GHID DE STUDIU AL DISCIPLINEI DREPTUL MEDIULUI

PENTRU PLATFORMA BLACKBOARD

1.Precizari si recomandari privind desfasurarea activitatii didactice in anul universitar 2006/2007. Codul cursului: Denumirea cursului: Dreptul mediului Tipul cursului: optional Durata cursului/ Numar credite: un semestru/ 4 credite. Perioada de accesare a cursului: prelegeri, semestrul I.

Manualul recomandat: - Florin Fainsi , Dreptul mediului , Editura Pinguin Book, Bucuresti 2005 Obiectivul principal al cursului: cunoasterea tuturor reglementarilor ce implica

activitatea de mediu in Romania si pe plan international. Modul de stabilire a notei finale: examen. Consultatii pentru studenti: pe internet si luni la sediul Facultatii de Drept si Administratie Publica Adresa e-mail responsabil pentru contactul cu studentii: Titularul cursului: lect. univ. dr. Florin Fainisi florinfainisi@yahoo.com Facultatea de Drept si Administratie Publica Interval orar disponibil pentru studenti: pe Internet,luni la sediul Facultatii de Drept si Administratie Publica. 2.Continutul tematic al cursului: Capitolul 1 . Probleme fundamentale ale ocrotirii mediului n epoca contemporan Capitolul 2. Instituiile cu atribuii n protejarea mediului

Capitolul 3. Protecia juridic a atmosferei Capitolul 4 . Protecia juridic a solului Capitolul 5 . Protecia juridic a apei Capitolul 6. Protecia juridic a subsolului Capitolul 7. Protecia juridic a pdurilor Capitolul 8. Protecia faunei terestre i acvatice Capitolul 9. Protecia juridic a aezrilor umane

2

3.Bibliografie minima obligatorie- - Florin Fainsi , Dreptul mediului , Editura Pinguin Book, Bucuresti 2005

4.Bibliografie facultativa:

-Legislatia privind protectia mediului in vigoare din Romania..

5.Prezentarea cursurilor:

Capitolul 1

PROBLEME FUNDAMENTALE ALE OCROTIRII MEDIULUI

N EPOCA CONTEMPORAN

Obiectivul principal al cursului: cunoasterea problemelor de mediu cu care se confruta omenirea in prezent. Concepte, date si sintagme-cheie: om , mediu, viata, apa, animal, atmosfera, resurse de mediu, biodiversitate, specie umana, reglementari internationale, legislatie romaneasca, regim juridic. Prezentarea cursului:

1.1. Permanenta degradare a mediului nconjurtor. Omul a ncercat dintodeauna s

modeleze natura, care avea legi aspre ce trebuiau respectate pentru a supravieui. n ultimele dou

secole s-a fcut ns simit ncercarea omului de a domina natura, de a utiliza n folos propriu

toate bogiile naturale, ajungdu-se la criza ecologic.

Cauzele acestei crize se datoreaz n primul rnd, dezvoltrii civilizaiei industriale de la

mijlocul secolului al XIX-lea, care a produs modificri profunde i accelerate mediului

nconjurtor. Din ce n ce mai mult, resursele naturale au fost solicitate, s-au extins despduririle

masive pentru obinerea de mas lemnoas i de terenuri noi pentru agricultur, s-a intensificat

utilizarea punilor, s-a dezvoltat mult exploatarea subsolului. n acelai timp, civilizaia

industrial a fcut posibil i necesar o cretere demografic rapid, a nsemnat o puternic

dezvoltare a procesului de urbanizare, a creat mari aglomerri umane pe spaii tot mai restrnse.

Omul nu i-a pus mult timp problema de a proceda raional, n condiii normale de echilibru

i dezvoltare a vieii. El a sesizat trziu c este creaia i creatorul mediului su nconjurtor care

i asigur existena biologic i, totodat, cea intelectual. Exploatarea iraional a resurselor

regenerabile (pduri, flor, faun etc.)i a celor neregenerabile (bogii minerale ale subsolului)a

accentuat efectul nociv al aciunilor omului asupra naturii.

3

Folosindu-se pe scar larg tiina i tehnologia n scopul dezvoltrii industriale, s-a ignorat

necesitatea pstrrii unui echilibru ntre satisfacerea nevoilor materiale proprii n continu

cretere i protecia tuturor factorilor mediului nconjurtor.

Ruperea de ctre om a echilibrelor naturale este o caracteristic a celei de a doua jumti a

secolului XX, dei fenomene izolate au aprut cu mult nainte.

Revoluia tehnico-iinific contemporan care se desfoar ntr-un ritm din ce n ce mai

accelerat, n toate rile lumii a pus n faa omenirii mai multe probleme determinate de situaiile

previzibile ale ultimului deceniu al secolului XX i nceputul mileniului trei, dintre care citm: o

populaie de peste 6 miliarde de oameni; dorina fireasc a tuturor oamenilor de a atinge un nivel

de via ct mai ridicat ; necesitatea creterii produciei agricole vegetale i animale pentru a

asigura hrana tuturor oamenilor; necesitatea creterii produciei de materii prime, de combustibil

i energie.

Din aceste cauze, pretutindeni n lume, din ce n ce mai insistent, se impun aciuni n sprijinul

proteciei mediului nconjurtor, aceasta fiind una dintre preocuprile contemporane prioritare.

Pmntul este poluat, nu pentru c omul ar fi un animal deosebit de murdar i nici pentru c

specia uman ar fi prea numeroas. Vina o are societatea omeneasc modul n care societatea

nelege s obin, s repartizeze i s foloseasc bogiile pe care munca manual le extrage din

resursele planetei (B. Commoner, Cercul care se nchide, Ed.Politic, Bucureti, 1980, p.123).

Poluarea ndelungat a mediului natural a determinat acumularea problemelor ecologice

contemporane, exprimabile printr-o dizarmonie accentuat ntre mediul creat de om i cel natural,

cu perspective reale de deteriorare a condiiilor de via ale omului planetar i ale dezvoltrii

civilizaiei viitorului.

Dei modificrile mediului nconjurtor sunt o consecin a civilizaiei industriale, nu

civilizaia industrial n sine este cauza deteriorrii mediului. Aceasta pentru c nu orice

modificare a mediului nseamn o deteriorare. Deteriorarea mediului nconjurtor const n

necorespondena dintre condiiile de mediu i cerinele obiective (biologice, psihologice,

economice, sociale etc.)ale omului, fiind provocate nu de modificarea mediului ca atare, ci de

apariia unor dezechilibre n cadrul relaiilor dintre om i natur.

Pare de-a dreptul paradoxal c numai n epoca n care progresul tehnic a generat convingerea

c omul este stpnul planetei, a putut s se cristalizeze i convingerea dependenei sale

nemijlocite de ansamblul parametrilor mediului natural i odat cu aceasta, convingerea c nu se

poate sustrage de sub dominaia legilor ecologice.

4

Eliberat de presiunea forelor naturii, omenirea devine tot mai mult ameninat de procesele

pe care ea nsi le-a generat i care par s scape ntr-o msur tot mai mare de sub controlul su.

Cu ct societatea devine mai social , cu att ea devine mai dependent de natur.

Deteriorarea mediului de ctre om nu nseamn ns numai distrugerea echilibrului ecologic,

ci i apariia unei reacii inverse din partea mediului astfel modificat asupra omului: noile condiii

de mediu sunt mai puin favorabile pentru viaa omului, pentru desfurarea activitii sale

economice.

Poluarea este una din formele cele mai insiduoase de atentat n mas asupra sntii

colectivitilor umane. Este un paradox faptul c pe msur ce societatea omeneasc se dezvolt

ea devine tot mai distructiv n procesul productiv i n consumul personal , casnic.

Posibilitile actuale ale prognozei ecologice dirijeaz azi ntr-un mod tot mai eficient

obiectivele tehnologiei contemporane spre reducerea sensibil a riscurilor ecologice.

Poluarea , ca un ru al secolului , este azi un fenomen de rspndire universal care nu

depinde n principal de caracterul ornduirii sociale (dei aceasta poate determina , printr-o

gospodrire chibzuit a resurselor i printr-o legislaie adecvat oarecare scdere a gradului de

poluare) i care se amplific urmnd cursul ascendent al progresului tehnic, fiind un atribut direct

al acestuia.

Criza ambiental este deci rezultatul agresiunii noastre incontiente asupra sistemelor

naturale care ne susin. Degradarea ecologic are numeroase consecine manifestate sub toate

formele i toate planurile vieii i activitii omului. Astfel, dintre consecinele sociale , cele mai

serioase sunt reducerea produciei de alimente pe locuitor i prin urmare, creterea subnutriiei i

a mortalitii.

Exist o legtur la fel de strns ntre problemele de mediu i cele privind rzboiul i pacea.

Rzboiul nuclear, chimic sau biologic constituie o mare ameninare asupra supravieuirii

ecologice. Rzboaiele i cursa narmrilor constituie prin ele nsele o surs de deteriorare dintre

cele mai serioase pentru ansamblul mediului nconjurtor, cu att mai mult armele chimice i cele

de distrugere n mas. De aceea, meninerea pcii este indispensabil pentru a obine o mai bun

calitate a vieii, un mediu nconjurtor sntos, productiv.

O cerin major nscut din reconstrucia ecologic este reproiectarea tehnologiilor

productive actuale pentru a se conforma ct mai mult cu putin cerinelor ecologice, urmnd ca

majoritatea activitilor industriale , agricole i de transporturi s fie dictate mai ales de

considerente ecologice, astfel nct structura general a investiiilor s poat fi guvernat de

imperative ecologice i nu de profit i alte criterii economice tradiionale.

5

Constatm c, problematica ecologic ptrunde astfel tot mai mult n aria preocuprilor

economice i social-politice, cu toate implicaiile sale pentru promovarea calitii vieii umane,

cci nu se poate cldi o societate sntoas pe un mediu natural bolnav.

1.2. Biodiversitatea i problematica conservrii acesteia

Astzi nu avem dect o idee aproximativ asupra numrului total de specii vii existente n

ansamblul biosferei. Una dintre limitele evalurii acestuia ine de lacunele cunotinelor noastre

asupra faunei i florei; exist un numr considerabil de specii necunoscute. Se estimeaz c au

fost descrise circa 1,4 milioane de specii vii; dintre acestea, regnurile cele mai primitive

reprezint circa 78.000 de specii, vegetalele vasculare (Plantae), 248.000 de specii, iar restul ,

respectiv aproape un milion de specii, aparinnd regnului animal (Animalia). Insectele, cu

750.000 de specii descrise, reprezint de departe grupul viu avnd cea mai mare bogie

specific. Desigur, numrul total de 1,4 milioane de specii vii nu reprezint dintr-un anumit punct

de vedere dect un fel de parte vizibil a unui aisberg, lacunele cunoaterii rmnnd deosebit de

importante. Numeroi experi au avansat numrul de trei milioane de specii tritoare numai n

ecosistemele terestre tropicale, n timp ce numai 600.000 de specii sunt cunoscute n prezent,

adic una din cinci.

Cum exist o mare corelaie ntre diversitatea specific plantelor i cea a animalelor , se

poate face urmtorul calcul: dac am considera de la 10 la 20 de specii de insecte pentru o specie

de plant superioar, se ajunge la o valoare cuprins ntre 2,4 i 4,8 milioane pentru numrul total

al speciilor vieuitoare, ceea ce reprezint oricum un minim, dar deosebit de semnificativ.

Din aceste considerente, conservarea biodiversitii reprezint o prioritate a epocii

contemporane. i aceasta ntruct asistm la dispariia unui numr crescnd de specii vii ntr-o

perioad foarte scurt. Aciunea omului asupra biosferei se traduce printr-un dublu efect negativ:

marea majoritate a speciilor utile omului se rarefiaz, ceea ce a sporit dominaia altor specii, dar

diminueaz diversitatea; ntr-o a doua faz survine stingerea anumitor specii, n totalitate n aria

lor de repartiie biogeografic. Ritmul stingerii speciilor a cunoscut o accelerare fr precedent o

dat cu dezvoltarea civilizaiei umane; astfel, 151 de specii de vertebrate superioare au

disprut n cursul ultimilor 400 de ani, respectiv o specie la 2,7 ani. Se poate aprecia astfel c ,

dac exist 10 milioane de specii tritoare n biosfer, viteza dispariiei speciilor legate de

distrugerea pdurilor tropicale a devenit cauza principal de extincie datorat aciunii omului

modern, ntruct acele ecosisteme cuprind cea mai mare parte a speciilor care populeaz biosfera.

Numrul total al speciilor care dispar n fiecare an nu este nc pe deplin cunoscut; el este

evaluat pe baza extrapolrii vitezei cu care sunt distruse pdurile pluviale tropicale, ceea ce duce

6

la o subestimare. Ultimele aprecieri indic o pierdere de 250.000 pn la 1.250.000 de specii

pn n anul 2025.

Impactul despduririi asupra biodiversitii este datorat nu numai bogiei specifice

extraordinare a ecosistemelor , dar i a importantului endemism; termenul desemneaz faptul c o

specie vie nu ocup dect o arie geografic foarte localizat i posed o ni ecologic foarte

ngust.

La nivel global s-a estimat c 90 la sut dintre cele 25.000 de specii de plante superioare care

au disprut din cauza omului proveneau din pdurile tropicale; n acelai fel, trei ptrimi dintre

cele 566 de specii de mamifere i 1073 de specii de psri aflate n pericol de dispariie conform

Crii roii a speciilor n pericol a UICN, triesc n pdurile tropicale.

Prin urmare, pentru ce trebuie s conservm diversitatea biologic ? Rspunsul comport mai

multe argumente, dar primul este acela c biodiversitatea reprezint n materie de resurse naturale

, garantul deopotriv cel mai important pentru dezvoltarea durabil a umanitii, dar i cel mai

ameninat. Sub dubla presiune a creterii demografice i a amplificrii consumului individual n

rile dezvoltate, biodiversitatea i patrimoniul genetic afectat pot disprea. Aceasta privete nu

numai speciile slbatice, ci i varietatea plantelor cultivate i via animalelor domestice.

Fenomenul este cu att mai preocupant cu ct agricultura i creterea animalelor se bazeaz pe un

numr restrns de specii vegetale i animale domestice, pentru marea majoritate, de la debutul

neoliticului i pn astzi, adic aproximativ 10.000 de ani. n consecin, dispariia a numeroase

specii de plante i animale priveaz generaiile viitoare de posibilitatea de cultivare sau de

cretere nc neexploatate; de asemenea, pierderea patrimoniului genetic al speciilor slbatice

vecine plantelor cultivate actual este deosebit de ngrijortoare pentru viitorul ameliorrii lor,

disprnd genele de rezisten la bolile endemice.

n sfrit, dincolo de argumentele de ordin ecologic i economic, iat i unul etic. Diversitatea

specific biosferei actuale este fructul unui lung proces evolutiv, care se msoar n multe sute de

milioane de ani, poate chiar miliarde. Aa c n virtutea crui temei specia uman ar putea s-i

aroge dreptul de a fi procedat i mai ales de a continua s distrug milioane de specii vii?

1.3. Specia uman sprijin i pericol pentru mediul nconjurtor

Conservarea biodiversitii implic recunoaterea i aplicarea unor msuri ferme de protecie

cu caracter activ ori pasiv. Primele corespund la ceea ce se denumete conservarea ex situ,

constnd n favorizarea salvrii speciilor ajunse la limitele existenei. Celelalte msuri tind la

protecia in situ, constnd n trecerea n rezervaii a unei pri a ecosistemelor ori habitatelor

7

proprii speciilor ameninate. Aceste msuri trebuie nsoite bineneles de interdicii pariale ori

totale ale prelevrii de plante sau vnrii speciilor de animale n pericol.

Printre principalele msuri de conservare ex situ se numr: crearea de grdini botanice ori de

arboret, creterea n condiii de grdin zoologic sau parcuri, n incinte nchise, de specii

slbatice n pericol iminent de dispariie. Aceti indivizi sunt pui adesea s supravieuiasc n

afara regiunilor de origine. Pentru intervenii de alt tip se pot cita crearea de bnci de

germoplasme, prin care se pot conserva n cultur in vitro specii vegetale, la care se adaug

recurgerea la conservarea embrionilor congelai i transferul acestora. Desigur, speciile astfel

prezervate vor prezenta o deriv genetic. Rezult deci c , n orice caz, conservarea ex situ nu ne

permite s protejm dect partea vizibil a aisbergului biodiversitii.

Conservarea in vitro se efectueaz prin intermediul crerii de zone protejate; parcurile

naionale i alte categorii de arii protejate permit salvarea unui numr considerabil de specii. n

acelai timp, scopul ultim de atins l reprezint salvarea majoritii speciilor care populeaz

biosfera; aceasta implic punerea n oper a procedeelor agriculturii moderne i amenajarea

spaiului care s permit salvgardarea totalitii diverselor tipuri de habitate.

1.4. Preocuparea umanitii de a reglementa relaia sa cu natura; istorie i actualitate n

domeniu

Fr ndoial, prevenirea dispariiei speciilor ameninate impune omenirii un ansamblu de

msuri speciale. Pentru a determina ierarhia urgenelor se recurge mai ales la o formul care s

in seama deopotriv de amploarea i de gradul de iminen a pierderii.

Pstrarea biodiversitii implic o conservare riguroas a principalelor tipuri de ecosisteme;

aceasta determin amplificarea considerabil a numrului i suprafeei parcurilor naionale i

altor categorii de arii protejate. Ca atare, conform teoriei populrii insulare, numrul de specii

care populeaz un tip de habitat determinat, indiferent c este continental ori oceanic, este direct

legat de suprafaa total pe care o ocup. De altfel, alegerea localizrii de arii protejate trebuie s

fie efectuat nu numai n funcie de criterii administrative, legate, de pild, de stpnirea

funciar, dar i inndu-se cont de gradul de importan regional sau local a biodiversitii i de

iminena ameninrilor. n acest context, rezervaiile naturale, parcurile naionale i alte zone

protejate trebuie s fie stabilite cu prioritate n zonele care corespund centrelor de endemism n

care exist att cea mai mare vulnerabilitate a biodiversitii, ct i bogia specific cea mai

ridicat.

Dup crearea primului parc naional din timpurile moderne, cel din Yellowstone, n 1872,

numrul total al ariilor protejate, precum i suprafaa aferent, au crescut ntr-o manier

8

considerabil. n 1990 existau circa 6.940 de parcuri naionale i de rezervaii analoage n lume,

acoperind aproape 700 de milioane ha.

Trebuie subliniat faptul c, orict de remarcabile ar fi, crearea de arii protejate i conservarea

lor nu sunt suficiente pentru atingerea obiectivului complex al conservrii naturii, ntruct rmne

n afar problema restului suprafeei diverselor regiuni ale lumii, supuse n ntregime

artificializrii transparente n cmpuri ori plantaii de arbori de nalt randament ori, i mai ru,

n zone urbane i industriale. Aciunea lumii moderne asupra diverselor medii naturale aparinnd

biosferei se traduce, n definitiv, printr-o distrugere fr precedent a speciilor tritoare. Prin

urmare, dac nu se ntreprinde un efort substanial de protecie a naturii, omul va anihila n cteva

decenii biodiversitatea actual, ca o consecin a evoluiei distructive imprimat tot de om cu

cteva secole n urm.

Se impune cu stringen construirea unei alte ecuaii om (societate)- mediu, a unui mod de

via, de existen al omului adaptat realitilor mileniului trei, cu alte cuvinte, o nou perspectiv

asupra condiiei umane. Aceasta presupune reevaluarea relaiilor omului n cadrul mediului su

de existen din cel puin patru puncte de vedere.

n raport cu planeta ca atare, mediu-matrice a vieii, cheia problemei pare a fi dat de

conceperea i promovarea unui model de dezvoltare durabil, care s ia n calcul limitele naturale

ale Terrei, prezervarea diversitii i meninerea unei naturi acceptabile pentru om.

Referitor la binomul om-societate, un loc privilegiat se confer valorilor de solidaritate i

deschidere, restaurrii unei esturi de relaii interumane i comunitare ntr-o lume social

deopotriv planetar i diversificat prin particularizare, marcat profund de modernizare.

n cadrul ecuaiei om-tiin, progresul trebuie conceput ca alegerea permanent i contient

a societii pentru nflorirea i autonomia persoanei.

Desigur, nu poate fi ignorat nici dimensiunea economic a condiiei umane. Raionalitii

repliate pe ea nsi a actualei gndiri dominante trebuie s i se opun raiunea unei economii

deschise spre om i spre via n general. Numai un model nou de economie, bazat pe o integrare

mai precis i mai deplin cu cerinele naturale, i o asimilare complet a finalitilor umane pot

fi n msur s asigure o devenire durabil. Este nevoie pentru aceasta ca activitatea productiv

s asigure respectarea normelor care genereaz reproducerea biosferei, s redefineasc durata i

calitatea muncii, precum i regndirea modului de repartiie a veniturilor.

1.5. Reglementri internaionale actuale privind protecia mediului

Interaciunea dintre om i natur a existat din cele mai vechi timpuri, cu mult mai nainte de

apariia statului i dreptului ca forme de existen social. Ea a generat fenomene culturale

9

diferite n eforturile permanente de adaptare ntre condiia uman i mediul natural. Dreptul pare

a fi aprut i a se fi manifestat relativ uniform, n fibra sa esenial, de la o comunitate uman la

alta i chiar la nivel planetar. Datul ecologic pare a fi marcat esenial fenomenul juridic. Cercul

de apariie, evoluie i afirmare a dreptului s-a deschis i se va nchide, ntr-o perspectiv

rezonabil, prin i cu dreptul mediului.

Raportarea la condiiile naturale primare de subzisten a produs reguli obligatorii minime,

care mai apoi s-au transpus n cadrul existenei sociale. Aceste norme primordiale de pre-drept,

legate att de natural, au constituit certificatul de natere al dreptului, care, iat, a aprut ca

drept al mediului, al raporturilor, nc confundabile, dintre om i natur, condiia natural fiind

atotbiruitoare.

Nscut ca drept al mediului, al raporturilor dintre om i societate, dreptul, sistemul juridic

n general, s-a refugiat treptat, complet i definitiv n social. Apariia i afirmarea presant a

problemelor ecologice n a doua jumtate a secolului al XX-lea au reclamat rapid implicarea

reglementrii juridice.

Dezvoltat pre de mii de ani ca un sistem centrat pe valori individualiste, pe individ i

contextul su social, dreptul, prin excelen conservator, accepta greu adaptarea prin salt la

nevoile realitii. Eficienta ocrotire a mediului a presupus recunoaterea unui statut juridic,

mergnd pn la calitatea de subiect de drept pentru o serie de factori naturali, consacrarea, n

numele nevoii unei dezvoltri durabile, a unor drepturi la natur ale generaiilor viitoare,

regndirea pn la reformare total a unor instituii juridice fundamentale (rspunderea civil,

exercitarea dreptului de proprietate etc.). Eliminarea elementului subiectiv al rspunderii,

respectiv culpa, n favoarea unei rspunderi obiective sau consacrarea regulii rspunderii solidare

n cazul pluralitii autorilor a dus la depersonalizarea acesteia n favoarea unei reparri urgente

i depline a pagubelor ecologice. Elemente de mediu precum apa, aerul, climatul, biodiversitatea,

genomul uman, ca i cunotine sunt consacrate i recunoscute drept patrimoniul comun al

umanitii.

Dar cel mai spectaculos element l constituie faptul c, n acest context, dreptul a trebuit s

fac saltul fundamental de la dreptul individului (exprimat n puzderia de ramuri i discipline

particulare, de la dreptul constituional i administrativ la dreptul civil i penal, n plin proces de

multiplicare, pe msura diversificrii vieii sociale), la dreptul speciei umane (dreptul mediului,

menit s gseasc i s asigure reconcilierea i armonia dintre om, ca specie, i celelalte elemente

ale biodiversitii, ale mediului n general). n virtutea unei asemenea evoluii inexorabile, cercul

devenirii dreptului pare a se nchide tot prin dreptul mediului.

10

La nivel global, preocuparea pentru calitatea i protecia mediului nconjurtor a fost pus n

discuie n anul 1972 la prima Conferin Mondial a Naiunilor Unite pe aceast tem, care s-a

desfurat la Stockholm. Dezbaterile s-au concretizat ntr-o declaraie comun i o serie de

recomandri adresate rilor membre O.N.U. Ulterior, s-a trecut la Programul Naiunilor Unite

pentru Mediu i s-au elaborat proiecte avnd ca obiective majore supravegherea gradului de

poluare a oceanului planetar, degradarea solului, defriarea pdurilor .a., precum i studii

interdisciplinare care au evideniat riscurile degradrii ireversibile a mediului i necesitatea

corelrii creterii economice cu protecia mediului nconjurtor.

De asemenea, o mare realizare contemporan o constituie faptul c protecia mediului este

plasat n fruntea listei drepturilor i libertilor fundamentale ale omului. Funcia de protecie a

mediului s-a consolidat cu apariia dreptului la dezvoltare i la creterea economic. Problemele

mediului nconjurtor sunt inseparabile de cele ale bunstrii i de procesele economice n

general. n acest sens, Comisia Mondial asupra Mediului i Dezvoltrii de pe lng O.N.U. a

finalizat o serie de recomandri, una dintre acestea referindu-se la implementarea conceptului de

dezvoltare durabil. Conceptul de dezvoltare durabil a fost recomandat de Adunarea General

a O.N.U., prin Rezoluia nr.42/1987, ca principiu director al strategiilor i politicilor naionale n

domeniul evoluiei economice i proteciei mediului. Termenul de dezvoltare durabil apeleaz

la noiuni, ca: viabilitate sau susinere pe termen lung sau fiabilitate. Aceste noiuni pot

cpta semnificaii diferite n funcie de cei ce le folosesc sau de locul unde le folosesc.

Dezvoltarea durabil a fost a introdus n Raportul Brundtland 1987 i acceptat de

reprezentanii guvernelor celor 7 ri puternic industrializate.

Conceptul de dezvoltare durabil a fost definit ca fiind acel tip de dezvoltare economic care

asigur satisfacerea necesitilor prezente fr a compromite posibilitile generaiilor viitoare de

a-i satisface propriile cerine. Obiectul general al dezvoltrii durabile este de a gsi un spaiu al

interaciunii dintre patru sisteme: economic, uman, ambiental i tehnologic ntr-un proces

dinamic i flexibil de funcionare.

n contextul sporirii eforturilor naionale i internaionale pentru promovarea dezvoltrii unui

mediu nconjurtor sntos n toate rile, Adunarea General O.N.U. din 22 decembrie 1989 a

lansat apelul la ntrunire global care s defineasc strategia pentru stoparea efectelor degradrii

mediului.

Ziua Mondial a Mediului din anul 1992 a fost marcat de un eveniment unic n istoria

omenirii i anume, cea de a doua Conferin a Naiunilor Unite pentru Mediu i Dezvoltare de la

Rio de Janeiro. (Ziua de 5 iunie a fost proclamat ca Ziua Mondial a Mediului nconjurtorcu

ocazia Conferinei de la Stockholm).

11

Scopul general al Conferinei a fost acela al elaborrii de strategii i msuri care s contribuie

la combaterea degradrii mediului nconjurtor n toate rile, n contextul dezvoltrii durabile i

optime din punct de vedere al mediului.

Documentele adoptate de Conferina de la Rio au fost:

- Declaraia de principii numit i Carta Pmntului, n care sunt enumerate principiile dup

care omenirea trebuie s se conduc n relaiile interumane, precum i n relaiile dintre om i

natur.

- Agenda 21, care reprezint un program de aciune ce va fi aplicat de guverne, agenii de

dezvoltare, organizaii ale Naiunilor Unite i grupuri independente, n fiecare sector unde

activitatea economic a omului afecteaz mediul nconjurtor.

- Convenia privind schimbrile climatice a reprezentat un argument ferm al rilor

semnatare de a-i reduce pn n anul 2000 emisiile de bioxid de carbon n atmosfer , la nivelul

anului 1990. Pentru rile mai dezvoltate, problema putea fi rezolvat prin utilizarea unor

tehnologii perfecionate, dar ea a ridicat multiple dificulti rilor n curs de dezvoltare. rile

dezvoltate s-au angajat s creeze un fond special pentru asisten n rile n curs de dezvoltare

sau s contribuie la furnizarea necesarului de energie al acestora.

- Convenia privind diversitatea biologic, prevede msurile ce trebuie luate pentru

protejarea ecosistemelor i a diverselor forme de via. Statele semnatare s-au angajat s

stabileasc zone protejate, s integreze problemele biologice n sistemele de dezvoltare pe plan

naional i s asigure ntregii comuniti umane, avantajele ce decurg din utilizarea resurselor

genetice, inclusiv asigurarea transferului de tehnologii biologice de la rile dezvoltate spre cele

n curs de dezvoltare (fapt ce a provocat reacii din partea unor ri dezvoltate care nu au semnat

convenia).

- Declaraia de principii asupra conservrii i exploatrii pdurilor, s-a dorit a fi o

convenie, dar datorit imposibilitii realizrii unui acord, a rmas doar o declaraie de principii

privind conservarea pdurilor tropicale, crunt exploatate n ultimul timp.

Dup summitul de la Rio reprezentanii rilor lumii s-au ntlnit, n cadrul unor conferine

importante sub auspiciile O.N.U. , printre care Conferina de la Monterrey asupra mijloacelor de

finanare necesare dezvoltrii i Conferina Ministerial de la Doha. Aceste conferine au ntregit

viziunea nou asupra viitorului umanitii.

Cea de a treia Conferin mondial a O.N.U. asupra mediului a avut loc la Johanesburg ntre

26 august i 4 septembrie 2002, fiind dedicat dezvoltrii durabile.

Pe ordinea de zi a Conferinei au stat urmtoarele probleme: apa i sistemul de salubritate

public; energia; sntatea; agricultura; managementul ecosistemelor.

12

Cel mai important document adoptat a fost Declaraia de la Johanesburg, care cuprinde

angajamentul statelor semnatare de a promova i consolida principiile de baz ale dezvoltrii

durabile dezvoltarea economic, dezvoltarea social i protecia mediului la nivel local,

naional , regional i global (punctul 5).

n Declaraie se recunoate c eradicarea srciei, protecia i managementul resurselor

naturale pentru asigurarea dezvoltrii economice i sociale constituie obiective i cerine eseniale

ale dezvoltrii durabile, fapt pentru care statele semnatare se angajeaz n lupta mpotriva tuturor

factorilor care mpiedic aceast dezvoltare.

Un alt document adoptat a fost Planul de implementare a sarcinilor socio-economice i de

mediu.

Toate aceste iniiative pe plan mondial au avut marele merit de a fi abordat problema

proteciei mediului i a metodelor de implementare de o manier global, i aceasta n toate

sensurile termenului. Globalitate n sensul unei concepii planetare asupra mediului, dar i n ceea

ce privete structurile instituionale ale lumii. n sfrit, globalitate ntruct toate temele au fost

abordate i au fcut obiectul refleciilor mai mult sau mai puin aprofundate.

Sub raport instituional, organismele create n snul O.N.U., respectiv PNUE i Fondul pentru

Mediu, menit s alimenteze financiar aciunile pertinente au jucat rolul coordonator pentru alte

organizaii internaionale, att pentru cele din sistemul Naiunilor Unite, ct i pentru cele

regionale. Sub egida organizaiei mondiale s-au elaborat i s-au adoptat o serie de documente

internaionale care au reglementat cooperarea internaional n diferite sectoare ale proteciei

mediului.

De exemplu, Conferina ONU privind Dreptul Mrii, prin adoptarea Conveniei de la

Montego Bay din 10 decembrie 1982, a consacrat cadrul juridic general al proteciei mediului

marin mpotriva polurii. Prin Convenia de la Geneva din 18 mai 1977 s-a interzis utilizarea

tehnicilor de modificare a mediului n scopuri militare ori n oricare alte scopuri ostile. Totodat,

este vizat orice tehnic avnd ca obiect modificarea, datorit unei manipulri deliberate a

proceselor naturale, a dinamicii, compoziiei ori structurii Pmntului, inclusiv biotipurile sale,

litosfera, biosfera, atmosfera ori spaiul extraatmosferic.

Protocolul adiional la conveniile de la Geneva din 12 august 1949 semnat la 10 iunie 1977,

interzice utilizarea de metode ori mijloace de rzboi concepute pentru a cauza ori putnd

determina pagube ntinse, durabile i grave mediului natural. Art.30 din Carta dreptului i

ndatoririlor economice ale statelor, adoptat de ctre Adunarea General a ONU la 12 decembrie

1974 (Rezoluia nr. 3281 XXIX), care stabilete c protecia, prezervarea i valorificarea

mediului pentru generaiile prezente i viitoare sunt responsabiliti ale tuturor statelor. La data

13

de 30 decembrie 1980, Adunarea General a ONU a proclamat responsabilitatea istoric a

statelor pentru prezervarea naturii n interesul generaiilor prezente i viitoare.

O serie de principii de drept cutumiar s-au sedimentat n aceast perioad, mai ales n cadrul

OCDE i PNUE, ca Principiile de conduit n domeniul mediului, n materie de conservare i

utilizare armonioas a resurselor partajate ntre dou sau mai multe state (adoptate de ctre

consiliul de administraie al PNUE la 19 mai 1978). Printre aceste principii se numr: dreptul

suveran al statelor de a exploata propriile lor resurse, ndatorirea de a informa i de a intra n

consultaii cu acestea, informarea i cooperarea n caz c se produc efecte duntoare mediului.

n domeniul conservrii naturii au fost adoptate o serie de convenii precum: Convenia de la

Ramsar din 2 februarie 1971 asupra zonelor umede de importan internaional, Convenia din

16 noiembrie 1972 asupra proteciei patrimoniului mondial, cultural i natural, ambele elaborate

sub egida UNESCO, Convenia de la Bonn din 23 iunie 1979 asupra conservrii speciilor

migratoare aparinnd faunei slbatice i altele.

n acest context, mai amintim: Convenia asupra polurii atmosferice transfrontaliere pe

distane lungi, ncheiat la Geneva la 13 noiembrie 1979, Convenia cadru de la Viena din 22

martie1985 i Protocolul de la Montreal din 1989 privind stratul de ozon etc. n sfrit, accidentul

de la Cernobl din 26 aprilie 1986 a determinat adoptarea n cadrul AIEA a dou convenii: una

privind notificarea rapid a unui accident nuclear i o alta cu privire la asistena n caz de

accident nuclear sau urgen radiologic.

Importante evoluii juridice au avut loc i pe plan regional . La nivel european, Actul final al

Conferinei de la Helsinki din 1 august 1975 a consacrat un ntreg capitol problemelor cooperrii

continentale n materie de mediu. Un rol important l-au avut instituiile regionale, de exemplu,

Consiliul Europei, Consiliul Nordic (Convenia nordic privind protecia mediului, din 19

februarie 1974, a fost considerat mai mult un model pentru cooperarea privind ocrotirea

mediului) etc. Totodat, PNUE, n colaborare cu alte instituii specializate ale ONU, a iniiat

adoptarea unei serii de convenii privind mrile regionale.

Preocupri viznd cooperarea n domeniul proteciei mediului au revenit i organizaiilor

neguvernamentale, n frunte cu Uniunea Internaional pentru Conservarea Naturii i Resurselor

(UICN), Greenpeace etc.

1.6. Legislaia romneasc privind conservarea mediului ambiant; apariie, dezvoltare

i actualitate

Apariia, dezvoltarea i constituirea legislaiei romneti privind mediul ca ramur de drept

autonom are o istorie relativ recent i a cunoscut mai multe etape cu caracteristici proprii. De la

14

primele reguli nescrise de drept cutumiar, care vizau aspecte minore de ocrotire a naturii, s-a

ajuns treptat la reglementrile actuale , ce tind s se armonizeze cu legislaia comunitar i

normele juridice privind problemele ecologice globale. Concepiile generale exprimate de

reglementrile juridice au evoluat i ele de la o abordare utilitarist, de ocrotire a factorilor de

mediu n raport direct cu valoarea lor economic, cu utilitatea prezentat pentru om, toate pn la

viziunea care pune nainte de toate valoarea intrinsec a mediului, protejndu-se elementele sale.

Acest proces a fost puternic influenat , nainte de 1989, de evoluiile reglementrilor

internaionale n materie, de prima Conferin a ONU privind mediul uman (Stockholm, iunie

1972), i dup 1990, de hotrrile Conferinei mondiale de la Rio de Janeiro (iunie 1992) i de

eforturile de integrare euroatlantic.

ntr-o faz iniial, unele reglementri care se refereau la instituii juridice generale, precum

proprietatea, dei urmreau n principal alte scopuri, mai ales economice, contribuiau totui n

mod indirect i la ocrotirea unor factori naturali. De exemplu, nc din secolul al XIV-lea este

cunoscut instituia branitei, care desemna, printre altele, un fel de rezervaie unde erau

interzise, n scop de conservare, doborrea arborilor, pscutul vitelor, vntoarea i pescuitul fr

autorizarea expres a proprietarului . n anul 1872 apare prima lege a vntorii, n 1874 este

adoptat Legea serviciului sanitar, n 1896 Legea asupra pescuitului .a. La 19 iunie 1881 este

adoptat primul Cod silvic al Romniei, care ofer o reglementare de ansamblu a regimului de

exploatare a tuturor pdurilor. Se instituia pentru prima dat necesitatea igienizrii unor pduri ,

indiferent de proprietar, iar n scop antierozional, msuri de fixare a solului i regularizare a

regimului apelor.

O serie de msuri cu semnificaii antipoluante au fost fixate de ctre noua Lege sanitar din

1885, pe baza i n aplicarea creia s-a elaborat, la 24 septembrie 1894, Regulamentul pentru

industriile insalubre. Alte msuri de sntate public au fost stabilite prin Regulamentul pentru

condiii de igien i salubritate public, din 7 octombrie 1893, care cuprindea i reglementri

referitoare la poziia construciilor i alinierea strzilor, completate prin Regulamentul pentru

alinierea satelor i construirea locuinelor rneti, din 14 iunie 1894.

n domeniul ocrotirii vegetaiei s-au adoptat Condiiile generale pentru exploatarea pdurilor

statului (11 iunie 1896), precum i Legea pentru crearea unui fond necesar pdurilor, meninerea

coastelor i fixarea terenurilor pe moiile statului (16 mai 1900). n sfrit, la 21 octombrie 1899

este publicat Regulamentul pentru msuri de aprare a sntii publice fa de exploatrile

petroliere.

Regimul legal al animalelor s-a mbogit printr-o serie de reglementri. Astfel, Legea asupra

vnatului i regulamentul su de aplicare, din 2 noiembrie 1891 au introdus elemente noi n

15

privina dreptului vntorii, referitoare la perioadele de prohibiie. O serie de msuri pentru

protejarea vnatului mpotriva braconierilor au fost consacrate prin Regulamentul din 22

decembrie 1899 privitor la arendarea pe proprieti ale statului a dreptului de vntoare prin

permis, deosebit de arendarea licitativ.

Dup aceast perioad preliminar urmeaz o perioad care marcheaz apariia i

dezvoltarea preocuprilor legate n mod direct de ocrotirea naturii. Au fost avute n vedere,

pentru nceput, ocrotirea unor suprafee datorit valorii excepionale a peisajelor lor, precum

Munii Bucegi i unele sectoare ale Vii Prahovei, protecia unor specii de psri sau plante,

ameninate cu dispariia. Se afirm un curent de opinie tot mai riguros (promovat n special de

ctre oamenii de tiin i cultur) mpotriva despduririlor abuzive, degradrii peisajelor,

exploatrii iraionale a bogiilor naturale etc., i n favoarea elaborrii i adoptrii unei legislaii

adecvate ocrotirii naturii.

Dup Primul Rzboi Mondial preocuprile n domeniu s-au multiplicat. n 1919, Sfatul

Naional de la Sibiu a introdus n articolul 2 din Legea agrar urmtorul aliniat: Toate locurile

care prezint un deosebit interes tiinific s fie expropriate n ntregime, pentru tiin. Este

considerat drept prima msur legislativ romneasc pentru protecia naturii. n Bucovina,

prima msur de protecie a naturii dateaz din 1904, cnd a fost redactat un anteproiect de lege

ce cuprindea i lista monumentelor naturale care urmau s fie protejate din punct de vedere

juridic. Pe baza acestui act normativ s-au nfiinat prima Comisiune pentru Ocrotirea

Monumentelor Naturii, precum i o serie de organisme regionale de acest gen (comisia regional

pentru Ardeal n 1933, pentru Oltenia n 1936, iar pentru Moldova n 1938).

Dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial, preocuprile n domeniu s-au pus n ali termeni.

Problemele generale ale conservrii naturii din aceast perioad s-au rezolvat n condiiile

dezvoltrii economico-sociale planificate i ale regimului politic totalitar. Primul act normativ de

acest gen l constituie Decretul nr.237 din 17 octombrie 1950 privind ocrotirea naturii, nsoit de

un Regulament de aplicare, aprobat prin H.C.M. nr.518 din 1954. Ocrotirea naturii era

considerat o problem de stat. Au fost nfiinate consilii regionale de ndrumare pentru ocrotirea

naturii i conservarea genofondului, avnd ca scop de a ine o legtur permanent ntre Comisia

pentru Ocrotirea Monumentelor Naturii i structurile politico-administrative regionale i de a le

sprijini n aceast privin. H.C.M. nr.518 din 1954 abilita instanele administrativ-teritoriale s

adopte, la propunerea Comisiei pentru Ocrotirea Monumentelor Naturii, msuri provizorii n

direcia ocrotirii faunei, florei, depozitelor fosilifere, peterilor i altele.

S-a conturat astfel un corpus juridic, care a ncercat ca, pornind de la o reglementare cu

caracter mai general referitoare la ocrotirea naturii, s ofere reglementri speciale pentru diferii

16

factori naturali de mediu protecia resurselor de ap potabil (Decretul nr.1958 din 1967),

gospodrirea apelor ( Legea nr.8 din 1972) sau creai prin activiti umane ( H.C.M. nr.969 din

1967 privind amplasarea i proiectarea ntreprinderilor industriale i a celor zootehnice, Decretul

nr.974 din 1965 privind inspecia sanitar de stat).

Contientizarea la nivel planetar a gravelor probleme ecologice i desfurarea primei

Conferine mondiale ONU asupra mediului ( iunie 1972, Stockholm) au impus i n Romnia o

nou viziune asupra problemelor n domeniu i trecerea la abordarea aprofundat a aspectelor

viznd conservarea, protecia i ameliorarea mediului ambiant.

Sub raport legislativ, n anul 1973 s-a adoptat Legea privind protecia mediului nconjurtor

(nr.9 din 20 iunie 1973) ca o reglementare-cadru, atotcuprinztoare. Pe aceast baz juridic

general, ulterior s-au adoptat, o serie de acte normative viznd protecia unor factori de mediu

precum : apa (Legea apelor nr.8 din 1974, Legea privind gospodrirea raional, protecia i

asigurarea calitii apelor nr.5 din 1989), solul (Legea privind fondul funciar nr.58 din 1974 i

Legea privind sistematizarea teritoriului i localitilor urbane i rurale nr.59 din 1974), pdurile

(Legea privind conservarea, protejarea i dezvoltarea pdurilor, exploatarea lor raional,

economic i meninerea echilibrului ecologic nr.2 din 1987) etc.

De asemenea, au fost instituite o serie de reglementri speciale referitoare la unele substane

i produse chimice sau alte produse care, prin natura lor, pot afecta negativ mediul, domeniul

nuclear, regimul materialelor explozive n economie, regimul i produsele toxice etc. Au fost

adoptate o serie de programe privind gestiunea unor importani factori de mediu, precum:

Programul naional de perspectiv pentru amenajarea bazinelor hidrografice (Legea nr.1 din

1976), Programul naional pentru conservarea i dezvoltarea fondului forestier n perioada 1976-

2010 (Legea nr.2 din 1976) etc. Totodat, prin legile anuale ale planului naional unic de

dezvoltare economico- social s-au stipulat o serie de indicatori economici referitori la calitatea

mediului, eliminarea pagubelor aduse economiei prin poluarea i degradarea naturii, precum i

recuperarea pe scar larg a substanelor reziduale, utilizabile n domeniul economic. Sub raport

instituional, n 1974 s-a creat Consiliul Naional pentru Protecia Mediului nconjurtor, ca

organ central al administraiei de stat, cu filiale teritoriale departamentale.

Totui, cu toate realizrile obinute n domeniu, una din marile deficiene ale legislaiei

ecologice din aceast perioad a constituit-o slaba preocupare viznd aplicarea sa, inclusiv n

privina utilizrii mijloacelor juridice (ca de pild a sanciunilor contravenionale sau penale,

care, dei stipulate n diverse acte normative pertinente, au fost arareori aplicate). Preeminena

absolut a factorului economic a dus la neglijarea (aproape total) a dimensiunii ecologice a

dezvoltrii, n ciuda declaraiilor oficiale.

17

Transformrile social-politice i economice care s-au desfurat n Romnia dup decembrie

1989 au imprimat noi dimensiuni i modului de abordare i soluionare a problematicii proteciei,

conservrii i dezvoltrii mediului. Constituia din 8 decembrie 1991 a consacrat obligaia

statului de a asigura refacerea i ocrotirea mediului nconjurtor, precum i meninerea

echilibrului ecologic, stabilind astfel concepia general conform creia protecia mediului

constituie o responsabilitate public, a statului. Au fost ratificate o serie de convenii

internaionale, mai ales n domeniul proteciei naturii, care, potrivit legii fundamentale, fac parte

din dreptul intern.

De exemplu, n urma aderrii Romniei la Convenia U.N.E.S.C.O. din 16 noiembrie 1972

privind patrimoniul cultural i natural ( prin Decretul nr. 187 din 1990) i la Convenia de la

Ramsar din 2 februarie 1971 privind zonele umede de importan internaional i nscrierii

Deltei Dunrii ca obiectiv al acestor tratate internaionale, s-a adoptat Legea nr. 82 din 1993

privind constituirea Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii. n acelai timp, printr-o serie de

hotrri de guvern s-au stabilit regulile speciale privind importul i exportul deeurilor, regimul

contraveniilor n sectoare precum apele, protecia propriu-zis a mediului, msuri stimulative .a.

Trecerea de la dominaia absolut a proprietii publice (de stat) la cea a proprietii private,

n special n domeniul funciar, dar i n alte sectoare ale economiei, a implicat i stabilirea unui

nou tip de raporturi ntre proprietate i protecia mediului. De aceea, Constituia din 8 decembrie

1991 a stabilit c dreptul de proprietate oblig la respectarea sarcinilor privind protecia

mediului... (art.41, alin.6). Iar la 30 decembrie 1995 a intrat n vigoare Legea proteciei mediului

nr.137, conceput ca o reglementare-cadru n temeiul i dezvoltarea creia se prevedea expres

adoptarea a 17 legi speciale. Ea a fost modificat substanial prin Ordonana de urgen a

Guvernului nr. 91/2002 i prin Legea nr. 294/2003. Apoi au fost adoptate noi reglementri n

domeniul silvic (Codul silvic, Legea nr. 26 din 1996), al gestiunii i proteciei apelor (Legea nr.

107 din 1996), privind regimul activitilor nucleare (Legea nr. 111 din 1996), regimul ariilor

protejate, n domeniul conservrii habitatelor naturale, a florei i faunei slbatice (Ordonana de

urgen a Guvernului nr. 236 din 2000), privind protecia atmosferei (Ordonana de urgen a

Guvernului nr. 243 din 2000), regimul deeurilor (Ordonana de urgen a Guvernului nr. 78 din

2000) i altele.

Noua legislaie adoptat dup decembrie 1989 consacr concepia continental conform

creia protecia mediului constituie un obiectiv de interes public major i face parte din

strategia general de dezvoltare durabil.

1.7. Regimul juridic stabilit prin Legea nr. 137 din 1995 privind protecia mediului

18

Completnd lacunele Constituiei din 8 decembrie 1991, care se mrginise n a stabili

obligaia statului de a asigura refacerea i ocrotirea mediului, Legea-cadru nr. 137, adoptat la 29

decembrie 1995 a recunoscut expres dreptul tuturor persoanelor la un mediu sntos (art.5).

Legea-cadru n domeniul protejrii mediului enun regulile generale ale regimului

conservrii biodiversitii i proteciei resurselor naturale. Astfel, autoritatea public central

pentru protecia mediului, mpreun cu autoritile publice de specialitate care gestioneaz

resursele naturale, este mputernicit s elaboreze reglementri tehnice, dup caz, privind

msurile de protecie a ecosistemelor, de conservare i utilizare durabil a componentelor

diversitii biologice i de asigurare a sntii umane.

Aceast lege garanteaz dreptul fundamental al omului la un mediu sntos, introduce

sistemul de autorizare pentru activitile potenial periculoase pentru mediu; consacr principiul

rspunderii obiective n materie de daune ecologice; reglementeaz o serie de mijloace

stimulative pentru ocrotirea naturii; asigur participarea publicului la luarea i aplicarea deciziilor

publice centrale i locale n domeniul proteciei mediului i altele.

Pentru asigurarea unei dezvoltri economice durabile, legea respectiv a stabilit urmtoarele

principii: a) principiul precauiunii n luarea deciziei; b) al prevenirii riscurilor ecologice i a

producerii daunelor; c) al conservrii biodiversitii i a ecosistemelor specifice cadrului

biogeografic natural; d) poluatorul pltete; e) nlturarea cu prioritate a poluanilor care

pericliteaz nemijlocit i grav sntatea oamenilor; f) prevenirea, reducerea i controlul integrat

al polurii prin utilizarea celor mai bune tehnici disponibile pentru activitile care pot produce

poluri semnificative; g) crearea sistemului naional de monitorizare integrat a mediului; h)

utilizarea durabil; i) meninerea, ameliorarea calitii mediului i reconstrucia zonelor

deteriorate; j) crearea unui cadru de participare a organizaiilor neguvernamentale i a populaiei

la elaborarea i aplicarea deciziilor; k) dezvoltarea colaborrii internaionale pentru asigurarea

calitii mediului.

Legea nr. 137 din 1995 a fost completat cu o serie de reglementri sectoriale, cum sunt :

Codul silvic, aprobat prin Legea nr. 26 din 1996, Legea apelor nr. 107 din 1996, Legea privind

desfurarea activitilor nucleare nr. 111 din 1996, Legea fondului cinegetic i a proteciei

vnatului nr. 103 din 1996, Ordonana de urgen a Guvernului nr. 243 din 2000 privind protecia

atmosferei, Ordonana de urgen a Guvernului nr. 236 din 2000 privind regimul ariilor naturale

protejate, conservarea habitatelor naturale , a florei i faunei slbatice, Legea nr. 192 din 2001

privind fondul piscicol, pescuitul i acvacultura i altele.

Din toat aceast legislaie rezult prevederi importante care apr mediul ambiant. Astfel, la

proiectarea lucrrilor care pot modifica cadrul natural al unei zone este obligatorie procedura de

19

evaluare a impactului asupra acesteia, urmat de avansarea soluiilor tehnice de meninere a

zonelor de habitat natural, de conservare a funciilor ecosistemelor i de ocrotire a organismelor

vegetale i animale, cu respectarea alternativei i condiiilor impuse prin acordul i/sau

autorizaia de mediu, precum i monitorizarea proprie pn la ndeplinirea acestora. Suprafeele

terestre i acvatice supuse unui regim de conservare ca habitate naturale sau pentru refacerea

ecologic sunt gestionate de ctre deintorii legali numai n cazul n care acetia se angajeaz s

aplice msurile de conservare stabilite de ctre autoritatea public central pentru protecia

mediului . De asemenea, introducerea pe teritoriul rii a unor culturi de microorganisme, plante

i animale vii din flora i fauna slbatic, fr acordul eliberat de ctre autoritatea public

central pentru protecia mediului cu consultarea Academiei Romne i, dup caz, a autoritii

centrale pentru sntate, este interzis. Activitile de recoltare, capturare i /sau de achiziie i

comercializare pe piaa intern a plantelor i animalelor din flora i fauna slbatic, terestr i

acvatic sau a unor pri ori produse ale acestora n stare vie, proaspt ori semiprelucrat, se pot

organiza i desfura numai de ctre persoane fizice sau juridice autorizate de ctre autoritile

publice teritoriale pentru protecia mediului. Pentru exportul speciilor de plante i animale din

flora i fauna slbatic este necesar acordul de mediu eliberat de ctre autoritatea public central

pentru protecia mediului .

Perspectivele dezvoltrii dreptului mediului n Romnia n urmtorul deceniu sunt

determinate de obiectivele fundamentale ale perioadei istorice: desvrirea tranziiei spre

economia de pia i integrarea rii n structurile euroatlantice, respectiv NATO i Uniunea

European. Cele dou procese nu sunt paralele sau contigue, ci, dimpotriv, se suprapun i se

ntreptrund, conferind o serie de particulariti evoluiei reglementrilor.

Analiznd critic problematica juridic de mai sus constatm c, n prezent, dreptul romn al

mediului se constituie ntr-o sum de reglementri diverse, dar nedeplin corelate, incomplete n

anumite privine, care nu prezint nc o dispunere sistematic. Principiile generale nu-i gsesc

pe de-a-ntregul semnificaiile n planul reglementrilor specifice. Din punct de vedere cantitativ,

este vorba despre circa 270 de texte normative, dintre care 180 de drept intern (30 de legi, 30 de

ordonane guvernamentale, 50 de hotrri de guvern i peste 70 de ordine ministeriale) i 90 de

tratate internaionale (dintre care 60 de convenii multilaterale i 30 de acorduri bilaterale).

Aceast statistic degaj cteva concluzii importante. Se constat mai nti c principala

autoritate de reglementare n domeniul proteciei mediului este puterea executiv (fie pe calea

delegrii puterii legislative i emiterii de ordonane, fie prin elaborare de norme de aplicare a

legii prin hotrri i ordine ministeriale), intervenia direct a parlamentului rmnnd secundar.

Explicaia rezid n faptul c, pe de o parte, procedura de adoptare a legii este prea lent n raport

20

cu stringena reglementrii n domeniul ecologic, iar pe de alt parte, n caracterul accentuat

tehnic al legislaiei de mediu, care presupune o elaborare atent, cu participarea masiv a

specialitilor. n al doilea rnd, se remarc rolul important pe care l joac reglementarea

internaional, att prin numrul consistent al actelor internaionale adoptate de Romnia, ct i

prin aceea c, potrivit Constituiei, tratatele ratificate conform legii fac parte din dreptul intern.

Finalizarea tranziiei desfurat pn acum ntr-un ritm lent i dezordonat presupune n

primul rnd desvrirea procesului de privatizare i relansare economic n noile date strategice.

Astfel, privatizarea unitilor economice de stat supradimensionate i puternic poluante a

presupus elaborarea i aplicarea unei legislaii specifice, menite s asigure n principal dou

obiective: efectuarea unui bilan de mediu i stabilirea impactului asupra mediului i, respectiv,

stipularea obligaiilor ce revin n acest domeniu noului proprietar. Experiena de pn acum arat

c insuficiena mijloacelor economico-financiare a fcut ca poluarea trecut s fie ignorat, iar

pentru a nu se transforma ntr-o frn suplimentar a privatizrii, obligaiile de mediu sunt

adesea neglijate.

Depirea acestei etape istorice presupune realizarea unei compatibiliti ct mai depline ntre

reglementrile privind protecia mediului i dreptul de proprietate, mai ales cea privat. Datorit

tradiiilor istorice i relaiilor social-economice, apreciem c se va pstra concepia/strategia

considerrii proteciei mediului ca o responsabilitate n primul rnd public i, n consecin, a

preeminenei metodei de a reglementa juridic mijloacele de atingere a acestui obiectiv.

Considerm c legislaia va trebui s asimileze i s exprime mecanismele economice de

protejare a mediului. Pentru aceasta, se impune stabilirea sistemului de exprimare a cerinelor i

aplicare a semnificaiilor principiului poluatorul pltete; de asemenea, generalizarea

instrumentelor economico-fiscale de protejare a mediului, astzi cvasiinexistente.

O latur important a tranziiei o reprezint tranziia constituional, declanndu-se

preocuprile de revizuire a Constituiei din 8 decembrie 1991. n acest context, se impune

modernizarea bazei constituionale a legislaiei de mediu, cel puin sub dou aspecte: asimilarea

ca valoare constituional a dezvoltrii durabile i, respectiv, consacrarea i garantarea, printre

drepturile fundamentale ale cetenilor, a dreptului la un mediu sntos.

Lista subiectelor:

-Permanenta de gradare a mediului

-Specia umana sprijin si pericol pentru mediul inconjurator

-Reglementari internationale si actuale privind protectia mediului

-Legislatia romaneasca privind conservarea mediului ambiant

21

CAPITOLUL 2

INSTITUIILE CU ATRIBUIUNI N PROTEJAREA MEDIULUI

Obiectivul principal al cursului: cunoasterea organismelor autonome romane cu atributii in protejarea mediului si a organismelor internationale. Concepte, date si sintagme-cheie: scurt istoric, organisme autonome, mediu, legislatie romaneasca, ministerul mediului, autoriatate locala, politica ecologica Prezentarea cursului:

2.1. Scurt istoric n domeniu

O parte important a legislaiei mediului este consacrat reglementrii cadrului organizatoric

propriu. Ideea central a acestor reglementri este c sistemul organizatoric respectiv este chemat

s asigure un cadru corespunztor pentru realizarea de ctre organe i organizaii statale i

neguvernamentale, precum i de ctre toate celelalte persoane, a sarcinilor n domeniul proteciei

mediului. Sistemul organizatoric naional al proteciei mediului este conceput n aa fel nct s

cuprind pe toi participanii la raporturile de dreptul mediului: statul i unitile administrativ-

teritoriale cu autoritile centrale i locale care au atribuii, directe sau indirecte, n domeniul

proteciei mediului; persoanele juridice private care au ca scop protecia mediului sau care sunt

poteniali poluatori ori victime ale polurii; persoanele fizice n calitatea lor de victime sau de

poluatori.

Dup agravarea crizei ecologice internaionale guvernele diferitelor state i-au pus problema

crerii la nivel naional a unor instituii specifice domeniului, care s se ocupe de gestionarea i

administrarea problemelor proteciei i dezvoltrii durabile a mediului.

n ara noastr, nc din a doua jumtate a secolului al XIX-lea, n cadrul ministerelor se

nfiineaz unele servicii, consilii etc. specializate n gestionarea anumitor factori de mediu, care

contribuiau, cel puin indirect, la realizarea proteciei i conservrii mediului. Prin Legea pentru

nfiinarea Ministerului Agriculturii, Industriei, Comerului i Domeniilor , din 30 martie 1883, s-

a creat serviciul exterior al pdurilor; Legea regimului apelor din 1924 a creat, pe ln o direcie

general de specialitate n cadrul Ministerului Lucrrilor Publice, i Consiliul Superior al Apelor;

n condiiile Legii Energiei din 4 iulie 1924, a funcionat un serviciu al energiei i un Consiliu

Superior al Energiei; n privina subsolului, prin Legea minelor din 4 iulie 1924 se stabilea c

autoritatea minier este Ministerul Industriei i Comerului i aceasta se exercita prin Direcia

general a minelor, prin Consiliul Superior de Mine i Institutul Geologic al Romniei.

22

n 1903 a luat fiin Societatea Turistic din Romnia, care la nceput a pregtit terenul pentru

ocrotirea i punerea n valoare a frumuseilor naturale ale rii, iar evoluiile n domeniu fac ca, n

1920, s se creeze asociaia Clubul Drumeilor, transformat mai trziu n Touring-Clubul

Romniei, care i propunea, printre altele, i adoptarea unor msuri privind realizarea primului

parc naional din Romnia. n 1921 a luat fiin Societatea de Turism pentru Protecia Naturii,

care este considerat drept prima form organizat de ocrotire a naturii, cu un program care

prevede, printre altele, formarea unor rezervaii naturale i mprejmuirea lor. Congresul

Naturalitilor din Romnia, din 1928, a cerut insistent o lege a ocrotirii naturii. n acest sens,

Legea pentru protecia monumentelor naturii, din 7 iulie 1930, a stabilit primele instituii ale

mediului din Romnia. n baza ei a luat fiin Comisia pentru Ocrotirea Monumentelor Naturii;

apoi, n 1933, Comisia Regional pentru Ardeal; n anul 1936, Comisia Regional a Olteniei, iar

n anul 1938, cea pentru Moldova. Cea mai nsemnat realizare a Comisiei a fost nfiinarea , n

anul 1935, a Parcului Naional Retezat.

Dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial, preocuprile viznd protecia mediului se desfoar

sub influena economiei centralizate i planificate. n 1950 se reorganizeaz activitatea Comisiei

pentru Ocrotirea Monumentelor Naturii, sub tutela Academiei Romne. La nivel local, msurile

de administrare a monumentelor naturii au fost atribuite primriilor n perimetrul crora se aflau

rezervaiile naturale. Ulterior, n locul fostelor comisii regionale au fost nfiinate subcomisii pe

lng filialele Academiei. De asemenea, au fost create consiliile regionale de ndrumare pentru

ocrotirea naturii i conservarea genofondului Romniei, cu rolul de a ine legtura permanent

ntre Comisia pentru Ocrotirea Monumentelor Naturii i fostele comitete executive ale consiliilor

populare. Pe baza H.C.M. nr.518 din 1954 acestea, la propunerea Comisiei pentru Monumentele

Naturii, adopt msuri pentru ocrotirea faunei, florei, depozitelor fosilifere, peterilor etc. din

zona lor de responsabilitate.

Ca o reacie la Conferina O.N.U. (Stockholm, iunie 1972) consacrat mediului, n anul 1973

a fost adoptat Legea privind protecia mediului nconjurtor (considerat drept legea-cadru n

domeniu). n anul 1974, a fost nfiinat Consiliul Naional pentru Protecia Mediului nconjurtor,

abilitat cu coordonarea i urmrirea ndeplinirii msurilor privind ocrotirea naturii. n fiecare

jude au fost stabilite comisii speciale, compuse din reprezentanii n plan departamental ai mai

multor ministere i subordonate consiliilor populare judeene i municipiului Bucureti. Toate

aceste structuri de mediu au devenit cu timpul decorative, fr o activitate concret. Minima

activitate n domeniu a fost preluat de ctre Consiliul Naional al Apelor, dar cu un evident

caracter sectorial i ineficient.

23

Dup decembrie 1989, dezvoltarea instituiilor mediului a cunoscut mai multe formule

organizatorice, care reflect, ntr-o msur semnificativ, prioritatea acordat de ctre autoriti

problematicii ecologice. Prin decretul nr.11 din 28 decembrie 1989 al C.F.S.N. s-a nfiinat

Ministerul Apelor, Pdurilor i Mediului nconjurtor, prin reorganizarea Consiliului Naional al

Apelor, Ministerului Silviculturii i Consiliului Naional pentru Protecia Mediului nconjurtor,

care se desfiinau. Astfel se consacra o nou formul organizatoric, n cadrul aceluiai minister,

se reuneau competenele de administrare i gestionare, de exploatare i protecie a factorilor

naturali de mediu.

ntr-o viziune sectorial, atribuiile i structura organizatoric a ministerului erau grupate pe

cele trei mari domenii: ape, mediu i pduri.

n domeniul mediului, ministerul se preocupa de: asigurarea proteciei apelor, aerului, solului

i a celorlali factori de mediu, meninerea echilibrului ecologic, organizarea i exploatarea unui

sistem naional de monitoring, exercitarea msurilor poliieneti privind aplicarea i respectarea

dispoziiilor legale n materie etc.

Ulterior, obiectivul ministerului a devenit, aplicarea strategiei dezvoltrii i politicii

guvernului n domeniul gospodririi apelor, pdurilor i proteciei mediului.

n privina structurilor teritoriale, prin H.G. nr.483 din 1990 s-au nfiinat inspectorate pentru

protecia mediului nconjurtor n fiecare jude i municipiul Bucureti, ca uniti cu personalitate

juridic, subordonate departamentului mediului nconjurtor din Ministerul Apelor, Pdurilor i

Mediului nconjurtor. Ulterior, n plan judeean s-au instituit agenii de protecia mediului, ca

servicii publice descentralizate, i filiale ale regiilor autonome ale apelor i pdurilor.

Ca expresie a preocuprilor de integrare european, la nivel central s-a constituit un

departament pentru integrare, iar la nivelul fiecrui inspectorat judeean - un compartiment

necesar dezvoltrii capacitilor de iniiere i participare la fazele de identificare i implementare

a strategiilor de armonizare i a programelor comunitare i internaionale. De asemenea, n

structura fiecrui IPM s-a creat serviciul pentru protecia naturii i arii protejate i serviciul de

monitorizare integrat a factorilor de mediu i serviciul de inspecie ecologic i urmrire a

investiiilor pentru protecia mediului.

n ultimii ani se remarc n Romnia accentuarea tendinelor de afirmare a unor structuri

administrative cu caracter specific, inclusiv n plan teritorial, reprezentnd adevrate

circumscripii ecologice. Acestea urmresc gestionarea i protecia anumitor factori de mediu n

mod unitar i se organizeaz teritorial i structural independent de diviziunile administrativ-

teritoriale ale rii. Asemenea circumscripii ecologice sunt n prezent bazinele hidrografice

(definite de lege drept uniti fizico-geografice ce nglobeaz reeaua hidrografic pn la

24

cumpna apelor), fondurile forestiere, inspectoratele silvice, fondurile de vntoare sau

Administraia Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii.

2.2. Organisme autonome romne cu atribuii de protecie a mediului

Sistemul organizatoric naional al proteciei mediului, bazat pe interese publice sau private,

cuprinde n structura sa urmtoarele: autoritile publice; persoanele juridice, altele dect

autoritile publice; persoane fizice. Acest sistem cuprinde organele centrale i locale ale statului,

n primul rnd pe cele a cror activitate privete, direct sau indirect, protecia mediului i

mbuntirea condiiilor de mediu. Puterea legislativ Parlamentul Romniei adopt

Constituia rii i normele juridice speciale ale dreptului mediului, prin care reglementeaz

relaiile sociale obiect de reglementare al acestei ramuri de drept.

Puterea executiv are atribuii complexe n protecia mediului. n primul rnd, n vederea

aplicrii n practic a legilor votate n Parlament, organele executive adopt reglementri sub

forma unor hotrri sau ordonane ale Guvernului, a unor ordine ale minitrilor i a unor hotrri

i decizii ale consiliilor judeene sau locale, contribuind astfel, n mod substanial, la eficiena

practic a dreptului mediului. Puterea executiv, mai ales cea judeean i local are rolul s

realizeze sarcinile proteciei mediului, iar prin persoanele mputernicite s constate nclcrile

legislaiei i s aplice sanciunile prevzute. Puterea judectoreasc are un rol important n cadrul

acestui sistem organizatoric, prin soluionarea corespunztoare a litigiilor ivite n cadrul

raporturilor de dreptul mediului i aplicarea sanciunilor date n competena lor prin lege.

n sistemul autoritilor publice un rol important l are Guvernul Romniei. Acesta

coordoneaz activitatea celorlalte componente n domeniu i are rspundere global n cadrul

programului de guvernare aprobat de Parlament pentru realizarea sarcinilor de protecie a

mediului. Prin organele i organismele subordonate, Guvernul transpune n practic, n teritoriu

sarcinile ce-i revin statului romn, care trebuie s asigure refacerea i protecia mediului, precum

i meninerea echilibrului ecologic.

Guvernul Romniei a adoptat n iulie 1999 Strategia naional a dezvoltrii durabile, care

constituie fundamentul pentru elaborarea i dezvoltarea strategiilor sectoriale, n rndul crora

deine un rol de prim rang aceea referitoare la problematica mediului. Ca strategii sectoriale au

fost aprobate : Strategia dezvoltrii durabile a silviculturii romneti n perioada 2000-2020 ;

Strategia dezvoltrii durabile a apelor n perioada 2000-2020; Strategia proteciei mediului n

Romnia n perioada 2000-2020.

La elaborarea Strategiei proteciei mediului s-au avut n vedere resursele naturale de care

dispune Romnia, stadiul dezvoltrii economice i sociale i , mai ales, calitatea factorilor de

mediu, ca premise ale elaborrii. Strategia are un caracter dinamic, se actualizeaz innd seama

25

de fiecare etap parcurs i se corecteaz n funcie de elementele nou aprute. Aceasta rspunde

cerinelor i sarcinilor celor implicai n protecia mediului pe plan naional i internaional,

obligaiilor ce revin rii noastre din conveniile la care a aderat sau este parte . De asemenea, ea

constituie modul de rezolvare a problemelor complexe din domeniu, determinnd elaborarea unui

Program Naional de Aciune, care este racordat la Programul european din domeniu, aprobat de

Conferina Ministerial de la Lucerna din aprilie 1993, care a fost nsuit i de Romnia.

2.3. Ministerul mediului

Sarcinile de specialitate privind protecia mediului revin autoritii centrale, adic

Ministerului Mediului i Gospodririi Apelor. Denumirea i organizarea actual a acestuia rezult

din Hotrrea de Guvern nr. 409/2004..

Atribuiile autoritilor centrale pentru protecia mediului sunt stabilite n art.65 din Legea nr.

137 din 1995 i n mai multe legi speciale, prin exercitarea crora acest minister aplic strategia

dezvoltrii i politica Guvernului n domeniile gospodririi apelor i proteciei mediului i n cel

al silviculturii.

Ministerul la care ne referim are n subordine agenii de protecie a mediului, judeene i a

municipiului Bucureti, care sunt servicii publice descentralizate, precum i mai multe instituii

publice finanate de la bugetul de stat, precum Administraia Rezervaiei Biosferei Delta

Dunrii .a. n subordinea ministerului mai exist uniti de cercetare tiinific, proiectare,

documentare i informare, finanate din venituri extrabugetare (Institutul de Cercetri i Ingineria

Mediului Bucureti, Institutul Romn de Cercetri Marine Constana, Institutul de Cercetri i

Proiectri Delta Dunrii Tulcea, Oficiul de Informare i Documentare Bucureti) i regii

autonome sau societi naionale.

Pe lng minister funcioneaz organisme consultative precum: Comisia Central de Aprare

mpotriva Inundaiilor, Fenomenelor Meteorologice Periculoase i Accidentelor la Construciile

Hidrotehnice; Comisia Naional pentru Evaluarea Trofeelor Cinegetice; Comisia Naional

pentru Sigurana Barajelor i Lucrrilor Hidrotehnice; Comitetul Naional Romn pentru

Programul Hidrologic Internaional.

n vederea exercitrii atribuiilor sale, ministerul colaboreaz cu celelalte ministere i organe

centrale de specialitate din subordinea Guvernului, cu autoritile publice locale i cu alte

organisme interesate. Amintim aici Ministerul Sntii, Ministerul Aprrii Naionale,

Ministerul Educaiei i Cercetrii, Ministerul Transporturilor i Lucrrilor Publice , Ministerul

Administraiei i Internelor .a.; de asemenea, cu organele vamale, Garda Financiar etc.

26

Din atribuiile cu caracter general ce revin ministerului, enumerm: emite acordurile de

mediu; avizeaz licenele sau permisele prevzute n actele normative; omologheaz mpreun cu

alte autoriti tehnologii, echipamente, produse i aparatur din domeniul su de activitate;

asigur desfurarea activitii de cercetare tiinific i inginerie tehnologic; promoveaz

msuri pentru conservarea mediului i diversitii biologice ; stabilete regimul de administrare a

ariilor protejate; asigur cadrul legal pentru accesul societii civile la informaiile de mediu;

avizeaz programele de exploatare a resurselor naturale ale rii; formuleaz i propune strategii

i politici pentru mediu i pentru dezvoltarea durabil a rii .a.

Atribuiile specifice ce revin ministerului sunt: a) n domeniul gospodririi apelor: stabilete

regimul de utilizare a resurselor de ap i asigur elaborarea de cercetri, studii, prognoze i

strategii n domeniu; realizeaz unitatea de concepie n acest domeniu i colaboreaz cu celelalte

autoriti ale administraiei publice centrale i locale pentru amenajarea complex a bazinelor

hidrografice, descoperirea unor noi surse de ap i protecia lor mpotriva epuizrii i degradrii;

coordoneaz activitatea de avizare i autorizare a lucrrilor ce se construiesc pe ape; organizeaz

ntocmirea cadastrului apelor; asigur documentaiile pentru concesionarea resurselor de ap;

stabilete strategia la nivel naional n domeniul meteorologiei, hidrologiei, sistemului de

informare, prognoz i avertizare asupra fenomenelor meteo periculoase , precum i a sistemului

de avertizare n caz de calamiti i accidente n domeniu; b) n domeniul proteciei mediului:

emite avize, acorduri, autorizaii i permise ; promoveaz instrumentele juridice, economice i

financiare pentru introducerea tehnologiilor nepoluante; actualizeaz i aplic Strategia i Planul

naional de aciuni pentru protecia mediului, precum i a altor politici i strategii n acest

domeniu.

Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor exercit i alte responsabiliti, n conformitate cu

dispoziiile legislaiei naionale i ale actelor juridice internaionale la care Romnia este parte,

precum i cu prevederile Programului naional de aderare la Uniunea European.

2.4. Organisme interministeriale avnd rspunderi n domeniu

n ultimii ani s-au creat i funcioneaz i unele organisme interministeriale, constituite din

reprezentani ai mai multor ministere cu atribuii ntr-un anumit domeniu, care au rspunderea s

gestioneze o serie de probleme ecologice cu caracter transversal. De regul, n cadrul acestor

structuri rolul de coordonator l ndeplinete Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor.

Au fost constituite asemenea structuri (organisme) interministeriale pentru urmrirea

exploatrii raionale i a proteciei resurselor naturale, precum i a refacerii echilibrului ecologic

n unele zone natural-ecologice sensibile precum i pentru zona Lacului Amara (prin H.G. nr.106

27

din 1999), zona Lacului Techirghiol (H.G. nr.107 din 1999) i zona litoralului romnesc (H,G.

nr.108 din 1999). Ca organisme interministeriale, acestea sunt formate din reprezentani ai

administraiei publice centrale de specialitate, ai administraiei publice locale i ai unor agenii,

organe i instituii i au un rol de supraveghere i control.

Comisia Interministerial de Omologare a Produselor de Uz Fitosanitar este format de

specialiti n domeniul fitosanitar, sanitar, sanitar-veterinar, precum i al silviculturii i proteciei

mediului, mputernicii ai Ministerului Agriculturii Pdurilor i Dezvoltrii Rurale, Ministerului

Sntii i Familiei i ai Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor. Atribuiile acestei Comisii

modul de organizare i procedura de lucru sunt prevzute n regulamentul propriu de organizare

i funcionare.

Comisia Interministerial pentru autorizarea i omologarea ngrmintelor folosite n

Romnia este organizat i funcioneaz n cadrul Ministerului Agriculturii, Alimentaiei i

Pdurilor. A fost nfiinat prin Ordinul nr.263 din 17 iulie 2001 al ministrului agriculturii,

alimentaiei i pdurilor, nr.722 din 1 august 2001 al ministrului apelor i proteciei mediului i

nr.494 din 18 iulie 2001 al ministrului sntii i familiei (nlocuit prin Ordinul nr.6/22/2004).

Comisia autorizeaz i omologheaz noile ngrminte din producia intern i din import,

pentru folosirea acestora n agricultur i silvicultur.

Agenia Naional pentru Substane i Preparate Chimice Periculoase, persoan juridic de

interes public, aflat n Subordinea Ministerului Industriei i Resurselor. A fost nfiinat prin

O.U.G. nr.200 din 2000 i modificat i aprobat prin Legea nr.451 din 18 iulie 2001.Din

atribuiile ei, menionm: solicit i primete informaii despre proprietile substanelor i

preparatelor chimice periculoase, care vor fi utilizate numai n scopul satisfacerii unei cerine

medicale; coordoneaz, n colaborare cu ministerele interesate, pregtirea i perfecionarea

personalului atestat pentru controlul i supravegherea produselor chimice; coordoneaz i

furnizeaz suportul informaional n domeniul substanelor i preparatelor chimice periculoase;

sancioneaz nclcarea prevederilor legale n domeniu etc.

Comitetul Naional pentru Protecia Stratului de Ozon, nfiinat i organizat prin H.G. nr.243

din 1995, este un organism interministerial, fr personalitate juridic, a crui activitate este

coordonat de Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor. El promoveaz msurile de aplicare

pe teritoriul rii a prevederilor Conveniei de la Viena privind protecia stratului de ozon din

1985, a protocoalelor i amendamentelor ulterioare la aceast convenie. Este format din

reprezentanii unor ministere i are printre atribuii, urmtoarele : propune Guvernului nelegeri

bilaterale i regionale n domeniul activitilor cu substane aflate sub incidena Protocolului de la

Montreal, echipamente i produse care conin asemenea substane, msuri de reducere, nlocuire,

28

interzicere a produciei i consumul de substane aflate sub incidena acestui Protocol; propune,

n condiiile legii, Programul naional de cercetare tiinific i tehnologic privind protecia

stratului de ozon i Programul naional de nlocuire a substanelor care epuizeaz stratul de

ozon; colaboreaz cu Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor la elaborarea sau avizarea,

proiectelor de acte normative privind producia, importul, exportul, reciclarea, recuperarea,

regenerarea, distrugerea etc. substanelor aflate sub incidena Protocolului de la Montreal

Comisia Guvernamental de Aprare mpotriva Dezastrelor, condus de primul ministru,

propune Guvernului includerea n bugetul de stat anual a fondurilor necesare aprrii mpotriva

dezastrelor i nlturrii efectelor acestora; informeaz asupra situaiilor create n teritoriu, printr-

un sistem informaional propriu; coordoneaz Programul naional de pregtire i planurile de

protecie i intervenie pentru aprare mpotriva dezastrelor .a. n subordinea ei s-au constituit

mai multe Comisii Centrale specializate, pe tipuri de dezastre, organizate pe lng ministerele de

resort.

Comitetul Naional Om Biosfer- subordonat Comisiei Naionale pentru UNESCO are,

potrivit art. 42 din O.U.G. nr.236 din 2000 privind regimul ariilor naturale protejate, a florei i

faunei slbatice, urmtoarele atribuii: analizeaz i avizeaz proiectele de acte normative care

privesc rezervaiile biosferei; coopereaz cu autoritatea public central pentru protecia mediului

la administrarea rezervaiilor biosferei; analizeaz i avizeaz planul de management al acestora

i numirea membrilor organelor tiinifice i de administrare etc.

Autoritatea Naional a Produselor Ecologice, subordonat Ministerului Agriculturii,

Alimentaiei i Pdurilor, nfiinat prin O.U.G. nr.34 din 17 aprilie 2000, stabilete normele i

standardele de producie, prelucrare i comercializare a produselor agroalimentare ecologice;

propune Ministerului Agriculturii, Alimentaiei i Pdurilor reglementri privind controlul la

importul i exportul produselor agroalimentare ecologice.

Comisia Naional pentru Securitate Biologic , nfiinat prin O.G. nr.49 din 30 ianuarie

2000 privind regimul de obinere, testare, utilizare i comercializare a organismelor modificate

genetic prin tehnicile biotehnologiei moderne, precum i a produselor rezultate din acestea.

Comisia pune n aplicare dispoziiile legislaiei naionale i internaionale referitoare la regimul

activitilor n acest domeniu. Este un organism interdepartamental format din membrii care sunt

specialiti cu titluri academice i universitare pentru activiti specifice acestor domenii, lucreaz

n ministerele, departamentele i ageniile guvernamentale ce au responsabiliti n conformitate

cu prevederile Ordonanei de Guvern nr.49 din 2000. Competena Comisiei se stabilete pe baza

propunerilor fcute de conductorii autoritilor sau instituiilor prevzute n Ordonan i se

aprob prin ordinul comun al minitrilor implicai.

29

Centrul Naional pentru Aezri Urbane , nfiinat prin H.G. nr.515 din 1991 (nlocuit prin

H.G. nr. 711/2001) se afl sub patronajul direct al primului ministru. Are atribuii privind

elaborarea i aplicarea strategiei naionale a locuirii. Centrul reprezint Romnia n relaiile

internaionale i, prin Secretariatul su, asigur legtura cu Comisia ONU pentru Aezri Urbane

i Centrul Naiunilor Unite pentru Aezri Urbane de la Nairobi.

Comisia Naional pentru Controlul Activitilor Nucleare, a fost creat prin Legea nr.61 din

1974 cu privire la desfurarea activitilor n domeniul nuclear. Ulterior, funcionarea i

atribuiile Comisiei Naionale au fost precizate prin Decretul nr.29 din 11 mai 1990 i O.G. nr.7

din 3o ianuarie 2003, privind utilizarea n scopuri exclusiv panice a energiei nucleare. Ea se afl

n subordinea Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor i este autoritatea naional

competent n acest domeniu. Emite norme tehnice i instruciuni cu caracter obligatoriu privind

calitatea i funcionarea n condiii de siguran a obiectivelor i instalaiilor nucleare, protecia

mpotriva radiaiilor nucleare a personalului expus profesional, a populaiei, mediului i bunurilor

materiale, protecia fizic a materialelor fisionabile speciale. Aceasta organizeaz reeaua de

supraveghere a mediului pe teritoriul Romniei, asigurnd fluxul informaional necesar

sistemului integrat de monitorizare a parametrilor mediului..

Consiliul Naional pentru Energie Nuclear a fost nfiinat prin O.G. nr.7 din 30 ianuarie

2003 care se refer la utilizarea n scopuri panice a energiei nucleare. Acesta se afl n

subordinea primului ministru i are, printre atribuiile sale urmtoarele: avizarea Planului Nuclear

Naional i monitorizarea acestuia; promovarea cercetrii-dezvoltrii n domeniul energiei

nucleare n scopuri panice; avizarea documentaiilor privind amplasarea, construirea, transferul

proprietii reactoarelor nucleare i a depozitelor finale de deeuri radioactive i de combustibil

nuclear uzat; monotorizarea sistemelor de marcare a surselor radioactive n conformitate cu

cerinele specifice internaionale .a.

Comandamentul Republican de Intervenie n Caz de Accident Nuclear, nfiinat prin Ordinul

nr. 242 din 1993 al ministrului apelor, pdurilor i proteciei mediului, pentru cazuri care impune

intervenia. Este subordonat Guvernului i abilitat s declare starea de urgen i s notifice acest

lucru autoritilor competente; evacueaz personalul din perimetrul instalaiei i, la nevoie,

populaia din zon; evalueaz pagubele i efectele reparaiilor necesare; declar ncetarea strii de

urgen .a.

Agenia Naional pentru Deeuri Radioactive nfiinat prin O.G. nr.11 din 2003, este

persoan juridic n subordinea Ministerului Industriei i Resurselor; coordoneaz procesul de

gestionare n siguran a combustibilului nuclear uzat i a deeurilor radioactive, precum i

depozitarea final a acestora.

30

Comandamentul Antiepizootic Central nfiinat prin H.G. nr.1004 din 2001, funcioneaz n

cadrul Ministrului Agriculturii, Alimentaiei i Pdurilor. Tot n cadrul acestui minister mai

funcioneaz i Compania Naional de Administrare a Fondului Piscicol i are printre atribuii:

aplicarea strategiei naionale n domeniul protejrii fondului piscicol, dezvoltarea pisciculturii i

a celorlalte ramuri ale acvaculturii; elaborarea metodologiei de evaluare a fondului piscicol i de

stabilire a cotelor anuale de peti; acordarea de licene i autorizaii de pescuit comercial,

recreativ-sportiv, persoanelor fizice i juridice etc.; Consiliul Naional de Vntoare nfiinat prin

Legea nr. 103 din 1996 privind fondul cinegetic i protecia vnatului; Agenia Naional

Sanitar Veterinar nfiinat prin O.U.G. nr.61 din 2001 (nlocuit prin O.G. nr.42/2004); Regia

Naional a Pdurilor; Comisia Naional pentru Acordarea Etichetei Ecologice nfiinat prin

H.G. nr.189 din 2002.

2.5 Autoritile locale i rolul lor juridic n nfptuirea politicii ecologice

Autoritile administraiei publice judeene i locale sunt participante active la aciunile

complexe de protecie a mediului, conform Legii nr.137 din 1995, avnd sarcini deosebite n

asigurarea serviciilor comunale necesare, n conducerea i ndrumarea activitii organelor de

protecie a mediului din subordinea lor .

Consiliile judeene analizeaz propunerile fcute de comune i orae n vederea elaborrii de

prognoze pentru protecia i refacerea mediului. Prefectul poate dispune luarea msurilor

corespunztoare pentru aprarea drepturilor cetenilor la un mediu sntos, prin organele legale

constituite.

Aceste autoriti supravegheaz aplicarea prevederilor din planurile de urbanism i

amenajarea teritoriului, n acord cu planificarea de mediu; de asemenea, vegheaz ca agenii

economici din zona de responsabilitate s nu comit accidente de poluare sau s fac depozitri

necontrolate de deeuri; dezvoltarea sistemelor de colectare a deeurilor refolosibile; adopt

programe pentru dezvoltarea reelelor de canalizare, de aprovizionare cu ap potabil, precum i

pentru transportul n comun; asigur servicii n ecologia urban i protecia mediului;

promoveaz o atitudine corespunztoare a populaiei fa de protecia mediului .a.

Aceste autoriti mai sunt obligate s ia msuri de prevenire i limitare a impactului asupra

sntii populaiei i a mediului a substanelor i deeurilor de orice natur i s anune

autoritile teritoriale pentru protecia mediului despre orice activitate neconform cu prevederile

legale; la solicitarea inspectoratelor pentru protecia mediului, a altor organizaii interesate,

persoane fizice sau juridice, autoritile locale pot, pe baza documentaiei avizate de Academia

31

Romn, s pun sub ocrotire provizorie n vederea declarrii, arii protejate sau monumente ale

naturii, anumite obiective care justific aceasta.

Un rol important l mai au autoritile publice locale i n ce privete folosirea organizaiilor

neguvernamentale pentru implicarea cetenilor la politica de protecie a mediului, pentru

educarea acestora n spirit ecologic. O.N.G.-urile pot fi : a) grupuri i organizaii care se ocup de

politica mediului, ncercnd s influeneze politica oficial i, s-o mbunteasc; b) grupuri i

organizaii care se ocup cu informaia i educaia; c) grupuri i organizaii ce pun n practic, ele

nsele, modul de via ecologic, oferind un exemplu personal.

Organizaiile neguvernamentale se nfiineaz i funcioneaz conform O.G. nr.26 din 2000

cu privire la asociaii i fundaii. Dispoziiile Ordonanei se aplic nu numai asoci