DREPTUL MEDIULUI, LEGISLAIE DE MEDIU, POLITICI I STRATEGII DE MEDIU NOTE DE CURS NOIUNI DE TEORIA GENERAL A DREPTULUI Dreptul reprezint ansamblul de reguli de conduit obligatorii ce consfinesc anumite drepturi, liberti i obligaii ale oamenilor, n relaiile lor reciproce, a cror respectare este asigurat, la nevoie, de fora public. Evoluia societii umane a confirmat dictonul ubi societas, ibi ius (unde este societate, acolo este i drept). Omul, ca fiin social, triete ntr-o colectivitate n care se formeaz, n funcie de anumite situaii complexe, diferite norme de conduit. Iniial s-a considerat c aceste reguli au avut un caracter mai simplu, uneori chiar rudimentar. Istoria a dovedit ns c, nc din vechime, s-au remarcat adevrate monumente legislative, ca de exemplu: Legile lui Manu n India, Codul lui Hammurabi n Mesopotamia, Legea celor 12 table la romani .a. Ulterior, n societatea modern i mai ales n cea contemporan, nevoile dezvoltrii vieii sociale, transformrile care au loc au determinat o cretere aproape exponenial a legislaiei. Nu fr temei se vorbete azi, uneori, chiar de inflaie legislativ. Apariia i dezvoltarea dreptului sunt determinate de epoca istoric, de condiiile economice, sociale, politice, culturale, naionale din fiecare ar. Dreptul nu este deci static, imuabil, dat pentru totdeauna; ca fenomen social este n evoluie istoric i poart amprenta epocilor istorice ca i a particularitilor spirituale ale popoarelor. Prin coninutul reglementrilor sale, n diferite ri i perioade istorice, dreptul promoveaz anumite valori sociale n conformitate cu voina i interesele generale ale societii respective sau numai cu voina i interesele acelor grupuri sau categorii ce dein puterea n stat. Existena dreptului, realitatea sa, este dat pn la urm de necesitatea stabilirii unor reguli sociale, a unor norme de conduit obligatorii. Ele se manifest ca un ansamblu unitar, sistemic, de reguli de conduit edictate de puterea de stat sau aprute n alte forme (obiceiul, de ex.) a cror respectare obligatorie este asigurat, la nevoie, prin fora coercitiv a statului. Altfel spus, normativitatea juridic are un caracter imperativ. Ea stabilete, practic, nu ceea ce este ci ceea ce trebuie s fie. Obligativitatea dreptului este att de puternic nct nimeni nu poate ignora normele de drept, sub pretextul necunoaterii legii. Nemo censetur ignorare legem (nimeni nu are voie s nu cunoasc legea) este un adagiu principal formulat iniial1

n dreptul roman a crui consecin este c necunoaterea legii nu poate fi o scuz pentru iertare, pentru absolvirea de rspundere i de sanciune, n cazul violrii dreptului. Cetenii nu sunt pui deci n situaia de a opta ntre conduita prescris de drept i alt gen de conduit; ei sunt datori s o respecte pe prima! n concluzie, dreptul este sistemul normelor de conduit, elaborate sau recunoscute de puterea de stat, care orienteaz comportamentul uman n conformitate cu valorile sociale ale societii respective, stabilind drepturi i obligaii juridice a cror respectare obligatorie este asigurat, la nevoie, de fora coercitiv a puterii publice.Factorii de configurare a dreptului, cei care determin apariia unei anumite reglementri, sunt: mediul natural n care se dezvolt existena uman (geografic, demografic, biologic), cadrul istoric, etnic, naional (minoriti etc.), cadrul social economic (nivelul dezvoltrii economice, formele de proprietate, structurarea societii n clase sau categorii sociale sau profesionale), sistemul politic (schimbarea regimului politic poate avea o influen remarcabil), factorul internaional (raporturile cu vecinii, comunitatea internaional).

Principiile dreptului reprezint acele idei generale, postulate cluzitoare, ce stau la baza sistemului de drept dintr-o ar orientnd reglementrile juridice i aplicarea dreptului (ex. principiul separaiei puterilor n stat, principiul legalitii, cel al autoritii lucrului judecat, al legalitii incriminrii i pedepsei .a.). Sistemul normelor n societate relev clasificarea acestora n trei mari categorii: norme sociale, norme tehnice i norme juridice. Norma social reprezint acea regul sau standard de comportament mprtit de dou sau mai multe persoane cu privire la conduita ce trebuie considerat ca social acceptabil. Altfel spus, normele sociale privesc raporturile dintre oameni, sunt o creaie a acestora, o expresie a voinei oamenilor. Normele tehnice au n vedere cerinele comportamentului uman fa de natur, exprimate de legi naturale. Ele au un caracter obiectiv, independent de voina oamenilor. Omul nu le poate schimba dar poate, i chiar trebuie, s le cunoasc pentru a putea s le foloseasc i s le instrumenteze n mod corect (ex. prelucrarea pmntului n conformitate cu normele agrozootehnice, sau o main ori utilaj care funcioneaz dup anumite norme). n societatea modern, industrializat, tehnologizat sau computerizat, folosirea i respectarea acestor norme este foarte important pentru ca activitatea uman s se poat desfura normal i cu un randament mrit. n consecin, multe norme tehnice sau tehnologice au devenit obiect de reglementare juridic (ex. n domeniul ecologic, al circulaiei, al transportului, telecomunicaiilor etc.) devenind, prin aceasta, i norme sociale juridice. Norma juridic, ca element constitutiv al dreptului, este o regul de conduit, instituit de puterea public sau recunoscut de aceasta, a crei respectare este asigurat, la nevoie, prin fora coercitiv a statului. Dreptul este alctuit dintr-un ansamblu de norme care realizeaz un sistem unitar ntr-o societate dat. Scopul existenei normei juridice sau a regulii de drept este asigurarea convieuirii sociale. Prin intermediul unor astfel de norme se ordoneaz i se reglementeaz relaiile interumane n conformitate cu valorile ce guverneaz societatea respectiv. 2

Norma juridic are caracter: - prescriptiv (stabilete o anumit comportare, impune o conduit constnd ntr-o aciune sau inaciune uman spre realizarea unui scop), - general i impersonal (este o regul menit s se plice unui numr nedefinit de cazuri i persoane), - obligatoriu. Clasificarea normelor juridice se poate face dup: - obiectul pe care l reglementeaz: norme de drept constituional, norme de drept penal, norme de drept civil .a. - fora juridic pe care o au, innd seama de ierarhia i forma de exprimare ca acte normative: norme din legi, din decrete, din hotrri de guvern etc. - sfera de aplicare i gradul de generalitate: norme generale, norme speciale, norme de excepie - modul de redactare: norme complete sau norme incomplete (se completeaz cu trimitere la alte norme care exist deja sau urmeaz s apar ulterior) - caracterul conduitei prescrise: norme imperative (onerative, cnd prescriu n mod expres obligaia de a svri o aciune, sau prohibitive, cnd interzic svrirea unei aciuni, a unei fapte majoritatea sunt de drept penal, uneori drept administrativ) i respectiv norme dispozitive permisive (cnd fr a obliga sau interzice n mod categoric o aciune sau conduit prevd posibilitatea ca subiecii s-i aleag singuri o anumit conduit, s acioneze dup propria apreciere). Conceptul de act juridic normativ definete toate formele sub care apar normele juridice edictate de organele statului. Cea mai general clasificare a actelor normative distinge ntre legi i acte normative subordonate legii. Legea este actul normativ cu valoare juridic superioar, adoptat de Parlament. Clasificarea legilor cuprinde: - Constituia legea fundamental a oricrui stat, reglementeaz principiile fundamentale ale organizrii sociale i de stat, sistemul organelor i separaiei puterilor n stat, drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale ale cetenilor; - Codul lege n care reglementrile mbrac o form i sistematizare distincte - legea ca act normativ cu valoare superioar; cel mai important izvor de drept ce eman de la Parlament potrivit unei proceduri anume stabilite. Legile pot fi organice (adoptate cu majoritate calificat n Parlament; se refer la organizarea, funcionarea i structura diferitelor organe ale statului, dar pot privi i alte domenii), sau ordinare (adoptate cu votul membrilor prezeni ai fiecrei Camere). Procedura de adoptare include iniiativa legislativ, dezbaterea proiectului, votarea lui i promulgarea urmat de publicarea n Monitorul Oficial. Din categoria actelor normative subordonate legii fac parte: - Decretele (emise de eful statului, n principiu sunt acte concrete, individuale) - Hotrrile de Guvern (sunt emise de ctre Guvern pentru organizarea executrii legilor) - Ordonanele Guvernului (emise n temeiul unei legi speciale, temporare, de abilitare, n limitele i n condiiile delegrii legislative prevzute de aceasta, n domenii ce in de legile ordinare; ordonanele se supun aprobrii ulterioare prin lege) 3

-

Instruciunile, ordinele etc. cu caracter normativ, ale minitrilor precum i ale organelor centrale ale administraiei de stat Hotrrile organelor locale ale administraiei de stat n msura n care au caracter normativ.

Deosebit de important este stabilirea datei exacte a intrrii n vigoare i a ncetrii sau ieirii din vigoare a actului normativ. Uneori, data adoptrii actului normativ i cea a intrrii sale n vigoare sunt diferite. n ceea ce privete stabilirea datei intrrii n vigoare a actului normativ se are n vedere, n principiu, necesitatea aducerii lui la cunotina public a cetenilor, a organelor de stat sau a altor organe sociale, a tuturor celor chemai s-l respecte. Publicarea actelor normative, n special a legilor i a celor emise de organele centrale ale statului, se face ntr-o publicaie oficial, n Monitorul Oficial. Stabilirea cu precizie a datei intrrii n vigoare a actului normativ este hotrtoare pentru a determina momentul din care ncep s curg efectele juridice (crearea, modificarea sau ncetarea unui drept sau a unei obligaii) prevzute n el. Modalitile de stabilire a datei intrrii n vigoare a legii i a celorlalte acte normative sunt urmtoarele: - reglementarea, de principiu, n Constituie sau ntr-un alt act normativ special, a intrrii n vigoare a legii sau altor acte normative.(ex. Constituia prevede: Legea intr n vigoare la data publicrii n Monitorul Oficial al Romniei sau la data prevzut n textul ei) - intrarea n vigoare la data publicrii, dac nu exist alt reglementare. A nu se confunda data i numrul Monitorului Oficial n care este publicat legea cu datele la care ea a fost adoptat de Parlament i, respectiv, promulgat de Preedintele rii - legea (sau alt act normativ) prevede ea nsi, ntr-un articol de regul final, momentul intrrii sale n vigoare. Se menioneaz fie data, n mod expres, fie un termen, un interval de timp. Este forma cea mai precis i mai direct de stabilire a datei nceperii aciunii actului normativ Un principiu fundamental al aciunii legilor n timp este cel al neretroactivitii lor: legea reglementeaz pentru viitor; ea se aplic conduitei i relaiilor sociale de la data intrrii ei n vigoare, statul neputnd pretinde cetenilor s se supun unei legi ale crei reglementri nu se cunosc pentru c legea nu exist nc. Raiuni de ordin umanitar dar i unele necesiti practice determin admiterea unor excepii: - legea penal mai favorabil - legile interpretative - situaia n care actul normativ prevede n mod expres c se aplic i unor situaii anterioare sau stabilete o dat a intrrii n vigoare anterioar datei adoptrii lui. n ceea ce privete ncetarea aciunii legii sau a altor acte normative aceasta echivaleaz cu ieirea lor din vigoare. Remarcm faptul c, n general, legile sau alte acte normative sunt adoptate pentru o perioad de timp nedeterminat. Excepie fac legile temporare, a cror durat de aplicare este de la nceput limitat la o perioad de timp prestabilit i ca urmare ies din vigoare prin ajungerea la termen, fr a mai fi nevoie de vreo constatare sau hotrre n acest scop. Conceptul prin care se exprim ncetarea aciunii actului normativ, scoaterea sa din vigoare, poart denumirea de abrogare. Distingem ntre mai multe tipuri de abrogare: - abrogare expres, care poate fi direct cnd noul act normativ prevede n mod expres i direct ceea ce se abrog, un act normativ n ntregime sau anumite articole ale lui, sau 4

indirect cnd noul act se limiteaz s prevad c se abrog toate actele normative contrare dispoziiilor sale, fr a indica actul sau articolele respective; - abrogare tacit (implicit) - cnd noul act normativ nu prevede n mod expres abrogarea, dar reglementarea pe care o cuprinde se ndeprteaz i se deosebete att de mult de reglementrile vechi nct acestea nu se mai pot aplica i, ca urmare, se consider c legiuitorul le-a abrogat implicit prin noua reglementare; - cderea n desuetudine situaie n care dezvoltarea relaiilor sociale, schimbrile social economice ce au avut loc n societate au determinat ca strile de fapt ce au determinat necesitatea adoptrii acelor acte normative s nceteze s mai existe i, n consecin, reglementrile respective nu i mai gsesc justificare. Trebuie reinut a nu se confunda termenii de abrogare i, respectiv, derogare. Dac abrogarea definete ieirea din vigoare a actului normativ, derogarea reprezint reglementarea diferit, o abatere sau excepie de la reglementarea existent pe care nu o abrog ci doar i ngusteaz practic sfera de aplicare. Principiul ncetrii aciunii legii sau a altor acte normative prin abrogare sau ajungere la termen prezint dou excepii de ultraactivitate: - legea penal mai favorabil, cnd se aplic i dup nlocuirea ei cu o lege mai aspr, pentru faptele petrecute sub imperiul ei; - legea temporar, ale crei prevederi se aplic i dup mplinirea termenului ei de aciune, pentru infraciunile svrite n timpul cnd era ea n vigoare, n condiiile n care faptele nu au fost urmrite sau judecate n acel interval de timp. n ceea ce privete aciunea normelor juridice n spaiu aceasta este condiionat de competena teritorial a organelor de stat emitente. n principiu, legea i actele normative ale organelor centrale ale administraiei de stat acioneaz pe ntreg teritoriul statului emitent. Organul legiuitor sau celelalte organe emitente pot stabili aciunea actelor normative pe o anumit parte a teritoriului statului (de pild: zona de frontier, anumite zone delimitate n cazul unor calamiti naturale etc.) Actele normative ale autoritilor locale au o aciune limitat la unitatea administrativ teritorial respectiv: jude, municipiu, ora sau comun. n situaia dreptului internaional pentru stabilirea normei conflictuale, adic a regulii care s reglementeze relaiile sociale cu element strin, pot fi avute n vedere, de pild, urmtoarele dispoziii: - aplicarea legii personale funcie de cetenia sau domiciliul persoanei; - aplicarea legii locului unde exist bunul; - aplicarea legii locului unde a fost ncheiat actul; - aplicarea legii instanei; - aplicarea legii aleas de pri. Excepiile de la principiul teritorialitii, respectiv situaiile n care legea locului nu se aplic, privesc: - persoanele care se bucur de imunitate diplomatic; - regimul juridic al strinilor i apatrizilor; - regimul juridic al ceteanului aflat n strintate; - recunoaterea efectului juridic al unor acte svrite pe teritoriul unui alt stat sau aplicarea legii unor fapte svrite n strintate. Aciunea normelor juridice asupra persoanelor se realizeaz n mod egal, fa de toi cetenii fr deosebire de ras, naionalitate, origine etnic, limb, sex, religie, avere, origine social sau apartenen politic. Evident ns, nu toate legile sau actele normative privesc n mod 5

automat toi cetenii. Exist acte normative care, prin coninutul reglementrilor lor se adreseaz unei categorii distincte de persoane: personal sanitar, militar etc. i ca urmare n anumite cazuri determinarea categoriilor de persoane crora le sunt aplicabile legile prezint o importan deosebit. Raportul juridic reprezint relaia social reglementat de norma juridic. Participanii se manifest ca titulari de drepturi i obligaii prin exercitarea crora se realizeaz finalitatea normei juridice. Subiecii raportului juridic pot fi att individuali persoane fizice, ct i colectivi diverse grupuri, respectiv persoane juridice. Pentru a avea calitate de subiect de drept persoana fizic trebuie s aib capacitate juridic, respectiv aptitudinea general i abstract de a avea drepturi i obligaii n cadrul raportului juridic. n dreptul civil, n privina capacitii juridice a persoanei fizice, sunt avute n vedere dou situaii distincte: - a capacitii de folosin capacitatea de a avea drepturi i obligaii; ncepe la natere i dureaz pn la moartea persoanei umane. Drepturile copilului sunt recunoscute din momentul concepiei sale, dar numai dac se nate viu. - a capacitii de exerciiu capacitatea persoanei de a-i exercita drepturile i de a-i asuma obligaiile svrind acte juridice. ntre 14 i 18 ani capacitatea de exerciiu este restrns, iar dup 18 ani devine deplin. Punerea sub interdicie a persoanei duce la pierderea capacitii juridice de exerciiu a acesteia. n ceea ce privete persoana juridic aceasta este considerat un subiect colectiv de drept (ex. societi comerciale, ministere, inclusiv statul). Uneori calificarea persoanei juridice ca subiect de drept presupune condiionri legate de organizarea acesteia, conducere, patrimoniu etc. Coninutul raportului juridic este format deci din drepturile i obligaiile subiecilor ntre care se desfoar o relaie social. Ceea ce poate pretinde subiectul activ este exact ndatorirea subiectului pasiv. Conduita uman poate fi conform normelor juridice sau s contravin acestora; ea poate fi deci licit sau ilicit. Conduita ilicit const ntr-o aciune sau inaciune contrar prevederilor normelor juridice, svrite de o persoan care are capacitatea de a rspunde de faptele sale. n principiu, nclcarea prevederilor normelor juridice atrage rspunderea juridic a persoanei vinovate. Rspunderea juridic reprezint un raport statornicit de lege, de norma juridic, ntre autorul nclcrii normelor juridice i stat (reprezentat prin agenii autoritii, care pot fi instanele de judecat, funcionarii de stat sau ali ageni ai puterii publice). Coninutul este deci dat de dreptul statului, ca reprezentant al societii, de a aplica sanciunile prevzute de normele juridice persoanelor care ncalc prevederile legale i obligaiile acestor persoane de a se supune sanciunilor legale, n vederea restabilirii ordinii de drept. Formele rspunderii juridice: rspundere penal nsui raportul juridic penal de constrngere, nscut ca urmare a svririi infraciunii ntre stat, pe de o parte, i infractor, pe de alt parte; altfel spus, vorbim de dreptul statului, ca reprezentant al societii, de a-l trage la rspundere pe infractor, de a-i aplica sanciunea prevzut pentru infraciunea svrit i de a-l constrnge s o execute, precum i obligaia infractorului de a rspunde pentru fapta sa i de 6

a se supune sanciunii aplicate n vederea restabilirii ordinii de drept i restaurrii autoritii legii. rspundere civil delictual, cnd are drept coninut obligaia civil de reparare a prejudiciului cauzat printr-o fapt ilicit (exist: rspundere pentru fapta proprie - art.998999 Cod civil, rspundere pentru fapta altei persoane art.1000 alin.2,3,4 Cod civil, rspundere pentru lucruri, edificii i animale art.1000 alin.1, art.1001, art.1002 Cod civil); - contractual, cnd obligaia nclcat este o obligaie concret, stabilit printr-un contract preexistent, valabil, ncheiat ntre pgubit i cel care i-a nclcat obligaiile contractuale; rspundere contravenional, atras n cazul comiterii unor contravenii (definite ca fapte ce prezint un grad de pericol social mai redus dect infraciunea, fapte care sunt prevzute ca atare de lege sau alt act normativ i care sunt svrite cu vinovie); rspundere disciplinar, instituie specific dreptului muncii; const ntr-un ansamblu de norme legale privind sancionarea faptelor de nclcare cu vinovie, de ctre orice persoan ncadrat, indiferent de funcia sau postul pe care le ocup, a obligaiilor asumate prin contractul de munc. Aceste fapte abateri disciplinare - atrag sanciuni ca: mustrare, avertisment, reduceri de salariu, desfacerea contractului de munc. Condiiile rspunderii juridice sunt: - s existe o conduit ilicit aciune sau inaciune ce contravine prevederilor normelor juridice; - rezultatul conduitei ilicite s provoace daune societii sau personal unui individ; cunoaterea lui permite aprecierea, n majoritatea cazurilor, a pericolului social al faptei ilicite. n dreptul civil rspunderea juridic survine numai dac s-a produs rezultatul ilicit, prejudiciul; n dreptul penal precum i n cel administrativ, dei caracterul ilicit al conduitei este legat de rezultatul lui vtmtor, legea stabilete n anumite cazuri c exist rspundere juridic chiar dac rezultatul vtmtor nu s-a produs, dar s-a creat pericolul producerii lui. n dreptul penal este calificat ca astfel de fapt ilicit i tentativa; - s existe un raport de cauzalitate ntre fapte ilicit i rezultatul produs; - s existe vinovie atitudinea psihic a persoanei fa de fapta socialmente periculoas svrit de ea, precum i fa de consecinele acestei fapte; vinovia poate mbrca forma inteniei (cnd fptuitorul a cunoscut caracterul ilicit al aciunii sau inaciunii lui, a prevzut consecinele vtmtoare ale acesteia i le-a dorit sau cel puin le-a admis) sau a culpei (cnd producerea consecinelor vtmtoare a fost prevzut dar nu a fost acceptat de fptuitor, sau aceasta nu a fost prevzut, dei fptuitorul ar fi putut sau ar fi trebuit s prevad). Aceast terminologie a fost consacrat n materia dreptului penal. Att n dreptul penal, dar i alte cazuri, existena unor cauze care nltur vinovia determin, implicit, nlturarea rspunderii juridice (de exemplu, n situaia legitimei aprri, a strii de necesitate, a constrngerii fizice sau morale, a iresponsabilitii sau a strii de beie fortuit complet, minoritatea fptuitorului sau eroarea de fapt). n materia dreptului civil culpa nu desemneaz o anume form de vinovie, ci vinovia n toate formele ei. Formele culpei civile sunt dolul (intenia), imprudena i neglijena. Astfel, n dreptul civil vinovia ridic importante aspecte specifice (de exemplu, referitor la ideea de risc, paz juridic i garanie care conduc, n unele cazuri, la suprimarea vinoviei ca element al rspunderii juridice, aceasta declanndu-se deci i n cazul constatrii inexistenei vinoviei cum ar fi n situaia rspunderii proprietarului pentru ruina edificiului provocat de lipsa de ntreinere ori de un viciu de construcie (art.1002 Cod civil)) i, n consecin, literatura juridic a constatat c poate s existe n anumite cazuri rspundere obiectiv a proprietarului indiferent de vina sa; 7

-

s nu existe mprejurri sau cauze care s nlture, n principiu, rspunderea juridic (de exemplu, n dreptul penal astfel de situaii sunt determinate de amnistie, lipsa plngerii prealabile sau prescripie).

Capitolul I FORMAREA ISTORIC A DREPTULUI MEDIULUI1. Evoluia istoric a dreptului mediului n Romnia Apariia, dezvoltarea i constituirea legislaiei romneti privind protecia mediului s-au realizat ntr-o perioad relativ ndelungat, care a cunoscut mai multe etape, cu caracteristici proprii. Astfel, de la primele reguli nescrise de drept cutumiar care vizau aspectele minore de ocrotire a naturii s-a ajuns la reglementrile actuale, care se armonizeaz cu legislaia comunitar, i normele juridice privind problemele ecologice globale, n cadrul unui proces adesea contradictoriu. Concepiile generale exprimate de reglementrile juridice au evoluat i ele de la o abordare utilitarist, de ocrotire a factorilor de mediu n raport direct cu valoarea lor economic, pn la a pune nainte de toate valoarea intrinsec a mediului, protejndu-se elementele sale care sunt sau nu necesare omului pentru supravieuire ori sunt exploatate de acesta. 1.1. Reguli viznd natura n vechiul drept romnesc ntr-o faz iniial, unele reglementri care se refereau la instituii juridice generale, precum proprietatea, dei urmreau n principal, alte scopuri, mai ales economice, contribuiau n mod indirect i la ocrotirea unor factori naturali. Astfel, Vechiul drept romnesc consuetudinar cuprindea o serie de reguli i instituii privind ocrotirea, n vederea regenerrii, a unor factori de mediu precum pdurea, apele, solul etc. De exemplu, nc din secolul al XIV-lea instituia branitii desemna, printre altele, un fel de rezervaie unde erau interzise, n scop de conservare, doborrea arborilor, pscutul vitelor, vntoarea i pescuitul fr autorizarea expres a proprietarului. Cei care nclcau legea branitii erau aspru sancionai, aplicndu-li-se pedeapsa corporal i confiscarea a tot ce aveau asupra lor cnd svreau fapta. O serie de acte domneti (precum cele provenite de la Vlad Vintil (1533), tefan Toma (1621) i Matei Basarab (1646) se refer expres la branitile sau oprelitile de stricare a naturii. Aa, de pild, ultimul da o porunc domneasca, printr-un document din 4 noiembrie 1621, referindu-se la o branite din Popeti (jud. Neam) ca Nimeni s nu aib nici o treab, nici pdurea s n-o taie, nici s vneze, nici s prind petele ... pe cine-l vor prinde tind n pdure s aib a-i lua carul cu boi i pe cine-l va gsi prinznd pete s fie tari i puternici cu aceast carte a noastr a prinde pe acel om i a-i lua tot ce va fi asupra lui. Aceast instituie a funcionat i n Transilvania. n aceste documente erau stabilite msuri de ocrotire nu numai pentru lumea vegetal a pdurii, ci i pentru animale de interes cinegetic de pe cuprinsul branitilor i lovitelor. Desigur, scopul direct era, n mod evident, acela al conservrii i regenerrii bunului din perspectiva interesului economic al proprietarului, dar consecinele pentru ocrotirea naturii sunt i ele notabile. Un pas nainte n acest domeniu l-au reprezentat reglementrile privind gestiunea pdurilor. n 1739 s-a instituit, n Banat, serviciul silvic regulat, iar cea dinti reglementare oficial n materie din Transilvania dateaz din 1781. Prima lege silvic romneasc este considerat ns Ornduiala de pdure pentru Bucovina, tiprit n 1786; a urmat apoi anaforaua pentru codru, dumbrvi i lunci din 1794 a 8

domnitorului Alexandru Moruzzi n Moldova, iar n ara Romneasc o prim reglementare referitoare la pdure este dat n anul 1793. Toate aceste legiuiri reglementau, n principal, dreptul de proprietate i de folosin asupra pdurilor, inclusiv fauna lor, cuprinznd, totodat, o serie de recomandri de ordin tehnic privind: stabilirea vrstei optime pentru tiere, curirea pdurii, interzicerea punatului etc., care foloseau reglementrii i ocrotirii fondului forestier. Unele evoluii socio-economice i politice au importante consecine pentru mediul natural. Aplicarea Tratatului de la Adrianopol (1829) favorizeaz, din punct de vedere comercial, cultura cerealelor, cerute la export, ceea ce determin creterea suprafeelor agricole mai ales prin defriarea pdurilor, precum i o degradare a solurilor. Regulamentele organice din ara Romneasc i Moldova introduc o serie de restricii exploatrii patrimoniului natural, precum i o serie de msuri noi de administrare i gestionare public a acestuia. Au urmat unele reglementri (ca de pild, n 1843 n Moldova i 1847 n ara Romneasc) care ncercau s pun ordine n exploatarea pdurilor ce aparineau bisericilor i clerului i au pregtit legiuirile moderne de mai trziu. ncetarea aplicrii Regulamentelor organice determin revenirea la vechiul regim de libertate a dreptului de vntoare, care avea s se menin pn la apariia primei legi a vntorii din 1872. 1.2. Perioada modern Codul penal romn, promulgat la 30 octombrie 1864 i pus n aplicare la 1 mai 1865, prevedea restricii privind vntoarea n parcuri nchise i oprea otrvirea petilor n bli, heleteie ori havuzuri (art. 309 i 368); era sancionat, de asemenea, incendierea pdurilor i a fneelor (art. 358 i 360). Aceste prevederi au fost preluate i dezvoltate prin Legea pentru politica rural din 25 decembrie 1868, al crui art. 102 a introdus, pentru prima dat n ara noastr, oprirea vntorilor timp de patru luni pe an, interzicerea distrugerii cuiburilor i oulor psrilor de interes cinegetic, precum i unele msuri de combatere a duntorilor i bolilor la plante i animale. La rndul su, Codul civil din 1864, intrat n vigoare la 1 decembrie 1865, a cuprins unele dispoziii referitoare la regimul juridic general al unor elemente ale patrimoniului natural. Aa, de pild, potrivit art. 473, constituie bunuri mobile prin natura lor corpurile care se pot transporta de la un loc la altul, att cele care se mic de la ine, precum sunt animalele, precum i cele care nu se pot strmuta din loc dect printr-o putere strina, precum sunt lucrurile nensufleite. Acum s-au pus bazele cercetrii biologice de teren n condiii n care flora i fauna avuseser puin de suferit de pe urma impactului activitilor umane. Se remarc, n acest sens, o serie de studii i cercetri privind flora din Munii Rodnei (inclusiv Pietrosul Mare al Rodnei), astzi rezervaie a biosferei, flora Transilvaniei, realizarea unor prime sinteze asupra florei i faunei din Romnia, realizarea primelor grdini botanice (la Cluj i Bucureti), a ntilor rezervaii paleontologice din ara noastr. Sub raportul dreptului, se afirm o suit de reglementri tradiionale, referitoare la o serie de factori naturali (pdure, ape, vntoare, pescuit) sau la poluare (reguli de higien public, privind zgomotul etc.), fr a fi ns vorba de reguli juridice de protecie propriu-zis a mediului. Astfel, n 1872, apare prima lege a vntorii, n 1874 este adoptat Legea asupra serviciului sanitar, Legea asupra pescuitului n 1896 s.a. Astfel, Legea pentru vnat reglementa dreptul la vntoare, stabilind perioada de oprire a vntorii i chiar prohibiia total a acesteia pentru unele specii. Vntoarea putea fi efectuat numai cu puca sau clare. La rndul su, Legea asupra serviciului sanitar (17 iunie 1874) stipula norme care trebuiau respectate de proprietarii stabilimentelor industriale, astfel nct s nu afecteze mediul ambiant ori s produc zgomot duntor sntii oamenilor i animalelor. La 19 iunie 1881 este adoptat primul Cod silvic al Romniei, care ofer o reglementare de ansamblu a regimului de exploatare a tuturor pdurilor, n scopul asigurrii pe tot locul unde natura terenului i a esenelor vor permite, lemnul pentru lucru i industrie, reclamate de 9

necesitile generale ale rii. Se instituia, pentru prima oar, necesitatea igienizrii unor pduri, indiferent de proprietar, n scopul antierozional de fixare a solului i regularizare a regimului apelor. O serie de msuri cu semnificaii antipoluante au fost fixate de ctre noua Lege sanitar din 1885, pe baza i n aplicarea creia s-a elaborat, la 24 septembrie 1894, Regulamentul pentru industriile insalubre. Se prevedeau sanciuni aspre care mergeau pn la nchiderea stabilimentului industrial necorespunztor exploatat sau ntreinut. Alte msuri de sntate public au fost stabilite prin Regulamentul pentru condiiile de igien i salubritate public, din 7 octombrie 1893, care cuprindea i reglementri referitoare la poziia construciilor i alinierea strzilor, completate prin Regulamentul pentru alinierea satelor i construirea locuinelor rneti din 14 iunie 1894. n domeniul ocrotirii vegetaiei se adopt Condiiile generale pentru exploatarea pdurilor statului (11 iunie 1896), precum i Legea pentru crearea unui fond necesar pdurilor, meninerea coastelor i fixrii terenurilor pe moiile statului (16 mai 1900) care are importante prevederi referitoare la tierea raional i regenerarea unor pduri rezervate n scopul prevenirii apariiei solului de eroziune. n sfrit, la 21 octombrie 1899 este publicat Regulamentul pentru msuri de aprare a sntii publice fa de exploatrile de petrol. Regimul legal al animalelor este mbogit printr-o serie de reglementri viznd ocrotirea animalelor de interes vntoresc. Astfel, Legea asupra poliiei vnatului i regulamentul su de aplicare din 2 noiembrie 1891 au introdus elemente noi n privina dreptului vntorii, referitoare la perioadele de prohibiii (intre 15 februarie i 15 august cu excepia psrilor cltoare care puteau fi vnate n anumite condiii i n acest interval). O serie de msuri pentru protejarea vnatului mpotriva braconierilor au fost consacrate prin Regulamentul privitor la arendarea pe proprieti ale statului a dreptului de vntoare prin permis, deosebit de arendarea limitativ, din 22 decembrie 1899. 1.3. Apariia i dezvoltarea legislaiei privind conservarea naturii Dup aceast perioad preliminar, urmeaz o perioad care marcheaz apariia i dezvoltarea preocuprilor legate n mod direct de ocrotirea naturii, ce se manifest mai ales prin evoluia unei micri militante n favoarea conservrii unor specii de plante i animale sau a habitatelor lor originare. Au fost avute n vedere, pentru nceput, ocrotirea unor suprafee datorit valorii excepionale a peisajelor lor precum: Munii Bucegi i unele sectoare ale Vii Prahovei, protecia unor specii de psri (egrete, decimate pentru comercializarea penelor ca obiect de podoab; vulturii i marile rpitoare naripate) sau plante ameninate cu dispariia. Se afirm un curent de opinii tot mai energic (promovat n special de oamenii de tiin i cultur) mpotriva despduririlor abuzive, degradrii peisajelor, exploatrii iraionale a bogiilor naturale etc. i n favoarea elaborrii i adoptrii unei legislaii adecvate ocrotirii naturii. Preocuprile viznd direct ocrotirea naturii i gsesc o expresie juridic, mai ales ncepnd cu debutul secolului al XX-lea. Astfel, n Transilvania, n 1909, funcionarii Ministerului Agriculturii au ntocmit o list cu monumentele de interes istoric sau tiinifico-economic ce urmau s fie trecute sub protecia legilor, dar izbucnirea primului rzboi mondial a zdruncinat realizarea proiectului. Dup rzboi, preocuprile n materie s-au multiplicat. n 1919, Sfatul Naional de la Sibiu a introdus n articolul 2 din Legea agrar urmtorul alineat: Toate locurile care prezint un deosebit interes tiinific s fie expropriate n ntregime, pentru tiin. Este considerat drept prima msur legislativ romneasc pentru protecia naturii. Numai c, n urma derulrii procesului de unificare legislativ, o nou lege agrar avea s ignore aceste prevederi. n Bucovina, prima msur de protecie a naturii dateaz din 1904, cnd a fost redactat un anteproiect de lege ce cuprindea i lista monumentelor naturale care urmau s fie proteguite din punct de vedere juridic. Adoptarea, la 7 iulie 1930, a primei legi pentru protecia monumentelor 10

naturii a marcat nceputul unei noi etape a procesului de organizare a activitii de ocrotire a mediului n Romnia. n concepia legii, erau monumente ale naturii toate teritoriile, vietile i artefactele neistorice, ce merit a fi considerate pentru folosin obteasc actual i viitoare. Pe baza acestui act normativ s-a nfiinat prima Comisiune pentru ocrotirea monumentelor naturii, iar prin organisme regionale de acest gen (Comisia regional pentru Ardeal n 1933, pentru Oltenia 1936, iar pentru Moldova 1938) activitatea acestor structuri a avut, prin excelen, un caracter de cercetare tiinific concretizat prin publicarea a numeroase studii, note sau lucrri, care au stat la baza ocrotirii, prin lege, a valoroase obiective ca monumente ale naturii (36 de rezervaii naturale cu o suprafa total de aproximativ 15.000 ha, 15 specii de plante i 16 specii de animale, printre care i parcul naional Retezat n anul 1935). Totodat, n acest context au fost elaborate o serie de norme tehnice precum cele de aplicare a legii, cele privind marcajul traseelor turistice i respectarea toponimiilor autohtone, norme viznd ocrotirea psrilor migratoare .a. 1.4. Perioada 1950 - 1989: protecia planificat Dup cel de-al doilea rzboi mondial, preocuprile n materie s-au pus n ali termeni. Primul act normativ de acest gen l constituie Decretul nr. 237 din octombrie 1950, privind ocrotirea naturii, nsoit de un Regulament de aplicare, aprobat prin H.C.M. nr. 518 din 1954. Ocrotirea naturii era considerat o problem de stat. Comisia pentru ocrotirea naturii este reorganizat i plasat sub autoritatea Academiei. La nivel local, administrarea monumentelor naturii a fost ncredinat primriilor competente teritorial. n locul fostelor comisii regionale din anii 1930, au fost create subcomisii, pe lng filialele Academiei, la Cluj (1955), Iai (1956) i pe lng baza de cercetri tiinifice din Timioara (1959). n plus, au fost nfiinate comisii regionale de ndrumare pentru ocrotirea naturii i conservarea genofondului, avnd scopul de a ine o legtur permanent intre Comisia pentru Ocrotirea Monumentelor Naturii i structurile politicoadministrative regionale i a le sprijini n aceast privin. Mai mult dect att, H.C.M. nr. 518/1954 abilita instanele administrativ teritoriale s adopte, la propunerea Comisiei pentru Ocrotirea Monumentelor Naturii, msuri provizorii n direcia ocrotirii faunei, florei, depozitelor fosilifere, peterilor .a. aflate pe teritoriile propuse spre a dobndi calitatea de monument al naturii i s previn executarea oricror lucrri care ar prejudicia integritatea acestor obiective. Reglementrile juridice se diversific, dar reflect aceeai concepie limitat la ocrotirea naturii, mai ales n sensul conservrii eantioanelor reprezentative. ntr-o prim faz, s-a ncercat ca, pornind de la o reglementare cu caracter mai general referitoare la ocrotirea naturii, s se ofere reglementri specifice pentru diferii factori naturali de mediu: protecia resurselor de ap potabil (Decretul nr. 958/1967), Gospodrirea apelor (legea din 1972) sau creai prin activiti umane (H.C.M. nr. 969/1967 privind amplasarea i proiectarea ntreprinderilor industriale i a celor zootehnice, Decretul nr. 974/1965 privind inspecia sanitar de stat). Contientizarea la nivel planetar a gravelor probleme ecologice i desfurarea primei Conferine mondiale a O.N.U. asupra mediului (iunie 1972, Stockholm), au impus i n Romnia o nou viziune asupra problemelor de mediu i trecerea la abordarea aspectelor viznd conservarea, protecia i ameliorarea mediului ambiant. Stockholm-ul a avut un impact decisiv din acest punct de vedere, deopotriv n plan legislativ, instituional i cel al doctrinei. Sub raport legislativ, n anul 1973 s-a adoptat Legea privind protecia mediului nconjurtor (nr. 9 din 20 iunie 1973) ca o reglementare cadru, atotcuprinztoare, care a consacrat, pe de o parte, regimul juridic general al ocrotirii mediului, inclusiv crearea unui cadru instituional adecvat, iar, pe de alta, a stabilit o serie de reguli aplicabile principalilor factori naturali (aer, ape, pduri i alte forme de vegetaie) sau creai prin activiti umane (aezri omeneti). Pe aceast baz juridic general ulterior s-au adoptat, n vederea dezvoltrii i particularizrii reglementrilor de principiu, o serie de acte normative viznd protecia unor factori de mediu precum: apa (Legea apelor nr. 8/1974, Legea privind Gospodrirea raional, protecia i 11

asigurarea calitii apelor nr. 5/1989), solul (Legea privind fondul funciar nr. 58/1974 i cea privind sistematizarea teritoriului i localitilor urbane i rurale nr. 59/1974), pdurile (Legea privind conservarea, protejarea i dezvoltarea pdurilor, exploatarea lor raional, economic i meninerea echilibrului ecologic nr. 2/1987) etc. De asemenea, au fost instituite o serie de reglementri specifice referitoare la unele substane i produse chimice sau alte produse care, prin natura lor pot afecta negativ mediul, domeniul nuclear, regimul materialelor explozibile n economie, regimul substanelor i produselor toxice etc. Au fost elaborate i investite cu putere de lege o serie de programe privind gestiunea unor importani factori de mediu, precum: Programul naional de perspectiv pentru amenajarea bazinelor hidrografice (Legea nr.1/1976), Programul naional pentru conservarea i dezvoltarea fondului forestier n perioada 1976-2010 (Legea nr. 2/1976) etc. Totodat, prin legile anuale ale Planului naional unic de dezvoltare economico-social s-au stipulat o serie de indicatori economici referitori la calitatea mediului, eliminarea pagubelor aduse economiei prin poluarea i degradarea naturii, precum i recuperarea pe scar larg a substanelor reziduale, utilizabile n domeniul economic. Sub raport instituional, n 1974 s-a creat Consiliul Naional pentru Protecia Mediului nconjurtor, ca organ central al Administraiei de stat, cu filiale teritoriale departamentale. Chiar dac, din punct de vedere formal, al prescripiilor i coninutului lor, reglementrile tehnice (standarde, norme de calitate, stasuri etc.) corespundeau standardelor internaionale n materie, acestea nu erau aplicate, n mare parte rmnnd la stadiul simplu de declaraii de intenii. Semnificativ este, n acest sens, faptul c, dei unele reglementri prevedeau posibilitatea ca, n cazul unor poluri grave, s se dispun, ca sanciune administrativ, ncetarea total sau parial a activitii unitilor economice culpabile, aceast msur nu a fost aplicat niciodat. De altfel, una dintre marile deficiene ale legislaiei ecologice din aceast perioad a constituit-o slaba preocupare viznd aplicarea sa, inclusiv n privina utilizrii mijloacelor juridice (ca, de pild, a sanciunilor contravenionale sau penale care, dei stipulate n diverse acte normative pertinente, au fost arareori aplicate). Preeminena absolut a factorului economic a condus la neglijarea (aproape total) a dimensiunii ecologice a dezvoltrii, n ciuda declaraiilor oficiale.

Capitolul II NO IUNEA, TRSTURILE DEFINITORII I DEFINI IA DREPTULUI MEDIULUI1. Trsturi definitorii 1.1.1. Definiia noiunii de mediu Termenul de mediu a fost folosit ncepnd din secolul al XIX-lea n sens biologic, ca ambiana natural a vieuitoarelor; ulterior, n domeniul geografiei (K. Rifler, P.V. de la Blanche, S. Mehedini .a.), este definit ca spaiul locuit i influenat de ctre om. El a fost definit n Le Grand Larousse din 1972 ca fiind ansamblul elementelor naturale i artificiale care condiioneaz via uman. Dicionarul Webster prefer o definiie general a mediului, care ar fi circumstanele, obiectele ori condiiile care nconjoar persoana, urmat de precizarea ansamblul factorilor fizici, chimici i biotici (precum climatul, solul i fiinele) care acioneaz asupra unui organism ori unei comuniti ecologice i determin n definiie forma i supravieuirea lor, la care se adaug ansamblul condiiilor sociale i culturale care influeneaz 12

viaa unui individ ori a unei comuniti. Aceste definiii de dicionar au sfrit prin a se orienta progresiv ctre o dubl accepiune a termenului: cadru de via al individului i/sau ansamblul condiiilor... susceptibile s acioneze asupra organismelor vii i activitilor umane. Pentru Comunitile Europene, mediul reprezint ansamblul elementelor care, n complexitatea lor relaional, constituie cadrul i condiiile vieii omului. Un document al Consiliului Europei stabilea c mediul nseamn ap, aer i sol n interaciunea lor, precum i raportul dintre acestea i orice alt organism viu (art. 2, Council Directive din 27 iunie 1967). Alte documente comunitare, precum directivele referitoare la informaiile privind mediu, arat c acestea din urma vizeaz starea elementelor de mediu (cum sunt aerul i atmosfera, apa, solul, suprafaa terestr, peisajul i ariile naturale, inclusiv zonele umede, marine i costiere, diversitatea biologic i componentele sale, inclusiv organismele modificate genetic, precum i interaciunea dintre aceste elemente) i factorii (cum sunt substanele, energia, zgomotul, radiaiile sau deeurile, inclusiv deeurile radioactive, emisiile, deversrile i alte evacuri n mediu, ce afecteaz sau pot afecta elementele de mediu). n documentele ONU, termenul de mediu nu este de obicei precis definit, iar sensul n care este utilizat este amplu i, de aceea, ambiguu. Declaraia de la Stockholm (1972) se mrginete s enumere (principiul 2) elementele care compun mediul: Resursele naturale ale Globului, inclusiv aerul, apa, pmntul, flora i fauna i n special eantioanele reprezentative ale ecosistemelor naturale... n privina documentelor internaionale, n absena unui tratat global, nu exist o definiie clar a noiunii de mediu. De exemplu, Convenia Benelux n materie de conservare a naturii i protecie a peisajelor (8 iunie 1982) consider mediul natural ca fiind mediul natural al omului, cuprinznd elementele abiotice (nevii), precum rocile, apa i atmosfera, i elementele biotice (vii), incluznd biocenozele naturale i seminaturale, inclusiv flora i fauna n stare slbatic. La rndul su, Convenia privind rspunderea civil pentru daune rezultnd din exercitarea de activiti periculoase pentru mediu (1993) l definete n sensul c acesta cuprinde resursele naturale abiotice i biotice, cele precum aerul, apa, solul, fauna i flora, i interaciunea dintre aceti factori, bunurile care compun motenirea cultural i aspectele caracteristice ale peisajului. Potrivit O.U.G. nr.195/2005, mediul reprezint ansamblul de condiii i elemente naturale ale Terrei: aerul, apa, solul, subsolul, aspectele. O.U.G. nr.195/2005, folosete n mod corect termenul de mediu, i nu expresia pleonastic mediul nconjurtor. Potrivit DEX, mediul reprezint natura nconjurtoare n care se afl lucrurile i fiinele. Din pcate, n romn nu avem dou vocabulare pentru a desemna un mediu fizic (ex.fr.milieu) i caracteristice ale peisajului, toate straturile atmosferice, toate materiile organice i anorganice, precum i fiinele vii, sistemele naturale n interaciune, cuprinznd elementele enumerate anterior, inclusiv unele valori materiale i spirituale, calitatea vieii i condiiile care pot influena bunstarea i sntatea mediului. Tot reglementarea-cadru privind protecia mediului definete noiunea de mediu geologic ca fiind ansamblul structurilor geologice de la suprafa pmntului n adncime: sol, ape subterane, formaiuni geologice. Aadar termenul de mediu poate descrie un sector limitat ori un spaiu i factori n numr aproape infinit. n accepia sa fizic cea mai larg, mediul este descris ca fiind habitatul creat pe pmnt pentru fiinele vii. 1.1.2. Elemente ale obiectului de reglementare Ca ramur distinct a sistemului dreptului, dreptul mediului reglementeaz acele relaii sociale care iau natere n procesul de protecie, conservare i ameliorare a calitilor naturale ale mediului. 13

Protecia mediului. n sens larg, protecia cuprinde n linii generale toate problemele prevenirii i combaterii degradrii mediului, conservrii i ameliorrii sale, dar nu se reduce la acestea i nu le presupune ntotdeauna. Din perspectiva juridic se urmrete, pe de o parte, evitarea activitilor nocive, iar pe de alt parte, adoptarea unor msuri pozitive pentru mpiedicarea deteriorrii mediului. Se realizeaz prin instituirea anumitor obligaii, stabilirea unor condiii speciale i stipularea unor interdicii privind utilizarea raional a resurselor naturale, prevenirea i combaterea polurii mediului i a efectelor duntoare ale fenomenelor naturale asupra elementelor sale componente. Conservarea mediului ambiant. Urmrete reproducerea i ntreinerea dimensiunilor naturale ale acestuia, meninerea la un nivel calitativ durabil a resurselor naturale. O asemenea concepie a fost exprimat de Strategia mondial pentru conservare (1980) prin definirea conservrii ca gestiune a utilizrii biosferei pentru fiin uman, astfel nct s produc un mai mare i durabil beneficiu pentru generaiile actuale, dar cu meninerea potenialului su pentru a satisface i necesitile generaiilor viitoare. Randamentul durabil optim semnific faptul c o resurs natural renovabil trebuie s fie exploatat fr a trece de limita care garanteaz refacerea sa i, pe aceast baz, supravieuirea resursei. Ameliorarea calitii mediului. Are ca obiectiv definitoriu mbuntirea strii i calitii factorilor naturali i a celor creai prin activiti umane n vederea unei optime interaciuni socioeconomico-ecologice ntre om (societate) i natura. Sunt edificatoare n acest sens reglementrile legale privind conservarea i dezvoltarea fondului forestier, ameliorarea factorilor climatici i mbuntirea condiiilor naturale de munca i via ale populaiei. Spre deosebire de conservare care presupune numai ntreinerea unui statu-quo durabil, ameliorarea implic acte pozitive pentru mbuntirea calitii mediului. 1.2. Metoda de reglementare n privina metodei de reglementare datorit faptului c protecia, ocrotirea i dezvoltarea mediului reprezint o problem de interes naional, statul intervine n mod direct, conferind un caracter de autoritate, imperativ reglementrii juridice a raporturilor sociale din acest domeniu de activitate. Deosebit de evident este i interdisciplinaritatea dreptului mediului. Astfel, pentru normele sale, legile naturii sunt de o importan maxim i de aceea tiina este utilizat pentru a prevedea i a regla consecinele comportamentului uman asupra fenomenelor naturale. n acelai timp, evitarea transferului polurii dintr-un mediu ntr-altul presupune adoptarea unor msuri integrate, corelate i coordonate. Totodat, dinamica i evoluia procesual a factorilor de mediu impun o flexibilitate deosebit a reglementrilor i politicilor de mediu. 1.3. Caracterul normelor juridice ntruct respectarea prescripiilor lor prezint astzi o importan deosebit, normele dreptului mediului sunt n mare parte norme imperative (onerative sau prohibitive). Dar ceea ce caracterizeaz normele dreptului mediului este faptul c, n majoritatea lor covritoare, acestea sunt norme tehnice sancionate pe cale juridic, stabilind termene i modaliti stricte de realizare a unor obiective precis definite, prescriind conduite i atitudini bine conturate, capabile s permit o aciune de valorificare raional, corespunztoare a naturii. nelegerea semnificaiilor normelor sale condiie prealabil i indispensabil a realizrii lor reclam un minimum de cunotine ecologice i impune o abordare pluridisciplinar. Aa de exemplu, regulile de poliie n materie de poluare sunt exprimate sub form de prescripii tehnice, fizice, chimice i acustice, formnd o adevrat ordine public tehnologic; n consecin, judectorul nu poate declana de unul singur reacia social; pentru aprecierea corect a situaiei de fapt i aplicarea coreciei se impune recurgerea la expert, care particip la determinarea 14

semnificaiilor normei de drept. De altfel, se vorbete pe bun dreptate despre faptul c dreptul mediului nu poate fi disociat de studiul biologiei, fizicii, chimiei, geografiei, sociologiei etc. 1.4. Calitatea subiectelor raporturilor juridice Potrivit legii, pot fi subiecte ale relaiilor reglementate de normele dreptului mediului statul, organele i instituiile de stat, celelalte persoane juridice (asociaii, micri etc.) i persoanele fizice. n raporturile juridice privind mediul apare adeseori statul ca reprezentant sau aparitor al intereselor generale ale societii sau un organ al sau acionnd n aceast calitate. n acelai timp, caracterul de interes general al proteciei mediului confer o dimensiune universala titularilor de drepturi i obligaii adecvate. n plus, legile prevd adeseori atribuii i rspunderi speciale pentru autoritile de mediu, cele centrale i locale, i obligaii pentru toate persoanele fizice i persoanele juridice. 3. Definiie Dreptul mediului reprezint, n abstract, ansamblul reglementrilor juridice i instituiilor stabilite n vederea proteciei, conservrii i ameliorrii mediului, conform obiectivelor de dezvoltare durabil. Rezult de aici o definiie circumstaniat prin dou elemente fundamentale: un obiectiv direct i imediat (protecia, conservarea i ameliorarea mediului) i altul indirect i pe termen lung (dezvoltarea durabil). Din perspectiva diferitelor paliere de edictare i aplicare a reglementrilor juridice, dreptul mediului apare sub trei ipostaze principale: dreptul naional (romnesc) al mediului, format din totalitatea reglementrilor juridice interne ale statelor, viznd protecia, conservarea i ameliorarea mediului ; dreptul comunitar al mediului cuprinde dreptul comunitar originar i dreptul derivat (regulamentele i directivele, explicitate i precizate n semnificaiile lor prin politicile, programele, recomandrile i alte documente adoptate n cadrul Uniunii Europene), i dreptul internaional al mediului, constituit din tratatele, cutuma i celelalte izvoare specifice de drept internaional public referitoare la aceast materie, care cunoate importante variante regionale i avnd ca obiect protejarea biosferei contra deteriorrilor majore i dezechilibrelor care ar putea sa-i perturbe funcionarea normala. Tratatele internaionale ratificate conform legii aparin, potrivit Constituiei Romniei, dreptului intern, iar ca urmare a aderrii la UE, prevederile tratatelor constitutive ale Comunitilor Europene, precum i celelalte reglementri comunitare cu caracter obligatoriu, au prioritate fata de dispoziiile contrare din legile interne. Oricum, datorit caracterului global al unor probleme ecologice i efectului transfrontalier i n lan al polurii, crete tot mai mult rolul reglementrilor regionale (comunitare) i internaionale deopotriv prin volum i importan n cadrul dreptului mediului. n plus, fenomenul de mondializare, perceptibil deocamdat mai ales la nivel economic i al comunicaiilor, accelereaz procesul de uniformizare, tehnicizare i universalizare a reglementrilor juridice ecologice.

Capitolul III15

IZVOARELE DREPTULUI MEDIULUIPrincipalul izvor de drept al mediului n plan intern l reprezint legea n sens larg, ca text scris adoptat de ctre o autoritate competent (Constituia, legea propriu-zis, actele guvernamentale s.a.), urmate, n secundar, de cutum, precum i de o serie de mijloace auxiliare (jurisprudena, doctrina i dreptul comparat). 1. Legea n mod uzual, legea reprezint dreptul scris (jus scriptum), expresia, prin intermediul puterii publice competente n acest sens, a unei reguli, a unei voine formulate pentru viitor i enunate ntr-un text oficial. n acest context, n sens larg, termenul de lege cuprinde orice regul juridic scris, indiferent de titlul dat actului legislativ: Constituie, cod, lege, Ordonana, regulamente, hotrri ale guvernului etc. 1.1. Constituia Constituia Romniei din 8 decembrie 1991 (modificat i completat prin Legea de revizuire nr.429/2003) se refer la problemele mediului n Titlul II, Capitolul II (Drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale) i n Titlul IV, (intitulat Economia i finanele publice). n urma revizuirii din 2003, legea noastr fundamental a consacrat dreptul oricrei persoane la un mediu nconjurtor sntos i echilibrat ecologic (art.35) i a circumstaniat semnificaiile acestuia n raport cu dreptul de proprietate (art.44(7) Dreptul de proprietate oblig la respectarea sarcinilor privind protecia mediului ...). S-au pstrat elementele i implicaiile din domeniul economic, prin obligaia statului de a asigura: exploatarea resurselor naturale, n concordanta cu interesul naional (art.135 (2) lit.d), refacerea i ocrotirea mediului nconjurtor, precum i meninerea echilibrului ecologic (lit.e) i crearea condiiilor necesare pentru creterea calitii vieii (f). 1.2. Legea propriu-zis Reprezint unul dintre izvoarele cele mai frecvente ale acestei ramuri de drept. Datorit particularitilor domeniului supus reglementrii, n numeroase ri s-au adoptat legi-cadru pentru protecia mediului, care enun principiile generale de aciune, la nivelul ntregului domeniu i pe sectoare, preluate i concretizate apoi prin legi speciale, sectoriale. Este i cazul Romniei, unde Ordonana de urgen nr.195/2005 privind protecia mediului (aprobat, cu modificri, prin Legea nr.265/2006) are caracterul unei legi-cadru, care stabilete principiile i elementele strategice, elementele cadrului juridic orizontal (garaniile dreptului la un mediu sntos, procedura de autorizare a activitilor economice i sociale cu impact asupra mediului), regulile fundamentale ale reglementrilor sectoriale (regimului substanelor i deeurilor periculoase, precum i al altor deeuri, regimul ngrmintelor chimice i al pesticidelor, regimul privind asigurarea proteciei mpotriva radiaiilor ionizante i securitii surselor de radiaii, proteciei mpotriva radiaiilor ionizante i securitii surselor de radiaii, proteciei apelor i ecosistemelor acvatice, proteciei atmosferei s.a.), atribuiile i rspunderile autoritilor publice, obligaiile persoanelor fizice i juridice, sanciuni. n baza i dezvoltarea prevederilor sale s-au adoptat numeroase reglementri cu caracter de detaliu, specific. 1.3. Decretele-lege 16

Constituie izvor de drept al mediului n msur n care reglementeaz probleme care fac obiectul acestuia. Dat fiind caracterul lor excepional, aceste acte normative se regsesc greu n aceast calitate. n plus, frecvena lor caracterizeaz un regim politic autocratic sau, oricum, inadecvat pentru o democraie, ceea ce justific prezena lor doar accidental n cadrul izvoarelor dreptului. 1.4. Tratatele internaionale n concordan cu prevederile art. 11 (2) din Constituia Romniei, tratatele ratificate de Parlament, potrivit legii, fac parte din dreptul intern. n caz de contrarietate ntre un tratat i o lege, primeaz dispoziiile tratatului. Ca atare, tratatele internaionale cu privire la mediu pe care Romnia le-a adoptat sau la care a aderat fac parte din dreptul intern i constituie izvoare pentru dreptul mediului, indiferent de caracterul lor bilateral sau multilateral sau domeniul la care se refer. Dintre actele internaionale la care Romnia a aderat menionm: Convenia UNESCO privind protecia patrimoniului mondial, cultural i natural, din 16 noiembrie 1972 (acceptat prin Decretul nr. 187/1990), Convenia asupra zonelor umede, de importan internaional, n special ca habitat al psrilor acvatice, ncheiat la Ramsar, n 2 februarie 1971 (ratificat prin Legea nr. 51/1991), Convenia de la Basel privind controlul transportului peste frontiere al deeurilor periculoase i al eliminrii acestora, ncheiat n 22 martie 1979 (ratificat prin Legea nr. 6/1991), Convenia privind protecia Mrii Negre mpotriva polurii, semnat la Bucureti n 21 aprilie 1992, Convenia privind conservarea vieii slbatice i a habitatelor naturale din Europa, adoptat la Berna, n 19 septembrie 1979 (aderare prin Legea nr. 13/1993), Convenia privind cooperarea pentru protecia i utilizarea durabil a fluviului Dunrea (ratificata prin Legea nr. 14/1995), Convenia privind conservarea speciilor migratoare de animale slbatice, adoptat la Bonn, n 1979 (aderare prin Legea nr. 13/1998) .a. 2. Actele guvernamentale n ara noastr guvernul adopt dou categorii de acte: hotrri (emise pentru organizarea executrii legilor); ordonane (emise n temeiul unei legi speciale de abilitare, n limitele i n condiiile prevzute de acestea) (art. 107 din Constituie) i ordonane de urgen. n msura n care aceste acte normative se refer la protecia, ameliorarea i conservarea mediului, constituie izvoare ale acestei ramuri. De asemenea, ordinele ministeriale n materie pot avea o atare calitate. 3. Actele autoritilor publice locale Actele, respectiv hotrrile adoptate de ctre consiliile locale n exercitarea atribuiilor privind refacerea i protecia mediului nconjurtor n scopul creterii calitii vieii, protecia i conservarea monumentelor istorice i de arhitectur, a parcurilor i rezervaiilor naturale (art. 21, alin. 2, lit. r din Legea nr. 69/1991 privind administraia public local), precum i cele ale consiliilor judeele referitoare la organizarea i dezvoltarea urbanistic a teritoriului i amenajarea acestuia (art. 59, lit. f din Legea nr. 69/1991) constituie izvoare ale dreptului mediului.

4. Cutuma 17

Cutuma (dreptul creat de moravuri) a avut un important rol de drept naintea adoptrii codurilor moderne. Astzi, rolul sau este deosebit de redus. Totui, n domeniul proteciei naturii, cutuma poate prezena unele semnificaii. Aa de pild, prin art. 8 din Legea nr. 82/1993 se recunoate i se garanteaz dreptul populaiei locale din teritoriul Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii de a pstra obiceiurile specifice locale (.a.m.d.). 5. Uzurile internaionale Uzurile stabilite ntr-un mediu comercial i care servesc la completarea ori interpretarea contractelor pot s se refere i la obiceiuri, norme sau standarde ecologice folosite. 6. Mijloace auxiliare Dintre mijloacele auxiliare, jurisprudena, doctrina i dreptul comparat se regsesc i n cadrul dreptului mediului. 6.1. Jurisprudena (practica judiciara) neleas ca dreptul care se degaj din hotrrile adoptate de ctre instanele judectoreti jurisprudena nu este considerat ca un izvor de drept propriu-zis n sistemul nostru de drept, ci are un rol auxiliar, contribuind la fixarea i dezvoltarea reglementrilor existente ori la stimularea legislatorului n adoptarea altora noi. Astfel, n aprecierea rolului practicii judiciare trebuie s avem n vedere, pe de o parte, faptul c orice tribunal este mai mult sau mai puin obligat moral s respecte deciziile sale anterioare (continuitatea i consecventa fiind condiii ale justiiei), iar pe de alt parte, c o instan superioar care, pe cale de recurs, a reformat sau a casat o hotrre a unei instane inferioare, impune acesteia din urm, prin fora lucrurilor, jurisprudena sa. Referind-ne la situaia concret din Romnia, cel puin pn n prezent, jurisprudena n domeniul mediului este nesemnificativ i, n consecin, efectele sale asupra dreptului nu sunt notabile. 6.2. Doctrina Ca oper a teoreticienilor dreptului jurisconsuli, comentatori, cercettori, cadre didactice etc. doctrina are ca funcie analiza dreptului i, pe aceast baz, constituirea unui ansamblu coerent i logic de noiuni, concepte, date etc. n acest mod ea influeneaz att elaborarea i adaptarea reglementrilor juridice, ct i aplicarea acestora de ctre instanele judiciare. 6.3. Dreptul comparat Apariia i dezvoltarea de drepturi ale mediului n diverse ri ale lumii fac indispensabil studiul comparativ al acestora. El urmrete, n primul rnd, desprinderea tendinelor generale ale evoluiei reglementrilor naionale, armonizarea i chiar unificarea lor (ca de exemplu n cadrul UE). n acelai timp, experienele i soluiile adoptate n legislaia altor state pot influena procesul de elaborare i/sau aplicare a dreptului mediului n altele.

Capitolul IV

18

PRINCIPIILE DREPTULUI MEDIULUI1. Situaia din dreptul romnesc Adoptat avnd n vedere necesitatea ndeplinirii angajamentelor asumate de ara noastr n procesul de integrarea europeana, Ordonana de urgen nr.195/2005 privind protecia mediului (aprobat prin Legea nr.265/2006) a reformulat sistemul principiilor dreptului romnesc al mediului prin preluarea formulrilor existente n reglementrile juridice comunitare. O.U.G. nr.195/2005 distinge ntre, pe de o parte, principii i elemente strategice (nelese ca avnd aceleai funcii i semnificaii generale), iar pe de alta modalitile de implementare a lor. Ca principii sunt prevzute: - principiul integrrii cerinelor de mediu n celelalte politici sectoriale (art.3 lit.a), n mod evident, aa cum se ntmpl i n dreptul comunitar, mai degrab o regul general de politica i mai puin juridic; - principiul precauiei n luarea deciziei (art.3 lit.b); - principiul aciunii preventive (art.3 lit.c); - principiul reinerii poluanilor la sursa (art.3 lit.d, prevedere mai strict dect cea din dreptul comunitar, care cuprinde i meniunea cu prioritate ...); - principiul poluatorul-pltete (art.3 lit.e); - principiul conservrii biodiversitii i a ecosistemelor specifice cadrului biogeografic natural (art.3 lit.f). Drept elemente strategice sunt considerate i consacrate: - utilizarea durabil a resurselor naturale (art.3 lit.g); - informarea i participarea publicului la luarea deciziilor, precum i accesul la justiie n probleme de mediu (art.3 lit.h) - dezvoltarea colaborrii internaionale pentru protecia mediului (art.3 lit.i). n mod evident persist multe confuzii, n absenta unor definiii i concepii clare asupra unor noiuni precum cele de principii, elemente strategice .a. n orice caz, informarea i participarea publicului nu sunt simple elemente strategice, ci mai degrab, drepturi procedurale ale dreptului fundamental la mediu. n sfrit, ca modaliti de implementare a principiilor i a elementelor strategice sunt stabilite de reglementarea-cadru (art.4): - prevenirea i controlul integrat al polurii prin utilizarea celor mai bune tehnici disponibile pentru activitile cu impact semnificativ asupra mediului (lit.a); - adoptarea programelor de dezvoltare, cu respectarea cerinelor politicii de mediu (b); - corelarea planificrii de amenajare a teritoriului i urbanism cu cea de mediu (c); efectuarea evalurii de mediu naintea aprobrii planurilor i programelor care pot avea efect semnificativ asupra mediului (d); - evaluarea impactului asupra mediului n faza iniial a proiectelor cu impact semnificativ asupra mediului (e); - introducerea i utilizarea prghiilor i instrumentelor economice stimulative sau coercitive; - rezolvarea, pe niveluri de competen, a problemelor de mediu, n funcie de amploarea acestora (f); - promovarea de acte normative armonizate cu reglementrile europene i internaionale n domeniu (g); - stabilirea i urmrirea realizrii programelor pentru conformare (i); - crearea sistemului naional de monitorizare integrat a calitii mediului; 19

recunoaterea produselor cu impact redus asupra mediului, prin acordarea etichetei ecologice (k); - meninerea i ameliorarea calitii mediului (e); - reabilitarea zonelor afectate de poluare (m); - ncurajarea implementrii sistemelor de management i audit de mediu (n); - promovarea cercetrii fundamentale i aplicative n domeniul proteciei mediului (o); - educarea i contientizarea publicului, precum i participarea acestuia n procesul de elaborare i aplicare a deciziilor privind mediul (p); - dezvoltarea reelei naionale de arii protejate pentru meninerea strii favorabile de conservare a habitatelor naturale, a speciilor de flor i faun slbatic ca parte integrant a reelei ecologice europene - Natura 2000 (q); - aplicarea sistemelor de asigurare a trasabilitii i etichetrii organismelor modificate genetic (r); - nlturarea cu prioritate a poluanilor care pericliteaz nemijlocit i grav sntatea oamenilor (s). Din preambulul actului normativ-cadru rezult c aceste principii guverneaz ntreaga activitate de protecie a mediului, traseaz direciile de reglementare a activitilor economice n vederea atingerii obiectivelor dezvoltrii durabile i vizeaz interesul public. De asemenea, n art.1 protecia mediului este caracterizat drept obiectiv de interes public major, iar principiile i elementele strategice acestea conduc la dezvoltarea durabil; 2. Protecia mediului: o problem de interes general Statutul mediului, de patrimoniu comun al umanitii, ce trebuie conservat spre binele generaiei prezente i transmis n buna stare generaiilor viitoare, face ca protejarea sa constituie o problem de interes general, att din perspectiv individual, ct i din cea colectiv: comuniti, popoare i state. n plan mondial, acest principiu se exprim ca interes general al umanitii, protecia mediului planetar interesnd omenirea ca specie. Dezvoltri importante ale coninutului su gsim n conveniile-cadru privind probleme globale, ncheiate n ultimele dou decenii, precum Convenia-cadru privind schimbrile climatice ori Convenia privind biodiversitatea, din 1992. La nivel naional, indiferent de calificarea conferit, realizarea sa cunoate dou modaliti (concepii) practice de afirmare. Prima este cea care consider c, n virtutea interesului general pe care l poart, protecia mediului trebuie s constituie o responsabilitate n primul rnd public a statului. Ca atare, realizarea sa presupune edictarea de reglementri legale stricte i precise, un control public accentuat (prin intermediul serviciilor publice specializate) i un contencios bine structurat. Bazat pe concepia i practica juridic continental (de inspiraie francez), aceast poziie este cea mai rspndit i acord o importan deosebit legii. A doua recunoate importana i interesul general al proteciei mediului, dar consider c realizarea sa are loc cel mai bine n cadrul i prin mecanismele proprii economiei de pia. Aferent sistemului juridic de Common Law (anglo-saxon), aceast concepie reclam un minimum de reglementare juridic i intervenie statal i acord rolul determinant asimilrii aspectelor ecologice i autoreglrii proprii acestui sistem economico-social. Referitor la legislaia romneasc, Constituia din 1991 se refer n mod indirect la acest principiu atunci cnd stabilete obligaia statului de a exploata resursele naturale n concordan cu interesul naional (art. 134 alin. 2 lit. d). 20

-

Reglementarea-cadru privind protecia mediului, Ordonana de urgen nr.195/2005, calific protecia mediului ca obiectiv de interes public major. Protecia mediului este o responsabilitate public, o obligaie a statului, ceea ce implic reglementarea activitilor de protecie i control public asupra acestora. Ca atare, exigenele proteciei mediului greveaz desfurarea tuturor activitilor (dreptul de proprietate oblig la respectarea sarcinilor privind protecia mediului conform art. 41 (6) din Constituie) i constituie o obligaie a tuturor persoanelor fizice i juridice (art. 6 i 79 din Legea proteciei mediului). Principalele consecine de ordin practic ale acestui principiu esenial se refer la controlul de legalitate privind aciunile care produc atingeri mediului, instituirea unui serviciu public pentru protecia mediului i existena unei ordini publice ecologice. 3. Principiul conservrii Obiectiv fundamental al problematicii proteciei mediului, conservarea urmrete s menin un nivel durabil al resurselor ecologice. Aceasta presupune un management adecvat al resurselor renovabile i o atenie deosebit utilizrii resurselor nerenovabile. Conservarea presupune: 1) meninerea proceselor ecologice eseniale i a sistemelor care reprezint suportul vieii; 2) prezervarea diversitii genetice; 3) realizarea utilizrii durabile a speciilor i ecosistemelor. Strategia european de conservare adoptat n cadrul Consiliului Europei (1990) i propune ca scop s promoveze respectarea naturii pentru ceea ce este, i nu pentru ceea ce ateptm de la ea, respectiv satisfacerea nevoilor i aspiraiilor legitime ale cetenilor. n cadrul politicilor de mediu trebuie s se acorde preferina strategiilor preventive i active, mai degrab dect celor corective i reactive. Aadar, ntr-o accepiune general, conservarea presupune meninerea nivelurilor cantitative i calitative durabile ale resurselor mediului; ea nu vizeaz n general calitatea mediului, ci numai meninerea condiiilor minimale necesare pentru existena resurselor permanente. n textele juridice mai recente, conservarea este completat i chiar nlocuit cu referirile la conceptul de dezvoltare durabil, neles ca asigurare a productivitii continue a resurselor naturale exploatabile i prezervare a speciilor faunei i florei. Prevzut expres n art. 3, lit. c din Legea proteciei mediului, este formulat drept principiul conservrii biodiversitii i a ecosistemelor specifice cadrului biogeografic natural. Totodat, potrivit art. 134 (2) lit. e din Constituie, statul trebuie s asigure, printre altele, i refacerea i ocrotirea mediului nconjurtor, precum i meninerea echilibrului ecologic. 4. Principiul ameliorrii calitii mediului Ameliorarea presupune mbuntirea strii i calitii mediului, a factorilor si componeni, prin aciuni socio-umane. Urmrind un obiectiv superior deopotriv prevenirii, conservrii i proteciei, ameliorarea reclam aciuni i rezultate pozitive, sporirea datului natural. Legea nr. 137/1995 consacra ntr-o manier imperfect acest principiu, dar sub un dublu aspect: intern i internaional. Astfel, printre principiile i elementele strategice, legea-cadru enumera i meninerea, ameliorarea calitii mediului i reconstrucia zonelor deteriorate (art. 3, lit. h), precum i dezvoltarea colaborrii internaionale pentru asigurarea calitii mediului (art. 3, lit. j). 5. Principiul prevenirii

21

Practica n domeniu a demonstrat c cea mai bun strategie de mediu const n a preveni producerea polurilor i a vtmrilor ecologice de orice fel, mai degrab dect a ncerca s se remedieze efectele acestora. Prevenirea implic, pe de o parte, evaluarea riscurilor pentru a evita pericolele, iar pe de alt parte, aciuni bazate pe cunoaterea situaiei prezente, pentru neproducerea degradrii mediului. Principiul presupune deci att aciuni asupra cauzelor care produc poluarea sau degradarea (prin retehnologizarea ecologic a proceselor de producie), ct i activiti de limitare a efectelor distructive sau nocive pentru factorii de mediu. Este edificatoare n acest sens obligaia de a evalua i de a lua n calcul cerinele proteciei mediului cu ocazia oricrei aciuni publice sau private care risc s aib un impact asupra calitii factorilor mediului. Astfel se afirm din ce n ce mai mult o serie de proceduri administrative precum studiile de impact (avnd ca scop s mpiedice realizarea unor obiective economico-sociale cu impact asupra mediului, fr msuri corespunztoare de prevenire a acestuia) ori bilanul de mediu i programul de conformare, sau preocuparea de a stabili regimuri speciale de desfurare a unor asemenea activiti (precum cel al deeurilor toxice, ngrmintelor chimice i pesticidelor etc.). Sub forma msurilor de gestiune a riscului cunoscut, principiul este prezent mai ales n dreptul internaional, precum n cazul proteciei biodiversitii, luptei contra deertificrii, proteciei stratului de ozon. n ara noastr, consacrat prin art. 3, lit. b din Legea proteciei mediului ca principiul prevenirii riscurilor ecologice i a producerii daunelor, acesta este recunoscut ntr-un sens bine determinat. Semnificaiile sale rmn totui imprecise, legea definind la modul general cele dou elemente componente. Astfel, n nelesul Legii nr. 137/1995, riscul ecologic potenial consta n probabilitatea producerii unor efecte negative asupra mediului, care pot fi prevenite pe baz unui studiu de evaluare, iar daune (prejudicii) desemneaz efectul cuantificabil n cost al daunelor asupra sntii oamenilor, bunurilor sau mediului provocat de poluani, activiti duntoare sau dezastre. Implicaiile principiului sunt evidente i n privina garaniilor dreptului la un mediu sntos, n art. 5 din Legea nr.137/1995 prevzndu-se printre acestea: dreptul la despgubire pentru prejudiciul suferit (lit. e) i dreptul de a se adresa direct sau prin intermediul unor asociaii, autoritilor administrative sau judectoreti n vederea prevenirii sau n cazul producerii unui prejudiciu direct sau indirect (lit. d). 6. Principiul precauiei Prevenirea presupune un studiu de risc, care s permit evitarea pagubelor i o aciune bazat pe cunoatere. Numai c nu ntotdeauna consecinele deciziilor i aciunilor pot fi cunoscute, total sau parial, dinainte, iar absena certitudinii tiinifice nu poate constitui un pretext pentru a nu lua msuri adecvate pentru prevenirea atingerilor grave i inevitabile aduse mediului. n faa acestei realiti, n adoptarea deciziilor trebuie s se manifeste precauie, pruden, o diligen maxim, s se adopte msuri preventive care s elimine pe ct posibil orice risc de degradare a mediului. Precauia reclam deci ca msurile de precauie a mediului s fie adoptate, chiar dac nici o paguba nu se prefigureaz la orizontul apropiat. Sub aspectul probei, sarcina efecturii acesteia se inverseaz: ea revine acum celui care susine c activitatea sa nu are ori nu va avea nici un impact, pn cnd acumularea de date tiinifice va proba c exist o relaie de la cauz la efect ntre aciunile de dezvoltare din degradarea mediului. Pentru a rspunde unor atare preocupri, din 1980 s-a afirmat, mai ales la nivelul politicilor i legislaiilor naionale de mediu, principiul precauiei, care sugereaz c anumite msuri trebuie luate pentru ca eventualele pagube s fie evitate nainte ca pragul riscului de mediu s fie atins. El a 22

aprut ca o recunoatere a incertitudinilor care afecteaz studiile de impact i gestiunea i care calific drept imprudent atitudinea care ipotecheaz viitorul prin luarea de decizii ireversibile. Consacrat ca atare prin art. 3, lit. a din Legea proteciei mediului, acest principiu se afl nc n stare incipient de recunoatere la noi n ar, mai ales ca semnificaiile sale nu sunt definite. El i completeaz i amplific semnificaiile cu un alt principiu fundamental, cel al prevenirii riscurilor ecologice i a producerii pagubelor, prevenirea implicnd precauie, dar nereducndu-se la aceast. Unele implicaii ale sale ar putea fi percepute prin consacrarea drept modalitate de implementare a principiilor a promovrii cercetrii fundamentale i aplicative n domeniul proteciei mediului (art. 4, lit. g din Legea nr. 137/1995), dar mai ales prin impunerea analizei proiectelor i a alternativelor la acestea, n vederea prevenirii impactului asupra mediului i implicit a mbuntirii calitii acestuia. Ca o concluzie, pn acum nu s-a stabilit un sens exact i unic al principiului, care poate fi interpretat fie ca o atitudine de pruden rezonabil, care nu implic n mod necesar cutarea unei rspunderi, fie ca un nou fundament de rspundere. Aplicarea principiului presupune deci fie s nu se acioneze, adic respectarea unei obligaii de abinere, renunarea la o aciune care nu este bine cunoscuta i stpnit, fie s se ia msuri juridice i de alt natur pentru a limita viitoarele efecte asupra mediului i sntii. 7. Principiul proteciei mediului n sens larg, cuprinde semnificaiile principiilor anterioare (prevenirii, precauiei, conservrii), dar nu se reduce la ele i presupune elemente n plus. El implic n esen evitarea aciunilor nocive pentru calitatea mediului i adoptarea de msuri pozitive pentru a mpiedica i a prentmpina deteriorarea acestuia. Legislaia romneasca consacr protecia mediului ca pe un principiu corolar, ctre care se ndreapt i de la care pornesc semnificaiile celorlalte principii generale. 8. Principiul poluatorul pltete Iniial principiul semnifica cerina imputrii poluatorului a cheltuielilor privind msurile adoptate de ctre autoritile publice pentru ca mediul s fie meninut ntr-o stare acceptabil. El se inspira din teoria economic potrivit creia costurile sociale externe, care nsoesc producia, trebuie s fie internalizate, adic s fie luate n calcul de toi agenii economici n costurile lor de producie. ntr-adevr, multe activiti economico-sociale antreneaz externaliti negative sub forma polurii, afectnd populaia i factorii de mediu. Existena acestora duce la o adevrata dedublare a realitilor privind costurile i profitul agenilor economici. Astfel, pe ansamblu, economia trebuie s acopere att costurile de producie, ct i pe cele legate de existena externalitilor (polurii). Generatorii polurii au costuri proprii diminuate datorit economisirii cheltuielilor de prevenire a polurii (dotarea cu dispozitive i filtre, adaptarea tehnologiilor etc.), societatea n ansamblul sau, imediat sau n timp, suportnd costul privind combaterea efectelor negative ale polurii asupra sntii umane, activitilor economico-sociale ori mediului n ntregul su. Pentru a se evita o asemenea situaie i pentru a se corecta inechitabilitile pe care le determin, costurile externalitilor se internalizeaz pe calea recunoaterii juridice a principiului poluatorul pltete. Totui coninutul su este, ntr-o oarecare msur, imprecis. Astfel, n sens larg, principiul urmrete imputarea poluatorului a costului social al polurii pe care o provoac. Aceasta implic antrenarea unui mecanism de responsabilitate pentru daune ecologice, care s acopere toate efectele 23

unei poluri, att cele produse asupra bunurilor i persoanelor, ct i cele produse asupra mediului ca atare. n acest sens, n plan juridic, se recunoate dreptul fundamental al omului la un mediu sntos i echilibrat din punct de vedere ecologic. Dimpotriv, n sens restrns, acesta presupune obligarea poluatorilor la a suporta numai costul msurilor antipoluante i de curire. ntr-o asemenea situaie este vorba numai despre o internalizare parial, care permite impunerea de taxe ori redevene de ctre autoritile publice. ntr-un atare sistem, subvenionarea poluatorilor de ctre stat spre a-i ajuta financiar pentru investiiile antipoluante este contrar principiului poluatorului pltitor. Nici una dintre cele dou accepiuni nu implic n mod necesar utilizarea de msuri economice stimulative (ca de pild redevene ori adjudecarea de drepturi de poluare), chiar dac acestea sunt adesea n raport cu costul. Realizarea semnificaiilor acestui principiu poate mbrca mai multe forme, precum: instituirea de norme antipoluare, utilizarea unei fiscaliti incitative, definirea unui regim de rspundere obiectiva, independenta de culpa pentru prejudiciul ecologic etc. Consacrat pentru prima data prin art. 3 lit. d din Legea nr. 137/1995, principiul poluatorul pltete i croiete drum i n practica i dreptul romnesc. Astfel, semnificaiile sale fundamentale au fost deja exprimate juridic prin stabilirea, ca modaliti de implementare a principiilor, a introducerii prghiilor economice stimulative sau coercitive i elaborarea de norme i standarde antipoluante (art. 4 lit. d i f din Legea nr. 137/1995) i, respectiv, instituirea unui regim special de rspundere pentru prejudiciu format din dou reguli principale i complementare: caracterul obiectiv, independent de culp i, respectiv, rspunderea solidar n cazul pluralitii autorilor (art. 80 din acelai act normativ). Din pcate, principiul poluatorul pltete a rmas n prezent mai puin un instrument juridic care s-i oblige pe cei responsabili s-i asume consecinele actelor lor, ci mai degrab un mijloc comod de a finana politicile n materie de mediu. Fr determinarea rspunderilor individuale, principiul are drept unic rezultat impunerea ca anumite industrii s suporte responsabilitatea global a costurilor luptei antipoluante.

Capitolul V DREPTUL FUNDAMENTAL LA UN MEDIU SNTOS I ECHILIBRAT ECOLOGICPrintre drepturile umane fundamentale de generaia a treia, a drepturilor de solidaritate, dreptul la un mediu sntos i echilibrat ecologic se caracterizeaz printr-o dinamic deosebit n privina recunoaterii i garantrii sale juridice. Proclamat iniial n plan internaional (Declaraia de la Stockholm, 1972), consacrat constituional i/sau legislativ la nivelul statelor, acest drept este receptat cu dificultate, pe cale jurisprudenial de sistemul Conveniei Europene pentru Aprarea Drepturilor Omului i Libertilor Fundamentale (CEADOLF) i de dreptul comunitar. n absena unor reglementri precise, el este recunoscut i garantat, mai ales la nivel procedural i pe cale jurisprudenial. 1.Recunoaterea i garantarea constituional-legislativ a dreptului fundamental la mediu n Romnia La trei decenii i jumtate de la prima Conferina a ONU privind mediul (Stockholm, iunie 1972) i de la adoptarea ntii legi interne privind protecia mediului (nr.9/1973) dreptul 24

fundamental la un mediu sntos i echilibrat ecologic a fost recunoscut n Romnia i este garantat de Constituie. 1.2. Consacrarea dreptului la un mediu sntos n Constituia revizuit. Prin legea de revizuire a Constituiei nr. 429/2003 aprobat prin referendumul naional din 18-19 noiembrie 2003 a fost introdus, n Titlul II Drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale, Capitolul II Drepturile i libertile fundamentale un articol nou (nr.35), intitulat Dreptul la un mediu sntos. Plasat n economia capitolului legii fundamentale ntre dreptul la ocrotirea sntii (art.34) i dreptul la vot (art.36)32 noul text constituional prevede: (1) Statul recunoate dreptul oricrei persoane la un mediu nconjurtor sntos i echilibrat ecologic. (2) Statul asigur cadrul legislativ pentru exercitarea acestui drept. (3) Persoanele fizice i juridice au ndatorirea de a proteja i a ameliora mediul nconjurtor. n acest mod art.35 a devenit sediul principal al reglementrii constituionale a acestui drept, la care se mai adaug prevederile art. 44 (7) aferente dreptului de proprietate i potrivit crora Dreptul de proprietate oblig la respectarea sarcinilor privind protecia mediului , precum i cele ale art. 135 (2) lit. e conform cu care Statul trebuie sa asigure, printre altele, i: refacerea i ocrotirea mediului nconjurtor, precum meninerea echilibrului ecologic (articol plasat ns n titlul IV Economia i finanele publice). Exprimnd originalitatea naturii i coninutului acestui drept fundamental, textul constituional consacr deopotriv dreptul oricrei persoane la un mediu sntos i echilibrat ecologic i ndatorirea oricrei persoane fizice i juridice de a proteja i ameliora mediul, aceasta din urm avnd un caracter corelativ primului. 1.2.1.Denumire i semnificaii Desigur, n contextul noilor prevederi constituionale cuprinse n art. 35 denumirea care se impune este cea de drept la un mediu sntos i echilibrat ecologic. Aceast formulare exprim cel mai bine statutul dualist (om-natura) al acestui drept, n sensul c n timp ce ca drept fundamental al omului la un mediu sntos el i pstreaz esena instituiei drepturilor omului, ca imperativ pentru un mediu echilibrat ecologic i afirm o alta tot att de important de ordin natural, protecia mediului privind toate fiinele vii (inclusiv specia uman) i biosfera n general. Aadar, dreptul la mediu privete deopotriv omul i elementele naturii care l nconjoar, dispuse astfel nct s constituie un tot ecologic indisociabil. Totodat, este vorba de un drept la un mediu protejat, sub aspectul scopului imediat, de un mediu sntos i echilibrat ecologic n privina finalitii concrete, al coninutului specific. 1.2.2. Titularii dreptului la un mediu sntos i echilibrat ecologic Ca drept subiectiv, orice drept uman fundamental reprezint o prerogativ conferit de lege n baza creia titularul poate, i uneori chiar trebuie, s adopte o anumit conduit i s cear altora desfurarea unei conduite adecvate dreptului sau, sub sanciunea prevzut de lege, n scopul valorificrii unui interes personal, direct, nscut i actual, legitim i juridic protejat, n acord cu interesul general. Referitor la caracterul personal al interesului protejat, acesta nu reprezint un element esenial ntruct protecia mediului constituie un obiectiv de interes public major i n aceast calitate, simpla atingere a mediului afecteaz deopotriv interesele fiecrui individ i ale tuturor. De asemenea, i acordul dintre interesele individuale i cele generale este aici mult mai complex, n sensul c ntre ele exist o interdependen deosebit generat de unitatea om-natur. Aceste particulariti se reflect i n privina titularilor dreptului la un mediu sntos i echilibrat ecologic. 25

Astfel, din formularea art. 35 (1) din Constituie acest drept este recunoscut oricrei persoane preluat i n O.U.G. nr.195/2005, (spre deosebire de art.5 din Legea nr.137/1995 care prevedea c statul l recunoate tuturor persoanelor). Titularul dreptului la mediu este fiin uman, indiferent de apartenena sa la un stat, de reziden, statut civil, .a., n ipoteza sa de individ, colectiv (popoare, colectiviti) i specie ntre specii. Exercitarea sa poate avea loc fie n mod individual, fie colectiv, un rol important revenind n acest din urm caz organizaiilor neguvernamentale. Dreptul la un mediu sntos i echilibrat ecologic este un drept de solidaritate ntre generaiile existente, pe de o parte, i ntre cele prezente i viitoare pe de alta. Primul tip de solidaritate se exprim n interesul comun al umanitii de a asigura un mediu sntos i echilibrat ecologic i exprim interdependen dintre indivizii aceleiai specii i natura nconjurtoare. Cel de-al doilea, se exprim mai ales prin conceptul de drepturi ale generaiilor viitoare. Dei n concepia juridic tradiional, o persoan nu dobndete drepturi dect n momentul naterii sale, n privina dreptului de a moteni un mediu de calitate aceasta are o fizionomie proprie. El se manifest, ntr-o prim etap, prin ndatorirea colectiv i individual a generaiilor prezente de a menine i a ameliora calitatea mediului pe termen lung spre a-l transmite astfel generaiilor urmtoare. Din punct de vedere juridic o importan deosebit o prezint, n acest sens, consacrarea obligaiei de la a lua n calcul i conservarea naturii pe termen lung, n mod viabil. Aceast idee este evident n cadrul dezvoltrii durabile. Astfel, dup ce i stabilete drept obiectiv reglementarea proteciei mediului pe baza principiilor i elementelor strategice care conduc la dezvoltarea durabil a societii Ordonana de urgen nr.195/2005, definete dezvoltarea durabil ca fiind dezvoltarea care corespunde necesitilor prezentului, fr a compromite posibilitatea generaiilor viitoare de a-i satisface propriile necesiti. De asemenea, utilizarea durabil a resurselor naturale este prevzut ca un element strategic. 1.2.3. Garaniile dreptului la un mediu sntos i echilibrat ecologic n calitatea sa de drept fundamental recunoscut constituional dreptul la un mediu sntos se bucur, pe de o parte, de garaniile aferente drepturilor i libertilor fundamentale n general, iar pe de alta de garanii procedurale specifice. 1.2.3.1. Garanii generale. Teoria general a dreptului constituional identific dou tipuri de garanii pentru drepturile i libertile fundamentale, cu caracter complementar: garanii de fond i garanii procedurale. O importan deosebit o reprezint, n acest context, garaniile instituionalizate precum: controlul constituionalitii legilor (prealabil i preventiv ori ulterior i sancionator, deosebit de nsemnat rmnnd n acest sens procedura excepiei de neconstituionalitate), controlul exercitat asupra activitii administrative (care poate fi un control politic, administrativ, sub forma procedurii de consiliere, controlul politic, administrativ, sub forma procedurii de conciliere, controlul jurisdicional i angajarea rspunderii administrative). La nivelul reglementrilor concrete, legea-cadru n materie (O.U.G. nr.195/2005) consacr protecia mediului i ca o obligaie i o responsabilitate ale autoritilor Administraiei publice centrale i locale, precum i a tuturor persoanelor fizice i juridice (art.6). Dup ce reglementeaz o obligaie general a Administraiei, n acest sens, reglementarea-cadru n capitolul XIV Atribuii i rspunderi stabilete n seciunea I atribuii i rspunderi ale autoritilor pentru protecia mediului, n seciunea a 2-a atribuii i rspunderi ale altor autoriti centrale i locale, iar n seciunea a 3-a obligaiile personale fizice i juridice. Totui, nici o sanciune nu este prevzut pentru cazurile de nerespectare a acestor obligaii. 26

1.2.3.2. Garanii speciale. Realizarea dreptului la un mediu sntos este asigurat, mai ales din perspectiv procedural, prin recunoaterea unor drepturi-garanii, care cunosc n prezent o larg consacrare la nivelul reglementrilor naionale, internaionale i comunitare. Astfel, aceast realitate a fost exprimat deja de Convenia de la Aarhus care stipuleaz ca cetenii trebuie sa aib acces la informaie, sa fie ndreptii de a participa la luarea deciziei i sa poat avea acces la justiie n probleme de mediu pentru a fi n msur s valorifice dreptul lor de a tri ntr-un mediu sntos i de a ndeplini ndatorirea concomitent i corelativ de a proteja i de a ameliora mediul n interesul generaiilor prezente i viitoare. (Prea