lng modalitile de implementare a principiilor i

elementelor strategice au fost inscrise i dou cerine de politic de mediu,

respectiv: adoptarea politicilor de mediu armonizate cu programele de dezvoltare

i corelarea planificrii de mediu cu cea de amenajare a teritoriului i de urbanism

(art. 4). n plus, conform art. 64 din aceeai lege, autoritatea central pentru

protecia mediului elaboreaz i promoveaz Strategia naional de mediu pentru

dezvoltare durabil, recomandrile pentru strategiile sectoriale i politica de

mediu, precum i planificarea de mediu corelat cu cea de amenajare a teritoriului

i de urbanism, restaurarea i reconstructia ecologic n scopul asigurrii strategiei

naionale de mediu.

2.2. Procedurile preventiven aceasta categorie se nscriu proceduri precum: implantarea activitilor,

omologarea produselor i aparatelor, informarea administrativ i public, bilanul

de mediu, precum i instrumentele de gestiune aposteriori a polurilor.

2.2.1. Implantarea activitilor

Este una dintre cele mai vechi metode de aciune mpotriva polurii rezultate

n urma anumitor activiti economico-sociale. Ea const n amplasarea acestor

activiti astfel nct s se evite, pe ct posibil, potenialele consecine negative

asupra zonelor locuite sau ariilor protejate.

n acest sens se acioneaz prin:

- intermediul regulilor de urbanism care stabilesc modul de ocupare al

terenurilor i regulile de amplasare a construciilor;

15

- instituirea regulilor de sntate public (norme de igien referitoare la

zonele de locuit, adic reguli i cerine pe care trebuie s le ndeplineasc

terenurile destinate amplasrii localitilor, cldirilor, a unitilor administrativ-

gospodreti);

- instituirea unor zone speciale de protecie mpotriva polurii atmosferice (n

aglomerrile umane expuse polurii atmosferice produse de autovehicule sau de

activiti economico-industriale se pot institui astfel de zone in care se aplic

masuri mai severe de prevenire i combatere a polurii).

2.2.2. Omologarea produselor i aparatelor

Omologarea efectuat sub controlul autoritilor publice are drept scop

autorizarea producerii, vnzrii, funcionrii i punerii n circulaie a diferitelor

produse ori aparate poluante sau periculoase pentru mediu.

n ceea ce privete produsele i serviciile periculoase pentru mediu, conform

H.G. nr. 168/1997, acestea sunt supuse unui control pe calea certificatului sau

declaraiei de conformitate cu rolul de a atesta ndeplinirea unor cerine minime

menite s previn efectele negative ale acestora asupra mediului.

n ceea ce privete omologarea aparatelor susceptibile s polueze, n

conformitate cu O.U.G. nr. 44/1997, sunt supuse omologrii vehiculele rutiere,

vapoarele, aeronavele, mainile agricole. De asemenea, tot pe calea omologrii

sunt verificate sub aspectul prevenirii ori combaterii polurii instalaiile i

echipamentele de antier sau alte aparate care produc zgomot.

2.2.3. Informarea administrativ i public

Cunoaterea problemelor ecologice constituie att pentru administraie, ct i

pentru publicul larg un eficient instrument de contientizare i cunoatere a

situaiei mediului, fiind un ajutor important n aciunea de prevenire sau, cel puin,

de diminuare a polurii.

Conform Legii 135/1997, persoanele fizice i juridice sunt obligate s

informeze autoritile competente i populaia n cazul unei poluri accidentale a

mediului sau n cazul unui accident ecologic major. De asemenea, autoritile

administraiei publice centrale i locale sunt obligate s comunice autoritii

16

centrale responsabil cu protecia mediului, respectiv ageniilor teritoriale, toate

informaiile solicitate de acestea referitoare la impactul negativ asupra mediului.

Accesul publicului la informaia de mediu este considerat ca o garanie a

dreptului fundamental la un mediu sntos, drept urmare autoritatea central de

mediu pune la dispoziia celor interesai datele centralizate privind starea de

mediu, programele i politica naional n materie.

2.2.4. Bilanul de mediu

Ca instrument de gestiune a mediului, bilantul de mediu (ecoauditul) const n

evaluarea sistematic, periodic i obiectiv a performanelor sistemelor de

gestiune i echipamentelor unei uniti economice i sociale, in scopul de a

supraveghea incidenele activitilor sale asupra mediului.

Procedura de realizarea a bilanurilor de mediu a fost aprobat prin Ordinul

nr. 184/1997 al ministrului apelor, pdurilor i protectiei mediului, fiind completat

prin Reglementarea privind evaluarea polurii mediului, care stabilete procedurile

i normele tehnice privind identificarea prejudiciilor aduse mediului, n scopul

determinrii responsabilitilor pentru remedierea acestora.

2.2.5. Instrumentele de gestiune aposteriori a polurilor

Prevenirea i combaterea polurii reprezint o activitate complex,

desfurat n mai multe faze, fiecare dintre acestea avnd obiective proprii i

instrumente i mijloace specifice de realizare.Printre acestea, controlul i planurile

de urgen n caz de accident.

Controlul privete etapa care urmeaz autorizrii activitii, produsului sau

obiectului cu risc pentru mediu. El este necesar pentru a verifica respectarea

cerinelor legale, constituind principala form de depistare i angajare a

rspunderii juridice pentru nerespectarea reglementrilor privind protecia,

conservarea i ameliorarea mediului. De asemenea, controlul poate conduce la

dispunerea ncetrii temporare sau definitive a activitilor poluante, aplicarea

msurilor de urgen sau formularea de recomandri pentru nscrierea n

parametrii legali.

Planurile de urgen n caz de accident reprezint msuri de dinainte stabilite

menite s limiteze i s nlture efectele i consecinele negative produse asupra

17

mediului. n vederea bunei gestionri a situaiilor de urgen este necesar

existena unor planuri deja pregtite, dup care s se acioneze eficient n cazuri

de apariie a crizei. Legislaia romneasc prevede asemenea instrumente de

gestiune aposteriori a polurii, un exemplu semnificativ nregistrndu-se n

domeniul gospodrii i proteciei apelor, unde, prin Legea nr. 107/1996 i Ordinul

nr. 278/1997 al ministrului apelor, pdurilor i proteciei mediului s-au stabilit

obligaiile i metodologia-cadru de elaborare a planurilor de prevenire i combatere

a polurilor accidentale la folosinele de ap potenial poluatoare.

2.3. Prghiile economice i fiscale de protecie a mediuluiPlecnd de la principiul conform cruia numai cei rspunztori n mod

pecuniar i direct sunt considerai a fi suficient de interesai pentru a realiza o

administrare corespunztoare a mediului, legislaiile naionale i practicile

diferitelor state au experimentat i aplic o serie de prghii economice i fiscale,

cum ar fi: taxele, subveniile, sistemele de consignaie.

2.3.1. Taxele

Taxele sunt folosite frecvent pentru penalizarea produselor sau activitilor

care aduc atingere mediului. Dac nu se dorete interzicerea unui produs, ci doar

limitarea folosirii lui, atunci o metod eficace este instituirea unei taxe suplimentare

care s amplifice costul produsului.

n raport cu scopul urmarit taxele pot fi:

- taxe percepute dup cantitatea sau calitatea substanelor poluante eliberate

n mediul nconjurtor;

- taxe percepute pe produsele poluante fie n timpul procesului de fabricaie,

fie n perioada de utilizare;

- diferenierea taxelor pentru a favoriza un produs relativ curat prin

introducerea unei taxe pentru un produs similar care este poluant;

- acordarea de redevene pentru acoperirea cheltuielilor unor comuniti, de

pild pentru tratarea i reciclarea deeurilor.

2.3.2. Subveniile

n aceast categorie intr ajutoarele financiare acordate la nivel naional

pentru epurarea apei i a aerului, principala form de realizare a subveniilor fiind

18

reprezentat de fondurile pentru mediu, create pentru finanarea direct a

aciunilor de protecie a mediului. Subveniile sunt utilizate pentru acordarea de

credite sau diminuarea dobnzilor aferente acestora.

2.3.3. Sistemele de consignaie

Sistemul de consignaie a fost practicat de mai mult timp pentru ambalajele de

sticl, n prezent el fiind extins i la recipientele din plastic. De asemenea, tot un fel

de consignaie este constituirea unei cauiuni de ctre cei care exploateaz

carierele de nisip i piatr, aceasta fiindu-le rambursat dup repunerea n stare

iniial a exploatrii.

CURSUL III

REGLEMENTAREA ACTIVITILOR ECONOMICE I SOCIALECU IMPACT ASUPRA MEDIULUI

19

3.1. Procedura de evaluare i autorizare a activitilor economice i sociale cu impact asupra mediului

Printre mijloacele juridice, folosite pe scar tot mai larg n vederea

asigurrii proteciei mediului i conservrii naturii, se numr i procedura

studiului de impact ecologic. Evaluarea consecinelor poteniale pentru mediu i,

pe aceast baz, elaborarea unor msuri menite s conduc la eliminarea sau

diminuarea acestora, n limitele admisibile, au devenit astzi obligatorii pentru

toate activitile economico-sociale. De altfel, potrivit art. 4, lit. b din Legea nr.

137/1995, procedura de evaluare a impactului asupra mediului reprezint a

modalitate de implementare a principiilor generale ale domeniului.

Originalitatea acestei proceduri const n obiectivul su de a contribui, de o

manier mai mult sau mai puin eficace, ca decidenii publici i privai s integreze

mediul n strategia lor de aciune i de a evita astfel ca lucrrile ori activitile s nu

degradeze iremediabil mediul. De aceea, studiul de impact are o dubl finalitate,

care corespunde aplicrii a dou principii fundamentale ale dreptului mediului: cel

al prevenirii i, cel al dezvoltrii durabile. Principiul prevenirii este, probabil, cel mai

vechi dintre principiile dreptului mediului. n faa catastrofelor ecologice i pentru ca

acestea s nu se repete, statele trebuie s prevad consecinele actelor lor i s

acioneze n consecin. Instrumentul cirect utilizat pentru prevenirea efectelor

nedorite este autorizarea prealabil pentru activitile punctuale i planificarea

pentru previziunea aciunilor i formularea programelor. Dar planificarea i

autorizarea prealabil nu sunt suficiente, singure, pentru luarea n considerare a

efectelor proiectelor asupra mediului. Ca atare, chiar dac responsabilii ar reflecta

la consecinele actelor lor asupra mediului, absena unui studiu aprofundat ar

mpiedica luarea n calcul, n mod serios a cerinelor proteciei mediului.

Iat de ce studiul de impact, ca procedur formal i organizat, a aprut ca

indispensabil pentru a garanta ca pretenia s devin o realitate i s nu rmn o

simpl declaraie de intenie.

Dimpotriv, principiul dezvoltrii durabile este cel mai recent dintre principiile

dreptului mediului. Cerina integrrii mediului n politicile sectoriale are nevoie de

un instrument juridic studiul de impact care s fie aplicat att planurilor i

20

programelor, ct i lucrrilor i activitilor. Abordarea integrat a mediului nu se

poate realiza dect prin adaptri instituionale complexe, care s permit mediului

s fie reprezentat n toate structurile administrative de decizie i graie unei

proceduri de studiu de impact, s se nsereze n toate deciziile afectnd mediul.

Acest amestec ntre obiectivul dezvoltrii durabile i obiectivul prevenirii face

din studiul de impact un instrument deosebit de eficace al aciunii de protecie a

mediului.

n sfrit, ca instrument specific, studiul de impact ndeplinete urmtoarele

scopuri:

a) permite autoritii administrative care trebuie s aprobe proiectul s fac

o deplin cunotin de cauz;

b) ajut responsabilul lucrrii s conduc operaia proiectate n cele mai

bune condiii;

c) constituie un studiu asupra consecinelor pe care le poate antrena

proiectul asupra mediului.

3.1.1. Noiunea i semnificaiile studiului de impact

Instituia studiului de impact exprim, n principiu, cerina ca persoana (fizic

sau juridic) care solicit eliberarea unei autorizaii administrative s asigure

efectuarea unei evaluri a efectelor proiectului su asupra mediului i a soluiilor

posibile pentru a reduce ori elimina eventualele inconveniente. Aprut n S.U.A.,

procedura este deosebit de rspndit n rile lumii, fiind reglementat

corespunztor de legislaiile naionale i fcnd obiectul unei practici administrative

semnificative.

Astzi aproape toate statele care au o lege a mediului integreaz

cvasiautomat i dispoziii asupra studiului de impact. Se poate spune c studiul de

impact reprezint astzi principalul instrument juridico-tiinific al politicilor din

mediu.

De altfel, n plan internaional, Declaraia Conferinei de la Rio de Janeiro

privind mediul i dezvoltarea (iunie 1992) a consacrat studiul de impact ca un

instrument esenial al politicilor mediului (principiul 17).

21

De asemenea, la 25 februarie 1991, la Espoo (Finlanda) a fost adoptat, sub

auspiciile ONU. Convenia referitoare la evaluarea impactului asupra mediului n

context transfrontalier. a nivelul U.E. (CEE), la 27 iunie 1985 s-a adoptat Directiva

nr. 337, privind evaluarea consecinelor proiectelor publice i private asupra

mediului.

Prin natura sa, studiul de impact nu este, n primul rnd, o regul de fond, ci

una de form, special protejat. Este, mai degrab, cum se susine n literatura

francez, o simpl regul ordinar de procedur administrativ, necontencioas

dar cu un coninut obligatoriu. Sub aspectul coninutului minimal, sunt avute n

vedere patru elemente principale:

a) analiza strii iniiale a locului i mediului su (inventarul a ceea ce exist);

b) evaluarea efectelor posibile ale proiectului asupra mediului;

c) justificarea economico-social i a oportunitii acestuia pentru pri;

d) msurile menite s compenseze i s limiteze vtmrile, care pot fi

completate cu cerine suplimentare prin dispoziiile speciale ale unor acte

normative. Pe aceast din urm cale, se pot amplifica i diversifica, ori, eventual,

preciza exigenele studiului de impact. Ca atare, evaluarea impactului ecologic

este un mecanism care ofer autoritilor competente posibilitatea s adopte o

decizie determinat de informaii asupra repercursiunilor ecologice ale activitii n

cauz; pe aceast cale are loc o evident mbuntire a rezoluiei finale.

3.1.2. Sisteme de realizare a studiului de impact

Experienele legislaiilor naionale indic afirmarea a trei mari sisteme

fundamentale n privina necesitii i modului de realizare a studiului de impact.

Astfel, un prim sistem, american, se caracterizeaz printr-o mare suplee n

alegerea activitilor supuse studiului de impact. Sunt supuse evalurii numai

lucrrile cu un evident i semnificativ impact asupra mediului i pentru acesta este

necesar un studiu preliminar. Aa cum arat i numele, este sistemul practicat n

S.U.A. Sistemul listei introduce o oarecare stabilitate juridic, ntruct situaiile n

care este cerut un asemenea studiu sunt determinate. n cazul listei pozitive,

activitile ori lucrrile supuse evalurii sunt expres prevzute de lege, restul fiind

scutite de aceast cerin. Lista negativ stabilete activitile care nu necesit

22

studiul de impact, toate celelalte fiind supuse acestei proceduri. n sfrit, sistemul

mixt (existent n Frana) este foarte complicat, dispensnd, pe de o parte, apriori

un numr de lucrri de la aceast cerin, pe altele numai de la o anumit valoare

(sub 2 milioane FF), iar, pe de alta, utiliznd un amestec de list negativ i list

pozitiv. n privina criteriilor utilizate pentru stabilirea categoriilor de obiective

(activiti, lucrri, amenajri) supuse ori exceptate procedurii studiului de impact

sunt folosite frecvent dou: natura acestora, ori, respectiv, anumite praguri tehnice

i financiare sau tipuri de lucrri (acestea putnd s opereze i cumulativ). Unele

legislaii naionale (Frana, de exemplu), n funcie de criteriul gravitii impactului

ecologic, disting ntre obiectivele supuse studiului de impact i lucrrile, operaiile

i amenajrile crora li se aplic procedura simplificat a notei de impact (n

ambele cazuri, fiind ntocmite liste adecvate).

3.1.3. Efectuarea studiului de impact

Introducerea procedurii a nscut o nou pia, din ce n ce mai bogat. n

privina celui care efectueaz studiul pot fi ntlnite trei situaii:

a) efectuarea studiului de impact de un organism public, oficial recunoscut;

b) monopolul autoritilor publice;

c) organisme ori specialiti independeni, abilitai de stat s realizeze

asemenea studii.

Juridicitatea studiului de impact decurge din faptul c acesta poate fi contestat i

deci poate genera un contencios. Astfel, poate fi contestat:

a) mai nti, de administraie n urma controlului efectuat, fie prin elaborarea

unui ghid al instrumentrii, fie prin instruirea obligativitii unui aviz asupra

studiului;

b) de ctre public (n virtutea solidaritii ecologice: teritoriale i integritii),

ceea ce presupune accesul la document i consultarea cu cetenii;

c) de judector, pe calea controlului jurisdicional.

n rile n care s-a dezvoltat, procedura studiului de impact ecologic este

nsoit de un contencios din ce n ce mai bogat. Instana poate dispune

anularea studiului, de exemplu pentru lipsa publicitii ori pentru insuficiena

acestuia. Se constat, totui, o anumit rezerv a judectorului n evaluarea

23

elementelor tiinifice, aceasta reducndu-se, de obicei, la identificarea

existenei celor patru elemente ale coninutului minimal obligatoriu.

3.1.4. Cerine de legalitate a studiului de impact

O prim cerin de acest gen o constituie publicitatea sa. Dup cum se tie,

n mod tradiional, condiiile privind publicitatea actului administrativ sunt

indiferente legalitii i validitii acestuia, interesnd numai opozabilitatea sa.

Totui, publicitatea constituie o garanie mai ales n privina coninutului i

necesitii studiului de impact. De aceea, n unele ri, pe cale legislativ ori pe cea

a practicii judiciare, publicitatea a fost considerat ca un element esenial al

legalitii actului administrativ. O alt problem de acest gen o constituie cea a

controlului studiului de impact de ctre administraie. Soluia optim n acest sens

ar fi aceea ca studiul s fie realizat de o autoritate imparial, un expert ori un

organism public. Totui, n condiiile n care acest lucru rmne un deziderat, de

regul ministerului de resort i se acord un drept de aviz obligatoriu, n condiii

date.

3.1.5. Consecinele absenei studiului de impact

Conform directivei CEE din 27 iunie 1985, controlul realizrii acestuia este

asigurat prin procedura de transmitere obligatorie ctre administraia public. Dar

aceast msur s-a dovedit insuficient n practic. n consecin, legislaiile

europene naionale au prevzut sanciuni riguroase pentru absena studiului de

impact la baza autorizaiei administrative, mergnd pn la suspendarea din oficiu

a executrii acesteia. n dreptul romnesc, absena studiului de impact, n cazul

obligativitii acestuia, conduce la anularea autorizaiei i/sau acordului de mediu.

3.2. Procedura autorizrii i studiului de impact n Romnia3.2.1. Procedura actual de autorizare a activitilor economice i sociale cu

impact asupra mediului

24

n conformitate cu art. 9 din Legea 137/1995 privind protecia mediului,

autorizarea activitilor economico-sociale cu impact asupra mediului se face prin

intermediul a dou categorii de acte administrative:

a) acordul de mediu i

b) autorizaia de mediu

Ele fac parte din categoria actelor administrative individuale, prin care se

stabilesc drepturi i/sau obligaii determinate pentru subiectul cruia i se

adreseaz. Sunt autorizaii libere, n sensul c, fiind emise n baza unui drept de

apreciere al autoritilor publice de mediu, au prin definiie, un caracter precar i

revocabil.

Acordul de mediu este definit de lege drept actul tehnico-juridic prin care sunt

stabilite condiiile de realizare a unui proiect sau a unei activiti din punct de

vedere al impactului asupra mediului. n privina cmpului de aplicare, acordul este

obligatoriu pentru investiii noi, modificarea celor existente i pentru activitile

expres prevzute n anexa nr. II a Legii proteciei mediului. Este vorba de activiti

aparinnd a 8 domenii (transporturi, energie, construcii hidrotehnice, eliminarea

deeurilor, ambalajelor i recipientelor, aprarea naional, sport, turism,

agrement, industrie, alte lucrri sau instalaii) care, prin natura lor n raport cu

anumii parametri tehnico-funcionali prezint un pericol potenial pentru mediu.

Lista activitilor care se supun procedurii de evaluare a impactului pentru

obinerea acordului i/sau autorizaiei de mediu se completeaz de ctre

autoritatea central pentru protecia mediului ca orice activitate nou, necunoscut

la data ntocmirii listei. Pentru alte activiti dect cele enumerate mai sus,

autoritatea competent pentru protecia mediului va stabili dac aceste activiti

pot avea un impact deosebit asupra mediului. n acest scop, va folosi unele criterii

de selecie, cum sunt: caracteristicile proiectului sau activitii (ca dimensiunea

proiectului, utilizarea resurselor naturale, generarea de deeuri, poluarea i

tulburarea vecinitii, riscul de accidente etc.); amplasarea proiectului sau a

activitii (lundu-se n considerare sensibilitatea zonelor geografice posibil a fi

afectate prin investiia proiectat, n special n ceea ce privete: utilizarea actual a

terenului; disponibilitatea relativ, calitatea i capacitatea de regenerare a

25

resurselor naturale din zon; capacitatea mediului natural de asimilare noxelor,

acordnd atenie deosebit zonelor umede, zonelor de coast, zonelor montane

sau forestiere, rezervaiilor i parcurilor naturale, zonelor protejate prin lege, celor

n care normele n vigoare existente sau propuse pentru protecia mediului);

calitatea factorilor de mediu, evaluarea impactului produs asupra mediului.

Dup cum se poate observa, legea romn utilizeaz sistemul listei pozitive,

n sensul menionrii activitilor care sunt supuse procedurii de evaluare a

impactului asupra mediului pentru liberarea acordului i/sau autorizaiei de mediu,

restul nefiind supuse unei atare cerine.

Autorizaia de mediu este obligatorie la punerea n funciune a obiectivelor noi

care au acord de mediu4. Activitile care nu implic lucrri de construcii-montaj

necesit numai autorizaie de mediu, cu excepia defririlor de vegetaie forestier

din afara fondului forestier i importul i exportul plantelor i animalelor din fauna i

flora spontan.

Definiia legal o caracterizeaz ca fiind actul tehnico-juridic prin care sunt

stabilite condiiile i parametrii de funcionare, pentru activitile existente i

pentru cele noi, pe baza acordului de mediu. Acordul i/sau autorizaia de

mediu au un caracter exclusiv, n sensul c prin procedura lor de eliberare se

realizeaz o coordonare i o sintez prealabil a tuturor celorlalte avize (legea

prevznd c ele se elibereaz dup obinerea tuturor celorlalte avize

necesare).

Suntem n faa unor avize conforme, n sensul c acestea trebuie cerute de

organul care emite acordul i/sau autorizaia de mediu, iar opiniile pe care le conin

sunt obligatorii. Ca i studiul de impact, avizele necesare nu constituie acte

administrative de sine-stttoare, ci doar operaiuni administrative foarte

importante.

Ele condiioneaz legalitatea acordului i autorizaiei de mediu, iar nu

existena acestora. Conform art. 9 alin. nr. 3 din Legea nr. 137/1995, acordul

sau autorizaia de mediu nu se emite n cazul n care nici o variant de proiect

4 Lista activitilor pentru care este obligatorie obinerea autorizaiei de mediu este cuprins n anexa nr. 2 a Ordinului nr. 125/1996

26

sau de program de conformare nu prevede eliminarea efectelor negative asupra

mediului, raportate la standardele i la reglementrile n vigoare.

n privina competenei de eliberare, aceasta aparine, n funcie de natura

activitii cu impact asupra mediului, ministerul de resort sau ageniei judeene

de protecie a mediului competent teritorial. Acordul i autorizaia de mediu

privind instalaiile cu risc nuclear major centrale nuclearo-electrice, reactoare

de cercetare, uzine de fabricare a combustibilului nuclear i depozite finale de

combustibil nuclear ars, se emit de ctre Guvern.

n baza celor dou acte administrative, titularul dobndete dreptul de a

realiza proiectul sau desfura activitatea respectiv. ntotdeauna autorizaiile sunt

eliberate sub rezerva drepturilor terilor i nu creeaz dreptul ctigat de a polua.

Poluatorul trebuie s-i asume rspunderea civil i penal a actelor sale i nu se

va putea adposti n spatele autorizaiei administrative care i-a fost eliberat

pentru a se justifica n privina unei vtmri a drepturilor terilor.

n sfrit, acestea sunt eliberate sub controlul instanelor de contencios

administrativ, singurele care pot s judece activitatea administraiei.

3.2.2. Valabilitatea acordului i autorizaiei de mediu

Valabilitatea celor dou categorii de acte administrative este de maximum 5

ani (art. 9 alin. 2 din Legea nr. 137/1995). ntre aceste limite, termenul de

valabilitate este stabilit n raport de datele concrete ale obiectivului i este precizat

n acord sau, dup caz, n autorizaie. Spre deosebire de aceste prevederi ale legii

romne, n unele legislaii occidentale (cea francez, de exemplu), acest tip de

autorizaii administrative sunt eliberate, n general, fr durat de valabilitate, ele

putnd fi modificate mai ales pentru a se ine seama de tehnicile, exigenele ori

reglementrile noi.

3.2.3. Revizuirea acordului i autorizaiei de mediu

Conform legii, acordul i autorizaia de mediu pot fi revizuite n urmtoarele

cazuri:

27

a) dac apar elemente noi, necunoscute la data emiterii;

b) n cazul rennoirii acestora (cnd se poate cere i cere i refacerea

raportului privind studiul de impact asupra mediului).

Cu ocazia revizuirii sunt supuse reevalurii practic toate elementele acestor

acte administrative, inclusiv termenul de valabilitate.

3.2.4. Suspendarea

Acordul sau autorizaia de mediu se suspend pentru neconformarea cu

prevederile precizate n acestea. Procedura de suspendare presupune o somaie

prealabil, cu termen, iar aceast stare se menine pn la eliminarea cauzelor

care au determinat suspendarea, dar nu mai mult de 6 luni. Dup expirarea

termenului de suspendare, autoritile pentru protecia mediului pot dispune, dup

caz, fie oprirea execuiei proiectului sau ncetarea activitii, fie, respectiv,

continuarea lor n noile condiii (art. 10 alin. 2 i 3 din Legea nr. 137/1995).

3.2.5. Soluionarea litigiilor

Litigiile generate de eliberarea, revizuirea sau suspendarea acordului sau

autorizaiei de mediu sunt supuse regimului contenciosului administrativ, n

condiiile Legii nr. 29/1990. n contenciosul de legalitate, jurisdiciile administrative

nu se pot niciodat substitui administraiei pentru a reface un act ilegal. Acestea

pot fie s anuleze actul, fie s resping aciunea. Cererea nu este suspensiv de

executare a deciziei administrative, cu excepia cazului n care contestarea la

executare a fost admis, n condiiile legii.

Conform art. 11 din Legea contenciosului administrativ, pentru a stabili

legalitatea acordului sau autorizaiei de mediu, instana de judecat are obligaia

de a pune i problema legalitii operaiunilor tehnico-administrative prealabile,

concomitente sau posterioare emiterii actului administrativ atacat (avize, studii de

impact, realizarea procedurii de dezbatere public).

3.2.6. Procedura de evaluare a impactului asupra mediului

neleas ca etap preliminar i absolut necesar a autorizrii, aceast

procedur cunoate mai multe faze de derulare, dup cum urmeaz:

28

a) faza preliminar;

b) faza propriu-zis;

c) faza de analiz i validare.

Organizarea i decizia asupra aplicrii fazelor procedurii aparin autoritii

pentru protecia mediului.

Dup cererea, nsoit de descrierea proiectului, adresat de ctre titularul

proiectului sau al activitii autoritilor pentru protecia mediului, urmeaz operaia

de ncadrare a aciunii propuse n tipurile de activiti care se supun sau nu

studiului de impact asupra mediului. Concertarea intereselor n prezen se

realizeaz prin analiza scopului aciunii propuse, cu participarea autoritii pentru

protecia mediului, a titularului, a unor experi i reprezentani ai administraiei

publice locale care pot fi afectai de modificrile de mediu de punerea n aplicare a

acesteia (art. 11 lit. c din Legea proteciei mediului). Competena de coordonare a

autoritii de mediu se exprim prin dreptul i obligaia acesteia de a ntocmi

ndrumarul cu probleme care trebuie urmrite n raportul privind studiul de impact

asupra mediului, care va fi comunicat titularului o dat cu lista celorlalte avize

necesare s fie obinute.

3.2.7. Regimul studiului de impact ecologic

Dup stabilirea obiectivelor studiul de impact, n condiiile precizate mai sus,

acesta se realizeaz prin uniti specializate ori persoane fizice sau juridice

atestate, cheltuielile prilejuite de aceast operaie fiind suportate, n toate cazurile,

de titularul proiectului sau activitii (art. 12 alin. 2).

n nelesul Legii nr. 137/1995, evaluarea impactului asupra mediului

reprezint cuantificarea efectelor activitii umane i a proceselor naturale asupra

mediului, a sntii i securitii omului, precum i a bunurilor de orice fel.

n privina coninutului, raportul privind studiul de impact trebuie s in seama

de toate variantele, inclusiv de cea de renunare la aciunea propus.

Dup prezentarea raportului de ctre titularul proiectului sau al activitii,

autoritatea pentru protecia mediului, n baza unei analize preliminare, poate s

accepte studiul de impact ori s dispun motivat refacerea acestuia. Odat

acceptat, documentul intr ntr-o nou faz a elaborrii sale, care const n

29

aducerea la cunotin i dezbaterea sa public, urmate de consemnarea

observaiilor i concluziilor rezultate. Este o aplicare specific a principiului

consultrii i participrii publicului la adoptarea deciziilor privind mediul.

n urma acestor operaii i pe baza formei ultime a raportului studiului de

impact, autoritatea de mediu va lua decizia final, care va fi fcut public i

motivat pe baza celor constatate. Eliberarea sau respingerea motivat a acordului

sau autorizaiei trebuie s aib loc n maximum 30 de zile de la decizia final.

3.2.8. Publicitatea procedurii de autorizare

Art. 12 din Legea proteciei mediului consacr principiul potrivit cruia

procedura de autorizare este public. n acest scop, autoritatea pentru protecia

mediului trebuie s asigure mediatizarea proiectelor i activitilor pentru care se

cere acord sau autorizaie i a studiilor de impact, precum i dezbaterea public.

CURSUL IV

DREPTUL FUNDAMENTAL AL FIINEI UMANE LA UN MEDIUSNTOS I PROTEJAT

30

4.1. Dezvoltarea dreptului mediului ca fundament al dreptului omului la un mediu sntos

Dezvoltarea dreptului mediului ca instrument nou de protecie a mediului

necesar sntii oamenilor i vieii, este desigur implicat n recunoaterea

valorilor fundamentale consacrate n declaraiile drepturilor i libertilor publice.

Dreptul mediului a condus la lungi dezbateri privind existena dreptului

omului la un mediu satisfctor.

Pe plan internaional numeroase declaraii consacr recunoaterea unui

drept al omului la mediu, ca expresie a importanei fundamentale a mediului

pentru om. n acest sens declaraia de la Stockholm (1972) menioneaz: omul

are un drept fundamental la libertate, la egalitate i la condiii de via

satisfctoare, ntr-un mediu a crui calitate i permite s triasc n demnitate i

bun stare. Este o datorie de onoare de a proteja i ameliora mediul pentru

generaiile prezente i viitoare (principiul 1).

Carta african a drepturilor omului i ale popoarelor (Nairobi - 28 iunie

1981), n art.24 proclam c: toate popoarele au dreptul la un mediu satisfctor,

propice dezvoltrii lor.

n democraiile occidentale mai multe constituii revizuite dup 1972 au

inserat noul drept al omului la mediu, ca de exemplu: art.24 din Constituia Greciei

(1975); n art.66 din Constituia Portugaliei (1976) ; n art.285 din Constituia

Braziliei (1988).

n avizul su consultativ din 8 iunie 1996, Curtea Internaional de Justiie a

declarat c: mediul nu este o abstracie ci, desigur, spaiul n care vieuiesc fiinele

umane i de care depinde realitatea vieii lor, sntatea lor i a generaiilor

viitoare. Aadar, mediul este o realitate care a dobndit n ceva mai mult de

treizeci de ani o vocaie universal, transformat ntr-o multitudine de reguli

internaionale i naionale care fundamenteaz, de fapt, un nou drept fundamental

al omului.

Valorile ataate proteciei i bunei gestiuni a mediului sunt strns legate de

satisfacerea nevoilor eseniale (ap, aer, hran). Dar nevoile eseniale pentru om

sunt condiionate de marile echilibre naturale ale biosferei i deci de impactul

31

activitilor umane asupra mediului natural i asupra resurselor naturale. Protecia

mediului i respectarea regulilor ecologiei devine, astfel, un imperativ vital legat de

dreptul fundamental la via.

Echilibrul biologic, biodiversitatea, contientizarea rolului pe care l joac

speciile florei i faunei n meninerea echilibrului natural, sunt indispensabile pentru

supravieuirea umanitii.

Mediul, protecia lui, au dobndit, de asemenea, un statut de drept

fundamental, pentru c au devenit expresia unei politici publice de interes colectiv,

a unei solidariti nu numai n interiorul statelor, dar i la scar internaional

(protecia mediului uman, a zonelor litorale, protecia stratului de ozon).

Mediul reflect, aadar, o valoare social, o etic, o responsabilitate colectiv

care se impun nu numai statelor, ci, tot asemenea, tuturor actorilor economici i

sociali. Micrile ecologiste sunt, de altfel, susinute i influenate de o puternic

micare popular acompaniat de organizaii neguvernamentale, iar n unele ri i

de partidele ecologice. Avnd un fundament tiinific i un fundament social,

mediul, organizat sub aspect juridic de o multitudine de convenii internaionale i

de legi naionale (n mare parte asemntoare) a dobndit o legitimitate politic,

astfel nct a fost consacrat n cele mai nalte reglementri din ierarhia legilor, i

anume n constituii ca un drept fundamental.

Consacrarea la nivel constituional n numeroase ri, pe care am mai amintit-

o, cunoate, poate, un caracter mai special ct privete Constituia francez.

Guvernul francez, la iniiativa preedintelui Republicii, a decis s introduc

protecia mediului n Constituie. Orice demers privind cuprinsul Constituiei este

un act solemn, dar experiena celei de-a cincea Republici a artat c pot avea loc

numeroase reforme constituionale privind organizarea puterilor constituionale sau

alte probleme de fond ale societii.

n 2002, preedintele Franei a propus francezilor nscrierea dreptului la

mediu ntr-o cart andosat la Constituie alturi de drepturile omului, de

drepturile economice i sociale, menionnd c se va marca un mare progres.

Desigur, carta care consacr acest drept este o gazd legislativ pn la

revizuirea Constituiei. Credem c este de remarcat faptul c acest mod de

32

consacrare constituional dovedete o anume urgen care nu a mai ngduit s

se atepte prilejul revizuirii Constituiei, aa cum s-a ntmplat n Romnia.

n acelai sens, subliniem i faptul c n Proiectul Cartei Europene privind

principiile generale pentru protecia mediului i dezvoltare durabil se regsete

principiul integrrii i interdependenei, n special n ceea ce privete drepturile

omului i obiectivele sociale, economice i de mediu.

De altfel, dreptul omului la mediu este recunoscut i garantat de comunitatea

internaional, de Consiliul Europei prin jurisprudena Curii Europene pentru

Drepturile Omului, precum i de constituiile a numeroase state membre ale

acestuia.

4.2. Coninutul multifuncional al dreptului omului la mediuDac protecia mediului nconjurtor antreneaz inevitabil atingerea unor

liberti fundamentale, cum ar fi, de pild, dreptul de proprietate sau restrngerea

unor servitui ori restrngerea dreptului la circulaie n anumite zone protejate, ea

ajunge, dup cum am artat, s consacre drepturi fundamentale deja recunoscute

sau s lrgeasc alte preocupri.

Dreptul la mediu, iniial, era strns legat de dreptul la sntate i de dreptul

la via; acesta s-a tradus mai trziu prin afirmarea unui drept cu privire la condiiile

de via i de munc mai bune (igiena i securitatea muncii) i prin dezvoltarea

dreptului la odihn i recreere.

Dar dreptul mediului este purttorul unor drepturi fundamentale, cum ar fi

cele privind dreptul la informare i la participare, la luarea deciziilor, dreptul la

asociere i, prin aceasta, ntrirea funciei sociale i colective a unor drepturi deja

existente.

Dreptul constituie masa unor ndatoriri att pentru stat i autoritile publice

ct i pentru individ. Este evident c protecia mediului poate fi raiunea participrii

crescute a cetenilor la viaa public i la democratizarea tuturor procedurilor.

Este, poate, dificil formularea corect a acestui drept fundamental nou.

Legat de drepturile omului, avem o viziune antropocentric, dar dreptul mediului nu

privete numai omul, ci i toate celelalte forme de via, nsi biosfera. Se poate

totui admite, ntr-un neles mai larg, c dreptul la mediu privete omul i toate

33

elementele naturale care-l nconjoar, n msura n care acestea formeaz un tot

ecologic nedisociabil. Este, vorba, desigur de un mediu sntos, de o bun

calitate, convenabil pentru dezvoltarea persoanei, ecologic echilibrat i propice

dezvoltrii vieii. Mai mult dect un drept al omului n sens strict, el este un drept n

msur s protejeze n acelai timp att omul ct i mediul n care triete.

4.3. Dreptul omului la mediu n legislaia romneascn Romnia n Constituia din 1991, n forma sa iniial, nu era reglementat

un drept la mediu sntos, dar n art. 134 alin. 2 lit. e) i f) au fost prevzute

ndatoriri ale statului cu privire la refacerea i ocrotirea mediului nconjurtor, la

meninerea echilibrului ecologic i pentru crearea condiiilor necesare pentru

creterea calitii vieii.

Aceast nerecunoatere expres a dreptului la un mediu sntos era

acoperit de art. 5 din Legea proteciei mediului, Legea nr. 137/1995 care

precizeaz c: statul recunoate tuturor persoanelor dreptul la un mediu sntos

i echilibrat ecologic, care a fost preluat i de O.U.G. nr.195/2005, ambele

preciznd acelai lucru, fr a se face vreo distincie dictat de principiul

teritorialitii legii.

n literatura de specialitate se aprecia chiar c nu trebuie s se considere c

dreptul s-ar bucura de o recunoatere constituional implicit ntruct aceasta ar

face s se piard caracterul su de drept fundamental, fiind, n consecin, doar un

drept subiectiv care ar avea izvorul n Constituie, fapt ce ar mpiedica accesul la

procedurile specifice drepturilor fundamentale. O alt opinie arta c

nereglementarea expres a dreptului la mediu n Constituie se datoreaz lipsei

fondurilor materiale necesare pentru luarea unor msuri de combatere a polurii i

faptului c o astfel de consacrare ar putea atrage la un moment dat blocarea

activitii instanelor judectoreti datorit avalanei de cauze iniiate de titularii

dreptului care se simt lezai de activitile economice sau sociale poluante. Cu

toate acestea, au existat i opinii n conformitate cu care, n perspectiva n care se

dorea modificarea Constituiei Romniei, unul dintre punctele demne de luat n

calcul este aceea consacrrii exprese a dreptului la mediu sntos, un drept a

34

crui respectare s fie garantat inclusiv prin incriminarea comportamentelor

neconforme, neexistnd nici un temei care s mpiedice aceast evoluie.

Toate aceste controverse au fost rezolvate cnd, prin Legea de modificare a

Constituiei s-a procedat la introducerea art. 331 n conformitate cu care: Statul

recunoate dreptul fiecrei persoane la un mediu nconjurtor sntos i echilibrat

ecologic. Statul asigur cadrul legislativ pentru exercitarea acestui drept.

Persoanele fizice i juridice au ndatorirea de a proteja i ameliora mediul

nconjurtor.

Odat cu aceste reglementri Romnia s-a alturat grupului statelor care

consacr expres un drept fundamental al omului la un mediu sntos, aceasta

datorit recunoaterii faptului c protejarea mediului nu mai este doar un subiect la

mod ci o necesitate cert, mai ales prin prisma statutului de membru al Uniunii

Europene.

n aceste condiii, dat fiind caracterul de drept fundamental al dreptului la

mediu sntos, n materia de interes, apare ca fiind justificat aplicarea art. 20 alin.

2 din Constituia Romniei n conformitate cu care dac exist neconcordane

ntre pactele i tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale omului, la care

Romnia este parte, i legile interne, au prioritate reglementrile internaionale, cu

excepia cazului n care Constituia sau legile interne conin dispoziii mai

favorabile. n consecin, atunci cnd dreptul fundamental al omului la mediu

sntos cunoate o ocrotire mai bun ntr-un instrument juridic internaional dect

se ntmpl ntr-o reglementare intern, n baza art. 20 alin. 2 din Constituie sunt

incidente normele internaionale care ar nltura astfel aplicarea reglementrilor

interne aflate n aciune n domeniul respectiv, inclusiv n ceea ce privete dreptul

fundamental al omului la mediu sntos. n toate celelalte cazuri se va aplica

reglementarea intern.

n art. 5 din Ordonana de urgen a Guvernului nr.195/2005, privind protecia

mediului , n afar de consacrarea dreptului la un mediu sntos, legiuitorul a mai

stabilit i un numr de cinci drepturi garanii care, sunt considerate ca

reprezentnd mai degrab drepturi special recunoscute i dezvoltate n contextul

proteciei mediului. Astfel:

35

a. Accesul la informaie privind mediul, cu respectarea condiiilor de

confidenialitate prevzute de legislaia n vigoare.

Pornind de la necesitatea de a proteja, de a conserva i de a mbunti

calitatea mediului i de a asigura dezvoltarea durabil i protecia acestuia n

vederea asigurrii unui mediu sntos pentru toate persoanele, trebuie subliniat c

orice persoan are dreptul s triasc ntr-un mediu adecvat sntii i bunstrii

sale i, totodat, are sarcina att individual, ct i n asociere cu alii, s

mbunteasc i s protejeze mediului, n beneficiul generaiilor prezente i

viitoare i s respecte aceast ndatorire. Pentru a fi capabili s menin i s-i

exercite acest drept, precum i s respecte i s-i execute aceast obligaie,

persoanele trebuie s aib acces la informaie, s fie ndreptite s ia parte la

luarea deciziilor de mediu i s poat avea acces la justiie n probleme de mediu.

Acest drept este o concretizare a dreptului fundamental al omului la informaie

consacrat de art. 31 din Constituie care stabilete dreptul persoanei de a avea

acces la orice informaie de interes public. Din coroborarea acestei dispoziii cu

cea a art. 1 din O.U.G. 195/2005 n conformitate cu care protecia mediului este un

obiectiv de interes public major, rezult c trebuie s se asigure accesul cetenilor

la orice informaie public relativ la acest domeniu. Pentru a se asigura eficiena

dreptului ca garanie trebuie s se creeze structurile prin care s se fac accesul

la informaie86, s se stabileasc procedura prin care se face acest acces i s se

stabileasc anumite condiii pe care informaia trebuie s le ndeplineasc

informaia pentru a fi accesibil i comprehesibil. Accesul la informaia de mediu

poate fi limitat, n condiiile legii, numai atunci cnd respectarea condiiilor de

confidenialitate prevzute de legislaia n vigoare o impune.

b. Asocierea n organizaii pentru protecia mediului este o form a dreptului

fundamental social-politic de asociere. Dreptul cuprinde posibilitatea cetenilor

romni de a se asocia n mod liber n partide sau formaiuni politice, n sindicate

sau n alte forme sau tipuri de organizaii, ligi i uniuni cu scopul de a participa la

viaa tiinific i cultural i de a-i realiza o serie de interese legitime comune. n

contextul proteciei mediului coninutul acestui drept este restrns la aprarea

36

calitii mediului i se cuvine a fi subliniat rolul deosebit pe care l au organizaiile

neguvernamentale n acest domeniu.

c. Consultarea n procesul de luare a deciziilor privind dezvoltarea politicii i

legislaiei de mediu, emiterea actelor de reglementare n domeniu, elaborarea

planurilor i programelor:

Art. 5 lit. c din Legea nr. 137/1995 a fost dezvoltat n O.U.G. nr.195/2005,

care reglementeaz acest drept ca fiind dreptul de consultare n vederea lurii

deciziilor privind dezvoltarea politicilor, legislaiei i a normelor de mediu,

eliberarea acordurilor i a autorizaiilor de mediu, inclusiv pentru planurile de

amenajare a teritoriului i de urbanism i este perceput ca o form de participare a

cetenilor la protejarea mediului. De asemenea acest principiu se refer i la

elaborarea planurilor i a programelor

d. Dreptul de a se adresa, direct sau prin intermediul organizaiilor pentru

protecia mediului, autoritilor administrative i/sau judectoreti, dup caz, n

probleme de mediu.

Acest drept a aprut ca o aplicaie particular a accesului la justiie (art. 21

din Constituie) i a dreptului persoanei vtmate de o autoritate public (art. 48

din Constituie). Coninutul dreptului este ntregit de prevederile art. 97 din

O.U.G.195/2005, privind protecia mediului care confer organizaiilor

neguvernamentale dreptul la aciune n justiie n vederea conservrii mediului.

e. Dreptul la despgubire pentru prejudiciul suferit

n domeniul mediului nconjurtor prejudiciul suferit este denumit daun

ecologic. n legtur cu acest drept n doctrin au fost formulate dou principii:

principiul restitutio in integrum chiar dac restituirea nu se poate face dect prin

plata unei sume de bani i principiul poluatorul pltete. Cel de-al doilea principiu

presupune internalizarea de ctre cel care produce poluarea a cheltuielilor

ocazionate de nlturarea consecinelor pe care le-a produs.

37

CURSUL V

PROTECIA APEI I A ECOSISTEMELOR ACVATICE

5.1. Considerente generaleCa resurs natural regenerabil apa, vulnerabil i limitat, apa reprezint

un element indispensabil pentru societate, materie prim pentru activiti

productive, surs de energie i cale de transport, fiind un factor determinant n

38

meninerea echilibrului ecologic, pentru existena vieii i desfurarea tuturor

activitilor umane.

n consecin, avnd n vedere c apa este din ce n ce mai mult ameninat

de poluare i supus unei cereri tot mai mari i diversificate, reglementrile n

vigoare consacr un regim special aceastei resurse naturale, protecia apelor i a

ecosistemelor acvatice avnd ca obiect meninerea i ameliorarea calitii

acestora, n scopul evitrii unor efecte negative asupra mediului, sntii umane

i a bunurilor materiale.

5.2. Regimul de protecie i utilizare durabil a apelorMeninerea i ameliorarea calitii apelor se realizeaz, la nivel general,

printr-un ansamblu de reglementri privind: normele tehnice refritoare la protecia

apelor i a ecosistemelor acvatice, inclusiv a populaiei umane n cazul polurilor

accidentale i n context transfrontalier; procedura de autorizare pentru

exploatarea surselor de ap i a ecosistemelor acvatice, realizarea construciilor

hidrotehnice, pentru lucrrile de ndiguire i regularizare a cursurilor de ap, de

irigaii i de desecare.

Conform Legii 171/1997, poluarea apelor reprezint orice alterare fizic,

chimic, biologic sau bacteriologic a apei, inclusiv depirea nivelului natural de

radioactivitate, produs direct sau indirect de activiti umane, care o fac improprie

folosirii n scopurile n care aceast folosire era posibil nainte de a interveni

alterarea

5.2.1. Clasificarea apelor supuse ocrotirii

n literatura de specialitate s-au propus mai multe criterii de clasificare a

apelor. Astfel:

a) Din punct de vedere al siturii i administrrii lor apele pot fi: ape

internaionale (deschise tuturor statelor indiferent dac sunt state riverane sau fr

litoral); ape maritime teritoriale (apele porturilor, ale golfurilor i fiordurilor situate

ntre litoral i linia de baz a mrii teritoriale); apele interioare (fluviile, rurile,

lacurile i canalele navigabile, precum i apele rurilor i fluviilor de frontier pn

la linia median sau n cazul celor navigabile, pn la canalul navigabil (talvegul).

39

b) Din punct de vedere al destinaiei apele sunt: de folosin general (apa

necesar satisfacerii nevoilor populaiei); ape destinate agriculturii (irigaii); i apele

cu destinaie special (navigaie, industrie).

5.2.2. Reguli de protecie a apelor

Protecia apelor se realizeaz sub trei forme principale:

- protecia cantitativ, care se realizeaz prin folosirea raional i protecia

apelor mpotriva epuizrii;

- protecia calitativ, realizat prin prevenirea si combaterea polurii;

- protecia sanitar, care are ca obiectiv principal prevenirea contaminrii sau

impurificrii apelor i se realizeaz prin aplicarea masurilor de protecie a calitii

apelor stabilite prin acte normative.

5.3. Regimul juridic al apelor n RomniaPrincipalele acte normative ce stabilesc regimul juridic al apelor, privind

administrarea, gospodrirea i protecia acestora i a ecosistemelor acvatice sunt:

Legea apelor nr. 107/1996, modificat de Legea nr.192/2001 i de HG nr.107 din

2005, Legea nr.18/1991 privind fondul funciar, republicat n 1998, Legea

nr.137/1995 privind protecia mediului, republicat n 2000, HG nr.188/2002 privind

regimul apelor uzate, Constituia Romniei din 2003, etc.

Legea nr.107/1996 stabilete urmtoarele obiective i reguli n domeniu:

a) conservarea, dezvoltarea i protecia resurselor de ap, precum i

asigurarea unei curgeri libere a apelor;

b) protecia mpotriva oricrei forme de poluare i de modificare a

caracteristicilor resurselor de ap, a malurilor i albiilor sau cuvetelor acestora;

c) refacerea calitii apelor de suprafa i subterane;

d) conservarea i protejarea ecosistemelor acvatice;

e) asigurarea alimentrii cu ap potabil a populaiei i a salubritii publice;

f) valorificarea complex a apelor ca resurs economic i repartiia

raional i echilibrat a acestei resurse, cu meninerea i cu ameliorarea calitii i

productivitii naturale a apelor;

g) aprarea mpotriva inundaiilor i oricror alte fenomene

hidrometeorologice periculoase;

40

h) satisfacerea cerinelor de ap ale agriculturii, industriei, producerii de

energie, a transporturilor, aquaculturii, turismului, agrementului i sporturilor

nautice, ca i ale oricror alte activiti umane.

5.4. Protecia apelor n plan internaionalProtecia calitii apelor pe plan internaional include o vasta i complex

activitate de cooperare i colaborare, sub forma tratatelor, conveniilor sau

organismelor internaionale.

Dei apele planetei constituie un tot unitar, regimurile juridice de protecie a

lor variaz n funcie de categoria apelor ocrotite. Ca efect al constatrii diversitii

regimurilor juridice de protecie, s-a impus necesitatea cooperrii internaionale n

scopul prevenirii i combaterii polurii apelor, a administrrii i gospodririi lor

judicioase.

n cadrul unor conferine regionale s-au adoptat o serie de declaraii, reguli i

documente cu referire la necesitatea protejrii i gospodririi raionale a apelor din

Europa.

Unul dintre primele texte n materie a fost adoptat de O.N.U. i il constituie

Regulile de la Helsinki din 1966, care stabilesc c: poluarea este o alterare a

calitii apelor" care determin o schimbare dauntoare n compoziia, coninutul

sau calitatea apei produse prin intervenia factorului uman sau natural. Acest act a

introdus conceptul de utilizare echitabil i raional a unui bazin de drenaj

international".

n anul 1967 a fost adoptat Carta european asupra resurselor de ap, care

cuprindea o serie de principii ca: resursele de ap nu sunt inepuizabile; apa nu are

frontiere; apa este un patrimoniu universal; apa trebuie protejat n interesul

comun al omenirii.

A urmat Conferina de la Stockholm, din 1972, unde s-a adoptat Declaraia

Reuniunii ce cuprinde un Plan de aciune cu cinci Recomandri privind cooperarea

internaional n domeniul proteciei apelor continentale impotriva polurii.

Conferina O.N.U. asupra apei de la Mar del Plata (1977) a avut drept obiectiv

gestionarea raional a apelor de frontier.

41

n Documentul Final al Reuniunii C.S.C.E. de la Viena, din 1989, se face apel

la necesitatea cooperrii statelor pentru protecia apelor transfrontaliere mpotriva

tuturor surselor de poluare, a elaborrii de convenii-cadru n domeniu, etc.

Dintre Conveniile internaionale ncheiate n acest domeniu, pot fi amintite:

- Proiectul de Convenie European asupra proteciei cursurilor de ap

internaionale mpotriva polurii (Strasbourg 1973), care prevede obligaia

general a statelor riverane la acelai curs de ap internaional, de a coopera

pentru prevenirea i reducerea polurii lor (pe calea negocierii, informrii

reciproce, acordurilor, etc.);

- Convenia relativ la protecia Rhinului contra polurii chimice (prin

hidrocarburi i cloruri) din 1985;

- Convenia privind protecia rului Tisa i a afluenilor si mpotriva polurii

(1986);

- Convenia privind protecia cursurilor de ap transfrontiere i a lacurilor

internaionale (Helsinki 1992), care reprezint reglementarea - cadru n materie.

Aceasta Convenie definete apele transfrontaliere ca fiind apele de suprafa

sau subterane ce marcheaza frontierele dintre dou sau mai multe state, le

traverseaz sau sunt localizate pe acestea, sau cele ce se vars direct n mare

fa s formeze estuare". De asemenea, definete impactul transfrontalier ca

orice efect prejudiciabil semnificativ, rezultat dintr-o modificare a strii apelor

transfrontaliere cauzate de ctre o activitate uman produs de un stat altui stat."

Obiectivul principal al conveniei este acela de a determina statele semnatare s

se angajeze s ia masurile necesare pentru prevenirea, controlul sau producerea

polurii transfrontiere, fr a provoca un transfer al polurii n alt mediu, n acest

sens, conducndu-se dup principiul precauiunii, principiul poluatorul pltete i

principiul gestionrii durabile a apelor.

- Convenia privind cooperarea pentru protecia i utilizarea durabil a Dunrii

(Sofia 1994), care a stabilit urmtoar