สรปผลการด าเนนงาน

ศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข

ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558

ก | ศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558

กระทรวงสาธารณสขก าหนดใหการปองกนและปราบปรามการทจรตเปนวาระส าคญ ขบเคลอนงานใหเปนไปตามเปาหมายยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต ระยะท 2 (พ.ศ. ๒๕๕๖–๒๕60) นโยบายรฐบาล นโยบายรฐมนตรวาการกระทรวงฯ ยทธศาสตรการปองกน และปราบปรามการทจรตฯ กระทรวงสาธารณสข (พ.ศ. 2557-2560) สอดคลองกบค าสงคณะรกษาความสงบแหงชาต ท 69/2557 ลงวนท 18 มถนายน พ.ศ. 2557 เรอง มาตรการปองกนและแกไขปญหา การทจรตประพฤตมชอบ เพอรกษาผลประโยชนของประเทศชาต และด าเนนชวตตามหลกปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง คานยมหลกของคนไทย 12 ประการ ตามนโยบายคณะรกษาความสงบแหงชาตโดย มเงอนไขความส าเรจคอ การทผน า ผบรหาร และบคลากรกระทรวงสาธารณสขมเจตนารมณแนวแน ในการกระท าตนเปนแบบอยางทด ยดถอความซอสตยสจรต ถกตอง เทยงธรรม และมจตส านกสาธารณะ ทเลงเหนประโยชนสวนรวมมากกวาประโยชนสวนตน มงมนทจะชวยแกไขปญหาการทจรตคอรรปชนใหลลวง ตลอดจนรวมกนปรบปรงกระบวนการท างานใหมประสทธภาพ บรหารงานใหโปรงใสขนตามหลก Good Governance เพอยกระดบคณธรรมและความโปรงใสของกระทรวงสาธารณสขใหมคาคะแนนมากกวารอยละ 60 ทงน สะทอนผลลพธของหนวยงานจนกระทงมผลตอภาพลกษณคอรรปชนของประเทศไทย (Corruption Perception Index : CPI)

ปงบประมาณ พ.ศ. 2558 ศนยปฏบตการตอตานการทจรตฯ ไดรบงบประมาณภายใต แผนบรณาการการปองกน ปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบในภาครฐ ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 จ านวนเงน 5,200,000 บาท (หาลานสองแสนบาทถวน) เพอใชเปนกลไกในการขบเคลอน การด าเนนงานดานการปองกน ปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบ ใหบรรลเปาหมายเชงยทธศาสตร ทก าหนด ทงน เงอนไขความส าเรจของกระทรวงสาธารณสข คอ การทบคลากรกระทรวงสาธารณสข มเจตนารมณทแนวแน ผบรหารกระท าตนเปนแบบอยางทด ยดถอความซอสตยสจรต ถกตองเทยงธรรม บรหารงานใหโปรงใสขนตามหลก Good Governance และมจตส านกสาธารณะทเลงเหนประโยชนสวนรวมมากกวาประโยชนสวนตน มงมนทจะชวยแกไขปญหาการทจรตคอรรปชนใหลลวง

หวงเปนอยางยงวา การด าเนนงานของศนยปฏบตการตอตานการทจรตฯ (ศปท.) จะเปนอกหนงของความสตยซอ ทจะสงผลใหประเทศไทยมภาพลกษณดชนคอรรปชนทสงขนกวาปกอนหนาและกระทรวงสาธารณสข จะปลอดการทจรตอยางยงยน

ศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข

ค ำน ำ

สรปผลการด าเนนงานศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 | ข

หนา

ค าน า ก สารบญ ข-ง บทท 1 บทน า

- ทมา 1 บทท 2 กลไกการขบเคลอนการปองกน ปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบ

และการสงเสรมและคมครองจรยธรรม

2.1 การจดตงศนยปฏบตการตอตานการทจรตคอรรปชน กระทรวงสาธารณสข

5

2.2 อ านาจหนาทศนยปฏบตการตอตานการทจรตคอรรปชน กระทรวงสาธารณสข

7

2.3 กลไกการขบเคลอนงาน - การขบเคลอนการปองกน ปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบ 9 - การขบเคลอนการสงเสรมและคมครองจรยธรรม 12 2.4 นโยบายและทศทางการขบเคลอนการปองกนและปราบปรามการทจรตและ

ประพฤตมชอบของนายกรฐมนตร พลเอก ประยทธ จนทรโอชา 14

2.5 นโยบายและทศทางการขบเคลอนการปองกนและปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบของรฐมนตรวาการกระทรวงสาธารณสข (ศาสตราจารย นายแพทยรชตะ รชตะนาวน) และรฐมนตรชวยวาการกระทรวงสาธารณสข (นายแพทยสมศกด ชณหรศม)

15

2.6 นโยบายและทศทางการขบเคลอนการปองกนและปราบปรามการทจรต และประพฤตมชอบของปลดกระทรวงสาธารณสข (นายแพทยณรงค สหเมธาพฒน)

16

2.7 วสยทศนศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข 16 2.8 คานยมศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข (ศปท.) 16 2.9 พนธกจศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข (ศปท.) 17 2.10 เปาหมายดานการปองกน ปราบปรามการทจรตและประพฤตชอบ 17

บทท 3 งบประมาณในลกษณะบรณาการ การปองกน ปราบปรามการทจรต และประพฤตมชอบในภาครฐ ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558

- หลกการและเหตผลของการจดท างบประมาณในลกษณะบรณาการ ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558

18

- แนวทางการพจารณางบประมาณและขนตอนการด าเนนงานในลกษณะบรณาการ ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558

19

สารบญ

สรปผลการด าเนนงานศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 | ค

หนา - งบประมาณรายจายประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 จ าแนกตามแผนงาน

บรณาการ 20

- แนวทางการด าเนนงานแผนบรณาการการปองกน ปราบปรามการทจรต และประพฤตมชอบในภาครฐ ปงบประมาณ พ.ศ. 2558

20

บทท 4 ผลการด าเนนงาน 4.1 ดานการขบเคลอนนโยบาย 25 - โครงการประชมถายทอดนโยบาย แผนยทธศาสตร และแนวทางการ

ด าเนนงานดานการปองกนและปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบในภาครฐ ของกระทรวงสาธารณสข ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558

25

4.2 ดานการสรางความโปรงใส - โครงการสงเสรมสนบสนนการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการ

ด าเนนงานของหนวยงานภาครฐ (Integrity & Transparency Assessment : ITA) กระทรวงสาธารณสข ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 เพอยกระดบดชนภาพลกษณคอรรปชน (CPI) ของประเทศไทยมระดบดขน

35

4.3 ดานการปองกนและปราบปรามการทจรต - อบรมใหความรเรองกฎหมายทเกยวของในการปฏบตงานส าหรบบคลากร

สาธารณสข (มาตรา 100 มาตรา 103/7 และมาตรา 103/8) ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558

68

- โครงการใหความร ปลกจตส านกในการปองกนและปราบปรามการทจรตใหกบเครอขายภาครฐตอตานการทจรตภายใตภายใต โครงการ “ขาราชการไทยไรทจรต”

88

- โครงการอบรม เรอง การเพมพนประสทธภาพการปฏบตงานดานการบรหารพสด และปรบปรงระบบการจดซอจดจางภาครฐของกระทรวงสาธารณสขใหปลอดจากการทจรตคอรรปชน ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558

92

4.4 ดานการสงเสรมและคมครองจรยธรรม 1) การเลอกกรรมการจรยธรรมประจ าส านกงานปลดกระทรวงสาธารณสข

แทนต าแหนงทวางกอนครบวาระ 119

2) การจดกจกรรมเพอสงเสรมเผยแพรจรยธรรมภายใตหวขอ “องคกรคณธรรม”

119

3) แนวทางการด าเนนการตามประมวลจรยธรรมขาราชการพลเรอน : กรณการใหหรอรบของขวญหรอประโยชนอนใด

120

4) ทบทวนจรรยาขาราชการส านกงานปลดกระทรวงสาธารณสข 126

สารบญ (ตอ)

สรปผลการด าเนนงานศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 | ง

5) การประเมนมาตรฐานความโปรงใสของส านกงาน ก.พ. ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558

132

6) โครงการยกยองผประพฤตปฏบตตนชอบดวยความซอสตยสจรต ประจ าป 2558เนองในวนสถาปนาส านกงาน ป.ป.ช. ครบรอบ 16 ป “จารก สจรต”

134

7) จดกจกรรมเพอสงเสรมเผยแพรจรยธรรม 7.1) โครงการอบรมสงเสรมคณธรรมจรยธรรมตามหลกปรชญาเศรษฐกจ

พอเพยงและคานยมหลกของคนไทย 12 ประการ แกบคลากรส านกงานปลดกระทรวงสาธารณสข ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558

135

7.2) โครงการอบรม เรองการเสรมสรางความรพฒนาบคลากรในส านกงานปลดกระทรวงสาธารณสขเพอพฒนาจต ปรบเปลยนฐานคด มงสวฒนธรรมสจรตและจรยธรรม ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558

141

4.5 ดานการจดการเรองรองเรยนเกยวกบการทจรตและประพฤตมชอบ 157 4.6 ดานการประชาสมพนธ 158 5.6.1 สปอตเผยแพรประชาสมพนธสอดสอง แจงเบาะแสดานการทจรต 158 5.6.2 เผยแพรประชาสมพนธรณรงคตอตานการทจรต

“ทจรตคดโกงชาต จะพนาศทงราษฎรรฐ” 159

4.7 การวเคราะหผลการจดซอจดจาง ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 160 4.8 โครงการจดซอจดจางน ารองในการจดท าขอตกลงคณธรรม (Integrity Pact)

ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 175

4.9 การด าเนนงานดานการเสรมสรางศกยภาพเครอขายอาสาสมครสาธารณสขประจ าหมบาน (อสม.) ดานปองกนและปราบปรามการทจรต (อสม. ป.ป.ช.) กรมสนบสนนบรการสขภาพ ปงบประมาณ พ.ศ. 2558

176

บทท 5 วเคราะหผลการด าเนนงานการปองกนและปราบปรามการทจรต และประพฤตมชอบ และการสงเสรมและคมครองจรยธรรม

5.1 วเคราะหผลการด าเนนงานการปองกนและปราบปรามการทจรต และประพฤตมชอบ

179

คณะผจดท า 195

สารบญ (ตอ)

สรปผลการด าเนนงานศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 | ๑

บทท 1

บทน า ทมา การทจรตประพฤตมชอบยงคงเปนอปสรรคส าคญในการบรหารราชการแผนดน ปญหา การปฏบตหนาทโดยมชอบและการทจรตคอรรปชนของเจาหนาทของรฐ และการละเวนหรอเลอกปฏบต ตอประชาชน ท าใหการด าเนนนโยบายสาธารณะและการจดบรการสาธารณะเพอการพฒนาคณภาพชวต ของประชาชนยงขาดประสทธภาพและประสทธผล การใชงบประมาณแผนดนสนเปลองโดยไมเกดประโยชน ตอประชาชนอยางเตมเมดเตมหนวยและมความบดเบอนในการจดสรรงบประมาณรายจาย ประเทศไทยก าลงประสบปญหาการทจรตเชงนโยบายและผลประโยชนทบซอนเปนอยางมาก พฒนาการของการทจรตคอรรปชนในสงคมเปลยนแปลงจากในอดตทมรปแบบการทจรตจดซอจดจาง รบสนบน ซงสามารถตรวจสอบหลกฐานจบผดมาลงโทษได เนองจากมความซบซอนไมมากเทากบการทจรตคอรรปชนในปจจบนทประเทศไทยม ความเสยหายจากการทจรตคอรรปชนขนาดใหญทสงเปนแสนลานบาท อนเนองจากการทจรตเชงนโยบาย และผลประโยชนทบซอนซงเปนรปแบบใหมทเกดมากขนในชวงทรฐเขามามบทบาทในการพฒนาเศรษฐก จ และการหาประโยชนจากธรกจในโลกสมยใหม มความซบซอนเพมขน ไมวาจะเปนองคกรภาครฐหรอภาคเอกชน และมาตรการตางๆ ทออกมา รวมทงกฎหมายเกยวกบการทจรตและการตรวจสอบจากองคกรตางๆ ยงไมสามารถเขาไปแกไขปญหาเหลานได ดงปรากฏตามดชนภาพลกษณคอรรปชน (Corruption Perception Index : CPI) ขององคกรโปรงใสนานาชาตทไดสรางตวชวดระดบการทจรตขนมา ซงเปนตวชวด ทสะทอนภาพลกษณระดบการคอรรปชนของประเทศตางๆ ในโลก คา CPI ท าใหเราทราบวาประเทศใด ทมรฐบาลโปรงใส การบรหารงานเตมไปดวยธรรมาภบาล ตรวจสอบได และมผพรอมรบผดชอบเมอกระท าผด (Accountability) ในท านองเดยวกนคา CPI ท าใหเราทราบวาประเทศใดมปญหาดานความโปรงใส เพราะ สงเหลานสงผลกระทบตอการพฒนาประเทศทงสน ส าหรบประเทศไทยเราพบวาในป 2557 ได 38 คะแนนจากคะแนนเตม 100 คะแนน อยอนดบท 85 จากการจดอนดบทงหมด 175 ประเทศทวโลก จะเหนไดวาประเทศไทยมคะแนนดขนเลกนอยเมอเทยบกบป 2556 ทได 35 คะแนน อยอนดบท 102 จาก 177 ประเทศทวโลก เมอเทยบกบประเทศในกลมอาเซยน ประเทศไทยอยในอนดบ 3 มคะแนนเทากบประเทศฟลปปนส สวนประเทศสงคโปรเปนอนดบท 1 สงถง 84 คะแนน และมาเลเซยเปนอนดบท 2 ได 52 คะแนน ทงน ตามเปาหมายยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต ระยะท 2 (พ.ศ. 2556 -2560) ในป 2560คาดชนภาพลกษณคอรรปชน (Corruption Perception Index : CPI) ของประเทศไทยตองไดรอยละ 50

ปจจบนเปนชวงเวลาของการปฏรปประเทศไทยคณะรกษาความสงบแหงชาต ไดมค าสง คณะรกษาความสงบแหงชาต ท 69/2557 ลงวนท 18 มถนายน พ.ศ. 2557 เรอง มาตรการปองกน และแกไขปญหาการทจรตประพฤตมชอบ ใหทกสวนราชการและหนวยงานของรฐก าหนดมาตรการ หรอแนวทางการปองกนและแกไขปญหาการทจรตประพฤตมชอบ มงเนนการสรางธรรมาภบาลในการบรหารงาน

สรปผลการด าเนนงานศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 | ๒

และสงเสรมการมสวนรวมจากทกภาคสวนในการตรวจสอบ เฝาระวงเพอสกดกนมใหเกดการทจรตประพฤต มชอบได รฐบาลภายใตการน าของ ฯพณฯ นายกรฐมนตรพลเอก ประยทธ จนทรโอชา ไดแถลงนโยบายรฐบาล 11 ดาน ตอสภานตบญญตแหงชาตเมอวนท 12 กนยายน 2557 ประกอบดวย (1) การปกปองและเชดชสถาบนพระมหากษตรย (2) การรกษาความมนคงของรฐและการตางประเทศ (3) การลดความเหลอมล า ของสงคมและการสรางโอกาสการเขาถงบรการของรฐ (4) การศกษาและเรยนรการทะนบ ารงศาสนา ศลปวฒนธรรม (5) การยกระดบคณภาพบรการดานสาธารณสข และสขภาพของประชาชน (6) การเพมศกยภาพทางเศรษฐกจของประเทศ (7) การสงเสรมบทบาทและการใชโอกาสในประชาคมอาเซยน (8) การพฒนาและสงเสรมการใชประโยชนจากวทยาศาสตร เทคโนโลย การวจยและพฒนา และนวตกรรม (9) การรกษาความมนคงของฐานทรพยากร และการสรางสมดลระหวางการอนรกษกบการใชประโยชนอยางยงยน (10) การสงเสรมการบรหารราชการแผนดนทมธรรมาภบาลและการปองกน ปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบ และ (11) การปรบปรงกฎหมายและกระบวนการยตธรรม จงเปนทมาของการใหความส าคญตอการแกไขปญหาคอรรปชนเพอใหเกดความเปนธรรมในระบบอยางแทจรง ส าหรบนโยบายรฐบาลขอท (10) การสงเสรมการบรหารราชการแผนดนทมธรรมาภบาลและการปองกน ปราบปรามการทจรตและประพฤต มชอบ ตอง “ท ากอน ท าจรง และท าทนท” ประกอบค าสงคณะรกษาความสงบแหงชาต ท 69/2557 ลงวนท 18 มถนายน พ.ศ. 2557 ใหทกสวนราชการและหนวยงานของรฐวางมาตรการปองกนและแกไขปญหาการทจรตประพฤตมชอบ มงเนนการสรางธรรมาภบาลในการบรหารงาน การมสวนรวมจากทกภาคสวน ในการตรวจสอบ เฝาระวง และการสรางความโปรงใสในการจดซอจดจาง ตามพระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต พ.ศ. 2542

หวหนาคณะรกษาความสงบแหงชาต ไดมอบนโยบายในการจดท างบประมาณรายจายประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 ใหจดท างบประมาณในลกษณะบรณาการ โดยมวตถประสงคเพอใหการใชจายงบประมาณมความเชอมโยงสอดคลองกน มทศทางการด าเนนงานไปในแนวทางเดยวกน น าสเปาหมาย ของแผนงานบรณาการทก าหนดโดยค านงถงหลกประหยด ประสทธภาพ และมงผลสมฤทธในการใชจายงบประมาณทสงขน และเพอใหแผนงานบรณาการเปนเครองมอขบเคลอนนโยบายเรงดวนส าคญใหเกดผล อยางเปนรปธรรม ตลอดจนสามารถตดตามความกาวหนาและผลส าเรจของแผนงานบรณาการใหบรรลวตถประสงคและกอใหเกดประโยชนสงสดตอประเทศและประชาชน ทงน แผนงานบรณาการรองรบนโยบายเรงดวนส าคญ จ านวน 14 เรอง ประกอบดวย (1) การสงเสรมการวจยและพฒนา (2) การบรหารจดการ หนภาครฐ (3) การพฒนาเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสาร (4) การพฒนาคนตลอดชวงชวต (5) การแกไขปญหาและพฒนาจงหวดชายแดนภาคใต (6) การปองกน ปราบปราม และบ าบดรกษาผตดยาเสพตด (7) การปองกนและแกไขปญหาการคามนษย (8) การด าเนนการตามกรอบประชาคมอาเซยน (9) การฟนฟ ปองกน และจดการภยพบต (10) การสงเสรมการบรหารจดการน าอยางบรณาการ (11) การปองกน ปราบปรามการทจรต และประพฤตมชอบในภาครฐ (12) การสรางรายไดจากการทองเทยวและบร การ (13) การจดงานเฉลมพระเกยรตสมเดจพระเทพรตนราชสดาฯ สยามบรมราชกมารในโอกาสพระชนมาย 5 รอบ 2 เมษายน 2558 และ (14) การบรหารจดการขยะและสงแวดลอม และหนงใน 14 เรอง คอ การปองกน ปราบปรามการทจรต และประพฤตมชอบในภาครฐ มส านกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปราม การทจรตแหงชาตเปนหนวยงานเจาภาพหลก ภายใตแผนการด าเนนงาน 3 แนวทาง คอ

สรปผลการด าเนนงานศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 | ๓

แนวทางท 1 การสรางกลไกการปองกนการทจรตใหเขมแขงและมประสทธภาพ 1.1 เสรมสรางและสนบสนนใหใชหลกธรรมาภบาลในการบรหารองคกรให เจาหนาทของรฐยดถอปฏบตตามประมวลจรยธรรมในการปฏบตหนาท 1.2 บรณาการการท างานของหนวยงานภาครฐ 1.3 พฒนาเครอขายความรวมมอกบภาคทกภาคสวนในประเทศ และพฒนา เครอขายระหวางประเทศ แนวทางท 2 สรางความตระหนกรในการปองกนและปราบปรามการทจรต - สรางจตส านก คานยม คณธรรม จรยธรรม และวฒนธรรมสจรตใหตระหนก รเรองความซอสตยสจรต และการปองกนและปราบปรามการทจรตใน ทกภาคสวน แนวทางท 3 เสรมสรางความเขมแขงในการปราบปรามการทจรต 3.1 เพมประสทธภาพการแสวงหาขอเทจจรงและการไตสวนวนจฉย 3.2 การสบสวนและสอบสวนการกระท าผดเกยวกบการทจรตและประพฤต มชอบในภาครฐ ซงในแผนบรณาการ เรอง การปองกน ปราบปรามการทจรต และประพฤตมชอบในภาครฐ ไดรบจดสรรวงเงนรวมทงสน 2,106.1171 ลานบาท คดเปนรอยละ 0.43 ของงบประมาณตามแผนบรณาการฯ จ านวนทงสน 486,682,199,500 บาท ท งน กระทรวงสาธารณสข ไดรบการจดสรรงบประมาณรวมทงสน 36,456,800 บาท จ าแนกเปน 1. ส านกงานปลดกระทรวงสาธารณสข จ านวน 5,200,000 บาท 2. กรมสนบสนนบรการสขภาพ จ านวน 31,256,800 บาท

กระทรวงสาธารณสข ตระหนกตอปญหาการทจรตคอรรปชนทสงผลกระทบตอการบรหารภายในกระทรวงสาธารณสข รฐมนตรวาการกระทรวงสาธารณสข ไดก าหนดนโยบายในการพฒนาและปฏบตงาน ในขอ 10 คอ พฒนาและสงเสรมระบบธรรมาภบาลในกระทรวงสาธารณสขและองคกรดานสขภาพของรฐ ซงสอดคลองกบนโยบายรฐบาล ศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข (ศปท.) ไดจดท ายทธศาสตรดานการปองกน ปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบ กระทรวงสาธารณสข (พ.ศ. 2557 -2560) และแผนปฏบตราชการ 4 ป ดานการปองกน ปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบ กระทรวงสาธารณสข (พ.ศ. 2557-2560) ใหสอดคลองกบยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปราม การทจรต ระยะท 2 (พ.ศ. 2556-2560) ทคณะรฐมนตรมมตเหนชอบเมอวนท 24 กมภาพนธ 2558 ทก าหนดใหทกสวนราชการน ายทธศาสตรฯ ฉบบนแปลงไปสการปฏบต โดยก าหนดไวในแผนปฏบตราชการ 4 ป และแผนปฏบตราชการประจ าป ซงศนยปฏบตการตอตานการทจรตฯ (ศปท.) ไดก าหนดใหทกสวนราชการในสงกดกระทรวงสาธารณสขจดท าแผนปฏบตราชการ 4 ป และแผนปฏบตราชการประจ าป น าไปปฏบตอยางเปนรปธรรมและจรงจง

ปงบประมาณ พ.ศ. 2558 ศนยปฏบตการตอตานการทจรตฯ (ศปท.) ไดรบจดสรรงบประมาณในลกษณะบรณาการ เรอง การปองกน ปราบปรามการทจรต และประพฤตมชอบในภาครฐ จ านวน 5,200,000 บาท ด าเนนการขบเคลอนงานใหเปนไปตามเปาหมายยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต ระยะท 2 (พ.ศ. 2556-2560) นโยบายรฐบาล นโยบายรฐมนตรวาการกระทรวงสาธารณสข ยทธศาสตรดานการปองกน ปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบ กระทรวงสาธารณสข (พ.ศ. 2557-2560) แผนปฏบตราชการ 4 ป ดานการปองกน ปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบ กระทรวง

สรปผลการด าเนนงานศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 | ๔

สาธารณสข (พ.ศ. 2557-2560) และจดท าแผนปฏบตการปองกนและปราบปรามการทจรตและประพฤต มชอบ ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 ภายใตแผนการด าเนนงานตามแนวทางทส านกงาน ป.ป.ช. ก าหนดใน 2 แนวทาง ประกอบดวย แนวทางท 1 การสรางกลไกการปองกนการทจรตใหเขมแขงและมประสทธภาพ และแนวทางท 2 สรางความตระหนกรในการปองกนและปราบปรามการทจรต โดยมเงอนไขความส าเรจคอ การทผน า ผบรหาร และบคลากรกระทรวงสาธารณสขมเจตนารมณแนวแนในการกระท าตนเปนแบบอยางทด ยดถอความซอสตยสจรต ถกตอง เทยงธรรม และมจตส านกสาธารณะทเลงเหนประโยชนสวนรวมมากกวาประโยชนสวนตน มงมนทจะชวยแกไขปญหากาทจรตคอรรปชนใหลลวง ตลอดจน รวมกนปรบปรงกระบวนการท างานใหมประสทธภาพ บรหารงานใหโปรงใสขนตามหลกธรรมาภบาล เพอยกระดบคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานของกระทรวงสาธารณสข ใหมคาคะแนนมากกวารอยละ 60 ทงน คะแนนประเมนยกระดบคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานของหนวยงานในสงกดกระทรวงสาธารณสข จะเปนภาพสะทอนผลลพธการด าเนนงานของหนวยงานจนกระทงมผลตอดชนภาพลกษณคอรรปชน ของประเทศไทย

สรปผลการด าเนนงานศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 | ๕

บทท 2

กลไกการขบเคลอนการปองกน ปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบ และการสงเสรมและคมครองจรยธรรม

2.1 การจดตงศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข

รฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช 2550 มาตรา 78 (4) ระบวา รฐตองพฒนาระบบงานภาครฐ โดยมงเนนการพฒนาคณภาพ คณธรรม และจรยธรรมของเจาหนาทของรฐ ควบค ไปกบการปรบปรงรปแบบและวธการท างาน เพอใหการบรหารราชการแผนดนเปนไปอยางมประสทธภาพ และสงเสรมใหหนวยงานของรฐใชหลกการบรหารกจการบานเมองทดเปนแนวทางในการปฏบตราชการ และมาตรา 78 (5) ระบ รฐตองจดระบบงานราชการและงานของรฐอยางอน เพอใหการจดท าการใหบรการสาธารณะเปนไปอยางรวดเรว มประสทธภาพ โปรงใส และตรวจสอบได

กระทรวงสาธารณสข ไดด าเนนการตามมตคณะรฐมนตรเมอวนท 24 กรกฎาคม 2555 ทเหนชอบใหสวนราชการด าเนนการจดตงศนยปฏบตการตอตานการทจรตคอรรปชน กระทรวงสาธารณสข เพอใหสอดคลองกบวตถประสงคของมตคณะรฐมนตร โดยมทมาและการด าเนนการดงตอไปน 1.1) ค าแถลงนโยบายรฐบาลของนายกรฐมนตร (นางสาวยงลกษณ ชนวตร) เมอวนท 23 สงหาคม 2555 ไดก าหนดใหเรองการปองกนและปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบในภาครฐ อยางจรงจง เปนนโยบายเรงดวนทตองด าเนนการในปแรก 1.2) แผนการบรหารราชการแผนดน พ.ศ. 2555-2558 (รฐบาลนางสาวยงลกษณ ชนวตร นายกรฐมนตร) รฐบาลไดก าหนดเปาหมาย ตวชวด กลยทธ และวธการด าเนนงานทส าคญส าหรบนโยบาย การปองกนและปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบในภาครฐอยางจรงจง โดยยดหลกความโปรงใส และมธรรมาภบาลทเปนสากล เพอใหการใชทรพยากรในการพฒนาประเทศเปนไปอยางมประสทธภาพ และเกดประโยชนตอประเทศโดยรวมอยางแทจรง 1.3) นายกรฐมนตร ก ากบตดตามการด าเนนงานตามนโยบายรฐบาลและแผนการบรหาร ราชการแผนดน เมอวนท 8 กมภาพนธ 2555 มอบหมายใหส านกงาน ก.พ.ร. รบผดชอบในการพฒนาระบบราชการไทยใหเกดความโปรงใส เพอใหภาพลกษณการคอรรปชนของประเทศดขน และเปนทยอมรบในระดบสากล ตลอดจนสรางความเชอมนไววางใจในการบรหารราชการแผนดนตอไป 1.4) ส านกงาน ก.พ.ร. ไดประชมคณะท างานเพอบรณาการเรองการปองกนและปราบปราม การทจรตและประพฤตมชอบในภาครฐ อนประกอบดวยหนวยงานทเกยวของ ไดแก กระทรวงการคลง กระทรวงมหาดไทย กระทรวงยตธรรม (กรมสอบสวนคดพเศษ) ส านกงานคณะกรรมการปองกน และปราบปรามการทจรตในภาครฐ ส านกงานปองกนและปราบปรามการฟอกเงน ส านกงานคณะกรรมการกฤษฎกา และส านกงานคณะกรรมการขาราชการพลเรอน โดยเสนอแนะยทธศาสตรและแผนงานเชงรก ของรฐบาลในการตอตานการทจรตคอรรปชน อนจะน าไปสการแกไขปญหาและยกระดบการตอตานคอรรปชนของประเทศไทยใหอยในระดบมาตรฐานสากล ตลอดจนสรางภาพลกษณทดและความเชอมน ศรทธา ในการบรหารราชการแผนดน

สรปผลการด าเนนงานศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 | ๖

1.5) นายกรฐมนตร เหนชอบยทธศาสตร แนวทาง และแผนงานเชงรกของรฐบาลในการ ตอตานการทจรตคอรรปชน โดยเฉพาะการรวมกนปรบปรงแกไขและพฒนาหนวยงานของตนเองใหม ความโปรงใส ในคราวประชมเชงปฏบตการฯ เมอวนท 27 เมษายน 2555 1.6) ในการประชมคณะรฐมนตร เมอวนท 8 พฤษภาคม 2555 ไดมมตเหนชอบยทธศาสตรและแผนงานเชงรกของรฐบาลในการตอตานการทจรตคอรรปชน ตามทคณะรฐมนตรเมอวนท 24 กรกฎาคม 2555 ไดมมตเหนชอบใหจดตงศนยปฏบตการตอตานการทจรตคอรรปชน (ศปท.) ในส านกงานปลดส านกนายกรฐมนตร ส านกงานปลดกระทรวงทกกระทรวง สวนราชการทอยในบงคบบญชาขนตรงตอนายกรฐมนตร และสวนราชการไมสงกดส านกนายกรฐมนตร กระทรวง หรอทบวงทบวง โดยใหเปนสวนราชการตามมาตรา 31 วรรคสอง แหงพระราชบญญตระเบยบบรหารราชการแผนดน พ.ศ. 2534 และทแกไขเพมเตม โดยก าหนดไวในกฎกระทรวงแบงสวนราชการของสวนราชการนนๆ และใหรองหวหนาสวนราชการท าหนาท เปนหวหนาศนยปฏบตการตอต านการทจรตคอร รปชน อกต า แหน งหน ง ซงศนยปฏบตการตอตานการทจรตคอรรปชน จะท าหนาทเปนกลไกหลกในการขบเคลอนแผนปองกน และปราบปรามการทจรตคอรรปชนใหเกดขนอยางจรงจงในภาคราชการ เพอใหการพฒนาระบบราชการ เกดความโปรงใส สรางภาพลกษณของประเทศไทยใหดขนเปนทยอมรบของนานาอารยประเทศ โดยด าเนนภารกจทงการปองกนและปราบปรามการทจรตคอรรปชน และการสงเสรมคณธรรมและจรยธรรมขาราชการไปพรอมกน ซงเปนการบรณาการงานตอตานการทจรตคอรรปชนกบงานคมครองจรยธรรม 1.7) กระทรวงสาธารณสข จดตงกลมงานคมครองจรยธรรม ส านกงานปลดกระทรวง สาธารณสข เปนหนวยงานภายในขนตรงตอปลดกระทรวงสาธารณสข ตามค าสงส านกงานปลดกระทรวงสาธารณสข ท 238/2555 เรอง มอบหมายใหขาราชการปฏบตหนาท ลงวนท 7 กมภาพนธ พ.ศ. 2555 1.8) กระทรวงสาธารณสข จดตงศนยปฏบตการตอตานการทจรตคอรรปชน กระทรวง สาธารณสข ตามค าสงกระทรวงสาธารณสข ท 51/2556 ลงวนท 10 มกราคม พ.ศ. 2556 ตามมตคณะรฐมนตรเมอวนท 24 กรกฎาคม 2555 ซงเหนชอบใหสวนราชการด าเนนการจดตงศนยปฏบต การตอตานการทจรตคอรรปชน เปนหนวยงานภายในของสวนราชการในระหวางทยงมไดมการปรบปรงแกไขกฎกระทรวงแบงสวนราชการเพอจดตงศนยปฏบตการตอตานการทจรตคอรรปชน เปนสวนราชการภายในกรม ตามกฎหมายวาดวยการบรหารราชการแผนดน โดยอาศยอ านาจตามความในมาตรา 21 แหงพระราชบญญตระเบยบบรหารราชการแผนดน พ.ศ. 2534 ทแกไขเพมเตมโดยพระราชบญญตระเบยบบรหารราชการแผ นด น (ฉบบท 5 ) พ .ศ . 2545 ประกอบหน งส อส าน ก เลขาธ การคณะร ฐมนตร ด วนท ส ด ท นร 0505/20158 ลงวนท 27 กรกฎาคม 2555

1.9) กระทรวงสาธารณสข ไดจดตงศนยปฏบตการตอตานการทจรตคอรรปชน กระทรวง สาธารณสข ตามค าส งกระทรวงสาธารณสข ท 211/2556 ลงวนท 7 กมภาพนธ พ.ศ. 2556 ตามมตคณะรฐมนตรเมอวนท 24 กรกฎาคม 2555 ซงเหนชอบใหสวนราชการด าเนนการจดตงศนยปฏบต การตอตานการทจรตคอรรปชน เปนหนวยงานภายในของสวนราชการในระหวางทยงมไดมการปรบปรงแกไขกฎกระทรวงแบงสวนราชการเพอจดตงศนยปฏบตการตอตานการทจรตคอรรปชน เปนสวนราชการภายในกรมตามกฎหมายวาดวยการบรหารราชการแผนดน โดยอาศยอ านาจตามความในมาตรา 21 แหงพระราชบญญ ตระเบยบบรหารราชการแผนดน พ.ศ. 2534 ทแกไขเพมเตมโดยพระราชบญญตระเบยบบรหารราชการแผ นด น (ฉบบท 5 ) พ .ศ . 2545 ประกอบหน งส อส าน ก เลขาธ การคณะร ฐมนตร ด วนท ส ด ท นร 0505/20158 ลงวนท 27 กรกฎาคม 2555

สรปผลการด าเนนงานศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 | ๗

1.10) กระทรวงสาธารณสข ปรบปรงแกไขกฎกระทรวงแบงสวนราชการส านกงานปลดกระทรวงสาธารณสข กระทรวงสาธารณสข (ฉบบท 2) พ.ศ. 2556 วนท 12 กรกฎาคม พ.ศ. 2556 ประกาศในราชกจจานเบกษา เมอวนท 19 กรกฎาคม 2556 เจตนารมณคอ ก าหนดใหมศนยปฏบตการตอตานการทจรตขนในส านกงานปลดกระทรวง กระทรวงสาธารณสข 2.2 อ านาจหนาทศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข (ศปท.)

ศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข (ศปท.) มอ านาจหนาท ดงน 1. เสนอแนะแกหวหนาสวนราชการเกยวกบการปองกนและปราบปรามการทจรตและ

ประพฤตมชอบของสวนราชการ รวมทงจดท าแผนปฏบตการปองกนและปราบปรามการทจรตและประพฤต มชอบของสวนราชการ ใหสอดคลองกบยทธศาสตรวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรตภาครฐ และนโยบายของรฐบาลทเกยวของ

2. ประสาน เรงรด และก ากบใหหนวยงานในสงกดด าเนนการตามแผนปฏบตการปองกน และปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบของสวนราชการ

3. ด าเนนการเกยวกบขอรองเรยนการทจรต การปฏบตหรอการละเวนการปฏบตหนาทโดย มชอบของเจาหนาทในสวนราชการ

4. คมครองจรยธรรมตามประมวลจรยธรรมขาราชการพลเรอน 5. ประสานงานเกยวของกบการปองกนและปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบ และ

การคมครองจรยธรรมกบหนวยงานทเกยวของ 6. ตดตาม ประเมนผล และจดท ารายงานการปองกนและปราบปรามการทจรตและ

ประพฤตมชอบของสวนราชการ และการคมครองจรยธรรม เสนอหวหนาสวนราชการและหนวยงานทเกยวของ 7. ปฏบตงานรวมกบ หรอสนบสนนการปฏบตงานของหนวยงานทเกยวของ หรอไดรบ

มอบหมาย

สรปผลการด าเนนงานศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 | ๘

ศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข (ศปท.) ม 2 กลมงาน ดงน

ศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข (ศปท.)

1. ปรบปรงแผนปฏบตราชการ 4 ป และแผน ปฏบตการประจ าปของกระทรวง โดยเพมประเดนยทธศาสตรทเกยวของกบการปองกนและปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบ 2. ใหค าปรกษา ประสานสวนราชการในสงกด เพอจดท าแผนปฏบตราชการของสวนราชการ ใหสอดคลองกบแผนปฏบตราชการของกระทรวง 3. ประสานงาน เรงรด และก ากบใหหนวยงาน ในสงกดด าเนนการตามแผนงาน/โครงการทระบในแผนปฏบตราชการ 4. ประสาน ตดตามหนวยงานทเกยวของเกยวกบการจดการเรองรองเรยน กรณการทจรตและประพฤตมชอบ 5. ตดตามผล และจดท ารายงานการปองกนและปราบปรามการทจรตของกระทรวง (รวมทง สวนราชการในสงกด (ทก 2 เดอน) 6. จดท ารายงานผลการด าเนนงานดานการปองกนและปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบ สงไปยงส านกงาน ก.พ.ร. ทก 6 เดอน

1. คมครองจรยธรรมตามประมวลจรยธรรมขาราชการพลเรอน 1.1 ด าเนนการเผยแพร ปลกฝง สงเสรม ยกยอง และตดตามสอดสองการปฏบตตามประมวลจรยธรรม 1.2 สบสวนขอเทจจรงการฝาฝนจรยธรรม เพอรายงานใหหวหนาสวนราชการพจารณา 1.3 ใหความชวยเหลอและดแลขาราชการ ซงปฏบตตามประมวลจรยธรรมอยางตรงไปตรงมา 1.4 ท าหนาทฝายเลขานการของคณะกรรมการจรยธรรมประจ าสวนราชการ 2. ประสานงานเกยวกบการคมครองจรยธรรม กบหนวยงานทเกยวของ 3. ตดตาม ประเมนผล และจดท ารายงาน การคมครองจรยธรรมเสนอหวหนาสวนราชการ และหนวยงานทเกยวของ

กลมงานปองกนและปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบ

กลมงานสงเสรมและคมครองจรยธรรม

สรปผลการด าเนนงานศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 | ๙

2.3 กลไกการขบเคลอนงาน

การขบเคลอนการปองกน ปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบ

คณะรกษาความสงบแหงชาต ไดมค าสงท 69/2557 ลงวนท 18 มถนายน พ.ศ. 2557 เรอง มาตรการปองกนและแกไขปญหาการทจรตประพฤตมชอบ ใหทกสวนราชการและหนวยงานของรฐก าหนดมาตรการหรอแนวทางการปองกนและแกไขปญหาการทจรตประพฤตมชอบ ม งเนนการสราง ธรรมาภบาลในการบรหารงาน และสงเสรมการมสวนรวมจากทกภาคสวนในการตรวจสอบ เฝาระวงเพอ สกดกนมใหเกดการทจรตประพฤตมชอบได และตามมตคณะรฐมนตรเมอวนท 24 กมภาพนธ 2558 ก าหนดใหทกสวนราชการรวมด าเนนการขบเคลอนยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปราม การทจรต ระยะท 2 (พ.ศ. 2556 -2560) ประกอบค าประกาศเจตนารมณ “ตอตานการทจรต สรางจตส านกไทยไมโกง” เมอวนท 8 มถนายน 2558 ของรฐบาล ใหทกสวนราชการเดนหนามาตรการ ตอตานการทจรตคอรรปชน

ศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข (ศปท.) ไดแตงตงคณะกรรมการขบเคลอนยทธศาสตรดานการปองกน ปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบ กระทรวงสาธารณสข (พ.ศ. 2557-2560) ตามค าสงกระทรวงสาธารณสขท 1042/2558 ลงวนท 29 มถนายน พ.ศ. 2558 เพอเปนกลไกหลกในการขบเคลอนยทธศาสตรดานการปองกน ปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบ กระทรวงสาธารณสข (พ.ศ. 2557-2560) ด าเนนการสอดคลองกบยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต ระยะท 2 (พ.ศ. 2556-2560) คณะรกษาความสงบแหงชาต นโยบายรฐบาล และรวมผลกดนวฒนธรรมสจรตใหเกดขนในกระทรวงสาธารณสขอยางจรงจง และยกระดบจตส านกรบผดชอบในผลประโยชนของสาธารณะของเจาหนาทของรฐ และสงผลใหการปฏบตราชการของกระทรวงสาธารณสขมความโปรงใส มประสทธภาพ และเปนทยอมรบของประชาชน

แผนภาพ คณะกรรมการขบเคลอนยทธศาสตรดานการปองกน ปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบ กระทรวงสาธารณสข (พ.ศ. 2557-2560)

สรปผลการด าเนนงานศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 | ๑๐

มอ านาจหนาท 1) พจารณาทบทวนการก าหนดทศทางตามยทธศาสตรการปองกน ปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบ กระทรวงสาธารณสข (พ.ศ. 2557 -2560) และก าหนดกรอบแนวทางเกยวกบ การปองกน ปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบในภาพรวมกระทรวงสาธารณสข เพอใหสอดคลอง กบยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต ระยะท 2 (พ.ศ. 2556 -2560) มาตรการ การปองกนการทจรต นโยบายรฐบาลทเกยวของ 2) พจารณาการจดท าและกลนกรองแผนปฏบตราชการ 4 ป ดานการปองกน ปราบปราม การทจรต และประพฤตมชอบ กระทรวงสาธารณสข (พ.ศ. 2557 -2560) ตามยทธศาสตรการปองกน ปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบ กระทรวงสาธารณสข (พ.ศ. 2557 -2560) ตามกรอบแนวทางยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต ระยะท 2 (พ.ศ. 2556-2560) มาตรการ การปองกนการทจรต นโยบายรฐบาลทเกยวของ 3) พจารณางบประมาณในลกษณะบรณาการแผนงานปองกน ปราบปรามการทจรต และประพฤตมชอบในภาครฐ กระทรวงสาธารณสข 4) สงเสรม สนบสนนใหหนวยงานในสงกดกระทรวงสาธารณสข และภาค เครอขาย ทเกยวของ มการขบเคลอนงานตามตามยทธศาสตรการปองกน ปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบ กระทรวงสาธารณสข (พ.ศ. 2557-2560) 5) ใหค าปรกษาแนะน าในการด าเนนงานแกศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข 6) ก ากบ ดแลตดตามผลการด าเนนงานตามแผนปฏบตราชการ 4 ป ดานการปองกน ปราบปรามการทจรต และประพฤตมชอบ กระทรวงสาธารณสข (พ.ศ. 2557 -2560) และแผนปฏบตการประจ าปของหนวยงานในสงกดกระทรวงสาธารณสข 7) ตดตามการจดท ารายงานการปองกน ปราบปรามการทจรต และประพฤตมชอบ สงส านกงาน ก.พ.ร. ทก 6 เดอน 8) ใหมอ านาจแตงตงคณะอนกรรมการหรอคณะท างาน เพอสนบสนนการปฏบตงานตามอ านาจหนาท 9) ด าเนนการเรองอนๆ ตามทกฎหมาย หรอมตคณะรฐมนตร หรอนโยบายของรฐบาล หรอนโยบายของกระทรวงสาธารณสข ก าหนด

สรปผลการด าเนนงานศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 | ๑๑

นอกจากน ไดแตงตงคณะอนกรรมการขบเคลอนการด าเนนงานดานการปองกน ปราบปราม การทจรตและประพฤตมชอบ ส านกงานปลดกระทรวงสาธารณสข ตามค าสงกระทรวงสาธารณสข ท 1043/2558 ลงวนท 29 มถนายน พ.ศ. 2558 เพอเปนกลไกหลกในการขบเคลอนยทธศาสตร ดานการปองกน ปราบปรามการทจรต และประพฤตมชอบ กระทรวงสาธารณสข (พ.ศ. 2557-2560) ในภาพส านกงานปลดกระทรวงสาธารณสข

มอ านาจหนาท 1) ขบเคลอนยทธศาสตรดานการปองกน ปราบปรามการทจรต และประพฤตมชอบ กระทรวงสาธารณสข (พ.ศ. 2557-2560) ในภาพรวมของส านกงานปลดกระทรวงสาธารณสข ตามกรอบแนวทางยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต ระยะท 2 (พ.ศ. 2556 -2560) มาตรการ การปองกนการทจรต นโยบายรฐบาลทเกยวของ 2) พจารณารวมกนก าหนดแนวทาง มาตรการ เพอจดท าแผนงาน โครงการ กจกรรม ในการขบเคลอนยทธศาสตรดานการปองกน ปราบปรามการทจรต และประพฤตมชอบ กระทรวงสาธารณสข (พ.ศ. 2557-2560) ในภาพรวมของส านกงานปลดกระทรวงสาธารณสข 3) ก ากบ ตดตาม ประเมนผลการด าเนนงานของแผนงาน โครงการ กจกรรมใหบรรลผล ตามเปาหมายทก าหนด 4) รายงานความกาวหนาตลอดจนปญหาอปสรรค และขอเสนอแนะการด าเนนงาน ตามแนวทางยทธศาสตรดานการปองกน ปราบปรามการทจรต และประพฤตมชอบ กระทรวงสาธารณสข (พ.ศ. 2557-2560) และนโยบายทคณะกรรมการขบเคลอนยทธศาสตรดานการปองกน ปราบปราม การทจรต และประพฤตมชอบ กระทรวงสาธารณสข (พ.ศ. 2557-2560) ก าหนด 5) ด าเนนการอนใดทเกยวของตามทคณะกรรมการขบเคลอนยทธศาสตรดานการปองกน ปราบปรามการทจรต และประพฤตมชอบ กระทรวงสาธารณสข (พ.ศ. 2557-2560) มอบหมาย

แผนภาพ คณะอนกรรมการขบเคลอนการด าเนนงานดานการปองกน ปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบ ส านกงานปลดกระทรวงสาธารณสข

สรปผลการด าเนนงานศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 | ๑๒

ดงนน ศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข (ศปท.) ไดก าหนดกลไก ในการขบเคลอนยทธศาสตรดานการปองกน ปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบ กระทรวงสาธารณสข (พ.ศ. 2557-2560) เพอใหสวนราชการในสงกดกระทรวงสาธารณสขทเปรยบเสมอนจกรกลในการขบเคลอน ใหสามารถขบเคลอนไดอยางเปนระบบ ซงจะท าใหการขบเคลอนยทธศาสตรดานการปองกน ปราบปราม การทจรตและประพฤตมชอบ กระทรวงสาธารณสข (พ.ศ. 2557-2560) เปนไปอยางมประสทธภาพ การขบเคลอนการสงเสรมและคมครองจรยธรรม

รฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช 2550 มาตรา 279 บญญตใหมาตรฐาน ทางจรยธรรมของผด ารงต าแหนงทางการเมอง ขาราชการ หรอเจาหนาทของรฐแตละประเภทใหเปนไป ตามประมวลจรยธรรมทก าหนดขน โดยจะตองมกลไกและระบบในการด าเนนงานเพอใหการบงคบใชเปนไปอยางมประสทธภาพ รวมทงก าหนดขนตอนการลงโทษตามความรายแรงแหงการกระท า การฝาฝน หรอไมปฏบตตามมาตรฐานทางจรยธรรม ใหถอเปนการกระท าผดทางวนย และเพออนวตการใหเปนไป ตามบทบญญตแหงรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทยดงกลาว ก.พ. โดยความเหนชอบของคณะรฐมนตร จงไดก าหนดมาตรฐานทางจรยธรรมของขาราชการพลเรอนตามประมวลจรยธรรมขาราชการพลเรอน ซงไดประกาศในราชกจจานเบกษา เมอวนท 5 พฤศจกายน 2552 โดยทประมวลจรยธรรมขาราชกพลเรอน ขอ 14 ไดก าหนดให ก.พ. แตงตงคณะกรรมการจรยธรรมประจ าสวนราชการ มวาระการด ารงต าแหนง ตามสองป นบแตวนท ก.พ. ประกาศจรยธรรมใหม และใหด ารงต าแหนงไดไมเกนสองวาระตดตอกน โดยขอเสนอของหวหนาสวนราชการเพอควบคม ก ากบใหมการปฏบตตามประมวลจรยธรรมในสวนราชการ ทกแหง คณะกรรมการจรยธรรม ประกอบดวย 1) ประธานกรรมการ ซงหวหนาสวนราชการเสนอจากผทรงคณวฒภายนอก ผมความซอสตยเปนประจกษโดยไดรบความเหนชอบจาก ก.พ. 2) กรรมการผด ารงต าแหนงประเภทบรหาร หรอประเภทอ านวยการเลอกกนเองใหเหลอสองคน 3) กรรมการสองคนซงเปนขาราชการในสวนราชการทไดรบการคดเลอกจากขาราชการ พนกงานราชการและลกจางของสวนราชการนน ตามวธการด าเนนการทแตละสวนราชการเหนสมควร 4) กรรมการผทรงคณวฒภายนอกสองคน ซงหวหนาสวนราชการและรองหวหนาสวนราชการรวมกนเสนอ 5) ใหหวหนากลมงานคมครองจรยธรรม เปนเลขานการคณะกรรมการจรยธรรม

ศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข (ศปท.) ด าเนนการคมครองจรยธรรม ตามประมวลจรยธรรมขาราชการพลเรอน เปนไปตามภารกจทก าหนด คณะกรรมการจรยธรรมประจ าส านกงานปลดกระทรวงสาธารณสข ประกอบดวย 1) นายทนงสรรค สธาธรรม ประธานกรรมการ 2) นายณรงค สหเมธาพฒน กรรมการ 3) นายสรเชษฐ สถตนรามย กรรมการ 4) นางเพยรพนธ อศวพทยา กรรมการ 5) นางสาวยพน ตนวสทธ กรรมการ 6) นายประเสรฐ ขนเงน กรรมการ 7) นายประดษฐ วนจจะกล กรรมการ โดยมหวหนากลมงานคมครองจรยธรรม เปนเลขานการ

สรปผลการด าเนนงานศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 | ๑๓

คณะกรรมการจรยธรรมประจ าส านกงานปลดกระทรวงสาธารณสข มอ านาจหนาทตามประมวลจรยธรรมขาราชการพลเรอน ขอ 15 ดงน 1. ควบคม ก ากบ สงเสรมและใหค าแนะน าในการใชบงคบประมวลจรยธรรมนในสวนราชการ 2. สอดสองดแลใหมการปฏบตตามประมวลจรยธรรมในสวนราชการ ในกรณทมขอสงสย หรอ มขอรองเรยนวามการฝาฝนจรยธรรมใหสงเรองใหหวหนาสวนราชการเพอปฏบตตามประมวลจรยธรรม นโดยเรว 3. พจารณาวนจฉยชขาดปญหาอนเกดจากการใชบงคบประมวลจรยธรรมนในสวนราชการ เมอไดวนจฉยแลวใหสงค าวนจฉยให ก.พ. โดยพลน ถา ก.พ. มไดวนจฉยเปนอยางอนภายในหกสบวน นบแตวนท ก.พ. รบเรอง ใหค าวนจฉยของคณะกรรมการจรยธรรมเปนทสด 4. สงเรองให ก.พ. พจารณาวนจฉยในกรณทเหนวาเรองนนเปนเรองส าคญหรอมผลกระทบ ในวงกวางหลายสวนราชการ และยงไมมค าวนจฉยของ ก.พ. หรอผตรวจการแผนดน 5. คมครองและประกนความเปนอสระและเทยงธรรมของกลมงานคมครองจรยธรรม ของสวนราชการ 6. คมครองขาราชการซงปฏบตตามประมวลจรยธรรมนอยางตรงไปตรงมา มใหผบงคบบญชา ใชอ านาจโดยไมเปนธรรมตอขาราชการผนน 7. เสนอผลการประเมนการปฏบตตามประมวลจรยธรรมนของหวหนาสวนราชการตอ ก.พ. และประเมนผลการปฏบตงานของกลมงานคมครองจรยธรรมของสวนราชการ เพอเสนอหวหนาสวนราชการเพอประกอบการเลอนเงนเดอน หรอเลอนต าแหนงขาราชการในกลมงาน 8. เสนอแนะการแกไขเพมเตมประมวลจรยธรรมน หรอการอนทเหนสมควรตอ ก.พ. 9. ด าเนนการอนตามประมวลจรยธรรมน หรอตามท ก.พ. มอบหมาย การประชมคณะกรรมการจรยธรรมใหน ากฎหมายวาดวยวธปฏบตราชการทางปกครอง มาใชบงคบ

แผนภาพ คณะกรรมการจรยธรรมประจ าส านกงานปลดกระทรวงสาธารณสข

สรปผลการด าเนนงานศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 | ๑๔

ดงนน ในการด าเนนงานการขบเคลอนการสงเสรมและคมครองจรยธรรม มคณะกรรมการจรยธรรมประจ าส านกงานปลดกระทรวงสาธารณสข เปนกลไกหลกในการขบเคลอนงานดานการสงเสรมและคมครองจรยธรรมของส านกงานปลดกระทรวงสาธารณสข 2.4 นโยบายและทศทางการขบเคลอนการปองกนและปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบของ นายกรฐมนตร พลเอก ประยทธ จนทรโอชา ขอ 10 การสงเสรมการบรหารราชการแผนดนทมธรรมาภบาลและการปองกน ปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบในภาครฐ 10.1 ปรบปรงระบบราชการในดานองคกรหรอหนวยงานในภาครฐทงในระดบประเทศ ภมภาคและทองถน ทบทวนการจดโครงสรางหนวยงานภาครฐทมอ านาจหนาทซ าซอน หรอลกลนกน หรอมเสนทางการปฏบตงานทยดยาว ปรบปรงวธปฏบตราชการใหทนสมย โดยน าเทคโนโลยมาใช แกไข กฎระเบยบใหโปรงใส ชดเจน สามารถบรการประชาชนไดอยางมประสทธภาพ ตลอดจนจดระบบอตราก าลงและปรบปรงคาตอบแทนบคลากรในภาครฐใหเหมาะสม และเปนธรรม ยดหลกการบรหารกจการบานเมองทด การบรหารจดการภาครฐแบบใหม การตอบสนองความตองการของประชาชนในฐานะ ทเปนศนยกลาง และการอ านวยความสะดวกแกผใชบรการเพอสรางความเชอมนวางใจในระบบราชการ ลดตนทนการด าเนนการของภาคธรกจ เพมศกยภาพในการแขงขนกบนานาประเทศ และการรกษาบคลากรภาครฐทมประสทธภาพไวในระบบราชการ โดยจะด าเนนการแตงตงแตเฉพาะหนา ไปตามล าดบความจ าเปน และตามกฎหมายเออใหสามารถด าเนนการได 10.2 ในระยะแรก กระจายอ านาจเพอใหประชาชนสามารถเขาถงบรการสาธารณะ ไดโดยรวดเรว ประหยดและสะดวก ทงจะวางมาตรการทางกฎหมาย ก าหนดผรบผดชอบทชดเจน ขนตอน ทแนนอน ระยะเวลาด าเนนการทรวดเรว และระบบอทธรณทเปนธรรม โปรงใส มใหเจาหนาทหลกเลยง ประวงเวลา หรอใชอ านาจโดยมชอบกอใหเกดการทจรต การสญเสยโอกาส หรอสรางความเสยหาย แกประชาชนโดยเฉพาะนกลงทน ในระยะเฉพาะหนาจะเนนการปรบปรงหนวยงานใหบรการดานการท าธรกจ การลงทน และดานบรการสาธารณะในชวตประจ าวนเปนส าคญ 10.3 ยกระดบสมรรถนะของหนวยงานของรฐใหมประสทธภาพ สามารถใหบรการเชงรกทงในรปแบบ การเพมศนยรบเรองราวรองทกขจากประชาชนตางจงหวด โดยไมตองเดนทางเขามา ยงสวนกลาง ศนยบรการสาธารณะแบบครบวงจรทครอบคลมการใหบรการหลากหลาย ซงจะจดตงตาม ทชมชนตางๆ เพอใหประชาชนสามารถเดนทางไปตดตอขอรบบรการไดโดยโดยสะดวก การใหบรการถงตวบคคลผานระบบศนยบรการรวม ณ จดเดยว (One Stop Service) และระบบรฐบาลอเลกทรอนกสทสมบรณ แบบ พฒนาหนวยงานของรฐใหเปนองคกรแหงการเรยนร มการสรางนวตกรรมในการท างานอยางประหยด มประสทธภาพ และมระบบบรณาการ 10.4 เสรมสรางระบบคณธรรมในการแตงตง และโยกยายบคลากรภาครฐ วางมาตรการปองกนการแทรกแซงจากนกการเมอง และสงเสรมใหมการน าระบบพทกษคณธรรมมาใชในการบรหารงานบคคลของเจาหนาทฝายตางๆ 10.5 ใชมาตรการทางกฎหมาย การปลกฝงคานยม คณธรรม จรยธรรม และจตส านก ในการรกษาศกดศรของความเปนขาราชการ และความซอสตย สจรต ควบค กบการบรหารจดการภาครฐ ทมประสทธภาพ เพอปองกนและปราบปรามการทจรต และประพฤตมชอบของเจาหนาทรฐทกระดบ

สรปผลการด าเนนงานศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 | ๑๕

อยางเครงครด ยกเลก หรอแกกฎหมาย ระเบยบ ขอบงคบตางๆทไมจ าเปน สรางภาระแกประชาชนเกนควร หรอเปดชองโอกาสการทจรต เชน ระเบยบการจดซอ จดจาง การอนญาต อนมต และการขอรบบรการจากรฐ ซงมขนตอนยดยาว ใชเวลานาน ซ าซอนและเสยคาใชจายทงของภาครฐและประชาชน 10.6 ปรบปรงและจดใหมกฎหมายเพอใหครอบคลมการปองกนและปราบปรามการทจรตประพฤตมชอบ และการมผลประโยชนทบซอนในภาครฐทกระดบ โดยถอวาเรองนเปนวาระส าคญ วาระเรงดวนแหงชาต และเปนเรองทตองแทรกอยในการปฏรปทกดานทงจะเรงรดการด าเนนการตอผกระท าการทจรตและประพฤตมชอบทงในดานวนยและคด รวมทงใหผใชบรการมโอกาสประเมนระดบความนาเชอถอของหนวยงานของรฐ และเปดเผยผลการประเมนตอประชาชน ทงจะน ากรณศกษาทเคยเปนปญหา เชน การจดซอ จดจาง การรวมทน การใชจายเงนภาครฐ การปฏบตหรอละเวนการปฏบตโดยมชอบ การใช ดลยพนจของเจาหนาท การมผลประโยชนขดแยงหรอทบซอน ซงไดมค าวนจฉยขององคกรต างๆ เปนบรรทดทดฐานแลวมาเปนบทเรยนใหความรแกเจาหนาทของรฐ และประมวลเปนกฎระเบยบ หรอคมอในการปฏบตราชการ 10.7 สงเสรมและสนบสนนภาคองคกรภาคเอกชนและเครอขายตางๆ ทจดตงขน เพอสอดสอง เฝาระวง ตรวจสอบเจาหนาทของรฐ หรอตอตานการทจรตและประพฤตมชอบเปนไป อยางมประสทธภาพโดยไมถกแทรกแซงหรอขดขวาง (ทมา : ค าแถลงนโยบายของคณะรฐมนตร ตอสภานตบญญตแหงชาต เมอวนศกรท 12 กนยายน 2557) 2.5 นโยบายและทศทางการขบเคลอนการปองกนและปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบของ รฐมนตรวาการกระทรวงสาธารณสข (ศาสตราจารย นายแพทยรชตะ รชตะนาวน) และ รฐมนตรชวยวาการกระทรวงสาธารณสข (นายแพทยสมศกด ชณหรศม)

หลกการส าคญของนโยบาย 1. มงเนนประโยชนทจะเกดกบประชาชนอยางเปนรปธรรมและมความเสมอภาค 2. มงเนนท าใหเรว ท าจรง ท าใหไดผล และมผลตอเนองอยางยงยน ตามแนวทางของ

นายกรฐมนตร 3. มงเนนการมสวนรวมจากทกภาคสวนอยางกวางขวาง บนพนฐานของขอมลเชงประจกษ 4. มงเนนการพฒนาบคลากรสขภาพ ใหสามารถท างานไดอยางมความสขและภาคภมใจ

นโยบาย 10. พฒนาและสงเสรมระบบธรรมาภบาลในกระทรวงสาธารณสขและองคกรดานสขภาพของรฐ โดยการวางระบบและกลไก ธรรมาภบาลโดยเฉพาะในเรองการแตงตงโยกยาย การจดซอจดจาง การรบสงของจากภาคเอกชน ใหเปนไปตามหลกนตธรรม ยดหลกคณธรรม ความคมคา ความโปรงใส การมสวนรวม และการมความรบผดชอบ (Accountability) ทงน โดยรวมมอกบการขบเคลอนในภาคเอกชน (ทมา : ค าชแจงนโยบายของรฐมนตรวาการกระทรวงสาธารณสข และรฐมนตรชวยวาการกระทรวงสาธารณสข ตอคณะผบรหารกระทรวงสาธารณสข เมอวนเสารท ๑๓ กนยายน พ.ศ. ๒๕๕๗)

สรปผลการด าเนนงานศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 | ๑๖

2.6 นโยบายและทศทางการขบเคลอนการปองกนและปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบของ ปลดกระทรวงสาธารณสข (นายแพทยณรงค สหเมธาพฒน) 1. ขจดการคอรปชนเวลาในการใหบรการของบคลากรทางการแพทยและสาธารณสข 2. การด าเนนงานดานธรรมาภบาล 2.1 ธรรมาภบาลในการจดซอ จดหา ใน 5 กลม ไดแก ยา วสดการแพทย วสดทนตกรรม วสดวทยาศาสตรการแพทย และวสดส านกงาน 2.2 จดท าและประกาศใชระบบธรรมาภบาลของกระทรวงสาธารณสข ไดแก ระเบยบกระทรวงสาธารณสขวาดวยการจดซอ จดหายา เวชภณฑทมใชยา รวมถงวสดส านกงาน/ระเบยบกระทรวงสาธารณสขวาดวยการรบการสนบสนนจากบรษทผผลตและผจ าหนาย หรอเกยวกบเงนสวสดการ และประกาศเกณฑจรยธรรมวาดวยการสงเสรมการขายของวสดตาง ๆ 2.3 ใหความรวมมอกบหนวยงานภายนอกในการเฝาระวงการทจรต เชน ส านกงาน ป.ป.ช. ส านกงาน ป.ป.ท. ในกลมเปาหมาย อาท อาสาสมครสาธารณสข (อสม.) พยาบาลในสงกดกระทรวงสาธารณสข เปนตน 4. สงเสรม สนบสนน นโยบายโรงพยาบาลคณธรรม 5. ใหความส าคญและจรงจงในการลงโทษผกระท าผด 2.7 วสยทศนศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข มงมนคณธรรม ปองปรามการทจรต เปนองคการใสสะอาด มธรรมาภบาล 2.8 คานยมศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข (ศปท.)

Integrity

สรปผลการด าเนนงานศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 | ๑๗

2.9 พนธกจศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข (ศปท.) 1. บรณาการ และขบเคลอนแผนปฏบตการตอตานการทจรตคอรรปชน 2. เสรมสรางระบบบรหารจดการอยางมธรรมาภบาล 3. สงเสรม สนบสนนการมสวนรวมจากทกภาคสวน และภาคเครอขายในการปองกน ปราบปราม การทจรตและประพฤตมชอบ 2.10 เปาหมายดานการปองกน ปราบปรามการทจรตและประพฤตชอบ 1. ขาราชการและเจาหนาทของกระทรวงสาธารณสขมจตส านกในเรองของความซอสตย สจรต โปรงใส เปนธรรม ไมใชต าแหนงหนาทไปในทางทมชอบ 2. กระทรวงสาธารณสขมระบบการปฏบตงานทสามารถปองกนปญหาเกยวกบการทจรต และประพฤตมชอบของขาราชการและเจาหนาท และสามารถจดการกบกรณการทจรตและประพฤตมชอบอยางรวดเรว โปรงใส มใหขาราชการอนใชเปนเยยงอยาง 3. ประสานความรวมมอภายในและภายนอกองคกรในการปองกนและปราบปรามการทจรตภาครฐทงในระดบประเทศและระดบสากล 4. พฒนาบคลากรผปฏบตหนาทในการปองกนและปราบปรามการทจรต 5. สรางและพฒนาเครอขายในการปองกนและปราบปรามการทจรต

สรปผลการด าเนนงานศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 | ๑๘

บทท 3

งบประมาณในลกษณะบรณาการ การปองกน ปราบปรามการทจรต และประพฤตมชอบในภาครฐ ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558

หลกการและเหตผลของการจดท างบประมาณในลกษณะบรณาการ ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 การจดท างบประมาณในลกษณะบรณาการมวตถประสงคเพอใหกระบวนการจดท างบประมาณเปนเครองมอจดสรรทรพยากรทมประสทธภาพ และสงเสรมใหกระทรวงและหนวยงานท างานรวมกนในลกษณะประสานเชอมโยงแบบเครอขาย มรปแบบการบรหารจดการแบบองครวม โดยค านงถงหลกประหยดและความคมคา เพอใหการใชจายงบประมาณเกดผลสมฤทธ มประโยชนสงสดตอประชาชนและประเทศชาต การจดสรรงบประมาณรายจายประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 ส านกงบประมาณไดก าหนดใหมการจดท างบประมาณในลกษณะบรณาการ จ านวน 14 เรอง เพอใชแผนงานบรณาการเปนกลไกขบเคลอนการด าเนนงานของหนวยงานตางๆ ใหบรรลผลส าเรจตามเปาหมายทไดก าหนดไว เพอใหกระบวนการจดท างบประมาณเปนเครองมอจดสรรทรพยากรทมประสทธภาพ และสงเสรมใหกระทรวงและหนวยงานท างานรวมกนในลกษณะประสานเชอมโยงแบบเครอขาย ม รปแบบ การบรหารจดการแบบองครวม โดยใชกลไกของงบประมาณในการแสดงความเชอมโยงอยางมบรณาการ สะทอนภารกจส าคญโดยค านงถงหลกประหยดและความคมคา และมงใหเกดผลสมฤทธในการใชจายงบประมาณ และเกดประโยชนสงสดตอประชาชนและประเทศชาต ทงน การจดสรรงบประมาณรายจายประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 ส านกงบประมาณไดก าหนดใหมการจดท างบประมาณในลกษณะบรณาการ จ านวน 14 เรอง เพอใชแผนงานบรณาการเปนกลไกขบเคลอนการด าเนนงานของหนวยงานตางๆ ใหบรรลผลส าเรจตามเปาหมายทไดก าหนดไว โดยมจดมงหมายใหแผนงานบรณาการท าหนาทเชอมโยงภารกจ และการด าเนนงานของหนวยงานทมเปาหมายและวตถประสงคเดยวกนมารวมไวในแผนงานบรณาการเดยวกน แผนงานบรณาการแสดงภาพรวมของภารกจและงบประมาณทสอดคลองสนบสนนซงกนและกน โดยมวตถประสงคของแผนงานบรณการเปนกรอบในการด าเนนงาน วตถประสงคของการจดท างบประมาณในลกษณะบรณาการ ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 1) เพอใหการใชจายงบประมาณมความเชอมโยงสอดคลอง สนบสนนซงกนและกน มทศทาง การด าเนนงานไปในแนวทางเดยวกนน าไปส เปาหมายของแผนงานบรณาการทก าหนดโดยค านงถง หลกประหยด ปรทธภาพ และมงผลสมฤทธในการใชจายงบประมาณทสงขน 2) เพอใหแผนงานบรณาการเปนเครองมอขบเคลอนนโยบายเรงดวนส าคญให เกดผล อยางเปนรปธรรม ตลอดจนสามารถน าไปใชในการตดตามความกาวหนาและผลส าเรจของแผนงานบรณาการใหบรรลวตถประสงคและกอใหเกดประโยชนสงสดตอประเทศและประชาชน

สรปผลการด าเนนงานศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 | ๑๙

แนวทางการพจารณางบประมาณและขนตอนการด าเนนงานในลกษณะบรณาการ ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 1) เปาหมายของนโยบายและรายการส าคญ (1.1) เปนมตงานตามยทธศาสตรกระทรวงหนวยงาน (Function) ทมการบรณาการภารกจในเชงกระบวนการท างานรวมกนของหนวยงานระหวางกระทรวง หรอมตงานตามยทธศาสตรทม พนท (Area) มการบรณาการภารกจทตอบสนองความตองการในพนท และมตนโยบายส าคญ (Agenda) (1.2) สอดคลองกบแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท 11 (พ.ศ. 2555-2559) ยทธศาสตรส าคญและแผนแมบทระดบชาต เจตนารมณและนโยบายของคณะรกษาความสงบแหงชาต ยทธศาสตรการจดสรรงบประมาณรายจายประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 รวมทงสภาพปญหา หรอสถานการณในปจจบน (1.3) ครอบคลมเปาหมายในการใหบรการระดบกระทรวงตงแต 2 กระทรวงขนไป เพอให การท างานรวมกนของหนวยงานในกระทรวงทเกยวของอยางแทจรง มกจกรรมเกยวของสมพนธกน รวมด าเนนการภายใตเปาหมายและมวตถประสงคเดยวกน (1.4) มขอบเขต เปาหมาย ตวชวด กรอบระยะเวลาด าเนนงาน และผลประโยชนชดเจนตอกลมเปาหมายมจดเนนทส าคญ สามารถใชเปนแนวทางตดตามประเมนผลได 2) การด าเนนงานตองเปนไปตามพนธกจของกระทรวง สอดคลองกบกลยทธ ภารกจและ หนาทของหนวยงาน สะทอนและสงผลตอการบรรลเปาหมายของแผนงานบรณาการ เชอมโยงและสอดคลอ งกบยทธศาสตรการจดสรรงบประมาณรายจายประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 3) ผลผลต/โครงการ/กจกรรมและงบประมาณในแผนงานบรณาการ ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 เปนภารกจของหนวยงานทสงผลตอเปาหมายทก าหนดไวอยางแทจรง มความพรอม ขดความสามารถทงดานบคลากร เครองมอ อปกรณ พนทด าเนนการ และการบรหารจดการทจะด าเนนงาน ไดอยางมประสทธภาพ 4) มความเหมาะสมของปรมาณงานและงบประมาณในแตละกจกรรม คาใชจายเปนไป ตามหลกเกณฑการจดสรรงบประมาณรายจายประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 5) หนวยงานทมการจดท างบประมาณในแผนงานบรณาการตองก าหนดภารกจบรณาการ ในระดบผลผลต/โครงการ และก าหนดเปาหมาย ระยะเวลาในการด าเนนงานของแตละหนวยงานใหสอดคลองกบแผนทไดมการก าหนดรวมกน เพอใหสามารถแสดงผลการบรณาการไดอยางครบถวนและน าไปสเปาหมายของแผนงานบรณาการไดอยางชดเจน โดยหนวยงานเจาภาพตองก ากบดแลใหเปนไปอยางมประสทธภาพ และประสทธผล การจดท างบประมาณรายจายประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 ไดก าหนดแผนงานบรณาการรองรบนโยบายเรงดวนส าคญ จ านวน 14 เรอง ประกอบดวย 1) การสงเสรมการวจยและพฒนา 2) การบรหารจดการหนภาครฐ 3) การพฒนาเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสาร 4) การพฒนาคนตลอดชวงชวต 5) การแกไขปญหาและพฒนาจงหวดชายแดนภาคใต 6) การปอง ปราบปราม และบ าบดรกษาผตดยาเสพตด

สรปผลการด าเนนงานศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 | ๒๐

7) การปองกนและแกไขปญหาการคามนษย 8) การด าเนนการตามกรอบประชาคมอาเซยน 9) การฟนฟ ปองกน และจดการภยพบต 10) การสงเสรมการบรหารจดการน าอยางบรณาการ 11) การปองกน ปราบปรามการทจรต และประพฤตมชอบในภาครฐ 12) การสรางรายไดจากการทองเทยวและบรการ 13) การจดงานเฉลมพระเกยรตสมเดจพระเทพรตนราชสดาฯ สยามบรมราชกมาร ในโอกาสฉลองพระชนมาย 5 รอบ 2 เมษายน 2558 14) การบรหารจดการขยะและสงแวดลอม งบประมาณรายจายประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 จ าแนกตามแผนงานบรณาการ งบประมาณรายจายประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 ในสวนของงบประมาณตามแผน - บรณาการ รวมทงสน 486,682,199,500 บาท โดยแผนบรณาการท 11 การปองกน ปราบปราม การทจรต และประพฤตมชอบในภาครฐ ไดรบการจดสรรวงเงนรวมทงสน 2,106.1171 ลานบาท หรอ คดเปนรอยละ 0.43 ของงบประมาณตามแผนบรณาการปงบประมาณ พ.ศ. 2558 แนวทางการด าเนนงานแผนบรณาการการปองกน ปราบปรามการทจรต และประพฤตมชอบในภาครฐ ปงบประมาณ พ.ศ. 2558 แผนงานบ รณาการจะแสดงภาพรวมของภารก จและงบประมาณของหน ว ยงาน ซงมการด าเนนงานทสอดคลองเชอมโยงสเปาหมายรวมกน โดยมวตถประสงคของแผนงานบรณาการ เปนกรอบในการด าเนนงานซงแผนบรณาการ การปองกน ปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบในภาครฐ มวตถประสงค และแนวทางด าเนนงาน ดงน 1. วตถประสงค เพอใหสงคมไทยปราศจากปญหาการทจรต โดยปลกจตส านกและสรางคานยมใหทกภาคสวนตระหนกรในเรองความซอสตยสจรต คณธรรม จรยธรรม และใชหลกธรรมาภบาลในการบรห ารองคกร ปรบปรงกฎหมายและบงคบใชกฎหมายอยางเขมงวดและเปนธรรม เพอปองกนและปราบปรามการทจรต และประพฤตมชอบ รวมทงเปดโอกาสใหประชาชนมสวนรวมในการปองกนตอตานการทจรต 2. ขอบเขตการด าเนนงาน 2.1 กลมเปาหมาย/ผไดรบประโยชน : ประชาชนทงประเทศ 2.2 พนทด าเนนการ : ทวประเทศ 3. หนวยงานรบผดชอบ หนวยงานเจาภาพและหนวยงานทเกยวของกบการจดท างบประมาณในลกษณะบรณาการประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 ภายใตแผนบรณาการท 11 การปองกน ปราบปรามการทจรต และประพฤตมชอบในภาครฐ ประกอบดวย

สรปผลการด าเนนงานศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 | ๒๑

3.1 หนวยงานเจาภาพ : ส านกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต 3.2 หนวยงานทเกยวของ : 8 กระทรวง (17 หนวยงาน) 2 สวนราชการไมสงกด ส านกนายกรฐมนตรฯ และ 1 หนวยงานอสระของรฐ ดงน ส านกนายกรฐมนตร กระทรวงการพฒนาสงคม และความมนคงของมนษย กระทรวงพลงงาน กระทรวงมหาดไทย กระทรวงยตธรรม กระทรวงแรงงาน กระทรวงศกษาธการ กระทรวงสาธารณสข ส านกงานต ารวจแหงชาต และส านกงานปองกนและปราบปรามการฟอกเงน และส านกงานผตรวจการแผนดน 4. เปาหมายและแนวทางการด าเนนงาน 4.1 เปาหมาย เปาหมายของแผนบรณาการ การปองกนปราบปรามการทจรต และประพฤตมชอบ ในภาครฐ คอ ลดปญหาการทจรตในสงคมไทย 4.2 แนวทางการด าเนนงาน การด าเนนงานภายใตแผนบรณาการ การปองกนปราบปรามการทจรต และประพฤต มชอบในภาครฐ ไดก าหนดแนวทางการด าเนนงาน 3 แนวทาง ดงน แนวทางท 1 สรางกลไกการปองกนทจรตใหเขมแขงและมประสทธภาพ 1.1) เสรมสรางและสนบสนนใหใชหลกธรรมาภบาลในการบรหารองคกรใหเจาหนาทของรฐยดถอปฏบตตามประมวลจรยธรรมในการปฏบตหนาท 1.2) บรณาการการท างานของหนวยงานภาครฐ 1.3) พฒนาเครอขายความรวมมอกบภาคทกภาคสวนในประเทศ และพฒนาเครอขายระหวางประเทศ แนวทางท 2 สรางความตระหนกรในการปองกนและปราบปรามการทจรต - สรางจตส านก คานยม คณธรรม จรยธรรม และวฒนธรรมสจรต ใหตระหนกรเรองความซอสตยสจรตและการปองกนและปราบปรามการทจรตในทกภาคสวน แนวทางท 3 เสรมสรางความเขมแขงในการปราบปรามการทจรต 3.1) เพมประสทธภาพการแสวงหาขอเทจจรงและการไตสวนวนจฉย 3.2) การสบสวนและสอบสวนการกระท าผดเกยวก บการทจรต และประพฤตมชอบในภาครฐ กระทรวงสาธารณสข ไดรบการจดสรรงบประมาณตามแผนบรณาการการปองกนปราบปรามการทจรต และประพฤตมชอบในภาครฐ ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 ดงน ล าดบ หนวยงาน งบประมาณ (บาท) กระทรวงสาธารณสข 36,456,800

1 ส านกงานปลดกระทรวงสาธารณสข 5,200,000 2 กรมสนบสนนบรการสขภาพ 31,256,800

สรปผลการด าเนนงานศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 | ๒๒

ศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข (ศปท.) เปนหนวยงานเจาภาพใน การจดท าแผนบรณาการการปองกน ปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบในภาครฐ กระทรวงสาธารณสข ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 ของหนวยงานระดบกรมในสงกดกระทรวงสาธารณสข เพอใชใน การด าเนนงานตามภารกจดานการปองกนและปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบของกระทรวงสาธารณสข สการปฏบตจนเกดเปนรปธรรม ตลอดจนควบคมก ากบ ตดตามประเมนผล ภายใต ยทธศาสตร ดานการปองกน ปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบ กระทรวงสาธารณสข (พ.ศ. 2557 -2560) แผนปฏบตราชการ 4 ปดานการปองกน ปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบ กระทรวงสาธารณสข (พ.ศ. 2557-2560) สอดคลองกบยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกน และปราบปรามการทจรต ระยะท 2 (พ.ศ. 2556-2560) แผนงานบรณาการการปองกนปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบในภาครฐ ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 ตามแนวทางหลก 2 แนวทาง ประกอบดวย 1) การสรางกลไกการปองกนทจรตใหเขมแขงและมประสทธภาพ และ 2) การสรางความตระหนกรในการปองกนและปราบปรามการทจรต รวมงบประมาณทงสน 36,456,800 บาท ดงน 1) กรมสนบสนนบรการสขภาพ ไดรบงบประมาณจ านวน 31,256,800 บาท ในการพฒนาศกยภาพดานการปองกนและปราบปรามการทจรตในระดบชมชน โดยการสงเสรมบทบาทของอาสาสมครสาธารณสขประจ าหมบาน (อสม.) ในการเขาเปนเครอขายเมองคนด เพอรวมขบเคลอนยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต ระยะท 2 (พ.ศ. 2556 -2560) ตามบนทกขอตกลงความรวมมอเครอขายเมองคนดระหวางส านกคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาตกบกระทรวงสาธารณสข มวตถประสงคเพอ 1) ให อสม. มบทบาทในการสงเสรมใหประชาชนทกภาคสวนไดน ายทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรตไปประยกตใช โดยเฉพาะการสงเสรมดานคณธรรม จรยธรรมแกประชาชนในระดบหมบานของตน ใหกระบวนการด าเนนงานดานสาธารณสขเปนไปอยางถกตองมคณธรรม และ 2) ให อสม. เขารวมเปนเครอขายเมองคนดมบทบาทในการเฝาระวง และมสวนรวมในการตอตาน การทจรต 2) ส านกงานปลดกระทรวงสาธารณสข โดยศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข (ศปท.) ไดรบงบประมาณจ านวน 5,200,000 บาท ประกอบพระราชบญญตงบประมาณรายจาย ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 (เลมท 10 กระทรวงสาธารณสข) ภายใตแผนงบประมาณรายจายประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 (เลมท 10) กระทรวงสาธารณสข แผนงาน : ปองกนปราบปรามการทจรต และประพฤตมชอบในภาครฐ ผลผลต : นโยบาย ดานการปองกนการทจรตและประพฤตมชอบในภาครฐ กจกรรมหลก : พฒนาความรใหบคลากรสาธารณสขทกระดบในการปองกนและปราบปรามการทจรต ไดจดท าแผนปฏบตการดานการปองกนและปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบ ประจ าปงบประ มาณ พ.ศ. 2558 จ านวน 4 โครงการ ดงน

สรปผลการด าเนนงานศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 | ๒๓

ล าดบ โครงการ งบประมาณ (บาท) 1 โครงการประชมถายทอดนโยบาย แผนยทธศาสตร และแนวทาง

การด าเนนงานดานการปองกนและปราบปรามการทจรตและประพฤต มชอบในภาครฐ ของกระทรวงสาธารณสข ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558

1,978,240

2 โครงการอบรมใหความรเรองกฎหมายทเกยวของในการปฏบตงานส าหรบบคลากรดานสาธารณสข (มาตรา 100 ,103 ,103/7 และประมวลจรยธรรมขาราชการขาราชการพลเรอน) ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558

2,075,240

3 โครงการสงเสรมสนบสนนการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานของหนวยงานภาครฐ (Integrity & Transparency Assessment : ITA) ระดบภมภาค ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558

388,920

4 โครงการปลกจตส านก สรางคานยม ดานการปองกนและตอตานการทจรต ในหนวยงานภาครฐ กระทรวงสาธารณสข ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558

757,600

รวมเงน 5,200,000 ผลการใชจายงบประมาณในลกษณะบรณาการการปองกน ปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบ ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 งวด รหสงบประมาณ ประเภท งบประมาณ

ทไดรบ (บาท)

งบประมาณ ทใชจาย (บาท)

งบประมาณคงเหลอ (บาท)

รอยละการใชจาย

งบประมาณ 1 210021000

J4654 งบปกต 5,200,000 5,195,426.36 4,573.68 99.91

สรปผลการด าเนนงานศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 | ๒๔

จ ำแนกกำรใชจำยงบประมำณในแตละโครงกำร ดงน ล าดบ โครงการ งบประมาณ

ทไดรบ (บาท) งบประมาณ

ทใชจาย (บาท) งบประมาณ

คงเหลอ (บาท)

รอยละการใชจาย

งบประมาณ 1 โครงกำรประชมถำยทอดนโยบำย

แผนยทธศำสตร และแนวทำงกำรด ำเนนงำนดำนกำรปองกนและปรำบปรำมกำรทจรตและประพฤตมชอบในภำครฐ ของกระทรวงสำธำรณสข ประจ ำปงบประมำณ พ.ศ. 2558

1,978,240 1973765.60 4,474.40 99.77

2 โครงกำรอบรมใหควำมรเรองกฎหมำยทเกยวของในกำรปฏบตงำนส ำหรบบคลำกรดำนสำธำรณสข (มำตร 100 ,103 ,103/7 และประมวลจรยธรรมขำรำชกำรขำรำชกำร พลเรอน) ประจ ำปงบประมำณ พ.ศ. 2558

2,075,240 2013459.61 0.39 100

3 โครงกำรสงเสรมสนบสนนกำรประเมนคณธรรมและควำมโปรงใสในกำรด ำเนนงำนของหนวยงำนภำครฐ (Integrity & Transparency Assessment : ITA) ระดบภมภำค ประจ ำปงบประมำณ พ.ศ. 2558

388,920 450698.10 1.90 100

4 โครงกำรปลกจตส ำนก สรำงคำนยม ดำนกำรปองกนและตอตำนกำรทจรต ในหนวยงำนภำครฐ กระทรวงสำธำรณสข ประจ ำปงบประมำณ พ.ศ. 2558

757,600 757503.01 96.99 99

รวมเงน 5,200,000 5,195,426.36 4,573.68 99.91 ผลการใชจายงบประมาณเงนสมทบคาประกนสงคมของพนกงานราชการ ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 งวด รหสงบประมาณ ประเภท งบประมาณ

ทไดรบ (บาท)

งบประมาณ ทใชจาย (บาท)

งบประมาณคงเหลอ (บาท)

รอยละ การใชจายงบประมาณ

1-4 210021000 J4638

งบปกต 15,680 12,690 2,990 80.93

รวมงบประมาณ 15,680 12,690 2,990 80.93

สรปผลการด าเนนงานศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 | ๒๕

บทท 4

ผลการด าเนนงาน ศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข (ศปท.) ด าเนนงานในกรอบแผนงานบรณาการ การปองกน ปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบในภาครฐมงตอบสนองนโยบายรฐบาลและยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต ระยะท 2 (พ.ศ. 2556-2560) ทตองการบรรลวสยทศน และเปาหมายในภาพรวม 4.1 ดานการขบเคลอนนโยบาย โครงการประชมถายทอดนโยบาย แผนยทธศาสตร และแนวทางการด าเนนงานดาน การปองกนและปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบในภาครฐ ของกระทรวงสาธารณสข ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558

จากสถานการณในปจจบนการทจรตและประพฤตมชอบในวงราชการ นบเปนภยรายแรง ตอประชาชนและประเทศชาตทกอใหเกดความเสยหายทางดานเศรษฐกจ สงคม การเมอง และวฒนธรรมโดยรวม ตลอดจนสงผลกระทบตอการพฒนาประเทศในทกๆดาน ซงทวความรนแรงและขยายวงกวางขน อยางรวดเรว รวมทงมความสลบซบซอนจนยากทจะขจดใหหมดสนไปโดยงาย ประกอบกบ “ยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต” ทมการขยายกรอบการด าเนนงานในระยะท 2 (พ.ศ. ๒๕๕๖–๒๕60) โดยมเปาหมายใหสงคมไทยมวนย โปรงใส ยดมนในคณธรรม จรยธรรม และรวมปองกน และปราบปรามการทจรตเปนทยอมรบในสากล จงจ าเปนอยางยงททกสวนราชการจะตองเรงด าเนนการแกไขปญหาการทจรตและประพฤตมชอบ ดวยการสรางระบบการปองกนและควบคมการปฏบต งาน ใหมประสทธภาพ กระทรวงสาธารณสข โดยศนยปฏบตการตอตานการทจรต (ศปท.) ไดจดท า “แผนยทธศาสตรการปองกนและปราบปรามการทจรต ประพฤตมชอบและการสงเสรมคมครองจรยธรรม กระทรวงสาธารณสข พ.ศ. 2557-2560” เพอใชเปนแนวทางการด าเนนงานปองกนและแกไขปญหาการทจรตของหนวยงาน สงกดกระทรวงสาธารณสข ทสอดคลองกบแผนยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต ระยะท 2 (พ.ศ.๒๕๕๖–๒๕60)ประกอบดวย ๕ ยทธศาสตร ไดแกยทธศาสตรท ๑ : ปลกและปลกจตส านกการปองกนและตอตานการทจรตเนนการปรบเปลยนฐานคดของคนในทกภาคสวนในการรกษาประโยชนสาธารณะและใหหนวยงานภาครฐบรหารงานตามหลกธรรมาภบาลยทธศาสตรท ๒ : บรณาการหนวยงาน ทกภาคสวน ในการปองกนและปราบปรามการทจรตภาครฐและพฒนาเครอขายในประเทศยทธศาสตรท ๓ : พฒนาความรวมมอเครอขายการปองกนและปราบปรามการทจรตระหวางประเทศยทธศาสตรท 4 : พฒนาระบบบรหารจดการในการปองกนและปราบปรามการทจรต และยทธศาสตรท 5 : พฒนาศกยภาพบคลากรสาธารณสข ในการปองกนและปราบปรามการทจรต

สรปผลการด าเนนงานศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 | ๒๖

ศนยปฏบตการตอตานการทจรต (ศปท.) จงไดจดท าโครงการประชมเชงปฏบตการถายทอดนโยบายเรงดวน/แนวทางการด าเนนงานของกระทรวงสาธารณสข ไปสการปฏบต ระดบหนวยงานประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 255๘ เรอง : แผนปฏบตราชการ ๔ ป และแผนปฏบตราชการ ๑ ป ภายใตยทธศาสตรชาต วาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต ระยะท ๒ เพอใหมการสอสาร ถายทอด และแปลงยทธศาสตร การปองกนและปราบปรามการทจรต ประพฤตมชอบและการสงเสรมคมครองจรยธรรม กระทรวงสาธารณสข พ.ศ. 2557-2560 ไปสการปฏบตระดบหนวยงานอยางมประสทธภาพ และเกดประสทธผล โดยมวตถประสงคเพอ 1) ใหผบรหาร ผปฏบตงานในหนวยงานสงกดกระทรวงสาธารณสข มความร ความเขาใจในยทธศาสตรชาต วาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต ระยะท ๒ และ 2) ใหหนวยงานในสงกดกระทรวงสาธารณสข สามารถน าแผนปฏบตราชการ ๔ ป (พ.ศ.๒๕๕๗-๒๕๖๐) ดานการปองกนและปราบปรามการทจรต กระทรวงสาธารณสข ไปสการปฏบตไดอยางมประสทธภาพ กลมเปาหมายด าเนนการ จ านวนทงสน ๑,๖00 คน ประกอบดวย อธบดกรมในสงกดกระทรวงสาธารณสข ผตรวจราชการกระทรวงสาธารณสข เขตสขภาพท 1-12 ผทรงคณวฒ (ทปรกษากระทรวงสาธารณสข) สาธารณสขนเทศก เขตสขภาพท 1-12 รองอธบดกรมในสงกดกระทรวงสาธารณสข (ก ากบดแลกลมงานคมครองจรยธรรม) เจาหนาททรบผดชอบการจดท าแผนฯของหนวยงาน สวนกลาง เจาหนาททเกยวของในเขตสขภาพ เขตละ ๑ คน นายแพทยสาธารณสขจงหวด/ผอ านวยการ รพศ./รพท. หวหนากลมงานพฒนายทธศาสตร ส านกงานสาธารณสขจงหวด ผควบคมก ากบ และ ผรบผดชอบตวชวดท ๒๑ ดานการปราบปรามทจรต ส านกงานสาธารณสขจงหวด สาธารณสขอ าเภอ/กงอ าเภอ ตวแทนกลมโรงพยาบาลชมชน/โรงพยาบาลสมเดจ พระยพราชฯ ด าเนนการจดประชมเชงปฏบตการฯ 12 เขตสขภาพ จ านวน ๓ ครง ประกอบดวย ครงท ๑ เขตสขภาพท 10-12 ระหวางวนท ๓ ธนวาคม ๒๕๕๗

โรงแรมไดมอนด พลาซา จงหวดสราษฎรธาน ครงท ๒ เขตสขภาพท 4-9 ระหวางวนท ๑๗–๑๘ ธนวาคม ๒๕๕๗ และสวนกลาง โรงแรมรามาการเดนท กรงเทพมหานคร

ครงท ๓ เขตสขภาพท 1-3 ระหวางวนท ๒๒–๒๓ ธนวาคม ๒๕๕๗ สวนพฤกษศาสตรทวชล จงหวดเชยงใหม

ใชงบประมาณเปนเงนทงสน 1,978,240 บาท (หนงลานเกาแสนเจดหมนแปดพนองรอย สสบบาทถวน) การประชมถายทอดนโยบายแผนยทธศาสตรและแนวทางการด าเนนงานดานการปองกน และปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบในภาครฐ ของกระทรวงสาธารณสข ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 ในครงนมผเขารวมประชมฯ ทงสน 1,209 คน การประชมฯ ครงท 1 นายแพทยสรเชษฐ สถตนรามย รองปลดกระทรวงสาธารณสข เปนประธานในทประชม ไดใหนโยบายดานการปองกน ปราบปรามการทจรต และประพฤตมชอบ ของกระทรวงสาธารณสข ในประเดนส าคญๆ ดงน 1) กรอบการขบเคลอนยทธศาสตรชาตดานการสรางความโปรงใส และยกระดบคณธรรม โดยกระทรวงสาธารณสขจะสรางกลไกการตรวจสอบและถวงดล ใหเปน voice & watch มหนวยงาน

สรปผลการด าเนนงานศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 | ๒๗

หรอองคกรภายนอกมาชวยตรวจสอบและสอสารใหสงคมไดรบร วางระบบการปองกนการแทรกแซงจากบคคลหรอองคกรอนๆ 2) จดระบบการควบคมภายใน (Internal Control) และการตรวจสอบภายใน (Internal Audit) เรองงานพสด การจดซอ จดจาง ใหเปนไปตามระเบยบ ใหเกดความมนคงและนาเชอถอ 3) เนนธรรมาภบาลในสวนทเปนอ านาจของขาราชการประจ า ใหเปนภมคมกนของขาราชการ 4) ปลกศกดศรของขาราชการใหเกดความโปรงใส ปองกนการโกง การทจรต คอรรปชน การประชมฯ ครงท 2 นายแพทยสมศกด ชณหรศม รฐมนตรชวยวาการกระทรวงสาธารณสข เปนประธานในทประชม ไดใหนโยบายดานการปองกน ปราบปรามการทจรต และประพฤตมชอบ ของกระทรวงสาธารณสข ในสาระส าคญๆ ดงน 1) การปราบปรามการทจรตเปนนโยบายส าคญของรฐบาล กระทรวงสาธารณสขไดด าเนนการประกาศเกณฑจรยธรรมกอนทรฐบาลจะประกาศนโยบายเรองน 2) การปราบปรามการทจรต มความส าคญในทกระดบ ไมเฉพาะระดบชาต แตในระดบปจเจกบคคลดวย ทตองใหทกคนในสงคมไทย มจตส านกวาเรองทจรต เปนเรองเสยหายทงตอประเทศ และตอตนเอง และไมไดเนนไปทการจบคนผดรบการลงโทษเพยงอยางเดยว 3) การทจรต รวมไปถงหลายเรอง ทเกยวพนกบผลประโยชนสวนตว เชน ทจรตเวลางาน ซงมาจากคานยมเหนแกได 4) กระทรวงสาธารณสข มการออกประกาศตางๆ เพอจะสรางสงแวดลอมและวฒนธรรมองคกรทด โดยการท าใหทกคนรบรวาองคกรของเราตอตานการทจรต เพอบมเพาะพฤตกรรมทพงประสงคน ใหเกดการปฏบตอยางแทจรง ไมใชแค slogan ลอยๆ เชน การออกเกณฑจรยธรรม ทก าหนดระเบยบ การพบผแทนบรษทยา ผแทนบรษทเอกชน รวมถงการจดซอจดจางทวไป ทไมใชยาแตละโรงพยาบาลในพนท สามารถออกระเบยบของตนเอง ใหสอดคลองกบของกระทรวงสาธารณสขได ซงทง ๔ ขอ นายแพทยสมศกด ชณหรศม รฐมนตรชวยวาการกระทรวงสาธารณสข เนนย าให ทกภาคสวน และหนวยงานสงกดกระทรวงสาธารณสขทกระดบใหความส าคญและถอปฏบตโดยทวกน การประชมฯ ครงท 3 นายแพทยณรงค สหเมธาพฒน ปลดกระทรวงสาธารณสข เปนประธานในทประชม ใหนโยบายดานการปองกน ปราบปรามการทจรต และประพฤตมชอบ ของกระทรวงสาธารณสข ในประเดนส าคญๆ ดงน 1) กรอบการขบเคลอนยทธศาสตรชาตดานการสรางความโปรงใส และยกระดบคณธรรม โดยกระทรวงสาธารณสขจะสรางกลไกการตรวจสอบและถวงดล ใหเปน voice & watch มหนวยงาน หรอองคกรภายนอกมาชวยตรวจสอบและสอสารใหสงคมไดรบร วางระบบการปองกนการแทรกแซงจากบคคลหรอองคกรอนๆ 2) จดระบบการควบคมภายใน (Internal Control) และการตรวจสอบภายใน (Internal Audit) เรองงานพสด การจดซอ จดจาง ใหเปนไปตามระเบยบ ใหเกดความมนคงและนาเชอถอ 3) เนนธรรมาภบาลในสวนทเปนอ านาจของขาราชการประจ า ใหเปนภมคมกนของขาราชการ ใน ๓ ประเดน ไดแก ๑) การสงเสรม ปองกน การทจรต ประพฤตมชอบ ๒) การปองปรามตรวจสอบการทจรต ประพฤตมชอบ และ ๓) การแกไขปญหาการทจรต ประพฤตมชอบ 4) การบรหารจดการยาและเวชภณฑ อยางมประสทธภาพ สมเหตสมผล และมจรยธรรม โดยก าหนดมาตรการ

สรปผลการด าเนนงานศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 | ๒๘

(4.1) การพฒนาประสทธภาพระบบการบรหารจดการยาและเวชภณฑตามระเบยบกระทรวงสาธารณสขวาดวยการบรหารจดการยาและเวชภณฑทมใชยา พ.ศ. ๒๕๕๗ (4.2) การสงใชและการใชอยางสมเหตสมผล (4.3) จรยธรรมวาดวยการจดซอ จดหา และสงเสรมการขาย (4.4) การควบคมตนทนยาและเวชภณฑทมใชยา (4.5) การรายงานและการควบคมก ากบการบรหารจดการ 5. การด าเนนงานโรงพยาบาลคณธรรม 6. การมสวนรวมของภาคเครอขายสาธารณสขผานชมรม/สมาคม ตางๆ ไดแก ชมรมนายแพทยสาธารณสขจงหวด ชมรมโรงพยาบาลศนย/โรงพยาบาลทวไป ชมรมโรงพยาบาลโรงพยาบาลชมชน ชมรมสาธารณสขแหงประเทศไทย ชมรมพยาบาล และสมาคมหมออนามย เปนตน ในการเฝาระวง สงเสรม สนบสนนการด าเนนงานปองกน ปราบปรามการทจรต และประพฤตมชอบในหนวยงานภาครฐ การบรรยาย ๓ ครงของวทยากร สรปไดดงน ศาสตราจารย ดร.ภกด โพธศร บรรยาย “บทบาทหนวยงานภาครฐในการขบเคลอนยทธศาสตรชาตฯ” โดยการสรางความโปรงใสและยกระดบคณธรรม กรอบการบรรยายประกอบดวย 1. ยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต ระยะท ๒ (พ.ศ. ๒๕๕๖ – ๒๕๖๐) 2. ระบบการประเมน “ระดบคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานของหนวยงานภาครฐ” 3. การน าระบบประเมน “ระดบคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานของหนวยงานภาครฐ” มาใชในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๘ ยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต ระยะท ๒ (พ.ศ. ๒๕๕๖ –๒๕๖๐) ดชนภาพลกษณการทจรตคอรรปชนของไทยในชวง 1 ทศวรรษทผานมาสะทอนใหเหนวาสภาวการณปญหาการทจรตในประเทศไทยยงมความรนแรงและมแนวโนมทจะรนแรงเพมมากขน ซงหากปลอยใหสภาวการณปญหายงด าเนนไปในลกษณะดงกลาวยอมกอใหเกดความเสยหายตอภาพลกษณ และตอการพฒนาเศรษฐกจ สงคม และความมนคงของประเทศอยางใหญหลวง โดยในป พ.ศ. 2556 คาคะแนนดชนภาพลกษณของประเทศไทยอยท 35 คะแนน และถกจดอนดบท 102 ซงลดจากปกอนหนา คอป พ.ศ. 2555 ทคาคะแนนดชนภาพลกษณของประเทศไทยอยท 37 คะแนน และประเทศไทย ถกจดอยในล าดบท 88 ส าหรบป พ.ศ. 2557 ประเทศไทยมล าดบทดขนอยในล าดบท 85 มคาคะแนนภาพลกษณ อยท 38 คะแนน (ไทยก าหนดคาคะแนนเปาหมายภายในป ๒๕๖๐ ไวท ๕๐ คะแนน) ในการแกปญหาการทจรตทผานมา ในกรอบยทธศาสตรชาตฯ ระยะท ๑ (พ.ศ. ๒๕๕๑–๒๕๕๕) ประสบผลส าเรจในกรอบทคอนขางจ ากด เพราะรฐบาลและภาคการเมองทผานมาขาดเจตนารมณ ทางการเมอง (Political Will) ทจะแกไขปญหาอยางจรงจงและตอเนอง ขาดการบรณาการระหวางภาคสวน ในการด าเนนงานเพอบรรลเปาหมายรวมกนทชดเจน รวมถงระบบการก ากบดแลตดตามประเมนผล การปองกนการทจรตยงขาดประสทธภาพ โดยในยทธศาสตรชาตฯ ระยะท ๒ (พ.ศ. ๒๕๕๖ – ๒๕๖๐) ยงคง ตงความมงหวง ให (๑) สงคมไทยมวนย โปรงใส ยดหลกคณธรรม จรยธรรม และความมจตสาธารณะ (๒) ทกภาคสวนมสวนรวมชวยกนแกปญหาการทจรต (๓) ภาพลกษณคอรปชนของไทยดขน โดยสะทอน มายงการยกระดบของคาดชนภาพลกษณคอรรปชน (CPI) ของไทย ซงเปาหมายในการขบเคลอนยทธศาสตร

สรปผลการด าเนนงานศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 | ๒๙

ชาตฯ ระยะท ๒ ม ๑ กลม ๓ ภาคสวน ไดแก 1) กลมเดกและเยาวชน 2) ภาครฐและการเมอง 3) ภาคประชา-สงคมและสอมวลชน และ 4) ภาคธรกจเอกชน เนนการบรณาการทกภาคสวนทจะชวยใหเกด การเปลยนแปลง ประกอบดวย 1) มงเนนให เกดการเปลยนแปลงอยางตอเนอง ยงยน เนนการปรบเปลยนทศนคตในกลมเปาหมายหลก (๑ กลม ๓ ภาคสวน) ไดแก ๑ กลม ๓ ภาคสวน ไดแก 1) กลมเดกและเยาวชน 2) ภาครฐและการเมอง 3) ภาคประชาสงคมและสอมวลชน และ 4) ภาคธรกจเอกชน 2) การสรางเครอขายความรวมมอของภาคตอตานการทจรต (ภาครฐ ภาคเอกชน ประชาสงคมและสอ ภาคการศกษา ศาสนา) 3) การรณรงคประชาสมพนธ (เชงรก) เพอสรางความตระหนกถงพษภยของการทจรต 4) พฒนาระบบ กลไกตรวจสอบ กลไกประสานงาน การพฒนาศกยภาพของบคลากรและ การแลกเปลยนขอมลระหวางหนวยงานตอตานทจรต (๗ องคกรอสระตามรฐธรรมนญ และส านกงาน ป.ป.ท.) 5) ขยายขอบขายความรวมมอตอตานการทจรตในภมภาคอาเซยน พรอมทงยกระดบการปองกนและปราบปรามการทจรตใหไดมาตรฐานสากล ระบบประเมน “ระดบคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานของหนวยงานภาครฐ” ป ๒๕๕๔ คณะกรรมการ ป.ป.ช.มมตใหบรณาการเครองมอการประเมนระหวาง Integrity Assessment และ Transparency Index เขาดวยกน เนองจากแนวคดของทง ๒ ระบบ มความสอดคลองและสนบสนนซงกนและกน ทงนเพอสรางเครองมอทมความครอบคลมทกมตทเกยวกบปญหาการทจรต คอรรปชนองคการหรอหนวยงานตางๆในภาครฐไดอยางแทจรง ป ๒๕๕๕ ด าเนนการพฒนาเครองมอ ITA โดยบรณาการเครองมอการประเมนคณธรรมการด าเนนงาน (Integrity Assessment) หนวยงานภาครฐ และดชนวดความโปรงใสของหนวยงานภาครฐเขาดวยกน เปน “การประเมนคณธรรมและความโปรงใสการด าเนนงานของหนวยงานภาครฐ ( Integrity & Transparency Assessment)” โดยมมหาวทยาลยหอการคาไทยเปนทปรกษา โดยมกรอบแนวคด “การประเมนคณธรรมและความโปรงใสการด าเนนงานของหนวยงานภาครฐ ( Integrity & Transparency Assessment)” ๕ องคประกอบ ไดแก 1. ความโปรงใส (Transparency) พจารณาการด าเนนงานขององคกร และการตอบสนอง ขอรองเรยน (EIT และ EBIT) 2. ความรบผดชอบ (Accountability) พจารณาตามกฎหมาย และตามบทบาทหนาท (EIT) 3. การทจรตคอรรปชน (Corruption) พจารณาประสบการณตรง (Experience) และมมมองการรบร (Perception) (EIT) 4. วฒนธรรมคณธรรม (Integrity Culture) พจารณาวฒนธรรมองคกร (Organization Culture) และการตอตานการทจรตในองคกร (Anti–Corruption Institution) (ITA & EBIT) 5. คณธรรมในการท างาน (Work Integrity) พจารณาการบรหารงานบคคล (Personal Management) การบรหารงบประมาณ (Budget Execution) และความเปนธรรมในการมอบหมายงาน (Fairness in Work Order) (ITA) การน าระบบประเมน “ระดบคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานของหนวยงานภาครฐ” มาใชในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๘ มวตถประสงค (๑) ใหทราบสถานะระดบคณธรรมและความโปรงใสของหนวยงานของรฐแตละแหงวามการด าเนนงานเปนไปตามหลกธรรมาภบาลและเจาหนาทในองคกรในภาพรวมปฏบตตามประมวลจรยธรรม หรอไมอยในระดบใด มขอบกพรองในองคประกอบขอใด เพอท

สรปผลการด าเนนงานศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 | ๓๐

จะไดปรบปรงแกไขใหดขน (๒) ชวยยกระดบคา CPI ของประเทศไทยใหสงขนใหไดระดบอยางนอย ๕๐ คะแนน จากคะแนนเตม ๑๐๐ คะแนน ในป พ.ศ. ๒๕๖๐ ตามเปาหมายทก าหนดไวตามยทธศาสตรชาตวาดวย การปองกนและปราบปรามการทจรต ระยะท ๒ (แผนพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท ๑๑ ไดก าหนดเปาหมายดงกลาวไวในป พ.ศ. ๒๕๕๙) นายแพทยสรเชษฐ สถตนรามย รองปลดกระทรวงสาธารณสข บรรยาย ยทธศาสตรดาน การปองกน ปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบ กระทรวงสาธารณสข (พ.ศ. 2557-2560) ทบทวนยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต ระยะท ๑ (พ.ศ. ๒๕๕๑-๒๕๕๕) เนน ๔ ยทธศาสตร ประกอบดวย ยทธศาสตรท ๑ ปลกจตส านก คานยม คณธรรม และสรางวนยแกทกภาคสวน ยทธศาสตรท ๒ รวมพลงแผนดน ปองกนและปราบปรามการทจรต ยทธศาสตรท ๓ เสรมสรางความแขงแกรง แกหนวยงานทตอตานการทจรต ยทธศาสตรท ๔ สรางบคลากรมออาชพปองกนและปราบปรามการทจรต ยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต ระยะท ๒ (พ.ศ. ๒๕๕๖-๒๕๖๐) ก าหนด ๕ ยทธศาสตร ประกอบดวย ยทธศาสตรท ๑ ปลกและปลกจตส านก การตอตานการทจรตเนนการปรบเปล ยน ฐานความคดของคนในทกภาคสวนในการรกษาผลประโยชนสาธารณะ ยทธศาสตรท ๒ บรณาการการท างานของหนวยงานในการตอตานการทจรตและพฒนา เครอขายในประเทศ ยทธศาสตรท ๓ พฒนาความรวมมอกบองคกรตอตานการทจรตและเครอขายระหวางประเทศ ยทธศาสตรท ๔ พฒนาระบบบรหารและเครองมอในการปองกนและปราบปรามการทจรต ยทธศาสตรท ๕ เสรมสรางองคความรดานการตอตานการทจรตใหกบบคลากรทกภาคสวน

นโยบายของกระทรวงสาธารณสข เนน “ธรรมาภบาล” หรอ Good Governance ทปฏบต เพอประโยชนสขของประชาชน โดยมจดมงหมายทจะรกษา “ความสมดล” ในมตตางๆไว เชน หลกคณธรรม กคอการรกษาสมดลระหวางตนเองกบผอน คอไมเบยดเบยนผอน ซง “ความสมดล” หรอ “ธรรม” จงเปนสวนประกอบทส าคญของธรรมาภบาล กฎหมายทเกยวของ ดานการปองกนปราบปรามการทจรต ประกอบดวย - พระราชบญญตระเบยบบรหารราชการแผนดน (ฉบบท 5) พ.ศ. 2545 - พระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต พ.ศ. 2542 - พระราชกฤษฎกาวาดวยหลกเกณฑและวธการบรหารกจการบานเมองทด พ.ศ. 2546 - ระเบยบส านกนายกรฐมนตรวาดวยการสรางระบบบรหารกจการบานเมองและสงคมทด พ.ศ. 2542 - ระเบยบคณะกรรมการตรวจเงนแผนดน วาดวยการปฏบตหนาทของผตรวจสอบภายใน พ.ศ. 2546 - ระเบยบคณะกรรมการตรวจเงนแผนดน วาดวยการก าหนดมาตรฐานการควบคมภายใน พ.ศ. 2548 - ระเบยบกระทรวงการคลงวาดวยการตรวจสอบภายในของสวนราชการ พ.ศ. 2551 - ระเบยบส านกนายกรฐมนตรวาดวยการตรวจราชการ พ.ศ. 2548

สรปผลการด าเนนงานศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 | ๓๑

- ระเบยบส านกนายกรฐมนตรวาดวยการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ พ.ศ. 2548 ฉบบท 2 พ.ศ. 2550 และฉบบท 3 พ.ศ. 2552 - ระเบยบส านกนายกรฐมนตรวาดวยคณะกรรมการธรรมาภบาลจงหวด พ.ศ. 2552 - ฯลฯ ทกหนวยงานตองใหความส าคญในเรอง การควบคมภายใน ( Internal Control) ตามมาตรฐานของส านกงานการตรวจเงนแผนดน โดยใชเกณฑมาตรฐาน PMQA HA วเคราะหความเสยงสม าเสมอ (Risk Management) และใชระบบการตรวจสอบภายใน (Internal Audit) อยางเขมขน ตอเนองสม าเสมอ โดยท (1) การควบคมภายใน (Internal Control) จะเปนกระบวนการทผบรหารและบคลากรทกระดบก าหนดใหมขน เพอสรางความมนใจอยางสมเหตสมผลวาการด าเนนงาจะบรรลว ตถประสงค ซงเนนความ มประสทธผลและประสทธภาพของการด าเนนงาน ความเชอถอไดของรายงานทางการเงน และการปฏบตตามกฎหมายและระเบยบ ดงนน ผบรหารระดบสง มหนาทรบผดชอบโดยตรงในการก าหนด หรอออกแบบและประเมนผลการควบคมภายใน ผบรหารระดบรองลงมาทกระดบ มหนาทก าหนดหรอออกแบบการควบคมภายในของสวนงานทแตละคนรบผดชอบ ทกหนวยงานตองยด ๕ องคประกอบของการควบคมภายในอยางเครงครด ไดแก (๑) สภาพแวดลอมการควบคม (๒) การประเมนความเสยง ซงตองระบปจจยเสยง วเคราะหความเสยง และการจดการความเสยง (๓) กจกรรมการควบคม ค านงถงนโยบาย/วธปฏบต การกระจายอ านาจ และการสอบทาน เปนตน (๔) สารสนเทศ และการสอสาร จะบงบอกบอกถงจรยธรรมและการบรหารงานบคคลขององคกร และ (๕) การตดตามประเมนผล (2) การตรวจสอบภายใน ( Internal Audit) เพอเปนการสรางความเชอมนแกผบรหาร และสาธารณะวา องคกร/หนวยงานม การบรหารจดการกบความเสยงทมประสทธภาพ การก ากบดแลกจการ ทด และกระบวนการควบคมภายในทมประสทธภาพ โดยแบงประเภทของการตรวจสอบภายใน ไดแก 2.1 การตรวจสอบการเงนและบญช (Financial Auditing) 2.2 การตรวจสอบการปฏบตตามขอก าหนด (Compliance Auditing) 2.3 การตรวจสอบการบรหาร (Management Auditing) 2.4 การตรวจสอบการด าเนนงาน (Performance Auditing) 2.5 การตรวจสอบเทคโนโลยสารสนเทศ (Information Technology Auditing) 2.6 การตรวจสอบพเศษ (Special Auditing) แบบประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานของหนวยงานภาครฐ ม 3 สวน ประกอบดวย สวนท 1 Internal Integrity and Transparency Assessment : IIT เปนการประเมน จากขอคดเหนของเจาหนาทภายในหนวยงานภาครฐทปฏบตงานในรอบ 1 ป (1 ตลาคม 2557-30 กนยายน 2558) เกยวกบวฒนธรรม คณธรรม (Integrity Culture) และคณธรรมในการท างาน (Work Integrity) ใชวธการส ารวจ โดยการสมภาษณแบบเผชญหนา (Face-to-Face interview) หรอทางไปรษณย สวนท 2 External Integrity and Transparency Assessment : EIT เปนการประเมน จากขอคดเหนของผรบบรการหรอผมสวนไดสวนเสยของหนวยงานภาครฐในรอบ 1 ป (1 ตลาคม 2557 -30 กนยายน 2558) เกยวกบความโปรงใส (Transparency) ความรบผดชอบ(Accountability) และ การทจรตคอรรปชน (Corruption) ใชวธการส ารวจโดยการสมภาษณแบบเผชญหนา (Face-to-Face interview)

สรปผลการด าเนนงานศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 | ๓๒

สวนท 3 Evidence Base Integrity and Transparency Assessment : EBIT เปน การประเมนการปฏบตงานของหนวยงานภาครฐโดยใชหลกฐานเชงประจกษ เกยวกบความโปรงใส(Transparency) และวฒนธรรมคณธรรม(Integrity Culture) โดยหนวยงานภาครฐตอบค าถามตามความ เปนจรงตามแบบประเมนโดยแนบเอกสารหรอหลกฐานประกอบหรออางอง โดยใชแบบประเมน 1 ชด ตอ 1 หนวยงาน ทงน เกบหลกฐานเชงประจกษ ประจ าป พ.ศ. 2558 (1 ตลาคม 2557-30 กนยายน 2558) การวเคราะหสภาพปญหาในกระทรวงสาธารณสขปจจบน

1. จดซอ จดจาง การก าหนด TOR/ Spec การเปดซอง ประกวดราคา การตรวจรบงาน การ จายเงนคาจาง ทกขนตอน e-auction ฮวประมล

2. ทจรตเชงนโยบาย/การจด event 3. บรหารงานบคคล การซอต าแหนง การโยกยาย ไมม Career path เกดระบบอปถมภ

การศกษาตอโควตาไมโปรงใส ใชเสนเขาศกษาตอ 4. การกระท าไมสจรตมผลประโยชนตอบแทนเขาตน การด าเนนทใชอ านาจเออเอกชน ออก

ใบอนญาตตางๆ การใชสถานทราชการเออเอกชนในการท าธรกจ Code of ethic การบรการคนไข อยางแตกตางกนดวยการรบผลประโยชนหรอของขวญ /การรบประโยชนโดยตรง และโดยออม เชน การเดนทางไปตางประเทศ/ การน าของราชการไปใชสวนตว

5. ทจรตเงนราชการ ยกยอกเงน 6. คอรรปชนเวลาราชการมาท างานชา กลบเรว

การวเคราะหสภาพปญหาในกระทรวงสาธารณสขทตองเผชญใน 3 ถง 5 ปขางหนา 1. สภาพการท างานเปดโอการใหทจรตได เชน การไมปฏบตตามระเบยบ กฎหมายไมทนสมย ไมทนเหตการณ 2. ขาดการตรวจสอบและความคมก ากบ ระบบ การรายงาน การปฏบตงานแกไข 3. เจาหนาทขาดคณธรรม จรยธรรม (การปองกนและสรางจตส านกแกไข เมอท าผดแลว ตองมการลงโทษ) 4. เจาหนาทหมดขวญและก าลงใจ การปฏบตงานทอถอยไมรกองคกร (แกไข เพมคาตอบแทน คาครองชพ) แนวทางการด าเนนการตามค าสงคณะรกษาความสงบแหงชาต ท 69/2557 ลงวนท 18 มถนายน 2557 เปนการด าเนนงานระดบกรมแตเกยวของทกภาคสวนในกระทรวงสาธารณสข

1. รปแบบการทจรต 1.1 เบยดบงทรพยสน เงนทองของราชการไปเปนประโยชนสวนตว (โกง) 1.2 ละเวนการปฏบตหนาทเพอผลประโยชนสวนตนและพวกพอง (รบสวย) 1.3 เออ/สนบสนนใหผอนไดประโยชน (ฮว) 1.4 ใชอ านาจหนาท กลนแกลง บงคบ ขเขญ เรยก รบ ผลประโยชน (รดไถ) 1.5 ชวยเหลอผกระท าผดไมตองรบโทษ (รบสนบน)

2. เปาหมาย 2.1 ทกสวนราชการและหนวยงานภาครฐ แกไขปญหา ลดโอกาสและปองกนการทจรตใน

องคกร 2.2 ขาราชการและเจาหนาทของรฐใชอ านาจหนาทของตนอยางจรงจงดวยความเปนธรรม

เสมอภาค ทวถง

สรปผลการด าเนนงานศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 | ๓๓

2.3 ขาราชการและเจาหนาทของรฐชวยกนควบคม สอดสอง ดแล การปฏบตอยางใกลชด และรบผดชอบ กรณมหวหนาสวนราชการและหนวยงานของรฐสนบสนนหรอปลอยปละละเลย

2.4 ทกสวนราชการและหนวยงานภาครฐลงโทษผกระท าผดทางวนยกบขาราชการและ เจาหนาทของรฐทกระท าผดทกคน อยางรวดเรว เฉยบขาดตามอ านาจหนาทดวยความเปนธรรม เหมาะสม และเทาเทยม

3. แนวทางการด าเนนการของทกสวนราชการและหนวยงานภาครฐ 3.1 ส ารวจ ศกษารปแบบการกระท าผดในอ านาจหนาทของแตละหนวยงานทเกดหรอ

อาจจะเกดอยางสม าเสมอ กระบวนการขนตอนใดทนาจะเกดการทจรตต าแหนง หรอเจาหนาทรบผดชอบและวธการท าผด

3.2 ก าหนดแนวทางวธการ แกไข ลดโอกาส และการปองกนการทจรตในทกขนตอนของ กระบวนการทมความเสยง

3.3 ก าหนดวธการสามารถปฏบตใหเกดเปนผลเปนรปธรรมอยางจรงจงกบการกระท า ความผดทปรากฏเหนเปนทประจกษอยโดยทวไปทท าใหประชาชนมความรสกวาขาราชการและเจาหนาท ของรฐไมด าเนนการใดๆโดยทจรตและประพฤตมชอบ

3.4 ส ารวจและจดท าขอมลการกระท าผดทเปนเชงประจกษในพนทของแตละหนวยงาน พรอมทงระบขาราชการและเจาหนาทของรฐทรบผดชอบ

3.5 จดท าขอมลบคคล นตบคคลทไดรบงานจดซอจดจาง ยอนหลง 5 ป กฎหมายทพงปฏบต ตามพระราชบญญต ป.ป.ช. พ.ศ. ๒๕๔๒ เชน - มาตรา ๑๐๐ การขดกนระหวางประโยชนสวนบคคลและประโยชนสวนรวม หรอผลประโยชนทบซอน (conflict of interests) - มาตรา ๑๐๓ การรบทรพยสนหรอประโยชนอนใดของเจาหนาทของรฐทมลกษณะการขดกนระหวางประโยชนสวนบคคลกบประโยชนสวนรวม - มาตรา ๑๐3/๗ แนวทางการเปดเผยราคากลางของราชการ และการค านวณราคากลาง เปนตน มาตรการส าคญทกระทรวงสาธารณสข ก าหนดใหขบเคลอนสอดคลองกบประเดนยทธศาสตร ยทธศาสตรท ๑ ปลกและปลกจตส านก การตอตานการทจรตเนนการปรบเปลยนฐานความคด ของคนในทกภาคสวนในการรกษาผลประโยชนสาธารณะ มาตรการ สรางจตส านกในเชงคณธรรม / ปองกนโดยสราง Watch Dog ยทธศาสตรท ๒ บรณาการการท างานของหนวยงานในการตอตานการทจรตและพฒนา เครอขายในประเทศ มาตรการ เปดชองทางรบเรองรองเรยนทจรต/รายงานตรวจตรวจสอบ ด าเนนการตอเนอง ยทธศาสตรท ๓ พฒนาความรวมมอกบองคกรตอตานการทจรตและเครอขายระหวาประเทศ มาตรการ Anti-Corruption (ACT) ยทธศาสตรท ๔ พฒนาระบบบรหารและเครองมอในการปองกนและปราบปรามการทจรต มาตรการ แผนจดซอจดจาง /ก ากบแผน สบคนขอมลใหเขต จงหวดใชเทยบเคยง ท าระบบเฝาระวง และสรางความเขมแขง/ท าขอมลราคากลางอางองทง ครภณฑ การจดซอจดจาง เชา ฯลฯ ในรายการใหญๆ

สรปผลการด าเนนงานศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 | ๓๔

ยทธศาสตรท ๕ เสรมสรางองคความรดานการตอตานการทจรตใหกบบคลากรทกภาคสวน มาตรการ ความร ความสามารถของผน าองคกร/นตกร บทสรปสงทาย กอนปดการประชม 1) จดซอ จดหา จดจาง ดวยความโปรงใส (มาตรา ๑๐๓/๗) 2) บคลากรปฏบตตามประมวลจรยธรรมอยางเครงครด 3) ระเบยบคณะกรรมการสวสดการ ส านกงานปลดกระทรวงสาธารณสขวาดวยการจดสวสดการภายในหนวยงาน สวนภมภาค สงกดส านกงานปลดกระทรวงสาธารณสขทจงหวดไมมคณะกรรมการสวสดการ พ.ศ. 2554 และทแกไขเพมเตม 4) การบรหารจดการ (คน เงน ของ) มธรรมาภบาล 5) แผนปฏบตราชการของหนวยงาน ดานการปองกน ปราบปรามการทจรต และน าสการปฏบตไดจรง 6) เตรยมความพรอมและรบการประเมน ITA 7) การรายงานผลนโยบายการพฒนาโรงพยาบาลคณธรรม ฝากใหพจารณาประเดน - รายแผนก อะไรจะท าใหดขน - อะไร จะ ลด ละ เลก ท า - เครอขาย (Network) - KM (Capacity Building) 8) สงทกระทรวงสาธารณสขผลกดนใหเกดเปนรปธรรม ไดแก จดซอ/จดจาง การแตงตง โยกยาย การตรวจสอบ ถวงดล ระดบจงหวด /กรม /กระทรวง

สรปผลการด าเนนงานศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 | ๓๕

4.2 ดานการสรางความโปรงใส

โครงการสงเสรมสนบสนนการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานของหนวยงานภาครฐ (Integrity & Transparency Assessment : ITA) กระทรวงสาธารณสข ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 เพอยกระดบดชนภาพลกษณคอรรปชน (CPI) ของประเทศไทยมระดบดขน

ศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข (ศปท.) จดท าโครงการสงเสรมสนบสนน การประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานของหนวยงานภาครฐ ( Integrity & Transparency Assessment : ITA) กระทรวงสาธารณสข ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 เพอยกระดบดชนภาพลกษณคอรรปชน (CPI) ของประเทศไทยมระดบดขน สอดคลองกบนโยบายและยทธศาสตรนโยบายรฐบาล ขอ ๑๐ : การสงเสรมบรหารราชการแผนดนทมธรรมาภบาล และการปองกน ปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบในภาครฐ นโยบายรฐมนตรวาการกระทรวงสาธารณสข ขอ ๑๐ : พฒนาและสงเสรมระบบธรรมาภบาลในกระทรวงสาธารณสข และองคกรดานสขภาพของรฐ สอดคลองกบยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรตระยะท 2 (พ.ศ. 2556-2560) ยทธศาสตรท 1 : ปลกและปลกจตส านกการปองกนและตอตานการทจรตเนนการปรบเปลยนฐานคดของคนในทกภาคสวนในการรกษาประโยชนสาธารณะและใหหนวยงานภาครฐบรหารงานตามหลกธรรมาภบาล ยทธศาสตรท 4 : พฒนาระบบบรหารจดการในการปองกนและปราบปรามการทจรต และยทธศาสตรท 5 : พฒนาศกยภาพบคลากรสาธารณสข ในการปองกนและปราบปรามการทจรต การประเมนคณธรรมและความโปรงใสการด าเนนงานของหนวยงานภาครฐ (Integrity and transparency assessment : ITA) ทส านกงาน ป.ป.ช. ก าหนดนน มองคประกอบในการประเมนทงสน 5 องคประกอบ ไดแก 1) การประเมนความโปรงใส (Transparency) 2) การประเมนความรบผดชอบ (Accountability) 3) การประเมนทจรตคอรรปชน (Corruption) 4) การประเมนวฒนธรรมคณธรรม (Integrity Culture) และ 5) การประเมนคณธรรมในการท างาน (Work Integrity) ใน 3 เครองมอ คอ 1) Internal Integrity & Transparency Assessment 2) External Integrity & Transparency Assessment และ 3) Evidence Base Integrity & Transparency Assessment ในสวนวธการประเมนในลกษณะหลกฐานเชงประจกษ (Evidence Base) นน เปนการประเมนจากหลกฐานทไดด าเนนการไปแล วในรอบปตามกรอบกตกา กฎ ระเบยบตางๆ และในเชงการรบรเปนการประเมนบคลากรทปฏบตงานอยในหนวยงาน สวนมมมอง การรบรภายนอกจะประเมนจากผมสวนได เสย ( stakeholder) ของหนวยงาน โดยใชหลกสถตซ ง ในเชงหลกการจะครอบคลมการประเมน ท าใหสามารถรบร ไดวาในแตละองคประกอบจะทราบถงปญหา อาจเกดจากความไมโปรงใส หรอระดบการคอรรปชนในองคกร ซงเปนจดมงหมายทส าคญในการแกไขปญหาการพฒนาองคกรมการบรหารงานทโปรงใสขนตามหลกธรรมาภบาล (Good Governance) เปนการสานตอนโยบายและยทธศาสตรชาตฯ (พ.ศ. 2556-2570) ยทธศาสตรดานการปองกน ปราบปรามการทจรต และประพฤตมชอบ กระทรวงสาธารณสข (พ.ศ. 2557-2560) และแผนปฏบตราชการ 4 ป ดานการปองกน ปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบ กระทรวงสาธารณสข (พ.ศ. 2557 -2560) ใหการด าเนนงาน ดานการสรางความโปรงใสในการปฏบตราชการเปนไปอยางตอเนอง เกดการขยายผลตามแนวทางทส านกงาน ป.ป.ช. และกระทรวงสาธารณสขก าหนด ส าคญอยางยงการประเมนคณธรรมและความโปรงใสการด าเนนงานของหนวยงานภาครฐน เปนการประเมนเชงบวกเพอยกระดบคณธรรมและความโปรงใสของหนวยงานภาครฐ น าสความรวมมอและปรบปรงกระบวนการท างานใหมประสทธภาพมากยงขน คะแนนประเมนเปนการสะทอนผลลพธของหนวยงาน จะเกดผลโดยรวมจนกระทงมผลตอภาพลกษณของประเทศ การประเมนคณธรรม และความโปรงใสในการด าเนนงานของหนวยงานภาครฐ (Integrity and transparency assessment : ITA) น

สรปผลการด าเนนงานศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 | ๓๖

เปนสวนหนงของการประเมนทสามารถน าสการบรรลเปาหมายตอคาดชนวดภาพลกษณคอรรปชน (CPI) ของประเทศไทย และจะสะทอนกลบมาเปนประโยชนในการพฒนาเศรษฐกจและสงคมในทสด มวตถประสงคเพอ 1) พฒนาองคความรการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานของหนวยงานภาครฐ (Integrity and transparency assessment : ITA) แกบคลากรสาธารณสข ทงสวนกลางและสวนภมภาค 2) ปลกจตส านก/สรางวฒนธรรม/สรางคานยม ดานคณธรรมความโปรงใส ในการด าเนนงานของบคลากรสาธารณสขทงสวนกลางและสวนภมภาค 3) ใหบคลากรสาธารณสข ไดพฒนา และปรบปรงกระบวนงานใหโปรงใสตามหลกธรรมาภบาล และ 4) สะทอนผลลพธการด าเนนงานทโปรงใส ของหนวยงานภาครฐ แบงกจกรรมภายใตโครงการฯ ดงกลาวจ านวน 3 กจกรรม ดงน กจกรรมท 1 ประชมเชงปฏบตการการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานของหนวยงานภาครฐ (Integrity & Transparency Assessment : ITA) ระดบสวนกลางและสวนภมภาค ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 กจกรรมท 2 อบรมเพมพนทกษะผตรวจประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานของหนวยงานภาครฐ (Integrity & Transparency Assessment : ITA) ระดบเขตสขภาพ ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 กจกรรมท 3 ประชมเชงปฏบตการ เรอง การประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานของหนวยงานภาครฐ (Integrity and transparency assessment : ITA) ของส านกงานปลดกระทรวงสาธารณสข ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558

ศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข (ศปท.) ไดจดกจกรรมท 1 และกจกรรมท 2 ดงรายละเอยด กจกรรมท 1 ประชมเชงปฏบตการการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานของหนวยงานภาครฐ (Integrity & Transparency Assessment : ITA) ระดบสวนกลางและสวนภมภาค ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558

ศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข (ศปท.) จดการประชมเชงปฏบตการ การประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานของหนวยงานภาครฐ ( Integrity & Transparency Assessment : ITA) ระดบสวนกลางและสวนภมภาค ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 ระหวางวนท 12-13 มกราคม 2558 ณ หองอารยา ชน 5 โรงแรมเอเชย แอรพอรท รงสต จงหวดปทมธาน มวตถประสงคเพอ

1) พฒนาองคความร และเตรยมความพรอมบคลากรสาธารณสขทงสวนกลางและสวนภมภาค ในเรองการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานของหนวยงานภาครฐ ( Integrity and transparency assessment : ITA) ดวยการปลกจตส านก/สรางวฒนธรรมองคกร/สรางคานยมดานคณธรรมความโปรงใสในการด าเนนงานแกบคลากรสาธารณสข

2) ขบเคลอนองคกรใหมการบรหารงานทโปรงใสขนตามหลกธรรมาภบาล (Good Governance) ตามแนวทางการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานของหนวยงานภาครฐ (Integrity and transparency assessment : ITA) ทส านกงาน ป.ป.ช. ก าหนด กลมเปาหมายมจ านวนทงสน 340 คน แสดงดงตารางท 1

สรปผลการด าเนนงานศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 | ๓๗

ตารางท 1 แสดงจ านวนกลมเปาหมาย กลมเปาหมาย จ านวน (คน)

นายแพทยสาธารณสขจงหวด 76 ผก ากบและ/หรอผดแลตวชวดท 21 ส านกงานสาธารณสขจงหวด 76 ผอ านวยการโรงพยาบาลศนย/โรงพยาบาลทวไป 96 ผอ านวยการส านกงานเขตสขภาพท 1-12 12 เจาหนาทส านกงานเขตสขภาพท 1-12 12 หวหนางานเขตสขภาพท 1-12 12 หวหนากลมคมครองจรยธรรม กรมวชาการ 8 ผอ านวยการส านก/กอง/ศนยในสงกดส านกงานปลดกระทรวงสาธารณสข 25 ผบรหารระดบสง/วทยากร/ผตดตามผบรหารระดบสง 13 คณะท างาน/เจาหนาทศนยปฏบตการตอตานการทจรต 10 รวมทงสน 340 การประชมเชงปฏบตการการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานของหนวยงานภาครฐ (Integrity & Transparency Assessment : ITA) ระดบสวนกลางและสวนภมภาค ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 ในครงนมผเขารวมประชมเชงปฏบตการฯ ทงสน 371 คน งบประมาณเปนจ านวนเงน 325,500 บาท (สามแสนสองหมนห าพนหารอยบาทถวน) ไดรบเกยรตจากนายแพทยเทยม องสาชน ทปรกษารฐมนตรชวยวาการกระทรวงสาธารณสข ใหเกยรตเปนประธานในพธเปดการประชม เชงปฏบตการฯ วทยากรผทรงคณวฒไดรบเกยรตจากนายแพทยสรเชษฐ สถตนรามย รองปลดกระทรวงสาธารณสข รกษาราชการแทนปลดกระทรวงสาธารณสข และหวหนาศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข และส านกงาน ป.ป.ช. ประกอบดวย อาจารยศรรตน วสวฒน ผ เชยวชาญส านกงาน ป.ป.ช. และคณะนกวจยส านกงาน ป.ป.ช. ประกอบดวย นายพฤฒชน พลเจยก นางสาวจรพรรณ จนทรวเชยรนางสาวอ าพรทพย สรรพวธ นางสาวอรณพร พทกษ และนายธนเดช ยงยง สามารถสรปผลการประชมเชงปฏบตการฯ พอสงเขปไดดงน นายแพทยสรเชษฐ สถตนรามย รองปลดกระทรวงสาธารณสข รกษาราชการแทนปลดกระทรวงสาธารณสข และหวหนาศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข บรรยายหวขอ บทบาทของหนวยงานภาครฐในการประเมนคณธรรมและความโปรงใส Integrity & Transparency Assessment : ITA โดยกลาวถง

- สถานการณปญหาการทจรตของไทยในเชงเปรยบเทยบ : ดชนภาพลกษณคอรรปชน CPI (Corruption Perception Index) ผลการจดอนดบในป พ.ศ. 2556 ประเทศไทยได 35 คะแนน จากคะแนนเตม 100 คะแนน อยอนดบท 102 จากการจดอนดบทงหมด 177 ประเทศทวโลก สวนในป พ.ศ. 2557 ประเทศไทยได 38 คะแนน จากคะแนนเตม 100 คะแนน อยอนดบท 85 จากการจดอนดบทงหมด 175 ประเทศทวโลก คาคะแนน CPI สะทอนวา 1. สภาวการณปญหาการทจรตในประเทศไทย มความรนแรงและมแนวโนมทจะรนแรงมากขน 2. หากปลอยไวยอมเกดความเสยหายตอการพฒนา เศรษฐกจ ส งคม ความมนคง และภาพลกษณของประเทศ 3. ความพยายามตอตานทจรตทผานมายงไมประสบความส าเรจเทาทควรและบงชวา

สรปผลการด าเนนงานศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 | ๓๘

3.1 การแกงแยงทางการเมอง ฉกฉวยโอกาสหาผลประโยชนใหแกตนเองและพวกพอง โดยไมค านงถงผลกระทบตอสงคมและชาต มแนวโนมซบซอนและรนแรงมากขน 3.2 คนไทยสวนใหญเหนดวย ถามรฐบาลโกงกนทจรต แตชวตประชาชนอยดกนด และยนยอมขายเสยงให หากมชวตทดขน 3.3 จตส านกคนไทยเรมเบยงเบนจากหลกคณธรรมจรยธรรม เดกไทยยอมรบไดกบ "การ เลนขโกงเมอมโอกาส และการลอกขอสอบ ถาจ าเปน” 3.4 การทจรตแพรกระจายทงภาครฐและเอกชน 3.5 ประเทศไทย ขาดการสรางพนฐานความซอสตย สจรตมวนย และคณธรรม จรยธรรม ตลอดจนจตสาธารณะในทกภาคสวน ทกกลมวยและทกระดบ - ยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต ระยะท 1 (พ.ศ. 2551-2555) วสยทศน สงคมไทยมวนย และยดมนในคณธรรม จรยธรรม ทกภาคสวนรวมกนปองกนและปราบปรามการทจรต ยทธศาสตรท 1 ปลกจตส านก คานยม คณธรรม จรยธรรมและสรางวนยแกทกภาคสวน ยทธศาสตรท 2 รวมพลงแผนดนปองกนและปราบปรามการทจรต ยทธศาสตรท 3 เสรมสรางความแขงแกรงแกหนวยงานทตอตานการทจรต ยทธศาสตรท 4 สรางบคลากรมออาชพปองกนและปราบปรามการทจรต

- ยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต ระยะท 2 (พ.ศ. 2556-2560) วสยทศน สงคมไทย มวนยโปรงใส ยดมนในคณธรรม จรยธรรม รวมปองกนและปราบปราม การทจรตเปนทยอมรบในระดบสากล ยทธศาสตรท 1 ปลกและ ปลกจตส านกการตอตานการทจรตเนนการปรบเปลยนฐานความคดของคนในทกภาคสวนในการรกษาผลประโยชนสาธารณะ ยทธศาสตรท 2 บรณาการการท างานของหนวยงานในการตอตานการทจรตและพฒนาเครอขายในประเทศ ยทธศาสตรท 3 พฒนาความรวมมอกบองคกรตอตานการทจรต และเครอขายระหวางประเทศ ยทธศาสตรท 4 พฒนาระบบบรหารและเครองมอในการปองกนและปราบปรามการทจรต ยทธศาสตรท 5 เสรมสรางองคความรดานการตอตานการทจรตใหกบบคลากรทกภาคสวน เปาหมายหลก : เพมระดบคา CPI ของประเทศไทยเปนรอยละ 50 ในป พ.ศ. 2560 เปาหมายรอง : - ผมอ านาจหรอผด ารงต าแหนงทางการเมองมพฤตกรรมการทจรตลดลง - เจาหนาทรฐมพฤตกรรมการใชต าแหนงหนาทในทางทจรต ประพฤตมชอบ ลดลง - ระดบการทจรตจากภาคธรกจ/การจายเงนสนบน ตางๆ ลดลง - ระดบการรบรวาการทจรตเปนปญหาสงผลกระทบทางสงคม เศรษฐกจสงขน - ระดบความโปรงใสและการตรวจสอบการใชจายงบประมาณภาครฐเพมขน - ระดบการปราบปรามการทจรตและบงคบใชกฎหมายกบผกระท าผดม ประสทธภาพเพมขน

สรปผลการด าเนนงานศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 | ๓๙

Prof. โรเบรต คลตการด ประเทศสหรฐอเมรกา เสนอแนวคด การลดคอรบชนทชดเจน กะทดรด C = M + D – A C = Corruption คอรรปชน M = Monopoly ผกขาด D = Discretion ดลยพนจ A = Accountability ความโปรงใส ยทธศาสตรวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรตกระทรวงสาธารณสข (พ.ศ. 2557-2560)

การปฏบตทเปนรปธรรมนน คอ 1) ระบบการจดซอจดจางทเปนธรรม 2) การแตงตงโยกยาย และ 3) การตรวจสอบถวงดลระดบจงหวด/กรม/กระทรวง และสงทจะตองปฏบต คอดงน 1) จดซอ จดหา จดจาง ดวยความโปรงใส (มาตรา 103 มาตรา 103/7 และมาตรา 103/8) 2) บคลากรปฏบตตามประมวลจรยธรรมขาราชการพลเรอนและจรรยาขาราชการอยางเครงครด 3) ระเบยบเงนสวสดการ หนวยงานยอยของกระทรวงสาธารณสข 4) แผนปฏบตราชการ 4 ป ดานการปองกน ปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบ กระทรวงสาธารณสข (พงศ. 2557-2560) น าสการปฏบต 5) มธรรมาภบาลการบรหารจดการ (คน เงน ของ มาตรา 100 และมาตรา 103) 6) เตรยมความพรอมและรบการประเมน ITA 7) รายงานผล กจกรรมเรงดวนของกระทรวงสาธารณสข คอ 1) ธรรมาภบาลในการจดซอพสด 5 กลม คอ ยา วสดการแพทย วสดทนตกรรม วสดวทยาศาสตรการแพทย และวสดส านกงาน 2) แผนจดซอรวม ระดบเขตและกรม 3) เกณฑจรยธรรมการจดซอ จดหา และการสงเสรมการขายยาและเวชภณฑทมใชยาของกระทรวงสาธารณสข พ.ศ. 2557 4) แนวทางปฏบตในเรองผลประโยชนทเกยวของกบการจดซอ รวมถงเงนบร จาคทถกตองตามระเบยบฯ 5) โรงพยาบาลคณธรรม 6) พฒนาระบบบรการใหตอบสนองความตองการของประชาชน 7) สรางขวญก าลงใจแกบคลากร 8) พฒนากลไกการควบคมภายใน ตรวจสอบภายใน และ 9) เตรยมความพรอมในการรบการตรวจประเมน ITA

สรปผลการด าเนนงานศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 | ๔๐

คณธรรม (Integrity) - ท า - งานใหมธรรม (Working Integrity) - ท า - วฒนธรรมใหมธรรม (Culture Integrity) - ท า - ใสมองเหนได (Transparency) - ท า - ตรวจสอบได (Accountability) ภาพความส าเรจ 1) การบรหารจดการองคกร ทงในภาครฐและภาคสวนตางๆเปนไปตามหลกธรรมาภบาล เจาหนาทรฐ (ขาราชการ ผด ารงต าแหนงทางการเมอง และเจาหนาทอนๆ) ปฏบตตามประมวลจรยธรรมอยางเครงครด เดก และเยาวชนไดรบการปลกฝงจตส านก คานยม คณธรรม 2) สามารถจดการปญหาทจรต คอรรปชนไดอยางมประสทธภาพ น าไปสพฒนาการทดขนในภาพลกษณคอรรปชน (CPI) ของประเทศ 3) ประชาชนพงพอใจในระดบคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานของหนวยงานภาครฐ ใหความรวมมอ รวมใจ และรวมแสดงบทบาทในการตอตานทจรต 4) สงคมไทยเปนสงคมทมวนย โปรงใสยดมนในคณธรรม จรยธรรมและรวมปองกนและปราบปรามการทจรตเปนทยอมรบในระดบสากล สงทาทาย (Challenges) 1. สงคมคาดหวง/รสกวา - ราชการสวนใหญคอรรปชน - ขาราชการสวนใหญกนตามน า และทวนน า - ตองปราบปรามลงโทษแรง และเรวทสด 2. มระบบใหมๆ ก าลงจะเกด - เปลยนระบบพสด ส านกนายกรฐมนตร เปนพระราชบญญตจดซอจดจาง - ผขาย เขาระบบใหม 2 ลาน 5 แสน ทกรายตองแจงระบบบญชตนทน GFMIS - GFMIS - เงนงบประมาณ - เงนบ ารง - E-Bidding - E-marketing อาจารยศรรตน วสวฒน ผเชยวชาญส านกงาน ป.ป.ช. และคณะนกวจยส านกงาน ป.ป.ช. บรรยายและฝกปฏบตการแบบประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานของหนวยงานภาครฐ (ITA) ของส านกงาน ป.ป.ช. สรปสาระส าคญดงน แนวทางการประเมนคณธรรมและความโปรงใสการด าเนนงานของหนวยงานภาครฐ (Integrity and transparency assessment : ITA) ทส านกงาน ป.ป.ช. ก าหนด ซงมองคประกอบในการประเมนทงสน 5 องคประกอบ ไดแก 1) การประเมนความโปรงใส (Transparency) 2) การประเมนความรบผดชอบ (Accountability) 3) การประเมนทจรตคอรรปชน (Corruption) 4) การประเมนวฒนธรรมคณธรรม (Integrity Culture) และ 5) การประเมนคณธรรมในการท างาน (Work Integrity) ใน 3 เครองมอ คอ 1) Internal Integrity & Transparency Assessment ประเมนเชงการรบรเปนการประเมนบคลากรทปฏบตงานอยในหนวยงาน

สรปผลการด าเนนงานศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 | ๔๑

2) External Integrity & Transparency Assessment ประเมนมมมองการรบรภายนอก จะประเมนจากผมสวนไดเสย (stakeholder) ของหนวยงาน 3) Evidence Base Integrity & Transparency Assessment ประเมนในลกษณะหลกฐานเชงประจกษ (Evidence Base) ทไดด าเนนการไปแลวในรอบปตามกรอบกตกา กฎ ระเบยบตางๆ โดยใชหลกสถตซ งในเชงหลกการจะครอบคลมการประเมน ท าใหสามารถรบร ไดวา ในแตละองคประกอบจะทราบถงปญหาอาจเกดจากความไมโปรงใสหรอระดบการคอรรปชนในองคกร ซงเปนจดมงหมายทส าคญในการแกไขปญหาในการพฒนาองคกรมการบรหารงานทโปรงใสขนตามหลกธรรมาภบาล (Good Governance) นอกจากน ในปงบประมาณ พ.ศ. 2558 ส านกงาน ป.ป.ช. ไดก าหนดเปาหมาย ของการขบเคลอนตามยทธศาสตรชาตฯ (พ.ศ. 2556-2570) จะตองมการยกระดบความโปรงใส และระดบคณธรรมในการด าเนนงานของหนวยงานภาครฐทกหนวยงานประมาณ 8,000 หนวยงาน รวมทงรฐวสาหกจ จงเปนทมาของการจดท าโครงการสงเสรมสนบสนนการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานของหนวยงานภาครฐ (Integrity & Transparency Assessment : ITA) ระดบสวนกลางและสวนภมภาค ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 และยกระดบดชนภาพลกษณคอรรปชนของประเทศไทย (CPI) มระดบดขน การประเมนคณธรรมและความโปรงใสการด าเนนงานของหนวยงานภาครฐน เปนการประเมนเชงบวก เพอยกระดบคณธรรมและความโปรงใสของหนวยงานภาครฐ น าไปสความรวมมอและปรบปรงกระบวนการท างานใหมประสทธภาพมากยงขน คะแนนประเมนเปนการสะทอนผลลพธของหนวยงาน จะเกดผลโดยรวมจนกระทงมผลตอภาพลกษณของประเทศ การประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงาน ของหนวยงานภาครฐ (Integrity and transparency assessment : ITA) จงเปนสวนหนงของการประเมน ทสามารถน าไปสการบรรลเปาหมายตอคาดชนวดภาพลกษณคอรรปชน (CPI) ของประเทศไทย - แบงกลมบรรยายการเตรยมเอกสารหลกฐานทใชประกอบการประเมน Evidence Base Integrity & Transparency Assessment - นางสาวสชาฏา วรนทรเวช นกวชาการสาธารณสขช านาญการ ศนยปฏบตการตอตาน การทจรต กระทรวงสาธารณสข (ศปท.) บรรยายการพฒนากระบวนงานสงานประจ าเพอรองรบการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานของหนวยงานภาครฐ (Integrity and transparency assessment : ITA) และขอคนพบจากการด าเนนงานทผานมาในปงบประมาณ พ.ศ. 2557 การพฒนากระบวนงานสงานประจ าเพอรองรบการประเมนคณธรรมและความโปรงใส ในการด าเนนงานของหนวยงานภาครฐ (Integrity and transparency assessment : ITA)

สรปผลการด าเนนงานศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 | ๔๒

ขอคนพบจากการด าเนนงานทผานมาในปงบประมาณ พ.ศ. 2557 1. ขาดแผนการจดซอจดจาง 2. ขาดการแสดงขอมลอยางเปนระบบเกยวกบการจดซอจดจางประจ าปงบประมาณ 3. ขาดการจดท ารายงานการวเคราะหผลการจดหาพสดหรอการจดซอจดจางประจ าปงบประมาณ 4. ขาดการรายงานผลการจดซอจดจางแตละโครงการ พรอมระบวธการจดซอจดจางและเหตผลทใชในการตดสนผลการจดซอจดจาง 5. ขาดรายงานผลการปฏบตงานเพอปองกนผลประโยชนทบซอนและขอเสนอแนะ 6. ขาดการน าขอเสนอแนะจากรายงานผลการปฏบตงานเพอปองกนผลประโยชนทบซอนไปปรบปรงระบบการท างาน 7. ขาดรายงานการตรวจสอบกรรมการเจาหนาททมหนาทรบผดชอบในการจดซอจดจางถงความเกยวของกบผเสนองาน

สรปผลการด าเนนงานศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 | ๔๓

การด าเนนการหลงการประชมเชงปฏบตการ

ภายในพฤศจกายน 2557

หนวยงานทเขารบการประเมน จดสงรายชอผประสานงานประจ าหนวย ใหแกส านกงาน ป.ป.ท.

ภายในวนท 30 มนาคม 2558

หนวยงานสวนภมภาคจดสง ศปท. 1) รายชอบคลากรภายในหนวยงาน (สสจ./รพศ./รพท./สสอ./รพช.) ตามแบบ ทก าหนด 2) รายชอผรบบรการ/ผมสวนไดสวนเสย ตามแบบทก าหนด

เมษายน-กนยายน 2558

ส านกงาน ป.ป.ท. ด าเนนการส ารวจโดยวธการสมภาษณ หรอสงแบบประเมนทางไปรษณย (IIT และ EIT)

10 กรกฎาคม 2558

หนวยงานทเขารบการประเมนตอบขอค าถามพรอมแนบเอกสารหลกฐานประกอบขอค าถามตามแบบประเมนเชงประจกษส าหรบหนวยงาน (EBIT) พรอมจด ชดเอกสาร สง ศปท. (เขตบรการสขภาพเปนผสง จงหวดละ 1 ชด = 76 ชด)

16 ตลาคม- 14 พฤศจกายน 2558

ส านกงาน ป.ป.ท. ตรวจสอบและประเมนผลคะแนนจากแบบประเมนเชงประจกษส าหรบหนวยงาน (EBIT) ทงน ส านกงาน ป.ป.ท. อาจขอขอมลเพมเตม

16 ตลาคม-14 พฤศจกายน 2558

ส านกงาน ป.ป.ท. ประมวลผลคะแนนระดบคณธรรมและความโปรงใส (ITA) จากแบบประเมน 3 ตว (EBIT /IIT /EIT)

15 พฤศจกายน 2558 ส านกงาน ป.ป.ท. จดสงผลการประเมนระดบคณธรรมและความโปรงใส (ITA)

สรปผลการด าเนนงานศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 | ๔๔

กจกรรมท 2 โครงการอบรมเพมพนทกษะผตรวจประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานของ

หนวยงานภาครฐ (Integrity and transparency assessment : ITA) ระดบเขตสขภาพ ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558

ศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข (ศปท.) ไดจดการอบรมเพมพนทกษะผตรวจประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานของหนวยงานภาครฐ ( Integrity and transparency assessment : ITA) ระดบเขตสขภาพ ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 เมอวนท 26 มนาคม 2558 ณ หองจามจร ชน 1 โรงแรมทเค พาเลซ กรงเทพมหานคร กลมเปาหมายมจ านวนทงสน 73 คน งบประมาณจ านวน 78,575.30 บาท (เจดหมนแปดพนหารอยเจดสบหาบาทสามสบสตางค) มวตถประสงคเพอ

1) พฒนาองคความรผตรวจประเมนระดบเขตสขภาพ ใหเปนผตรวจประเมนเบองตนใน การประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานของหนวยงานภาครฐ ( Integrity & Transparency Assessment : ITA) ระดบเขตสขภาพ ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558

2) รวมขบเคลอนองคกรใหมการบรหารงานทโปรงใสขนตามหลกธรรมาภบาล (Good Governance) ตามมาตรการและแนวทางการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานของหนวยงานภาครฐ (Integrity and transparency assessment : ITA) ทส านกงาน ป.ป.ช. ก าหนด การอบรมฯ ครงน ไดรบเกยรตจากอาจารยศรรตน วสวฒน ผเชยวชาญส านกงาน ป.ป.ช. และคณะนกวจยส านกงาน ป.ป.ช. ประกอบดวย นายพฤฒชน พลเจยก นางสาวจรพรรณ จนทรวเชยร นางสาวอ าพรทพย สรรพวธ นางสาวอรณพร พทกษ และนายธนเดช ยงยง และนางสาวสชาฎา วรนทรเวช นกวชาการสาธารณสขช านาญการ ศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข (ศปท.) สรปผล การอบรมฯ พอสงเขปไดดงน ผเขารบการอบรมเพมพนทกษะผตรวจประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานของหนวยงานภาครฐ (Integrity and transparency assessment : ITA) ระดบเขตสขภาพ ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 เปนตวแทนระดบเขตสขภาพ จ านวน 12 เขตสขภาพ ตามค าสงส านกงานปลดกระทรวงสาธารณสขท 444/2558 ลงวนท 2 มนาคม พ.ศ. 2558 และค าสงส านกงานปลดกระทรวงสาธารณสขท 494/2558 ลงวนท 11 มนาคม 2558 อาจารยศรรตน วสวฒน ผเชยวชาญส านกงาน ป.ป.ช. บรรยายสรปแบบประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานของหนวยงานภาครฐ ( ITA) ของส านกงาน ป.ป.ช. สรปสาระส าคญดงน แนวทางการประเมนคณธรรมและความโปรงใสการด าเนนงานของหนวยงานภาครฐ (Integrity and transparency assessment : ITA) ทส านกงาน ป.ป.ช. ก าหนด มองคประกอบในการประเมนทงสน 5 องคประกอบ ไดแก 1) การประเมนความโปรงใส (Transparency) 2) การประเมนความรบผดชอบ (Accountability) 3) การประเมนทจรตคอรรปชน (Corruption) 4) การประเมนวฒนธรรมคณธรรม (Integrity Culture) และ 5) การประเมนคณธรรมในการท างาน (Work Integrity) ใน 3 เครองมอ 1) Internal Integrity & Transparency Assessment ประเมนเชงการรบรเปนการประเมนบคลากรทปฏบตงานอยในหนวยงาน 2) External Integrity & Transparency Assessment ประเมนมมมองการรบรภายนอกจะประเมนจากผมสวนไดเสย (stakeholder) ของหนวยงาน 3) Evidence Base Integrity & Transparency Assessment ประเมนในลกษณะหลกฐานเชงประจกษ (Evidence Base) ทไดด าเนนการไปแลวในรอบป ตามกรอบกตกา กฎ ระเบยบตางๆ

สรปผลการด าเนนงานศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 | ๔๕

นอกจากน บรรยายในประเดนการเตรยมเอกสารหลกฐานทใชประกอบการประเมน Evidence Base Integrity & Transparency Assessment ตามแบบประเมนฯ จ านวน 11 ขอ โดยท าการแบงกลม และใหนกวจยจากส านกงาน ป.ป.ช. ด าเนนการอธบายการเตรยมเอกสารหลกฐานทใชประกอบการประเมน Evidence Base Integrity & Transparency Assessment ตามแบบประเมนฯ จ านวน 11 ขอ ในแตละกลม นางสาวสชาฎา วรนทรเวช นกวชาการสาธารณสขช านาญการ ศนยปฏบตการตอตาน การทจรต กระทรวงสาธารณสข (ศปท.) ชแจงรายละเอยดของเอกสารหลกฐาน อาท แบบ ITA 002 แบบ ITA 003 และหลกฐานเชงประจกษทจะตองน าสงใหกบทปรกษาโครงการฯ ตามปฏทนทก าหนด ตลอดจน การด าเนนงานตามตวชวดของกระทรวงสาธารณสข ตวชวดท 21 รอยละของหนวยงานในสงกดกระทรวงสาธารณสขผานเกณฑประเมนคณธรรมและความโปรงใสการด าเนนงานของหนวยงานภาครฐ ( Integrity and transparency assessment : ITA) จากแนวคดการอบรมเพมพนทกษะผตรวจประเมนฯ ดงกลาวน เปนอกหนงกลวธ ทจะชวยใหหนวยงานสวนภมภาคซงเปนตวแทนจงหวดใน 76 จงหวด สามารถน าองคความรไปพฒนากระบวนการท างานในทกกระบวนงาน และประเมนตนเอง (Self-Assessment) กอนน าสงหลกฐานในเดอนตลาคม 2558 ทงน มงหวงการยกระดบคณธรรมและความโปรงใสการด าเนนงานภายในหนวยงานตนเอง และผลประเมนทไดรบจะแสดงถงระดบความโปรงใสในการด าเนนงานของหนวยงาน อกทงเปนแนวทางปฏบตเพอแกไขปรบปรงพฒนาการปฏบตราชการของกระทรวงสาธารณสขใหมความโปรงใสมากยงขน

สรปผลการด าเนนงานศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 | ๔๖

กจกรรมท 3 ประชมเชงปฏบตการ เรอง การประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานของหนวยงานภาครฐ (Integrity and transparency assessment : ITA) ของส านกงานปลดกระทรวงสาธารณสข ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558

ศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข (ศปท.) ไดจดการประชมเชงปฏบตการ การประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานของหนวยงานภาครฐ ( Integrity & Transparency Assessment : ITA) ระดบสวนกลางและสวนภมภาค ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 ในวนท 12 พฤษภาคม 2558 ณ หองประชม 801 อาคาร 8 ชน 8 กรมวทยาศาสตรการแพทย การประชมเชงปฏบตการฯ ครงน มวตถประสงคเพอพฒนาองคความรการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานของหนวยงานภาครฐ (Integrity and transparency assessment : ITA) แกบคลากรส านกงานปลดกระทรวงสาธารณสวนกลาง ใน 3 เครองมอ คอ 1) Internal Integrity & Transparency Assessment 2) External Integrity & Transparency Assessment และ 3) Evidence Base Integrity & Transparency Assessment โดยเฉพาะประเดนการจดท าเอกสารหลกฐานเชงประจกษตามแบบการประเมนหลกฐานเชงประจกษ (Evidence Base Integrity & Transparency Assessment) ซงตองรายงานผลการปฏบตราชการตามค ารบรองการปฏบตราชการ ของสวนราชการระดบกระทรวง ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 ตวชวดท 7 ระดบคณธรรม และความโปรงใสในการด าเนนงานของหนวยงาน 9 และรายงานผลตามตวชวดกระทรวงสาธารณสข ตวชวดท 21 รอยละของหนวยงานในสงกดกระทรวงสาธารณสขผานเกณฑประเมนคณธรรมและความโปรงใส ในการด าเนนงานของหนวยงานภาครฐ (Integrity and transparency assessment : ITA) รอบ 9 เดอน กลมเปาหมายเปนบคลากรทกส านก/กอง/ศนยในสงกดส านกงานปลดกระทรวงสาธารณสข (สวนกลาง) จ านวน 25 หนวยงาน มจ านวนทงสน 60 คน ใชงบประมาณทงสน 27,935 บาท (สองหมน - เจดพนเการอยสามสบหาบาท) ไดรบเกยรตจากนายแพทยอ านาย กาจนะ รองปลดกระทรวงสาธารณสข ใหเกยรตเปนประธานในพธเปดการประชมเชงปฏบตการฯ วทยากรผทรงคณวฒไดรบเกยรตจากส านกงาน ป.ป.ช. คอ อาจารยศรรตน วสวฒน ผเชยวชาญส านกงาน ป.ป.ช. สรปผลการประชมเชงปฏบตการฯ พอสงเขปไดดงน อาจารยศรรตน วสวฒน ผเชยวชาญส านกงาน ป.ป.ช. บรรยายและฝกปฏบตการแบบประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานของหนวยงานภาครฐ (ITA) สรปสาระส าคญดงน

สรปผลการด าเนนงานศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 | ๔๗

1) คะแนนดชนวดภาพลกษณคอรรปชน (CPI) ป 2538-2557

สรปไดวา ตงแตมการจดล าดบสภาพการณปญหาการทจรตคอรรปชนของประเทศตางๆ ตงแตป พ.ศ. 2538 เปนตนมาจนถงป พ.ศ. 2557 ซงเปนปลาสด ปรากฏวาระดบคะแนนของประเทศไทยอยในระดบต า มาโดยตลอดจนแสดงถงสภาพการณปญหาการทจรตของประเทศอยในระดบสง และการจดอนดบสภาพการณทจรตของประเทศไทย

สรปผลการด าเนนงานศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 | ๔๘

2) ยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต ระยะท 2 (พ.ศ. 2556-2560) 3) ความเปนมาของ Integrity and transparency assessment : ITA

สรปผลการด าเนนงานศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 | ๔๙

ในป 2554 คณะกรรมการ ป.ป.ช. มมตใหบรณาการเครองมอการประเมนระหวาง Integrity Assessment และ Transparency Index เขาดวยกน เนองจากแนวคดของทง 2 ระบบ มความคลายคลงกน เพอสรางเครองมอทชวยเสรมสรางการปองกนการทจรตคอรรปชนของประเทศตอไป ในป 2555 ศกษาแนวคดของทง 2 ระบบ เพอบรณาการเครองมอการประเมนคณธรรม การด าเนนงาน (Integrity Assessment) หนวยงานภาครฐ และดชนวดความโปรงใสของหนวยงานภาครฐ เขาดวยกนเปน “การประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานของหนวยงานภาครฐ (Integrity & Transparency Assessment)” 4) วตถประสงคในการน าเครองมอประเมนคณธรรมและความโปรงใสมาใชในการประเมนหนวยงานภาครฐ 4.1 เพอประเมนผลระดบคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานของหนวยงานภาครฐทเขารวมโครงการ 4.2 เพอจดท าขอเสนอแนะแกหนวยงานภาครฐทเขารวมโครงการ ส าหรบการปรบปรงหรอพฒนาในเรองคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงาน 5) ประโยชนทจะไดรบ 5.1 หนวยงานภาครฐทเขารวมโครงการมความตระหนกในเรองคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงาน 5.2 เจาหนาทในหนวยงานภาครฐทเขารวมโครงการใหความส าคญและถอปฏบตตามระเบยบ กฎหมาย จรรยาบรรณและจรยธรรมเพมขน แนวทางการประเมนคณธรรมและความโปรงใสการด าเนนงานของหนวยงานภาครฐ (Integrity and transparency assessment : ITA) ทส านกงาน ป.ป.ช. ก าหนด ซงมองคประกอบในการประเมนทงสน 5 องคประกอบ ไดแก 1) ความโปรงใส (Transparency) 2) ความพรอมรบผดชอบ (Accountability) 3) คณธรรมการใหบรการของหนวยงาน (Integrity in Service Delivery) 4) วฒนธรรมคณธรรมในองคกร (Integrity Culture) และ 5) คณธรรมการท างานในหนวยงาน (Work Integrity) ใน 3 เครองมอ คอ 1) Internal Integrity & Transparency Assessment 2) External Integrity & Transparency Assessment และ 3) Evidence Base Integrity & Transparency Assessment ในสวนวธการประเมนในลกษณะหลกฐาน เชงประจกษ (Evidence Base) นน เปนการประเมนจากหลกฐานทไดด าเนนการไปแลวในรอบปตามกรอบกตกา กฎ ระเบยบตางๆ และในเชงการรบรเปนการประเมนบคลากรทปฏบตงานอยในหนวยงาน สวนมมมองการรบรภายนอกจะประเมนจากผ มส วนได เสย ( stakeholder) ของหน วยงาน โดยใชหลกสถต ซงในเชงหลกการจะครอบคลมการประเมน ท าใหสามารถรบรไดวาในแตละองคประกอบจะทราบถง

สรปผลการด าเนนงานศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 | ๕๐

ปญหาอาจเกดจากความไมโปรงใสหรอระดบการคอรรปชนในองคกร ซงเปนจดมงหมายทส าคญในการแกไขปญหาในการพฒนาองคกรมการบรหารงานทโปรงใสขนตามหลกธรรมาภบาล (Good Governance) นอกจากน ในปงบประมาณ พ.ศ. 2558 ส านกงาน ป.ป.ช. ไดก าหนดเปาหมายของการขบเคลอน ตามยทธศาสตรชาตฯ (พ.ศ. 2556 -2570) จะตองมการยกระดบความโปรงใส และระดบคณธรรม ในการด าเนนงานของหนวยงานภาครฐทกหนวยงานประมาณ 8,000 หนวยงาน รวมทงรฐวสาหกจ จงเปนทมาของการจดท าโครงการสงเสรมสนบสนนการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงาน ของหนวยงานภาครฐ (Integrity & Transparency Assessment : ITA) ระดบสวนกลางและสวนภมภาค ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 และยกระดบดชนภาพลกษณคอรรปชนของประเทศไทย (CPI) มระดบดขน การประเมนคณธรรมและความโปรงใสการด าเนนงานของหนวยงานภาครฐน เปนการประเมนเชงบวก เพอยกระดบคณธรรมและความโปรงใสของหนวยงานภาครฐ น าไปสความรวมมอและปรบปรงกระบวนการท างานใหมประสทธภาพมากยงขน คะแนนประเมนเปนการสะทอนผลลพธของหนวยงาน จะเกดผลโดยรวมจนกระทงมผลตอภาพลกษณของประเทศ การประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงาน ของหนวยงานภาครฐ (Integrity and transparency assessment : ITA) จงเปนสวนหนงของการประเมน ทสามารถน าไปสการบรรลเปาหมายตอคาดชนวดภาพลกษณคอรรปชน (CPI) ของประเทศไทย กรอบแนวคดการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงาน

6) อธบายการเกบหลกฐานแบบส ารวจหลกฐานเชงประจกษ (Evidence Base Integrity & Transparency Assessment : EBIT) ตามคมอค าอธบายรายขอ นางสาวสชาฏา วรนทรเวช นกวชาการสาธารณสขช านาญการ ศนยปฏบตการตอตาน การทจรต กระทรวงสาธารณสข (ศปท.) บรรยายการสงเอกสาร Evidence Base Integrity and Transparency Assessment ประกอบการประเมนผลตามตวชวดท 21 รอยละของหนวยงานในสงกดกระทรวงสาธารณสขผานเกณฑประเมนคณธรรมและความโปรงใสการด าเนนงานของหนวยงานภาครฐ (Integrity and transparency assessment : ITA) 1) มอบเจาภาพในการเกบเอกสารหลกฐานเชงประจกษรายขอ 2) ก าหนดสงเอกสารหลกฐานเชงประจกษ ภายในวนท 16 มถนายน 2558

สรปผลการด าเนนงานศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 | ๕๑

คะแนนการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานของหนวยงานภาครฐ ( Integrity & Transparency Assessment) ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 ในปงบประมาณ พ.ศ. 2558 ศนยปฏบตการตอตานการทจรตฯ (ศปท.) ขบเคลอนการด าเนนงานการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานของหนวยงานภาครฐ ( Integrity & Transparency Assessment) เพอใหเปนไปตามยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต พ.ศ. 2556-2560) ส านกงาน ก.พ.ร. ก าหนดใหเปนตวชวดตามค ารบรองการปฏบตราชการของสวนราชการระดบจงหวด และสวนราชการระดบกรม มตการพฒนาองคกร ตวชวดท 7 ระดบคณธรรมและความโปรงใส ในการด าเนนงานของหนวยงาน (น าหนกรอยละ 5) ทส านกงาน ก.พ.ร. ก าหนด มวตถประสงค เพอ ใหหนวยงานภาครฐรบทราบถงสถานะระดบคณธรรมและความโปรงใสของหนวยงานภาครฐแตละแหงวา มการด าเนนงานเปนไปตามหลกธรรมาภบาล และเจาหนาทในองคกรในภาพรวมปฏบตตามประมวลจรยธรรมหรอไม ระดบใด มขอควรพฒนาปรบปรงใดบางเพอใหหนวยงานภาครฐปฏบตงานด วยความซอสตยสจรต การประเมนจะเปนหนงในปจจยส าคญประการหนงทจะไปสการเพมคาดชนภาพลกษณคอรรปชนของประเทศไทย (Corruption Perception Index : CPI) ใหได 50 คะแนนในป 2560 ตามเปาหมายทก าหนดในยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต ระยะท 2 (พ.ศ. 2556-2560) (แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท 11 ไดก าหนดเปาหมายดงกลาวไวในป 2559) ส าหรบสวนภมภาค ในปงบประมาณ พ.ศ. 2558 ส านกงานสาธารณสขจงหวด ไมถกเลอก ใหเปนหนวยรบการประเมน หากแตเพอใหเกดภาพลกษณทดขององคกรและการเตรยมความพรอมใน การประเมนทกองคกรทงสวนกลางและสวนภมภาคในปงบประมาณ พ.ศ. 2558 จงเสนอเขารบการประเมนส าหรบหนวยงานสวนภมภาค ทประชมคณะกรรมการ ป.ป.ช. มมตเหนชอบ ดงนน ศนยปฏบตการตอตาน การทจรตฯ (ศปท.) จงก าหนดขอบเขตหนวยรบการประเมนในภาพจงหวด ประกอบดวย ส านกงานสาธารณสขจงหวด โรงพยาบาลศนย และโรงพยาบาลทวไป และใหเขตสขภาพท าหนาทเปนผตรวจประเมนหลกฐานเชงประจกษตามเงอนไขทส านกงาน ป.ป.ช. และส านกงาน ป.ป.ท. ก าหนด ดวยการพฒนาทมผตรวจประเมน ใหหนวยรบตรวจพฒนากระบวนการปฏบตงานขององคกร วนจฉยองคกร และพฒนาโอกาส ในการปรบปรงองคกร (Opportunity for Improvement : OFI) ใหเกดความโปรงใส มประสทธภาพ ซงจะสอดรบกบการตรวจราชการ (คณะท 3) และไดก าหนดใหการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานของหนวยงานภาครฐ (Integrity & Transparency Assessment) เปนตวชวดระดบกระทรวง ศนยปฏบตการตอตานการทจรตฯ (ศปท.) ไดจดท าตวชวดระดบกระทรวง ตวชวดท 21 รอยละของหนวยงานในสงกดกระทรวงสาธารณสขผานเกณฑประเมนระดบคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงาน (Integrity and Transparency Assessment : ITA ) เฉพาะหลกฐานเชงประจกษ (Evidence Based Integrity and Transparency Assessment : EBIT) และเปนตวชวดตามงบประมาณ (ขาวคาดแดง) ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 เพอใหสวนราชการในสงกดกระทรวงสาธารณสขไดมการประเมนตนเอง ในเบองตน (Self Assessment) ตามแบบส ารวจใชหลกฐานเชงประจกษ (Evidence Based Integrity and Transparency Assessment : EBIT)

สรปผลการด าเนนงานศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 | ๕๒

คะแนนการประเมนเฉพาะหลกฐานเชงประจกษ (Evidence Based Integrity and Transparency Assessment : EBIT) ตามตวชวดท 21 รอยละของหนวยงานในสงกดกระทรวงสาธารณสขผานเกณฑประเมนระดบคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงาน (Integrity and Transparency Assessment : ITA ) รอบ 9 เดอน ตารางท 1 รอยละของหนวยงานในสงกดกระทรวงสาธารณสขผานเกณฑประเมนระดบคณธรรม และความโปรงใสในการด าเนนงาน (Integrity and Transparency Assessment : ITA) รอบ 9 เดอน

ตวชวด จ านวนหนวยงาน N = 85

ผานเกณฑ

รอยละ ไมผาน

เกณฑ

รอยละ ไมจดสงรายงาน

รอยละ ระดบคะแนน

รอยละของหนวยงานในสงกดกระทรวงสาธารณสข ผานเกณฑประเมนระดบคณธรรมและความโปรงใส ในการด าเนนงาน (Integrity and Transparency Assessment : ITA)

85 56 65.9 4 4.7 25 29.4 4.5900

หมายเหต ในปงบประมาณ พ.ศ. 2558 ก าหนดใหผานเกณฑระดบ 3 รอยละ 50 (ชวงปรบคาคะแนน +/- 10) ตารางท 2 คาคะแนนตามตวชวดท 21 รอยละของหนวยงานในสงกดกระทรวงสาธารณสขผานเกณฑประเมน ระดบคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงาน (Integrity and Transparency Assessment : ITA) จ าแนกรายเขตสขภาพ รอบ 9 เดอน

ล าดบ เขตสขภาพท จงหวด คาคะแนน 1 1 ส านกงานสาธารณสขจงหวดเชยงใหม 54 2 ส านกงานสาธารณสขจงหวดล าพน 60 3 ส านกงานสาธารณสขจงหวดแมฮองสอน 36 4 ส านกงานสาธารณสขจงหวดล าปาง 63 5 ส านกงานสาธารณสขจงหวดนาน 64 6 ส านกงานสาธารณสขจงหวดแพร 60 7 ส านกงานสาธารณสขจงหวดเชยงราย 63 8 ส านกงานสาธารณสขจงหวดพะเยา 65 9 2 ส านกงานสาธารณสขจงหวดพษณโลก 85

10 ส านกงานสาธารณสขจงหวดสโขทย 75 11 ส านกงานสาธารณสขจงหวดอตรดตถ 72 12 ส านกงานสาธารณสขจงหวดเพชรบรณ 67 13 ส านกงานสาธารณสขจงหวดตาก 63

สรปผลการด าเนนงานศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 | ๕๓

ล าดบ เขตสขภาพท จงหวด คาคะแนน 14 3 ส านกงานสาธารณสขจงหวดอทยธาน 76 15 ส านกงานสาธารณสขจงหวดชยนาท 79 16 ส านกงานสาธารณสขจงหวดก าแพงเพชร 76 17 ส านกงานสาธารณสขจงหวดพจตร ไมรายงาน 18 ส านกงานสาธารณสขจงหวดนครสวรรค ไมรายงาน 19 4 ส านกงานสาธารณสขจงหวดนครนายก ไมรายงาน 20 ส านกงานสาธารณสขจงหวดนนทบร ไมรายงาน 21 ส านกงานสาธารณสขจงหวดปทมธาน ไมรายงาน 22 ส านกงานสาธารณสขจงหวดพระนครศรอยธยา ไมรายงาน 23 ส านกงานสาธารณสขจงหวดลพบร ไมรายงาน 24 ส านกงานสาธารณสขจงหวดสระบร ไมรายงาน 25 ส านกงานสาธารณสขจงหวดสงหบร ไมรายงาน 26 ส านกงานสาธารณสขจงหวดอางทอง ไมรายงาน 27 5 ส านกงานสาธารณสขจงหวดกาญจนบร ไมรายงาน 28 ส านกงานสาธารณสขจงหวดนครปฐม ไมรายงาน 29 ส านกงานสาธารณสขจงหวดประจวบครขนธ ไมรายงาน 30 ส านกงานสาธารณสขจงหวดเพชรบร ไมรายงาน 31 ส านกงานสาธารณสขจงหวดราชบร ไมรายงาน 32 ส านกงานสาธารณสขจงหวดสมทรสงคราม ไมรายงาน 33 ส านกงานสาธารณสขจงหวดสมทรสาคร ไมรายงาน 34 ส านกงานสาธารณสขจงหวดสพรรณบร ไมรายงาน 35 6 ส านกงานสาธารณสขจงหวดชลบร 97 36 ส านกงานสาธารณสขจงหวดระยอง 92 37 ส านกงานสาธารณสขจงหวดจนทบร 94 38 ส านกงานสาธารณสขจงหวดตราด 69 39 ส านกงานสาธารณสขจงหวดสระแกว 91 40 ส านกงานสาธารณสขจงหวดปราจนบร 73 41 ส านกงานสาธารณสขจงหวดฉะเชงเทรา 98 42 ส านกงานสาธารณสขจงหวดสมทรปราการ 85 43 7 ส านกงานสาธารณสขจงหวดขอนแกน 93 44 ส านกงานสาธารณสขจงหวดมหาสารคาม 71 45 ส านกงานสาธารณสขจงหวดรอยเอด 87 46 ส านกงานสาธารณสขจงหวดกาฬสนธ 92

สรปผลการด าเนนงานศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 | ๕๔

ล าดบ เขตสขภาพท จงหวด คาคะแนน 47 8 ส านกงานสาธารณสขจงหวดบงกาฬ 58.5 48 ส านกงานสาธารณสขจงหวดอดรธาน 59 49 ส านกงานสาธารณสขจงหวดสกลนคร 57 50 ส านกงานสาธารณสขจงหวดหนองคาย 60 51 ส านกงานสาธารณสขจงหวดนครพนม 58.5 52 ส านกงานสาธารณสขจงหวดเลย 67 53 ส านกงานสาธารณสขจงหวดหนองบวล าภ 70 54 9 ส านกงานสาธารณสขจงหวดนครราชสมา 83 55 ส านกงานสาธารณสขจงหวดชยภม 83.5 56 ส านกงานสาธารณสขจงหวดบรรมย 79.5 57 ส านกงานสาธารณสขจงหวดสรนทร 75 58 10 ส านกงานสาธารณสขจงหวดอบลราชธาน 68 59 ส านกงานสาธารณสขจงหวดศรสะเกษ 66 60 ส านกงานสาธารณสขจงหวดยโสธร 82 61 ส านกงานสาธารณสขจงหวดอ านาจเจรญ 66 62 ส านกงานสาธารณสขจงหวดมกดาหาร 94 63 11 ส านกงานสาธารณสขจงหวดภเกต 83 64 ส านกงานสาธารณสขจงหวดระนอง 75 65 ส านกงานสาธารณสขจงหวดพงงา 74 66 ส านกงานสาธารณสขจงหวดนครศรธรรมราช 70 67 ส านกงานสาธารณสขจงหวดกระบ 68 68 ส านกงานสาธารณสขจงหวดชมพร 67 69 ส านกงานสาธารณสขจงหวดสราษฎรธาน 41 70 12 ส านกงานสาธารณสขจงหวดตรง ไมรายงาน 71 ส านกงานสาธารณสขจงหวดนราธวาส ไมรายงาน 72 ส านกงานสาธารณสขจงหวดปตตาน ไมรายงาน 73 ส านกงานสาธารณสขจงหวดพทลง ไมรายงาน 74 ส านกงานสาธารณสขจงหวดยะลา ไมรายงาน 75 ส านกงานสาธารณสขจงหวดสงขลา ไมรายงาน 76 ส านกงานสาธารณสขจงหวดสตล ไมรายงาน

สรปผลการด าเนนงานศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 | ๕๕

ตารางท 3 คาคะแนนตามตวชวดท 21 รอยละของหนวยงานในสงกดกระทรวงสาธารณสขผานเกณฑประเมน ระดบคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงาน (Integrity and Transparency Assessment : ITA) จ าแนกรายกรม รอบ 9 เดอน

สวนราชการระดบกรม คาคะแนน ส านกงานปลดกระทรวงสาธารณสข 86.5 กรมสนบสนนบรการสขภาพ 91 กรมควบคมโรค 100 กรมอนามย 70 กรมพฒนาการแพทยแผนไทยและการแพทยทางเลอก 61 ส านกงานคณะกรรมการอาหารและยา 91 กรมการแพทย N/A กรมวทยาศาสตรการแพทย N/A กรมสขภาพจต 86

สรปผลการด าเนนงานศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 | ๕๖

คะแนนการประเมนเฉพาะหลกฐานเชงประจกษ (Evidence Based Integrity and Transparency Assessment : EBIT) ตามตวชวดท 21 รอยละของหนวยงานในสงกดกระทรวงสาธารณสขผานเกณฑประเมนระดบคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงาน (Integrity and Transparency Assessment : ITA ) รอบ 12 เดอน ตารางท 1 รอยละของหนวยงานในส งกดกระทรวงสาธารณสขผ านเกณฑประเมนระดบคณธรรมและ ความโปรงใสในการด าเนนงาน (Integrity and Transparency Assessment : ITA) รอบ 12 เดอน

ตวชวด จ านวนหนวยงาน N = 85

ผานเกณฑ

รอยละ ไมผาน

เกณฑ

รอยละ ไมจดสงรายงาน

รอยละ ระดบคะแนน

รอยละของหนวยงานในสงกดกระทรวงสาธารณสข ผานเกณฑประเมนระดบคณธรรมและความโปรงใส ในการด าเนนงาน (Integrity and Transparency Assessment : ITA)

85 84 98.82 1 1.18 - - 5.0000

หมายเหต ในปงบประมาณ พ.ศ. 2558 ก าหนดใหผานเกณฑระดบ 3 รอยละ 50 (ชวงปรบคาคะแนน +/- 10) ตารางท 2 เปรยบเทยบคาคะแนนตามตวชวดท 21 รอยละของหนวยงานในสงกดกระทรวงสาธารณสข ผานเกณฑประเมนระดบคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงาน ( Integrity and Transparency Assessment : ITA) จ าแนกรายเขตสขภาพ รอบ 9 เดอน และ 12 เดอน

ล าดบ เขตสขภาพ จงหวด คาคะแนน

รอบ 9 เดอน รอบ 12 เดอน 1 1 ส านกงานสาธารณสขจงหวดเชยงใหม 54 54 2 ส านกงานสาธารณสขจงหวดล าพน 60 70 3 ส านกงานสาธารณสขจงหวด

แมฮองสอน 36 71

4 ส านกงานสาธารณสขจงหวดล าปาง 63 63 5 ส านกงานสาธารณสขจงหวดนาน 64 64 6 ส านกงานสาธารณสขจงหวดแพร 60 60 7 ส านกงานสาธารณสขจงหวดเชยงราย 63 71 8 ส านกงานสาธารณสขจงหวดพะเยา 65 70

สรปผลการด าเนนงานศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 | ๕๗

ล าดบ เขตสขภาพ จงหวด คาคะแนน

รอบ 9 เดอน รอบ 12 เดอน 9 2 ส านกงานสาธารณสขจงหวดพษณโลก 85 85

10 ส านกงานสาธารณสขจงหวดสโขทย 75 75 11 ส านกงานสาธารณสขจงหวดอตรดตถ 72 72 12 ส านกงานสาธารณสขจงหวดเพชรบรณ 67 67 13 ส านกงานสาธารณสขจงหวดตาก 63 63 14 3 ส านกงานสาธารณสขจงหวดอทยธาน 76 78 15 ส านกงานสาธารณสขจงหวดชยนาท 79 88 16 ส านกงานสาธารณสขจงหวด

ก าแพงเพชร 76 61

17 ส านกงานสาธารณสขจงหวดพจตร ไมรายงาน 78 18 ส านกงานสาธารณสขจงหวดนครสวรรค ไมรายงาน 90 19 4 ส านกงานสาธารณสขจงหวดนครนายก ไมรายงาน 91 20 ส านกงานสาธารณสขจงหวดนนทบร ไมรายงาน 70 21 ส านกงานสาธารณสขจงหวดปทมธาน ไมรายงาน 92 22 ส านกงานสาธารณสขจงหวด

พระนครศรอยธยา ไมรายงาน 70

23 ส านกงานสาธารณสขจงหวดลพบร ไมรายงาน 88 24 ส านกงานสาธารณสขจงหวดสระบร ไมรายงาน 95 25 ส านกงานสาธารณสขจงหวดสงหบร ไมรายงาน 96 26 ส านกงานสาธารณสขจงหวดอางทอง ไมรายงาน 70 27 5 ส านกงานสาธารณสขจงหวดกาญจนบร ไมรายงาน 98 28 ส านกงานสาธารณสขจงหวดนครปฐม ไมรายงาน 94 29 ส านกงานสาธารณสขจงหวด

ประจวบครขนธ ไมรายงาน 98

30 ส านกงานสาธารณสขจงหวดเพชรบร ไมรายงาน 89 31 ส านกงานสาธารณสขจงหวดราชบร ไมรายงาน 98 32 ส านกงานสาธารณสขจงหวด

สมทรสงคราม ไมรายงาน 89

33 ส านกงานสาธารณสขจงหวดสมทรสาคร ไมรายงาน 80 34 ส านกงานสาธารณสขจงหวดสพรรณบร ไมรายงาน 87 35 6 ส านกงานสาธารณสขจงหวดชลบร 97 95 36 ส านกงานสาธารณสขจงหวดระยอง 92 92 37 ส านกงานสาธารณสขจงหวดจนทบร 94 94 38 ส านกงานสาธารณสขจงหวดตราด 69 80

สรปผลการด าเนนงานศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 | ๕๘

ล าดบ เขตสขภาพ จงหวด คาคะแนน

รอบ 9 เดอน รอบ 12 เดอน 39 ส านกงานสาธารณสขจงหวดสระแกว 91 91 40 ส านกงานสาธารณสขจงหวดปราจนบร 73 75 41 ส านกงานสาธารณสขจงหวดฉะเชงเทรา 98 98 42 ส านกงานสาธารณสขจงหวด

สมทรปราการ 85 85

43 7 ส านกงานสาธารณสขจงหวดขอนแกน 93 93 44 ส านกงานสาธารณสขจงหวดมหาสารคาม 71 80 45 ส านกงานสาธารณสขจงหวดรอยเอด 87 87 46 ส านกงานสาธารณสขจงหวดกาฬสนธ 92 92 47 8 ส านกงานสาธารณสขจงหวดบงกาฬ 58.5 89.75 48 ส านกงานสาธารณสขจงหวดอดรธาน 59 94.75 49 ส านกงานสาธารณสขจงหวดสกลนคร 57 92.75 50 ส านกงานสาธารณสขจงหวดหนองคาย 60 89.50 51 ส านกงานสาธารณสขจงหวดนครพนม 58.5 84.75 52 ส านกงานสาธารณสขจงหวดเลย 67 76.4 53 ส านกงานสาธารณสขจงหวดหนองบวล าภ 70 83.75 54 9 ส านกงานสาธารณสขจงหวดนครราชสมา 83 78.50 55 ส านกงานสาธารณสขจงหวดชยภม 83.5 83.50 56 ส านกงานสาธารณสขจงหวดบรรมย 79.5 83.50 57 ส านกงานสาธารณสขจงหวดสรนทร 75 75 58 10 ส านกงานสาธารณสขจงหวดอบลราชธาน 68 88 59 ส านกงานสาธารณสขจงหวดศรสะเกษ 66 88 60 ส านกงานสาธารณสขจงหวดยโสธร 82 85 61 ส านกงานสาธารณสขจงหวดอ านาจเจรญ 66 85 62 ส านกงานสาธารณสขจงหวดมกดาหาร 94 97 63 11 ส านกงานสาธารณสขจงหวดภเกต 83 83 64 ส านกงานสาธารณสขจงหวดระนอง 75 75 65 ส านกงานสาธารณสขจงหวดพงงา 74 74 66 ส านกงานสาธารณสขจงหวด

นครศรธรรมราช 70 70

67 ส านกงานสาธารณสขจงหวดกระบ 68 68 68 ส านกงานสาธารณสขจงหวดชมพร 67 67 69 ส านกงานสาธารณสขจงหวดสราษฎรธาน 41 71

สรปผลการด าเนนงานศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 | ๕๙

ล าดบ เขตสขภาพ จงหวด คาคะแนน

รอบ 9 เดอน รอบ 12 เดอน 70 12 ส านกงานสาธารณสขจงหวดตรง ไมรายงาน 82 71 ส านกงานสาธารณสขจงหวดนราธวาส ไมรายงาน 73 72 ส านกงานสาธารณสขจงหวดปตตาน ไมรายงาน 54 73 ส านกงานสาธารณสขจงหวดพทลง ไมรายงาน 83 74 ส านกงานสาธารณสขจงหวดยะลา ไมรายงาน 40 75 ส านกงานสาธารณสขจงหวดสงขลา ไมรายงาน 70 76 ส านกงานสาธารณสขจงหวดสตล ไมรายงาน 58

ตารางท 3 เปรยบเทยบคาคะแนนตามตวชวดท 21 รอยละของหนวยงานในสงกดกระทรวงสาธารณสข ผานเกณฑประเมนระดบคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงาน ( Integrity and Transparency Assessment : ITA) จ าแนกรายกรม รอบ 9 เดอน และรอบ 12 เดอน

สวนราชการระดบกรม คาคะแนน

รอบ 9 เดอน รอบ 12 เดอน ส านกงานปลดกระทรวงสาธารณสข 86.5 98.5 กรมสนบสนนบรการสขภาพ 91 95 กรมควบคมโรค 100 100 กรมอนามย 70 100 กรมพฒนาการแพทยแผนไทยและการแพทยทางเลอก 61 61 ส านกงานคณะกรรมการอาหารและยา 91 97 กรมการแพทย N/A 97 กรมวทยาศาสตรการแพทย N/A 84 กรมสขภาพจต 86 88

สรปผลการด าเนนงานศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 | ๖๐

คะแนนระดบคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานของหนวยงาน ตามตวชวดท 7 ระดบคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานของหนวยงาน หนวยงานในสงกดกระทรวงสาธารณสข จ านวน 85 หนวยงาน (กรมวชาการ/ส านกงานปลดกระทรวงสาธารณสข และส านกงานสาธารณสขจงหวด) เขารบการประเมนระดบคณธรรมและ ความโปรงใสในการด าเนนงานของหนวยงาน (Integrity & Transparency Assessment : ITA) ทส านกงาน ป.ป.ช. และส านกงาน ป.ป.ท. ก าหนด เพอใหเปนไปตามค ารบรองการปฏบตราชการของสวนราชการระดบกรมและระดบจงหวด มตการพฒนาองคกร ตวชวดท 7 ระดบคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานของหนวยงาน (น าหนกรอยละ 5) ทส านกงาน ก.พ.ร. ก าหนด ก าหนดเกณฑการใหคะแนนการประเมนคณธรรมและความโปรงใสการด าเนนงานหนวยงานภาครฐ ( Integrity & Transparency Assessment : ITA) 5 ระดบ ดงน

ระดบคะแนน ระดบคณธรรมและความโปรงใส 80–100 คะแนน มระดบคณธรรมและความโปรงใสการด าเนนงานสงมาก 60–79.99 คะแนน มระดบคณธรรมและความโปรงใสการด าเนนงานสง 40–59.99 คะแนน มระดบคณธรรมและความโปรงใสการด าเนนงานปานกลาง 20–39.99 คะแนน มระดบคณธรรมและความโปรงใสการด าเนนงานต า 0–1.99 คะแนน มระดบคณธรรมและความโปรงใสการด าเนนงานต ามาก

คะแนนระดบคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานของหนวยงาน (ส านกงานปลดกระทรวงสาธารณสขสวนกลาง) มระดบคณธรรมและความโปรงใสการด าเนนงานสงมาก (คะแนนรวมรอยละ 81.86) เมอพจารณาองคประกอบใน 5 องคประกอบ พบประเดนส าคญทส านกงานปลดกระทรวงสาธารณสขสวนกลาง จ าเปนตองเรงปรบปรงเพอพฒนาองคกร คอ 1) ดชนความโปรงใส ประเดนระบบการรองเรยนขององคกร ไดรอยละ 69.14 2) ดชนวฒนธรรมคณธรรมในองคกร ประเดนวฒนธรรมองคกรไดรอยละ 66.04 และ 3) ดชนคณธรรมในการท างานในหนวยงาน ประเดนการบรหารงานบคคล ไดเพยงรอยละ 49.13 และประเดน ความเปนธรรมในการมอบหมายงาน ไดรอยละ 64.56 ปรากฏดงตาราง

ดชนในการประเมนคณธรรมและความโปรงใส แหลงขอมล คาน าหนก (รอยละ)

คะแนนทได คะแนนหลงถวงน าหนก

ความโปรงใส EIT และ EBIT 26 79.45 20.66 - การด าเนนงานขององคกร 14.3 (55%) 89.75 12.83 - ระบบการรองเรยนขององคกร 11.7 (45%) 69.14 8.09 ความรบผดชอบ ( EIT และ EBIT 18 89.11 16.04 - ความพรอมในการปฏบตงานตามภาระหนาท 8.82 (49%) 87.85 7.75 - ความสภาพ ความกระตอรอรน เตมใจ 9.81 (51%) 90.37 8.30

สรปผลการด าเนนงานศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 | ๖๑

ดชนในการประเมนคณธรรมและความโปรงใส แหลงขอมล คาน าหนก

(รอยละ) คะแนนทได คะแนนหลง

ถวงน าหนก ความปลอดจากการทจรตในการปฏบตงาน EIT 22 97.67 21.49 - การรบรขอมลการทจรต 11.66

(53%) 98.34 11.47

- ประสบการณตรง 10.34 (47%)

97.00 10.03

วฒนธรรมคณธรรมในองคกร IIT และ EBIT 16 77.00 12.32 - วฒนธรรมองคกร IIT 6.88 (43%) 66.04 4.54 - การตอตานการทจรตขององคกร IIT และ EBIT 9.12 (57%) 78.40 7.15 คณธรรมในการท างานในหนวยงาน IIT 18 63.06 11.35 - การบรหารงานบคคล 7.54 (42%) 49.13 3.70 - การบรหารงบประมาณ 5.58 (31%) 75.50 4.21 - ความเปนธรรมในการมอบหมายงาน 4.86 (27%) 64.56 3.14

คะแนนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานโดยรวม 100 81.86 คะแนนการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานของหนวยงานภาครฐ ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 สวนราชการระดบกรมในสงกดกระทรวงสาธารณสข ล าดบ สวนราชการ คะแนนทได ระดบคณธรรมและ

ความโปรงใส 1 กรมวทยาศาสตรการแพทย 82.47 สงมาก 2 ส านกงานปลดกระทรวงสาธารณสข (สวนกลาง) 81.86 สงมาก 3 กรมควบคมโรค 81.79 สงมาก 4 กรมอนามย 80.66 สงมาก 5 ส านกงานคณะกรรมการอาหารและยา 79.00 สง 6 กรมสขภาพจต 78.23 สง 7 กรมการแพทย 76.12 สง 8 กรมพฒนาการแพทยแผนไทยและการแพทยทางเลอก 74.15 สง 9 กรมสนบสนนบรการสขภาพ 72.23 สง

สรปผลการด าเนนงานศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 | ๖๒

คะแนนการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานของหนวยงานภาครฐ ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 สวนราชการระดบจงหวดในสงกดส านกงานปลดกระทรวงสาธารณสข ล าดบ สวนราชการ คะแนนทได ระดบคณธรรมและ

ความโปรงใส เขตสขภาพท 1

1 ส านกงานสาธารณสขจงหวดเชยงใหม 74.81 สง 2 ส านกงานสาธารณสขจงหวดล าพน 75.54 สง 3 ส านกงานสาธารณสขจงหวดแมฮองสอน 78.50 สง 4 ส านกงานสาธารณสขจงหวดล าปาง 81.81 สงมาก 5 ส านกงานสาธารณสขจงหวดนาน 71.06 สง 6 ส านกงานสาธารณสขจงหวดแพร 72.31 สง 7 ส านกงานสาธารณสขจงหวดเชยงราย 77.64 สง 8 ส านกงานสาธารณสขจงหวดพะเยา 81.80 สงมาก

เขตสขภาพท 2 9 ส านกงานสาธารณสขจงหวดพษณโลก 74.24 สง

10 ส านกงานสาธารณสขจงหวดสโขทย 77.49 สง 11 ส านกงานสาธารณสขจงหวดอตรดตถ 72.86 สง 12 ส านกงานสาธารณสขจงหวดเพชรบรณ 73.30 สง 13 ส านกงานสาธารณสขจงหวดตาก 70.39 สง

เขตสขภาพท 3 14 ส านกงานสาธารณสขจงหวดอทยธาน 84.59 สงมาก 15 ส านกงานสาธารณสขจงหวดชยนาท 74.54 สง 16 ส านกงานสาธารณสขจงหวดก าแพงเพชร 80.12 สงมาก 17 ส านกงานสาธารณสขจงหวดพจตร 79.23 สง 18 ส านกงานสาธารณสขจงหวดนครสวรรค 76.81 สง

เขตสขภาพท 4 19 ส านกงานสาธารณสขจงหวดนครนายก 78.76 สง 20 ส านกงานสาธารณสขจงหวดนนทบร 80.62 สงมาก 21 ส านกงานสาธารณสขจงหวดปทมธาน 82.26 สงมาก 22 ส านกงานสาธารณสขจงหวดพระนครศรอยธยา 68.65 สง 23 ส านกงานสาธารณสขจงหวดลพบร 70.20 สง 24 ส านกงานสาธารณสขจงหวดสระบร 76.57 สง 25 ส านกงานสาธารณสขจงหวดสงหบร 77.32 สง 26 ส านกงานสาธารณสขจงหวดอางทอง 71.86 สง

สรปผลการด าเนนงานศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 | ๖๓

ล าดบ สวนราชการ คะแนนทได ระดบคณธรรมและ ความโปรงใส

เขตสขภาพท 5 27 ส านกงานสาธารณสขจงหวดกาญจนบร 74.36 สง 28 ส านกงานสาธารณสขจงหวดนครปฐม 65.03 สง 29 ส านกงานสาธารณสขจงหวดประจวบครขนธ 78.02 สง 30 ส านกงานสาธารณสขจงหวดเพชรบร 74.64 สง 31 ส านกงานสาธารณสขจงหวดราชบร 75.10 สง 32 ส านกงานสาธารณสขจงหวดสมทรสงคราม 74.95 สง 33 ส านกงานสาธารณสขจงหวดสมทรสาคร 82.99 สงมาก 34 ส านกงานสาธารณสขจงหวดสพรรณบร 74.78 สง

เขตสขภาพท 6 35 ส านกงานสาธารณสขจงหวดชลบร 74.77 สง 36 ส านกงานสาธารณสขจงหวดระยอง 65.31 สง 37 ส านกงานสาธารณสขจงหวดจนทบร 78.00 สง 38 ส านกงานสาธารณสขจงหวดตราด 79.11 สง 39 ส านกงานสาธารณสขจงหวดสระแกว 72.44 สง 40 ส านกงานสาธารณสขจงหวดปราจนบร 77.90 สง 41 ส านกงานสาธารณสขจงหวดฉะเชงเทรา 76.54 สง 42 ส านกงานสาธารณสขจงหวดสมทรปราการ 76.82 สง

เขตสขภาพท 7 43 ส านกงานสาธารณสขจงหวดขอนแกน 73.33 สง 44 ส านกงานสาธารณสขจงหวดมหาสารคาม 77.06 สง 45 ส านกงานสาธารณสขจงหวดรอยเอด 72.84 สง 46 ส านกงานสาธารณสขจงหวดกาฬสนธ 81.04 สงมาก

เขตสขภาพท 8 47 ส านกงานสาธารณสขจงหวดบงกาฬ 71.81 สง 48 ส านกงานสาธารณสขจงหวดอดรธาน 79.42 สง 49 ส านกงานสาธารณสขจงหวดสกลนคร 74.90 สง 50 ส านกงานสาธารณสขจงหวดหนองคาย 73.51 สง 51 ส านกงานสาธารณสขจงหวดนครพนม 69.74 สง 52 ส านกงานสาธารณสขจงหวดเลย 68.94 สง 53 ส านกงานสาธารณสขจงหวดหนองบวล าภ 71.14 สง

เขตสขภาพท 9 54 ส านกงานสาธารณสขจงหวดนครราชสมา 75.75 สง 55 ส านกงานสาธารณสขจงหวดชยภม 78.37 สง 56 ส านกงานสาธารณสขจงหวดบรรมย 78.89 สง

สรปผลการด าเนนงานศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 | ๖๔

ล าดบ สวนราชการ คะแนนทได ระดบคณธรรมและ ความโปรงใส

57 ส านกงานสาธารณสขจงหวดสรนทร 81.13 สงมาก เขตสขภาพท 10

58 ส านกงานสาธารณสขจงหวดอบลราชธาน 77.90 สง 59 ส านกงานสาธารณสขจงหวดศรสะเกษ 78.49 สง 60 ส านกงานสาธารณสขจงหวดยโสธร 80.89 สงมาก 61 ส านกงานสาธารณสขจงหวดอ านาจเจรญ 75.01 สง 62 ส านกงานสาธารณสขจงหวดมกดาหาร 72.75 สง

เขตสขภาพท 11 63 ส านกงานสาธารณสขจงหวดภเกต 78.71 สง 64 ส านกงานสาธารณสขจงหวดระนอง 70.05 สง 65 ส านกงานสาธารณสขจงหวดพงงา 81.10 สงมาก 66 ส านกงานสาธารณสขจงหวดนครศรธรรมราช 75.62 สง 67 ส านกงานสาธารณสขจงหวดกระบ 72.16 สง 68 ส านกงานสาธารณสขจงหวดชมพร 74.12 สง 69 ส านกงานสาธารณสขจงหวดสราษฎรธาน 59.78 ปานกลาง

เขตสขภาพท 12 70 ส านกงานสาธารณสขจงหวดตรง 73.54 สง 71 ส านกงานสาธารณสขจงหวดนราธวาส 73.22 สง 72 ส านกงานสาธารณสขจงหวดปตตาน 71.27 สง 73 ส านกงานสาธารณสขจงหวดพทลง 80.51 สงมาก 74 ส านกงานสาธารณสขจงหวดยะลา 75.57 สง 75 ส านกงานสาธารณสขจงหวดสงขลา 68.21 สง 76 ส านกงานสาธารณสขจงหวดสตล 78.47 สง

สรปผลการด าเนนงานศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 | ๖๕

ภาพกจกรรมท 1 ประชมเชงปฏบตการการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานของหนวยงานภาครฐ

(Integrity & Transparency Assessment : ITA) ระดบสวนกลางและสวนภมภาค ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558

ระหวางวนท 12-13 มกราคม 2558 ณ หองอารยา ชน 5 โรงแรมเอเชย แอรพอรท รงสต จงหวดปทมธาน

สรปผลการด าเนนงานศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 | ๖๖

ภาพกจกรรมท 2 การอบรมเพมพนทกษะผตรวจประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานของหนวยงานภาครฐ

(Integrity & Transparency Assessment : ITA) ระดบเขตสขภาพ ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558

ในวนท 26 มนาคม 2558 ณ หองจามจร ชน 1 โรงแรมทเค. พาเลซ ถนนแจงวฒนะ กรงเทพฯ

สรปผลการด าเนนงานศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 | ๖๗

ภาพกจกรรมท 3 การประชมเชงปฏบตการ เรอง การประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานของหนวยงานภาครฐ

(Integrity and transparency assessment : ITA) ของส านกงานปลดกระทรวงสาธารณสข ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558

ในวนท 12 พฤษภาคม 2558 ณ หองประชม 801 อาคาร 8 ชน 8 กรมวทยาศาสตรการแพทย

สรปผลการด าเนนงานศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 | ๖๘

4.3 ดานการปองกนและปราบปรามการทจรต

อบรมใหความรเรองกฎหมายทเกยวของในการปฏบตงานส าหรบบคลากรสาธารณสข (มาตรา 100 มาตรา 103/7 และมาตรา 103/8) ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558

ปญหาคอรรปชนในประเทศไทยเปนปญหาทเกดขนมาชานานและสงผลตอการพฒนาประเทศเปนอยางยง แมปจจบนในหลายๆ รฐบาลทผานมาจะไดพยายามแกไขปญหาดงกลาว โดยไดก าหนดปญหาคอรรปชนอยในแนวนโยบายแหงรฐในรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย หรอมการก าหนดแนวทางการแกไขปญหาคอรปชนในแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาตฉบบตางๆ แตการแกไขปญหาคอรรปชนยงไมเกดเปนรปธรรมอยางแทจรง อกทงยงไดทวความรนแรงและมความซบซอนยากตอการตรวจสอบมากขนเรอยๆ จากรายงานผลการจนอนดบคาดชนภาพลกษณคอรรปชนของประเทศไทย (Corruption Perception Index : CPI) ในอดตตงแตป พ.ศ. 2541 จนถงป พ.ศ. 2554 พบคาดชนภาพลกษณคอรรปชนของประเทศไทย (Corruption Perception Index : CPI) อยในระดบต าคออยทระดบ 32 จากคะแนนเตม 100 คะแนน มาโดยตลอด ในป พ.ศ. 2555 มคะแนน 37 คะแนน และในป พ.ศ. 2556 มคะแนนลดลงเปน 35 คะแนน จะเหนไดวาแมคาคะแนนจะเพมสงขนในป พ.ศ. 2555 แตลดลงในป พ.ศ. 2556 ทงน คาคะแนนไมควรต ากวา 50 คะแนน คา CPI นจงเปนเครองชวดทสะทอนใหเหนวาประเทศไทยเปนประเทศทมปญหาคอรรปชนในระดบทสงและมแนวโนมทจะสงขน ดงนน จงเปนทมาของหนวยงานภาครฐทจะตองรวมก าหนดมาตรการ ในการแกไขปญหา ก าหนดมาตรการการตรวจสอบอยางจรงจงและเปนรปธรรม เพอใหปญหาการทจรตคอรรปชนนนลดลงได บวรศกด อวรรณโณ (สถาบนพระปกเกลา, 2551) ไดสรปวาการทจรตคอรรปชน เปนรากเหงาแหงปญหาทงปวง ดงนน การเขาใจปจจยหรอสาเหตการเกดคอรรปชนทถกตองครบถวน จะน าไปสการปองกนและการแกไขปญหาคอรรปชน ทพาวด เมฆสวรรค (ส านกงาน ก.พ., 2543) กลาวอกวา หากมมลคารวมของการผกขาดและการเปดโอกาสใหใชดลยพนจมากกวาความรบผดชอบตรวจสอบได (Accountability) โอกาสของการทจรต ไมโปรงใสกมมาก กลมเสรมสรางวนยและระบบคณธรรม ส านกงานปลดกระทรวงสาธารณสข ไดสรปแนวโนมการทจรตของส านกงานปลดกระทรวงสาธารณสข พบขอมล การลงโทษขาราชการของส านกงานปลดกระทรวงสาธารณสข กรณทจรตตอหนาทในปงบประมาณ พ.ศ. 2550-2552 พบมจ านวนผถกลงโทษไลออกและปลดออกจากราชการ จ านวน 37 คน (ป พ.ศ. 2550 จ านวน 14 คน /ป พ.ศ. 2551 จ านวน 16 คน /ป พ.ศ. 2552 จ านวน 7 คน) โดยสวนใหญจะเปนเจาหนาทของสถานอนามยและโรงพยาบาลชมชนทปฏบตงานดานการเงน ส าหรบความเสยหายจากการทจรต ระหวางป พ.ศ. 2549-2552 เปนเงนจ านวนถง 62,983,278.81 บาท โดยเฉพาะในป พ.ศ. 2552 มจ านวนถง 6,643,628.07 บาท สวนการลงโทษในป พ.ศ. 2553 มจ านวน 7 คน ซงมจ านวนเทากบ ปกอนหนา หนวยงานทมการทจรตมาก คอ สถานอนามย และโรงพยาบาลชมชน โดยสวนใหญเปนเจาหนาทในระดบ 4-6 นอกจากน พบในป พ.ศ. 2554 จ านวน 10 ราย ในป พ.ศ. 2555 จ านวน 13 ราย และ ในป พ.ศ. 2556 จ านวน 9 ราย รวมทงสน 32 ราย (ในจ านวนนลงโทษตามทคณะกรรมการ ป.ป.ช . ชมลความผด มจ านวนถง 5 ราย) ผทถกลงโทษนเปนเจาหนาทผรบผดชอบเกยวกบการจดซอจดจางและ ดานการเงน และผบรหารทงสน (ส าหรบป พ.ศ. 2557 ขอมลอยระหวางด าเนนการสรปผลตามปปฏทน) จากขอมลทกลาวมาน ส านกงานปลดกระทรวงสาธารณสข โดยศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข (ศปท.) เลงเหนถงปญหาการทจรตคอรรปชนของหนวยงานในสงกดกระทรวงสาธารณสข อนอาจกอใหเกดความเสยหายทางดานเศรษฐกจ สงคม การเมอง และวฒนธรรมโดยรวม ตลอดจนสงผล

สรปผลการด าเนนงานศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 | ๖๙

กระทบตอการพฒนาประเทศในทกๆ ดาน รวมทงมความสลบซบซอนจนยากทจะขจดใหหมดสนไปโดยงาย ประกอบกบ “ยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต” ทมการขยายกรอบการด าเนนงานในระยะท ๒ (พ.ศ. ๒๕๕๖–๒๕๖๐) โดยมเปาหมายใหสงคมไทยมวนย โปรงใส ยดมนในคณธรรม จรยธรรม และรวมปองกนและปราบปรามการทจรตเปนทยอมรบในสากล จงจ าเปนอยางยงททกสวนราชการจะตอง เรงด าเนนการแกไขปญหาการทจรตและประพฤตมชอบ ดวยการสรางระบบการปองกนและควบคม การปฏบตงานใหมประสทธภาพ สบเนองจากการประชมคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรต ครงท 1/2557 เมอวนท 22 เมษายน 2557 ณ หองประชม 2 ชน 2 อาคารส านกงานปลดกระทรวงสาธารณสข ทประชมมมตใหคนหาความเสยงกรณจงหวด (โรงพยาบาลศนย/โรงพยาบาลทวไป/โรงพยาบาลชมชน) ประเดนการด าเนนการดานเอกสารในการจดซอ/จาง ผปฏบตงานดานเอกสารดงกลาว จ าเปนตอง มความรความเขาใจในกระบวนการตลอดจนความรในเรองขอกฎหมาย ระเบยบทเกยวของ จงมมตให มการพฒนาศกยภาพบคลากรกลมเปาหมาย อนไดแก 1) ผบรหารโรงพยาบาลศนย/โรงพยาบาลทวไป/โรงพยาบาลชมชน และ 2) เจาหนาทผรบผดชอบปฏบตงานดานการจดซอ/จดจาง ใหทกๆ กระบวนการสามารถตรวจสอบได โปรงใส และประเดนส าคญจะตองมความรบผดชอบ (Accountability) สอดรบยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต ระยะท ๒ (พ.ศ. ๒๕๕๖–๒๕๖๐) และแผนปฏบตราชการ 4 ป ดานการปองกนและปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบ กระทรวงสาธารณสข (พ.ศ. 2557-2560) ในยทธศาสตรท 1 ปลกและปลกจตส านกการปองกนและตอตานการทจรตเนน การปรบเปลยนฐานคดของในทกภาคสวนในการรกษาผลประโยชนสาธารณะและใหหนวยงานภาค รฐบรหารงานตามหลกธรรมาภบาล ยทธศาสตรท 4 พฒนาระบบบรหารจดการในการปองกนและปราบปรามการทจรต และยทธศาสตรท ๕ พฒนาศกยภาพบคลากรสาธารณสข ในการปองกนและปราบปรามการทจรต ศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข (ศปท.) ตระหนกตอสถานการณดงกลาว จงจดท าโครงการอบรมใหความรเรองกฎหมายทเกยวของในการปฏบตงานส าหรบบคลากรสาธารณสข (มาตรา 100 มาตรา 103/7 มาตรา 103/8 และประมวลจรยธรรมขาราชการพลเรอน) ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 ขน โดยมวตถประสงคเพอ ๑ พฒนาบคลากรสาธารณสขมความร ความเขาใจในขอกฎหมายทเกยวของกบกระบวนการปฏบตงาน ในการปองกนและปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบ ๒. ให บ คลากรสาธารณส ข ได สร า งระบบการปองกนและควบคมการปฏบ ต ง าน ใหมประสทธภาพตามหลกธรรมาภบาล ๓. ยกระดบคณธรรม จรยธรรมของบคลากรสาธารณสข ยดถอแนวปฏบตตามกฎหมาย และประมวลจรยธรรมขาราชการพลเรอนอยางเครงครด ศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข (ศปท.) ไดจดอบรมใหความร เรองกฎหมายทเกยวของในการปฏบตงานส าหรบบคลากรสาธารณสข(มาตรา 100 มาตรา 103/7 มาตรา 103/8 พระราชบญญตวาดวยความผดเกยวกบการเสนอราคาตอหนวยงานของรฐ พ.ศ. 2542) ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 จ านวน 4 รน ณ หองอารยา โรงแรมเอเชย แอรพอรท รงสต จงหวดปทมธาน ดงน รนท 1 วนท 26-27 มกราคม 2558 รนท 2 วนท 2-3 กมภาพนธ 2558 รนท 3 วนท 9-10 กมภาพนธ 2558 รนท 4 วนท 16-17 กมภาพนธ 2558

สรปผลการด าเนนงานศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 | ๗๐

การอบรมใหความรเรองกฎหมายทเกยวของในการปฏบตงานส าหรบบคลากรสาธารณสข (มาตรา 100 มาตรา 103/7 มาตรา 103/8 พระราชบญญตวาดวยความผดเกยวกบการเสนอราคาตอหนวยงานของรฐ พ.ศ. 2542) ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 เปนอกหนงมาตรการส าคญตามมาตรการเสรมดานการปองกนและปราบปรามการทจรต ในการขบเคลอนยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต ระยะท 2 (พ.ศ. 2556-2560) ทท าใหการด าเนนงานดานการปองกนและปราบปรามการทจรตมประสทธภาพ นอกจากน ไดรบเกยรตจากวทยากรผทรงคณวฒ ซงใหเกยรตบรรยาย ทง 4 รน สรปสาระส าคญพอสงเขป ดงน 1. นายแพทยสรเชษฐ สถตนรามย รองปลดกระทรวงสาธารณสข และหวหนาศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข มอบนโยบายและบรรยายพเศษ กลาวถง คณะกรรมการตอตานการทจรตแหงชาต (คตช.) มอบนโยบาย/วธการแกปญหามาตรการ 4 ป ไดแก 1) ปองปราม พฒนากลไกตรวจสอบถวงดล (Internal Control/Internal Audit) 2) ปลกจตส านก หลกปรชญาเศรษฐกจพอเพยง/ใชการศกษา/ศาสนา ปลก/ปลกจตส านก ปรบเปลยนฐานความคด 3) ปราบปราม ค าสง คสช.ท 69/2557 ลงวนท 18 มถนายน พ.ศ. 2557 เสรมระบบแจงเบาะแส/รบเรองรองเรยน และ 4) ประชาสมพนธ รณรงคประชาสมพนธ/ตดปาย Stop หยดคอรรปชน/ รางวลชอสะอาด (ปปช.)/รางวลคนดศรสาธารณสข กฎหมาย ระเบยบ ประกาศทเกยวของ ประกอบดวย 1) ระเบยบกระทรวงสาธารณสข วาดวยการบรหารจดการดานยาและเวชภณฑมใชยาฯ พ.ศ. 2557 2) ประกาศกระทรวงสาธารณสขวาดวยเกณฑจรยธรรมการจดซอจดหาและการสงเสรมการขายยาและเวชภณฑมใชยา พ.ศ. 2557 (30 ตลาคม 2557) 3) พ.ร.บ.ระเบยบขาราชการพลเรอน พ.ศ. 2551 (หมวด 5 มาตรา 78 การรกษาจรรยาขาราชการ) ประกาศประมวลจรยธรรมขาราชการพลเรอน (ประกาศในราชกจจานเบกษา 5 พฤศจกายน 2552) ประกาศจรรยาขาราชการ ส านกงานปลดกระทรวงสาธารณสข พ.ศ. 2553 4) จรยธรรมของแตละวชาชพ เชน แพทย เภสชกร นกบญช 5) สถาบนแกวกลยาสขาลย : โครงการคดเลอก คนดศรสาธารณสข 6) โรงพยาบาลคณภาพ / โรงพยาบาลคณธรรม 7) การตรวจราชการระดบกระทรวง 8) การควบคมภายในและการตรวจสอบภายใน 9) การตรวจสอบจากหนวยงานภายนอก เชน สตง. ปปช. และ 10) กฎหมาย ป.ป.ช. ; มาตรา 100, มาตรา103/7 และมาตรา 103/8 ผลการวจย Integrity Risk Assessment in Public Procurement : Four Pillar By Mr. Pedal Bloomberg (Senior Procurement Advisor, UNDP Consultant) Pillar 1 กฎหมายและระเบยบปฏบต ขาดกฎหมายแตมระบบ ระเบยบภาครฐ Pillar 2 โครงสรางขององคกรและศกยภาพขององคกร กรมบญชกลาง/ปปช. Pillar 3 ศกยภาพการด าเนนงานและกลไกตลาด E-Auctionรวมกบระบบราคากลาง เสยงตอคณภาพของสนคาและบรการ Pillar 4 โครงสรางการควบคมและกลไกความซอตรงโปรงใส

สรปผลการด าเนนงานศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 | ๗๑

คณธรรม (Integrity) - ท า - งานใหมธรรม (Working Integrity) - ท า - วฒนธรรมใหมธรรม (Culture Integrity) - ท า - ใสมองเหนได (Transparency) - ท า - ตรวจสอบได (Accountability) 2. ศาสตราจารยพเศษ วชา มหาคณ กรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต ส านกงาน ป.ป.ช. บรรยายพเศษ เรอง การขดกนระหวางผลประโยชนสวนบคคลและประโยชนทบซอนทจรตคดโกงชาต จะพนาศทงราษฎรรฐ และความคาดหวงของ ส านกงาน ป.ป.ช. ตอการด าเนนงานดานการปองกน และปราบปรามการทจรตของกระทรวงสาธารณสข การขดกนระหวางประโยชนสวนบคคลและประโยชนสวนรวมหรอผลประโยชนทบซอน (conflict of interest) พระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต พ.ศ.2542 มาตรา 100 และมาตรา 101 ไดก าหนดหามมใหเจาหนาทของรฐด าเนนกจการดงตอไปน (1) เปนคสญญาหรอไดเสยในสญญาทท ากบหนวยงานของรฐทเจาหนาทของรฐ ผนนปฏบตหนาทในฐานะทเปนเจาหนาทของรฐซงมอ านาจก ากบ ดแล ควบคม ตรวจสอบ หรอด าเนนคด (2) เปนหนสวนหรอถอหนในหางหนสวนหรอบรษททเขาเปนคสญญากบหนวยงาน ของรฐทเจาหนาทของรฐผนนปฏบตหนาทในฐานะทเจาหนาทของรฐซงมอ านาจก ากบ ดแล ควบคม ตรวจสอบ หรอด าเนนคด (3) รบสมปทานหรอคงถอไวซงสมปทานจากรฐ หนวยราชการ หนวยงานรฐวสาหกจ รฐวสาหกจ หรอราชการสวนทองถน หรอเขาเปนคสญญากบรฐ หนวยงานของรฐ รฐวสาหกจ หรอราชการสวนทองถนอนมลกษณะเปนการผกขาดตดตอน ทงน ไมวาโดยทางตรงหรอทางออม หรอเปนหนสวนใน หางหนสวนหรอบรษททรบสมปทานหรอเขาเปนคสญญาในลกษณะดงกลาว (4) เขาไปมสวนไดเสยในฐานะเปนกรรมการ ทปรกษา ตวแทนพนกงานหรอลกจาง ในธรกจของเอกชนซงอยภายใตการก ากบ ดแล ควบคม หรอตรวจสอบของหนวยงานของรฐทเจาหนาทของรฐผนนสงกดอยหรอปฏบตหนาทในฐานะเปนเจาหนาทของรฐ ซงโดยสภาพของผลประโยชนของธรกจของเอกชนนนอาจขดหรอแยงตอประโยชนสวนรวม หรอประโยชนทางราชการ หรอกระทบตอความมอสระในการปฏบตหนาทของเจาหนาทของรฐผนน โดยใหน าบทบญญตดงกลาวมาใชบงคบกบคสมรสของเจาหนาทของรฐ และใหถอวา การด าเนนกจการของคสมรสดงกลาวเปนการด าเนนกจการของเจาหนาทของรฐ รวมถงใหน ามาใชบงคบ การด าเนนกจการของผทพนจากการเปนเจาหนาทของรฐมาแลวยงไมถงสองปโดยอนโลม เพราะการกระท าดงกลาวเปนการกระท าซงเปนการขดกนระหวางประโยชนสวนบคคลและประโยชนสวนรวม อนจะไป สการกระท าการทจรตตอหนาท สวนเจาหนาทของรฐต าแหนงใดทตองหามมใหด าเนนกจการดงกลาว ใหคณะกรรมการ ป.ป.ช. เปนผก าหนด โดยประกาศในราชกจจานเบกษา เมอคณะกรรมการ ป.ป.ช. ไดประกาศก าหนดเจาหนาทของรฐต าแหนงใด และหากเจาหนาทของรฐผนนฝาฝนตองระวางโทษจ าคก ไมเกนสามป ปรบไมเกนหกหมนบาทหรอทงจ าทงปรบตามพระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวย การปองกนและปราบปรามการทจรต พ.ศ. 2542 มาตรา 122 ซงไดมประกาศคณะกรรมการ ป.ป.ช. ลงวนท 15 กมภาพนธ 2544 ก าหนดต าแหนงเจาหนาทของรฐทตองหามมใหด าเนนกจการตามความ ในบทบญญตดงกลาว เพยงสองต าแหนง คอ นายกรฐมนตรและรฐมนตร และปจจบนไดมประกาศ

สรปผลการด าเนนงานศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 | ๗๒

คณะกรรมการ ป.ป.ช. (ฉบบท 2) ก าหนดต าแหนงเจาหนาทของรฐเพมอกสองต าแหนงไดแก ผบรหารทองถน และรองผบรหารทองถน ซงใชบงคบตงแต วนท 13 กนยายน 2555 เปนตนไป ความหมายของการขดกนระหวางประโยชนสวนบคคล และประโยชนสวนรวมหรอผลประโยชนทบซอน (conflict of interest) : การเปนปฏปกษอนมอาจลงรอยกนได ระหวางหนาทกบผลประโยชนในการปฏบตหนาท แหงความเชอถอและไววางใจของผด ารงต าแหนงสาธารณะ : สถานการณซงผด ารงต าแหนงสาธารณะมผลประโยชนสวนตวอนเนองจากการปฏบตหนาท หรอการใชอทธพลทางการเมอง : ความไมสอดคลองกนระหวางประโยชนสวนบคคลกบประโยชนสวนรวม ของบคคลผปฏบตหนาทสาธารณะ ต าแหนงสาธารณะ (public office) หมายถง บคคลหรอองคกรทางปกครอง ซงมภารกจ ทจะตองปฏบตเพอผลประโยชนของสวนรวม และไมใชประโยชนสวนตว ในสายตาของชาวตะวนตกมองวาการมผลประโยชนทบซอนเปนรากเหงาของการใชอ านาจโดยมชอบของนกการเมองและเจาหนาทรฐซงเปนผด ารงต าแหนงสาธารณะ เพอใหไดผลประโยชนสวนตนซงเกดขนเมอผลประโยชนสวนตนของนกการเมองและเจาหนาทรฐไมสอดคลองกบเปาหมายของรฐหรอหนวยงานทสงกด ถาหากไมมกลไกในการเปดเผยปองกนการปกปดซอนเรนกจะท าใหผลประโยชนสวนตนเขาไปแทรกแซงการปฏบตหนาทและเกดการใชอ านาจหนาทเพอประโยชนสวนตนในทสด องคประกอบในการควบคมการเกดผลประโยชนทบซอนทส าคญคอใหมกลไกในการเปดเผย การมผลประโยชนทบซอน ตองระบใหชดเจนวาผลประโยชนสวนตนลกษณะใดทขดกนกบการตดสนใจเกยวกบผลประโยชนสวนรวม และมการจดท าขนตอนทจะแยกการมผลประโยชนสวนตนออกไปจากกระบวนการตดสนใจเกยวกบผลประโยชนสวนรวม มกรอบกฎหมายทมประสทธภาพและสามารถลงโทษผก ระท าผด ไดมการควบคมดแลโดยองคกรภาคประชาสงคม ใหประชาชนมสทธในการถงขอมลขาวสารของภาครฐและ มสอทมความเปนอสระในการตรวจสอบการใชอ านาจโดยมชอบ จรยธรรมสวนตวและจรยธรรมสาธารณะ (private and public ethics) ผไดรบมอบหมายดวยความเชอถอ และความไววางใจจากบคคลอนนอกจากตองยดมนในหลกศลธรรมวาดวยความซอสตยแลว จะตองค านงถง มาตรฐานแหงความประพฤต (standard of behavior) ดวย จรยธรรมสวนบคคล ประเมนจากความประพฤตของบคคลแตละคน โดยประเมนจากระดบศลธรรมภายในจตใจ และความสมพนธระหวางบคคลทปรากฏภายนอก จรยธรรมสาธารณะ ประเมนจากความประพฤตของบคคลทเกยวของกบสถาบน หรอองคกร ทบคคลนนสงกดอย โดยถอความสจรตของสถาบน หรอองคกรนนอนเปนสวนรวมยงกวาสวนบคคล การแสวงหาผลประโยชนสวนตวแมไดรบการคมครองตามหลกเสรภาพของปจเจกบคคล แตการแสวงหาประโยชนสวนบคคล อาจกอใหเกดความเสยหายตอกระบวนการพจารณาหรอใชดลพนจของ ผด ารงต าแหนงสาธารณะ จงตองขยายขอบเขตความซอสตยของ ผด ารงต าแหนงสาธารณะใหปลอดจากอทธพล หรอสงลอใจอนไมเหมาะสม เพอปกปองการตดสนใจของบคคลเหลานนใหมความเปนอสระ และ ไมมสวนไดเสย อนเปนการปองกนความลบของทางราชการ การรกษาความมนคงของรฐหรอเศรษฐกจ ของประเทศและความไมเปนธรรมในการแขงขน

สรปผลการด าเนนงานศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 | ๗๓

กลาวโดยสรปการขดกนแหงผลประโยชนมวตถประสงคเพอ : 1. ควบคมและลดความเสยงของอทธพล หรอแรงจงใจ โดยเฉพาะทางเศรษฐกจ 2. ปองกนความเสยหายอนเกดขนในกระบวนการตดสนใจของผด ารงต าแหนงสาธารณะ ใหมความเปนอสระและเปนธรรมมากทสด การขดกนแหงผลประโยชน จงเปนการแสวงหาผลประโยชนสวนบคคล ซงอาจละเมด ตอจรยธรรม และกฎหมายเนองจากผลประโยชนระดบรองไดเขาแทรกแซงการใชดลพนจ หรอกระบวนการตดสนใจ ท าใหผพจารณาตองละทงคณธรรมในการปฏบตหนาทสาธารณะ อนท าใหเกดความเสยหาย แกผลประโยชนของสถาบนหรอองคกรซงเปนผลประโยชนหลก การขดกนระหวางผลประโยชนสวนบคคลและผลประโยชนสวนรวมทเกดขนอยเสมอ - การทเจาหนาทรฐออกนโยบาย หรอตรากฎหมายเพอประโยชนของตนเองหรอพวกพอง แมวาประโยชนทไดรบจะเปนประโยชนทางดานการเงนหรอไมกตาม - การทเจาหนาทรฐด ารงต าแหนงหรอท าหนาททมความเสยงตอการกอใหเกดภาวะผลประโยชน ทบซอน - การทเจาหนาทรฐรบเงน สงของ หรอบรการซงอาจสงผลเปนการตอบแทนแกผใหในอนาคต - การทเจาหนาทรฐท างานใหกบบรษทเอกชนหรอมต าแหนงอยในบรษทเอกชน ซงการด าเนนธรกจของบรษทเอกชนนนขนอยกบนโยบายทออกโดยเจาหนาทรฐ หรอองคกรของเจาหนาทรฐดงกลาว - การทเจาหนาทรฐประกอบอาชพอนพรอมกบการเปนเจาหนาทรฐ ซงอาจกอใหเกดการขดกนของผลประโยชนได ประเดนทนาหวงใยเปนพเศษ หลายๆ ประเทศก าลงประสบปญหากบการจดการกบการ มผลประโยชนทบซอนทเกดจากการใหเงนสนบสนนทางการเมองและการใชจายเงนในการหาเสยง องคประกอบในการควบคมการเกดผลประโยชนทบซอนทส าคญคอ ใหมกลไกในการเปดเผย การมผลประโยชนทบซอน ตองระบใหชดเจนวาผลประโยชนสวนตนลกษณะใดทขดกนกบการตดสนใจเกยวกบผลประโยชนสวนรวม และมการจดท าขนตอนทจะแยกการมผลประโยชนสวนตนออกไปจากกระบวนการตดสนใจเกยวกบผลประโยชนสวนรวม มกรอบกฎหมายทมประสทธภาพและสามารถลงโทษผกระท าผด ไดมการควบคมดแลโดยองคกรภาคประชาสงคม ใหประชาชนมสทธในการถงขอมลขาวสารของภาครฐและ มสอทมความเปนอสระในการตรวจสอบการใชอ านาจโดยมชอบ ขอก าหนด/กฎระเบยบเพอปองกนการมผลประโยชนทบซอน ควรพจารณาใหครอบคลมประเดนตางๆ เหลานดวย - การเปดเผยแหลงทมาของรายได/การด ารงต าแหนงตางๆ ในบรษททงทแสวงหาก าไรและ ไมแสวงหาก าไร - ใหมการแจงผลประโยชนทางดานการเงน (การลงทนตางๆ การถอหน รวมถงการลงทน ของเจาหนาทรฐซงไดกระท าไปในนามของผอน) - การแจงหรอเปดเผยการขดกนของผลประโยชนในทนทเมอเกดขน - การใหเจาหนาทรฐตองแจงขอมลการลงทนของตนอยางสม าเสมอ - ขอจ ากดในการท างานหลงจากพนต าแหนงของเจาหนาทรฐทกระท าทจรต - การท างานอนของเจาหนาทรฐจะตองไดรบการอนญาตจากหวหนาหนวยงานกอนทจะรบงานอนทมคาตอบแทนได ในกรณทงานอนเปนงานทไมมคาตอบแทนการรบงานดงกลาวจะตองไมกอใหเกด การขดกนของผลประโยชน

สรปผลการด าเนนงานศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 | ๗๔

- ขอจ ากดในการท างานของเจาหนาทระดบอาวโสทพนจากต าแหนงแลวเพอปองกนกรณ ทเจาหนาทของรฐขณะอย ในต าแหนงเอออ านวยประโยชนใหแกภาคเอกชนโดยหวงวาจะไดท างาน ในภาคเอกชนนนๆ หลงจากพนต าแหนงหนาท - ก าหนดแนวทางการปฏบตใหแกเจาหนาทเมอตกอยในสถานการณทมผลประโยชนทบซอน 3. นายทนกร เขมะวชานรตน ผชวยเลขาธการคณะกรรมการ ป.ป.ช. (ดานตรวจราชการ) บรรยายความรเกยวกบการกระท าความผดตามพระราชบญญตวาดวยความผด เกยวกบการเสนอราคาตอหนวยงานของรฐ พ.ศ. 2542 (กฎหมายวาดวยความผดเกยวกบการฮว พ.ศ. 2542) “การสมยอมการเสนอราคา” (ฮว) หมายความวา การทผเสนอราคาตงแตสองคนขนไป ตกลงกระท าการรวมกนในการเสนอราคาตอหนวยงานของรฐ ถอเปนการทจรตอยางรายแรง ท าใหรฐสญเสยประโยชน กอใหเกดการผกขาด สรางอทธพลในการกอสราง รวมถงการจดซอจดจาง สงผลเสยหายตอประชาชนผเปนเจาของเงนและเจาของประเทศ วตถประสงคเพอ - ก าหนดราคาอนเปนการเอาเปรยบแกหนวยงานของรฐ หรอ - หลกเลยงการแขงขนกนอยางแทจรงและเปนธรรม อนเปนการเออประโยชนแกผเสนอราคา รายหนง หรอหลายรายใหเปนผมสทธท าสญญา หรอ - เพอผลประโยชนอยางใด ระหวางผเสนอราคาดวยกน การสมยอมการเสนอราคา” (ฮว) ถอเปนการทจรตอยางรายแรง ท าใหรฐสญเสยประโยชน กอใหเกดการผกขาด สรางอทธพลในการกอสราง รวมถงการจดซอจดจาง สงผลเสยหายตอประชาชน ผเปนเจาของเงนและเจาของประเทศ ม “พระราชบญญตวาดวยความผดเกยวกบการเสนอราคาตอหนวยงานของรฐ พ.ศ. 2542” หรอคนทวไปเรยกสนๆ วา “กฎหมายวาดวยความผดเกยวกบการฮว” ออกมาบงคบใช การเสนอราคา หมายความวา การยนขอเสนอเพอเปนผมสทธท าสญญากบหนวยงานของรฐ อนเกยวกบการซอการจาง การแลกเปลยน การเชา การจ าหนายทรพยสน การไดรบสมปทาน การไดรบสทธ ใด ๆ หนวยงานของรฐ หมายความวา กระทรวง ทบวง กรม ราชการสวนภมภาค ราชการสวนทองถน รฐวสาหกจ หรอหนวยงานอนใด ทด าเนนกจการของรฐตามกฎหมาย และไดรบเงนอดหนน หรอเงน หรอทรพยสนลงทนจากรฐ การบงคบใช - บงคบใชกบเจาหนาทของรฐและผด ารงต าแหนงทางการเมอง - บงคบใชกบภาคธรกจทเปนคสญญากบรฐ - บงคบใชกบประชาชนทมสวนรวมกระท าผด บทลงโทษ “กฎหมายวาดวยความผดเกยวกบการฮว” มาตรา 4 สมยอมราคา ลกษณะความผด 1. ผตกลงรวมกนในการเสนอราคา หรอ ผเปนธระในการชกชวน ใหผอนรวมตกลง 2. เพอใหประโยชนแกผใดเปนผมสทธท าสญญา โดย - หลกเลยงการแขงขนราคาอยางเปนธรรม - กดกนไมใหเสนอสนคาหรอบรการ หรอ - เอาเปรยบหนวยงานของรฐซงมใชการประกอบธรกจปกต

สรปผลการด าเนนงานศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 | ๗๕

อตราโทษ : จ าคก 1-3 ป และปรบรอยละหาสบของจ านวนเงนทเสนอราคาสงสดหรอทม การท าสญญา มาตรา 5 การจดฮวกน ลกษณะความผด 1. ให ขอให หรอรบวาจะให 2. เรยกรบหรอยอมจะรบ 3. เงนหรอทรพยสน หรอประโยชน 4. เพอจงใจให - รวมด าเนนการใหเปนประโยชนแกผใดเปนผมสทธท าสญญา - เสนอราคาสงกวาหรอต ากวาลกษณะสนคา บรการหรอสทธทจะไดรบ - ไมเขารวมเสนอราคาหรอถอนการเสนอราคา อตราโทษ : จ าคก 1-3 ป และปรบรอยละหาสบของจ านวนเงนทเสนอราคาสงสดหรอทม การท าสญญา มาตรา 6 ขมขนใจผอนใหจ ายอม ลกษณะความผด 1. ขมขนใจผอนใหจ ายอมรวมด าเนนการ 2. ในการเสนอราคา หรอไมเขารวมเสนอราคา หรอถอนการเสนอราคา หรอตองเสนอราคา ตามก าหนด 3. โดยใชก าลงประทษราย หรอขเขญใหกลว จะเกดอนตรายตอชวต รางกาย เสรภาพ ชอเสยง หรอทรพยสนของผถกขเขญหรอบคคลทสาม 4. จนผถกขมขนใจยอมเชนวานน อตราโทษ : จ าคก 5-10 ป และปรบรอยละหาสบของจ านวนเงนทเสนอราคาสงสดหรอทม การท าสญญา มาตรา 7 ใชอบายหลอกลวง, กระท าโดยวธอนใด ลกษณะความผด 1. ใชอบายหลอกลวงหรอกระท าการโดยวธอน 2. เปนเหตใหผอนไมมโอกาสเขาท าการเสนอราคาอยางเปนธรรม หรอเสนอราคาโดยหลงผด อตราโทษ : จ าคก 1-5 ป และปรบรอยละหาสบของจ านวนเงนทเสนอราคาสงสดหรอ ทมการท าสญญา มาตรา 7 ใชอบายหลอกลวง, กระท าโดยวธอนใด ลกษณะความผด 1. ใชอบายหลอกลวงหรอกระท าการโดยวธอน 2. เปนเหตใหผอนไมมโอกาสเขาท าการเสนอราคาอยางเปนธรรมหรอเสนอราคาโดยหลงผด อตราโทษ : จ าคก 1-5 ป และปรบรอยละหาสบของจ านวนเงนทเสนอราคาสงสดหรอทมการท าสญญา

สรปผลการด าเนนงานศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 | ๗๖

มาตรา 8 เสนอราคาต า หรอใหผลประโยชนสงกวาปกตเปนเหตใหปฏบตตามสญญาไมได ลกษณะความผด 1. เสนอราคาโดยรวาต ามากเกนกวาปกต หรอเสนอผลประโยชนสงกวาความเปนจรง 2. เปนการกดกนการแขงขนราคาอยางเปนธรรม 3. เปนเหตใหไมสามารถปฏบตใหถกตองตามสญญาไดโดยทจรต อตราโทษ : จ าคก 1-3 ป และปรบรอยละหาสบของจ านวนเงนทเสนอราคาสงสดหรอทมการท าสญญา มาตรา 9 นตบคคลกระท าผด ผจดการ, ผบรหารเปนตวการรวม ลกษณะความผด 1. การกระท าผดตาม พ.ร.บ. น เปนไปเพอประโยชนของนตบคคลใด 2. ถอวา หนสวนผจดการ กรรมการผจดการ ผบรหาร หรอผมอ านาจในกจการของนตบคคลนน หรอผรบผดชอบในการด าเนนการของนตบคคลในเรองนน เปนตวการรวมในการกระท าผดเวนแตพสจนไดวาตนมไดมสวนรเหนในการกระท าผด อตราโทษ : ตามมาตราทกระท าความผด ความผดเจาหนาทของรฐ หรอผด ารงต าแหนงทางการเมอง (มาตรา 10–มาตรา 13) มาตรา 10 รหรอควรรวามการกระท าผดตาม พ.ร.บ. น ละเวนไมยกเลกการเสนอราคา ลกษณะความผด 1. เจาหนาทในหนวยงานของรฐ 2. มอ านาจ หรอหนาท อนมต พจารณา หรอด าเนนการเกยวของกบการเสนอราคา 3. ร หรอมพฤตการณปรากฏแจงชดวาควรรวามการกระท าผดตามพ.ร.บ. น 4. ละเวนไมด าเนนการ เพอใหมการยกเลกการด าเนนการเกยวกบการเสนอราคาครงนน 5. มความผดฐานกระท าความผดตอต าแหนงหนาท อตราโทษ : จ าคก 1-10 ป และปรบสองหมนบาทถงสองแสนบาท มาตรา 11 ทจรตในการออกแบบ ก าหนดราคา ก าหนดเงอนไข ลกษณะความผด 1. เจาหนาทในหนวยงานของรฐ หรอผไดรบมอบหมาย 2. ท าการออกแบบก าหนดราคา เงอนไข หรอผลประโยชนตอบแทนอนเปนมาตรฐาน ในการเสนอราคา 3. โดยมงหมายไมใหมการแขงขนราคาอยางเปนธรรม หรอ 4. เพอชวยเหลอผเสนอราคาใหมสทธท าสญญาโดยไมเปนธรรม หรอ 5. เพอกดกนผเสนอราคาไมใหเขาแขงขนราคาอยางเปนธรรมโดยทจรต อตราโทษ : จ าคก 5-20 ป หรอตลอดชวต และปรบ 1 แสน ถง 4 แสนบาท มาตรา 12 เจาหนาทในหนวยงานของรฐกระท าผดตาม พ.ร.บ. น มความผดฐานกระท าผดดวยต าแหนงหนาท ลกษณะความผด 1. เจาหนาทในหนวยงานของรฐ 2. กระท าผดตามพระราชบญญตน หรอกระท าการใดๆ โดยมงหมายมใหมการแขงขนราคา อยางเปนธรรม

สรปผลการด าเนนงานศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 | ๗๗

3. เพอเอออ านวยแกผเขาท าการเสนอราคาใหเปนผมสทธท าสญญา อตราโทษ : จ าคก 5-20 ป หรอจ าคกตลอดชวต และปรบ 1 แสน ถง 4 แสนบาท มาตรา 13 ผด ารงต าแหนงทางการเมอง กระท าความผดตอเจาหนาทในหนวยงานของรฐ ลกษณะความผด 1. ผด ารงต าแหนงทางการเมอง กรรมการ หรออนกรรมการในหนวยงานของรฐทมใชเจาหนาทในหนวยงานของรฐ 2. กระท าความผดตาม พ.ร.บ. น หรอกระท าการใดๆ 3. ตอเจาหนาทในหนวยงานของรฐ ซงมอ านาจหรอหนาทในการอนมตการพจารณา หรอ การด าเนนการทเกยวของกบการเสนอราคา 4. เพอจงใจหรอจ ายอมตองรบการเสนอราคาทมการกระท าผดตาม พ.ร.บ. น อตราโทษ : จ าคก 7-20 ป หรอตลอดชวต และปรบ 1 แสน 4 หมนบาท ถง 4 แสนบาท กระบวนการกลาวหารองเรยนเพอใหด าเนนการตามกฎหมายน

การปฏบตตามกฎหมาย ป.ป.ช. (มาตรา 100 มาตรา 103/7 และมาตรา 103/8 กฎหมาย ระเบยบทเกยวกบการจดซอจดจางภาครฐ พ.ร.บ.ประกอบรฐธรรมนญวาดวย การปองกนและปราบปรามการทจรต พ.ศ. 2542 และทแกไขเพมเตม (มาตรา 103/7 และมาตรา 103/8) 1. การเปดเผยรายละเอยดคาใชจายเกยวกบการจดซอจดจาง ราคากลาง และการค านวณราคากลาง 2. การจดท าและแสดงบญชรายรบรายจายของโครงการตอกรมสรรพากรประกาศคณะกรรมการ ป.ป.ช. เรอง หลกเกณฑและวธการจดท าและแสดงบญชรายการรบจายของโครงการทบคคลหรอนตบคคลเปนคสญญากบหนวยงานของรฐ พ.ศ. ๒๕๕๔ (บงคบใชวนท๑ เมษายน ๒๕๕๕) พระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต พ.ศ. ๒๕๔๒ แกไขเพมเตม (ฉบบท ๒) พ.ศ. ๒๕๕๔ - มาตรา ๑๐๓/๗ ใหหนวยงานของรฐด าเนนการจดท าขอมลรายละเอยดคาใชจายเกยวกบ การจดซอจดจาง โดยเฉพาะราคากลางและการค านวณราคากลางไวในระบบขอมลทางอเลกทรอนกส เพอใหประชาชนสามารถเขาตรวจดได

สรปผลการด าเนนงานศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 | ๗๘

- เพอประโยชนในการปองกนและปราบปรามการทจรต ในกรณทมการท าสญญาระหวางหนวยงานของรฐกบบคคลหรอนตบคคลทเปนคสญญากบหนวยงานของรฐ ใหบคคลหรอนตบคคลทเปนคสญญากบหนวยงานของรฐนน มหนาทแสดงบญชรายการรบจายของโครงการทเปนคสญญากบหนวยงาน ของรฐตอกรมสรรพากร นอกเหนอจากบญชงบดลปกตทยนประจ าป เพอใหมการตรวจสอบเกยวกบ การใชจายเงนและการค านวณภาษ เงนไดในโครงการทเปนคสญญากบหนวยงานของรฐดงกลาวทงน ตามหลกเกณฑทคณะกรรมการ ป.ป.ช. ก าหนด นอกจากกรณตามวรรคหนงหรอวรรคสอง ในกรณทคณะกรรมการ ป.ป.ช. เหนสมควร เพอด าเนนการอยางใดอยางหนงอนเปนการปองกนและปราบปรามการทจรต เนองจากการใชอ านาจหนาท ของเจาหนาทของรฐ ซงคณะกรรมการ ป.ป.ช. เหนสมควรในการก าหนดมาตรการเพอใหหนวยงานของรฐ รบไปปฏบต ใหคณะกรรมการ ป.ป.ช. มอ านาจสงใหหนวยงานของรฐนนด าเนนการไปตามทคณะกรรมการ ป.ป.ช. ก าหนดมาตรการในเรองนนแลวรายงานใหคณะกรรมการ ป.ป.ช. ทราบกได (วรรคส) มาตรา ๑๐๓/๘ ใหคณะกรรมการ ป.ป.ช. มหนาทรายงานตอคณะรฐมนตรเพอสงการ ใหหนวยงานของรฐจดท าขอมลเกยวกบการจดซอจดจางตามมาตรา ๑๐๓/๗ วรรคหนง โดยหนวยงานของรฐจะตองด าเนนการใหแลวเสรจภายในหนงรอยแปดสบวนนบแตวนทคณะรฐมนตรมมตเหนชอบใหด าเนนการดงกลาว และใหคณะกรรมการ ป.ป.ช. มหนาทตดตามผลการด าเนนการตามมตคณะรฐมนตรในกรณดงกลาวดวย หนวยงานของรฐใดฝาฝนหรอไมด าเนนการตามวรรคหนง ใหถอวาผทมหนาทเกยวของมความผดทางวนยหรอเปนเหตทจะถกถอดถอนจากต าแหนงหรอตองพนจากต าแหนง แลวแตกรณ วธปฏบตในการเปดเผยรายละเอยดคาใชจาย เกยวกบการจดซอจดจาง ราคากลาง ฯ

1. ตองเปนไปตามแบบทก าหนด 2. ลงรายละเอยดของคาใชจายราคากลาง 3. น าเสนอตอผบงคบบญชาพรอมกบการขออนมต ราคากลาง หรอขอความเหนชอบ

รายงานขอซอ ขอจาง 4. การประกาศใหเปนไปตามระยะเวลาทก าหนด ราคากลาง หมายความวา รายละเอยดราคามาตรฐานหรอราคาทใกลเคยงความเปนจรง เพอใชเปนฐานส าหรบเปรยบเทยบราคาทผเสนอราคาไดยนเสนอไว ซงสามารถจดซอจดจางไดจรง และใหหมายความรวมถงราคาทหนวยงานของรฐไดมาจากการอางอง สบราคาจากทองตลาด ราคาทเคยซอหรอจาง ครงหลงสดภายในระยะเวลา ๒ ปงบประมาณ หรอวธอนใดตามหลกเกณฑ วธการ หรอแนวทางปฏบต ของหนวยงานของรฐนนๆ การค านวณราคากลาง หมายความวา วธการค านวณราคาการจดซอจดจางในแตละรายการ ตามหลกเกณฑ วธการ ทหนวยงานของรฐก าหนด หรอปฏบตเพอใหไดมาซงราคากลาง วงเงนทตองประกาศใหหนวยงานของรฐประกาศรายละเอยดคาใชจายเกยวกบการจดซอ จดจาง ราคากลางและการค านวณราคากลางในการจดซอจดจางทมวงเงนเกนกวาหนงแสนบาท ไมวาจะเปนการจดซอจดจางดวยวธการใดๆ กตาม วธการประกาศ ใหหนวยงานของรฐประกาศรายละเอยดขอมลราคากลางและการค านวณราคากลางในการจดซอจดจางในระบบฐานขอมล (เวบไซต) 2 แหง ดงน ๑. ในระบบฐานขอมลอเลกทรอนกสของกรมบญชกลาง (ระบบ e-GP) ๒. ในเวบไซตของหนวยงานของรฐทจดซอจดจาง หรอในกรณทหนวยงานของรฐ ไมมเวบไซตของตนเองใหประกาศหนาเวบไซตของหนวยงานของรฐทเปนตนสงกด เชน บรษทในเครอ

สรปผลการด าเนนงานศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 | ๗๙

บรษท ปตท. จ ากด (มหาชน) ซงเปนรฐวสาหกจ หากไมมเวบไซตเปนของตวเองใหประกาศทหนาเวบไซต ของบรษท ปตท. จ ากด (มหาชน) หรอบรษทอนทเปนผถอหนใหญ เปนตน แตขอใหแจงในเวบไซตดวยวา จะประกาศเปดเผยราคากลาง การค านวณราคากลางของบรษทหรอหนวยงานใดบาง ระยะเวลาทประกาศ ๑. กรณการจดหาทมการแขงขนทตองประกาศเชญชวน ๑.๑ กรณมการประกาศขอบเขตด าเนนการ TOR (Terms of Reference) ใหประกาศพรอมกบการประกาศ TOR ๑.๒ กรณไมมการประกาศขอบเขตด าเนนการ TOR (Terms of Reference) ใหประกาศพรอมกบการประกาศจดซอจดจาง ระยะเวลาปลดประกาศ ๑. เมอผมอ านาจอนมตการสงซอสงจางไดมค าสงรบค าเสนอซอหรอจางแลว หรอ ๒. เมอพน 30 วนนบแตวนทคณะกรรมการพจารณาผลหรอผมอ านาจหนาทพจารณาผลเสนอความเหนตอผมอ านาจอนมตสงซอสงจางแลวแตระยะเวลาใดถงก าหนดกอน 2. กรณการจดหาทไมมประกาศเชญชวน ใหหนวยงานของรฐประกาศรายละเอยดคาใชจายเกยวกบการจดซอจดจาง ราคากลางและการค านวณราคากลาง ดงน (๑) ภายในสามวนท าการ นบแตวนทผมอ านาจไดอนมตหรอใหความเหนชอบรายงานขอซอขอจาง หรอ (๒) หากไมมการรายงานขอซอขอจาง ใหประกาศภายในสามวนท าการนบแตวนท ผมอ านาจไดอนมตการจดซอจดจาง หรออนมตใหเงนสนบสนนทนการวจย (๓) หากไมสามารถประกาศตามระยะเวลาขางตน เนองจากเหตสดวสย หรอเหตจ าเปนอนอนมอาจกาวลวงได ใหหนวยงานของรฐประกาศภายในสามสบวนนบแตวนทมการจดซอจดจาง ระยะเวลาปลดประกาศ เมอประกาศเปนเวลาไมนอยกวาสามสบวนแลว กสามารถปลดประกาศออกได ๓. กรณการแกไขสญญา ในกรณทหนวยงานของรฐมการแกไขสญญาและการแกไขสญญานนมผลกระทบ ตอจ านวน ปรมาณ ชนดของวสด พสด หรอเปลยนแปลงชนดของสนคาหรอบรการหรอรปแบบรายการจาก ทเคยประกาศไว ใหหนวยงานของรฐเจาของโครงการตองเผยแพรรายละเอยดทเกยวกบสญญาซงไดมการแกไขนนไวในระบบขอมลทางอเลกทรอนกสอกครงเปนเวลาอยางนอย 30 วน มาตรา ๑๐๓/๘ วรรคสอง หนวยงานของรฐใดฝาฝนหรอไมด าเนนการตามวรรคหนง ใหถอวาผทมหนาทเกยวของ มความผดทางวนยหรอเปนเหตทจะถกถอดถอนจากต าแหนงหรอตองพนจากต าแหนง แลวแตกรณ ค าสง คสช.ท ๖๙/๒๕๕๗ ลงวนท 18 มถนายน พ.ศ. 2557 สรปบทลงโทษ 1. ความผดทางวนย 2. การถอดถอนออกจากต าแหนง 3. การใหพนจากต าแหนง ๔. ความผดทางอาญา

สรปผลการด าเนนงานศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 | ๘๐

การกระท าความผดเกยวกบการบรหารงานพสด - การคดค านวณหรอการประมาณราคาวสดครภณฑทจะจดซอ หรองานจางในลกษณะทสงเกนจรง (ควบคมดวยราคา มาตรฐาน ราคากลางของทางราชการ หรอราคาทเคยซอหรอจางครงหลงสด ภายใน 2 ปงบประมาณ) - การซอหรอจางในลกษณะแบงซอหรอแบงจางโดยลดวงเงนทจะซอหรอจางในครงเดยวกนเพอ (1) ใหวงเงนต ากวาทก าหนดโดยวธหนงวธใด (2) ใหอ านาจสงซอสงจางเปลยนไป - การเลอกใชวธซอหรอจางโดยวธพเศษ - การก าหนดคณลกษณะหรอคณสมบตของวสดครภณฑทจะจดซอหรอคณสมบตหรอ ผลงานของผรบจาง - การตรวจสอบใบเสนอราคาพรอมทงเอกสารหลกฐานหรอใบรบรองผลงานของผเสนอราคาในการจดซอจดจาง โดยเฉพาะราคาหรอวงเงนทระบในใบเสนอราคาหรอหนงสอรบรองผลงาน - การพจารณาผลการเปดซองสอบราคา/ประกวดราคา ของคณะกรรมการเปดซองสอบราคา หรอคณะกรรมการพจารณาผลการประกวดราคา - การอนมตใหจดซอหรอจดจางของผมอ านาจและการท าสญญา - การควบคมงานและการรายงานของผควบคมงาน - การตรวจรบพสด และการตรวจการจาง ของคณะกรรมการตรวจรบพสดและคณะกรรมการตรวจการจาง - การแกไขสญญา/แบบรปรายการแนบทายสญญา - การขยายระยะเวลาสงมอบวสดครภณฑทจดซอหรอขยายระยะการท างานตามสญญาจาง - การอนมตใหงดหรอลดคาปรบตามสญญาซอหรอจาง - การจายเงนคาวสดครภณฑหรอคาจางตามสญญา - การรบ หรอขอรบเงน หรอทรพยสน หรอสทธประโยชนทเปนเงอนไขหรอเกยวกบการสงซอหรอสงจางของผมอ านาจหนาท 4. นายวสนต สรอยพสทธ อดตประธานศาลรฐธรรมนญ บรรยายแนวทางการปองกนและปราบปรามการทจรต สรปการบรรยายพอสงเขปไดดงน

1. การเลยงดเดกตงแตวยเยาว 2. ระบบอปถมภเขาสการทจรตคอรรปชน 3. คดทจรต ส านกงาน ป.ป.ช. ตองด าเนนการใหแลวเสรจภายใน 4 เดอน คดทจรต

ตองเรงทกภาคสวน และตองมอายความ 5. นางสาวเยาวลกษณ เลศชนะพรชย ผอ านวยการส านกตรวจสอบการเงนท 16 และ นางเออมพร ไกรสวสด นกวชาการตรวจเงนแผนดนช านาญการ บรรยายขอคนพบจากการตรวจสอบ ของส านกงานการตรวจเงนแผนดน (สตง.) : กรณกระทรวงสาธารณสข สรปการบรรยายพอสงเขปไดดงน

สรปผลการด าเนนงานศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 | ๘๑

ขอคนพบจากการตรวจสอบของส านกงานการตรวจเงนแผนดนกรณกระทรวงสาธารณสข 1) การพสด 2) การยมเงนราชการ 3) การเบกเงนคาตอบแทนการปฏบตงานนอกเวลาราชการ 4) คาใชจายในการเดนทางไปราชการ

ประเดน รายละเอยด ขอคนพบ 1) การพสด - การจดซอจดจาง

- รายงานขอซอหรอขอจาง - การซอหรอจางในวงเงนไมเกน 10,000 บาท - ขอจ ากดของการแตงตงคณะกรรมการ - หนาทของคณะกรรมการตรวจรบพสด - การบนทกบญช/ทะเบยนคมพสด

- หลกประกน

- หลกประกนซอง - การรบหลกประกนซองและหลกประกนสญญา - หลกประกนสญญา - การคนหลกประกน

- การควบคมพสด

- การตรวจสอบพสดประจ าป - ขนตอนการตรวจสอบของเจาหนาททไดรบแตงตง - กรณมพสดช ารด เสอมสภาพหรอสญไปหรอไมจ าเปนตองใชในราชการ

- ระเบยบส านกนายกรฐมนตรวาดวย การพสด 2535 และ ทแกไขเพมเตม

-

2) การยมเงนราชการ

- การขออนมต - การตรวจสอบสญญาการยมเงน - การอนมตสญญาการยมเงน - การสงใชคนเงนยม - ระเบยบการเบกจายเงนจากคลง การเกบรกษาเงนและการน าเงนสงคลง พ.ศ. 2551 หมวด 5 - การเบกจายเงนยม - หนงสอกรมบญชกลาง ท กค. 0505/4434 ลงวนท 26 สงหาคม 2534

สรปผลการด าเนนงานศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 | ๘๒

ประเดน รายละเอยด ขอคนพบ 3) การเบกเงนคาตอบแทนการปฏบตงานนอกเวลาราชการ

- การอนมต - การควบคมดแลและการปฏบตงานนอกเวลาราชการ - การเบกจาย - ระเบยบกระทรวงการคลง วาดวยการเบกจายเงน คาตอบแทนการปฏบตงานนอกเวลาราชการ พ.ศ. 2550 - หนงสอกรมบญชกลาง ดวนทสด ท กค. 0409.6/ ว 46 ลงวนท 7 กมภาพนธ 2550

4) คาใชจายในการเดนทางไปราชการ

- บนทกอนมตเดนทาง - ใบเบกคาใชจายในการเดนทางไปราชการ - กรณขอเดนทางไปราชการโดยใชรถยนตสวนตว - กรณการซอบตรโดยสารเครองบนในการเดนทางไปราชการตางประเทศ - ระเบยบกระทรวงการคลง วาดวยการเบกคาใชจายในการ เดนทางไปราชการ พ.ศ. 2550 และ 2554 (ฉบบท 2) - หนงสอกระทรวงการคลงดวนทสด ท กค 0408.2/ว 112 ลงวนท 30 ธนวาคม 2546 เรอง การจดซอบตรโดยสารเครองบนในการเดนทางไปตางประเทศ จากบรษท การบนไทย จ ากด (มหาชน)

แนวทางการปองกนและความรบผดชอบของผบรหาร - อ านาจหนาทและความรบผดชอบ 1) ทางวนย 2) ทางละเมด 3) ระเบยบคณะกรรมการตรวจเงนแผนดนวาดวยทางงบประมาณและการคลง พ.ศ. 2544 และ 4) เครองมอในการบรหารงานตวชวยกรณ มปญหาอปสรรค ความผดทางวนยทางงบประมาณและการคลง - ความผดเกยวกบการรบเงน การเกบรกษาเงน และการน าเงนสง - ความผดเกยวกบการเบกเงน และการจายเงน - ความผดเกยวกบการบรหารงบประมาณและกอหนผกพน - ความผดเกยวกบเงนยม - ความผดเกยวกบการพสด - ความผดเกยวกบการจดเกบรายได โทษปรบทางปกครอง - โทษชนท 1 โทษปรบไมเกนเงนเดอน 1 เดอน - โทษชนท 2 โทษปรบเทากบเงนเดอนตงแต 2 เดอนถง 4 เดอน - โทษชนท 3 โทษปรบเทากบเงนเดอนตงแต 5 เดอนถง 8 เดอน - โทษชนท 4 โทษปรบเทากบเงนเดอนตงแต 9 เดอนถง 12 เดอน

สรปผลการด าเนนงานศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 | ๘๓

เครองมอในการบรหารงาน - ระบบการบรหารเงนงบประมาณ - ระบบการควบคมภายในดานการเงน - ระบบการควบคมภายในดานการพสด - ระบบการควบคมภายในดานระบบ GFMIS - แนวปฏบตระบบการควบคมภายในภาคราชการ กรมบญชกลาง - ระเบยบคณะกรรมการตรวจเงนแผนดนวาดวยการก าหนดมาตรฐานการควบคมภายใน พ.ศ. 2544 - ระเบยบส านกนายกรฐมนตรวาดวยการสรางระบบบรหารกจการบานเมองและสงคมทด พ.ศ. 2542 ระเบยบทเกยวของ - หนงสอกรมบญชกลาง ท กค. 0423.3/ว 384 ลงวนท 18 ตลาคม 2556 เรอง แนวทางการยกเลกการจดท าบญชตามเกณฑคงคางดวยมอ (Manual) - หนงสอกรมบญชกลาง ท กค. 0423.3/ว 281 ลงวนท 23 กรกฏาคม 2555 เรอง แนวทางการตรวจสอบบญชของสวนราชการในระบบ GFMIS - สาระนารกบบญชกลาง เรอง การเตรยมความพรอมเพอยกเลกการจดท าบญชเกณฑคงคาง ดวยมอ - ระเบยบส านกนายกรฐมนตรวาดวยการพสด พ.ศ. 2535 และทแกไขเพมเตม - ระเบยบการเบกจายเงนจากคลง การเกบรกษาเงนและการน าเงนสงคลง พ.ศ. 2551 หมวด 5 การเบกจายเงนยม - หนงสอกรมบญชกลาง ท กค. 0505/4434 ลงวนท 26 สงหาคม 2534 - ระเบยบกระทรวงการคลงวาดวยการเบกจายเงนตอบแทนการปฏบตงานนอกเวลาราชการ พ.ศ. 2550 - หนงสอกรมบญชกลาง ดวนทสด ท กค. 0409.6/ว 46 ลงวนท 7 กมภาพนธ 2550 - ระเบยบกระทรวงการคลงวาดวยการเบกคาใชจายในการเดนทางไปราชการ พ.ศ. 2550 (ฉบบท 2) - หนงสอกระทรวงการคลงดวนทสด ท กค 0408.2/ว 112 ลงวนท 30 ธนวาคม 2546 เรอง การจดซอบตรโดยสารเครองบนในการเดนทางไปตางประเทศจากบรษท การบนไทย จ ากด (มหาชน)

สรปผลการด าเนนงานศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 | ๘๔

ภาพกจกรรม โครงการอบรมใหความรเรองกฎหมายทเกยวของ ในการปฏบตงานส าหรบบคลากรสาธารณสข ครงท 1/2558

(มาตรา 100 มาตรา103/7 และมาตรา 103/8) ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 วนท 26-27 มกราคม 2558

ณ โรงแรมเอเชย แอรพอรท จงหวดปทมธาน

สรปผลการด าเนนงานศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 | ๘๕

ภาพกจกรรม โครงการอบรมใหความรเรองกฎหมายทเกยวของ ในการปฏบตงานส าหรบบคลากรสาธารณสข ครงท 2

(มาตรา 100 มาตรา103/7 และมาตรา 103/8) ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 วนท 2-3 กมภาพนธ 2558

ณ โรงแรมเอเชย แอรพอรท จงหวดปทมธาน

สรปผลการด าเนนงานศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 | ๘๖

ภาพกจกรรม โครงการอบรมใหความรเรองกฎหมายทเกยวของ ในการปฏบตงานส าหรบบคลากรสาธารณสข ครงท 3

(มาตรา 100 มาตรา103/7 และมาตรา 103/8) ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 วนท 9-10 กมภาพนธ 2558

ณ โรงแรมเอเชย แอรพอรท จงหวดปทมธาน

สรปผลการด าเนนงานศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 | ๘๗

ภาพกจกรรม โครงการอบรมใหความรเรองกฎหมายทเกยวของ ในการปฏบตงานส าหรบบคลากรสาธารณสข ครงท 4

(มาตรา 100 มาตรา103/7 และมาตรา 103/8) ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 วนท 16-17 กมภาพนธ 2558

ณ โรงแรมเอเชย แอรพอรท จงหวดปทมธาน

สรปผลการด าเนนงานศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 | ๘๘

โครงการใหความร ปลกจตส านกในการปองกนและปราบปรามการทจรตใหกบเครอขายภาครฐตอตานการทจรตภายใตภายใตโครงการ “ขาราชการไทยไรทจรต” ภายใตบรบทของประเทศไทยทตองเผชญหนาทามกลางความเปลยนแปลงในกระแสโลกาภวตน ทปรบเปลยนไปอยางรวดเรวและมความสลบซบซอน ท าใหกระบวนการพฒนาการดานตางๆ ของประเทศ ขาดความสมดลและกอใหเกดสภาพปญหาทตอเนองเกยวพนกนหลายดาน โดยเฉพาะอยางยงปญหาการทจรตคอรรปชนทสงสมตดตอกนมายาวนานตงแตอดตถงปจจบน ไดสงผลกระทบโดยตรงตอระบบสงคม เศรษฐกจ การเมอง และความมนคงของประเทศ ซงรวมถงภาพลกษณและความเชอมนตอสายตาของประชาคมโลก การทประเทศไทยยงคงตองประสบกบสภาพปญหาดงกลาวทนบวนจะมรปแบบของการกระท าความผดทจรตคอรรปชนทหลากหลายมตและทวความรนแรงมากขนเรอยๆ ซงเปนปญหาใหญของสงคมไทย ทสรางความสญเสยทมมลคาสงมากและมความสลบซบซอนมากยงขน จากการทองคกรเพอความโปรงใสนานาชาต (Transparency International) ไดจดอนดบดชนชวดภาพลกษณปญหาคอรรปชนของประเทศตางๆ ทวโลก (Corruption Perceptions Index) โดยดชนคอรรปชนของประเทศไทยตกลงจากอนดบท ๘๘ ในป ๒๕๕๕ มาอยอนดบท ๑๐๒ จาก ๑๗๗ ประเทศ ในป ๒๕๕๖ และต ากวาอกหลายประเทศในทวปเอเชย เชน สงคโปร มาเลเซย ฟลปปนส และเมอพจารณาจากเขตเศรษฐกจในเอเชยแปซฟก ประเทศไทยอยในล าดบท ๗ จาก ๑๖ ประเทศ ซงจากผลการจดอนดบดงกลาวสงผลกระทบตอภาพลกษณ บนทอนความเชอมน และ การพฒนาของประเทศไทยเปนอยางมาก ถงแมวารฐบาลจะมนโยบายผลกดนใหการตอตานการทจรตคอรรปชนเปนวาระแหงชาต กตาม แตตองยอมรบวาปญหาการทจรตยงคงมอยในสวนราชการตาง ๆ จะเหนไดจากสถตเรองรองเรยน การกระท าของเจาหนาทของรฐทรองเรยนมายงส านกงาน ป.ป.ท. มแนวโนมเพมสงขนทกป ดงนน กลไกส าคญ ทจะชวยท าใหปญหาการทจรตคอรรปชนในวงราชการลดนอยลง จงตองใหความส าคญกบขาราชการ และเจาหนาทของรฐ ดวยการสรางการมสวนรวมในการปองกนและปราบปรามการทจรต ไมใหเกดขนกบเจาหนาทของรฐเองและสวนราชการในรปแบบตาง ๆ เชน รวมกนอาสาเขามาท างานในลกษณะของเครอขายทมความเขมแขง รวมกนปลกจตส านกใหเกดความตระหนก รวมสรางกลไกการปองกนการทจรตในตนเองและองคกร รวมตรวจสอบ ควบคมและถวงดลการใชอ านาจ ซงจะสงผลใหเกดความโปรงใสและภาพลกษณใหมอนจะสรางความเชอมนใหกบประชาชนและประเทศไทยเพมมากขน กรอปกบการกวาดลางความทจรตประพฤตมชอบใหหมดไปจากสงคมหรอวงราชการเปนเรองยากและตองใชเวลานาน วธการทจะชะลางความสกปรกคอ การสรางความใสสะอาดในกระบวนการบรหารงาน และสรางระบบถวงดลอ านาจในทกระดบ ทงน จงตองกระตนใหขาราชการและเจาหนาทของรฐเกดความตระหนก จงรกภกดตอประเทศชาต และส านกในบญคณของแผนดน เหนพษภยของการทจรตคอรรปชนทจะเปนตวบอนท าลายและกดกรอนรากฐานความเขมแขงของสงคมและประเทศชาตโดยรวม ซงจะสงผลรายตอลกหลานในอนาคต ดงนน การสรางขาราชการไทยไรทจรต จงเปนกลยทธทางบวกทมโอกาสส าเรจไดอยางรวดเรว โดยการดงพลงสวนดของมนษยออกมา พรอมกบใชพลงของสงคมควบคมใหขาราชการและเจาหนาทรฐมพฤตกรรมในทางสรางสรรคสงดตอสงคมแทนการเอาเปรยบ และค านงถงแตประโยชนสวนตนและหมคณะ ทงนจงตองสรางคณภาพของคนในภาครฐใหมคณธรรม และจรยธรรมเปนฐาน โดยเฉพาะอยางยงตองชวยกนสงเสรมคนด และกนคนไมดออกไปจากภาครฐ

สรปผลการด าเนนงานศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 | ๘๙

ดงนน เพอสนบสนนนโยบายรฐบาล และแผนงานเชงรกในการตอตานการทจรตคอรรปชน ในแนวทางการปลกจตส านกสรางความตระหนกร การตรวจสอบและเฝาระวงเชงรกศนยปฏบตการตอตาน การทจรต กระทรวงสาธารณสข (ศปท.) จงด าเนนโครงการใหความร ปลกจตส านกในการปองกนและปราบปรามการทจรต ใหกบเครอขายภาครฐตอตานการทจรต ขน โดยมวตถประสงคหลกเพอสราง “เครอขายภาครฐตอตานการทจรต” โดยมงหวงใหประชาชนเกดความเชอมนและศรทธาตอการปองกนและปราบปรามการทจรตในภาครฐ อนจะสงผลใหเกดภาพลกษณทดตอภาครฐ และประเทศชาตตอไป วตถประสงคของการด าเนนงาน 1. เพอสราง “เครอขายภาครฐตอตานการทจรต” ทเขมแขงในการปองกนและปราบปรามการทจรตในภาครฐ ๒. เพอปลกจตส านกและสรางคานยมตอตานการทจรตแกขาราชการและเจาหนาทของรฐและปฏบตการเชงรกดานการปองกนการทจรต 3. เพอใหประชาชนเกดการยอมรบและเชอมนในการปองและปราบปรามการทจรตในภาครฐ ผลการด าเนนงาน ด าเนนการสราง/พฒนาและสนบสนนขาราชการและเจาหนาทของรฐใหมสวนรวมในการสรางเครอขายภาครฐตอตานการทจรตและมกจกรรมในการปองกนและปราบปรามการทจรตในหนวยงานตนเอง โดยการ

1) เชญชวนขาราชการ เจาหนาทในสงกดส านกงานปลดกระทรวงสาธารณสข (สวนกลาง) เขารวมเปนเครอขายภาครฐตอตานการทจรต ดงรายชอ

(1) นางสาวสจราพร ศรตระการโกศล นกทรพยากรบคคลช านาญการ (2) นางสาวทชชา สงหทะเสน นกวเคราะหนโยบายและแผน (3) นางพทธชาต สนสมบญ เจาพนกงานเผยแพรประชาสมพนธช านาญงาน (4) นายวชรงค รตนโอฬาร นกวชาการเผยแพรปฏบตการ (5) นางศรมาลา ตงคะเตชะ นกวชาการสาธารณสขช านาญงาน (6) นางพชรนทร งามเนตร เจาพนกงานธรการช านาญงาน (7) นางจราพร อาภาอภวฒน เจาพนกงานพสดช านาญงาน (8) นายศระ เพชรเจรญจรง นกวชาการตรวจสอบภายในช านาญการ (9) นางดรณ ดาสา นกวชาการตรวจสอบภายในช านาญการ (10) นางอไร นลพฤกษ เจาพนกงานพสดอาวโส (11) นางสพตรา ชางเขยว นกวชาการพสดช านาญการ (12) นายพฒธนา พวงทอง เจาพนกงานพสดปฏบตการ (13) นายรตนะ วฒนานนท นกวชาการพสด (14) นางสาวปณญธดา ลมรกษา นกวชาการเงนและบญชปฏบตการ (15) นางอนทภา วงศอนสรณ เจาพนกงานการเงนและบญชช านาญงาน (16) นางสาวพลอยนภส แสงศร นกวชาการเงนและบญช (17) นางสธนา ลลาอดศร นกวชาการสาธารณสขช านาญการ (18) นางสมาล ผวฝาด นกวชาการสาธารณสขช านาญการ (19) นางกรองแกว รตนจนะ นกทรพยากรบคคลช านาญการ (20) นางสาวสดใจ จนทรเลอน นกทรพยากรบคคลปฏบตการ

สรปผลการด าเนนงานศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 | ๙๐

(21) นางสาวดจเดอน โพธศร เจาพนกงานธรการปฏบตงาน (22) นายสนต ศรโกมล นกวเคราะหนโยบายและแผนช านาญการพเศษ (23) นางอารย รตนกรกล นกวเคราะหนโยบายและแผนช านาญการ (24) นายณฏฐชยนต บญลวน นกวชาการสาธารณสขปฏบตการ (25) นางพกล สงสทธ เจาพนกงานธรการช านาญงาน (26) นายวลลภ คชบก นกวเคราะหนโยบายและแผนช านาญการ (27) นางสาวปราณ ฤทธเตม นกวชาการคอมพวเตอรช านาญการ (28) นางสาววนเพญ เบญจวกรย เจาพนกงานธรการช านาญงาน (29) นางศรวรรณ มหากจ เจาพนกงานสาธารณสขชมชนช านาญงาน (30) นางอรสา นารายนะคามน นกวชาการเผยแพรช านาญการ (31) นางสาวอชนา ไชยชนะ นตกร (32) นางสาวลดารตน ทารวงศ นตกร (33) นางสาวกณฐกา เปลยพลอย นตกร (34) นางสาวกรรณกา อปเสน นตกร (35) นางสภวาร มนมนากร นกวเคราะหนโยบายและแผนช านาญการพเศษ (36) นายทองด มงด นกวเคราะหนโยบายและแผนช านาญการ (37) นายอดศกด ภาษต นกวเคราะหนโยบายและแผนปฏบตการ (38) นางชนดาภา เสนหา เจาพนกงานธรการช านาญงาน (39) นางสาวบศรตน ศรเมอง เจาพนกงานธรการปฏบตการ (40) นางธรดา สธรวฒ นกวชาการสาธารณสขเชยวชาญ (41) นางจารวรรณ จนทา เจาพนกงานสาธารณสขช านาญงาน (42) นางสาวนงคราญ สหานาม นกวชาการเงนและบญช (43) นางสาวฐตพร วรเธยรภญโญ นกวเคราะหนโยบายและแผนช านาญการ (44) นางสาวสวมล เขยวมา นกวชาการเงนและบญช (45) นางสาวดวงมณ เพกแยม พนกงานจางเหมาบรการงานพสดครภณฑ (46) นางสาวเครอพนธ บกบญ นกวชาการตรวจสอบภายในช านาญการพเศษ (47) นางธญชนก เสาวรจ นกวชาการตรวจสอบภายในช านาญการพเศษ (48) นายวศษยศกด ทววฒนปรชา พยาบาลวชาชพช านาญการ (49) นางสาวหนงฤทย แกวมะโน เจาพนกงานธรการปฏบตงาน (50) นางสาวศศนภา รนสบาย นกวชาการสาธารณสขปฏบตการ (51) นางสาวสจนดา แสงสวรรณ เจาพนกงานธรการ (52) นายประดษฐ สทธมณ นกจดการงานทวไป (53) นางวรรณภา ฉตรกรช นตกรปฏบตงาน (54) นายภาณพงศ ในเรอน นตกร (55) นายอรรถเดช แสวขนทด เจาหนาทงานสารบรรณ (56) นางสาวขวญอมร สวางวงศ เจาพนกงานธรการปฏบตงาน (57) นางภารณ วสเสถยร นกวชาการสาธารณสขช านาญการพเศษ (58) นางฐตบด เสนสะอาด นกวเทศสมพนธช านาญการ

สรปผลการด าเนนงานศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 | ๙๑

(59) นางสาวพนมทอง พาลพล นกวเคราะหนโยบายและแผนปฏบตการ (60) นางสาวพรนดา นาคทบทม นกวเคราะหนโยบายและแผน (61) นางวระมณ สรยะไชย นกวเคราะหนโยบายและแผนช านาญการพเศษ (62) นางสาวสชาฎา วรนทรเวช นกวชาการสาธารณสขช านาญการ (63) นางสาวชญาดา รศมศาสน พยาบาลวชาชพช านาญการ (64) นางสาวลภดา ศรโคตร นกวเคราะหนโยบายและแผน

2) จดการอบรมใหความร ปลกจตส านกในการปองกนและปราบปรามการทจรตใหกบเครอขายภาครฐตอตานการทจรตภายใตภายใตโครงการ “ขาราชการไทยไรทจรต” ส านกงานปลดกระทรวงสาธารณสข เมอวนท 20 กมภาพนธ 2558 3) จดพธมอบเกยรตบตรจดการอบรมใหความร ปลกจตส านกในการปองกนและปราบปรามการทจรตใหกบเครอขายภาครฐตอตานการทจรตภายใตภายใตโครงการ “ขาราชการไทยไรทจรต” ส านกงานปลดกระทรวงสาธารณสข เมอวนท 20 เมษายน 2558

สรปผลการด าเนนงานศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 | ๙๒

โครงการอบรม เรอง การเพมพนประสทธภาพการปฏบตงานดานการบรหารพสด และปรบปรงระบบการจดซอจดจางภาครฐของกระทรวงสาธารณสขใหปลอดจากการทจรตคอรรปชน ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 การปราบปรามการทจรตคอรรปชนเปนสวนส าคญในการพฒนาและปฏรปประเทศ และหาก ไมสามารถสกดยบยงการทจรตในกระบวนการจดซอจดจางภาครฐกถอวาความพยายามในเรองนลมเหลว เพราะ “ธรกรรม” ทภาครฐท ากบเอกชน ทงการสงซอสนคาและการประมลโครงการขนาดให ญใน แตละปงบประมาณสดสวนประมาณ 10-20% ของผลตภณฑมวลรวมประเทศ (GDP) ในขณะทตวเลข ของโครงการพฒนาแหงสหประชาชาต (UNDP) ระบว าประเทศทก าล งพฒนาแบบประเทศไทย บางปงบประมาณในดานนสงถง 30% หรอคดเปนเมดเงนนบแสนลานบาท นอกจากน ผประสานงานของ UNDP ระบวา “ระดบการคอรรปชนในระบบการจดซอจดจางของประเทศไทยยงมชองโหวทกอใหเกดผลประโยชนทบซอน การฮวประมล การใชทรพยากรของรฐไปเพอผลประโยชนของตนเองและพวกพอง” การทจรตคอรรปชนเมอเกดขนจงเปนพฤตกรรมรวมของเจาหนาทรฐและบรษทเอกชน โดยแตเดมการโกง มกมเจาหนาทรฐททจรตเปนผ เรยก และบรษทเอกชนทตองการไดงานเปนผให แตปจจบนการทจรต ไดพฒนาขนเปนระบบ โดยเจาหนาทรฐทพรอมทจรตและบรษทเอกชนทพรอมท าผดกฎหมายรวมมอกนโกงอยางเปนกระบวนการ ท าให 1) รฐตองซอของแพงในราคาทเกนความเปนจรงมาก 2) รฐซอของหากแต ไมไดรบของตรงตามคณภาพทตองการ เชน ไดของทไมสามารถใชงานได เปนตน และ 3) รฐหาของทซอไมเจอเพราะไมมการซอของจรง มแตเอกสารจดซอจดจางทแสดงขนตอนทกอยางครบถวนตามระ เบยบ ประเดน ดงกลาวคอการโกงทเกดจากการมองวาเงนหลวงไมมเจาของและการบงคบใชกฎหมายทออนแอ คณะรฐมนตรไดมมตเมอวนท 12 กมภาพนธ 2556 เหนชอบตามแนวทาง หลกเกณฑ และวธปฏบตในการเปดเผยราคากลาง และการค านวณราคากลางการจดซอจดจางตามทคณะกรรมการ ป.ป.ช. และกระทรวงการคลงเสนอ ซงหนวยงานของรฐจะตองด าเนนการใหแลวเสรจภายในวนท 11 ส งหาคม 2556 เปนวนครบก าหนด หนงรอยแปดสบวนนบแตวนทคณะรฐมนตรมมตเหนชอบ โดยหนวยงานของรฐตองปฏบตตามมาตรา 103/7 วรรคหนง ดวยการประกาศ เปดเผยราคากลาง และค านวณราคากลางในการจดซอจดจางไวในระบบขอมลอเลกทรอนกส เวบไซตหนวยงาน หากหนวยงานใดฝาฝนหรอไมด าเนนการใหถอวาผมหนาทเกยวของ มความผดทางวนย หรอเปนเหตทจะถกถอดถอนออกจากต าแหนง หรอตองพนจากต าแหนง แลวแตกรณ ตามมาตรา 103/7 และมาตรา 103/8 แหงพระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยการปองกน และปราบปรามการทจรต พ.ศ. 2542 แกไขเพมเตม (ฉบบท 2) พ.ศ. 2554 อกทง ตามประกาศคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต เรอง หลกเกณฑและวธการจดท าและแสดงบญชรายการรบจายของโครงการทบคคลหรอนตบคคลเปนคสญญากบหนวยงานของรฐปฏบตในการด าเนนการจดท าสญญาทเกยวกบการจดหาพสดหรอการพสด สญญา สมปทาน สญญา ประกอบกบส านกงาน ก.พ.ร. รวมกบ UNDP ไดรายงานประเมนความเสยงดานธรรมาภบาลในระบบจดซอจดจางภาครฐของไทย ระบชองโหวในกรอบระเบยบการจดซอจดจางของไทยทมลกษณะแยกสวนและไมเปนไปตามกรอบระเบ ยบกฎหมายตามมาตรฐานสากล ทส าคญประเทศไทยยงขาด พ.ร.บ. ในการก ากบดแลการจดซอจดจางภาครฐ ถงเวลาแลวทประเทศไทยตองมการยกระดบกฎหมายจดซอจดจางจากปจจบนทเปนเพยงระเบยบส านกนายกรฐมนตร วาดวยการพสด พ.ศ. 2535 และระเบยบส านกนายกรฐมนตรวาดวยการพสดดวยวธทางอเลกทรอนกส พ.ศ. 2549 ทบงคบใชมากวา 20 ปขนมาเปนกฎหมายในระดบพระราชบญญตเพอใหมผลผกพนหนวยงานทกระดบของรฐ โดยใหความโปรงใสเปนเครองมอในการลดความเสยงและลดโอกาสทจรตคอรรปชน ในการด าเนนงานเกยวกบการจดซ อจดจาง ผปฏบต งานดานการจดซอจดจางและการบรหารงานพสด

สรปผลการด าเนนงานศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 | ๙๓

อนประกอบดวย เจาหนาทพสด หวหนาเจาหนาทพสด และหวหนาสวนราชการ ผสงซอสงจาง มหนาทด าเนนการเกยวกบการพสดตามทระเบยบก าหนดไว กบเจาหนาทผเกยวของทตองปฏบตหนาทเปนกรรมการตางๆ ตามทระเบยบและมตคณะรฐมนตรก าหนดไว ไดแก คณะกรรมการเปดซองสอบราคา คณะกรรมการรบและเปดซองประกวดราคา คณะกรรมการ พจารณาผลประกวดราคา คณะกรรมการจดซอโดยวธพเศษ คณะกรรมการจดจางโดยวธพเศษ คณะกรรมการตรวจรบพสด คณะกรรมการตรวจการจาง คณะกรรมการก าหนดราคากลาง คณะกรรมการรบและเปดซองประกวดราคาทงในสวนงานบรการราชการสวนกลาง และหนวยงานบรหารราชการสวนภมภาค ซงด าเนนการภายใตระเบยบส านกนายกรฐมนตรวาดวยการพสด พ.ศ. 2535 และระเบยบส านกนายกรฐมนตรวาดวยการพสดดวยว ธทางอเลกทรอนกส พ.ศ. 2549 หลกเกณฑการประมลดวยระบบอเลกทรอนกสของกรมบญชกลาง จ าเปนตองมการพฒนาเพมพนองคความรในภาพรวมตงแตขนตอนกอนลงมอหรอขนเตรยมการ ขนตอนการปฏบตหรอด าเนนการ และขนตอน การประยกตใช โดยเฉพาะอยางยงในขนตอนทมกเกดปญหาอยเสมอ หรอเมอเกดปญหาขนจะสงผลกระทบ แกราชการตอตวเจาหนาทผรบผดชอบแมวาเจาหนาทผรบผดชอบอาจไมเจตนาหรอจงใจใหเกด ตลอดจนเตรยมพรอมการใชกฎหมายฉบบใหมพระราชบญญตจดซอจดจางและการบรหารพสดภาครฐ พ.ศ. .... เป นเครองมอในการก ากบดแลการจดซอจดจางภาครฐ และใหกระบวนการจดซอจดจางมความโปรงใส ลดความเสยงในการปฏบตงานทผดพลาด และความเสยงในการทจรตในกระบวนการจดซอจดจาง ดวยเหตผลดงกลาว ศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข (ศปท.) เลงเหน และตระหนกตอสถานการณและปญหาการจดซอจดจางภาครฐทเปนกจกรรมทออนไหวตอการทจรตคอรรปชน จงจดท าโครงการอบรม เรอง การเพมพนประสทธภาพการปฏบตงานดานการบรหารพสด และปรบปรงระบบการจดซอจดจางภาครฐของกระทรวงสาธารณสขใหปลอดจากการทจรตคอรรปชน ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 เพอใหบคลากรสาธารณสขทด าเนนการเกยวกบการจดซอจดจางภาครฐไดพฒนา/เพมพนประสทธภาพการบรหารงานพสดภาครฐ รวมกนสรางระบบการจดซอจดจางภาครฐใหปลอดจากการทจรตคอรรปชนทกขนตอนตามหลกธรรมาภบาล และรวมกนน าพาการใชกฎหมายฉบบใหมพระราชบญญตจดซอจดจางและการบรหารพสดภาครฐ พ.ศ. .... ใหเปนเครองมอในการก ากบดแลการจดซอจดจางภาครฐ เพมความโปรงใส สะดวกตอการตรวจสอบ ลดปญหาทจรตคอรรปชน ลดความผดพลาดในการปฏบตงาน ของเจาหนาท เปนไปตามยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต ระยะท 2 (พ.ศ. 2556-2560) ก าหนดมาตรการเสรมดานการปองกนและปราบปรามการทจรตประเดนการบรหารดานการจดซอจดจางภาครฐ และนโยบายของคณะรกษาความสงบแหงชาต (คสช.) เมอวนท 25-26 มถนายน 2558 ณ โรงแรมเอเชย แอรพอรท รงสต จงหวดปทมธาน โดยมนายอ านวย กาจนะ รองปลดกระทรวงสาธารณสข ใหเกยรตเปนประธาน โดยมวตถประสงคเพอ 1. เพอเสรมสรางบคลากรสาธารณสขทด าเนนการเกยวกบการจดซอจดจางภาครฐ มความร ความเขาใจ ในการบรหารงานพสดภาครฐ ขอกฎหมายทเกยวของกบกระบวนการปฏบตงานในการปองกนและปราบปราม การทจรตและประพฤตมชอบ ๒. เพอใหบคลากรสาธารณสขทด าเนนการเกยวกบการจดซอจดจางภาครฐ รวมกนสรางระบบ การจดซอจดจางภาครฐใหปลอดจากการทจรตคอรรปชนทกขนตอน ใหมประสทธภาพตามหลกธรรมาภบาล ๓. เพอยกระดบคณธรรม จรยธรรมของบคลากรสาธารณสขด าเนนการเกยวกบการจดซอ จดจางภาครฐ ยดถอแนวปฏบตตามกฎหมายฉบบใหมอยางเครงครด

สรปผลการด าเนนงานศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 | ๙๔

อบรมฯ จ านวน 2 รน ดงน รนท 1 วนท 25-26 มถนายน 2558 ณ โรงแรมเอเชย แอรพอรท รงสต จงหวดปทมธาน กลมเปาหมาย คอ บคลากรสาธารณสขทด าเนนการเกยวกบการจดซอจดจางภาครฐ ประกอบดวย หวหนาเจาหนาทพสดและเจาหนาทพสด ส านกงานสาธารณสขจงหวด โรงพยาบาลศนย/โรงพยาบาลทวไป ส านกงานปลดกระทรวงสาธารณสขสวนกลาง และกรมวชาการ จ านวนทงสน 458 คน มผเขารบการอบรมจ านวน 437 คน คดเปนรอยละ 95.41 ใชจายงบประมาณจ านวนทงสน 514,679.61 บาท (หาแสนหนงหมนสพนหกรอยเจดสบเกาบาทหกสบเอดสตางค รนท 2 วนท 30 สงหาคม–1 กนยายน 2558 ณ โรงแรมทเค พาเลซ ถนนแจงวฒนะ กรงเทพมหานคร กลมเปาหมาย คอ บคลากรสาธารณสขทด าเนนการเกยวกบการจดซอจดจางภาครฐ ไดแก หวหนาเจาหนาทพสดและเจาหนาทพสด โรงพยาบาลชมชนระดบ M2 และ F1 จ านวนทงสน 250 คน มผเขารบการอบรมจ านวน 278 คน คดเปนรอยละ 111.2 ใชจายงบประมาณจ านวนทงสน 322,042 บาท (สามแสนสองหมนสองพนสสบสองบาทถวน) ผลทคาดวาจะไดรบ คอ ๑. บคลากรสาธารณสขทด าเนนการเกยวกบการจดซอจดจางภาครฐ ไดรบการพฒนา/เพมพนองคความรดานการบรหารงานพสดภาครฐ และรวมกนสรางระบบการจดซอจดจางภาครฐใหปลอดจาก การทจรตคอรรปชนทกขนตอนใหมประสทธภาพตามหลกธรรมาภบาล ๒. บคลากรกระทรวงสาธารณสขทด าเนนการเกยวกบการจดซอจดจาง ไดรบการยกระดบคณธรรม จรยธรรม สรางวฒนธรรมสจรตในระบบการจดซอจดจางภาครฐ 3. บคลากรกระทรวงสาธารณสขทด าเนนการเกยวกบการจดซอจดจาง มความพรอมรบ การใชกฎหมายฉบบใหมพระราชบญญตจดซอจดจางและการบรหารพสดภาครฐ พ.ศ. .... เปนเครองมอ ในการพฒนากลไกดานธรรมาภบาล ก ากบดแลและสรางความเขมแขงใหกบระบบจดซอจดจางของหนวยงานภาครฐ สามารถสรปสาระส าคญของการบรรยายไดดงน 1) นายอ านวย กาจนะ รองปลดกระทรวงสาธารณสข ใหเกยรตเปนประธานและมอบนโยบาย ในพธเปดการอบรมโครงการอบรม เรอง การเพมพนประสทธภาพการปฏบตงานดานการบรหารพสด และปรบปรงระบบการจดซอจดจางภาครฐของกระทรวงสาธารณสขใหปลอดจากการทจรตคอรรปชน รนท 1 ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 นายเกยรตภม วงศรจต ผตรวจราชการกระทรวง เขตสขภาพท 2 ใหเกยรตเปนประธานและมอบนโยบาย ในพธเปดการอบรมโครงการอบรม เรอง การเพมพนประสทธภาพการปฏบตงานดานการบรหารพสด และปรบปรงระบบการจดซอจดจางภาครฐของกระทรวงสาธารณสขใหปลอดจากการทจรตคอรรปชน รนท 2 ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 กลาวโดยสรปดงนวา การปราบปรามการทจรตคอรรปชนเปนสวนส าคญในการพฒนาและปฏรปประเทศ และหากไมสามารถสกดยบยงการทจรตในกระบวนการจดซอจดจางภาครฐกถอวาความพยายาม ในเรองนลมเหลว เพราะ “ธรกรรม” ทภาครฐท ากบเอกชน ทงการสงซอสนคาและการประมลโครงการ ขนาดใหญในแตละปงบประมาณสดสวนประมาณ 10-20% ของผลตภณฑมวลรวมประเทศ (GDP) ในขณะทตวเลขของโครงการพฒนาแหงสหประชาชาต (UNDP) ระบวาประเทศทก าลงพฒนาแบบประเทศไทย

สรปผลการด าเนนงานศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 | ๙๕

บางปงบประมาณในดานนสงถง 30% หรอคดเปนเมดเงนนบแสนลานบาท นอกจากน ผประสานงาน ของ UNDP ระบวา “ระดบการคอรรปชนในระบบการจดซอจดจางของประเทศไทยยงมชองโหวทกอใหเกดผลประโยชนทบซอน การฮวประมล การใชทรพยากรของรฐไปเพอผลประโยชนของตนเองและพวกพอง” การทจรตคอรรปชนเมอเกดขนจงเปนพฤตกรรมรวมของเจาหนาทรฐและบรษทเอกชน โดยแตเดมการโกงมกมเจาหนาทรฐททจรตเปนผเรยก และบรษทเอกชนทตองการไดงานเปนผให แตปจจบนการทจรตไดพฒนาขนเปนระบบ โดยเจาหนาทรฐทพรอมทจรต และบรษทเอกชนทพรอมท าผดกฎหมายรวมมอกนโกงอยางเปนกระบวนการ ท าให 1) รฐตองซอของแพงในราคาทเกนความเปนจรงมาก 2) รฐซอของหากแตไมไดรบของตรงตามคณภาพทตองการ เชน ไดของทไมสามารถใชงานได เปนตน และ 3) รฐหาของทซอไมเจอเพราะไมมการซอของจรง มแตเอกสารจดซอจดจางทแสดงขนตอนทกอยางครบถวนตามระเบยบ ประเดนดงกลาวคอการโกงทเกดจากการมองวาเงนหลวงไมมเจาของและการบงคบใชกฎหมายทออนแอ การโกงเปนระบบเปนเรองทประเทศเราก าล งประสบอย เปนอาชญากรรมจดต งทม การด าเนนการเปนขบวนการ แมไมมใครบอกไดวาจ านวนคนในกลมโกงเหลาน ทงประเทศในภาครฐ และเอกชนมเทาไร แตกชดเจนวาถาเราจะแกปญหาการทจรตคอรรปชนในการจดซอจดจางใหส าเรจ การแกไขตองท าใหคนเหลานหลดออกจากระบบการจดซอจดจางของประเทศอยางถาวร โดยจบกมจรงและลงโทษจรง และวางระบบการจดซอจดจางใหม เพอไมใหพฤตกรรมเหลาน เกดขนไดอกมหลายประเทศทเคยมปญหา แบบเราแตสามารถแกไขปญหาได ดงนน สงทเราควรท าคอ เรยนจากความส าเรจเหลาน และน าสงทเขาท ามาใชใหเปนประโยชน เชน (1) ประเทศตองมกรอบกฎหมายชดเจนทจะก าหนดวธการและกระบวนการจดซอจดจาง ตามมาตรฐานสากล ทสามารถใชรวมกนไดทงประเทศ พรอมกบมบทลงโทษของการไมท าตามกฎหมาย ปจจบนระเบยบการจดซอจดจางของประเทศไทยคอนขางกระจดกระจายไมเปนมาตรฐาน กลาวคอ หนวยงานราชการภาครฐมระเบยบส านกนายกรฐมนตรวาดวยการพสด พ.ศ. 2535 และทแกไขเพมเตม ดแลการจดซอจดจาง ขณะทองคกรทองถนกมระเบยบอกอยาง รฐวสาหกจกมระเบยบของรฐวสาหกจเอง ทงททงหมด เปนการจดซอจดจางของภาครฐทควรอยในระบบและมาตรฐานเดยวกน และเมอมหลายมาตรฐาน กเปดโอกาสใหการทจรตเกดขน รวมถงการเอาผดลงโทษกจะแตกตาง ดงนน สงทควรพจารณาส าหรบประเทศ ทมจดซอจดจางในขนาดทมากอยางประเทศไทย กคอ มกฎหมายวาดวยการจดซอจดจางทจะวางมาตรฐาน การจดซอจดจางใหไดตามมาตรฐานสากล ทใชเปนการทวไปเหมอนกนหมดในทกหนวยงานภาครฐ และมระบบตดตามประเมนผลและลงโทษเทาเทยมกนทกกรณ นอกจากน คณะรฐมนตรไดมมตเมอวนท 12 กมภาพนธ 2556 เหนชอบตามแนวทาง หลกเกณฑ และวธปฏบตในการเปดเผยราคากลาง และการค านวณราคากลางการจดซอจดจางตาม ทคณะกรรมการ ป.ป.ช. และกระทรวงการคลงเสนอ ซงหนวยงานของรฐจะตองด าเนนการใหแลวเสรจภายในวนท 11 สงหาคม 2556 เปนวนครบก าหนดหนงรอยแปดสบวนนบแตวนทคณะรฐมนตรมมตเหนชอบ โดยหนวยงานของรฐตองปฏบตตามมาตรา 103/7 วรรคหนง ดวยการประกาศ เปดเผยราคากลาง และค านวณราคากลางในการจดซอจดจางไวในระบบขอมลอเลกทรอนกส เวบไซตหนวยงาน หากหนวยงานใดฝาฝนหรอไมด าเนนการใหถอวาผมหนาทเกยวของมความผดทางวนย หรอเปนเหตทจะถกถอดถอนออก จากต าแหนง หรอตองพนจากต าแหนง แลวแตกรณ ตามมาตรา 103/7 และมาตรา 103/8 แหงพระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต พ.ศ. 2542 แกไขเพมเตม (ฉบบท 2) พ.ศ. 2554 อกทง ตามประกาศคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต เรอง หลกเกณฑและวธการจดท าและแสดงบญชรายการรบจายของโครงการทบคคลหรอนตบคคลเปน

สรปผลการด าเนนงานศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 | ๙๖

คสญญากบหนวยงานของรฐปฏบตในการด าเนนการจดท าสญญาทเกยวกบการจดหาพสดหรอการพสด สญญา สมปทาน สญญา ในแงน (ราง) พระราชบญญตการจดซอจดจางและการบรหารพสดภาครฐ พ.ศ. .... ฉบบใหมทก าลงด าเนนการอยน จงมความจ าเปน เพราะจะเปนเครองมอในการก ากบดแลการจดซอจดจางภาครฐ และใหกระบวนการจดซอจดจางมความโปรงใส ลดความเสยงในการปฏบตงานทผดพลาด และความเสยงในการทจรตในกระบวนการจดซอจดจาง นอกจากน (ราง) พระราชบญญตการจดซอจดจางฯ นไดเพมโทษของผกระท าผด ลกษณะคลายกบกฎหมายอาญามาตรการ 157 คอ หากผกระท าผด ทจรตในการจดซอจดจาง มโทษปรบตงแต 2,000 บาท ถง 2 แสนบาท และมโทษจ าคก 1-10 ป หรอทงจ าทงปรบ สวนผสงการ จะมโทษเพมเปน 2 เทา เพอใหสามารถเอาผดกบผสงการไดตงแตผบงคบบญชาในระดบหนวยงานไปจนถงนกการเมองทสงการใหมการกระท าผด ซงการเพมโทษดงกลาว เปนไปตามมตทประชมคณะกรรมการตอตานการทจรตแหงชาต (คตช.) ทม พล.อ.ประยทธ จนทรโอชา นายกรฐมนตรและประธานคณะรกษาความสงบแหงชาต เปนประธาน ทตองการใหเพมโทษไปใน (ราง) พ.ร.บ. จดซอจดจางฯ โดยตรง และใหเอาผดไปยงผสงการดวย จากเดมทจะใชโทษตามกฎหมายอาญา มาตรา 157 โดยหลงจากน ยงมอกหลายขนตอนในการพจารณาทงการน าเสนอเขา ครม. เสนอกฤษฎกา และสภานตบญญตแหงชาต (สนช.) ดงนน ยงคงตองตดตามวาจะมการปรบแกอยางไรบาง ทงน สาระส าคญของ พระราชบญญตการจดซอจดจางและการบรหารพสดภาครฐ พ.ศ. .... จดท าขนเพอน ามาบงคบใชกบหนวยงานภาครฐทกแหงทงสวนกลาง สวนภมภาค และสวนทองถน รวมถงรฐวสาหกจ ตามกฎหมายวาดวยวธการงบประมาณ องคกรตามรฐธรรมนญ องคกรมหาชน และหนวยงานอสระของรฐ ซงท าใหการจดซอจดจางเปนมาตรฐานเดยวกน และยงเปนหลกประกนในการปฏบตราชการใหเปนไปดวยความโปรงใส เกดความคมคา มประสทธภาพ สามารถตรวจสอบไดจาก ขณะนการจดซอจดจางจะใชระเบยบส านกนายกรฐมนตรวาดวยการพสด พ.ศ. 2535 และทแกไขเพมเตม ใน (ราง) พ.ร.บ. จดซอจดจางฯ ดงกลาว ก าหนดใหมการตงคณะกรรมการนโยบายการจดซอจดจางและการบรหารพสดภาครฐ โดยมรฐมนตรวาการ -กระทรวงการคลง หรอรฐมนตรชวยวาการกระทรวงการคลงเปนประธาน มอ านาจในการเสนอแนะนโยบายและแนวทางในการพฒนาปรบปรงประสทธภาพการจดซอจดจางฯ รวมถงการเสนอตราพระราชกฤษฎกา ออกกฎกระทรวงและระเบยบเพอปฏบตตาม พ.ร.บ. น ฯ พรอมทงจะมคณะกรรมการก ากบราคากลางตามสาขาตางๆ ตามความเหมาะสม โดยกรมบญชกลางจะเปนองคกรสนบสนนดแลการจดซอจดจางและการบรหารพสดภาครฐหนวยงานรฐจะตองท าแผนการจดซอจดจางประจ าป ประกาศเผยแพรในระบบเครอขายสารสนเทศของกรมบญชกลาง เพอใหผประกอบการทราบลวงหนาวาในแตละปจะมการจดซอ จดจางพสดใด ชวงเวลาไหน ซงจะท าใหผประกอบการสามารถเตรยมวางแผนลวงหนาทจะเขามาประกวดราคากบภาครฐ (2) มองคกรกลางท าหนาทตดตาม และดแลการจดซอจดจางทวประเทศใหเปนไปตามกฎหมายหรอ พระราชบญญตการจดซอจดจางและการบรหารพสดภาครฐ พ.ศ. .... ฉบบใหม โดยองคกรนจะเปน ผก าหนดนโยบายและตรวจสอบตดตามการจดซอจดจางใหสอดคลองกบกฎหมาย รวมถงพฒนากลไกดาน ธรรมาภบาลทจะก ากบดแลและสรางความเขมแขงใหกบระบบการจดซอจดจางของหนวยงานรฐ เชน การเปดเผยขอมล และการพฒนาศกยภาพและความสามารถของผทจะมสวนเกยวของในกระบวนการจดซอ จดจางในสวนของภาครฐ ทส าคญองคกรนจะดงอ านาจการตรวจสอบและสอบสวน การกระท าผดทเกดขน ในการจดซอจดจาง ออกจากหนวยงานทจดซอจดจางเชนในปจจบน เพอใหการสอบสวนและลงโทษกรณทจรต ไมถกแทรกแซงและอยในมาตรฐานเดยวกน

สรปผลการด าเนนงานศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 | ๙๗

(3) พฒนาระบบการจดซอจดจางใหใชระบบ e-Procurement หรอ ระบบ Online ใหมากทสด เพอลดการตดตอตรงหรอพบกนระหวางผซอกบผขาย ลดการใชดลยพนจทอาจล าเอยง ไมเทยงตรง ประเทศเกาหลใตเปนประเทศหนงทประสบความส าเรจมากในการแกไขปญหาคอรรปชนทเกดจากการตดตอราชการและการจดซอจดจาง โดยหนมาใชระบบ Online หมด เพอลดชองทางการทจรตคอรรปชน (4) การเอาผดลงโทษผทโกง ตองมกลไกทสามารถท าไดเรวและเหนผลทนท ซงในรปแบบทก าลงกลาวถงน องคกรกลางจะท าหนาทดแลการจดซอจดจางทงประเทศ รวมถงสอบสวนและชมลความผด ผทเกยวของกบการทจรต สงตอใหกบกระบวนการยตธรรม แตเพอไมใหเกดความลาชาในกระบวนการยตธรรม ควรตองมกระบวนการพเศษทสามารถฟองรองไดเรว ตดสน และลงโทษจ าคกไดเรว เชน กรณประเทศอนโดนเซย ทมศาลและระบบยตธรรมเพอปราบปรามคอรรปชนเปนการเฉพาะ (5) ภาคประชาชนตองมบทบาทและมสวนรวมในกระบวนการปองกนการทจรตทงในแงการใหขอมล และแจงเบาะแส ทไดรบการคมครองตามกฎหมาย ในการท าหนาทดงกลาวในฐานะพลเมอง และขาราชการทด เชน ประเทศเกาหลใตทมกฎหมายคมครองชดเจน นอกจากน กระบวนการจดซอจดจาง กควรเปดพนทใหภาคประชาชนสามารถเขารวมรบร และรวมตรวจสอบได เชน เปนผตรวจสอบอยาง เปนทางการในสญญาคณธรรมหรอขอตกลงคณธรรม (Integrity Pact)รวมถงมระบบเปดเผยขอมลทละเอยด เพอใหประชาชนในพนทสามารถทราบถงการจดซอจดจางทจะเกดขนในทองถนตน เพอใหสามารถใหขอมล กบภาครฐวาการจดซอจดจางทเกดขนในทองถนตนนน มความผดปรกตหรอไม คอมประชาชนเปนหเปนตาใหกบทางการ สอดสองดแลการทจรตคอรรปชน เชน การกอสรางทไมเปนไปตามคณลกษณะ (Spec) (6) มหลกเกณฑก าหนดใหบรษททจะเขามาเปนผคาขายกบหนวยงานราชการ ตองเปนบรษท ทมนโยบายตอตานการทจรตคอรรปชนทชดเจน พรอมมระบบภายในสนบสนนพฤตกรรมไมคอรรปชน ในการท าธรกจทมการปฏบตจรง นอกจากน บรษทตองไมมประวตเรองทจรตคอรรปช น และมประวตการ ท าธรกจทนานพอ เพอลดการจดตงบรษทใหมใหเขามารวมประมลเพอการโกง (7) บคลากรทจะเขามารวมกระบวนการจดซอจดจางทงในภาครฐและเอกชน ตองเปนบคลากร ทมความรความสามารถในการจดซอจดจาง แบบเปนวชาชพเหมอนตางประเทศ เพอใหมเกณฑท างาน ตามมาตรฐานสากล มประกาศนยบตรวชาชพรบรอง ซงถาบคลากรประเภทนสามารถเขามาอยในกระบวนการจดซอจดจางภาครฐไดมาก โอกาสการเกดคอรรปชนกจะลดลง

ในปงบประมาณ พ.ศ. 2558 ส านกงาน ก.พ.ร. รวมกบ UNDP ไดรายงานประเมนความเสยงดานธรรมาภบาลในระบบจดซอจดจางภาครฐของไทย ระบชองโหวในกรอบระเบยบการจดซอจดจางของไทย ทมลกษณะแยกสวนและไมเปนไปตามกรอบระเบยบกฎหมายตามมาตรฐานสากล ทส าคญประเทศไทย ยงขาด พ.ร.บ. ในการก ากบดแลการจดซอจดจางภาครฐ

ถงเวลาแลวทประเทศไทยตองมการยกระดบกฎหมายจดซอจดจางจากปจจบนท เปนเพยงระเบยบส านกนายกรฐมนตรวาดวยการพสด พ.ศ. 2535 และระเบยบส านกนายกรฐมนตรวาดวยการพสดดวยวธทางอเลกทรอนกส พ.ศ. 2549 ทบงคบใชมากวา 20 ป ขนมาเปนกฎหมายในระดบพระราชบญญตเพอใหมผลผกพนหนวยงานทกระดบของรฐ โดยใหความโปรงใสเปนเครองมอในการลดความเสยงและลดโอกาสทจรตคอรรปชน

และถงเวลาแลวทบคลากรสาธารณสขทด าเนนงานเกยวกบการจดซอจดจาง อนประกอบดวย เจาหนาทพสด หวหนาเจาหนาทพสด จะตองมการพฒนาเพมพนองคความรในภาพรวมตงแตขนตอนกอนลงมอหรอขนเตรยมการ ขนตอนการปฏบตหรอด าเนนการ และขนตอนการประยกตใช โดยเฉพาะอยางยงในขนตอนทมกเกดปญหาอยเสมอ หรอเมอเกดปญหาขนจะสงผลกระทบแกราชการตอตวเจาหนาทผรบผดชอบ

สรปผลการด าเนนงานศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 | ๙๘

แมวาเจาหนาทผรบผดชอบอาจไมเจตนาหรอจงใจใหเกด เตรยมพรอมการใชกฎหมายฉบบใหมพระราชบญญตจดซอจดจางและการบรหารพสดภาครฐ พ.ศ. .... และรวมกนน าพาการใชกฎหมายฉบบใหมพระราชบญญตจดซอจดจางและการบรหารพสดภาครฐ พ.ศ. .... ใหเปนเครองมอในการก ากบดแลการจดซอจดจางภาครฐ เพมความโปรงใสในกระบวนการจดซอจดจาง สะดวกตอการตรวจสอบ ลดปญหาทจรตคอรรปชน ลดความผดพลาดในการปฏบตงานของเจาหนาท อกทง ยงเปนไปตามยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกน และปราบปรามการทจรต ระยะท 2 (พ.ศ. 2556 -2560) ทไดก าหนดมาตรการเสรมดานการปองกน และปราบปรามการทจรตประเดนการบรหารดานการจดซอจดจางภาครฐ และตามนโยบายของคณะรกษาความสงบแหงชาต (คสช.) อกเชนกน

2) นางศรรตน วสวต ผเชยวชาญ ส านกงาน ป.ป.ช. บรรยายเรอง การสรางความโปรงใส ในการจดซอจดจางของหนวยงานภาครฐดานการเปดเผยวธการค านวณราคากลาง และใหคสญญา กบหนวยงานของรฐท าบญชรบจายของโครงการทเปนคสญญา ตามพระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต พ.ศ. 2554 สรปสาระส าคญไดดงน

กฎหมายและระเบยบทเกยวของกบการจดซอจดจาง ๑. พระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต

พ.ศ. 2542 และทแกไขเพมเตม (ฉบบท 2) พ.ศ. 255๔มาตรา 103/7 และมาตรา 103/8 และกฎหมาย ทเกยวของ

๒. พระราชบญญตวาดวยความผดเกยวกบการเสนอราคาตอหนวยงานของรฐ พ.ศ. 2542 ๓. ประกาศคณะรกษาความสงบแหงชาต ฉบบท 69/2557 เรอง มาตรการปองกนและแกไขปญหาการทจรตประพฤตมชอบ ลงวนท 18 มถนายน พ.ศ. 2557

4. ระเบยบ ขอบงคบ หรอกฎวาดวยการพสด เชน 4.1 ระเบยบส านกนายกรฐมนตรวาดวยการพสด พ.ศ. ๒๕๓๕ และทแกไขเพมเตม 4.2 ระเบยบส านกนายกรฐมนตรวาดวยการพสดดวยวธการทางอเลกทรอนกส พ.ศ. ๒๕๔๙ 4.3 ระเบยบกระทรวงมหาดไทยวาดวยการพสดของหนวยการบรหารราชการสวนทองถน

พ.ศ. ๒๕๓๕ 4.4 ระเบยบขอบงคบวาดวยการพสดของหนวยงานอนๆ ของรฐ ๕. มตคณะรฐมนตร หรอหนงสอเวยนซกซอมความเขาใจ 5.1 หนงสอกระทรวงการคลง ดวนทสด ท กค. ๐๔๒๑.๕/ว ๒๗ ลงวนท ๓๐ มนาคม ๒๕๕๕

เรอง หลกเกณฑการค านวณราคากลางงานกอสรางของทางราชการ คณะรฐมนตรไดมมตเมอวนท ๑๓ มนาคม ๒๕๕๕ เหนชอบตามทกระทรวงการคลง

เสนอ โดยใหสวนราชการ องคกรปกครองสวนทองถน รฐวสาหกจ และหนวยงานอนของรฐ ถอปฏบตเกยวกบการค านวณราคากลางงานกอสราง และวนมผลใชบงคบ (พนก าหนด ๓๐ วนนบแตวนท ๑๓ มนาคม ๒๕๕๕)

5.2 หนงสอกระทรวงการคลง ดวนทสด ท กค. ๐๔๒๑.๓/ว ๑๑๑ ลงวนท ๑๗ กนยายน ๒๕๕๖ เรอง ซอมความเขาใจแนวทางปฏบตในการเปดเผยราคากลางของทางราชการ

โดยคณะรฐมนตร ไดมมตเมอ ๖ สงหาคม ๒๕๕๖ รบทราบผลการด าเนนการ จดท าหลกเกณฑการค านวณราคากลางตามมตคณะรฐมนตรเมอวนท ๑๒ กมภาพนธ ๒๕๕๖ ทไดปรบปรง แนวทางและวธปฏบตในการเปดเผยราคากลางของทางราชการ และรบทราบหลกเกณฑราคากลางจางทปรกษา รวมถงกรณ อน มผลใหหนวยงานของรฐจะตองเปดเผยราคากลางและวธการค านวณราคากลาง

สรปผลการด าเนนงานศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 | ๙๙

ตามมตคณะรฐมนตร ภายใน ๑๘๐ วน (ตงแตวนท ๑๒ กมภาพนธ ๒๕๕๖) ซงจะมผลใชบงคบตงแตวนท ๑๑ สงหาคม ๒๕๕๖ เปนตนไป

วนใชบงคบตามมตคณะรฐมนตร 1. มตคณะรฐมนตรทเปนหลกปฏบต - เมอวนท ๑๓ มนาคม ๒๕๕๕ - เมอวนท ๑๒ กมภาพนธ ๒๕๕๖ 2. วนใชบงคบกบหนวยงานของรฐทตองถอปฏบต - วนท ๑๑ สงหาคม ๒๕๕๖ 3. หวหนาหนวยงานของรฐและผรบผดชอบจะตองปฏบตตามมตคณะรฐมนตรในการเปดเผย

ราคากลางและวธการค านวณราคากลาง จ านวน ๗ ประเภท ตามพระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต พ.ศ. ๒๕๔๒ และทแกไขเพมเตม มาตรา ๑๐๓/๗ วรรคแรก ประกอบมาตรา ๑๐๓/๘ พระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต พ.ศ. 2542 มาตรา ๑๐๓/๗ : ใหหนวยงานของรฐด าเนนการจดท าขอมลรายละเอยดคาใชจายเกยวกบการจดซอจดจางโดยเฉพาะราคากลางและการค านวณราคากลางไวในระบบขอมลทางอเลกทรอนกส เพอใหประชาชนสามารถเขาตรวจดได เพอประโยชนในการปองกนและปราบปรามการทจรต ในกรณทมการท าสญญาระหวางหนวยงานของรฐกบบคคลหรอนตบคคลท เปนคสญญากบหนวยงานของรฐ ใหบคคลหรอนตบคคล ทเปนคสญญากบหนวยงานของรฐนน มหนาทแสดงบญชร ายการรบจายของโครงการทเปนคสญญา กบหนวยงานของรฐตอกรมสรรพากร นอกเหนอจากบญชงบดลปกตทยนประจ าป เพอใหมการตรวจสอบเกยวกบการใชจายเงนและการค านวณภาษเงนไดในโครงการทเปนคสญญากบหนวยงานของรฐดงกลาว ทงน ตามหลกเกณฑทคณะกรรมการ ป.ป.ช. ก าหนด ในกรณทปรากฏจากการตรวจสอบหรอการไตสวนของคณะกรรมการ ป.ป.ช. วาบคคลหรอ นตบคคลใดทมสวนเกยวของกบการทจรตของเจาหนาทของรฐ และกรณมความจ าเปนทตองตรวจสอบ ธรกรรมทางการเงนหรอการช าระภาษเงนไดของบคคลหรอนตบคคลนน แลวแตกรณ ใหคณะกรรมการ ป.ป.ช. มอ านาจประสานงานและสงใหหนวยงานของรฐทเกยวของรบเรองดงกลาวไปด าเนนการตามอ านาจหนาท แลวใหหนวยงานของรฐนนมหนาทรายงานผลการด าเนนการใหคณะกรรมการ ป.ป.ช. ทราบตอไป นอกจากกรณตามวรรคหนงหรอวรรคสอง ในกรณทคณะกรรมการ ป.ป.ช. เหนสมควร เพอด าเนนการอยางใดอยางหนงอนเปนการปองกนและปราบปรามการทจรต เนองจากการใชอ านาจหนาทของเจาหนาทของรฐ ซงคณะกรรมการ ป.ป.ช. เหนสมควรในการก าหนดมาตรการเพอใหหนวยงานของรฐ รบไปปฏบต ใหคณะกรรมการ ป.ป.ช. มอ านาจสงใหหนวยงานของรฐนนด าเนนการไปตามทคณะกรรการ ป.ป.ช. ก าหนดมาตรการในเรองนนแลวรายงานใหคณะกรรมการ ป.ป.ช. ทราบกได มาตรา ๑๐๓/๘ : ใหคณะกรรมการ ป.ป.ช. มหนาทรายงานตอคณะรฐมนตรเพอสงการใหหนว ยงานของรฐ จดท าขอมลเกยวกบการจดซอจดจางตามมาตรา ๑๐๓/๗ วรรคหนง โดยหนวยงานของรฐจะตองด าเนนการ ใหแลวเสรจภายในหนงรอยแปดสบวนนบแตวนทคณะรฐมนตรมมตเหนชอบใหด าเนนการดงกลาว และ ใหคณะกรรมการ ป.ป.ช. มหนาทตดตามผลการด าเนนการตามมตคณะรฐมนตรในกรณดงกลาวดวย

สรปผลการด าเนนงานศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 | ๑๐๐

หนวยงานของรฐใดฝาฝนหรอไมด าเนนการตามวรรคหนงใหถอวาผทมหนาทเกยวของมความผดทางวนยหรอเปนเหตทจะถกถอดถอนจากต าแหนงหรอตองพนจากต าแหนง แลวแตกรณ ขอ ๓ ในกรณการจดซอจดจางของสวนราชการและหนวยงานของรฐใหหวหนาสวนราชการ และหวหนาหนวยงานของรฐมหนาทในการควบคม ก ากบดแล การด าเนนงานใหเปนไปตามบทบญญต แหงพระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต พ.ศ. ๒๕๔๒ อยางเครงครด ขอ ๔ กรณทหวหนาสวนราชการหรอผบงคบบญชาปลอยปละละเลยไมด าเนนการ (กระท า การหรอเกยวของกบการทจรต หรอไมควบคมก ากบดแลการด าเนนงานเกยวกบการจดซอจดจาง) ใหถอเปนความผดวนยหรอความผดอาญาแลวแตกรณ หลกเกณฑการปฏบตในการเปดเผยราคากลางและการค านวณราคากลาง ๑. ตองเปนไปตามแบบทก าหนดตามมตคณะรฐมนตรทไดเหนชอบตามรายงานของคณะกรรมการ ป.ป.ช. ๒. การก าหนดราคากลางและการเปดเผยราคากลางเกยวกบการจดซอจดจาง รวม ๗ ประเภท ๓. กรอกรายละเอยดของคาใชจายตางๆ ตามแบบ ๔. น าเสนอตอผบงคบบญชาพรอมกบการขออนมตราคากลาง หรอขอความเหนชอบรายงาน ขอซอขอจาง ๕. วนทขออนมตหรอเหนชอบราคากลางกบวนทอนมตใหด าเนนการจดซอหรอจดจางอาจ ไมตรงกน ๖. การประกาศราคากลางกรณทมการแขงขนราคาใหประกาศพรอมกบ TOR หรอประกาศจดซอจดจาง แลวแตกรณ ๗. กรณการจดหาทไมมประกาศเชญชวน (ตกลงราคาหรอกรณอน) ใหประกาศภายใน ๓ วนท าการนบแตวนทผมอ านาจอนมต หรอเหนชอบรายงานขอซอขอจาง กรณไมมรายงานขอซอขอจางใหประกาศภายใน ๓ วนท าการ นบแตวนอนมตจดซอจดจางหรออนมตใหเงนสนบสนนทนการวจย กรณทมเหตสดวสยหรอเหตจ าเปนอนอนไมอาจกาวลวงไดใหประกาศภายใน ๓๐ วนท าการ นบแตวนทมการจดซอจดจาง ๘. กรณการแกไขสญญาใหประกาศภายใน ๓ วนท าการนบแตวนท ผมอ านาจไดอนมตการแกไขเปลยนแปลงสญญา ในกรณทมเหตสดวสยหรอเหตจ าเปนอนอนไมอาจกาวลวงไดใหประกาศภายใน ๓๐ วน ท าการนบแตวนทมการแกไขเปลยนแปลงสญญา ระยะเวลาการปลดประกาศ - ใหหนวยงานของรฐประกาศราคากลางเปนเวลาไมนอยกวา ๓๐ วน แตทงนจะตองใหประชาชนตรวจสอบราคากลางในการจดซอจดจางแตละครงในระบบขอมลทางอเลกทรอนกสไดภายในอายความ กระท าผด

การเปดเผยราคากลางและการค านวณราคากลางของการจดซอจดจาง ๗ ประเภท ๑. การจางงานกอสราง ๒. การจางควบคมงาน ๓. การจางออกแบบ ๔. การจางทปรกษา ๕. การจางงานวจยหรอเงนสนบสนนใหทนการวจย ๖. การจางพฒนาระบบคอมพวเตอร ๗. การจดซอจดจางทมใชงานกอสราง

สรปผลการด าเนนงานศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 | ๑๐๑

ความหมายของหนวยงานของรฐ ๑. ราชการสวนกลาง กระทรวง ทบวง กรม ๒. ราชการสวนภมภาค ๓. ราชการสวนทองถน ๔. รฐวสาหกจ ๕. องคการมหาชน ๖. หนวยงานธรการขององคกรตามรฐธรรมนญ ๗. หนวยงานอนของรฐ ๘. หนวยงานอนใดทด าเนนกจการของรฐตามกฎหมายและไดรบเงนอดหนนหรอทรพยสนลงทน จากรฐ การจดซอจดจาง หมายถง การจางกอสรางการจางควบคมงาน การจางออกแบบ การจาง ทปรกษา การจางงานวจยหรอเงนสนบสนนใหทนการวจย การจางพฒนาระบบคอมพวเตอร การจดซอจดจางทมใชงานกอสราง อนเปนการจดซอจดจางตามระเบยบ ขอบงคบ หรอกฎวาดวยการพสดของหนวยงานของรฐ เวนแตการจางงานวจยหรอเงนสนบสนนใหทนวจย ไมวาการจดซอจดจางของหนวยงานของรฐนนจะใชเงน จากงบประมาณ เงนก เงนชวยเหลอ หรอเงนรายไดของหนวยงานของรฐเองกตาม แตไมรวมถงการจ าหนายพสด ราคากลาง หมายถง รายละเอยดราคามาตรฐานหรอราคาทใกลเคยงความเปนจรง เพอใช เปนฐานส าหรบเปรยบเทยบราคาทผเสนอราคาไดยนเสนอไวซงสามารถจดซอจดจางไดจรง และใหหมายความรวมถงราคาทหนวยงานของรฐไดมาจากการอางอง สบราคาจากทองตลาด ราคาทเคยซอหรอจางครงหลงสดภายในระยะเวลา ๒ ปงบประมาณ หรอวธอนใดตามหลกเกณฑ วธการ หรอแนวทางปฏบตของหนวยงาน ของรฐนนๆ การค านวณราคากลาง หมายถง วธการค านวณราคาการจดซอจดจางในแตละรายการ ตามหลกเกณฑ วธการทหนวยงานของรฐก าหนด หรอปฏบตเพอใหไดมาซงราคากลาง บทก าหนดโทษ ๑. พระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต พ.ศ. ๒๕๔๒ และทแกไขเพมเตม มาตรา ๑๐๓/๘ วรรคสอง ก าหนดให หนวยงานของรฐใดฝาฝนหรอไมด าเนนการในการประกาศราคากลาง หรอวธการค านวณราคากลางตามตคณะรฐมนตรใหถอวาผทมหนาทเกยวของมความผดทางวนยหรอเปนเหตทจะถกถอดถอนจากต าแหนงหรอตองพนจากต าแหนง แลวแตกรณ ๒. ประกาศคณะรกษาความสงบแหงชาต ฉบบท ๖๙/๒๕๕๗ เรอง มาตรการปองกนและแกไขปญหาการทจรตประพฤตมชอบ ลงวนท ๑๘ มถนายน พ.ศ. ๒๕๕๗ ขอ ๔ กรณทหวหนาสวนราชการหรอผบงคบบญชาปลอยปละละเลยไมด าเนนการ (กระท าการหรอเกยวของกบการทจรต หรอไมควบคมก ากบดแลการด าเนนงานเกยวกบการจดซอจดจาง) ใหถอเปนความผดวนยหรอความผด ขอสงเกตและค าแนะน าเพมเตม ๑. ในรายงานขอซอขอจางควรแสดงทมาหรอวธค านวณราคากลางดวย ๒. ใหระบวนทประกาศราคากลางลงในแบบตารางแสดงวงเงนงบประมาณและรายละเอยดคาใชจายการจดซอจดจางดวย

สรปผลการด าเนนงานศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 | ๑๐๒

๓. แนบแบบตารางแสดงวงเงนงบประมาณและรายละเอยดคาใชจายการจดซอจดจางไวเปนสวนหนงของเอกสารการจดซอจดจาง เพอเปนหลกฐานในการตรวจสอบดวย ความเหนเกยวกบการเหนชอบราคากลางและวนทก าหนดราคากลางทตองเปดเผย ความเหนศนยก ากบดแลการจดซอจดจางภาครฐ เหนวากรณทหนวยงานของรฐนนไดม การแตงตงคณะกรรมการก าหนดราคากลางขน เพอพจารณาเปรยบเทยบและก าหนดราคากลางเกยวกบ การจางครงนนตามขนตอนของทางราชการซงไดกระท าไปกอนทจะม การเสนอขออนมตจดจาง เมอคณะกรรมการไดมมตเหนชอบราคากลางแลวเสนอใหผมอ านาจตามกฎหมาย ระเบยบ กฎ หรอขอบงคบ ทเกยวกบการจดซอจดจางของหนวยงานของรฐนน เพอพจารณาอนมตจ านวนเงนอนเปนราคาทจะใช ในการด าเนนการจดซอจดจางโดยในการจดจางหากมการเหนชอบราคากลางไปกอนทจะม การอนมตใหจดจางการด าเนนการในลกษณะดงกลาวยอมเปนวธการในการจดหาและขนตอนในทางปฏบตของราชการเกยวกบการพสด ซงหากไมเปนการขดหรอแยงกบกฎหมายหรอระเบยบวาดวยการนน หนวยงานของรฐกชอบ ทจะด าเนนการไปไดตามอ านาจหนาทในการจดหาพสด และยอมถอวาวนทผมอ านาจไดเหนชอบหรออนมตเปนวนทก าหนดราคากลาง ส าหรบในกรณทหนวยงานของรฐมการก าหนดราคากลางและเสนอผมอ านาจ เพอพจารณาเหนชอบราคากลางไปพรอมกบรายงานการขอซอหรอขอจางตามขนตอนการจดหาของระเบยบพสด เพอขอใหผมอ านาจตามกฎหมาย ระเบยบ กฎ หรอขอบงคบทเกยวกบการจดซอจดจางของหนวยงานของรฐอนมตใหม การจดซอหรอจดจางไปในคราวเดยวกน กยอมเปนดลพนจของเจาหนาทผรบผดชอบเกยวกบการพสดในการทจะพจารณาก าหนดราคากลางและจดท ารายงานการ ขอซอขอจางเพอเสนอ ขออนมตตามขนตอนของกฎหมายและระเบยบ ซงยอมกระท าไดเชนเดยวกนหากการด าเนนการในลกษณะดงกลาวมไดขดหรอแยงตอกฎหมาย หรอระเบยบ 3) นายทนกร เขมะวชานรตน ผชวยเลขาธการคณะกรรมการ ป.ป.ช. บรรยายเรอง การปองกนการกระท าความผดในการจดซอจดจาง การปองกนการกระท าความผดในการบรหารงานพสด และการปองกนการกระท าความผดเกยวกบการจดซอจดจาง สรปสาระส าคญไดดงน “การสมยอมการเสนอราคา” (ฮว) หมายความวา การทผเสนอราคาตงแตสองคนขนไป ตกลงกระท าการรวมกนในการเสนอราคาตอหนวยงานของรฐ ถอเปนการทจรตอยางรายแรง ท าใหรฐสญเสยประโยชน กอใหเกดการผกขาด สรางอทธพลในการกอสราง รวมถงการจดซอจดจาง สงผลเสยหาย ตอประชาชนผเปนเจาของเงนและเจาของประเทศ วตถประสงคเพอ - ก าหนดราคาอนเปนการเอาเปรยบแกหนวยงานของรฐ หรอ - หลกเลยงการแขงขนกนอยางแทจรงและเปนธรรม อนเปนการเออประโยชนแกผเสนอราคา รายหนง หรอหลายรายใหเปนผมสทธท าสญญา หรอ - เพอผลประโยชนอยางใด ระหวางผเสนอราคาดวยกน การสมยอมการเสนอราคา” (ฮว) ถอเปนการทจรตอยางรายแรง ท าใหรฐสญเสยประโยชน กอใหเกดการผกขาด สรางอทธพลในการกอสราง รวมถงการจดซอจดจาง สงผลเสยหายตอประชาชน ผเปนเจาของเงนและเจาของประเทศ ม “พระราชบญญตวาดวยความผดเกยวกบการเสนอราคาตอหนวยงานของรฐ พ.ศ. 2542” หรอคนทวไปเรยกสนๆ วา “กฎหมายวาดวยความผดเกยวกบการฮว” ออกมาบงคบใช การเสนอราคา หมายความวา การยนขอเสนอเพอเปนผมสทธท าสญญากบหนวยงานของรฐ อนเกยวกบการซอการจาง การแลกเปลยน การเชา การจ าหนายทรพยสน การไดรบสมปทาน การไดรบสทธ ใด ๆ

สรปผลการด าเนนงานศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 | ๑๐๓

หนวยงานของรฐ หมายความวา กระทรวง ทบวง กรม ราชการสวนภมภาค ราชการ สวนทองถน รฐวสาหกจ หรอหนวยงานอนใด ทด าเนนกจการของรฐตามกฎหมาย และไดรบเงนอดหนน หรอเงน หรอทรพยสนลงทนจากรฐ การบงคบใช - บงคบใชกบเจาหนาทของรฐและผด ารงต าแหนงทางการเมอง - บงคบใชกบภาคธรกจทเปนคสญญากบรฐ - บงคบใชกบประชาชนทมสวนรวมกระท าผด บทลงโทษ “กฎหมายวาดวยความผดเกยวกบการฮว” มาตรา 4 สมยอมราคา ลกษณะความผด 1. ผตกลงรวมกนในการเสนอราคา หรอ ผเปนธระในการชกชวน ใหผอนรวมตกลง 2. เพอใหประโยชนแกผใดเปนผมสทธท าสญญา โดย - หลกเลยงการแขงขนราคาอยางเปนธรรม - กดกนไมใหเสนอสนคาหรอบรการ หรอ - เอาเปรยบหนวยงานของรฐซงมใชการประกอบธรกจปกต อตราโทษ : จ าคก 1-3 ป และปรบรอยละหาสบของจ านวนเงนทเสนอราคาสงสดหรอ ทมการท าสญญา มาตรา 5 การจดฮวกน ลกษณะความผด 1. ให ขอให หรอรบวาจะให 2. เรยกรบหรอยอมจะรบ 3. เงนหรอทรพยสน หรอประโยชน 4. เพอจงใจให - รวมด าเนนการใหเปนประโยชนแกผใดเปนผมสทธท าสญญา - เสนอราคาสงกวาหรอต ากวาลกษณะสนคา บรการหรอสทธทจะไดรบ - ไมเขารวมเสนอราคาหรอถอนการเสนอราคา อตราโทษ : จ าคก 1-3 ป และปรบรอยละหาสบของจ านวนเงนทเสนอราคาสงสดหรอ ทมการท าสญญา มาตรา 6 ขมขนใจผอนใหจ ายอม ลกษณะความผด 1. ขมขนใจผอนใหจ ายอมรวมด าเนนการ 2. ในการเสนอราคา หรอไมเขารวมเสนอราคา หรอถอนการเสนอราคา หรอตองเสนอราคา ตามก าหนด 3. โดยใชก าลงประทษราย หรอขเขญใหกลว จะเกดอนตรายตอชว ต รางกาย เสรภาพ ชอเสยง หรอทรพยสนของผถกขเขญหรอบคคลทสาม 4. จนผถกขมขนใจยอมเชนวานน อตราโทษ : จ าคก 5-10 ป และปรบรอยละหาสบของจ านวนเงนทเสนอราคาสงสดหรอ ทมการท าสญญา

สรปผลการด าเนนงานศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 | ๑๐๔

มาตรา 7 ใชอบายหลอกลวง, กระท าโดยวธอนใด ลกษณะความผด 1. ใชอบายหลอกลวงหรอกระท าการโดยวธอน 2. เปนเหตใหผอนไมมโอกาสเขาท าการเสนอราคาอยางเปนธรรม หรอเสนอราคาโดยหลงผด อตราโทษ : จ าคก 1-5 ป และปรบรอยละหาสบของจ านวนเงนทเสนอราคาสงสดหรอ ทมการท าสญญา มาตรา 7 ใชอบายหลอกลวง, กระท าโดยวธอนใด ลกษณะความผด 1. ใชอบายหลอกลวงหรอกระท าการโดยวธอน 2. เปนเหตใหผอนไมมโอกาสเขาท าการเสนอราคาอยางเปนธรรมหรอเสนอราคาโดยหลงผด อตราโทษ : จ าคก 1-5 ป และปรบรอยละหาสบของจ านวนเงนทเสนอราคาสงสดหรอทมการท าสญญา มาตรา 8 เสนอราคาต า หรอใหผลประโยชนสงกวาปกตเปนเหตใหปฏบตตามสญญาไมได ลกษณะความผด 1. เสนอราคาโดยรวาต ามากเกนกวาปกต หรอเสนอผลประโยชนสงกวาความเปนจรง 2. เปนการกดกนการแขงขนราคาอยางเปนธรรม 3. เปนเหตใหไมสามารถปฏบตใหถกตองตามสญญาไดโดยทจรต อตราโทษ : จ าคก 1-3 ป และปรบรอยละหาสบของจ านวนเงนทเสนอราคาสงสดหรอทมการท าสญญา มาตรา 9 นตบคคลกระท าผด ผจดการ, ผบรหารเปนตวการรวม ลกษณะความผด 1. การกระท าผดตาม พ.ร.บ. น เปนไปเพอประโยชนของนตบคคลใด 2. ถอวาหนสวนผจดการ กรรมการผจดการ ผบรหาร หรอผมอ านาจในกจการของนตบคคลนน หรอผรบผดชอบในการด าเนนการของนตบคคลในเรองนน เปนตวการรวมในการกระท าผดเวนแตพสจนไดวาตนมไดมสวนรเหนในการกระท าผด อตราโทษ : ตามมาตราทกระท าความผด ความผดเจาหนาทของรฐ หรอผด ารงต าแหนงทางการเมอง (มาตรา 10–มาตรา 13) มาตรา 10 รหรอควรรวามการกระท าผดตาม พ.ร.บ. น ละเวนไมยกเลกการเสนอราคา ลกษณะความผด 1. เจาหนาทในหนวยงานของรฐ 2. มอ านาจ หรอหนาท อนมต พจารณา หรอด าเนนการเกยวของกบการเสนอราคา 3. ร หรอมพฤตการณปรากฏแจงชดวาควรรวามการกระท าผดตามพ.ร.บ. น 4. ละเวนไมด าเนนการ เพอใหมการยกเลกการด าเนนการเกยวกบการเสนอราคาครงนน 5. มความผดฐานกระท าความผดตอต าแหนงหนาท อตราโทษ : จ าคก 1-10 ป และปรบสองหมนบาทถงสองแสนบาท

สรปผลการด าเนนงานศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 | ๑๐๕

มาตรา 11 ทจรตในการออกแบบ ก าหนดราคา ก าหนดเงอนไข ลกษณะความผด 1. เจาหนาทในหนวยงานของรฐ หรอผไดรบมอบหมาย 2. ท าการออกแบบก าหนดราคา เงอนไข หรอผลประโยชนตอบแทนอนเปนมาตรฐาน ในการเสนอราคา 3. โดยมงหมายไมใหมการแขงขนราคาอยางเปนธรรม หรอ 4. เพอชวยเหลอผเสนอราคาใหมสทธท าสญญาโดยไมเปนธรรม หรอ 5. เพอกดกนผเสนอราคาไมใหเขาแขงขนราคาอยางเปนธรรมโดยทจรต อตราโทษ : จ าคก 5-20 ป หรอตลอดชวต และปรบ 1 แสน ถง 4 แสนบาท มาตรา 12 เจาหนาทในหนวยงานของรฐกระท าผดตาม พ.ร.บ. น มความผดฐานกระท าผดดวยต าแหนงหนาท ลกษณะความผด 1. เจาหนาทในหนวยงานของรฐ 2. กระท าผดตามพระราชบญญตน หรอกระท าการใดๆ โดยมงหมายมใหมการแขงขนราคา อยางเปนธรรม 3. เพอเอออ านวยแกผเขาท าการเสนอราคาใหเปนผมสทธท าสญญา อตราโทษ : จ าคก 5-20 ป หรอจ าคกตลอดชวต และปรบ 1 แสน ถง 4 แสนบาท มาตรา 13 ผด ารงต าแหนงทางการเมอง กระท าความผดตอเจาหนาทในหนวยงานของรฐ ลกษณะความผด 1. ผด ารงต าแหนงทางการเมอง กรรมการ หรออนกรรมการในหนวยงานของรฐ ทมใชเจาหนาทในหนวยงานของรฐ 2. กระท าความผดตาม พ.ร.บ. น หรอกระท าการใดๆ 3. ตอเจาหนาทในหนวยงานของรฐ ซงมอ านาจหรอหนาทในการอนมตการพจารณา หรอ การด าเนนการทเกยวของกบการเสนอราคา 4. เพอจงใจหรอจ ายอมตองรบการเสนอราคาทมการกระท าผดตาม พ.ร.บ. น อตราโทษ : จ าคก 7-20 ป หรอตลอดชวต และปรบ 1 แสน 4 หมนบาท ถง 4 แสนบาท กระบวนการกลาวหารองเรยนเพอใหด าเนนการตามกฎหมายน การปฏบตตามกฎหมาย ป.ป.ช. (มาตรา 100 มาตรา 103/7 และมาตรา 103/8 กฎหมาย ระเบยบทเกยวกบการจดซอจดจางภาครฐ พ.ร.บ.ประกอบรฐธรรมนญวาดวย การปองกนและปราบปรามการทจรต พ.ศ. 2542 และทแกไขเพมเตม (มาตรา 103/7 และมาตรา 103/8) 1. การเปดเผยรายละเอยดคาใชจายเกยวกบการจดซอจดจาง ราคากลาง และการค านวณราคากลาง 2. การจดท าและแสดงบญชรายรบรายจายของโครงการตอกรมสรรพากร

สรปผลการด าเนนงานศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 | ๑๐๖

4) นายสามารถ แสงรนทร นตกรปฏบตการ กรมบญชกลาง บรรยายเรอง 4.1) ความเสยงในการปฏบตงานดานการจดซอจดจางภาครฐและแนวทางแกไขปญหาในการปฏบตงาน สรปสาระส าคญไดดงน ระบบการเงนการคลงของหนวยงาน กฎ/ระเบยบ งบประมาณ 1) พระราชบญญตวธการงบประมาณ พ.ศ. 2502 และทแกไขเพมเตม 2) ระเบยบวาดวยการบรหารงบประมาณ 3) ระเบยบอนทเกยวของ การเงน พสด

- ระเบยบส านกนายกรฐมนตรวาดวยการพสด พ.ศ.2535 และทแกไขเพมเตม - ระเบยบส านกนายกรฐมนตรวาดวยการพสด ดวยวธการทางอเลกทรอนกส พ.ศ.2549

หลกการบรหารพสด - โปรงใส ตรวจสอบได มการแขงขนอยางเปนธรรม

สรปผลการด าเนนงานศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 | ๑๐๗

การใชบงคบตามระเบยบฯ

วธการจดหา วธตกลงราคา วงเงนงบประมาณไมเกน 100,000 บาท วธ e-Marketing วงเงนงบประมาณเกน ๑๐๐,๐๐๐ บาท (สนคาไมซบซอน) วธ e-Bidding วงเงนงบประมาณเกน ๑๐๐,๐๐๐ บาท (สนคาซบซอน) วธพเศษ วงเงนงบประมาณเกน ๑๐๐,๐๐๐ บาท แตมเงอนไข วธกรณพเศษ ไมก าหนวงเงน แตมเงอนไข

รายงานขอซอหรอขอจาง หลกการ ** กอนการซอ–จางทกวธตองท ารายงานขอซอหรอขอจาง** รายละเอยดของรายงาน ประกอบดวย - เหตผลความจ าเปน - รายละเอยดของพสด - ราคามาตรฐาน หรอราคากลาง หรอราคาครงหลงสดไมเกน 2 ป - วงเงนทจะซอ/จาง - ก าหนดเวลาทตองใช - วธจะซอ/จาง

สรปผลการด าเนนงานศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 | ๑๐๘

- ขอเสนออนๆ * การแตงตงคณะกรรมการตางๆ * การออกประกาศสอบราคา หรอประกวดราคา คณะกรรมการตามระเบยบส านกนายกรฐมนตรวาดวยการพสด พ.ศ. 2535 1) คณะกรรมการประกวดราคาอเลกทรอนกส 2) คณะกรรมการจดซอโดยวธพเศษ 3) คณะกรรมการจดจางโดยวธพเศษ 4) คณะกรรมการตรวจรบพสด 5) คณะกรรมการตรวจการจางและผควบคมงาน องคประกอบของคณะกรรมการ 1) ประธาน 1 คน 2) กรรมการอนอยางนอย 2 คน 3) แตงตงจากขาราชการ พนกงานราชการ พนกงานมหาวทยาลย หรอพนกงานของรฐ ** ทงน โดยค านงถงลกษณะหนาทและความรบผดชอบของผทไดรบแตงตงเปนส าคญ ** ในกรณจ าเปนหรอเพอประโยชนของทางราชการ จะแตงตงบคคลอนอกไมเกน 2 คน รวมเปนกรรมการดวยกได (ปรบปรงตามระเบยบฯ ฉบบท 7 พ.ศ. (2552) 4) คณะกรรมการวาดวยการพสด (กวพ.) อนมตใหสวนราชการสามารถแตงตงลกจางประจ า ของสวนราชการเปนกรรมการ ตามระเบยบฯ โดยการแตงตงลกจางประจ า จะตองค านงถงความร ความสามารถ ลกษณะงาน หนาทและความรบผดชอบของผทไดรบแตงตงเปนส าคญ (ตามหนงสอกรมบญชกลาง ดวนทสด ท กค (กวพ) 0421.3/ว 417 ลงวนท 22 ตลาคม 2553) ** การแตงตงคณะกรรมการจะตองแตงตงเปนครงๆ ไป (ไมจ าเปนตองมรปแบบ) การประชมของคณะกรรมการ องคประชม - ประธานและกรรมการไมนอยกวากงหนง และประธานจะตองอยดวยทกครง มตกรรมการ - ถอเสยงขางมาก - ถาเสยงเทากนใหประธานออกเสยงเพมอก 1 เสยง ยกเวน - คณะกรรมการตรวจรบพสด - คณะกรรมการตรวจการจาง - ตองใชมตเอกฉนท 4.2) หลกเกณฑ แนวทาง และวธปฏบตในการเปดเผยราคากลางของทางราชการ แนวทางการปรบปรงหลกเกณฑ แนวทาง และวธปฏบตในการเปดเผยราคากลาง ความเปนมา พระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต พ.ศ. 2542 แกไขเพมเตม (ฉบบท 2) พ.ศ. 2554 มาตรา 103/7 ใหหนวยงานของรฐด าเนนการจดท าขอมลรายละเอยดคาใชจาย เกยวกบการจดซอจดจางโดยเฉพาะราคากลางและการค านวณราคากลางไวในระบบขอมล ทางอเลกทรอนกส เพอใหประชาชนสามารถเขาตรวจดได มาตรา 103/8 ใหคณะกรรมการ ป.ป.ช. มหนาทรายงานตอคณะรฐมนตรเ พอส งการใหหนวยงานของรฐจดท าขอมลเกยวกบการจดซอจดจ างตาม มาตรา 103/7 วรรคหนงโดยหนวยงานของรฐจะตองด าเนนการใหแลวเสรจภายในหนงรอยแปดสบวน นบแตวนทคณะรฐมนตรมมตเหนชอบใหด าเนนการดงกลาว และใหคณะกรรมการ ป.ป.ช. มหนาทตดตามผล การด าเนนการตามมตคณะรฐมนตรในกรณดงกลาวดวย

สรปผลการด าเนนงานศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 | ๑๐๙

มตคณะรฐมนตรเมอวนท 12 กมภาพนธ 2556 ตามหนงสอส านกเลขาธการคณะรฐมนตร ดวนทสด ท นร 0505/ว 28 ลว. 19 กมภาพนธ 2556 1. ใหสวนราชการ รฐวสาหกจ หนวยงานอนของรฐ รวมถงองคกรปกครองสวนทองถน ถอปฏบตตามแนวทางการเปดเผยราคากลางงานกอสรางของทางราชการตามทกระทรวงการคลงก าหนด และแนวทางการเปดเผยราคากลางเกยวกบการจดซอจดจางประเภทอนทมใชงานกอสรางตามมตทประชมหารอระหวางกระทรวงการคลงและสวนราชการทเกยวของ ตามทกระทรวงการคลงเสนอ หากหนวยงานใดมความพรอมใหด าเนนการไดทนท สวนหนวยงานใดทยง ไมมความพรอม ใหด าเนนการใหแลวเสรจภายใน 180 วน นบแตวนทคณะรฐมนตรมมตเหนชอบ เพอใหเปนไปตามพระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยการปองกนและปราบปรามทจรต พ.ศ. 2542 มาตรา 103/7 วรรคหนง 2. มอบหมายใหกระทรวงการคลงรวมกบหนวยงานทเกยวของจดท าหลกเกณฑการค านวณราคากลาง ดงน สรปผลการประชมหารอกบหนวยงานทเกยวของ เมอวนท 29 มกราคม 2556 รองนายกรฐมนตร รฐมนตรประจ าส านกนายกรฐมนตร พรอมดวยผ แทนหนวยงานท เกยวของ เข าหารอร วมกนกบประธาน ป.ป.ช . เกยวกบการด า เนนการ ตามพระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต พ.ศ. 2542 แกไขเพมเตม (ฉบบท 2) พ.ศ. 2554 มาตรา 103/7 วรรคหนง ทประชม ไดมความเหนรวมกน ดงน 1. การเปดเผยราคากลางตามมาตรา 103/7 วรรคหนง มเจตนารมณมงเนนใหประชาชน ไดรบรขอมลราคากลางและตรวจสอบไดเปนส าคญ หากเกดกรณการจดหาพสดชนดเดยวกนแตราคากลาง ทเปดเผยแตกตางกน จะตองพจารณาจากเจตนาและพฤตการณแวดลอมของการไดมาของราคากลางนน 2. การเปดเผยราคากลางงานกอสรางของทางราชการ กระทรวงการคลงไดแจงเวยน ใหหนวยงานของรฐถอปฏบตตามหนงสอกระทรวงการคลง ดวนทสด ท กค 0421.3/ว 90 ล งวนท 22 สงหาคม 2555 ซงเปนไปตามพระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยการปองกนและปราบปราม การทจรต พ.ศ. 2542 แกไขเพมเตม (ฉบบท 2) พ.ศ. 2554มาตรา 103/7 วรรคหนง แลว การจดซอจดจางประเภทอนทมใชงานกอสราง เมอวนท 31 มกราคม 2556 - ใหหนวยงานของรฐด าเนนการประกาศรายละเอยดการค านวณราคากลาง ตามแนวทาง ทคณะกรรมการ ป.ป.ช. ก าหนด - เพอใหเกดความชดเจนในการปฏบตงาน ทประชมเหนควรเพมเตมแนวทางการเปดเผย ราคากลาง ดงน

สรปผลการด าเนนงานศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 | ๑๑๐

มตคณะรฐมนตร วนท 6 สงหาคม 2556 - รบทราบผลการด าเนนการจดท าหลกเกณฑการค านวณราคากลางของหนวยงานทเกยวของ และ - เหนชอบการปรบปรงแนวทางการเปดเผยราคากลาง ตามมตคณะรฐมนตร เมอวนท 12 กมภาพนธ2556 ตามทกระทรวงการคลงเสนอ การจดซอจดจางประเภทอนทมใชงานกอสราง - ใหหนวยงานของรฐด าเนนการประกาศรายละเอยดการค านวณราคากลางตามแนวทาง ทคณะกรรมการ ป.ป.ช. ก าหนด - เพอใหเกดความชดเจนในการปฏบตงาน ทประชมเหนควรเพมเตมแนวทางการเปดเผยราคากลาง ดงน

สรปผลการด าเนนงานศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 | ๑๑๑

สรปผลการด าเนนงานศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 | ๑๑๒

การเปดเผยราคากลาง 1) ส าหรบการจดซอจดจางทมวงเงนเกน 100 ,000 บาท ใหหนวยงานของรฐ ประกาศราคา

กลาง และรายละเอยดการค านวณราคากลางไวในเวบไซตของหนวยงาน และ เวบไซตศนยขอมลการจดซอ จดจางภาครฐ ท www.gprocurement.go.th

2) ส าหรบคมอแนวทางการเปดเผยรายละเอยดคาใชจายเกยวกบการจดซอจดจางราคากลาง และการค านวณราคากลาง ของ ส านกงาน ป.ป.ช. สามารถดาวนโหลดไดท www.nacc.go.th

งานกอสราง - ใหเปดเผยราคากลางงานกอสรางของทางราชการ ตามหนงสอกระทรวงการคลง ดวนทสด

ท กค 0421.3/ว 90 ลงวนท22 สงหาคม 2555 โดยสามารถบนทกในระบบ e-GP ไดตงแตวนท 22 สงหาคม 2555 เปนตนมา

งานประเภทอนทมใชงานกอสราง ตามหนงสอกรมบญชกลาง ดวนทสด ท กค 0421.4/ว 179 ลงวนท 14 พฤษภาคม 2556

กรมบญชกลางไดพฒนาระบบ e-GP เพอรองรบโดยมเงอนไข ดงน 1. เมอหนวยงานภาครฐเพมโครงการจดซอจดจางในระบบ e-GP ระบบจะก าหนดใหบนทก

ขอมลราคากลาง และแนบไฟลรายละเอยดการค านวณราคากลางไวในระบบ ในชวงวนท 15 พฤษภาคม 2556 ถงวนท 11 สงหาคม 2556 หนวยงานสามารถเลอก

ไดวาจะบนทกขอมลราคากลางหรอไมกได ตงแตวนท 12 สงหาคม 2556 เปนตนไป ระบบก าหนดใหตองบนทกราคากลางและ

แนบไฟลรายละเอยดการค านวณราคากลาง ไมสามารถเลอกไมบนทกขอมลได การประกาศราคากลาง (1) การจดหาทมการแขงขน ประกอบดวย วธสอบราคาประกวดราคา ประกวดราคาดวย

วธการทางอเลกทรอนกส การจางออกแบบและควบคมโดยวธคดเลอก การจางออกแบบและควบคมโดย วธคดเลอกแบบจ ากดขอก าหนด และการจางออกแบบและควบคมโดยวธพเศษแบบประกวดแบบ จะเปดเผยพรอมกบการประกาศเชญชวนทหนาเวบไซต

(2) การจดหาทไมมการแขงขน จะเปดเผยขอมลราคากลางเมอไดรบอนมตรายงานขอซอขอจาง หรออนมตการจดซอจดจางและสวนราชการไดบนทก เลขทและวนทเอกสารนน ในระบบ e-GP

หนงสอเวยนลาสด หนงสอกระทรวงการคลง ดวนทสด ท กค 0421.3/ว 111 ลงวนท 17 กนยายน 2556

ซกซอมความเขาใจแนวทางปฏบตการเปดเผยราคากลางของทางราชการ 1. การเปดเผยราคากลางงานกอสราง 2. การเปดเผยราคากลางทมใชงานกอสราง 3. การจดซอจดจางทมวงเงนเกน 100 ,000 บาท ใหประกาศราคากลางในเวบไซตของ

หนวยงานและของกรมบญชกลาง 4. การเปดเผยราคากลาง ในระบบ e-GP ใหถอปฏบตตามหนงสอ ว. 179 5. คมอแนวทางการเปดเผยราคากลางของ ส านกงาน ป.ป.ช. สามารถดาวนโหลดไดท

www.nacc.go.th

สรปผลการด าเนนงานศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 | ๑๑๓

4.3 (ราง) พระราชบญญตจดซอจดจางและการบรหารพสดภาครฐ พ.ศ. .... พสด สาระส าคญ หนวยงานภาครฐ เพอใหการจดซอจดจางเปนไปอยางมประสทธภาพและเกดความคมคา ใหหนวยงานของรฐ

ปฏบตตามแนวทางของพระราชบญญต กฎกระทรวง และระเบยบ ทออกตามความในพระราชบญญตน รฐวสาหกจ หากรฐวสาหกจใดประสงคจะจดใหมระเบยบ ขอบงคบ ใชเอง กท าได โดยตองใหสอดคลอง

กบหลกการตาม พ.ร.บ.น และใหประกาศในราชกจจานเบกษา ยกเวน กรณยกเวน 4 ประการ ใหหนวยงานของรฐจดใหมกฎหรอระเบยบเกยวกบการจดซอจดจาง

ตามหลกเกณฑและแนวทางของ พ.ร.บ. น โดยอยางนอยตองมหลกการเรองความคมคา โปรงใส มประสทธภาพและประสทธผลและตรวจสอบได

เงนทใชในการจดซอจดจาง 1. เงนงบประมาณ 2. งบประมาณรายจายประจ าป/เพมเตม 3. เงนทไดรบตามกฎหมาย 4. เงนกเงนชวยเหลอ 5. เงนอนตามกฎกระทรวง หลกการจดซอจดจาง 1. ตรวจสอบได 2. คมคา 3. มประสทธภาพ ประสทธผล 4. โปรงใส

สรปผลการด าเนนงานศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 | ๑๑๔

การมสวนรวมของภาคประชาชน 1. คณะกรรมการนโยบายจดซอจดจางและ

การบรหารพสดภาครฐ 1.1 เสนอแนะนโยบายการจดซอจดจางและการบรหารพสดภาครฐตอรฐมนตร 1.2 เสนอแนะนโยบายการจดซอจดจางและการบรหารพสดภาครฐตอรฐมนตร 1.3 วางระเบยบ หลกเกณฑ แนวปฏบตก ากบดแลการจดซอจดจางและการบรหารพสดของหนวยงานภาครฐ 1.4 ก าหนดมาตรฐานการปฏบตงานและจรรยาบรรณของเจาหนาท

1.5 จดท ารายงานเกยวกบการปฏบตตามพระราชบญญต 2. คณะกรรมการวนจฉยปญหาการจดซอจดจางและบรหารพสดภาครฐ 2.1 เสนอแนวทางในการพฒนาปรบปรงการจดซอจดจางและการบรหารพสดภาครฐ 2.2 วนจฉยปญหาขอหารอ อนมตยกเวน หรอผอนผน

2.3 เสนอความเหนตอปลดกระทรวงการคลงในการพจารณาสงใหผยนขอเสนอหรอคสญญาเปนผทงงาน การแจงเวยนรายชอผทงงานและการเพกถอนรายชอผทงงาน

3. คณะกรรมการก ากบราคากลางและขนทะเบยนผประกอบการ 3.1 ก าหนดหลกเกณฑและวธการก าหนดราคากลาง

3.2 ก ากบดแลการก าหนดราคากลางใหเปนไปตามแนวทางของ พ.ร.บ. น และใหค าแนะน าแกหนาหนาทหรอหนวยงานของรฐ

3.3 วนจฉยปญหาขอหารอเกยวกบหลกเกณฑและวธการก าหนดราคากลาง 3.4 ก าหนดหลกเกณฑ วธการ และเงอนไขในการขนทะเบยน และการเพกถอนทะเบยน ผประกอบการทมคณสมบตเขารวมการจดซอจดจางของหนวยงานของรฐ

4. คณะกรรมการความรวมมอปองกนทจรต 4.1 ก าหนดแนวทาง วธการในการด าเนนโครงการความรวมมอปองกนการทจรตในการจดซอจดจางภาครฐ

4.2 ก าหนดรปแบบและเนอหาของขอตกลงคณธรรม 4.3 คดเลอกผสงเกตการณเพอเขารวมโครงการความรวมมอปองกนการทจรตในการจดซอจดจางภาครฐ

4.4 จดท ารายงานผลการประเมนโครงการจดซอจดจางทเขารวมโครงการความรวมมอปองกนการทจรตในการจดซอจดจางภาครฐ

5. คณะกรรมการพจารณาอทธรณและขอรองเรยน พจารณาและวนจฉยอทธรณและขอรองเรยน กรณทเหนวาหนวยงานของรฐมไดปฏบต ใหเปนไปตามแนวทางของพระราชบญญตฯ กฎกระทรวง และระเบยบทออกตามความในพระราชบญญต

สรปผลการด าเนนงานศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 | ๑๑๕

หนวยงานสนบสนน

วธการจดซอจดจางพสด 3 วธ

สรปผลการด าเนนงานศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 | ๑๑๖

เกณฑในการพจารณาขอเสนอ การจางทปรกษา

สรปผลการด าเนนงานศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 | ๑๑๗

หลกเกณฑวธการจางทปรกษาฯ หลกเกณฑการพจารณาคดเลอกขอเสนอวธการจางทปรกษาฯ

การ พจารณาขอเสนอและการใหน าหนกวธการจางทปรกษาฯ

วธการจางออกแบบและควบคมงาน การประเมนผลการปฏบตงานของผประกอบการ - เพอใชประกอบการพจารณาคณสมบตของผทจะเขายนขอเสนอหรอ

เขาท าสญญากบหนวยงานภาครฐ - ผทไมผานเกณฑทก าหนดจะถกพกการเสนอราคาหรอท าสญญากบหนวยงานภาครฐไว

ชวคราว จนกวาจะมผลการประเมนผานเกณฑทก าหนด

สรปผลการด าเนนงานศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 | ๑๑๘

การทงงาน - เปนผทไดรบการคดเลอกแลวไมยอมไปท าสญญาหรอขอตกลงเปนหนงสอกบหนวยงาน

ของรฐภายในเวลาทก าหนด - คสญญาของหนวยงานของรฐหรอผรบจางชวงทหนวยงานของรฐอนญาตใหรบชวงงานได

ไมปฏบตตามสญญาหรอขอตกลงเปนหนงสอ - เมอปรากฏวาผยนขอเสนอหรอคสญญาของหนวยงานของรฐกระท าการอนมลกษณะเปน

การขดขวางการแขงขนราคาอยางเปนธรรม เสนอราคาทมผลประโยชนรวมกน หรอกระท าการโดยไมสจรต - เมอปรากฏวาผลการปฏบตตามสญญาของทปรกษามขอบกพรอง ผดพลาด หรอกอให

เกดความเสยหายแกหนวยงานของรฐอยางรายแรง การรองเรยนอทธรณ

1. ผประกอบการสามารถรองเรยนหนวยงานของรฐไดกรณท เหนวาหน วยงานของรฐ มไดปฏบตใหเปนไปตามหลกเกณฑและวธการทก าหนดในพระราชบญญตน 2. กรณทผรองเรยนไมเหนดวยกบค าวนจฉยของหนวยงานของรฐใหอทธรณตอคณะกรรมการ-พจารณาอทธรณการวนจฉยของคณะกรรมการพจารณาอทธรณใหถอเปนทสด

บทก าหนดโทษ 1. กรณเจาหนาทของรฐปฏบตหรอละเวนการปฏบตหนาทตามพระราชบญญตนโดยมชอบ เพอใหเกดความเสยหายแกผหนงผใดหรอปฏบตหรอละเวนการปฏบตหนาทตามพระราชบญญตนโดยทจรต ตองระวางโทษตามทกฎหมายก าหนดไวส าหรบการกระท าความผดนน 2. ถาการกระท าความผดนนเกดจากการสงการ หรอไมสงการของผมอ านาจหนาทรบผดชอบในการด าเนนการในเรองนน ผมอ านาจหนาทนนตองรบโทษเปนสองเทาของความผดทก าหนดไวส าหรบ การกระท าความผดตามวรรคหนง

สรปผลการด าเนนงานศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 | ๑๑๙

4.4 ดานการสงเสรมและคมครองจรยธรรม

1) การเลอกกรรมการจรยธรรมประจ าส านกงานปลดกระทรวงสาธารณสข แทนต าแหนง ทวางกอนครบวาระ ศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข (ศปท.) โดยกลมงานสงเสรมคมครองจรยธรรม ไดด าเนนการเลอกกรรมการจรยธรรมประจ าส านกงานปลดกระทรวงสาธารณสข แทนนายทรงยศ - ชยชนะ กรรมการจรยธรรมประเภทบรหารหรอประเภทอ านวยการ เนองจากเกษยณอายราชการ เมอวนท 1 ตลาคม 2557 เปนผลใหตองพนจากต าแหนงกอนครบวาระ ซงตองด าเนนการคดเลอกกรรมการจรยธรรมประจ าส านกงานปลดกระทรวงสาธารณสข มาทดแทนต าแหนงทวางลงตามประมวลจรยธรรมขาราชการ พลเรอน ขอ 14 (2) ก าหนดใหกรรมการผด ารงต าแหนงประเภทบรหารหรอประเภทอ านวยการเลอกกนเอง จงเหนควรด าเนนการเลอกคณะกรรมการแทนต าแหนงทวางลงกอนครบวาระ โดยใหขาราชการ ผด ารงต าแหนงบรหารหรอประเภทอ านวยการเลอกกนเอง ฝายเลขานการ ไดจดท าบญชและสงบญชขาราชการผด ารงต าแหนงดงกลาวใหเลอก จ านวน 1 คน และสงกลบคนมาภายในเวลาทก าหนด ขา ราชการผใดไดรบคดเลอกในคะแนนสงสดจะสงรายชอเสนอให ก.พ. เพอแตงตงตอไป ฝายเลขานการ ไดด าเนนการเลอกกรรมการประเภทบรหารหรอประเภทอ านวยการ แทนต าแหนงทวางโดยใหขาราชการผด ารงต าแหนงบรหารหรอประเภทอ านวยการเลอกกนเอง ด าเนนการคดเลอกเมอวนท 25 มนาคม 2558 ผไดรบคะแนนสงสดคอ นายณรงค สหเมธาพฒน ไดเสนอชอนายณรงค สหเมธาพฒน ใหปลดกระทรวงสาธารณสข พจารณาสงเรองใหส านกงาน ก.พ. พจารณาแตงตงตอไป

2) การจดกจกรรมเพอสงเสรมเผยแพรจรยธรรมภายใตหวขอ “องคกรคณธรรม” กลมงานสงเสรมคมครองจรยธรรม จดกจกรรมสงเสรมจรยธรรมของหนวยงานในสงกดกระทรวงสาธารณสข (สวนกลาง) จ านวน 21 หนวยงาน ภายใตหวขอ “องคกรคณธรรม” ก าหนดรปแบบ ของกจกรรมทเปนเรองใกลตว ท าไดงาย เชน ความรบผดชอบ ตรงตอเวลา ประหยด ซอสตย สามคค โดยจะตองก าหนดกรอบ วตถประสงค หลกเกณฑ และนยามศพท ตลอดจนระยะเวลาเรมตน ระยะเวลาสนสดของกจกรรมใหหนวยงานทเขารวมเขาใจ อาทเชนค าวา “ตรงตอเวลา” พจารณาทวตถประสงคระหวางเนองานกบเวลามากกวาทจะพจารณาเวลาการมาปฏบตราชการหรอเวลากลบของขาราชการ ถาเนองานส าเรจภายในระยะเวลาทเหมาะสม จงเรยกวาระยะเวลาตามค านยามน “ประหยด” พจารณาจากทรพยากรของหนวยงาน เชน การเบกวสดส านกงาน กระดาษ หมกพมพ วามปรมาณการใชลดลงกวาทผานมาเพยงใด ทงน หนวยงานในสงกดส านกงานปลดกระทรวงสาธารณสข (สวนกลาง) มอสระในการก าหนดกจกรรมทจะสงเขาประกวด โดยกจกรรมของหนวยงานใดสามารถท าได และบรรลวตถประสงค ด าเนนการคดเลอกภายในเดอน และสงเขาประกวดในงานคณธรรมจรยธรรม เพอเผยแพรกจกรรม และหนวยงานทไดรบรางวลองคกรคณธรรมในปงบประมาณ พ.ศ. 2558 คอ ส านกนโยบายและยทธศาสตร

สรปผลการด าเนนงานศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 | ๑๒๐

3) แนวทางการด าเนนการตามประมวลจรยธรรมขาราชการพลเรอน : กรณการใหหรอรบของขวญหรอประโยชนอนใด กลมงานสงเสรมและคมครองจรยธรรม ศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข (ศปท.) ใหสวนราชการและขาราชการในสงกดกระทรวงสาธารณสขทงสวนกลางและสวนภมภาค องคกรในก ากบกระทรวงสาธารณสข และองคกรมหาชน ไดรบทราบและถอปฏบตตามหนงสอส านกงาน ก.พ. ท นร 1013.7/ว 11 ลงวนท 25 ธนวาคม 2557 เรอง แนวทางทางการสงเสรมแนวทางการสงเสรม การปฏบตตามประมวลจรยธรรมขาราชการพลเรอน : กรณการเรยไร และแนวทางการสงเสรมการปฏบตตามประมวลจรยธรรมขาราชการพลเรอน : กรณการใหหรอรบของขวญหรอประโยชนอนใด โดยหวหนาสวนราชการและผบงคบบญชาตองด ารงตนเปนแบบอยางทด พรอมทงก าชบดแลขาราชการในสงกดใหประพฤตตนเกยวกบการเรยไรและการใหหรอรบของขวญหรอประโยชนอนใดใหถกตองสอดคลองกบกฎหมายและระเบยบทเกยวของ และใหคณะกรรมการจรยธรรมประจ าสวนราชการมหนาทสอดสองดแล และรายงานใหหวหนาสวนราชการ และ ก.พ. ทราบ ภายในเดอนกนยายนของทกป ทงน ประมวลจรยธรรมขาราชการพลเรอน ขอ 5 ก าหนดใหขาราชการตองแยกเรองสวนตวออกจากต าแหนงหนาทและยดถอประโยชนสวนรวมของประเทศชาตเหนอกวาประโยชนสวนตว และขอ 6 ก าหนดใหขาราชการตองละเวนจากการแสวงหาประโยชนทมชอบ โดยอาศยต าแหนงหนาทและไมกระท าการอนเปนการขดกนระหวางประโยชนสวนตนและประโยชนสวนรวม และใหคณะกรรมการจรยธรรมประจ าสวนราชการมหนาทสอดสองดแลและรายงานใหหวหนาสวนราชการ และ ก.พ. ทราบภายในเดอนกนยายนของทกป ดงน 3.1 กรณเรยไร กรณทหนวยงานด าเนนการเรยไร ค าอธบาย กรอกขอมลกรณการเรยไรโดยระบจ านวนครงตามการด าเนนการ และกรอกขอมลการเรยไรทพบมากทสด ๓ อนดบแรก

ประเภทการเรยไร

การด าเนนการ (ครง) รวม

จ านวน (ครง)

ขออนญาตจาก กคร.

ไมไดขออนญาตจาก

กคร.

ไดรบ ยกเวนตามกฎหมาย

๑) การเรยไรเพอประโยชนของหนวยงาน กรณพบมากทสด ๓ อนดบ (๑) บรจาคเครองมอแพทยและอปกรณทางการแพทย (๒) บรจาคเขามลนธ/กองทนตางๆ (๓) ท าบญทอดผาปา/กฐนสามคค

- ๑ -

-

๑๑ -

๕๕ ๓๖ ๔

๕๕ ๓๖ ๑๖

๒) การเรยไรเพอสาธารณประโยชน กรณพบมากทสด ๓ อนดบ (๑) ทอดผาปา/ทอดกฐนสามคค/กฐนพระราชทาน (๒) บรจาคเขามลนธ (๓) บรจาคเพอกลมคนพการ/ผสงอาย

๕ ๑ ๓

๕ ๒ -

๖ ๔ -

๑๖ ๗ ๓

สรปผลการด าเนนงานศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 | ๑๒๑

ประเภทการเรยไร

การด าเนนการ (ครง) รวม

จ านวน (ครง)

ขออนญาตจาก กคร.

ไมไดขออนญาตจาก

กคร.

ไดรบ ยกเวนตามกฎหมาย

๓) กรณอน ๆ กรณพบมากทสด ๓ อนดบ (๑) กลองรบบรจาคซออปกรณ/เครองมอทางการแพทย (๒) บรษท/หาง/รานตางๆ (๓) จดท าบญวนเกดเจาหนาท

๑๔๓ ๙๑ -

-

๑๒ -

- - -

๑๔๓ ๙๑ ๑๒

หมายเหต : กคร. หมายถง คณะกรรมการควบคม กรณทหนวยงานเขาไปมสวนเกยวของหรอใหความรวมมอกบบคคล นตบคคล หรอหนวยงานของรฐอน ค าอธบาย กรอกขอมลกรณทหนวยงานของทานเขาไปมสวนเกยวของหรอใหความรวมมอกบบคคล นตบคคลหรอหนวยงานของรฐอน โดยระบจ านวนครงตามประเภทแหลงของเงนหรอทรพยสนทใช และกรอกขอมลการเรยไรทพบมากทสด ๓ อนดบแรก

ประเภทการเรยไร แหลงของเงนหรอทรพยสนทใช (ครง)

สวสดการ ขาราชการ/ เจาหนาทรฐ

ภาคเอกชน/ ประชาชน

อน ๆ

๑) การใหความรวมมอกบหนวยงานของรฐ กรณพบมากทสด ๓ อนดบ

(๑) ท าบญทอดผาปา/กฐน ของกระทรวง สาธารณสข ส านกงานสาธารณสขจงหวด และโรงพยาบาลอนๆ

๒๐๐

๑๐๗

๗

๑

(๒) สนบสนนชวยเหลอผประสบภย ๕๑ ๔ - - (๓) บรจาคเพอสาธารณกศลตางๆใหแกโรงพยาบาลในสงกดกระทรวง

๓๓ - -

-

๒) การใหความรวมมอกบบคคล กลมบคคล ชมรม สมาคม ฯลฯ กรณพบมากทสด ๓ อนดบ

(๑) บรจาคเงนเพอชวยเหลองานศพ ๑๓๔ - - - (๒) แขงขนกฬาการกศล 40 1 - - (๓) บรจาคเพอซอมแซมและท านบ ารงพระพทธศาสนา/กจกรรมตางๆทางพระพทธศาสนา

29 1 1 -

สรปผลการด าเนนงานศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 | ๑๒๒

ประเภทการเรยไร แหลงของเงนหรอทรพยสนทใช (ครง)

สวสดการ ขาราชการ/ เจาหนาทรฐ

ภาคเอกชน/ ประชาชน

อน ๆ

๓) กรณอน ๆ กรณพบมากทสด ๓ อนดบ (๑) สนบสนนของเยยมไขบคลากรของโรงพยาบาล - 5 - - (๒) สนบสนนกจกรรมสนทนาการส าหรบ บคลากรและหนวยงานในโรงพยาบาล

112 - - -

(๓) สนบสนนชวยเหลอผประสบภย

112 - - -

3.2 กรณการใหหรอรบของขวญหรอประโยชนอนใด จ านวนของขวญหรอประโยชนอนใดทไดรบมลคาไมเกน ๓,๐๐๐ บาท จ านวน 3,143 ครง ไดรบจาก ภาครฐ จ านวน ๕๔ ครง ภาคเอกชน จ านวน ๑๑๓ ครง ประชาชน จ านวน ๖๒๙ ครง อน ๆ จ านวน ๔ ครง รบในนาม หนวยงาน จ านวน ๗๐๐ ครง รายบคคล จ านวน ๘๘ ครง โอกาสในการรบ เทศกาลตางๆ (เชน ปใหม สงกรานต) จ านวน ๑๔๕ ครง โอกาสส าคญ (เชน เกษยณอาย/ยนด/ขอบคณ)จ านวน ๔๙ ครง อน ๆ โปรดระบ ของขวญวนเกด/สนบสนนบรการสขภาพ จ านวน ๕๗๘ ครง การด าเนนการ ใหยดถอเปนประโยชนสวนบคคล จ านวน ๒๔ ค ร ง สงคนแกผให จ านวน - ค ร ง สงมอบใหแกหนวยงาน จ านวน ๗๕๔ ครง อนๆ โปรดระบ แจกจายใหผใตบงคบบญชาและบคคลอน จ านวน ๕ ครง มลคาเกน ๓,๐๐๐ บาท จ านวน 1,233 ครง ไดรบจาก ภาครฐ จ านวน 1 ครง ภาคเอกชน จ านวน 66 ครง ประชาชน จ านวน 245 ครง อน ๆ จ านวน 14 ครง รบในนาม หนวยงาน จ านวน 349 ครง รายบคคล จ านวน - ครง

สรปผลการด าเนนงานศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 | ๑๒๓

โอกาสในการรบ เทศกาลตางๆ (เชน ปใหม สงกรานต) จ านวน - ครง โอกาสส าคญ (เชน เกษยณอาย/ยนด/ขอบคณ) จ านวน - ครง อน ๆ โปรดระบ ของขวญวนเกด/สนบสนนบรการสขภาพ จ านวน 209 ครง การด าเนนการ ใหยดถอเปนประโยชนสวนบคคล จ านวน - ค ร ง สงคนแกผให จ านวน - ค ร ง สงมอบใหแกหนวยงาน จ านวน 349 ครง อนๆ โปรดระบ แจกจายใหผใตบงคบบญชาและบคคลอน จ านวน - ครง ๓.3 การด าเนนการตามแนวทางการสงเสรมการปฏบตตามประมวลจรยธรรมขาราชการ พลเรอน รายละเอยด การเรยไร การรบของขวญหรอประโยชนอนใด

๓.๑ การด าเนนการ ของหนวยงาน เชน การก าหนดนโยบาย การก าหนดมาตรการปองกน การจดท าคมอแนวทางปฏบต การใหค าปรกษาแนะน า ฯลฯ

(๑) แจงเวยนใหเจาหนาททราบถงแนวทางการด าเนนงานตามประมวลจรยธรรมขาราชการพลเรอน : กรณการเรยไร และการใหหรอรบของขวญหรอประโยชนอนใด ประกอบดวย ๑) พระราชบญญตควบคมการเรยไร พทธศกราช ๒๔๘๗ ๒) ระเบยบส านกนายกรฐมนตรวาดวยการเรยไรของหนวยงานของรฐ พ.ศ. ๒๕๔๔ (๒) ก าหนดมาตรการเรองการเรยไรและการรบของขวญหรอประโยชนอนใดในหนวยงาน (๓) มการชแจงในทประชมประจ าเดอน และแจงเจาหนาทหามใชอ านาจหนาทท าการเรยไรทไมถกตองตามระเบยบขนตอน ของกฎหมายทกกรณ (๔) จดท าปายประกาศนโยบายไมรบการเรยไร (๕) ประกาศเรองการจดซอจดหาและการสงเสรมการขายยาและเวชภณฑทมใชยา ของกระทรวงสาธารณสข พ.ศ. ๒๕๕๗

(๑) แจงเวยนใหเจาหนาททราบถงแนวทางการด าเนนงานตามประมวลจรยธรรมขาราชการพลเรอน : กรณการเรยไร และการใหหรอรบของขวญหรอประโยชนอนใด ประกอบดวย ๑) พระราชบญญตควบคมการเรยไร พทธศกราช ๒๔๘๗ ๒) ระเบยบส านกนายกรฐมนตรวาดวยการเรยไรของหนวยงานของรฐ พ.ศ. ๒๕๔๔ (๒) ผบรหารใหนโยบายและประกาศเจตนารมณไมรบของขวญหรอประโยชนอนใด (๓) มแนวทางปฏบตทไมรบของขวญ จากภาคเอกชน หางรานในราคาสงไมเกน ๓,๐๐๐ บาท (๔) มการจดท าคมอการด าเนนการ เพอปองกนผลประโยชนทบซอนและเผยแพรความรเรองหลกเกณฑการรบทรพยสนหรอประโยชนอนใดตามจรรยาของเจาหนาท ของรฐ พ.ศ. ๒๕๔๓ แกเจาหนาทในสงกด (๕) ใหความรเกยวกบกฎระเบยบทเกยวของและแนะน าการด าเนนงานใหกบหนวยงานในสงกด

สรปผลการด าเนนงานศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 | ๑๒๔

รายละเอยด การเรยไร การรบของขวญหรอประโยชนอนใด (๖) คมอจรยธรรม/คมอปฏบตงาน เพอปองกนประโยชนทบซอน (๗) ใหความรเกยวกบกฎระเบยบทเกยวของและแนะน าการด าเนนงานใหกบหนวยงานในสงกด (๘) ก าหนดอตลกษณประจ าหนวยงาน เชน ดานความซอสตยของกลมงานพสด ในการปฏบตงานอยางเทยงตรง โปรงใส ไมเรยกหรอรบผลประโยชนใดๆ เพอตนหรอพวกพองจากผคา

(๖) ก าหนดอตลกษณประจ าหนวยงาน เชน ดานความซอสตยขององคการแพทย คอ ไมรบของก านลทมมลคาเกน ๓,๐๐๐ บาท จากบรษทยา (๗) ประกาศเกณฑจรยธรรมการจดซอจดหาและสงเสรมการขายยาและเวชภณฑทไมใชยาของโรงพยาบาลทกแหง

๓.๒ ปญหา อปสรรคในการด าเนนการของหนวยงาน

(๑) บคลากรยงขาดความเขาใจในการคดกรองหนวยงานทเขามาขอเรยไร (๒) บคลากรสวนใหญอางวาไมรกฎหมาย ( ไ ม เ ค ยแส ว งห าคว ามร ก ฎหมายทเกยวของ) (๓) การประชาสมพนธใหบคลากรทราบและถอปฏบตไมเคยด าเนนการในเรองการเรยไร (๔) บคลากรในองคกรยงพบมบคลากรในองคกรไมใหความรวมมอปฏบตตาม แนวทางการด าเนนงานตามประมวลจรยธรรมขาราชการพลเรอน : กรณการเรยไร

(๑) หนวยงานยงขาดการสอดสองดแลการรบของขวญหรอประโยชนอนใดของเจาหนาท (๒) บคลากรสวนใหญอางวาไมรกฎหมาย (ไมเคยแสวงหาความรกฎหมายทเกยวของ) (๓) การประชาสมพนธใหบคลากรทราบและ ถอปฏบตไมเคยด าเนนการในเรองการรบของขวญหรอประโยชนอนใด (๔) บคลากรในองคกรยงพบมบคลากรในองคกรไมใหความรวมมอปฏบตตามแนวทาง การด าเนนงานตามประมวลจรยธรรมขาราชการพลเรอน : กรณการใหหรอรบของขวญหรอประโยชนอนใด

๓.๓ ขอเสนอแนะแนวทาง การแกไขปญหาของหนวยงาน

(๑) สงเสรมใหเจาหนาทปฏบตและยดถอแนวทางตามประมวลจรยธรรมขาราชการ พลเรอนและจรรยาขาราชการส านกงานปลดกระทรวงสาธารณสข (๒) เสรมสรางองคความรตามประมวลจรยธรรมขาราชการพลเรอน : กรณ การเรยไร และการใหหรอรบของขวญหรอประโยชนอนใด พระราชบญญตควบคมการเรยไร พทธศกราช ๒๔๘๗ ระเบยบ

(๑) สงเสรมใหเจาหนาทปฏบตและยดถอแนวทางตามประมวลจรยธรรมขาราชการ พลเรอนและจรรยาขาราชการส านกงานปลดกระทรวงสาธารณสข (๒) เสรมสรางองคความรตามประมวลจรยธรรมขาราชการพลเรอน : กรณการเรยไร และการใหหรอรบของขวญหรอประโยชนอนใดพระราชบญญตควบคมการเรยไร พทธศกราช ๒๔๘๗ ระเบยบส านก

สรปผลการด าเนนงานศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 | ๑๒๕

รายละเอยด การเรยไร การรบของขวญหรอประโยชนอนใด ส านกนายกรฐมนตรวาดวยการเรยไรของหนวยงานของรฐ พ.ศ. ๒๕๔๔ และพระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต พ.ศ. ๒๕๔๒ มาตรา ๑๐๐ และมาตรา ๑๐๓ (๓) ตองมการเผยแพรประชาสมพนธทางสอ และใหเกดความตอเนอง (๔) ควรมการตดตามประเมนผลอยางตอเนอง

นายกรฐมนตรวาดวยการเรยไรของหนวยงานของรฐ พ.ศ. ๒๕๔๔ และพระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต พ.ศ. ๒๕๔๒ มาตรา ๑๐๐ และมาตรา ๑๐๓ (๓) ตองมการเผยแพรประชาสมพนธทางสอ และใหเกดความตอเนอง (๔) ควรมการตดตามประเมนผลอยางตอเนอง

๓.๔ ขอเสนอแนะตอส านกงาน ก.พ.

(๑) ควรบรรจประมวลจรยธรรมขาราชการ พลเรอนลงในหลกสตรของวชาชพทจะบรรจรบราชการ/อตราจาง (๒) แบบรายงานการเรยไรฯ ไมชดเจน เขาใจยาก ไมตรงตามเปาหมาย (๓) ใหขอมลใหมๆ แกหนวยงานราชการ เพอปองกนการกระท าผดของเจาหนาท

(๑) ควรบรรจประมวลจรยธรรมขาราชการ พลเรอนลงในหลกสตรของวชาชพทจะบรรจรบราชการ/อตราจาง (๒) แบบรายงานการใหหรอรบของขวญหรอประโยชนอนใด ไมชดเจน เขาใจยาก ไมตรงตามเปาหมาย (๓) ใหขอมลใหมๆ แกหนวยงานราชการ เพอปองกนการกระท าผดของเจาหนาท (๔) เนองจากแนวทางการสงเสรมการปฏบต ตามประมวลจรยธรรมขาราชการพลเรอน ทผานมาไมมการจดเกบขอมลเพอการรายงานและหากจะจดเกบขอมลเพอการรายงานไวอาจไมไดความจรงทกกรณ ก.พ. ควรออกแบบ การประเมนในรปแบบอนประกอบ เชน การสงใหเจาหนาทตอบแบบประเมนโดยใชแบบประเมนทเขาใจงาย มรอบระยะเวลาการตอบชดเจน หรอ ก.พ. เปดชองทางรบขอมลดานนทางเวบไซตหรอจดหมายทเปนความลบและเพอเจตนาใหไดขอมลเพอการพฒนาปองกนเทานน เพราะหากเปนขอมลเพอการจบผด ปราบปรามจะเปนกรณการรองเรยน/รองทกขซงมชองทางเฉพาะอยแลว

สรปผลการด าเนนงานศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 | ๑๒๖

4) ทบทวนจรรยาขาราชการส านกงานปลดกระทรวงสาธารณสข พระราชบญญตระเบยบราชการพลเรอน พ.ศ. ๒๕๕๑ หมวด ๕ การรกษาจรรยาขาราชการ มาตรา ๗๘ ก าหนดใหข าราชการพลเรอนสามญตองรกษาจรรยาขาราชการตามท ส วนราชการ ก าหนดไว โดยมงประสงคใหเปนขาราชการทดมเกยรตและศกดศรความเปนขาราชการ และในวรรคสองบญญตใหสวนราชการก าหนดขอบงคบวาดวยจรรยาขาราชการเพอใหสอดคลองกบลกษณะงานในสวนราชการนน ตามหลกวชาและจรรยาวชาชพ ในวรรคสามบญญตวาในการก าหนดขอบงคบวาดวยจรรยาขาราชการตามวรรคสอง ใหจดใหมการรบฟงความคดเหนของขาราชการและประกาศใหประชาชนทราบดวย กลมงานสงเสรมและคมครองจรยธรรม ศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข (ศปท.) ไดด าเนนการทบทวนจรรยาขาราชการของส านกงานปลดกระทรวงสาธารณสข พ.ศ. .... เพอใหสอดรบกบพระราชบญญตระเบยบราชการพลเรอน พ.ศ. ๒๕๕๑ หมวด ๕ การรกษาจรรยาขาราชการ มาตรา ๗๘ สถานการณ มาตรฐานงานตามหลกวชาการและวชาชพของส านกงานปลดกระทรวงสาธารณสข และคานยมหลกของคนไทย 12 ประการของคณะรกษาความสงบแหงชาต ไดจดท า (ราง) ทบทวนจรรยาขาราชการ ส านกงานปลดกระทรวงสาธารณสข พ.ศ. ... เสนอคณะกรรมการจรยธรรมประจ าส านกงานปลดกระทรวงสาธารณสข พจารณา มตทประชมคณะกรรมการจรยธรรมประจ าส านกงานปลดกระทรวงสาธารณสข ครงท 3/2558 เมอวนท 19 สงหาคม 2558 ใหน า (ราง) จรรยาขาราชการส านกงานปลดกระทรวงสาธารณสข พ.ศ. .... ทผ านความเหนชอบแลว ไปรบฟงความคดเหนจากบคลากรส านกงานปลดกระทรวงสาธารณสข ทงสวนกลางและสวนภมภาค โดยสามารถใหขอคดเหน/เสนอแนะตอ (ราง) จรรยาขาราชการส านกงานปลดกระทรวงสาธารณสข พ.ศ. .... บนเวบไซตส านกงานปลดกระทรวงสาธารณสข http://ops.moph.go.th/ (ราง) จรรยาขาราชการส านกงานปลดกระทรวงสาธารณสข พ.ศ. ....

หนา เดม ใหม(วนท 19 สงหาคม 2558)

ค าน า หนาท 26 ยอหนาท ๒

ส านกงานปลดกระทรวงสาธารณสขเปนสวนราชการทมหนาทหลกในการใหบรการดานการแพทยและสาธารณสข แกประชาชน เพอใหประชาชนมสขภาพทด และสามารถเขาถงบรการสาธารณสขทกดานสอดคลองกบสภาพปญหาของแตละพนท โดยใหบรการประชาชนอยางเปนธรรม ครอบคลมและมมาตรฐาน ดงนนการทจะปฏบตหนาทใหแกประชาชนอยางมคณภาพ จงขนอยกบการปฏบตหนาทของขาราชการซงตองมจตส านกในหนาท กระท าในสงทถกตอง เปนธรรม เสยสละ และมงประโยชนสวนรวมเปนทตง

ส านกงานปลดกระทรวงสาธารณสขเปนสวนราชการทมหนาทหลกในการใหบรการดานการแพทยและสาธารณสข แกประชาชน เพอใหประชาชนมสขภาพทด และสามารถเขาถงบรการสาธารณสขทกดานสอดคลองกบสภาพปญหาของแตละพนท โดยใหบรการประชาชนอยางเปนธรรม ครอบคลมและมมาตรฐาน ดงนนการทจะปฏบตหนาทใหแกประชาชนอยางมคณภาพจงขนอยกบการปฏบตหนาทของขาราชการซงตองมจตส านกในหนาท กระท าในสงทถกตอง เปนธรรม เสยสละ และมงประโยชนสวนรวมเปนทตง ด าเนนการภายใตวสยทศน “เปนองคกรทเปนเลศดานการบรหาร บรการ และวชาการทางการแพทยและสาธารณสขทมมาตรฐาน ครอบคลมและเปนธรรม เพอคนไทยมสขภาพด”

สรปผลการด าเนนงานศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 | ๑๒๗

หนา เดม ใหม(วนท 19 สงหาคม 2558) บทน า หนาท 29 ยอหนาท 1

ส านกงานปลดกระทรวงสาธารณสขเปนสวนราชการทมหนาทหลกในการใหบรการดานการแพทยและสาธารณสข แกประชาชน เพอใหประชาชนมสขภาพทด และสามารถเขาถงบรการสาธารณสขทกดานสอดคลองกบสภาพปญหาของแตละพนท โดยใหบรการประชาชนอยางเปนธรรม ครอบคลมและมมาตรฐาน ดงนนการทจะปฏบตหนาทใหแกประชาชนอยางมคณภาพ จงขนอยกบการปฏบตหนาทของขาราชการซงตองมจตส านกในหนาท กระท าในสงทถกตอง เปนธรรม เสยสละ และมงประโยชนสวนรวมเปนทตง

ส านกงานปลดกระทรวงสาธารณสขเปนสวนราชการทมหนาทหลกในการใหบรการดานการแพทยและสาธารณสข แกประชาชน เพอใหประชาชนมสขภาพทด และสามารถเขาถงบรการสาธารณสขทกดานสอดคลองกบสภาพปญหาของแตละพนท โดยใหบรการประชาชนอยางเปนธรรม ครอบคลมและมมาตรฐาน ดงนนการทจะปฏบตหนาทใหแกประชาชนอยางมคณภาพจงขนอยกบการปฏบตหนาทของขาราชการซงตองมจตส านกในหนาท กระท าในสงทถกตอง เปนธรรม เสยสละ และมงประโยชนสวนรวมเปนทตง ด าเนนการภายใตวสยทศน “เปนองคกรทเปนเลศดานการบรหาร บรการ และวชาการทางการแพทยและสาธารณสขทมมาตรฐาน ครอบคลมและเปนธรรม เพอคนไทยมสขภาพด”

หมวดท ๒ จรรยาขาราชการส านกงานปลดกระทรวงสาธารณสข หนา 31 ขอ ๑

หมวดท ๒ จรรยาขาราชการส านกงานปลดกระทรวง

สาธารณสข

ส านกงานปลดกระทรวงสาธารณสขมจรรยาทสมควรใหขาราชการพงถอปฏบตดงน ขอ ๑ ซอสตยสจรตและรบผดชอบ ๑.๑ ไมใชต าแหนงหนาทแสวงหาผลประโยชนเพอตนเองหรอผอน 1.๒ ปฏบตหนาทดวยความซอสตยสจรต ยดถอผลประโยชนของทางราชการมากกวาสวนตน ๑.๓ มความรบผดชอบตอผลงานทไดกระท าไปแลว ๑.๔ ปฏบตหนาทอยางเตมความสามารถ เสยสละและอทศเวลาใหแกทางราชการจนงานส าเรจถกตองตามมาตรฐานของงาน

หมวดท ๒ จรรยาขาราชการส านกงานปลดกระทรวง

สาธารณสข

ส านกงานปลดกระทรวงสาธารณสขมจรรยาทสมควรใหขาราชการพงถอปฏบตดงน ขอ ๑ ซอสตยสจรตและรบผดชอบ ๑.๑ ไม ใชต าแหนงหนาท แสวงหาผลประโยชนเพอตนเองหรอผอน 1.๒ ปฏบตหนาทดวยความซอสตยสจรต ยดถอผลประโยชนของทางราชการมากกวาสวนตน ๑.๓ มความรบผดชอบตอผลงานทไดกระท าไปแลว ๑.๔ ป ฏ บ ต ห น า ท อ ย า ง เ ต มความสามารถ เสยสละและอทศเวลาใหแกทางราชการจนงานส าเรจถกตองตามมาตรฐานของงาน ๑.5 ปฏบตหนาทโดยตงอยในความไมประมาท ๑.6 รกษาและปฏบตตามระเบยบและแบบธรรมเนยมของทางราชการ ๑.7 เปนแบบอยางทดในการด ารงตน ร ก ษ า ช อ เ ส ย ง แ ล ะ ภ า พ ล ก ษ ณ

สรปผลการด าเนนงานศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 | ๑๒๘

หนา เดม ใหม(วนท 19 สงหาคม 2558) ของหนวยงานราชการ

หมวดท ๒ จรรยาขาราชการส านกงานปลดกระทรวงสาธารณสข หนา 31 ขอ ๒

ขอ ๒ ยนหยดและยดมนในสงทถกตอง ๒.๑ ปฏบตหนาท โดยยดถอความถกตองตามหลกวชาการกฎหมาย และกรอบนโยบาย ๒.๒ ปกปองผลประโยชนของชาตและประพฤต ตน เป นแบบอย า งท ด ขอ งประชาชน ๒.๓ มความกล าย นหย ด ในส ง ทถกตอง

ขอ ๒ ยนหยดและยดมนในสงทถกตอง ๒.๑ ปฏบตหนาท โดยยดถอความถกตองตามหลกวชาการ กฎหมาย และกรอบนโยบาย ๒.๒ ปกปองผลประโยชนของชาตและประพฤต ตน เปนแบบอย า งท ด ขอ งประชาชน ๒.๓ มความกล ายนหย ด ในส งทถกตอง ๒.๔ ไ ม ต ก อย ใ ต อ ท ธ พ ล ไ ม ใ ชอทธพล และไมใชอ านาจทไมถกตองในการท างานตลอดจนการด ารงชวตสวนตน ๒.๕ มสจจะและไมสญญาใดๆกบบคคลอนโดยมงผลประโยชนหรอความกาวหนาของตนเอง

หมวดท ๒ จรรยาขาราชการส านกงานปลดกระทรวงสาธารณสข หนา 32 ขอ ๓

ขอ ๓ ปฏบตหนาทอยางเปนธรรมและเสมอภาค ๓.๑ ปฏบตหนาทดวยความสภาพ มน าใจ เอออาทรและมจตบรการตอผมารบบรการอยางเทาเทยม ๓.๒ บรการประชาชนดวยความเสมอภาค เปนธรรม รวดเรวและถกตอง ๓.๓ ไมกระท าการใดอนเปนการชวยเหลอ อปถมภ หรอเลอกปฏบตอยางไมยตธรรม

ขอ ๓ ปฏบตหนาทอยางเปนธรรมและเสมอภาค ๓.๑ ปฏบตหนาทดวยความสภาพ มน า ใ จ เ อ อ อ า ท ร แ ล ะ ม จ ต บ ร ก า ร ตอผมารบบรการดวยความเสมอภาค เปนธรรม รวดเรวและถกตอง โดยไมค านงถงฐานะ เชอชาต ศาสนา สงคม หรอลทธทางการเมอง ๓.2 ไมกระท าการใดอนเปนการชวยเหลอ อปถมภ หรอเลอกปฏบตอยางเปนธรรม ๓.3 ใหขอมลขาวสารแกประชาชนไดอยางครบถวน ถกตอง ทนการณ และไมบดเบอนขอเทจจรง

หมวดท ๒ จรรยาขาราชการส านกงานปลดกระทรวงสาธารณสข หนา 32 ขอ ๔

ขอ ๔ ปฏบตหนาทดวยความโปรงใสและตรวจสอบได ๔.๑ เปดเผยหลกเกณฑ ขนตอน วธปฏบตงานตามกรอบของกฎหมาย ๔.๒ ก าหนดขนตอนและระยะเวลาในการปฏบตงานของแตละขนตอน ๔ . ๓ เกบหลกฐานการปฏบตงานไวพรอมส าหรบการตรวจสอบ

ขอ ๔ ปฏบตหนาทดวยความโปรงใสและตรวจสอบได ๔.1 ก าหนดขนตอนและระยะเวลาในการปฏบตงานของแตละขนตอน ๔.2 ใหประชาชนสามารถมสวนรวมในการตดสนใจและตรวจสอบการท างานของภาครฐโดยเปดเผยหลกเกณฑ ขอมล ขนตอน ระยะเวลา และวธการปฏบตงานทไดก าหนดไวตามกรอบของกฎหมาย ตามความเหมาะสมอยางทวถง และงายตอการเขาถงขอมล

สรปผลการด าเนนงานศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 | ๑๒๙

หนา เดม ใหม(วนท 19 สงหาคม 2558) 4.3 ไมเปดเผยขอมลขาวสารทเปนความลบของทางราชการอยางไมถกตอง เพอเออประโยชนใหตนเองหรอผอนหรออนจะเปนภยตอประชาชนและประเทศชาต 4.4 เกบหลกฐานการปฏบตงานไวพรอมส าหรบการตรวจสอบ

หมวดท ๒ จรรยาขาราชการส านกงานปลดกระทรวงสาธารณสข หนา 32 ขอ ๕

ขอ ๕ มงผลสมฤทธของงาน ๕.๑ ปฏบตหนาทใหบรรลเปาหมายโดยวธการ กระบวนการทถกตอง และเปนธรรม ๕.๒ ปฏบตหนาทดวยความรอบคอบ ใสใจ ระมดระวง รวดเรว ทนเวลา และมคณภาพ ๕.๓ พฒนาตนเองใหเปนผมความรความสามารถ และความช านาญในการปฏบต งาน มความคดร เรมททนสมยเพ อสรางสรรคสงใหม

ขอ ๕ มงผลสมฤทธของงาน ๕.๑ ปฏบตหนาทดวยความรอบคอบ ใสใจ ระมดระวง รวดเรว ทนเวลา และมคณภาพเพอใหบรรล เปาหมายโดยวธการ กระบวนการทถกตอง และเปนธรรม 5.2 พฒนาตนเองใหเปนผมความรความสามารถ และความช านาญในการปฏบตงาน โดยใสใจและเรยนรอยางตอเนองเพอพฒนาศกยภาพการท างานของตนเองใสใจความกาวหนาทางวชาการเพอพฒนาองคกรและวชาชพ ๕.3 ปรบปรงวธการ กระบวนการท างาน ตลอดจนกฎเกณฑทไมชอบธรรมทเปนอปสรรคตอการบรการประชาชน ๕.4 ป ร ะ ส า น ง า น ก บ ท ก ฝ า ย ทเกยวของ เพอใหภารกจบรรลผลและเปนประโยชนตอสวนรวม

หมวดท ๒ จรรยาขาราชการส านกงานปลดกระทรวงสาธารณสข หนา 33 ขอ ๖

ขอ ๖ ด ารงชวตตามหลกเศรษฐกจพอเพยง ๖.๑ กอนตดสนใจด าเนนการใดๆตองมเหตผล โดยค านงถงผลทคาดวาจะเกดขนทงตอสวนรวมและตนเองอยางรอบคอบ ๖.๒ ยดถอและปฏบตตนตามขนบธรรมเนยมประเพณทดงามของสงคม ๖.๓ น าค าสอนทางศาสนาทตนนบถอ เปนแนวทางในการด ารงชวต ๖.๔ เปนตนแบบในการด ารงชวตดวยความเรยบงาย ประหยด เหมาะสมกบฐานะของตนและสงคม

ขอ ๖ ด ารงชวตตามหลกปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง 6.1 ยดถอและปฏบตตนตามขนบธรรมเนยมประเพณทดงามของสงคมน าค าสอนทางศาสนาเปนแนวทางในการด ารงชวตดวยความเรยบงาย ประหยด เหมาะสมกบฐานะของตนและสงคมโดยไมเบยดเบยนตนเองและผอน 6.2 มความซอสตยสจรต อดทน และมความเพยร ใชความร สตปญญาคณธรรมเปนภมคมกนในการด าเนนชวต 6.3 การด าเนนการใดๆตองมเหตผล และใชความรตามหลกวชาการ มาพจารณาใหเชอมโยงอยางรอบคอบ และระมดระวง โดยค านงถงประโยชน ตอสวนรวมเปนส าคญ

สรปผลการด าเนนงานศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 | ๑๓๐

หนา เดม ใหม(วนท 19 สงหาคม 2558) หมวดท ๒ จรรยาขาราชการส านกงานปลดกระทรวงสาธารณสข

- ขอ ๗ ปฏบตตนตามคานยมหลกของคนไทย ๑๒ประการ (๑) มความรกชาต ศาสนา พระมหากษตรย (๒) ซอสตย เสยสละ อดทน (๓) กตญญตอพอแม ผปกครอง ครบาอาจารย (๔) ใฝหาความร หมนศกษาเลาเรยนทงทางตรงและทางออม (๕) รกษาวฒนธรรมประเพณไทย (๖) มศลธรรม รกษาความสตย (๗) เขาใจเรยนรการเปนประชาธปไตย (๘) มระเบยบ วนย เคารพกฎหมาย ผนอยรจกการเคารพผใหญ (๙) มสตรตว รคด รท า (๑๐) มความเขมแขงทงรางกายและจตใจ ไมยอมแพตออ านาจฝายต า (๑๑) รจกด ารงตนอยโดยใชหลกปรชญาเศรษฐกจพอเพยง (๑๒) ค านงถงผลประโยชนของสวนรวมมากกวาผลประโยชนของตนเอง

หมวดท ๓ กลไกในการขบเคลอนจรรยาขาราชการ ส านกงานปลดกระทรวงสาธารณสข

ขอ ๑ ผบรหารตองเปนแบบอยางทดในการประพฤตปฏบตตามจรรยาขาราชการส านกงานปลดกระทรวงสาธารณสข ขอ ๒ ผบรหารตองเหนความส าคญในการสงเสรมจรรยาขาราชการโดยก าหนดนโยบายและจ ดท าแผนปฏบ ต ในกา รส ง เ สร ม ใหขาราชการมจตส านกและปฏบตตามจรรยาของขาราชการ ขอ ๓ ประชาสมพนธใหขาราชการทกคนไดทราบจรรยาทควรปฏบต และยนยนวาจะยดม น ปฏ บ ต จ ร ร ย า ข า ร า ชก า ร ส า น ก ง า นปลดกระทรวงสาธารณสข ขอ ๔ ใหหนวยงานจดอบรมสงเสรมความรเ ก ย ว ก บ จ ร ร ย า ข า ร า ช ก า ร ส า น ก ง า นปลดกระทรวงสาธารณสขหรอบรณาการเขากบการอบรมในโครงการตางๆเปนระยะอยางตอเนอง เพอปลกฝงและกระตนจตส านกในการเปนขาราชการทด

- คงเดม

สรปผลการด าเนนงานศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 | ๑๓๑

หนา เดม ใหม(วนท 19 สงหาคม 2558) ขอ ๕ คดเลอกหนวยงานและบคลากรทมพฤตกรรมทดเดนทางดานจรรยา เพอประกาศยกยองเปนแบบอยางทด ขอ ๖ ใหหนวยงานก าหนดหลกเกณฑในการบ ง ค บ ใ ช จ ร ร ย า ข า ร า ช ก า ร ส า น ก ง า นปลดกระทรวงสาธารณสข เชน การใหรางวล การใหโอกาสปรบปรงและพฒนาตน และการลงโทษส าหรบผฝาฝนจรรยาขาราชการทเปนการกระท าผดวนย

การรบฟงความคดเหนจากบคลากรส านกงานปลดกระทรวงสาธารณสขทงสวนกลางและสวนภมภาค สรปไดดงน สวนกลาง ขอ 3.3 ขอมลขาวสารควรก าหนดขอบเขตของขอมลขาวสารทสามารถใหกบประชาชนได หนา 6 ขอ 5 มงผลสมฤทธของงาน ขอ 5.1 จากขอความเดม "ปฏบตหนาทดวยความรอบคอบ ใสใจ ระมดระวง รวดเรว ทนเวลา และมคณภาพเพอใหบรรลเปาหมายโดยวธการ กระบวนการทถกตอง และเปนธรรม" ขอแกไขเปน "ปฏบตหนาทอยางเตมก าลงความสามารถ รอบคอบ ขยนหมนเพยร ทนเวลาและมคณภาพเพอบรรลเปาหมายโดยวธการ กระบวนการทถกตอง และเปนธรรม โดยค านงถงประโยชนของทางราชการและประชาชนเปนส าคญ" ขอตด/เพมเตม ดงน หมวดท 2 ขอ 1.2 แกไขเปนปฏบตหนาทดวยความซอสตย สจรต ยดถอผลประโยชนของทางราชการมากกวาประโยชนสวนตน (เพมค า) ขอ 3.2 ไมกระท าการอนเปนการชวยเหลอ อปถมภ หรอเลอกปฏบตอยางไมเปนธรรม (เพมค า) ขอ 4.1 ก าหนดขนตอนและระยะเวลาในการปฏบตงาน (ตดค า) ขอ 4.3 ไมเปดเผยขอมลขาวสารทเปนความลบของทางราชการ เพอเออประโยชนใหตนเองหรอผอนอนจะเปนภยตอประชาชนและประเทศชาต (ตดค า) สวนภมภาค หมวดท 2 ขอ3 (ขอ3.2 ไมกระท าการใดอนเปนการชวยเหลอ อปถมภ หรอเลอกปฏบตอยางเปนธรรม เหนควรปรบเปน ไมกระท าการใดอนเปนการชวยเหลอ อปถมภ หรอเลอกปฏบตอยางไมเปนธรรม หมวด 2 ขอ 7 ขอ (11) รจกด ารงตนอยโดยใชหลกปรชญาเศรษฐกจพอเพยง เหนควรปรบเปน รจกด ารงตนอยโดยใชหลกปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง เพอใชขอความเดยวและสอดคลองกบขอ 6 ด ารงชวตตามหลกปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง ขอ 3 ขอ 3.2 ไมกระท าการใดอนเปนการชวยเหลอ อปถมภ หรอเลอกปฏบตอยางไมเปนธรรม ขอ3.3 ใหขอมลขาวสารแกประชาชนไดอยางครบถวน ถกตอง ทนเหตการณ และไมบดเบอนขอเทจจรง นาจะน าไปไวในขอ 4 ปฏบตหนาทดวยความโปรงใสและตรวจสอบได)

สรปผลการด าเนนงานศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 | ๑๓๒

ขอ 4 ขอ 4.3 ไมเปดเผยขอมลขาวสารทเปนความลบของทางราชการอยางไมถกตองเพอเออประโยชนใหตนเองหรอผอน หรออนจะเปนภยตอประชาชนและประเทศชาต นาจะน าไปไวในขอ 2 ยนหยดและยดมนในสงทถกตอง โดยรวมกบขอ 2.2 ปกปองผลประโยชนของประเทศชาตและประพฤตตนเปนแบบอยางทดของประชาชน ทงน กลมงานสงเสรมและคมครองจรยธรรม ศนยปฏบตการตอตานการทจรตฯ (ศปท.) ไดด าเนนการน าขอเสนอเขาสคณะกรรมการจรยธรรมประจ าส านกงานปลดกระทรวงสาธารณสข ในปงบประมาณ พ.ศ. 2558 หากแตจะไดผลสรปอยางแทจรงในปงบประมาณ พ.ศ. 2559 5) การประเมนมาตรฐานความโปรงใสของส านกงาน ก.พ. ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 คณะรฐมนตร ไดมมตเมอวนท 12 ตลาคม 2553 เหนชอบเครองมอวดความโปรงใส และตรวจสอบไดของสวนราชการ ส านกงาน ก.พ. ไดพฒนาเครองมอใหเหมาะสมมาอยางตอเนอง และด าเนนการสงเสรมใหทกสวนราชการมความรความเขาใจในหลกการ และขนตอนเกยวกบมาตรฐานความโปรงใสและประเมนตนเองเพอพฒนาการด าเนนงานของสวนราชการใหมความโปรงใสเปนไปตามหลก ธรรมาภบาล มสวนราชการด าเนนการแลวจ านวน 85 สวนราชการ ในป 2558 ส านกงาน ก.พ. ไดพฒนาตวชวดมาตรฐานความโปรงใส โดยบรณาการกบตวชวดความโปรงใสของหนวยงานอนไดแก ส านกงาน ป.ป.ช. ส านกงาน ก.พ.ร. และส านกงานปลดส านก-นายกรฐมนตร ซง อ.ก.พ. วสามญเกยวกบการสงเสรมจรยธรรมเพอราชการใสสะอาด ไดมมตในการประชมครงท 1/2558 วนท 28 มกราคม 2558 เหนชอบ “เครองมอวดความโปรงใสและตรวจสอบไดของสวนราชการ” ทพฒนาขนและใหสวนราชการน าเครองมอดงกลาว ไปใชประเมนมาตรฐานความโปรงใสไดอยางเหมาะสม กลมงานสงเสรมและคมครองจรยธรรม ศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข ไดด าเนนการจดท ามาตรฐานความโปรงใสตามทส านกงาน ก.พ. ก าหนด ในปงบประมาณ พ.ศ. 2558 นเปนปท 4 ทส านกงานปลดกระทรวงสาธารณสข เขารวมประเมนมาตรฐานความโปรงใส ของสวนราชการ เพอใหส านกงานปลดกระทรวงสาธารณสขไดพฒนากระบวนการด าเนนงานใหโปรงใส ตามมาตรฐานเครองมอวดความโปรงใสและตรวจสอบไดของสวนราชการทส านกงาน ก.พ. ก าหนด จ านวน 3 ขนตอน ขนตอนท 1 สวนราชการวางแผนและด าเนนการ ขนตอนท 2 ด าเนนการประเมนมาตรฐานความโปรงใสในหนวยงาน ขนตอนท 3 การจกท ารายงานผลการประเมนมาตรฐานความโปรงใส โดยมองคประกอบของมาตรฐานความโปรงใส 4 มต (13 ตวชวด) ประกอบดวย มตท 1 ดานนโยบาย/ผบรหาร และความพยายาม/รเรมของหนวยงานในการสรา ง ความโปรงใส มตท 2 ดานความเปดเผยการมระบบตรวจสอบภายในองคกร และการมสวนรวม มตท 3 ดานการใชดลยพนจ มตท 4 การมระบบ/กลไกจดการกบเรองรองเรยน ทงน ส านกงาน ก.พ. ไดมอบโลประกาศเกยรตคณส านกงานปลดกระทรวงสาธารณสข จดท า และประเมนมาตรฐานความโปรงใส ประจ าป 2558 วนคณธรรม จรยธรรม และความโปรงใสในภาครฐ ประจ าป พ.ศ. 2558 เมอวนท 6 สงหาคม 2558 ณ หอประชมสขมนยประดษฐ ส านกงาน ก.พ. นนทบร

สรปผลการด าเนนงานศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 | ๑๓๓

นอกจากน รองนายกรฐมนตร (นายวษณ เครองาม) ประธานในพธไดปาฐกถาพเศษ เรอง จ าขนใจ : ขาราชการรากฐานของแผนดน” ความตอนหนงนายวษณ เครองาม รองนายกรฐมนตร เปนประธานกลาวเปดงาน โดยกลาวถง หวใจแหงความส าเรจของขาราชการพลเรอน ประกอบดวยหลก 3 ป. คอ 1) ปรยต 2) ปฏบต และ 3) ปฏเวธ ซงเปนปจจยส าคญทสวนราชการตองน าไปใชใหเกดประโยชน โดยเรมตงแตการลงมอประพฤตปฏบต (คอ การปฏบต) แลวสอนแนะน าไปจดท าเปนคมอ ชแจง บรรยาย อบรม เปนตน (คอ ปรยต) ตลอดจนมการน าผลงานนนไปแสดงไวใหเปนแบบอยาง อาท มขาราชการตนแบบ มองคกรแบบอยาง (เปนปฏเวธ) ควบคกบการมคณธรรม และจรยธรรม และกอนทจะมคณธรรมกตองมความโปรงใส ทเหนอกวาค าวาไมโกง ไมใชแคการไมเรยกเงนใตโตะเทานน แตความโปรงใส คอ ตองไมมลบลมคมใน ไมมอะไรให ตองจบผด หวใจของการจดงานในครงน พยายามใหเพอนขาราชการไดตระหนกถงความส าคญของค าวา “คณธรรม” และวธปลกฝงคณธรรม ความส าคญของค าวา “จรยธรรม” ความแตกตางระหวางคณธรรม และจรยธรรม และเนนเรองความโปรง ซงเปนวธทจะไปสคณธรรม เพราะเมอโปรงใส ท าใหลดการทจรต ทกอยางไมเคลอบแคลงสงสย เปนตวหนงในหลกธรรมาภบาล ความโปรงใสทฝรงเรยก Transparency นน ยงเปนกศโลบายหรอกลวธทส าคญทจะน าสความไมโกงได ความโปรงใสจงเปนกญแจน าไปสคณธรรมตวอนๆ อกหลายตว สวนโลเกยรตคณทจะไดรบในวนนนน จงเปนเรองของการน าเอาความโปรงใสการประเมนผล มาเปนตวตง กลาวชนชมยนดกบขาราชการและหนวยงาน วนนเราใหสวนทเปน ปรยตและปฏเวธ เพอให ทาน จงตองกลบไปท าสวนทเรยกวาเปนปฏบต สวนททานท าส าเรจจะยอนกลบมาเปนแบบอยางหรอปฏเวธใหกบคนรนอนๆ ในอนาคต นายวษณ เครองาม รองนายกรฐมนตร แสดงปาฐกถาพเศษ เรอง “จ าขนใจ ขาราชการรากฐานของแผนดน” ความตอนหนงวา ค าวา “จ าขนใจ” ถาเปนผใหญทมอ านาจมาก จะใชค านกบเดกๆ วาจ า ใสกะโหลก ความหมายคอ ชวยตระหนก เวลาทเราพดถงรากฐานหรอพนฐานแมจะเปนสวนทส าคญ แตเปนสวนทอาภพเพราะไมมคนสนใจ เพราะหากรากฐานของแผนดนไมแนน ไมมนคง ภยอนตรายจากภายใน และภายนอก ความไมเชอมน การทจรตคอรรปชน กกดเซาะประเทศลมได ขาราชการเหมอนปน นกการเมองเหมอนหมาก นกวชาการเหมอนพล สดทายคนทจะท าคอขาราชการแมจะท าดเทาไหรกอาภพ เขาถงเรยกวาอาภพเหมอนปน แตวนนเราจะพดถงในแงพนฐาน สงทขาราชการตองจ าขนใจ การใหขาราชการเปนรากฐาน เพราะถอวาเปนจกรกลขบเคลอนประเทศทรองรบระบบทงประเทศ ดงนน จงตองภมใจทเปนขาราชการอกสงหนงทไมควรลมคอภาระทหนกอง อะไรทจะเขามาชวยลดภาระใหขาราชการคอ เครองมอทนแรง อาท งบประมาณ เทคโนโลย และกฎหมาย ถาไมรจกเอาเครองมอมาใชกรบภาระหนกอยอยางนแตเครองมอ ทขาราชการตองมเองคอ วนย คณธรรม จรยธรรม และความโปรงใส หรอทเรยกวา ธรรมาภบาล ( Good Governance) คอ การปกครอง การบรหาร การจดการการควบคมดแล กจการตางๆ ใหเปนไปในครรลองธรรม นอกจากน ยงหมายถงการบรหารจดการทดดวย หลกธรรมาภบาลนนประกอบดวย 6 หลก คอ 1) หลกคณธรรม2) หลกนตธรรม 3) หลกความโปรงใส 4) หลกความมสวนรวม 5) หลกความรบผดชอบ และ 6) หลกความคมคา ทงหมดน คอ สงทจะชวยด ารงตนเปนพนฐานอนมนคงอยได ชวยในการรองรบระบบ ทซบซอน นโยบายทมการเปลยนแปลง ซง ไมใชเรยกรองแตงบประมาณ อตราก าลง เครองทนแรง แตไมมคณธรรม จรยธรรม วนนการท างานราชการยากกวาเดม เพราะกอนหนานไมมศาลฟองรองขาราชการ แตปจจบนนมแทบทกวนใหไปดทศาลปกครอง ทานตองเอาเครองทนแรงนมาใชประโยชน ดงนน ตองมความภาคภมใจในหนาทและตระหนกตอภาระหนาท เพอท างานอยางมประสทธภาพ ประชาชนมความสข ประชาชนพอใจ สรปจบทายดวยโคลงสภาษตพระราชนพนธในพระบาทสมเดจพระจลจอมเกลาเจาอยหว

สรปผลการด าเนนงานศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 | ๑๓๔

ความรคเปรยบดวย ก าลง กายเฮย สจรตคอเกราะบง ศาสตรพอง ปญญาประดจดง อาวธ กมสตตางโลหปอง อาจแกลวกลางสนาม 6) โครงการยกยองผประพฤตปฏบตตนชอบดวยความซอสตยสจรต ประจ าป 2558เนองในวนสถาปนาส านกงาน ป.ป.ช. ครบรอบ 16 ป “จารก สจรต” คณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต ก าหนดใหมระเบยบคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาตวาดวยการยกยองผประพฤตปฏบตตนชอบดวยความซอสตยสจรต พ.ศ. 2543 และ (ฉบบท 2) พ.ศ. 2552 เพอคดเลอกผทสมควรไดรบกรยกยองเปนผประพฤตตนชอบดวยความซอสตยสจรตใหปรากฏเปนแบบอยางตอสงคม อกทงเปนการสรางขวญและก าลงใจใหกบบคคลทวไปและสงคมสวนรวม ในอนทจะประพฤตตนปฏบตตนในแนวทางแหงความซอสตยสจรต ยดมนในคณธรรมและจรยธรรม ในป 2558 คณะอนกรรมการเสรมสรางทศนคตคานยมในความซอสตยสจรต ก าหนดหลกเกณฑการพจารณาพฤตกรรมทแสดงออกของบคคลทสมควรไดรบการยกยองเชดชเกยรต ประจ าป 2558 ประกอบดวย (1) มความตงมนในความซอสตยสจรตอยางมนคง (2) มการยนหยดตอสปกปองเพอความซอสตยสจรต และ (3) มความพากเพยรมงมนใหเกดความซอสตยสจรต การยกยองผประพฤตปฏบตตนชอบดวยความซอสตยสจรต ประจ าป 2558 น ส านกงาน ป.ป.ช. ไดมการพจารณาคดเลอกขาราชการ เจาหนาทของรฐ และกลยาณมตร ส านกงาน ป.ป.ช. เปนผทรบการยกยองผประพฤตปฏบตตนชอบดวยความซอสตยสจรต ไดรบโลเชดชเกยรตของคณะกรรมการ ป.ป.ช. จ านวน 33 ราย ประกอบดวยขาราชการ เจาหนาทของรฐ จ านวน 30 ราย และกลยาณมตร ส านกงาน ป.ป.ช. จ านวน 3 ราย ซงในจ านวนขาราชการ เจาหนาทของรฐ จ านวน 30 ราย นนมกระทรวงสาธารณสข โดยส านกงานปลดกระทรวงสาธารณสข จ านวน 4 ราย คอ

1) นายวระ สเจตนจตต ผอ านวยการโรงพยาบาลแหลมสงห ส านกงานสาธารณสขจงหวดจนทบร 2) นายสมพร อทศสมพนธกล เภสชกรเชยวชาญ ส านกงานสาธารณสขจงหวดบรรมย 3) นายไพโรจน รตนเจรญธรรม ผอ านวยการโรงพยาบาลโพนพสย

ส านกงานสาธารณสขจงหวดหนองคาย 4) นายเสนห สจนพรหม เภสชกรเชยวชาญ โรงพยาบาลสรนทร

คณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต มความยนดอยางยงกบขาราชการ เจาหนาทของรฐ และกลยาณมตร ส านกงาน ป.ป.ช. ทไดรบการยกยองผประพฤตปฏบตตนชอบดวยความซอสตยสจรต ประจ าป 2558 ซงผทไดรบการยกยองผประพฤตปฏบตตนชอบดวยความซอสตยสจรตเปนผทมความตงมนในความซอสตยสจรตอยางมนคง ยนหยดตอสปกปองเพอความซอสตยสจรต และมความพากเพยรมงมนใหเกดความซอสตยสจรตเปนทประจกษอนเปนก าลงส าคญทรวมสรางสงคมใหมความซอสตยสจรตและปกปองสาธารณประโยชนของประเทศโดยตลอดมา

นายปานเทพ กลาณรงคราญ ประธานกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต ขอประกาศเชดชเกยรตผทไดรบการยกยองเปนผประพฤตตนชอบดวยความซอสตยสจรต ประจ าป 2558 และขอใหผทไดรบการยกยองเปนผประพฤตตนชอบดวยความซอสตยสจรตเปนตนแบบแกขาราชการ เจาหนาทของรฐ รวมถงบคคลทวไปในการยดถอเปนแบบอยางในการด าเนนชวตดวยความซอสตยสจรต โดย

สรปผลการด าเนนงานศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 | ๑๓๕

มงผลประโยชนของประเทศชาตเปนส าคญมสวนรวมในการสรางสงคมแหงความซอสตยสจรตใหแกประเทศไทยและท าใหปญหาการทจรตลดลงจนน าไปสการพฒนาประเทศชาตใหมความเจรญรงเรองสบไป

7) จดกจกรรมเพอสงเสรมเผยแพรจรยธรรม 7.1) โครงการอบรมสงเสรมคณธรรมจรยธรรมตามหลกปรชญาเศรษฐกจพอเพยงและคานยมหลกของคนไทย 12 ประการ แกบคลากรส านกงานปลดกระทรวงสาธารณสข ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 ศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข (ศปท.) ไดจดโครงการอบรมสงเสรมคณธรรมจรยธรรมตามหลกปรชญาเศรษฐกจพอเพยงและคานยมหลกของคนไทย 12 ประการ แกบคลากรส านกงานปลดกระทรวงสาธารณสข ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 เมอวนท 10 กรกฎาคม 2558 ณ ศนยการเรยนรเขาขยาย ต าบลเขาทาพระ อ าเภอเมอง จงหวดชยนาท มวตถประสงคเพอ 1) พฒนาคณธรรมจรยธรรมบคลากรส านกงานปลดกระทรวงสาธารณสขในการด าเนนชวตตามหลกปรชญาเศรษฐกจพอเพยงและคานยมหลกของคนไทย 12 ประการ 2) เพอใหบคลากรส านกงานปลดกระทรวงสาธารณสขไดรบการพฒนาจตใจและพฒนาตนเองใหมจตสาธารณะเกดความส านกรวมในการเสรมสรางสงคมแหงคณธรรม ประพฤตตนเปนพลเมองดสรางประโยชนใหแกครอบครว ประชาชน และประเทศชาต และ 3) เพอสงเสรมและพฒนาบคลากรส านกงานปลดกระทรวงสาธารณสข มทศนคตทดและท างานอยางมความสข โดยมนายแพทยสขม กาญจนพมาย ผตรวจราชการกระทรวง เขตสขภาพท 3 ใหเกยรตเปนประธานในพธเปดโครงการอบรมฯ ผเขารวมอบรม จ านวน 100 คน มผเขารวมอบรม จ านวนทงสน 124 คน ประกอบดวย บคลากรส านกงานปลดกระทรวงสาธารณสข (สวนกลาง) ส านกงานสาธารณสขจงหวดชยนาท ส านกงานสาธารณสขอ าเภอเมองชยนาท ส านกงานสาธารณสขอ าเภอหนคา สาธารณสขประจ าหมบาน (อสม.) และส านกงานจงหวดชยนาท

นางกรองกาญจน นานาศรรตน นตกรช านาญการ บรรยายเรอง “คณธรรม จรยธรรม ทควรร และหลกปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง ” คณธรรมจรยธรรม คอ องคประกอบส าคญของการบรหารจดการบานเมองทด หรอ หลกธรรมาภบาล (Good Governance) ซงเปนหลกการขนพนฐานของการบรหารและเปนทยอมรบทวโลกรวมทงหนวยงานภาครฐและเอกชน และยงเปนกลไกส าคญของการสรางจตส านกในองคกรทกระดบ โดยเฉพาะกลมขาราชการพลเรอนของรฐ และนกการเมอง เพอใหเกดการบรหารกจการบานเมองทด วธการ ทส าคญของการสงเสรมคณธรรม คอการน าหลกคณธรรมไปจดท าเปนประมวลจรยธรรม (Codes of

Conduct) ใหเหมาะสมกบลกษณะและเอกลกษณทางวชาชพของขาราชการพลเรอน และเจาหนาทรฐ แตละประเภท ในสวนประเทศไทยใหความส าคญในเรองประมวลจรยธรรมโดยบญญตไวในรฐธรรมนญ ใหมการจดท าประมวลจรยธรรมของผด ารงต าแหนงทางการเมองทงระดบชาตและระดบทองถน รวมทงเจาหนาทของรฐ เพอก าหนดมาตรฐานทางจรยธรรมของผด ารงต าแหนงทางการเมอง ขาราชการพลเรอน หรอเจาหนาท ของรฐแตละประเภท ซงหนวยงานภาครฐตองด าเนนการใหการขบเคลอนการน าประมวลจรยธรรมไปส การปฏบตใหเกดประสทธภาพสงสด รฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช ๒๕๕๐ มาตรา ๒๗๙ ก าหนดใหมาตรฐานทางจรยธรรมของผด ารงต าแหนงทางการเมอง ขาราชการพลเรอน หรอเจาหนาทของรฐแตละประเภท ใหเปนไปตามประมวลจรยธรรมทก าหนดขน โดยจะตองมกลไกและระบบในการด าเนนงาน เพอใหการบงคบใช

สรปผลการด าเนนงานศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 | ๑๓๖

เปนไปอยางมประสทธภาพ รวมทง ก าหนดขนตอนการลงโทษตามความรายแรงแหงการกระท า การฝาฝนหรอไมปฏบตตามมาตรฐานทางจรยธรรม ใหถอวาเปนการกระท าผดทางวนย

ดงนน บคคลผด ารงต าแหนงขาราชการพลเรอนทกต าแหนงจงมหนาทด าเนนการใหเปนไป ตามกฎหมายเพอรกษาประโยชนสวนรวมและประเทศชาต มความเปนกลางทางการเมอง อ านวยความสะดวก และใหบรการแกประชาชนตามหลกธรรมาภบาล โดยจะตองยดมนในคานยมหลกของมาตรฐานจรยธรรม ส าหรบผด ารงต าแหนงทางการเมองและเจาหนาทของรฐ ๙ ประการ ของส านกงานผตรวจการแผนดน ดงน 1. การยดมนในคณธรรมและจรยธรรม 2. การมจตส านกทด ซอสตย สจรตและรบผดชอบ 3. การยดถอประโยชนของประเทศชาตเหนอกวาประโยชนสวนตนและไมมผลประโยชนทบซอน 4. การยนหยดท าในสงทถกตอง เปนธรรมและถกกฎหมาย 5. การใหบรการประชาชนดวยความรวดเรว มอธยาศย และไมเลอกปฏบต 6. การใหขอมลขาวสารแกประชาชนอยางครบถวน และไมบดเบอนขอเทจจรง 7. การมงผลสมฤทธของงาน รกษามาตรฐาน มคณภาพ โปรงใสและตรวจสอบได 8. การยดมนในระบอบประชาธปไตยอนมพระมหากษตรยทรงเปนประมข 9. การยดมนในหลกจรรยาวชาชพขององคกร

ในสวนของส านกงานปลดกระทรวงสาธารณสข ซงเปนสวนราชการทมหนาทหลก ในการใหบรการดานการแพทยและสาธารณสขแกประชาชนเพอใหประชาชนมสขภาพทด ไดอาศยอ านาจ ตามความในมาตรา 78 และมาตรา 79 แหงพระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอน พ.ศ. 2551 ก าหนดขอบงคบวาดวยจรรยาขาราชการพลเรอนส านกงานปลดกระทรวงสาธารณสข พ.ศ. 2553 เพอเปนกรอบมาตรฐานในการก ากบการประพฤตปฏบตตนของขาราชการพลเรอน พนกงานราชการ และลกจาง ของส านกงานปลดกระทรวงสาธารณสข โดยมจรรยาขาราชการพลเรอนส านกงานปลดกระทรวงสาธารณสข ทพงถอปฏบต 6 ขอ ดงน ขอ 1 ซอสตยสจรตและรบผดชอบ 1.1 ไมใชต าแหนงหนาทแสวงหาผลประโยชนเพอตนเองหรอผอน 1.2 ปฏบตหนาทดวยความซอสตยสจรต ยดถอผลประโยชนของทางราชการมากกวาสวนตน 1.3 มความรบผดชอบตอผลงานทไดกระท าไปแลว 1.4 ปฏบตหนาทอยางเตมความสามารถ เสยสละและอทศเวลาใหแกทางราชการ จนงานส าเรจ ถกตองตามมาตรฐานของงาน ขอ 2 ยนหยดและยดมนในสงทถกตอง 2.1 ปฏบตหนาทโดยยดถอความถกตองตามหลกวชาการ กฎหมาย และกรอบนโยบาย 2.2 ปกปองผลประโยชนของชาตและประพฤตตนเปนแบบอยางทดของประชาชน 2.3 มความกลายนหยดในสงทถกตอง ขอ 3 ปฏบตหนาทอยางเปนธรรมและเสมอภาค 3.1 ปฏบตหนาทดวยความสภาพ มน าใจ เอออาทรและมจตบรการตอผมารบบรการอยางเทาเทยม 3.2 บรการประชาชนดวยความเสมอภาค เปนธรรม รวดเรวและถกตอง 3.3 ไมกระท าการใดอนเปนการชวยเหลอ อปถมภ หรอเลอกปฏบตอยางไมยตธรรม

สรปผลการด าเนนงานศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 | ๑๓๗

ขอ 4 ปฏบตหนาทดวยความโปรงใสและตรวจสอบได 4.1 เปดเผยหลกเกณฑ ขนตอน วธปฏบตงานตามกรอบของกฎหมาย 4.2 ก าหนดขนตอนและระยะเวลาในการปฏบตงานของแตละขนตอน 4.3 เกบหลกฐานการปฏบตงานไวพรอมส าหรบการตรวจสอบ ขอ 5 มงผลสมฤทธของงาน 5.1 ปฏบตหนาทใหบรรลเปาหมายโดยวธการ กระบวนการทถกตอง และเปนธรรม 5.2 ปฏบตหนาทดวยความรอบคอบ ใสใจระมดระวง รวดเรว ทนเวลา และมคณภาพ 5.3 พฒนาตนเองใหเปนผมความรความสามารถ และความช านาญในการปฏบตงาน มความคดรเรมททนสมยเพอสรางสรรคสงใหม ขอ 6 ด ารงชวตตามหลกเศรษฐกจพอเพยง 6.1 กอนตดสนใจด าเนนการใดๆตองมเหตผล โดยค านงถงผลทคาดวาจะเกดขน ทงตอสวนรวมและตนเองอยางรอบคอบ 6.2 ยดถอและปฏบตตนตามขนบธรรมเนยมประเพณทดงามของสงคม 6.3 น าค าสอนทางศาสนาทตนนบถอ เปนแนวทางในการด ารงชวต 6.4 เปนตนแบบในการด ารงชวตดวยความเรยบงาย ประหยด เหมาะสมกบฐานะของตนและสงคม

กลไกในการขบเคลอนจรรยาขาราชการพลเรอน ส านกงานปลดกระทรวงสาธารณสข มดงน 1. ผบรหารตองเปนแบบอยางทดในการประพฤตปฏบตตามจรรยาขาราชการพลเรอนส านกงานปลดกระทรวงสาธารณสข 2. ผบรหารตองเหนความส าคญในการสงเสรมจรรยาขาราชการพลเรอน โดยก าหนดนโยบายและจดท าแผนปฏบตในการสงเสรมใหขาราชการพลเรอน มจตส านกและปฏบตตามจรรยาของขาราชการ พลเรอน 3. ประชาสมพนธใหขาราชการพลเรอนทกคนไดทราบจรรยาทควรปฏบต และยนยนวา จะยดมนปฏบตจรรยาขาราชการพลเรอนส านกงานปลดกระทรวงสาธารณสข 4. อบรมสงเสรมความร เกยวกบจรรยาขาราชการพลเรอนส านกงานปลดกระทรวงสาธารณสขหรอบรณาการเขากบการอบรมในโครงการตางๆ เปนระยะอยางตอเนอง เพอปลกฝงและกระตนจตส านกในการเปนขาราชการพลเรอนทด 5. คดเลอกหนวยงานและบคลากรทมพฤตกรรมทดเดนทางดานจรรยา เพอประกาศยกยองเปนแบบอยางทด 6 หนวยงานก าหนดหลกเกณฑในการบงคบใชจรรยาขาราชการพลเรอนส านกงานปลดกระทรวงสาธารณสข เชน การใหรางวล การใหโอกาสปรบปรงและพฒนาตน และการลงโทษส าหรบผฝาฝนจรรยาขาราชการพลเรอนทเปนการกระท าผดวนย นอกจากน ขาราชการพลเรอน พงตองยดถอหลกปรชญาของเศรษฐกจพอเพยงเปนทตงดวย เพอเปนตนแบบในการด ารงชวตดวยความเรยบงาย ประหยด เหมาะสมกบฐานะของตนและสงคม อกทง ยงเปนปรชญาทชถงแนวทางการด ารงอย และปฏบตตนของประชาชนในทกระดบ ตงแต ระดบครอบครว ระดบชมชน จนถงระดบรฐ ทงในการพฒนาและบรหารประเทศ ใหด าเนนไปในทางสายกลาง โดยเฉพาะ การพฒนาเศรษฐกจ เพอใหกาวทนตอโลกยคโลกาภวตน

สรปผลการด าเนนงานศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 | ๑๓๘

ความพอเพยง หมายถง ความพอประมาณ ความมเหตผล รวมถงความจ าเปนทจะตอง มระบบภมคมกนในตวทดพอสมควรตอการกระทบใดๆ อนเกดจากการเปลยนแปลงทงภายในภายนอก ทงนจะตองอาศยความรอบร ความรอบคอบ และความระมดระวงอยางยงในการน าวชาการตางๆ มาใช ในการวางแผนและการด าเนนการทกขนตอนและขณะเดยวกนจะตองเสรมสรางพนฐานจตใจของคนในชาต โดยเฉพาะเจาหนาทของรฐ นกทฤษฎ และนกธรกจในทกระดบ ใหมส านกในคณธรรม ความซอสตยสจรต และใหมความรอบรทเหมาะสม ด าเนนชวตดวยความอดทน ความเพยร มสต ปญญาและความรอบคอบ เพอใหสมดลและพรอมตอการรองรบการเปลยนแปลงอยางรวดเรว และกวางขวาง ทงดานวตถ สงคม สงแวดลอม และวฒนธรรมจากโลกภายนอกไดเปนอยางด แนวคดของปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง ประกอบดวย 3 หวง 2 เงอนไข ไดแก 3 หวง คอ 1) พอประมาณ 2) มเหตผล และ 3) ภมคมกนในตวทด 2 เงอนไข คอ 1) เงอนไขความร (รอบร รอบคอบ ระมดระวง) และ 2) เงอนไขคณธรรม (ซอสตยสจรต สตปญญา ขยนอดทน แบงปน)

นางสาวสชาฎา วรนทรเวช นกวชาการสาธารณสขช านาญการ บรรยาย เรอง ตอตาน การทจรตสรางจตส านก “คนส านกงานปลดกระทรวงสาธารณสขไมโกง” - สาระส าคญใหความรเกยวกบการปฏบตตามบทบญญตมาตรา 100 และ มาตรา 103 แหงพระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต พ.ศ.2542 เรอง การขดกนระหวางผลประโยชนสวนบคคลและประโยชนทบซอน ซงเปนเรองทเจาหนาทของรฐ มผลประโยชนสวนตวอยและไดใชอทธพลจากอ านาจหนาทของตนไปขดกบประโยชนสวนรวม เพอใหเกดประโยชนสวนตว การขดกนระหวางประโยชนสวนบคคลและสวนรวมจงเปนบอเกดทส าคญทสดประการหนงของการทจรตคอรรปชนได นอกจากน ส านกงาน ก.พ. ยงแจงเวยนแนวทางการสงเสรมการปฏบต ตามประมวลจรยธรรมขาราชการพลเรอน: กรณการเรยไร และแนวทางการสงเสรมการปฏบตตามประมวลจรยธรรมขาราชการพลเรอน: กรณการใหหรอรบของขวญหรอประโยชนอนใด โดยหวหนาสวนราชการ และผบงคบบญชาตองด ารงตนเปนแบบอยางทด ตามหนงสอ ส านกงาน ก.พ. ท นร 1013.7/ว 11 ลงวนท 25 ธนวาคม 2557 ประกอบกบประมวลจรยธรรมขาราชการพลเรอน ขอ 5 ระบขาราชการพลเรอน ตองแยกเรองสวนตวออกจากต าแหนงหนาท และยดถอประโยชนสวนรวมของประเทศชาตเหนอประโยชน สวนตน ทงน ยงสอดคลองกบยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต ระยะท 2 (พ.ศ. 2556 -2560) ในยทธศาสตรท 1 ปลกและปลกจตส านกการปองกนและตอตานการทจรตเนน การปรบเปลยนฐานคดของคนในทกภาคสวนในการรกษาประโยชนสาธารณะและใหหนวยงานภาครฐ บรหารงานตามหลกธรรมาภบาลโดยเนนการปรบเปลยนฐานความคดของคนในทกภาคสวนในการรกษาประโยชนสาธารณะ พรอมทง สงเสรมใหคนไทยมจตส านก คณธรรม จรยธรรม รวมถงการเพมองคความร ทครบถวน (Knowledge Body) เกยวกบการทจรต ระบบอปถมภ ผลประโยชนทบซอน ความรบผดชอบ ตอประโยชนสาธารณะ และปฏบตงานตามหลกธรรมาภบาล การคอรรปชนของประเทศไทยสวนใหญจะเกดขนในระบบการเมอง การเรยกหรอรบสนบน และการเลนพรรคเลนพวกทเกดขนในระบบอปถมภ สวนสาเหตนนมาจาก 1) รากฐานความเชอในอดตขนนางคาขายไดไมเปนสงทนารงเกยจ 2) ต าแหนงทางราชการน ามาซงผลประโยชน 3) ไมแยกเรองประโยชนสวนบคคล/ประโยชนสวนรวม และ 4) ทศนคตของคนในสงคมพฒนาไมทนระบบกฎหมายทน ามาใช ซงลกษณะส าคญของคอรรปชนจะเกดขนเมอใดกตามทเจาหนาทของรฐท าตวเหมอนขนนางเกา ซงถอวาฐานะต าแหนงเปนสมบตของตนทจะเอามาท าอะไรกไดทจะเอามาใชหาประโยชนสวนตวได และคอรรปชนจะเปนทเขาใจไดด

สรปผลการด าเนนงานศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 | ๑๓๙

กตอเมอเราทราบถงความแตกตางระหวางบทบาทหนาทสวนรวมกบผลประโยชนสวนตน ดงนน การทจะเปลยนฐานความคดของคนในสงคมไทยไดนนไมใชเรองงายซงตองอาศยปจจยหลายดานเขาดวยกน เชน ดานการศกษา สงคม และสงแวดลอม เปนตน โดยอาจเรมปลกฝงแนวความคดใหคนในสงคม ตงแตยงเปนเดกและเยาวชน ใหสามารถแยกแยะวาเรองใดเปนประโยชนสวนบคคลและประโยชนสวนรวม อกทง ยงเปนการเสรมสรางความรความเขาใจในเรองการขดกนระหวางประโยชนสวนบคคลกบประโยชนสวนรวม ใหยดถอประโยชนสวนรวมมากกวาประโยชนสวนตน (มจตสาธารณะ) และประพฤตปฏบตตามประมวลจรยธรรมขาราชการพลเรอน ขอ 5 ขาราชการพลเรอนตองแยกเรองสวนตวออกจากต าแหนงหนาท และยดถอประโยชนสวนรวมของประเทศชาต เหนอประโยชนสวนตน ประกอบกบรางรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย มาตรา 75 (1) ก าหนดใหผด ารงต าแหนงทางการเมองและผน าอนในภาครฐอยางนอยตองปฏบตตน โดยแยกเรองสวนตวออกจากต าแหนงหนาท และยดถอประโยชนสวนรวมของประเทศชาตและประชาชน เหนอประโยชนสวนตนและของพรรคการเมองหรอกลมการเมองทตนสงกด ดงนน ยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต ระยะท 2 (พ.ศ. 2556-2560) จงมงเนนใหเกดการเปลยนแปลงอยางตอเนอง ยงยน โดยเนนการปรบเปลยนทศนคต สรางพลงกดดน ทางสงคม ไมยอมรบคนโกง ทงในภาครฐและการเมอง ภาคประชาสงคมและสอมวลชน ภาคธรกจเอกชน และกลมเปาหมายเดกและเยาวชน ดงน 1. ภาครฐและการเมอง ไดแก

1.1 เจตนารมณทแนวแนของฝายการเมองในการตอตานการทจรต 1.2 หนวยงานภาครฐมการท างานทโปรงใสตามหลกธรรมาภบาลและประมวลจรยธรรม 2. ภาคประชาสงคมและสอมวลชน ไดแก

2.1 พฒนาเครอขายเฝาระวง 2.2 สรางพลงกดดนทางสงคม ไมยอมรบคนโกง

3. ภาคธรกจเอกชน ไดแก 3.1 ก ากบควบคมดแลกจการตามหลก CG,CSR 3.2 ปฏบตการรวมภาคเอกชนปองกนการจดซอจดจางภาครฐ (Collective Action) 3.3 รวมด าเนนกจกรรมตอตานการทจรต 4. กลมเปาหมายเดกและเยาวชน ไดแก

- สรางจตส านกความเปนคนด มวนย มจตอาสา และไมสนบสนนการทจรต และไดมการท าบนทกขอตกลงความรวมมอในการปองกนและปราบปรามการทจรต (MOU) ระหวางส านกงาน คณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต (ส านกงานป.ป.ช.) และหนวยงานทเกยวของกบ การขบเคลอนยทธศาสตรชาตฯ โดยใชกลไกทางการศกษา ซงเปนปญหาและความทาทายของหนวยงานภาครฐส าหรบการขบเคลอนงานดานการปองกนและปราบปรามการทจรต เพราะ เปนการบรณาการ การด าเนนงานรวมกนเปนครงแรก เปนการปรบ Mindset ของคนไทยทงประเทศ เพอปรบเปลยนพฤตกรรม และมการประเมนผลการปรบเปลยนพฤตกรรมในภาพรวมของหนวยงานดานระบบประเมนคณธรรมและ ความโปรงใส (Integrity Transparency Assessment : ITA)

นอกจากน ยงมการใหความร ความเขาใจ เรอง คานยมหลกของคนไทย 12 ประการ ซงบคลากรส านกงานปลดกระทรวงสาธารณสข ควรน าไปเปนหลกในการประพฤตปฏบตใหเกดเปนรปธรรม และน าไปใชในกจวตรประจ าวน ทงน ยงขอใหน าคานยมหลกของคนไทย 12 ประการ ประกอบดวย (1) มความรกชาต ศาสนา พระมหากษตรย (2) ซอสตย เสยสละ อดทน มอดมการณในสงทดงามเพอสวนรวม

สรปผลการด าเนนงานศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 | ๑๔๐

(3) กตญญตอพอแม ผปกครองครบาอาจารย (4) ใฝหาความร หมนศกษาเลาเรยนทงทางตรง และทางออม (5) รกษาวฒนธรรมประเพณไทยอนงดงาม (6) มศลธรรม รกษาความสตย หวงดตอผอน เผอแผและแบงปน (7) เขาใจเรยนรการเปนประชาธปไตย อนมพระมหากษตรยทรงเปนประมขทถกตอง (8) มระเบยบวนย เคารพกฎหมาย ผนอยร จกการเคารพผ ใหญ (9) มสตร ตว รคด รท า รปฏบตตามพระราชด ารส ของพระบาทสมเดจพระเจาอยหวฯ (10) รจกด ารงตนอยโดยใชหลกปรชญาเศรษฐกจพอเพยงตาม พระราชด ารสของพระบาทสมเดจพระเจาอยหวฯ จกอดออมไวใชเมอยามจ าเปน มไวพอกนพอใช ถาเหลอ กแจกจายจ าหนาย และพรอมทจะขยายกจการเมอมความพรอม เมอมภมคมกนทด (11) มความเขมแขงทงรางกาย และจตใจ ไมยอมแพตออ านาจฝายตางๆ หรอกเลส มความละอายเกรงกลวตอบาปตามหลกของศาสนา และ (12) ค านงถงผลประโยชนของสวนรวมและของชาตมากกวาผลประโยชนของตนเอง มาเปนหลกในการด าเนนชวตรวมกบหลกปรชญาของเศรษฐกจพอเพยงและความมวนยของขาราชการพลเรอน ใหรจกวนย ทงน เพอใหบคลากรของส านกงานปลดกระทรวงสาธารณสข มจตส านกทด ประพฤตด มวนยในตนเอง และมจตส านกแหงความพอเพยง จงใหบทกลอนเกยวกบคานยมหลกของคนไทย 12 ประการ ไว ดงน หนงรกชาต ศาสนา พระมหากษตรย สองซอสตย เสยสละ อดทน สามกตญญ พอแม สดหวใจ สมงใฝ เลาเรยน เพยรวชา หารกษา วฒนธรรม ประจ าชาต หกไมขาด ศลธรรม ศาสนา เจดเรยนร อธปไตย ของประชา แปดรกษา วนย กฎหมายไทย เกาปฏบต ตามพระ ราชด ารส สบไมขาด พอเพยง เลยงชพได สบเอดตอง เขมแขง ทงกายใจ สบสองไซร คดอะไรใหสวนรวม

ขอเสนออนๆ 1. ระยะเวลาในการจดอบรมนอยเกนไป 2. กอใหเกดความรก ความสามคค ผกพนองคกร และเสรมสรางการท างานเปนทม 3. ไดรบการพฒนาจตใจ ส านกความเปนคนด มวนย มจตอาสา และเปนตนแบบในการด ารงชวตดวยความเรยบงาย ประหยด เหมาะสมกบฐานะของตนและสงคม ตามหลกปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง และคานยมของคนไทย 12 ประการ 4. อยากใหมการจดอบรมโครงการนทกๆป

ดงนน เพอเปนการตอบสนองหลกปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง คานยมหลกของคนไทย 12 ประการ ของคณะรกษาความสงบแหงชาต และประมวลจรยธรรมขาราชการพลเรอนและจรรยาขาราชการพลเรอน จงเหนสมควรทจะด าเนนโครงการดงกลาวตอเนอง ในปงบประมาณ พ.ศ. 2559 ทงน เพอเสรมสรางใหขาราชการ พนกงานราชการ และเจาหนาทของรฐ ใหมความรความเขาใจในหลกปรชญา ของเศรษฐกจพอเพยง สามารถน าไปปฏบตในชวตประจ าวนไดดวยตนเอง และสามารถน าไปประยกตใช ในการปฏบตงานไดอยางมประสทธภาพสงสด ปฏบตงานอยางมความสข มจตส านกพรอมทจะปฏบตงาน เพอประชาชนและแผนดน อกทง ยงเสรมสรางในเรองของการปรบเปลยน กระบวนทศน วฒนธรรม และคานยมในการปฏบตงานของบคลากรในสงกดส านกงานปลดกระทรวงสาธารณสข โดยยดหลกบรหารกจการบานเมองทด และยดหลกปรชญาเศรษฐกจพอเพยงเปนทตง และทส าคญคอ ปองกนการทจรตคอรรปชนในหนวยงานราชการ ท าใหบคลากรส านกงานปลดกระทรวงสาธารณสข เกดความกลาทจะยนหยดในสงทถกตองและชอบธรรม และน ามาซงความประโยชนสขของประชาชนตอไป

สรปผลการด าเนนงานศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 | ๑๔๑

7.2) โครงการอบรม เร องการ เสรมสรางความรพฒนาบคลากรในส านกงานปลดกระทรวงสาธารณสขเพอพฒนาจต ปรบเปลยนฐานคด มงสวฒนธรรมสจรตและจรยธรรม ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 ศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข (ศปท.) ไดจดโครงการอบรม เรองการเสรมสรางความรพฒนาบคลากรในส านกงานปลดกระทรวงสาธารณสขเพอพฒนาจต ปรบเปลยนฐานคดมงสวฒนธรรมสจรตและจรยธรรม ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 โดยแบงการอบรมเปน 3 รน รนท 1 ระหวางวนท 29-30 มถนายน 2558 รนท 2 ระหวางวนท 6-7 กรกฎาคม 2558 รนท 3 ระหวางวนท 27-28 กรกฎาคม 2558 ณ รมขอบฟารสอรท จงหวดสมทรปราการ มวตถประสงคเพอใหบคลากรส านกงานปลดกระทรวงสาธารณสข มความซ อสตย มคณธรรม จรยธรรมมความรบผดตอสงคม ยกระดบจตใจ ปรบฐานความคด สรางกระบวนการเรยนร การฝกอบรม อยางมประสทธภาพ เพอใหรเทาทนและรวมมอกนปองกนและปราบการทจรต ผนกก าลง ปรบฐานความคด โดย (๑) สงเสรมการเรยนร ปรบฐานความคดตามหลกคณธรรม ปลกและปลกจตส านกจรยธรรม (๒) สงเสรมการด าเนนงานตามหลกปรชญาเศรษฐกจพอเพยง (๓) สงเสรมการใช องคความร ใชและก าหนดบทลงโทษ และการประพฤตใหเปนตามหลกประมวลจรยธรรมขาราชการพลเรอน และ (๔) สงเสรมการน าคานยมหลกของคนไทย ๑๒ ประการของคณะรกษาความสงบแหงชาต มาปฏบต ใหเกดเปนพฤตกรรมของความด เปาหมาย 210 คน โดยมนายอ านวย กาจนะ รองปลดกระทรวงสาธารณสข ใหเกยรตเปนประธานในพธเปดโครงการอบรมฯ โดยมผเขารวมอบรมฯ รนท 1 ระหวางวนท 29-30 มถนายน 2558 จ านวน 56 คน รนท 2 ระหวางวนท 6-7 กรกฎาคม 2558 จ านวน 55 คน รนท 3 ระหวางวนท 27-28 กรกฎาคม 2558 จ านวน 72 คน รวมผเขารวมอบรมฯ ทง 3 รน จ านวนทงสน 181 คน (รอยละ 86.19) ประกอบดวย บคลากรส านกงานปลดกระทรวงสาธารณสข (สวนกลาง) วทยาลยพยาบาลบรมราชชนน และวทยาลยสาธารณสขสรนธร การอบรมแบงเปน 2 รปแบบ

1) การลงมอปฏบตจรง เปนการลงฐานกจกรรมเพอลงมอปฏบตและเกบเกยวประสบการณจากวทยากรผสอน ศกษาจากการเรยนรตามหลกปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง โดย แนวคดของปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง ประกอบดวย 3 หวง 2 เงอนไข ไดแก 3 หวง คอ 1) พอประมาณ 2) มเหตผล และ 3) ภมคมกนในตวทด 2 เงอนไข คอ 1) เงอนไขความร (รอบร รอบคอบ ระมดระวง) และ 2) เงอนไขคณธรรม (ซอสตยสจรต สตปญญา ขยนอดทน แบงปน) ประกอบไปดวย 3 ฐานกจกรรม 1) การท าปยหมกไวใชในครวเรอน 2) การท าน ายาเอนกประสงคเพอน าไปใชในชวตประจ าวน เพอเปนการลดคาใชจาย ในครวเรอน 3) การเผาถาน โดยน าผลทไดจากการเผาถานมาใชประโยชนสงสด เชน น าสมควน ไม โดยไมใชสารเคมในการก าจดศตรพช

สรปผลการด าเนนงานศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 | ๑๔๒

2) การบรรยาย 2.1 พระเกรกเกยรต กตตวโร ทปรกษาส านกงานราชการพลเรอน (ดานการเสรมสรางวนย และจรยธรรม) พระวทยากรบรรยายเรอง ประมวลจรยธรรมขาราชการพลเรอนและจรรยาขาราชการ โดยน าการเรยนรตามรอยพระยคคลบาท สการปฏบตตอจรยธรรมในการท างาน ซงการเรยนรตาม รอยพระยคลบาท เปนการเสรมสรางวนย จรยธรรม และรกษาวนยขาราชการ เพอประโยชนสขของประชาชน โดยจะอางถงพลงของความด ความส าเรจ ความเจรญ และความสขตามหลกปรชญาเศรษฐกจพอเพยง หลกปรชญาของเศรษฐกจพอเพยงกบขาราชการ ประกอบไปดวย ความพอประมาณ ความมเหตผล การมภมคมกนทด ความพอเพยง หมายถง ความพอประมาณ ความมเหตผล รวมถง ความจ าเปนทจะตองมระบบภมคมกนในตวทดพอสมควรตอการกระทบใดๆอนเกดจากการเปลยนแปลง ทงภายในภายนอก ทงนจะตองอาศยความรอบร ความรอบคอบ และความระมดระวงอยางยงในการ น าวชาการตางๆมาใชในการวางแผนและการด าเนนการทกขนตอนและขณะเดยวกนจะตองเสรมสรางพนฐานจตใจของคนในชาต โดยเฉพาะเจาหนาทของรฐ นกทฤษฎ และนกธรกจในทกระดบ ใหมส านกในคณธรรม ความซอสตยสจรต และใหมความรอบรทเหมาะสม ด าเนนชวตดวยความอดทน ความเพยร มสต ปญญา และความรอบคอบ เพอใหสมดลและพรอมตอการรองรบการเปลยนแปลงอยางรวดเรว และกวางขวาง ทงดานวตถ สงคม สงแวดลอม และวฒนธรรมจากโลกภายนอกไดเปนอยางด หลกการทรงงาน 23 ประการ

1. ท างานอยางผรจรง โดยศกษาขอมลอยางเปนระบบ 2. ใชหลกระเบดจากขางใน โดยการสรางความเขมแขงทคนเปนพนฐานกอน แลวจงขยาย

ออกสสงคมภายนอก 3. การท าสงใดใหเรมจากเลกไปหาใหญ 4. ท าตามล าดบขน 5. ใชหลกภมสงคม 6. คดอยางองครวม โดยพจารณาแบบครบวงจร 7. ไมตดต าราโดยไมผกมดตดกบวชาการและเทคโนโลยทไมเหมาะสม 8. ประหยดเรยบงาย ไดประโยชนสงสด และออนนอมถอมตน 9. ท าใหงายโดยท ากบสงทสลบซบซอนใหเขาใจงาย และไมยงยากซบซอน

10. ยดหลกการมสวนรวมโดยรบฟงความคดเหนของผอน และเคารพความคดทแตกตาง 11. มงประโยชนของคนสวนใหญหรอประโยชนสวนรวมเปนหลด โดยยดเอาความตองการ

ของประชาชนแตไมลมคนสวนนอย ดงนน บคคลผด ารงต าแหนงขาราชการพลเรอนพลเรอนทกต าแหนงจงมหนาทด าเนนการใหเปนไปตามกฎหมายเพอรกษาประโยชนสวนรวมและประเทศชาต มความเปนกลางทางการเมอง อ านวยความสะดวก และใหบรการแกประชาชนตามหลกธรรมาภบาล โดยจะตองยดมนในคานยมหลกของมาตรฐานจรยธรรมส าหรบผด ารงต าแหนงทางการเมองและเจาหนาทของรฐ ๙ ประการของส านกงานผตรวจการแผนดน ดงน 1. การยดมนในคณธรรมและจรยธรรม 2. การมจตส านกทด ซอสตย สจรตและรบผดชอบ 3. การยดถอประโยชนของประเทศชาตเหนอกวาประโยชนสวนตนและไมมผลประโยชนทบซอน 4. การยนหยดท าในสงทถกตอง เปนธรรมและถกกฎหมาย 5. การใหบรการประชาชนดวยความรวดเรว มอธยาศย และไมเลอกปฏบต

สรปผลการด าเนนงานศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 | ๑๔๓

6. การใหขอมลขาวสารแกประชาชนอยางครบถวน และไมบดเบอนขอเทจจรง 7. การมงผลสมฤทธของงาน รกษามาตรฐาน มคณภาพ โปรงใสและตรวจสอบได 8. การยดมนในระบอบประชาธปไตยอนมพระมหากษตรยทรงเปนประมข 9. การยดมนในหลกจรรยาวชาชพขององคกร

กรอบมาตรฐานในการก ากบการประพฤตปฏบตตนของขาราชการพลเรอน พนกงานราชการ และลกจางของส านกงานปลดกระทรวงสาธารณสข โดยมจรรยาขาราชการพลเรอนส านกงานปลดกระทรวงสาธารณสขทพงถอปฏบต 6 ขอ ดงน ขอ 1 ซอสตยสจรตและรบผดชอบ 1.1 ไมใชต าแหนงหนาทแสวงหาผลประโยชนเพอตนเองหรอผอน 1.2 ปฏบตหนาทดวยความซอสตยสจรต ยดถอผลประโยชนของทางราชการมากกวา สวนตน 1.3 มความรบผดชอบตอผลงานทไดกระท าไปแลว 1.4 ปฏบตหนาทอยางเตมความสามารถ เสยสละและอทศเวลาใหแกทางราชการ จนงานส าเรจ ถกตองตามมาตรฐานของงาน ขอ 2 ยนหยดและยดมนในสงทถกตอง 2.1 ปฏบตหนาทโดยยดถอความถกตองตามหลกวชาการ กฎหมาย และกรอบนโยบาย 2.2 ปกปองผลประโยชนของชาตและประพฤตตนเปนแบบอยางทดของประชาชน 2.3 มความกลายนหยดในสงทถกตอง ขอ 3 ปฏบตหนาทอยางเปนธรรมและเสมอภาค 3.1 ปฏบตหนาทดวยความสภาพ มน าใจ เอออาทรและมจตบรการตอผมารบบรการอยางเทาเทยม 3.2 บรการประชาชนดวยความเสมอภาค เปนธรรม รวดเรวและถกตอง 3.3 ไมกระท าการใดอนเปนการชวยเหลอ อปถมภ หรอเลอกปฏบตอยางไมยตธรรม ขอ 4 ปฏบตหนาทดวยความโปรงใสและตรวจสอบได 4.1 เปดเผยหลกเกณฑ ขนตอน วธปฏบตงานตามกรอบของกฎหมาย 4.2 ก าหนดขนตอนและระยะเวลาในการปฏบตงานของแตละขนตอน 4.3 เกบหลกฐานการปฏบตงานไวพรอมส าหรบการตรวจสอบ ขอ 5 มงผลสมฤทธของงาน 5.1 ปฏบตหนาทใหบรรลเปาหมายโดยวธการ กระบวนการทถกตอง และเปนธรรม 5.2 ปฏบตหนาทดวยความรอบคอบ ใสใจระมดระวง รวดเรว ทนเวลา และมคณภาพ 5.3 พฒนาตนเองใหเปนผมความรความสามารถ และความช านาญในการปฏบตงาน มความคดรเรมททนสมยเพอสรางสรรคสงใหม ขอ 6 ด ารงชวตตามหลกเศรษฐกจพอเพยง 6.1 กอนตดสนใจด าเนนการใดๆตองมเหตผล โดยค านงถงผลทคาดวาจะเกดขนทง ตอสวนรวมและตนเองอยางรอบคอบ 6.2 ยดถอและปฏบตตนตามขนบธรรมเนยมประเพณทดงามของสงคม 6.3 น าค าสอนทางศาสนาทตนนบถอ เปนแนวทางในการด ารงชวต

สรปผลการด าเนนงานศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 | ๑๔๔

6.4 เปนตนแบบในการด ารงชวตดวยความเรยบงาย ประหยด เหมาะสมกบฐานะของตน และสงคม

กลไกในการขบเคลอนจรรยาขาราชการพลเรอน ส านกงานปลดกระทรวงสาธารณสข มดงน 1. ผบรหารตองเปนแบบอยางทดในการประพฤตปฏบตตามจรรยาขาราชการพลเรอนส านกงานปลดกระทรวงสาธารณสข 2. ผบรหารตองเหนความส าคญในการสงเสรมจรรยาขาราชการพลเรอนโดยก าหนดนโยบายและจดท าแผนปฏบตในการสงเสรมใหขาราชการพลเรอนมจตส านกและปฏบตตามจรรยาของขาราชการ พลเรอน 3. ประชาสมพนธใหขาราชการพลเรอนทกคนไดทราบจรรยาทควรปฏบต และยนยนวา จะยดมนปฏบตจรรยาขาราชการพลเรอนส านกงานปลดกระทรวงสาธารณสข 4. อบรมสงเสรมความร เกยวกบจรรยาขาราชการพลเรอนส านกงานปลดกระทรวงสาธารณสขหรอบรณาการเขากบการอบรมในโครงการตางๆ เปนระยะอยางตอเนอง เพอปลกฝงและกระตนจตส านกในการเปนขาราชการพลเรอนทด 5. คดเลอกหนวยงานและบคลากรทมพฤตกรรมทดเดนทางดานจรรยา เพอประกาศยกยองเปนแบบอยางทด 6. หนวยงานก าหนดหลกเกณฑในการบงคบใชจรรยาขาราชการพลเรอนส านกงานปลดกระทรวงสาธารณสข เชน การใหรางวล การใหโอกาสปรบปรงและพฒนาตน และการลงโทษส าหรบผฝาฝนจรรยาขาราชการพลเรอนทเปนการกระท าผดวนย นอกจากน ขาราชการพลเรอน พงตองยดถอหลกปรชญาของเศรษฐกจพอเพยงเปนทตงดวย เพอเปนตนแบบในการด ารงชวตดวยความเรยบงาย ประหยด เหมาะสมกบฐานะของตนและสงคม อกทง ยงเปนปรชญาทชถงแนวทางการด ารงอย และปฏบตตนของประชาชนในทกระดบ ตงแต ระดบครอบครว ระดบชมชน จนถงระดบรฐ ทงในการพฒนาและบรหารประเทศ ใหด าเนนไปในทางสายกลาง โดยเฉพาะ การพฒนาเศรษฐกจ เพอใหกาวทนตอโลกยคโลกาภวตน

2.2 นายอทศ บวศร ผชวยเลขาธการคณะกรรมการ ป.ป.ช. ส านกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต บรรยายเรอง “การปรบฐานความคดเปนคนดตอตานการทจรตและ การขดกนระหวางประโยชนสวนบคคลกบประโยชนสวนรวม” - สาระส าคญใหความรเกยวกบการปฏบตตามบทบญญตมาตรา 100 และ มาตรา 103 แหงพระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต พ.ศ.2542 เรอง การขดกนระหวางผลประโยชนสวนบคคลและประโยชนทบซอน ซงเปนเรองทเจาหนาทของรฐ มผลประโยชนสวนตวอยและไดใชอทธพลจากอ านาจหนาทของตนไปขดกบประโยชนสวนรวมเพอใหเกดประโยชนสวนตว การขดกนระหวางประโยชนสวนบคคลและสวนรวมจงเปนบอเกดทส าคญทสดประการหนงของการทจรตคอรรปชนได นอกจากน ส านกงาน ก.พ. ยงแจงเวยนแนวทางการสงเสรมการปฏบต ตามประมวลจรยธรรมขาราชการพลเรอนพลเรอน : กรณการเรยไร และแนวทางการสงเสรมการปฏบต ตามประมวลจรยธรรมขาราชการพลเรอนพลเรอน : กรณการใหหรอรบของขวญหรอประโยชนอนใด โดยหวหนาสวนราชการและผบงคบบญชาตองด ารงตนเปนแบบอยางทด ตามหนงสอ ส านกงาน ก.พ.ท นร 1013.7/ว11 ลงวนท 25 ธนวาคม 2557 ประกอบกบประมวลจรยธรรมขาราชการพลเรอนพลเรอน ขอ 5 ระบขาราชการพลเรอนตองแยกเรองสวนตวออกจากต าแหนงหนาท และยดถอประโยชนสวนรวม ของประเทศชาตเหนอประโยชนสวนตน ทงน ยงสอดคลองกบยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและ

สรปผลการด าเนนงานศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 | ๑๔๕

ปราบปรามการทจรต ระยะท 2 (พ.ศ. 2556-2560) ในยทธศาสตรท 1 ปลกและปลกจตส านกการปองกนและตอตานการทจรตเนนการปรบเปลยนฐานคดของคนในทกภาคสวนในการรกษาประโยชนสาธารณะ และใหหนวยงานภาครฐบรหารงานตามหลกธรรมาภบาล โดยเนนการปรบเปลยนฐานความคดของคนใน ทกภาคสวนในการรกษาประโยชนสาธารณะ พรอมทง สงเสรมใหคนไทยมจตส านก คณธรรม จรยธรรม รวมถงการเพมองคความรทครบถวน (Knowledge Body) เกยวกบการทจรต ระบบอปถมภ ผลประโยชนทบซอน ความรบผดชอบตอประโยชนสาธารณะ และปฏบตงานตามหลกธรรมาภบาล การคอรรปชนของประเทศไทยสวนใหญจะเกดขนในระบบการเมอง การเรยกหรอรบสนบน และการเลนพรรคเลนพวกทเกดขนในระบบอปถมภ สวนสาเหตนนมาจาก 1) รากฐานความเชอในอดตขนนางคาขายไดไมเปนสงทนารงเกยจ 2) ต าแหนงทางราชการน ามาซงผลประโยชน 3) ไมแยกเรองประโยชน สวนบคคล/ประโยชนสวนรวม 4) ทศนคตของคนในสงคมพฒนาไมทนระบบกฎหมายทน ามาใช ซงลกษณะส าคญของคอรรปชนจะเกดขนเมอใดกตามทเจาหนาทของรฐท าตวเหมอนขนนางเกา ซงถอวาฐานะต าแหนงเปนสมบตของตนทจะเอามาท าอะไรกไดทจะเอามาใชหาประโยชนสวนตวไดและคอรรปชนจะเปนทเขาใจ ไดดกตอเมอเราทราบถงความแตกตางระหวางบทบาทหนาทสวนรวมกบผลประโยชนสวนตน ดงนน การทจะเปลยนฐานความคดของคนในสงคมไทยไดนนไมใชเรองงายซงตองอาศยปจจยหลายดานเขาดวยกน เชน ดานการศกษา สงคม และสงแวดลอม เปนตน โดยอาจเรมปลกฝงแนวความคดใหคนในสงคมตงแตยงเปน เดกและเยาวชน ใหสามารถแยกแยะวาเรองใดเปนประโยชนสวนบคคลและประโยชนสวนรวม อกทง ยงเปนการเสรมสรางความรความเขาใจในเรองการขดกนระหวางประโยชนสวนบคคลกบประโยชนสวนรวม ใหยดถอประโยชนสวนรวมมากกวาประโยชนสวนตน (มจตสาธารณะ) และประพฤตปฏบตตามประมวลจรยธรรมขาราชการพลเรอนพลเรอน ขอ 5 ขาราชการพลเรอนตองแยกเรองสวนตวออกจากต าแหนงหนาท และยดถอประโยชนสวนรวมของประเทศชาต เหนอประโยชนสวนตน ประกอบกบรางรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย มาตรา 75 (1) ก าหนดใหผด ารงต าแหนงทางการเมองและผน าอนในภาครฐอยางนอยตองปฏบตตนโดย แยกเรองสวนตวออกจากต าแหนงหนาท และยดถอประโยชนสวนรวมของประเทศชาตและประชาชน เหนอประโยชนสวนตนและของพรรคการเมองหรอกลมการเมองทตนสงกด นอกจากน ยงมการใหความร ความเขาใจ เรอง คานยมหลกของคนไทย 12 ประการ ซงบคลากรส านกงานปลดกระทรวงสาธารณสข ควรน าไปเปนหลกในการประพฤตปฏบตใหเกดเปนรปธรรม และน าไปใชในกจวตรประจ าวน ทงน ยงขอใหน าคานยมหลกของคนไทย 12 ประการ ประกอบดวย (1) มความรกชาต ศาสนา พระมหากษตรย (2) ซอสตย เสยสละ อดทน มอดมการณในสงทดงามเพอสวนรวม (3) กตญญตอพอแม ผปกครองครบาอาจารย (4) ใฝหาความร หมนศกษาเลาเรยนทงทางตรงและ ทางออม (5) รกษาวฒนธรรมประเพณไทยอนงดงาม (6) มศลธรรม รกษาความสตย หวงดตอผอน เผอแผ และแบงปน (7) เขาใจเรยนรการเปนประชาธปไตย อนมพระมหากษตรยทรงเปนประมขทถกตอง (8) มระเบยบวนย เคารพกฎหมาย ผนอยรจกการเคารพผใหญ (9) มสตรตว รคด รท า รปฏบตตามพระราชด ารสของพระบาทสมเดจพระเจาอยหวฯ (10) รจกด ารงตนอยโดยใชหลกปรชญาเศรษฐกจพอเพยงตาม พระราชด ารสของพระบาทสมเดจพระเจาอยหวฯ จกอดออมไวใชเมอยามจ าเปน มไวพอกนพอใช ถาเหลอ กแจกจายจ าหนาย และพรอมทจะขยายกจการเมอมความพรอม เมอมภมคมกนทด (11) มความเขมแขง ทงรางกาย และจตใจ ไมยอมแพตออ านาจฝายตางๆหรอกเลสมความละอายเกรงกลวตอบาปตามหลก ของศาสนา และ (12) ค านงถงผลประโยชนของสวนรวมและของชาตมากกวาผลประโยชนของตนเอง มาเปนหลกในการด าเนนชวตรวมกบหลกปรชญาของเศรษฐกจพอเพยงและความมวนยของขาราชการพลเรอน

สรปผลการด าเนนงานศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 | ๑๔๖

3) กจกรรมกลม พระเกรกเกยรต กตตวโร ทปรกษาส านกงานราชการพลเรอน (ดานการเสรมสรางวนย และจรยธรรม) ไดใหคณะผเขาอบรมทง 3 รน แบงกลมท ากจกรรมเขยนโครงการสรางเครอขายบคลากร โดยใหอางองหลกปรชญาเศรษฐกจพอเพยงของพระบาทสมเดจพระเจาอยหวฯ

ขอเสนออนๆ 1. ระยะเวลาในการจดอบรมนอยเกนไป 2. กอใหเกดความรก ความสามคค ผกพนองคกร และเสรมสรางการท างานเปนทม 3. การสรางเครอขายบคลากรชมรมเสรมสรางวนยประเทศไทยใสสะอาด 4. ใหมการกระจายการจดอบรมโครงการนไปสระดบภมภาค เพอปลกและปลกจตส านก

สรปผลการด าเนนงานศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 | ๑๔๗

กจกรรม โครงการอบรมเสรมสรางภาคเครอขายพฒนาบคลากรในส านกงานปลดกระทรวงสาธารณสข เพอพฒนาจต

ปรบเปลยนฐานคด มงสวฒนธรรมสจรตและจรยธรรม ประจ าปงบประมาณ 2558 รนท 1 ระหวางวนท 29–30 มถนายน 2558

ณ หองประชมฟางม คายรมขอบฟารสอรท จงหวดสมทรปราการ

กจกรรม โครงการอบรมเสรมสรางภาคเครอขายพฒนาบคลากรในส านกงานปลดกระทรวงสาธารณสข เพอพฒนาจต

ปรบเปลยนฐานคด มงสวฒนธรรมสจรตและจรยธรรม ประจ าปงบประมาณ 2558 รนท 2 ระหวางวนท 6–7 กรกฎาคม 2558

ณ หองประชมฟาคราม คายรมขอบฟารสอรท จงหวดสมทรปราการ

สรปผลการด าเนนงานศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 | ๑๔๘

กจกรรม โครงการอบรมเสรมสรางภาคเครอขายพฒนาบคลากรในส านกงานปลดกระทรวงสาธารณสข เพอพฒนาจต

ปรบเปลยนฐานคด มงสวฒนธรรมสจรตและจรยธรรม ประจ าปงบประมาณ 2558 รนท 3 ระหวางวนท 27–28 กรกฎาคม 2558

ณ หองประชมฟาคราม คายรมขอบฟารสอรท จงหวดสมทรปราการ

สรปผลการด าเนนงานศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 | ๑๔๙

ศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 | ๑๕๐

4.5 ดานการจดการเรองรองเรยนเกยวกบการทจรตและประพฤตมชอบ ศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข (ศปท.) มบทบาทหนาทหลกในการก าหนดทศทาง วางกรอบการด าเนนงานการปองกนและปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบการสงเสรมและคมครองจรยธรรมของสวนราชการ ใหสอดคลองกบยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต ระยะท 2 (พ.ศ. 2556-2560) เพอใชเปนเครองมอส าคญในการสรางการมสวนรวมจากทกภาคเครอขายดานการปองกนและปราบปรามการทจรตคอรรปชน การสงเสรมและคมครองจรยธรรมบคลากรสาธารณสขทกระดบ โดยรวมก าหนดเปาหมายการพฒนา น ากลยทธการปองกนและปราบปรามการทจรต การสงเสรมและคมครองจรยธรรมไปสการปฏบตตามแผนงาน/โครงการทวางไวไปสเปาหมายเดยวกน คอความส าเรจอยางมประสทธภาพและประสทธผล น าสคาดชนภาพลกษณของประเทศไทย (CPI : Corruption Perception Index) นอกจากน ยงมหนาทส าคญในการรบแจงเบาะแส/เรองรองเรยน ประสาน ตดตามหนวยงานทเกยวของเกยวกบการจดการเรองรองเรยนการทจรตและประพฤตมชอบ จากชองทางการรองเรยนของศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข (ศปท.) 2 ชองทาง ประกอบดวย 1) ตไปรษณย 9 ปณฝ. กระทรวงสาธารณสข และ 2) เวบไซต“ศนยรบแจงเบาะแส เรองทจรตคอรรปชน ศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข” http://www.stopcorruption.moph.go.th/ โดยใหเปนไปตามพระราชกฤษฎกาวาดวยหลกเกณฑและวธการบรหารกจการบานเมองทด พ.ศ. 2546 มาตรา 41 “ในกรณทสวนราชการไดรบค ารองเรยน เสนอแนะ หรอความคดเหนเกยวกบวธปฏบตราชการ อปสรรค ความยงยาก หรอปญหาอนใดจากบคคลใด โดยมขอมลและสาระตามสมควร ใหเปนหนาทของสวนราชการนนจะตองพจารณาด าเนนการใหลลวงไป....” ระเบยบส านกนายกรฐมนตรวาดวยการจดการเรองราวรองทกข พ.ศ. 2552 ตงอยบนพนฐานของหลกธรรมาภบาล (Good Governance) ค าสงคณะรกษาความสงบแหงชาต ท 69/2557 ลงวนท 18 มถนายน พ.ศ. 2557 และเปนไปตามคมอการปฏบตงานกระบวนการจดการเรองรองเรยน/แจงเบาะแสดานการทจรตและประพฤตมชอบ ศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข สอดรบกบกระบวนการจดการเรองราวรองทกข ส านกงานปลดกระทรวงสาธารณสขอกเชนกน การจดการเรองรองเรยน/แจงเบาะแสดานการทจรตและประพฤตมชอบ ในปงบประมาณ พ.ศ. 2558 (1 ตลาคม 2557–30 กนยายน 2558) ของศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวง-สาธารณสข (ศปท.) ประชาชนทวไปและบคลากรสาธารณสข รองเรยน/แจงเบาะแสดานการทจรตและประพฤตมชอบ รวมทงสนจ านวน 43 เรอง จ าแนกเรองผานชองทางการรองเรยนของศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข (ศปท.) 2 ชองทาง ดงน 1) ผานชองทางตไปรษณย 9 ปณฝ. กระทรวงสาธารณสข จ านวน 29 เรอง (รอยละ 67.44) และ 2) ผานชองทางเวบไซต “ศนยรบแจงเบาะแส เรองทจรตคอรรปชน ศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข” http://www.stopcorruption.moph.go.th/ จ านวน 14 เรอง (รอยละ 32.56) ดงตารางท 1

ศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 | ๑๕๑

ตารางท 1 เรองรองเรยน/แจงเบาะแสดานการทจรตและประพฤตมชอบ ในรอบปงบประมาณ พ.ศ. 2558 (1 ตลาคม 2557–30 กนยายน 2558)

ชองทางการรองเรยน/แจงเบาะแสดานการทจรต และประพฤตมชอบ

จ านวน (เรอง)

คดเปนรอยละ

ตไปรษณย 9 ปณฝ. กระทรวงสาธารณสข

29 67.44

เวบไซต“ศนยรบแจงเบาะแส เรองทจรตคอรรปชน ศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข” www.stopcorruption.moph.go.th

14 32.56

43 เรองรองเรยน/แจงเบาะแสดานการทจรตและประพฤตมชอบ จ านวน43 เรอง สามารถจ าแนกได 4 ประเภท ไดแก 1) แจงเบาะแสการทจรต 2) พฤตกรรมไมเหมาะสม 3) ความไมชอบธรรมในการแตงตงโยกยาย และ 4) ผบรหารละเลยการปฏบตหนาท ตามชองทางการรองเรยน/แจงเบาะแสดานการทจรตและประพฤตมชอบ 2 ชองทาง พบเรองผานชองทางต ไปรษณย 9 ปณฝ. กระทรวงสาธารณสข จ านวน 29 เรอง จ าแนกเปน 1) ประเภทแจงเบาะแสการทจรต จ านวน 21 เรอง (รอยละ 72.41) 2) ประเภทพฤตกรรม ไมเหมาะสม จ านวน 4 เรอง (รอยละ 13.79) 3) ประเภทความไมชอบธรรมในการแตงตงโยกยาย จ านวน 3 เรอง (รอยละ 10.34) และ 4) ประเภทผบรหารละเลยการปฏบตหนาท จ านวน 1 เรอง (รอยละ 3.45) ตามล าดบ นอกจากน ยงพบเรองผานชองทางเวบไซต“ศนยรบแจงเบาะแส เรองทจรตคอรรปชน ศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข” http://www.stopcorruption.moph.go.th/ จ านวน 14 เรอง จ าแนกเปน 1) ประเภทแจงเบาะแสการทจรต จ านวน 13 เรอง (รอยละ 92.86) และ 2) ประเภทพฤตกรรมไมเหมาะสม จ านวน 1 เรอง (รอยละ 7.14) ตามล าดบ ดงตารางท 2 ตารางท 2 จ าแนกประเภทเรองรองเรยน/แจงเบาะแสดานการทจรตและประพฤตมชอบตามชองทาง

ชองทาง จ านวน (เรอง)

ทจรตและประพฤต มชอบ

พฤตกรรม ไมเหมาะสม

ความ ไมชอบธรรมในการแตงตง

โยกยาย

ผบรหารละเลยการ

ปฏบตหนาท

ต ไปรษณย 9 ปณฝ. กระทรวงสาธารณสข

29 21 (72.41)

4 (13.79)

3 (10.34)

1 (3.45)

เวบไซต“ศนยรบแจงเบาะแส เรองทจร ตคอร รปช น ศนยปฏบต การตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข” www.stopcorruption.moph.go.th/

14 13 (92.86)

1 (7.14)

- -

43

34 (79.07)

5 (11.63)

3 (6.98)

1 (2.33)

ศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 | ๑๕๒

จากตารางท 2 พบมการรองเรยน/แจงเบาะแส ดานการทจรตและประพฤตมชอบ มากทสด จ านวน 34 เรอง รองลงมาเปนเรองพฤตกรรมไมเหมาะสม จ านวน 5 เรอง และความไมชอบธรรมในการแตงตงโยกยาย จ านวน 3 เรอง ตามล าดบ ในสวนของหนวยงานทม เรองรองเรยน/แจงเบาะแสดานการทจรตและประพฤตมชอบ มากทสด จ านวน 2 อนดบแรก จ าแนกตามชองทางการรองเรยน พบการรองเรยน/แจงเบาะแสชองทางตไปรษณย 9 ปณฝ. กระทรวงสาธารณสข จ านวน 29 เรอง ไดแก เขตสขภาพท 5 จ านวน 7 เรอง รองลงมาคอเขตสขภาพท 3 และส านกงานคณะกรรมการอาหารและยา จ านวน 3 เรอง ตามล าดบ และชองทางเวบไซต“ศนยรบแจงเบาะแส เรองทจรตคอรรปชน ศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข” http://www.stopcorruption.moph.go.th/ จ านวน 14 เรอง ไดแก เขตสขภาพท 11 จ านวน 4 เรอง และเขตสขภาพท 6 และกรมการแพทย จ านวน 2 เรอง ตามล าดบ ดงตารางท 3 ตารางท 3 จ านวนเรองรองเรยน/แจงเบาะแสดานการทจรตและประพฤตมชอบ จ าแนกรายหนวยงาน

ชองทาง

จ านว

น (เร

อง)

หนวยงาน

เขต

1 แล

ะ 2

เขต

3

เขต

5

เขต

6

เขต

8

เขต

9

เขต

10

เขต

11

ส านก

นโยบ

ายแล

ะ ยท

ธศษส

ตร

สถาบ

นพระ

บรมร

าชชน

ก

ส านก

ตรวจ

และป

ระเม

นผล

กรมก

ารแพ

ทย

กรมอ

นามย

กรมส

ขภาพ

จต

กรมค

วบคม

โรค

ส านก

งานค

ณะกร

รมกา

รอา

หารแ

ละยา

กรมส

นบสน

นบรก

ารสข

ภาพ

ศนยด

ารงธ

รรมจ

งหวด

สระบ

ร

ต ไปรษณย 9 ฯ

29 2 3 7 1 1 1 2 - 1 1 1 1 1 1 1 3 2 -

เวบไซต 14 1 1 1 2 1 - - 4 - - 1 2 - - - - - 1 43 3 4 8 3 2 1 2 4 1 1 2 3 1 1 1 3 2 1 จากตารางท 3 จะเหนไดว าหนวยงานในสงกดส านกงานปลดกระทรวงสาธารณสข สวนภมภาค มจ านวนเรองรองเรยน/แจงเบาะแส ในเขตสขภาพ ท 5 มากทสด รองลงมาไดแกเขตสขภาพท 3 และเขตสขภาพท 11 ตามล าดบ ศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข (ศปท.) ด าเนนการสงเรองรองเรยน/แจงเบาะแสดานการทจรตและประพฤตมชอบ ใหหนวยงานทเกยวของตรวจสอบขอเทจจรงตามขอกฎหมาย และใหหนวยงานทเกยวของรายงานผลการด าเนนการแกไขปญหา ปรบปรง เพอไมใหเกดการรองเรยน/แจงเบาะแสดานการทจรตและประพฤตมชอบขนอก จ านวน 43 เรอง จ าแนกเรองทอยระหวางด าเนนการ จ านวน 29 เรอง คดเปนรอยละ 67.44 และเรองทด าเนนการจนไดขอยต จ านวน 14 เรอง คดเปนรอยละ 32.56 นอกจากน สมารถจ าแนกตามชองทางการรองเรยน/แจงเบาะแส ไดดงน ชองทางต ไปรษณย 9 ปณฝ. กระทรวงสาธารณสข เรองทอยระหวางด าเนนการ จ านวน 19 เรอง คดเปนรอยละ 65.52 และเรองทด าเนนการจนไดขอยต จ านวน 10 เรอง คดเปนรอยละ 34.48 ทางเวบไซต“ศนยรบแจงเบาะแส เรองทจรตคอรรปชน ศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข” www.stopcorruption. moph.go.th เรองทอยระหวางด าเนนการ จ านวน 10 เรอง คดเปนรอยละ 71.43 และเรองทด าเนนการจนไดขอยต จ านวน 4 เรอง คดเปนรอยละ 28.57

ศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 | ๑๕๓

ตารางท 4 จ านวนเรองรองเรยน/แจงเบาะแสดานการทจรตและประพฤตมชอบทไดรบการแกไข ชองทาง จ านวน

(เรอง) อยระหวางด าเนนการ

(เรอง) แกไขจนไดขอยต

(เรอง) ตไปรษณย 9 ปณฝ. กระทรวงสาธารณสข

29 18 (62.07)

11 (37.93)

เวบไซต“ศนยรบแจงเบาะแส เรองทจรตคอรรปชน ศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข” http://www.stopcorruption. moph.go.th/

14 8 (57.14)

6 (42.86)

43 26 (60.47)

17 (39.53)

จากตารางท 4 จะเหนไดวากระบวนการจดการเรองรองเรยนของแตละหนวยงานจนไดขอยตมจ านวนเพยง 17 เรอง ซงกระบวนการตรวจสอบขอเทจจรงทตองใชระยะเวลา เพอใหไดขอมลขอเทจจรงทจะน ามาประกอบการวนจฉยพจารณาเรองรองเรยนนนๆ นอกจากน ตามศนยอ านวยการตอตานการทจรตแหงชาต (ศอตช.) ก าหนดใหสวนราชการจดท ารายละเอยดขอมลเกยวกบเรองกลาวหารองเรยนเจาหนาทของรฐในสงกดทรบไวและยงอยระหวางด าเนนการและเรองทรบใหมใหปรากฏความคบหนาของผลการด าเนนงานและสถานะของเรองในปจจบนพรอมหลกฐานอางอง จดสงใหศนยปฏบตการตอตานการทจรตกระทรวง (ศปท.) ภายในวนท 5 ของทกเด อน และรวบรวมสรปรายงานไปยงศนยอ านวยการตอตานการทจรตแหงชาต (ศอตช.) ภายในวนท 10 ของทกเดอนตอไป ทงน เพอใหการกลาวหารองเรยนเจาหนาทของรฐในสงกดปรากฏความคบหนา เปนไปตามค าสงคณะรกษาความสงบแหงชาต ท 69/2557 ลงวนท 18 มถนายน พ.ศ. 2557 ดงตารางท 5

ศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 | ๑๕๔

ตารางท 5 จ านวนเรองรองเรยนกรณเจาหนาทของรฐกระท าการทจรตในภาครฐ สงศนยอ านวยการตอตานการทจรตแหงชาต (ศอตช.) รอบเดอนสงหาคม 2558

หนวยงาน จ านวน (เรอง)

ทางวนย ทางวนยและ ทางอาญา

ทางวนยและ ทางปกครอง

ทางวนย ทางอาญาและทางปกครอง

ส านกงานปลดกระทรวงสาธารณสข

10

4

2 2 2

กรมการแพทย 3 - 2 - - (ยงไมมความคบหนาเนองจากเปนเรองใหม จ านวน 1 เรอง)

กรมควบคมโรค 4 4 - - - กรมพฒนาการแพทยแผนไทยและการแพทยทางเลอก

- - - - -

กรมวทยาศาสตรการแพทย 2 1 - - 1 กรมสนบสนนบรการสขภาพ - - - - - กรมสขภาพจต 1 1 - - - กรมอนามย - - - - - ส านกงานคณะกรรมการอาหารและยา

- - - - -

20 10 4 2 3 ในรอบเดอนสงหาคม 2558 (ระหวางวนท 1-31 สงหาคา 2558) ศนยปฏบตการตอตาน การทจรต กระทรวงสาธารณสข (ศปท.) ด าเนนการรวบรวมเรองรองเรยนกรณเจาหนาทของรฐกระท า การทจรตในภาครฐ ทงน เพอใหการกลาวหารองเรยนเจาหนาทของรฐในสงกดปรากฏความคบหนา เปนไปตามค าสงคณะรกษาความสงบแหงชาต ท 69/2557 ลงวนท 18 มถนายน พ.ศ. 2557 ในระดบกระทรวงสาธารณสข (สวนกลาง) มจ านวนเรองทงสน 20 เรอง ในจ านวนนจ าแนกเปนเรองด าเนนการทางวนย จ านวน 10 เรอง ด าเนนการทางวนยและทางอาญา จ านวน 4 เรอง ด าเนนการทางวนยและทางปกครอง จ านวน 2 เรอง และด าเนนการทางวนย ทางอาญา และทางปกครอง จ านวน 3 เรอง

ศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 | ๑๕๕

ตารางท 6 จ านวนเรองรองเรยนกรณเจาหนาทของรฐกระท าการทจรตในภาครฐ สงศนยอ านวยการตอตานการทจรตแหงชาต (ศอตช.) รอบเดอนกนยายน 2558

หนวยงาน จ านวน (เรอง)

ทางวนย ทางวนยและ ทางอาญา

ทางวนยและ ทางปกครอง

ทางวนย ทางอาญาและทางปกครอง

ส านกงานปลดกระทรวงสาธารณสข

11 3 3 3 2

กรมการแพทย 5 - 2 - - (ยงไมมความคบหนา เนองจากเปนเรองใหม จ านวน 3 เรอง)

กรมควบคมโรค - - - - - กรมพฒนาการแพทยแผนไทยและการแพทยทางเลอก

- - - - -

กรมวทยาศาสตรการแพทย - - - - - กรมสนบสนนบรการสขภาพ - - - - - กรมสขภาพจต 1 1 - - - กรมอนามย - - - - - ส านกงานคณะกรรมการอาหารและยา

- - - - -

17 4 5 3 2 ในรอบเดอนกนยายน 2558 (ระหวางวนท 1-30 กนยายน 2558) ศนยปฏบตการตอตาน การทจรต กระทรวงสาธารณสข (ศปท.) ด าเนนการรวบรวมเรองรองเรยนกรณเจาหนาทของรฐกระท า การทจรตในภาครฐ ทงน เพอใหการกลาวหารองเรยนเจาหนาทของรฐในสงกดปรากฏความคบหนา เปนไปตามค าสงคณะรกษาความสงบแหงชาต ท 69/2557 ลงวนท 18 มถนายน พ.ศ. 2557 ในระดบกระทรวงสาธารณสข (สวนกลาง) มจ านวนเรองทงสน 17 เรอง ในจ านวนนจ าแนกเปนเรองด าเนนการทางวนย จ านวน 4 เรอง ด าเนนการทางวนยและทางอาญา จ านวน 5 เรอง ด าเนนการทางวนยและทางปกครอง จ านวน 3 เรอง และด าเนนการทางวนย ทางอาญา และทางปกครอง จ านวน 2 เรอง

ปญหาและอปสรรค 1. การรายงานผลการตรวจสอบขอเทจจรงจากหนวยงานทเกยวของ การแกไขปญหาการรองเรยนในแตละเขตสขภาพ กรมวชาการ ตลอดจนหนวยงานทเกยวของ มกระบวนการปฏบตงานท แตกตางกน ประกอบกบบคลากรทรบผดชอบมไมเพยงพอกบปรมาณงานทเขา ท าใหการด าเนนการเรองรองเรยนจงเกดความลาชา 2. ความรวมมอของหนวยงานตางๆ (จงหวด) กรมวชาการ ตลอดจนหนวยงาน ในการตรวจสอบขอเทจจรง หรอการแกไขปญหาเรองรองเรยน พบวา เรองรองเรยนบางกรณใชระยะเว ลาในการตรวจสอบขอเทจจรงนาน ท าใหตองมการทวงถามความคบหนาไปยงหนวยงานทเกยวของ เพอใหไดขอมลขอเทจจรงทจะน ามาประกอบการวนจฉย จงท าใหเกดการพจารณาเรองรองเรยนนนๆ มความลาชา

ศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 | ๑๕๖

ขอเสนอแนะ 1. กระบวนการจดการเรองราวรองทกข/รอง เรยน ของหนวยงานในสงกดส านกงานปลดกระทรวงสาธารณสขนน ผรบผดชอบหลก คอ ศนยบรหารจดการเรองราวรองทกข กระทรวงสาธารณสข ยงขาดบทบาทในการบรณาการกระบวนการจดการเรองราวรองทกข/รองเรยน ของหนวยงานในสงกดส านกงานปลดกระทรวงสาธารณสข และยงไมน ายทธศาสตรการจดการเรองราวรองทกข พ.ศ. 2557 มาปฏบตใชใหเกดเปนรปธรรม ขนตอนการด าเนนงานยงมความลาชา เหนควรใหผรบผดชอบหลกบรณาการกระบวนการจดการเรองราวรองทกข/รองเรยน ของหนวยงานในสงกดส านกงานปลดกระทรวงสาธารณสข ใหเปนไปตามยทธศาสตรการจดการเรองราวรองทกข พ.ศ. 2557 ทก าหนด 2. ศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข (ศปท.) ด าเนนการพฒนาระบบการจดการเรองรองทกข/รองเรยนใหเปนไปตามกระบวนการจดการเรองราวรองทกข/รองเรยน ของหนวยงาน ในสงกดส านกงานปลดกระทรวงสาธารณสข และตามศนยอ านวยการตอตานการทจรตแหงชาต (ศอตช.) ก าหนดใหสวนราชการจดท ารายละเอยดขอมลเกยวกบเรองกลาวหารองเรยนเจาหนาทของรฐในสงกดทรบไวและยงอยระหวางด าเนนการและเรองทรบใหมใหปรากฏความคบหนาของผลการด าเนนงานและสถานะ ของเรองในปจจบนพรอมหลกฐานอางอง จดสงใหศนยปฏบตการตอตานการทจรตกระทรวง (ศปท.) ภายในวนท 5 ของทกเดอน และรวบรวมสรปรายงานไปยงศนยอ านวยการตอตานการทจรตแหงชาต (ศอตช.) ภายในวนท 10 ของทกเดอนตอไป ทงน เพอใหการกลาวหารองเรยนเจาหนาทของรฐในสงกดปรากฏความคบหนา เปนไปตามค าสงคณะรกษาความสงบแหงชาต ท 69/2557 ลงวนท 18 มถนายน พ.ศ. 2557 3. ศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข (ศปท.) สรางและพฒนา องคความรใหกบบคลากรสาธารณสขทกระดบในการสรางกลไกการปองกนทจรตใหเขมแขงและมประสทธภาพ บรณาการการท างานของหนวยงาน ปรบปรงระบบการท างาน การจดซอจดจางภาครฐ และการใหบรการประชาชน เพอเพมประสทธภาพ ความโปรงใสและลดความเสยงของการทจรต โดยสงเสรมสนบสนนให ทกหนวยงานในสงกดกระทรวงสาธารณสขทงสวนภมภาคและสวนกลาง ประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงาน (Integrity and Transparency Assessment : ITA) เพอพฒนาปรบปรงองคกรใหดยงขน ตลอดจนสรางความตระหนกร จตส านก ปรบฐานความคดดานการตอตานคอร รปชนใหแกบคลากร ในกระทรวงสาธารณสข

แนวทางแกไข 1. ผรบผดชอบงานของศนยบรหารจดการเรองราวรองทกข กระทรวงสาธารณสข จะตองจดการประชมชแจงบทบาทของแตหนวยงานทเกยวของตามคมอปฏบตการกระบวนการจดการเรองราวรองทกข ของส านกงานปลดกระทรวงสาธารณสข เพอลดความผดพลาดของงาน 2. ผรบผดชอบงานของศนยบรหารจดการเรองราวรองทกข กระทรวงสาธารณสข จะตองทบทวนคมอปฏบตการกระบวนการจดการเรองราวรองทกข ของส านกงานปลดกระทรวงสาธารณสข เพอ ใหเกดประสทธภาพในกระบวนงานและลดขนตอนในกระบวนงาน ตอบสนองความตองการของผรอง เปนส าคญ 3. ผรบผดชอบงานของศนยบรหารจดการเรองราวรองทกข กระทรวงสาธารณสข จะตอง น ายทธศาสตรการจดการเรองราวรองทกข พ.ศ. 2557 มาปฏบตใชใหเกดเปนรปธรรม และน าเปนประโยชน ในการขอสนบสนนงบประมาณในการวางระบบการบรหารจดการเรองราวรองทกข/รองเรยน ใหเกดประสทธภาพ ตอบสนองความตองการของประชาชนเปนหลก โดยใชเทคโนโลยเปนเปนกลไกหลกในการสราง

ศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 | ๑๕๗

เสรมระบบกระบวนการจดการเรองราวรองทกข/รองเรยน ของหนวยงานในสงกดส านกงานปลดกระทรวงสาธารณสขใหเขมแขง สนองตอบตอความตองการของผรบบรการไดอยางมประสทธภาพ 4. เรองรองเรยน/แจงเบาะแสดานการทจรตและประพฤตมชอบ ผปฏบตงานภายใตคมอปฏบตการกระบวนการจดการเรองราวรองทกข ของส านกงานปลดกระทรวงสาธารณสข ตองเรงด าเนนการแกไขใหเปนไปตามมต ศอตช. เมอวนท 20 สงหาคม 2558 และเปนไปตามค าสงคณะรกษาความสงบแหงชาตท 69/2557 ลงวนท 18 มถนายน พ.ศ. 2557 5. ศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข ไดพฒนาระบบการรบเรองรองเรยน/แจงเบาะแสดานการทจรตและประพฤตมชอบ ผานชองทาง www.stopcorruption.moph.go.th และ ต ปณ. 9 ปณฝ. กระทรวงสาธารณสข และไดเผยแพรสปอตประชาสมพนธการแจงเบาะแสและเรองรองเรยนทางสถานวทยกระจายเสยงแหงประเทศไทย “ขอเชญชวนชาวสาธารณสข รวมพลงเปนหเปนตา สอดสองพบเหนการทจรตในหนวยงาน แจงมาทต ปณ 9 ปณฝ. กระทรวงสาธารณสข รวมตอตานการทจรต สรางจตส านกไทย ไมโกง” เพอตอบสนองความตองการของประชาชน

ศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 | ๑๕๘

4.6 ดานการประชาสมพนธ 4.6.1 สปอตเผยแพรประชาสมพนธสอดสอง แจงเบาะแสดานการทจรต ศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข (ศปท.) ด าเนนการขบเคลอนงาน ใหเปนไปตามเปาหมายยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต ระยะท 2 (พ.ศ. ๒๕๕๖–๒๕60) นโยบายรฐบาล นโยบายรฐมนตรวาการกระทรวงสาธารณสข ยทธศาสตรการปองกนและปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบ กระทรวงสาธารณสข (พ.ศ. 2557-2560) แผนปฏบตราชการ 4 ป ดาน การปองกน ปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบ กระทรวงสาธารณสข (พ.ศ. 2557 -2560) และแผนปฏบตการปองกนและปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบ ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 การจดท างบประมาณรายจายในลกษณะบรณาการ ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 นน ศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข (ศปท.) ไดของบประมาณเพอใชในการประชาสมพนธการเฝาระวง สอดสอง แจงเบาะแสการทจรตในหนวยงาน ผานสถานวทยกระจายเสยง พลเอก ประยทธ จนทร โอชา นายกรฐมนตร และประธานคณะรกษาความสงบแหงชาต ไดประกาศเจตนารมณ “ตอตานการทจรต สรางจตส านกไทยไมโกง” กลาวย าถงสงทจะตองด าเนนการตอไป ใน 5 ดาน ซงประกอบดวย (1) การปลกจตส านกสรางการรบร (2) การปองกนการทจรต (3) การปราบปราม การทจรต (4) การประสานความรวมมอขอตกลงคณธรรม และ (5) การประชาสมพนธ ซงการประชาสมพนธเปนเรองทมความส าคญ ศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข เหนวาการประชาสมพนธเปนงานหนงทจะชวยใหการด าเนนงานตามยทธศาสตรชาตฯ ระยะท 2 (พ.ศ. ๒๕๕๖–๒๕60) และยทธศาสตรการปองกนและปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบ กระทรวงสาธารณสข (พ.ศ. 2557-2560) บรรลเปาหมาย ทก าหนดได เนองจากวทยกระจายเสยงเปนสอมวลชนแขนงหนงทยงทรงอทธพลและมประสทธภาพ ดวยคณสมบตทเขาถงประชาชนไดทกกลมเปาหมาย ครอบคลมพนทอยางกวางขวาง จงเหนสมควรประชาสมพนธการตอตานการทจรตคอรรปชนของกระทรวงสาธารณสขในการเฝาระวง สอดสอง แจงเบาะแสการทจรตในหนวยงานผานวทยกระจายเสยง โดยขอความอนเคราะหสถานวทยกระจายเสยงแหงประเทศไทย

ซงเปนหนวยงานทมทกษะประสบการณ ตลอดจนความเชยวชาญในดานการประชา สมพนธ สง ผลตสปอตวทยความยาวไมเกน 30 วนาท พ ร อ ม แ ผ น เ ผ ย แ พ รประชาสมพนธ รวม 28 ครง ม ระยะเวลาการเผยแพร เปนเวลาไมนอยกวา 2 เดอน

ดงแผนการเผยแพรสปอตประชาสมพนธ ของศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข และบนเวบไซต http://www.stopcorruption.moph.go.th/

ศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 | ๑๕๙

แผนการเผยแพรสปอตประชาสมพนธของศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข “ขอเชญชวนชาวสาธารณสข รวมพลงเปนหเปนตา สอดสองพบเหนการทจรตในหนวยงาน แจงมาท ต ปณ 9 ปณฝ. กระทรวงสาธารณสข รวมตอตานการทจรต สรางจตส านกไทย ไมโกง”

กจกรรม เวลาเผยแพร จ านวนครง หมายเหต เผยแพรสปอตวทย ความยาว 30 วนาท

1. ชวงเวลาขาวภาคหลก ระหวางเวลา 07.30 - 08.00 น. ระหวางเวลา 12.00 - 13.00 น. ระหวางเวลา 20.00 - 20.30 น. หรอขาวตนชวโมง (เครอขาย) ระหวางเวลา 06.00 - 23.10 น.

10 ออกอากาศทาง สวท. เอฟ.เอม 92.50 มฮ. และ เอ.เอม.891 กฮ. พรอมเครอขายกรมประชาสมพนธ

2. ชวงเวลาขาวตนชวโมง (ไมเครอขาย) ระหวางเวลา 06.00 - 23.10 น.

8 ออกอากาศทาง สวท. เอฟ.เอม 92.50 มฮ. และ เอ.เอม.891 กฮ.

3. ชวงคนรายการของ สวท.เอฟ.เอม 92.5 มฮ. ระหวางเวลา 06.00 - 24.00 น.

10 ออกอากาศทาง สวท. เอฟ.เอม 92.50 มฮ.

4.6.2 เผยแพรประชาสมพนธรณรงคตอตานการทจรต “ทจรตคดโกงชาต จะพนาศทงราษฎรรฐ” ส านกงาน ป.ป.ช. ในฐานะหนวยงานเจาภาพหลกเรองการปองกน ปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบในภาครฐ ภายใตแผนการด าเนนงาน 3 แผนงาน ประกอบดวย 1) การสรางกลไกการปองกนการทจรตใหเขมแขงและมประสทธภาพ 2) สรางความตระหนกรในการปองกนและปราบปรามการทจรต และ 3) สรางความตระหนกในการปองกนและปราบปรามการทจรต เพอใหการด าเนนงานการแผนบรณาการ ในการปองกน ปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบในภาครฐ และการมสวนรวมของทกภาคสวน ตามแนวนโยบายของรฐบาลใหเกดผลทเปนรปธรรม สอดคลองกบวตถประสงคหลกของยทธศาสตรชาต วาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต ระยะท 2 (พ.ศ. 2556 -2560) ไปในทศทางเดยวกน อยางมเอกภาพ และส านกงาน ป.ป.ช. ไดขอความอนเคราะหมายงกระทรวงสาธารณสข เพอรวมกนรณรงคการตอตานการทจรตเนองจากวนท 9 ธนวาคมของทกป ถอเปนวนตอตานการทจรตสากล ดวยการจดท าปายบลบอรด แผนปายไวนล โปสเตอร แผนสตกเกอร (ตดสถานทและยานพาหนะ) หรอสออนๆ ตามความเหมาะสม โดยใชตนแบบขอความรณรงคตอตานการทจรต “ทจรตคดโกงชาต จะพนาศทงราษฎรรฐ” และเพมโลโกของหนวยงานทด าเนนการผลต โดยขอใหเรมรณรงคเผยแพรพรอมกนตงแตเดอนธนวาคม 2557 เปนตนไป เพอเปนการสรางกระแสรณรงคในการตอตานการทจรต และปลกจตส านกดานคณธรรมจรยธรรมใหกลบคนมาสสงคมไทยในการไมยอมจ านนตอการทจรตและกลาทจะยนหยดลกขนมาตอตานการทจรตอยางจรงจง

ศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 | ๑๖๐

ศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข ไดรวมด าเนนการให เปนไปตามทส า น ก ง าน ป . ป . ช . ไ ด ข อคว ามอน เคราะห โดยแจงใหหนวยงาน ใ น ส ง ก ด ก ร ะท ร ว ง ส า ธ า ร ณ ส ข ท ง ส ว น ก ล า ง แ ล ะ ส ว น ภ ม ภ า คด าเนนการ ประกอบดวยกรมวชาการแ ล ะ ส า น ก ง า น ป ล ด ก ร ะ ท ร ว งส า ธ า ร ณ ส ข จ า น ว น 9 ก ร ม ห น ว ย ง า น ภ า ย ใ น ส า น ก ง า นปลดกระทรวงสาธารณสข (สวนกลาง) จ านวน 24 หนวยงาน ส านกงานสาธารณสขจงหวดจ านวน 76 จงหวด โรงพยาบาลศนย/โรงพยาบาลทวไป จ านวน 116 แหง ส านกงานสาธารณสขอ าเภอ จ านวน 878 แหง ส านกงานเขตส ขภาพ จ านวน 12 แหง และหนวยงานในก ากบกระทรวงสาธารณสข จ านวน 7 หนวยงาน 4.7 การวเคราะหผลการจดซอจดจาง ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 ส ำนกงำนปลดกระทรวงสำธำรณสข โดยศนยปฏบตกำรตอตำนกำรทจรต กระทรวงสำธำรณสข (ศปท.) ไดจดท ำรำยงำนกำรวเครำะหผลกำรจดซอจดจำงประจ ำปงบประมำณ พ.ศ. 2558 เฉพำะงบด ำเนนงำนจำกหนวยงำนในสงกดส ำนกงำนปลดกระทรวงสำธำรณสขสวนกลำงทมกำรจดซอจดจำง จ ำนวน 24 หนวยงำน เพอใหเปนไปตำมกำรประเมนคณธรรมและควำมโปรงใสในกำรด ำเนนงำนของหนวยงำนภำครฐ (Integrity and Transparency Assessment : ITA) ของหนวยงำนภำครฐ ทก ำหนดใหสวนรำชกำรไดน ำผลกำรวเครำะหไปปรบปรงและพฒนำกระบวนกำรปฏบตงำน โดยเฉพำะอยำงยงกำรจดซอจดจำงภำครฐทจะตองแสดงออกถงควำมโปรงใส ตรวจสอบไดในกำรด ำเนนงำนอยำงมประสทธภำพและประสทธผลและเกดควำมคมคำสมประโยชนตอภำครฐ

ตารางท 1 แสดงรอยละของจ ำนวนโครงกำรจ ำแนกตำมวธกำรจดซอจดจำง ประจ ำปงบประมำณ พ.ศ. 2558

หนวย : รายการ

จ านวนโครงการ

วธการจดซอจดจาง ตกลงราคา สอบราคา ประกวด

ราคา วธพเศษ วธกรณ

พเศษ วธประกวดราคาดวยวธการทาง

อเลกทรอนกส 1,401 1,209

(86.30) 43

(3.07) 0 (0)

119 (8.49)

21 (1.50)

9 (0.64)

ศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 | ๑๖๑

ในปงบประมำณ พ.ศ. 2558 ส ำนกงำนปลดกระทรวงสำธำรณสขสวนกลำง จ ำนวน 24 หนวยงำน ไดด ำเนนกำรจดซอจดจำงในแตละโครงกำร รวมทงสน 1,401 โครงกำร พบวธกำรจดซอจดจำง สงทสดคอ วธตกลงรำคำ จ ำนวน 1,209 รำยกำร คดเปนรอยละ 86.30 รองลงมำคอ วธพเศษ จ ำนวน 119 รำยกำร คดเปนรอยละ 8.49 และวธสอบรำคำ จ ำนวน 43 รำยกำร คดเปนรอยละ 3.07 ตำมล ำดบ จำกตำรำงจะเหนไดวำ กำรด ำเนนงำนกำรจดซอจดจำงของส ำนกงำนปลดกระทรวงสำธำรณสขสวนกลำง จ ำนวน 24 หนวยงำน สวนใหญพบกำรจดซอจดจำงโดยวธตกลงรำคำ หำกแตวธกำรจดซอจดจำงโดยวธพเศษนน ยงมจ ำนวนรำยกำรสงเปนอนดบสอง ซงรำยละเอยดกำรจำงโดยวธพเศษ มดงน (1) กำรจดจำงเหมำบรกำร (2) กำรจดจำงตพมพหนงสอ (3) กำรจดจำงเผยแพรประชำสมพนธ/จำงจดกจกรรม (Event Organizer) (4) กำรจดจำงเพอใชบรกำรเกยวกบระบบเครอขำยสำรสนเทศของกระทรวงสำธำรณสข (5) ซอกระดำษ A4 (6) กำรซอฐำนขอมลวชำกำรดำนยำ (7) กำรจดซอหองพยำบำลสนำม (8) กำรจดซอเครองกรองน ำชนดไมใชไฟฟำ (9) กำรจดจำงท ำปำยเกำะกลำง (10) กำรจดจำงศกษำวเครำะหเพอทบทวนและพฒนำวธกำรก ำหนดอตรำกำรจำยชดเชยคำรกษำพยำบำลกรณ กำรสงตอผปวยนอกของโรงพยำบำลในสงกดกระทรวงสำธำรณสข (11) กำรจำงท ำเขมกลดตดหนำอก (12) กำรจดซอครภณฑคอมพวเตอร และ (13) กำรจดจำงเชำเตนทและพดลม/เกำอ กรณกำรจำงดวยวธพเศษในบำงรำยกำรนน อำท กำรจดซอกระดำษ A4 กำรจดจำงท ำ เขมกลดตดหนำอก กำรซอครภณฑคอมพวเตอร และกำรจำงเชำเตนทและพดลม/เกำอ นน ควรเปนกำรจดซอจดจำงในวธอน หำกแตในบำงรำยกำรทปรำกฏอำจมเหตผลควำมจ ำเปนทจะตองด ำเนนกำร ทงน เพอไมใหเกดควำมเสยหำยแกรำชกำร และเปนไปตำมตำมระเบยบส ำนกนำยกรฐมนตรวำดวยกำรพสด พ.ศ. 2535 และทแกไขเพมเตม ตารางท 2 แสดงรอยละงบประมำณจ ำแนกตำมวธกำรจดซอจดจำง ประจ ำปงบประมำณ พ.ศ. 2558

หนวย : บาท งบประมาณ

(บำท) วธการจดซอจดจาง

ตกลงราคา สอบราคา ประกวดราคา

วธพเศษ วธกรณพเศษ วธประกวดราคาดวย วธการทาง

อเลกทรอนกส 338,316,520.79 88,238,404.44

(26.08) 30,807,816.6

(9.11) -

125,091,796.25 (36.97)

21,761,688.5 (6.43)

72,416,815 (21.41)

ปงบประมำณ พ.ศ. 2558 ในภำพรวมทใชในกำรจดซอจดจำงของส ำนกงำนปลดกระทรวงสำธำรณสขสวนกลำง ใชงบประมำณรวมทงสน 338,316,520.79 บำท พบกำรจดซอจดจำงดวยวธพเศษ วงเงนสงถง 125,091,796.25 บำท คดเปนรอยละ 36.97 รองลงมำคอวธตกลงรำคำวงเงน 88,238,404.44 บำท คดเปนรอยละ 26.08 และวธประกวดรำคำดวยวธกำรทำงอเลกทรอนกสวงเงน 72,416,815 บำท คดเปนรอยละ 21.41 ตำมล ำดบ จะเหนไดวำงบประมำณทใชในกำรจดซอจดจำงโดยวธพเศษนนพบมำกเปนอนดบแรก สอดคลองกบเหตผลควำมจ ำเปนในกำรจดซอจดจำง

ศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 | ๑๖๒

ตารางท 3 เปรยบเทยบจ ำนวนโครงกำรจ ำแนกตำมวธกำรจดซอจดจำง ปงบประมำณ พ.ศ. 2557-2558

หนวย : รายการ จ านวนโครงการ วธการจดซอจดจาง

ตกลงราคา สอบราคา วธพเศษ วธกรณพเศษ วธประกวดราคาดวยวธการทาง

อเลกทรอนกส

ป

2557 ป

2558 ป 2557 ป 2558 ป 2557 ป 2558 ป 2557 ป 2558 ป 2557 ป 2558 ป 2557 ป 2558

836 1,401 695 1,209 33 43 91 119 13 21 4 9

จำกตำรำงท 3 เมอเปรยบเทยบจ ำนวนโครงกำรจ ำแนกตำมวธกำรจดซอจดจำง ปงบประมำณ พ.ศ. 2557 -2558 พบมจ ำนวนโครงกำรเพมขนในภำพรวม รอยละ 67.58 ในสวนของวธ กำรจดซอจดจำงทพบมำกอนดบแรกคอ วธประกวดรำคำดวยวธกำรทำงอเลกทรอนกส เพมขนจำกปกอนหนำถงรอยละ 125 รองลงมำเปนวธตกลงรำคำ เพมขนรอยละ 73.96 วธกรณพเศษ เพมขนรอยละ 61.54 วธพเศษเพมขนรอยละ 30.77 และวธสอบรำคำ เพมขนรอยละ 30.30 ตำมล ำดบ เนองจำกกำรจดซอจดจำง แตละรำยกำรนนมเหตผลควำมจ ำเปนตำมภำรกจทจะด ำเนนกำร และวงเงนเปนตวก ำหนดวธกำรจดซอจดจำง เพอใหเปนไปตำมระเบยบส ำนกนำยกรฐมนตรวำดวยกำรพสด พ.ศ. 2535 และทแกไขเพมเตม และระเบยบส ำนกนำยกรฐมนตรวำดวยกำรพสดดวยวธกำรทำงอเลกทรอนกส พ.ศ. 2549 ตารางท 4 เปรยบเทยบงบประมำณจ ำแนกตำมวธกำรจดซอจดจำง ป พ.ศ. 2557-2558

หนวย : ลานบาท

จ านวนโครงการ วธการจดซอจดจาง ตกลงราคา สอบราคา วธพเศษ วธกรณพเศษ วธประกวดราคา

ดวยวธการทางอเลกทรอนกส

ป 2557 ป 2558 ป 2557 ป 2558 ป 2557 ป 2558 ป 2557 ป 2558 ป 2557 ป 2558 ป 2557 ป 2558

173.0031 338.3165 31.6473 88.2384 18.4580 30.8078 73.7001 125.0917 24.4496 21.7616 24.4496 72.4168

จำกตำรำงท 4 เมอเปรยบเทยบจ ำนวนงบประมำณจ ำแนกตำมวธกำรจดซอจดจำง ปงบประมำณ พ.ศ. 2557-2558 พบจ ำนวนงบประมำณเพมขนโดยรวมในปงบประมำณ พ.ศ. 2558 ถงรอยละ 95.56 เมอจ ำแนกตำมวธ กำรจดซ อจดจ ำง พบงบประมำณในกำรจดซ อจดจ ำ งดวยว ธประกวดรำคำดวย วธกำรทำงอเลกทรอนกสมำกทสด โดยเพมขนจำกปกอนหนำถงรอยละ 196.19 รองลงมำ คองบประมำณ

ศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 | ๑๖๓

ในกำรจดซอจดจำงดวยวธตกลงรำคำ เพมขนรอยละ 178.82 วธพเศษ เพมขนรอยละ 69.73 และวธ สอบรำคำ เพมขนรอยละ 66.91 เนองจำกในปงบประมำณพ.ศ. 2558 ส ำนกงำนปลดกระทรวงสำธำรณสข มภำรกจทเพมขนตำมนโยบำยรฐบำล ตำมค ำสงคณะรกษำควำมสงบแหงชำต นโยบำยกระทรวงสำธำรณสข ทมงเนนประโยชนสขแกประชำชนดำนสขภำพอยำงเปนรปธรรม ลดควำมเหลอมล ำ กำรด ำเนนงำนดำน กำรปองกนและปรบปรำมกำรทจรตและประพฤตมชอบ ตลอดจนรฐบำลมนโยบำยมำตรกำรกระตนเศรษฐกจในกำรขบเคลอนเศรษฐกจของประเทศใหเปนไปตำมเปำหมำยและมประสทธภำพ จงเปนสำเหตทท ำให กำรด ำเนนงำนโครงกำร/กจกรรมทเพมขนกบกำรใชจำยงบประมำณนนมควำมสมพนธเชงบวกในทศทำงเดยวกน เมอพจำรณำตอไป จะเหนวำในปงบประมำณ พ.ศ. 2558 กำรจดซอจดจำงดวยวธกรณพเศษนน แมวำจะอยในล ำดบท 3 หำกแตงบประมำณทใชนนลดนองลงกวำปกอนหนำถงรอยละ 10.99

ศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 | ๑๖๔

แผนภมแสดงรอยละของจ านวนโครงการจ าแนกตามวธการจดซอจดจาง ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558

แผนภมแสดงรอยละงบประมาณจ าแนกตามวธการจดซอจดจาง ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558

26.08%

9.11%

36.97%

6.43%

21.41%

ศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 | ๑๖๕

แผนภมเปรยบเทยบจ านวนโครงการจ าแนกตามวธการจดซอจดจาง ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2557-2558

ป พ.ศ. 2557

ป พ.ศ. 2558

แผนภมเปรยบเทยบจ านวนงบประมาณจ าแนกตามวธการจดซอจดจาง ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2557-2558

ป พ.ศ. 2557

ป พ.ศ. 2558

ศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 | ๑๖๖

ขอเสนอเพอการพฒนาและปรบปรง กรณการจดซอจดจางโดยวธพเศษ ระเบยบส ำนกนำยกรฐมนตรวำดวยกำรพสด พ.ศ. 2535 และทแกไขเพมเตม ขอ 24 ระบ ใหหวหนำสวนรำชกำรแตงตงคณะกรรมกำรจดซอโดยวธพเศษขนเพอด ำเนนกำรดงตอไปน (1) ในกรณเปนพสดจะขำยทอดตลำด ใหด ำเนนกำรซอโดยวธเจรจำตกลงรำคำ (2) ในกรณเปนพสดทตองซอเรงดวน หำกลำชำอำจเสยหำยแกรำชกำร ใหเชญผมอำชพขำยพสดนนโดยตรงมำเสนอรำคำ หำกเหนวำรำคำทเสนอนนยงสงกวำรำคำในทองตลำดหรอรำคำทคณะกรรมกำรเหนสมควร ใหตอรองรำคำลงเทำทจะท ำได (3) ในกรณเปนพสดทใชรำชกำรลบ ใหปฏบตเชนเดยวกบ (2) (4) ในกรณทเปนพสดทไดซอไวแลว แตมควำมจ ำเปนตองใชเพมในสถำนกำรณทจ ำเปน หรอเรงดวน หรอเพอประโยชนของสวนรำชกำรใหเจรจำกบผขำยรำยเดมตำมสญญำหรอขอตกลงซงยงไมสนสดระยะเวลำกำรสงมอบ เพอขอใหมกำรขำยพสดตำมรำยละเอยดและรำคำทต ำกวำ หรอรำคำเดม ภำยใตเงอนไขทดกวำหรอเงอนไขเดม โดยค ำนงถงรำคำตอหนวยตำมสญญำเดม (ถำม) เพอใหบงเกดผลประโยชนสงสดทสวนรำชกำรจะไดรบ (5) ในกรณเปนพสดทจ ำเปนตองซอโดยตรงจำกตำงประเทศ ใหเสนอหวหนำสวนรำชกำรเพอตดตอสงซอโดยตรงจำกตำงประเทศ หรอสบรำคำจำกตำงประเทศโดยขอควำมรวมมอใหสถำนเอกอครรำชทตหรอสวนรำชกำรอนในตำงประเทศ ชวยสบรำคำ คณภำพ ตลอดจนรำยละเอยด สวนกำรซอโดยผำน องคกำรระหวำงประเทศใหตดตอกบส ำนกงำนขององคกำรระหวำงประเทศท มอยในประเทศโดยตรง เวนแตกรณทไมมส ำนกงำนในประเทศ ใหตดตอกบส ำนกงำนในตำงประเทศได (6) ในกรณเปนพสดทโดยลกษณะของกำรใชงำนหรอมขอจ ำกดทำงเทคนคทจ ำเปนตองระบยหอเปนกำรเฉพำะ ใหเชญผผลตหรอผแทนจ ำหนำยพสดนนโดยตรงมำเสนอรำคำ หำกเหนวำรำคำทเสนอนนยงสงกวำรำคำในทองตลำดหรอรำคำทคณะกรรมกำรเหนสมควรใหตอรองรำคำลงเทำทจะท ำได (7) ในกรณพสดทเปนทดนและหรอสงกอสรำง ซงจ ำเปนตองซอเฉพำะแหงใหเชญเจำของทดนโดยตรงมำเสนอรำคำ หำกเหนวำรำคำทเสนอนนยงสงกวำรำคำในทองตลำด หรอรำคำทคณะกรรมกำรเหนสมควรใหตอรองรำคำลงเทำทจะท ำได ส ำหรบกำรจดซอทดนและหรอสงกอสรำงในตำงประเทศในกรณจ ำเปนจะตดตอกบนำยหนำ หรอด ำเนนกำรในท ำนองเดยวกนตำมกฎหมำยหรอประเพณนยมทองถน แทนเจำของทดนกได (8) ในกรณเปนพสดทไดด ำเนนกำรซอโดยวธอนแลวไมไดผลด ใหสบรำคำจำกผมอำชพขำยพสดนนโดยตรง และผเสนอรำคำในกำรสอบรำคำหรอประกวดรำคำซงถกยกเลกไป (ถำม) หำกเหนวำผเสนอรำคำรำยทเหนสมควรซอเสนอรำคำสงกวำรำคำในทองตลำด หรอรำคำทคณะกรรมกำรเหนสมควร ใหตอรองรำคำลงเทำทจะท ำได ใหคณะกรรมกำรรำยงำนผลกำรพจำรณำและควำมเหนพรอมดวยเอกสำรทไดรบไวทงหมดตอหวหนำสวนรำชกำรเพอสงกำร โดยเสนอผำนหวหนำเจำหนำทพสด แตจำกกำรด ำเนนงำนในปงบประมำณ พ.ศ. 2558 พบบำงรำยกำรทจดซอจดจำงโดย วธพเศษ ซงไมสอดคลองกบเหตผลควำมจ ำเปนทระบในระเบยบฯ ในประเดนดงกลำวผมอ ำนำจในกำรอนมตเหนควรพจำรณำใหรอบคอบเพอปองกนกำรตรวจสอบในภำยหลง

ศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 | ๑๖๗

งบลงทน ส ำนกงำนปลดกระทรวงสำธำรณสขสวนกลำง มหนวยงำนในสงกดทไดรบจดสรรงบลงทน จ ำนวน 2 หนวยงำน คอ สถำบนพระบรมรำชชนก และศนยเทคโนโลยสำรสนเทศและกำรสอสำร โดยทไดด ำเนนกำรตรวจสอบและจ ำแนกประเภท มวตถประสงคเพอทดแทนของเดม เพมปรมำณเปำหมำยผลผลต เพมประสทธภำพ/คณภำพผลผลต และเพมผลผลตใหม สอดคลองกบประมำณงำนทเพมมำกขน เพมประสทธภำพ/ปรบปรงคณภำพตำมมำตรฐำนของส ำนกงำนปลดกระทรวงสำธำรณสข รองรบกำรด ำเนนงำนใหม สอดคลองกบแผนพฒนำเศรษฐกจและสงคมแหงชำต ฉบบท 11 (พ.ศ. 2555-2559) นโยบำยควำมมนคงแหงชำต และนโยบำยรฐบำล เพอยกระดบคณภำพบรกำรดำนสำธำรณสข และสขภำพของประชำชน โดยเนนควำมทวถง ควำมมคณภำพ และประสทธภำพ วทยำลยพยำบำลบรมรำชชนนและวทยำลยกำรสำธำรณสขสรนธรในสงกดสถำบนพระบรม-รำชชนกสวนรำชกำรในสวนกลำงทมหนวยงำนตงอยในสวนภมภำค มจ ำนวนทงสน 39 หนวยงำน มวทยำลยพยำบำลบรมรำชชนนและวทยำลยกำรสำธำรณสขสรนธรทขอรบกำรจดสรรงบลงทน จ ำนวน 33 หนวยงำน และศนยเทคโนโลยสำรสนเทศและกำรสอสำร จ ำนวน 1 หนวยงำน รวมทงสน 34 หนวยงำน งบลงทนของวทยำลยพยำบำลบรมรำชชนนและวทยำลยกำรสำธำรณสขสรนธรในสงกดสถำบนพระบรมรำชชนก เปนครภณฑและสงกอสรำง ดงน 1) อปกรณประกอบกำรเรยนกำรสอนของนกศกษำ ประกอบดวย หนปฏบตกำรผใหญตงครรภเตมตว หนปฏบตกำรชวยฟนคนชพขนสง หนปฏบตกำรเดก หนปฏบตกำรชวยชวตทำรก หนจ ำลองกลำมเนอ หนฝกพยำบำลขนพนฐำน กลองจลทรรศนฟลออเรสเซนท เตำเผำควำมรอนสง ตอบลมรอน อำงวดอณหภม เครองวดดดกลนแสง และไมโครโฟน 2) กอสรำงอำคำรเรยนและหอพกนกศกษำ สนำมบำสเกตบอล และหองประชม 3) ปรบปรง/ซอมแซมตเสอผำ และปรบปรง/ซอมแซมอำคำรและสงกอสรำงของวทยำลยพยำบำลบรมรำชชนน และวทยำลยกำรสำธำรณสขสรนธร 4) ยนตท ำฟน ตารางท 5 แสดงรอยละของจ ำนวนโครงกำรจ ำแนกตำมวธกำรจดซอจดจำง ของวทยำลยพยำบำล บรมรำชชนนและวทยำลยกำรสำธำรณสขสรนธรในสงกดสถำบนพระบรมรำชชนก จ ำนวน 33 หนวยงำนประจ ำปงบประมำณ พ.ศ. 2558

หนวย : รายการ จ านวนโครงการ

วธการจดซอจดจาง ตกลงราคา สอบราคา การประมลดวย

วธการทางอเลกทรอนกส (e-Auction)

วธพเศษ วธประกวดราคาดวยวธการทางอเลกทรอนกส (e-bidding)

55 3 37 12 1 2

(5.45) (67.27) (21.82) (1.82) (3.64)

ศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 | ๑๖๘

จำกตำรำงท 5 พบวำจ ำนวนโครงกำรจ ำแนกตำมวธกำรจดซอจดจำง ประจ ำปงบประมำณ พ.ศ. 2558 ของวทยำลยพยำบำลบรมรำชชนนและวทยำลยกำรสำธำรณสขสรนธรในสงกดสถำบนพระ บรมรำชชนก จ ำนวน 33 หนวยงำน ทไดรบกำรจดสรรงบลงทน ไดด ำเนนกำรจดซอจดจำงในแตละโครงกำร รวมทงสน 55 โครงกำร พบวธกำรจดซอจดจำงสงทสดคอ วธสอบรำคำ จ ำนวน 37 รำยกำร คดเปนรอยละ 67.27 รองลงมำคอ วธประมลดวยวธกำรทำงอเลกทรอนกส (e-Auction) จ ำนวน 12 รำยกำร คดเปนรอยละ 21.82 วธตกลงรำคำ จ ำนวน 3 รำยกำร คดเปนรอยละ 5.45 และวธประกวดรำคำดวยวธกำร ทำงอเลกทรอนกส (e-bidding) จ ำนวน 2 รำยกำร คดเปนรอยละ 3.64 ตำมล ำดบ กรณกำรจดซอจดจำงยนตท ำฟนของวทยำลยกำรสำธำรณสขสรนธร จงหวดยะลำ ดวยวธพเศษนน ซงเปนไปตำมมตคณะรฐมนตรเมอวนท 26 พฤษภำคม 2554 เรอง มำตรกำรใหควำมชวยเหลอ ฟนฟและพฒนำเศรษฐกจในเขตพฒนำพเศษเฉพำะกจ เพอเปนกำรแกไขปญหำจงหวดชำยแดนภำคใต และใหควำมชวยเหลอฟนฟ และพฒนำเศรษฐกจในเขตพฒนำพเศษเฉพำะกจ โดยใหสวนรำชกำรทจะท ำกำรจดซอในวงเงนเกน 100,000 บำท แตไมเกน 15,000,000 บำท หรอจำงในวงเงนเกน 100,000 บำท แตไมเกน 30,000,000 บำท ใหสำมำรถจดซอจดจำง โดยวธพเศษตำมระเบยบส ำนกนำยกรฐมนตรวำดวยกำรพสด พ.ศ. 2535 และ ทแกไขเพมเตมโดยอนโลม ทงน สวนรำชกำรในสวนภมภำค หรอสวนรำชกำรในสวนกลำงทมหนวยงำนตงอยในสวนภมภำค ซงอยในเขตพฒนำพเศษเฉพำะกจ ใหอยในอ ำนำจของหวหนำสวนรำชกำรนน หรอผวำรำชกำรจงหวด แลวแตกรณ ทจะพจำรณำไดตำมควำมเหมำะสมและเปนประโยชนตอทำงรำชกำรเปนส ำคญ ... และคณะกรรมกำรวำดวยกำรพสดพจำรณำแลวเหนวำ กำรใหควำมชวยเหลอ ฟนฟและพฒนำเศรษฐกจในเขตพฒนำพเศษเฉพำะกจตำมมตคณะรฐมนตรดงกลำวจะมผลใชบงคบถงวนท 22 พฤษภำคม 2556 แตเนองจำกสภำพเศรษฐกจในเขตพฒนำพเศษเฉพำะกจ ไดแก จงหวดยะลำ ปตตำน นรำธวำส สตล และสงขลำ (อ ำเภอจะนะ เทพำ นำทว และสะบำยอย) ยงไมกลบคนสสภำวะปกต คณะกรรมกำรวำดวยกำรพสด ในกำรประชมครงท 6/2556 เมอวนท 9 เมษำยน 2556 ไดอำศยอ ำนำจตำมระเบยบส ำนกนำยกรฐมนตรวำดวยกำรพสด พ.ศ. ๒๕๓๕ และทแกไขเพมเตม ขอ 12 (2) มมตเหนชอบใหขยำยระยะเวลำด ำเนนกำรตำมมำตรกำรให ควำมชวยเหลอ ฟนฟและพฒนำเศรษฐกจในเขตพฒนำพเศษเฉพำะกจดงกลำวออกไปอก 2 ป จนถงวนท 22 พฤษภำคม 2558 ตารางท 6 แสดงรอยละงบประมำณจ ำแนกตำมวธกำรจดซอจดจำง ของวทยำลยพยำบำลและวทยำลย กำรสำธำรณสขในสงกดสถำบนพระบรมรำชชนก จ ำนวน 33 หนวยงำน ประจ ำปงบประมำณ พ.ศ. 2558

หนวย : บาท

งบประมาณ (บำท)

วธการจดซอจดจาง ตกลงราคา สอบราคา การประมลดวย

วธการทางอเลกทรอนกส (e-Auction)

วธพเศษ วธประกวดราคาดวย วธการทาง

อเลกทรอนกส (e-bidding)

185,810,837 616,200 34,314,111 140,078,400 3,850,000 6,952,126

(0.33) (18.47) (75.39) (2.07) (3.74)

ศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 | ๑๖๙

จำกตำรำงท 6 พบวำจ ำนวนงบประมำณจ ำแนกตำมวธกำรจดซอจดจำง ประจ ำปงบประมำณ พ.ศ. 2558 ของวทยำลยพยำบำลและวทยำลยกำรสำธำรณสขในสงกดสถำบนพระบรมรำชชนก จ ำนวน 33 หนวยงำน ทไดรบกำรจดสรรงบลงทน ใชงบประมำณทงสน 185,810,837 บำท พบงบประมำณในวธ กำรจดซอจดจำงสงทสดคอ วธประมลดวยวธกำรทำงอเลกทรอนกส (e-Auction) จ ำนวน 12 รำยกำร วงเงน 140,078,400 บำท คดเปนรอยละ 75.39 รองลงมำ คอ วธสอบรำคำ จ ำนวน 37 รำยกำร วงเงน34,314,111 บำท คดเปนรอยละ 18.47 วธประกวดรำคำดวยวธกำรทำงอเลกทรอนกส (e-bidding) จ ำนวน 2 รำยกำร วงเงน 6,952,126 บำท คดเปนรอยละ 3.74 ตำมล ำดบ วธพเศษ จ ำนวน 1 รำยกำร วงเงน 3,850,000 บำท คดเปนรอยละ 2.07 และวธตกลงรำคำ จ ำนวน 3 รำยกำร วงเงน 616,200 บำท คดเปน รอยละ 0.33

งบลงทนของศนยเทคโนโลยสำรสนเทศและกำรสอสำร ประกอบดวยครภณฑตอหนวย เกน 1,000,000 บำท จ ำนวน 8 โครงกำร รวมวงเงนทงสน 51,178,600 บำท ประกอบดวย

1) โครงกำรพฒนำระบบงำน JHOS กำรพฒนำระบบงำน JHOS for Ipad 2) โครงกำรกำรพฒนำระบบคลงขอมลดำนกำรแพทยและสขภำพระดบเขตสขภำพ และ

กระทรวงสำธำรณสข (Health Data Center) 3) โครงกำรเครองส ำรองไฟฟำ ขนำด 60 kVA พรอมตดตง 4) โครงกำรเครองก ำเนดไฟฟำ ขนำดไมนอยกวำ 300 กโลวตต พรอมตดตง 5) โครงกำรอปกรณควบคมระบบคอมพวเตอรลกขำยเสมอน 6) โครงกำรแผงวงจรเครองคอมพวเตอรแมขำย ชนด Blade 7) โครงกำรอปกรณส ำหรบจดเกบขอมลแบบภำยนอก (External Storage) 8) โครงกำรอปกรณสลบสญญำณ (Distributed Switch)

ตารางท 7 แสดงรอยละของจ ำนวนโครงกำรและงบประมำณจ ำแนกตำมวธกำรจดซอจดจำงครภณฑตอหนวย เกน 1,000,000 บำท ของศนยเทคโนโลยสำรสนเทศและกำรสอสำร ประจ ำปงบประมำณ พ.ศ. 2558

หนวย : โครงการ/บาท

จ านวนโครงการ (โครงการ)

จ านวนโครงการทจดซอจดจาง (โครงการ)

งบประมาณ (บาท) วธการจดซอจดจาง 8 โครงการ 8 โครงการ

(ใช) วธการประมลดวยวธการทาง

อเลกทรอนกส (e-Auction)

8 8 (100)

5,400,000 5,400,000 (100)

8 (100)

จำกตำรำงท 7 จ ำนวนโครงกำรและงบประมำณจ ำแนกตำมวธกำรจดซอจดจำง ประจ ำปงบประมำณ พ.ศ. 2558 ของศนยเทคโนโลยสำรสนเทศและกำรสอสำร ครภณฑตอหนวยเกน 1,000,000 บำท มจ ำนวน 8 โครงกำร จดซอจดจำงทงสน 8 โครงกำร คดเปนรอยละ 100 และใน 8 โครงกำรใชงบประมำณทงสน 51,178,600 บำท คดเปนรอยละ 100 และทกโครงกำรใชวธกำรจดซอจดจำงดวยวธประมลดวยวธกำรทำงอเลกทรอนกส (e-Auction) คดเปนรอยละ 100

ศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 | ๑๗๐

ในสวนงบลงทนของศนยเทคโนโลยสำรสนเทศและกำรสอสำร ประกอบดวยครภณฑตอหนวยต ำกวำ 1,000,000 บำท จ ำนวน 6 โครงกำร รวมวงเงนทงสน 5,400,000 บำท ประกอบดวย

1) โครงกำรเครองคอมพวเตอรแบบ Thin Client 2) โครงกำรตส ำหรบตดตงเครองแมขำยชนด Blade (Enclosure/Chassis) 3) โครงกำรระบบงำนของโรงพยำบำลสงเสรมสขภำพต ำบล และศนยสขภำพชมชน (JHCIS) 4) โครงกำรเครองมลตมเดยโปรเจคเตอร 5) โครงกำรพฒนำและออกแบบหนำจอกำรแสดงผลสวนตดตอผใชงำน (Front End) 6) โครงกำรพฒนำและออกแบบ Character

ตารางท 8 แสดงรอยละของจ ำนวนโครงกำรและงบประมำณจ ำแนกตำมวธกำรจดซอจดจำง ครภณฑตอ หนวยต ำกวำ 1,000,000 บำท ของศนยเทคโนโลยสำรสนเทศและกำรสอสำร ประจ ำปงบประมำณ พ.ศ. 2558

หนวย : โครงการ/บาท

จ านวนโครงการ (โครงการ)

จ านวนโครงการทจดซอจดจาง (โครงการ)

งบประมาณ วธการจดซอจดจาง 6 โครงการ 3 โครงการ วธการประมลดวยวธการทาง

อเลกทรอนกส (e-Auction)

6 3 (50.00)

5,400,000 4,686,060 (86.78)

3 (100)

จำกตำรำงท 8 จ ำนวนโครงกำรและงบประมำณจ ำแนกตำมวธกำรจดซอจดจำง ประจ ำปงบประมำณ พ.ศ. 2558 ของศนยเทคโนโลยสำรสนเทศและกำรสอสำร ครภณฑตอหนวยต ำกวำ 1,000,000 บำท จ ำนวน 6 โครงกำร มกำรจดซอจดจำงทงสน จ ำนวน 3 โครงกำร คดเปนรอยละ 100 ประกอบดวย โครงกำรเครองคอมพวเตอรแบบ Thin Client โครงกำรตส ำหรบตดตงเครองแมขำยชนด Blade (Enclosure/Chassis) และโครงกำรระบบงำนของโรงพยำบำลสงเสรมสขภำพต ำบล และศนยสขภำพชมชน (JHCIS) ซงทง 3 โครงกำรใชงบประมำณทงสน 4,686,060 บำท คดเปนรอยละ 86.78 และใน 3 โครงกำร ทจดซอจดจำง ใชวธกำรจดซอจดจำงดวยวธประมลดวยวธกำรทำงอเลกทรอนกส (e-Auction) คดเปนรอยละ 100 ทงน โครงกำรจ ำนวน 3 โครงกำร ประกอบดวยโครงกำรเครองมลตมเดยโปรเจคเตอร โครงกำรพฒนำและออกแบบหนำจอกำรแสดงผลสวนตดตอผใชงำน (Front End) และโครงกำรพฒนำและออกแบบ Character ไมสำมำรถลงนำมจดซอจดจำงไดทนภำยในวนท 31 พฤษภำคม 2559 ตำมมตคณะรฐมนตรเมอวนท 12 เมษำยน 2559 เรอง กำรปรบปรงหลกเกณฑและแนวทำงกำรจดท ำรำงพระรำชบญญตโอนงบประมำณรำยจำย พ.ศ. .... จงถกดงงบประมำณดงกลำวคน เปนจ ำนวนเงน 713,940 บำท คดเปนรอยละ 13.22 ของวงเงนครภณฑตอต ำกวำ 1,000,000 บำท

ศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 | ๑๗๑

ขอเสนอเพอการพฒนาและปรบปรง จำกผลกำรด ำเนนงำนพบวำ วทยำลยพยำบำลและวทยำลยกำรสำธำรณสขในสงกดสถำบน พระบรมรำชชนก จ ำนวน 33 หนวยงำน และศนยเทคโนโลยสำรสนเทศและกำรสอสำร ทไดรบกำรจดสรร งบลงทนในปงบประมำณ พ.ศ. 2558 ด ำเนนกำรจดซอจดจำงตำมระเบยบส ำนกนำยกรฐมนตรวำดวยกำรพสด พ.ศ. 2535 และทแกไขเพมเตม และตำมประกำศส ำนกนำยกรฐมนตร เรอง แนวทำงปฏบตในกำรจดหำพสดดวยวธตลำดอเลกทรอนกส (Electronic Market : e-market) และดวยวธประกวดรำคำอเลกทรอนกส (Electronic Bidding : e-bidding) ยกเวนวทยำลยกำรสำธำรณสขสรนธร จงหวดยะลำ ทด ำเนนกำรจดซอ ยนตท ำฟน ดวยวธพเศษ เปนไปตำมมตคณะรฐมนตรเมอวนท 26 พฤษภำคม 2554 เรอง มำตรกำรให ควำมชวยเหลอ ฟนฟและพฒนำเศรษฐกจในเขตพฒนำพเศษเฉพำะกจ เพอเปนกำรแกไขปญหำจงหวดชำยแดนภำคใต และใหควำมชวยเหลอฟนฟ และพฒนำเศรษฐกจในเขตพฒนำพเศษเฉพำะกจ โดยให สวนรำชกำรทจะท ำกำรจดซอในวงเงนเกน 100,000 บำท แตไมเกน 15,000,000 บำท หรอจำงในวงเงน เกน 100,000 บำท แตไมเกน 30,000,000 บำท ใหสำมำรถจดซอจดจำง โดยวธพเศษตำมระเบยบ ส ำนกนำยกรฐมนตรวำดวยกำรพสด พ.ศ. 2535 และทแกไขเพมเตมโดยอนโลม ทงน สวนรำชกำรในสวนภมภำค หรอสวนรำชกำรในสวนกลำงทมหนวยงำนตงอยในสวนภมภำค ซงอยในเขตพฒนำพเศษเฉพำะกจ ใหอยในอ ำนำจของหวหนำสวนรำชกำรนน หรอผวำรำชกำรจงหวด แลวแตกรณ ทจะพจำรณำไดตำ ม ควำมเหมำะสมและเปนประโยชนตอทำงรำชกำรเปนส ำคญ ... และคณะกรรมกำรวำดวยกำรพสดพจำรณำ แลวเหนวำ กำรใหควำมชวยเหลอ ฟนฟและพฒนำเศรษฐกจในเขตพฒนำพเศษเฉพำะกจตำมมตคณะรฐมนตรดงกลำวจะมผลใชบงคบถงวนท 22 พฤษภำคม 2556 แตเนองจำกสภำพเศรษฐกจในเขตพฒนำพเศษ เฉพำะกจ ไดแก จงหวดยะลำ ปตตำน นรำธวำส สตล และสงขลำ (อ ำเภอจะนะ เทพำ นำทว และสะบำยอย)ยงไมกลบคนสสภำวะปกต คณะกรรมกำรวำดวยกำรพสด ในกำรประชมครงท 6/2556 เมอวนท 9 เมษำยน 2556 ไดอำศยอ ำนำจตำมระเบยบส ำนกนำยกรฐมนตรวำดวยกำรพสด พ.ศ. ๒๕๓๕ และทแกไขเพมเตม ขอ 12 (2) มมตเหนชอบใหขยำยระยะเวลำด ำเนนกำรตำมมำตรกำรใหควำมชวยเหลอ ฟนฟและพฒนำเศรษฐกจในเขตพฒนำพเศษเฉพำะกจดงกลำวออกไปอก 2 ป จนถงวนท 22 พฤษภำคม 2558 ในสวนของศนยเทคโนโลยสำรสนเทศและกำรส อสำร รำยกำรครภณฑ จ ำนวน 3 รำยกำร ไมสำมำรถลงนำมจดซอจดจำงไดทนภำยในวนท 31 พฤษภำคม 2559 ตำมมตคณะรฐมนตรเมอวนท 12 เมษำยน 2559 เรอง กำรปรบปรงหลกเกณฑและแนวทำงกำรจดท ำรำงพระรำชบญญตโอนงบประมำณรำยจำย พ.ศ. .... ดงนน ในปงบประมำณ พ.ศ. 2559 ควรเรงด ำเนนกำรจดซอจดจำง และลงนำมในสญญำ ใหเปนไปตำมก ำหนดเวลำ

ศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 | ๑๗๒

แผนภมแสดงรอยละของจ านวนโครงการจ าแนกตามวธการจดซอจดจาง ของวทยาลยพยาบาลและวทยาลยการสาธารณสขในสงกดสถาบนพระบรมราชชนก จ านวน 33 หนวยงาน ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558

แผนภมแสดงรอยละงบประมาณจ าแนกตามวธการจดซอจดจาง ของวทยาลยพยาบาลและวทยาลยการสาธารณสขในสงกดสถาบนพระบรมราชชนก จ านวน 33 หนวยงาน ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558

ศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 | ๑๗๓

แผนภมรอยละของจ านวนโครงการและงบประมาณของศนยเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสาร ครภณฑตอหนวยเกน 1,000,000 บาท ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558

แผนภมรอยละของจ านวนโครงการจ าแนกตามวธการจดซอจดจางของศนยเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสาร ครภณฑตอหนวยเกน 1,000,000 บาท ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558

รอยละ 100

รอยละ 100

ศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 | ๑๗๔

แผนภมรอยละของจ านวนโครงการ ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 ของศนยเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสาร ครภณฑตอหนวยต ากวา 1,000,000 บาท

แผนภมรอยละของจ านวนงบประมาณทใชในการจดซอจดจางครภณฑตอหนวยต ากวา 1,000,000 บาท ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 ของศนยเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสาร

รอยละ 50

รอยละ 86.78

ศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 | ๑๗๕

4.8 โครงการจดซอจดจางน ารองในการจดท าขอตกลงคณธรรม ( Integrity Pact) ประจ าป งบประมาณ พ.ศ. 2558 คณะรฐมนตรรบทราบมตคณะกรรมการตอตานการทจรตแหงชาต เมอวนท 20 มกราคม 2558 โดยน าหลกเกณฑ วธการ และแนวทางในการใชระบบขอตกลงคณธรรม ( Integrity Pact) มาบงคบใชกบโครงการน ารอง (Pilot Project) จ านวน 2 โครงการ คอ 1) โครงการจดซอรถโดยสารกาซธรรมชาต จ านวน 489 คน ขององคการขนสงมวลชนกรงเทพ และ 2) โครงการรถไฟฟาสายสน าเงนสวนตอขยาย ของการรถไฟฟาขนสงมวลชนแหงประเทศไทย และมอบหมายใหกระทรวงการคลงด าเนนการก าหนดรายละเอยด หลกเกณฑ วธการและแนวทางในการน าระบบขอตกลงคณธรรมไปใชในการปองกนการทจร ต ในการจดซอจดจางภาครฐ ส าหรบสวนราชการ รฐวสาหกจ องคการมหาชน หนวยงานของรฐ และเอกชน น าเสนอคณะรฐมนตร และคณะรฐมนตรมมตเหนชอบในหลกการด าเนนงานโครงการความรวมมอปองกน การทจรตในการจดซอจดจางภาครฐ เมอวนท 3 กมภาพนธ 2558 และอนม ตใหแตงตงคณะกรรมการ ความรวมมอปองกนการทจรต (Anti-Corruption Cooperation Committee) ตามทกระทรวงการคลงเสนอ กรมบญชกลาง ขอใหกระทรวงสาธารณสข พจารณาคดเลอกโครงการจดซอจดจาง สวนราชการระดบกรมหรอเทยบเทาภายในกระทรวง อยางนอย 3 โครงการ ซงเปนภารกจหลกของกรม และมมลคาโครงการสงทยงไมไดด าเนนการจดซอจดจางในปงบประมาณ พ.ศ. 2558 โดยโครงการดงกลาวสามารถเสนอไดทงโครงการทใชเงนงบประมาณ เงนก และเงนชวยเหลอ เพอเขารวมการด าเนนงานจดท าขอตกลงคณธรรมตามแนวทางการด าเนนงานโครงการความรวมมอปองกนการทจรตในการจดซอจดจางภาครฐ ศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข (ศปท.) ไดจดสงโครงการตามขอก าหนดของกรมบญชกลาง เพอเขารวมการด าเนนงานจดท าขอตกลงคณธรรมตามแนวทางการด าเนนงานโครงการ

แผนภมรอยละของวธทใชในการจดซอจดจางครภณฑตอหนวยต ากวา 1,000,000 บาท ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 ของศนยเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสาร

รอยละ 100

ศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 | ๑๗๖

ความรวมมอปองกนการทจรตในการจดซอจดจางภาครฐ และเพอเปนการขยายโครงการน ารองให ครอบคลมทกกระทรวง ไดเพยง 1 โครงการ เทานน เนองจากส านกงานปลดกระทรวงสาธารณสข ไดด าเนนการเรงรดการจดท าสญญาจดซอจดจางใหแลวเสรจภายในเดอนมนาคม 2558 เร งรดการเบกจายใหไดตามเปาหมายเพอกระตนเศรษฐกจของประเทศ ตามการประชมคณะรฐมนตรเมอวนท 10 กมภาพนธ 2558 เปนเหตให ไมมโครงการจดซอจดจางตามหลกเกณฑขางตน ดงนน โครงการทจดสงคอ - โครงการจดซออปกรณเพมประสทธภาพระบบคอมพว เตอรแมขายเสมอน วงเงนงบประมาณ 1,573,600 บาท ระยะเวลา ของโครงการ 30 กนยายน 2558 จดซอจดจางโดยวธการสอบราคา ของศนยเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสาร เม อกรมบญชกลาง พจารณาความเหมาะสม จง ไม เลอกโครงการ จดซ ออปกรณ เพมประสทธภาพระบบคอมพวเตอรแมขายเสมอน วงเงนงบประมาณ 1,573,600 บาท เขารวมจดท าขอตกลงคณธรรมตามแนวทางการด าเนนงานโครงการความรวมมอปองกนการทจรตในการจดซอจดจางภาครฐ ในปงบประมาณ พ.ศ. 2558 4.9 การด าเนนงานดานการเสรมสรางศกยภาพเครอขายอาสาสมครสาธารณสขประจ าหมบาน (อสม.) ดานปองกนและปราบปรามการทจรต (อสม. ป.ป.ช.) กรมสนบสนนบรการสขภาพ ปงบประมาณ พ.ศ. 2558 ดวยความเชอถอและศรทธาของคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต (ป.ป.ช.) วา อสม. 1) เปนกลไกส าคญในระบบสขภาพของประเทศทเขาถงรากหญา 2) เปนกลไกทนาเชอถอและเปนทยอมรบของประชาชนและหนวยงานภาครฐ ภาคเอกชน และสงคมทงในประเทศและระดบนานาชาต และ 3) เปนกลไกทสามารถขบเคลอนงานส าคญของประเทศใหประสบความส าเรจ นอกเหนอจากการดแลสขภาพและจดการสขภาพของประชาชนในชมชน โดยเฉพาะอยางยงการท าหนาทปองกนการทจรตและประพฤต มชอบ รวมถงการสรางเครอขายสมาชกเมองคนดใหเพมมากขนในสงคมไทย

อาสาสมครสาธารณสขประจ าหมบาน ดานการปองกนและปรามปรามการทจรตในระดบชมชน(อสม.ป.ป.ช.) มบทบาท ดงน

1. เปนตวอยางในการประพฤตด มคณธรรม จรยธรรม 2. ถายทอดความรใหกบประชาชน เรองการปองกนปราบปรามการทจรต 3. เสรมสรางจตส านก คานยม เกยวกบคณธรรม จรยธรรม ซอสตย สจรต ใหกบสมาชก

ในครอบครวและชมชน และตามบนทกขอตกลงความรวมมอเครอขายเมองคนด ระหวางกระทรวงสาธารณสข และ

ส านกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต ไดจดท าบนทกขอตกลงความรวมมอ ในการสงเสรมบทบาทของอาสาสมครสาธารณสขประจ าหมบาน (อสม.) เมอวนท 11 พฤษภาคม 2553 เ พอสงเสรมให อสม.มบทบาท ในการสงเสรมใหประชาชนทกภาคสวนมสวนรวมในการปองกน และปราบปรามการทจรตรวมถงรวมขบเคลอนยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต นน ส านกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต (ป.ป.ช.) จงรวมกบกรมสนบสนนบรการสขภาพ โดยกองสนบสนนสขภาพภาคประชาชน ด าเนนการจดท าโครงการเสรมสรางศกยภาพเครอขายอาสาสมครสาธารณสขประจ าหมบาน (อสม.) ดานปองกนและปราบปรามการทจรต ในปงบประมาณ พ.ศ. 2558 เปนตนมา

ศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 | ๑๗๗

มวตถประสงค เพอสงเสรมบทบาทของอาสาสมครสาธารณสขประจ าหมบาน (อสม.) ในการขบเคลอนยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต ระยะท 2 (พ.ศ. 2556-2560) โดยให อสม. ทวประเทศเขารวมเปนเครอขายเมองคนด มบทบาทในการเฝาระวงและมสวนรวมในการตอตานการทจรต เปนก าลงส าคญในการลดปญหาการทจรต และไดน าองคความรไปประยกตใชในการสงเสรม ดานคณธรรม จรยธรรมแกประชาชนในระดบหมบาน/ชมชนในการตอตานการทจรต โดยปลกและปลกจตส านก สรางคานยม ตระหนกรในเรองความซอสตย สจรต มคณธรรม จรยธรรมใหสงคมไทยปราศจากปญหาการทจรตและประพฤตมชอบ

ขนตอนและผลการด าเนนงานดานการเสรมสรางศกยภาพ อสม. ป.ป.ช. 1. ส านกงานปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต (ป.ป.ช.) และกรมสนบสนนบรการ

สขภาพวางแผนการด าเนนงานรวมบรณาการทรพยากร ไดแก งบประมาณ บคลากร หลกสตร/คมอ เพอจดสรรและสนบสนนใหกบส านกงานสนบสนนบรการสขภาพเขตทกแหงในการจดอบรมฯอาสาสมครสาธารณสขประจ าหมบาน ดานการปองกนและปรามปรามการทจรตระดบชมชน (อสม.ป.ป.ช.)

2. ส านกงานปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต (ป.ป.ช.) จดฝกอบรมวทยากรคร ก เพอทจะน าความรไปถายทอดใหกบอาสาสมครสาธารณสขประจ าหมบาน (คร ข) โดยจดอบรม 4 ภาค รวมกลมเปาหมาย 1,200 คน ผลการอบรม 1,196 คน คดเปนรอยละ 99.67

3. ส านกงานสนบสนนบรการสขภาพเขต ทง 12 เขต รวมกบ ส านกงานปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต (ป.ป.ช.) ระดบจงหวด และส านกงานสาธารณสขจงหวดทกจงหวด จดการอบรมเสรมสรางศกยภาพเครอขายอาสาสมครสาธารณสขประจ าหมบาน (อสม.) ดานปองกนและปราบปรามการทจรต (คร ข)รวมกลมเปาหมายทงประเทศทกต าบล รวม 7,255 ต าบล ๆ 2 หมบาน หมบานละ 6 คน รวมจ านวนทงส น 87,800 คน ผลการด าเนนงาน อสม.ทไดรบการอบรม 91,301 คน

4. อาสาสมครสาธารณสขประจ าหมบาน ดานการปองกนและปรามปรามการทจรตระดบชมชน (อสม. ป.ป.ช.) ผผานการอบรมไปขยายเครอขายเมองคนด ดวยการน าความรท ไดรบไปถายทอด ใหกบประชาชนในชมชนใหไดอยางนอย 10-15 คน เปาหมาย รอยละ 60 ผลการด าเนนงาน อสม. สามารถขยายเครอขายฯ ได 846,350 คน คดเปนรอยละ 92.70

5. ส านกงานสนบสนนบรการสขภาพเขต รายงายผลการอบรมใหกบกรมสนบสนนบรการสขภาพเพอรายงานผลการด าเนนงานใหกบหนวยงานทเกยวของ

งบประมาณในการด าเนนงานโครงการฯทงสน 31,256,800 บาท (สามสบเอดลานสองแสนหาหมนหกพนแปดรอยบาทถวน) ปญหา อปสรรคในการด าเนนงาน 1. กลมเปาหมายยงขาดความตระหนกและความเขาใจในการทจะรบรในการปองกนและปราบปรามการทจรต เพราะเขาใจวาเปนปญหาใกลตว ถาเขาไปเกยวของอาจเกดอนตรายได 2. ระยะเวลาทใชประกอบการอบรมไมเพยงพอกบเนอหา 3. เนอหาในการอบรมไมครบถวน ครอบคลม ตรงตามความตองการ

ศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 | ๑๗๘

แผนการด าเนนงานดานการปองกนและปราบปรามการทจรตในปงบประมาณ 2559-2562 ในปงบประมาณ 2559 กรมสนบสนนบรการสขภาพจดท าโครงการเสรมสรางศกยภาพอาสาสมครสาธารณสขประจ าหมบาน (อสม.) ดานการเฝาระวงปองกนการทจรต ในระดบชมชน ตอเนอง เพอขยายกลมเปาหมาย อสม.ป.ป.ช. โดย กลมเปาหมายในปงบประมาณ 2559ไดแก อสม.ทงประเทศ ทกต าบล รวม 7,255 ต าบลๆ 2 หมบาน หมบานละ 6 คน รวมจ านวนทงสน 87,800 คน โดยไมซ ากบ ผ เขารบการอบรม ป 2558 และในปงบประมาณ 2560–2562 ไดเพมกลมเปาหมายเปนจ านวน ปละ 91,890 คน เพอใหเกดความครอบคลม ทกหมบาน

ศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 | ๑๗๙

บทท 5

วเคราะหผลการด าเนนงานการปองกนและปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบ และการสงเสรมและคมครองจรยธรรม

หลกการวเคราะหผลการด าเนนงาน ศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข (ศปท.) ด าเนนงานโครงการ/กจกรรมภายใตแผนงานบรณาการการปองกนปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบในภาครฐ ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 ตามแนวทางหลก 2 แนวทาง ประกอบดวย 1) การสรางกลไกการปองกนทจรตใหเขมแขง และมประสทธภาพ และ 2) การสรางความตระหนกร ในการปองกนและปราบปรามการทจรต ตามงบประมาณทไดรบจดสรรจ านวน 5,200,000 บาท สการปฏบตจนเกดเปนรปธรรม ตลอดจนควบคมก ากบ ตดตามประเมนผล และภายใตยทธศาสตรดานการปองกน ปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบ กระทรวงสาธารณสข (พ.ศ. 2557-2560) แผนปฏบตราชการ 4 ปดานการปองกน ปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบ กระทรวงสาธารณสข (พ.ศ. 2557 -2560) สอดคลองกบยทธศาสตรชาตวาดวย การปองกน และปราบปรามการทจรต ระยะท 2 (พ.ศ. 2556-2560)

แผนภาพ ความเชอมโยงตามกรอบการด าเนนการตามแผนบรณาการการปองกน ปราบปรามการทจรต และประพฤตม ชอบในภาครฐ ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558

ศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 | ๑๘๐

ดงนน เพอใหบรรลตามเปาประสงคของศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข (ศปท.) จงก าหนดแผนภาพแนวคดการด าเนนงานในปงบประมาณ พ.ศ. 2558 ดงน

วเคราะหผลการด าเนนงานการปองกนและปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบ และการสงเสรม และคมครองจรยธรรม

ศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข (ศปท.) ไดวางกรอบการด าเนนงาน การปองกนและปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบ กระทรวงสาธารณสข ใหสอดคลองกบยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรตระยะท 2 (พ.ศ. 2556-2560) เพอใชเปนเครองมอส าคญ ในการปองกนและปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบ การสงเสรมและคมครองจรยธรรม โดยใชกลไกการมสวนรวมของบคลากรกระทรวงสาธารณสขทงในสวนกลางและสวนภมภาค รวมก าหนดเปาหมาย การพฒนา น ากลยทธไปสการปฏบตตามแผนงาน/โครงการทวางไวไปสเปาหมายเดยวกน คอความส าเรจอยางมประสทธภาพและประสทธผล อยางไรกตามการด าเนนการดงกลาวจะประสบผลส าเรจไมไดหากขาด ความรวมมอของหนวยงานภายในสงกดกระทรวงสาธารณสข ซงเปนกลไกหลกในการขบเคลอน ตลอดจนแนวทางการด าเนนงานทชดเจนสามารถขบเคลอนงานใหเปนไปตามเปาหมายของยทธศาสตรและแผนงาน/โครงการ เพอยกระดบการตอตานการทจรตของกระทรวงสาธารณสขใหอยในระดบด สรางภาพลกษณ ความเชอมน เปนไปในทศทางเดยวกนตามเจตนารมณของกระทรวงสาธารณสขทมงหวงใหเกดขนในอนาคต และเปนการยกระดบดชนภาพลกษณคอรรปชนของประเทศไทย (CPI) มระดบดขนดวย

ประสานความรวมมอกบรฐบาลในการผลกดนการตอตานการทจรตอยางจรงจง

เรงรดน ามาตรการปองกนการทจรตทมความพรอมไปใชในทางปฏบต

สรางความเขมแขง

ประสาน

เรงรด

เสรมสรางความเขมแขงความรวมมอของบคลากรในการตอตานการทจรต

สรางความรวมมอ ความรวมมอจากเครอขาย

พฒนา พฒนาระบบบรหารจดการเพอขบเคลอนยทธศาสตรชาตฯ สการปฏบตทมงผลสมฤทธ

ศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 | ๑๘๑

ศนยปฏบตการตอตานการทจรต ฯ (ศปท.) ไดน ายทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรตระยะท 2 (พ.ศ. 2556-2560) มาเปนกรอบชน าทส าคญในการจดท า ยทธศาสตร การปองกนและปราบปรามการทจรตประพฤตมชอบและการสงเสรมคมครองจรยธรรม กระทรวงสาธารณสข (พ.ศ. 2557-2560) ประกอบกบไดน านโยบายทศทางการขบเคลอนการปองกนและปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบของปลดกระทรวงสาธารณสข (นายณรงค สหเมธาพฒน) ในการจดท าแผนยทธศาสตร การปองกนและปราบปรามการทจรตประพฤตมชอบและการสงเสรมคมครองจรยธรรม กระทรวงสาธารณสข (พ.ศ. 2557-2560) ไดก าหนดยทธศาสตร ประเดนยทธศาสตร กลยทธ มาตรการ แนวทางการด าเนนงาน เปนแผนงาน/โครงการ และตวชวดความส าเรจ โดยใชกลยทธการมสวนรวมของบคลากรกระทรวงสาธารณสขทงในสวนกลางและสวนภมภาค ดวยการคนหาสภาพปญหาการทจรต กระทรวงสาธารณสข วเคราะหสถานการณ ปจจยภายในและภายนอกทส าคญ (SWOT Analysis) ไดยทธศาสตรการปองกนและปราบปรามการทจรตประพฤตมชอบและการสงเสรมคมครองจรยธรรม กระทรวงสาธารณสข (พ.ศ. 2557-2560) จ านวน 5 ยทธศาสตร ประกอบดวย

ยทธศาสตรท 1 ปลกและปลกจตส านกการปองกนและตอตานการทจรต เนนการ ปรบเปลยนฐานคดของคนในทกภาคสวนในการรกษาประโยชนสาธารณะ และใหหนวยงานภาครฐบรหารงานตามหลกธรรมาภบาล ยทธศาสตรท 2 บรณาการหนวยงานทกภาคสวนในการปองกนและปราบปรามการทจรต ภาครฐและพฒนาเครอขายในประเทศ ยทธศาสตรท 3 พฒนาความรวมมอเครอขายการปองกนและปราบปรามการทจรตระหวาง ประเทศประเทศ ยทธศาสตรท 4 พฒนาระบบบรหารจดการในการปองกนและปราบปรามการทจรต ยทธศาสตรท 5 พฒนาศกยภาพบคลากรในการปองกนและปราบปรามการทจรต

นอกจากน ไดจดท าแผนปฏบตราชการ 4 ป ดานการปองกนและปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบ กระทรวงสาธารณสข (พ.ศ. 2557 -2560) และแผนปฏบตการดานการปองกน และปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบ กระทรวงสาธารณสข ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 255 8 ซงศนยปฏบตการตอตานการทจรตฯ (ศปท.) ไดรบการจดสรรงบประมาณภายใตงบประมาณรายจายประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 แผนงาน : ปองกน ปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบในภาครฐ จ านวน 5,200,000 บาท

การขบเคลอนการปองกน ปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบ คณะรกษาความสงบแหงชาต ไดมค าสงท 69/2557 ลงวนท 18 มถนายน พ.ศ. 2557 เรอง มาตรการปองกนและแกไขปญหาการทจรตประพฤตมชอบ ใหทกสวนราชการและหนวยงานของรฐก าหนดมาตรการหรอแนวทางการปองกนและแกไขปญหาการทจรตประพฤตมชอบ ม งเนนการสราง ธรรมาภบาลในการบรหารงาน และสงเสรมการมสวนรวมจากทกภาคสวนในการตรวจสอบ เฝาระวงเพอ สกดกนมใหเกดการทจรตประพฤตมชอบได และตามมตคณะรฐมนตรเมอวนท 24 กมภาพนธ 2558 ก าหนดใหทกสวนราชการรวมด าเนนการขบเคลอนยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปราม การทจรต ระยะท 2 (พ.ศ. 2556 -2560) ประกอบค าประกาศเจตนารมณ “ตอตานการทจรต สรางจตส านกไทยไมโกง” เมอวนท 8 มถนายน 2558 ของรฐบาล ใหทกสวนราชการเดนหนามาตรการ ตอตานการทจรตคอรรปชน

ศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 | ๑๘๒

ศนยปฏบตการตอตานการทจรตฯ (ศปท.) ไดแตงตงคณะกรรมการขบเคลอนยทธศาสตร ดานการปองกน ปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบ กระทรวงสาธารณสข (พ.ศ. 2557-2560) ตามค าสงกระทรวงสาธารณสขท 1042/2558 ลงวนท 29 มถนายน พ.ศ. 2558 เพอเปนกลไกหลก ในการขบเคลอนยทธศาสตรดานการปองกน ปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบ กระทรวงสาธารณสข (พ.ศ. 2557-2560) ด าเนนการสอดคลองกบยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต ระยะท 2 (พ.ศ. 2556-2560) คณะรกษาความสงบแหงชาต นโยบายรฐบาล และรวมผลกดนวฒนธรรมสจรตใหเกดขนในกระทรวงสาธารณสขอยางจรงจง และยกระดบจตส านกรบผดชอบในผลประโยชน ของสาธารณะของเจาหนาทของรฐ และสงผลใหการปฏบตราชการของกระทรวงสาธารณสขมความโปรงใส มประสทธภาพ และเปนทยอมรบของประชาชน

นอกจากน ไดแตงตงคณะอนกรรมการขบเคลอนการด าเนนงานดานการปองกน ปราบปราม การทจรตและประพฤตมชอบ ส านกงานปลดกระทรวงสาธารณสข ตามค าสงกระทรวงสาธารณสข ท 1043/2558 ลงวนท 29 มถนายน พ.ศ. 2558 เพอเปนกลไกหลกในการขบเคลอนยทธศาสตร ดานการปองกน ปราบปรามการทจรต และประพฤตมชอบ กระทรวงสาธารณสข (พ.ศ. 2557-2560) ในภาพส านกงานปลดกระทรวงสาธารณสข

แผนภาพ คณะกรรมการขบเคลอนยทธศาสตรดานการปองกน ปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบ กระทรวงสาธารณสข (พ.ศ. 2557-2560)

แผนภาพ คณะอนกรรมการขบเคลอนการด าเนนงานดานการปองกน ปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบ ส านกงานปลดกระทรวงสาธารณสข

ศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 | ๑๘๓

ศนยปฏบตการตอตานการทจรตฯ (ศปท.) ไดก าหนดกลไกในการขบเคลอนยทธศาสตรดาน การปองกน ปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบ กระทรวงสาธารณสข (พ.ศ. 2557-2560) เพอให สวนราชการในสงกดกระทรวงสาธารณสขทเปรยบเสมอนจกรกลในการขบเคลอน ใหสามารถขบเคลอน ไดอยางเปนระบบ ซงจะท าใหการขบเคลอนยทธศาสตรดานการปองกน ปราบปรามการทจรตและประพฤต มชอบ กระทรวงสาธารณสข (พ.ศ. 2557-2560) เปนไปอยางมประสทธภาพ นอกจากน ในปงบประมาณ พ.ศ. 2558 ศนยปฏบตการตอตานการทจรตฯ (ศปท.) เปนหนวยงานเจาภาพในการจดท าแผนบรณาการการปองกน ปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบในภาครฐ กระทรวงสาธารณสข ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 ของหนวยงานระดบกรมในสงกดกระทรวงสาธารณสข เพอใชในการด าเนนงานตามภารกจดานการปองกนและปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบของกระทรวงสาธารณสข สการปฏบตจนเกดเปนรปธรรม ตลอดจนควบคมก ากบ ตดตามประเมนผล ภายใตยทธศาสตร ดานการปองกน ปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบ กระทรวงสาธารณสข (พ.ศ. 2557 -2560) แผนปฏบตราชการ 4 ปดานการปองกน ปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบ กระทรวงสาธารณสข (พ.ศ. 2557-2560) สอดคลองกบยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกน และปราบปรามการทจรต ระยะท 2 (พ.ศ. 2556-2560) แผนงานบรณาการการปองกนปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบในภาครฐ ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 ตามแนวทางหลก 2 แนวทาง ประกอบดวย 1) การสรางกลไกการปองกนทจรตใหเขมแขงและมประสทธภาพ และ 2) การสรางความตระหนกรในการปองกนและปราบปรามการทจรต รวมงบประมาณทงสน 36,456,800 บาท ดงน 1) กรมสนบสนนบรการสขภาพ ไดรบงบประมาณจ านวน 31,256,800 บาท ในการพฒนาศกยภาพดานการปองกนและปราบปรามการทจรตในระดบชมชน โดยการสงเสรมบทบาทของอาสาสมครสาธารณสขประจ าหมบาน (อสม.) ในการเขาเปนเครอขายเมองคนด รวมขบเคลอนยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต ระยะท 2 (พ.ศ. 2556-2560) ตามบนทกขอตกลงความรวมมอเครอขายเมองคนดระหวางส านกคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาตกบกระทรวงสาธารณสข 2) ส านกงานปลดกระทรวงสาธารณสข โดยศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข (ศปท.) ไดรบงบประมาณจ านวน 5,200,000 บาท ภายใต แผนงาน : ปองกนปราบปราม การทจรตและประพฤตมชอบในภาครฐ ผลผลต : นโยบาย ดานการปองกนการทจรตและประพฤตมชอบ ในภาครฐ กจกรรมหลก : พฒนาความรใหบคลากรสาธารณสขทกระดบในการปองกนและปราบปรามการทจรต ไดจดท าแผนปฏบตการดานการปองกนและปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบ ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 จ านวน 4 โครงการ ดงน

ศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 | ๑๘๔

ล าดบ โครงการ งบประมาณ (บาท) 1 โครงการประชมถายทอดนโยบาย แผนยทธศาสตร และแนวทาง

การด าเนนงานดานการปองกนและปราบปรามการทจรตและประพฤต มชอบในภาครฐ ของกระทรวงสาธารณสข ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558

1,978,240

2 โครงการอบรมใหความรเรองกฎหมายทเกยวของในการปฏบตงานส าหรบบคลากรดานสาธารณสข (มาตร 100 ,103 ,103/7 และประมวลจรยธรรมขาราชการขาราชการพลเรอน) ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558

2,075,240

3 โครงการสงเสรมสนบสนนการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานของหนวยงานภาครฐ (Integrity & Transparency Assessment : ITA) ระดบภมภาค ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558

388,920

4 โครงการปลกจตส านก สรางคานยม ดานการปองกนและตอตานการทจรต ในหนวยงานภาครฐ กระทรวงสาธารณสข ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558

757,600

รวมเงน 5,200,000

ศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 | ๑๘๕

สามารถวเคราะหประเดนการด าเนนงานไดดงน ประเดนท 1 ดานการขบเคลอนนโยบาย ศนยปฏบตการตอตานการทจรตฯ (ศปท.) ไดถายทอดนโยบาย แผนยทธศาสตร และแนวทางการด าเนนงานดานการปองกนและปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบในภาครฐ ของกระทรวงสาธารณสข มงหวงใหผบรหาร/ผปฏบตงาน หนวยงานในสงกดกระทรวงสาธารณสข มความร ความเขาใจ ในยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต ระยะท ๒ (พ.ศ. 2556-2560) และ ใหหนวยงานในสงกดกระทรวงสาธารณสข สามารถน าแผนปฏบตราชการ ๔ ป ดานการปองกนและปราบปรามการทจรต กระทรวงสาธารณสข (พ.ศ.๒๕๕๗-๒๕๖๐) ไปสการปฏบตไดอยางมประสทธภาพ ตวชวดความส าเรจในการด าเนนงานดงกลาว พบวา หนวยงานในสงกดกระทรวงสาธารณสข จ านวน 220 หนวยงาน ประกอบดวย กรมวชาการ ส านกงานสาธารณสขจงหวด โรงพยาบาลศนย โรงพยาบาลทวไป ส านกงานเขตสขภาพ และหนวยงานในก ากบกระทรวงสาธารณสข ไดน ายทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต ระยะท ๒ (พ.ศ. 2556-2560) และแผนปฏบตราชการ ๔ ป ดานการปองกนและปราบปรามการทจรต กระทรวงสาธารณสข (พ.ศ.๒๕๕๗-๒๕๖๐) แปลงสแผนปฏบตการประจ าป และ มการปฏบตอยางเปนรปธรรม โดยมงหวงใหประชาชนไดรบบรการทดมความพงพอใจ เชอมนและศรทธา ตอการบรหารราชการของหนวยงานสงกดกระทรวงสาธารณสข ตามแผนภาพดงน

ดงนน ในปงบประมาณ พ.ศ. 2559 จ าเปนทจะตองกระตนใหทกสวนราชการในสงกดกระทรวงสาธารณสข ขบเคลอนงานดานการปองกนและปราบปรามการทจรต และประพฤตมชอบตามยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต ระยะท ๒ (พ.ศ. 2556-2560) ยทธศาสตรดานการปองกน ปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบ กระทรวงสาธารณสข (พ.ศ. 2557-2560) และใหหนวยงาน ในสงกดกระทรวงสาธารณสข สามารถน าแผนปฏบตราชการ ๔ ป ดานการปองกนและปราบปรามการทจรต กระทรวงสาธารณสข (พ.ศ.๒๕๕๗-๒๕๖๐) ไปสการปฏบตไดอยางเปนรปธรรม มประสทธภาพ เกดประสทธผลตอประเทศชาตโดยรวม

ยทธศาสตรชาต

ยทธศาสตรหนวยงาน

ชดแผนงาน/โครงการ

มาตรการ

ตวชวดความส าเรจ

แผนภาพ ยทธศาสตรสการปฏบตอยางเปนรปธรรม

ศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 | ๑๘๖

ศนยปฏบตการตอตานการทจรตฯ (ศปท.) จงเปนหนวยงานเจาภาพในการจดท าแผนบรณาการการปองกน ปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบในภาครฐ กระทรวงสาธารณสข ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2559 ของหนวยงานระดบกรมในสงกดกระทรวงสาธารณสข เพอใชในการด าเนนงานตามภารกจ ดานการปองกนและปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบของกระทรวงสาธารณสขสการปฏบตจนเกด เปนรปธรรม ตลอดจนควบคมก ากบ ตดตามประเมนผล ภายใตยทธศาสตรดานการปองกน ปราบปราม การทจรตและประพฤตมชอบ กระทรวงสาธารณสข (พ.ศ. 2557-2560) แผนปฏบตราชการ 4 ปดาน การปองกน ปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบ กระทรวงสาธารณสข (พ.ศ. 2557 -2560) สอดคลองกบยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกน และปราบปรามการทจรต ระยะท 2 (พ.ศ. 2556 -2560) แผนงานบรณาการการปองกนปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบในภาครฐ ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2559 แนวทางหลก 3 แนวทาง ไดแก 1) การสรางกลไกการปองกนทจรตใหเขมแขงและมประสทธภาพ 2) การสรางความตระหนกรในการปองกนและปราบปรามการทจรต และ 3) การเสรมสรางความเขมแขง ในการปราบปรามการทจรต ดงน แนวทางท 1 การสรางกลไกการปองกนทจรตใหเขมแขงและมประสทธภาพ 1) เสรมสรางและสนบสนน ใหใชหลกธรรมาภบาลในการบรหารองคกร ใหเจาหนาทของรฐยดถอปฏบตตามประมวลจรยธรรม 2) บรณาการการท างานของหนวยงานภาครฐ 3) พฒนาเครอขายความรวมมอกบภาคทกภาคสวนในประเทศ และพฒนาเครอขายระหวางประเทศ 4) สนบสนนใหประชาชนทวประเทศมสวนรวมในการปองกนการทจรต 5) ปรบปรงระบบ วธการท างาน และการใหบรการประชาชน เ พอเ พมประสทธภาพ ความโปรงใส และลดความเสยงของการทจรต 6) สงเสรมสนบสนนใหหนวยงานภาครฐและรฐวสาหกจประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงาน (Integrity and Transparency Assessment : ITA) และพฒนาปรบปรงองคกรใหดยงขน 7) ปรบปรงหลกสตรการพฒนาขาราชการและเจาหนาทของรฐ โดยเพมเตมสาระเรองมาตรการเสรมในการปองกน ปราบปรามการทจรต (มาตรการเสรมตาม พ.ร.บ.ประกอบรฐธรรมนญ มาตรา 100 มาตรา 103 และมาตรา 103/7) 8) จดท ามาตรการ/แนวทางผลกดนให (8.1) บรษทเอกชนทประกาศเจตนารมณในการตอตานการทจรตผานการรบรอง Collective Action AgainstCorruption (CAC) (8.2) บรษทจดทะเบยนไทย มผลการประเมนในระดบ 1 ขนไป (ระดบ 1 หมายถง บรษทแสดงใหเหนถงค ามนจากผบรหารและขององคกรแลววามนโยบายในการด าเนนธรกจทจะไมมสวนเกยวของกบการคอรรปชน) 9) พฒนาเครอขายอาสาสมครภาคประชาสงคมทอยในความรบผดชอบของหนวยงานภาครฐ อาท อาสาสมครบรรเทาสาธารณภย อาสาสมครสาธารณสขประจ าหมบาน (อสม.) เครอขายยตธรรมชมชน ใหมศกยภาพดานการเฝาระวง และแจงเบาะแส เกยวกบการปองกนการทจรตของเจาหนาทของรฐและรณรงคใหประชาชนเขามามสวนรวมการปองกนการทจรต

ศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 | ๑๘๗

10) พฒนา/สงเสรมใหเกดหมบานศล 5 ในทกต าบล และทกจงหวด แนวทางท 2 การสรางความตระหนกรในการปองกนและปราบปรามการทจรต 1) สรางจตส านก คานยม คณธรรม จรยธรรม และวฒนธรรมสจรต ใหตระหนกรเรองความซอสตยสจรตและการปองกนและปราบปรามการทจรตในทกภาคสวน 2) สนบสนนและเชดชขาราชการทมคานยมในการตอตานการทจรต 3) เรงรดการบรรจหลกสตรการปองกนและปราบปรามการทจรตในทกระดบ ทกสถานศกษา น าไปใชในการเรยนการสอน 4) สงเสรมคณธรรมจรยธรรมใหแกกลมเดกและเยาวชนนอกระบบการศกษา (เดกในสถานพนจและคมครองเดกและเยาวชนสถานสงเคราะห) 5) เรงรดพฒนาบคลากรทางการศกษาในดานคณธรรม จรยธรรม และการใหเปนบคลากรตนแบบ แนวทางท 3 การเสรมสรางความเขมแขงในการปราบปรามการทจรต 1) เพมประสทธภาพการแสวงหาขอเทจจรง ตรวจสอบ และการไตสวนวนจฉย 2) ตรวจสอบบญชแสดงรายการทรพยสนและหนสน 3) สบสวนและสอบสวนการกระท าผดเกยวกบการทจรตและประพฤตมชอบในภาครฐ 4) เขมงวดการบงคบใชกฎหมายในกระบวนการตรวจสอบการปองกนและปราบปรามการทจรต 5) เรงรดการด าเนนงานเรองกลาวหารองเรยนใหแลวเสรจ ทงคดคางเกาและรบใหม โดยคณะกรรมการขบเคลอนยทธศาสตรดานการปองกน ปราบปรามการทจรตและประพฤต มชอบ กระทรวงสาธารณสข (พ.ศ. 2557-2560) มมตเหนชอบใหสวนราชการระดบกรมวชาการ ด าเนนการภายใตแผนบรณาการการปองกนปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบในภาครฐ ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2559 และตามแนวทางทส านกงาน ป.ป.ช. ก าหนด เพอน าสการปฏบตใหเกดผลอยางเปนรปธรรม โดยการสรางกลไกการปองกนการทจรตใหเขมแขงและมประสทธภาพ อนจะสงผลใหกระทรวงสาธารณสขและสงคมไทยปราศจากปญหาการทจรตไดอยางยงยน มงหวงใหคาดชนภาพลกษณคอรรปชนของประเทศไทย (Corruption Perception Index : CPI) ใหได 50 คะแนนในป 2560 ตามเปาหมายทก าหนดในยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต ระยะท 2 (พ.ศ. 2556 -2560) (แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท 11 ไดก าหนดเปาหมายดงกลาวไวในป 2559)

ศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 | ๑๘๘

ประเดนท 2 ดานการสรางความโปรงใส

การสงเสรมสนบสนนการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานของหนวยงานภาครฐ (Integrity & Transparency Assessment : ITA) กระทรวงสาธารณสข ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 เพอยกระดบดชนภาพลกษณคอรรปชน (CPI) ของประเทศไทยมระดบดขน ศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข (ศปท.) จดท าโครงการสงเสรมสนบสนน การประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานของหนวยงานภาครฐ ( Integrity & Transparency Assessment : ITA) กระทรวงสาธารณสข ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 มวตถประสงคเพอ 1) พฒนาองคความรการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานของหนวยงานภาครฐ ( Integrity and transparency assessment : ITA) แกบคลากรสาธารณสขทงสวนกลางและสวนภมภาค 2) ปลกจตส านก/สรางวฒนธรรม/สรางคานยม ดานคณธรรมความโปรงใสในการด าเนนงานของบคลากรสาธารณสขทงสวนกลางและสวนภมภาค 3) ใหบคลากรสาธารณสข ไดพฒนาและปรบปรงกระบวนงานใหโปรงใสตามหลกธรรมาภบาล และ 4) สะทอนผลลพธการด าเนนงานทโปรงใสของหนวยงานภาครฐ แบงกจกรรมภายใตโครงการฯ ดงกลาวจ านวน 3 กจกรรม ดงน กจกรรมท 1 ประชมเชงปฏบตการการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานของหนวยงานภาครฐ (Integrity & Transparency Assessment : ITA) ระดบสวนกลางและสวนภมภาค ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 กจกรรมท 2 อบรมเพมพนทกษะผตรวจประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานของหนวยงานภาครฐ (Integrity & Transparency Assessment : ITA) ระดบเขตสขภาพ ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 กจกรรมท 3 ประช มเช งปฏบ ต การ เร อง การประเมนคณธรรมและความโปร ง ใส ในการด าเนนงานของหนวยงานภาครฐ (Integrity and transparency assessment : ITA) ของส านกงานปลดกระทรวงสาธารณสข ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 ส านกงาน ก.พ.ร. ก าหนดใหเปนตวชวดตามค ารบรองการปฏบตราชการของสวนราชการระดบจงหวด และสวนราชการระดบกรม มตการพฒนาองคกร ตวชวดท 7 ระดบคณธรรมและความโปรงใส ในการด าเนนงานของหนวยงาน (น าหนกรอยละ 5) ศนยปฏบตการตอตานการทจรตฯ (ศปท.) ไดก าหนดเปนตวชวดระดบกระทรวง ตวชวดท 21 รอยละของหนวยงานในสงกดกระทรวงสาธารณสขผานเกณฑประเมนระดบคณธรรมและความโปรงใส ในการด าเนนงาน (Integrity and Transparency Assessment : ITA ) เฉพาะหลกฐานเชงประจกษ (Evidence Based Integrity and Transparency Assessment : EBIT) และเปนตวชวดตามงบประมาณ (ขาวคาดแดง) ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 เพอใหสวนราชการในสงกดกระทรวงสาธารณสข ไดมการประเมนตนเองในเบองตน (Self Assessment) ตามแบบส ารวจใชหลกฐานเชงประจกษ (Evidence Based Integrity and Transparency Assessment : EBIT) ศนยปฏบตการตอตานการทจรตฯ(ศปท.) ขบเคลอนการด าเนนงานการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานของหนวยงานภาครฐ ( Integrity & Transparency Assessment) ภายใตกจกรรมและตวชวด เพอใหเปนไปตามยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต ระยะท 2 (พ.ศ. 2556-2560) และใหหนวยงานภาครฐรบทราบถงสถานะระดบคณธรรมและความโปรงใส ของหนวยงานภาครฐแตละแหงวามการด าเนนงานเปนไปตามหลกธรรมาภบาล และเจาหนาทในองคกร

ศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 | ๑๘๙

ในภาพรวมปฏบตตามประมวลจรยธรรมหรอไมระดบใด มขอควรพฒนาปรบปรงใดบางเพอใหหนวยงานภาครฐปฏบตงานดวยความซอสตยสจรตการประเมนจะเปนหนงในปจจยส าคญประการหนงทจะไปสการเพมคาดชนภาพลกษณคอรรปชนของประเทศไทย (Corruption Perception Index : CPI) ใหได 50 คะแนนในป 2560 ตามเปาหมายทก าหนดในยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต ระยะท 2 (พ.ศ. 2556-2560) (แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท 11 ไดก าหนดเปาหมายดงกลาวไวในป 2559) ส านกงาน ก.พ.ร. ก าหนดใหเปนตวชวดตามค ารบรองการปฏบตราชการของสวนราชการระดบจงหวด และสวนราชการระดบกรม มตการพฒนาองคกร ตวชวดท 7 ระดบคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานของหนวยงาน (น าหนกรอยละ 5) ส าหรบสวนภมภาค ในปงบประมาณ พ.ศ. 2558 ส านกงานสาธารณสขจงหวด ไมถกเลอก ใหเปนหนวยรบการประเมน ดงนน เพอใหเกดภาพลกษณทดขององคกรและเตรยมความพรอมใน การประเมนทกองคกรทงสวนกลางและสวนภมภาคในปงบประมาณ พ.ศ. 2558 จงเสนอเขารบการประเมนส าหรบหนวยงานสวนภมภาค ทประชมคณะกรรมการ ป.ป.ช. มมตเหนชอบ ดงนน ศนยปฏบตการตอตาน การทจรตฯ (ศปท.) จงก าหนดขอบเขตหนวยรบการประเมนในภาพจงหวด ประกอบดวย ส านกงานสาธารณสขจงหวด โรงพยาบาลศนย และโรงพยาบาลทวไป และใหเขตสขภาพท าหนาทเปนผตรวจประเมนหลกฐานเชงประจกษตามเงอนไขทส านกงาน ป.ป.ช. และส านกงาน ป.ป.ท. ก าหนด ดวยการพฒนาทมผตรวจประเมน ใหหนวยรบตรวจพฒนากระบวนการปฏบตงานขององคกร วนจฉยองคกร และพฒนา โอกาส ในการปรบปรงองคกร (Opportunity for Improvement : OFI) ใหเกดความโปรงใส มประสทธภาพ ซงจะสอดรบกบการตรวจราชการ (คณะท 3) และไดก าหนดใหการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานของหนวยงานภาครฐ (Integrity & Transparency Assessment) เปนตวชวดระดบกระทรวง ศนยปฏบตการตอตานการทจรตฯ (ศปท.) ไดจดท าตวชวดระดบกระทรวง ตวชวดท 21 รอยละของหนวยงานในสงกดกระทรวงสาธารณสขผานเกณฑประเมนระดบคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงาน (Integrity and Transparency Assessment : ITA ) เฉพาะหลกฐานเชงประจกษ (Evidence Based Integrity and Transparency Assessment : EBIT) และเปนตวชวดตามงบประมาณ (ขาวคาดแดง) ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 เพอใหสวนราชการในสงกดกระทรวงสาธารณสขไดมการประเมนตนเอง ในเบองตน (Self- Assessment) ตามแบบส ารวจใชหลกฐานเชงประจกษ (Evidence Based Integrity and Transparency Assessment : EBIT) ผลคะแนนประเมนตามตวชวดท 21 นน ในรอบ 12 เดอน สวนใหญมคะแนนตามแบบส ารวจ ใชหลกฐานเชงประจกษ (Evidence Based Integrity and Transparency Assessment : EBIT) รอยละ 98.82 ระดบคะแนน 5 สวนผลคะแนนประเมนตามตวชวดท 7 ทส านกงาน ก.พ.ร. ก าหนดนน มคาคะแนนระดบสง ถงสงมาก หากแตยงคงตองปรบปรงกระบวนการปฏบตงานเพอใหเกดความโปรงใสและเปนธรรม อยางตอเนอง โดยเฉพาะประเดนส าคญทกระทรวงสาธารณสข จ าเปนตองเรงปรบปรงเพอพฒนาองคกร มงสองคกรคณธรรม คอ 1) ดชนความโปรงใส ประเดนระบบการรองเรยนขององคกร 2) ดชนวฒนธรรมคณธรรมในองคกร ประเดนวฒนธรรมองคกร 3) ดชนคณธรรมในการท างานในหนวยงาน ประเดนการบรหารงานบคคล และประเดน ความเปนธรรมในการมอบหมายงาน

ศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 | ๑๙๐

ประเดนท 3 ดานการปองกนและปราบปรามการทจรต ยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต ทมการขยายกรอบการด าเนนงานในระยะท ๒ (พ.ศ. ๒๕๕๖–๒๕๖๐) มเปาหมายใหสงคมไทยมวนย โปรงใส ยดมนในคณธรรม จรยธรรม และรวมปองกนและปราบปรามการทจรตเปนทยอมรบในสากล จงจ าเปนอยางยงททกสวนราชการจะตอง เรงด าเนนการแกไขปญหาการทจรตและประพฤตมชอบ ดวยการสรางระบบการปองกนและควบคม การปฏบตงานใหมประสทธภาพ ศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข (ศปท.) ไดจดท า 1) โครงการอบรมใหความร เรองกฎหมายท เกยวของในการปฏบตงานส าหรบบคลากรสาธารณสข (มาตรา 100 มาตรา 103/7 มาตรา 103/8 และประมวลจรยธรรมขาราชการพลเรอน) ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 2) โครงการใหความร ปลกจตส านกในการปองกนและปราบปรามการทจรตใหกบเครอขายภาครฐตอตานการทจรตภายใตภายใตโครงการ “ขาราชการไทยไรทจรต” 3) โครงการอบรม เรอง การเพมพนประสทธภาพการปฏบตงานดานการบรหารพสด และปรบปรงระบบการจดซอจดจางภาครฐของกระทรวงสาธารณสขใหปลอดจากการทจรตคอรรปชน ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 ซงทง 3 โครงการน เปนไปตามมาตรการเสรมดานการปองกนและปราบปรามการทจรต ในการขบเคลอนยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต ระยะท ๒ (พ.ศ. ๒๕๕๖–๒๕๖๐) ทจะท าใหการด าเนนงานดานการปองกนและปราบปรามการทจรตมประสทธภาพ ทงน ศนยปฏบตการตอตานการทจรตฯ (ศปท.) ตระหนกดวาการให พฒนา/เพมพนองคความร เปนเครองมอในการปฏบตงานของ เจาหนาทภาครฐ โดยเฉพาะอยางยงปจจบนพบวาบคลากรสาธารณสขมกมการเคลอนยายงาน ท าให การท างานมกเกดขอผดพลาดโดยไมมเจตนาในการทจรตคอรรปชน จ าเปนทจะตองพฒนาความรในเรองดงกลาวในปงบประมาณ พ.ศ. 2559 และเพมพนทกษะประเดนระบบการปองกนและควบคมการปฏบตงาน ใหมประสทธภาพ ตลอดจนมความรในขอกฎหมายเพมขน อาท 1) ระบบปองกนผลประโยชนทบซอน (Conflict of Interest) อยางมประสทธภาพ ตาม พ.ร.บ. ประกอบรฐธรรมนญวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต พ.ศ. 2542 และทแกไขเพมเตม (มาตรา 100 และมาตรา 103) 2) แนวทางการด าเนนงานตามประมวลจรยธรรมขาราชการพลเรอน กรณการเรยไร และ การใหหรอรบของขวญหรอประโยชนอนใด 3) ระเบยบส านกนายกรฐมนตรวาดวยรถราชการ พ.ศ. 2523 และทแกไขเพมเตม 4) ระเบยบส านกนายกรฐมนตรวาดวยการเรยไรของหนวยงานของรฐ พ.ศ. 2544 และทแกไขเพมเตม 5) ระเบยบส านกนายกวาดวยการใหหรอรบของขวญของเจาหนาทของรฐ พ.ศ. 2544

ศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 | ๑๙๑

ประเดนท 4 ดานการสงเสรมและคมครองจรยธรรม ศนยปฏบตการตอตานการทจรตฯ (ศปท.) ขบเคลอนงานดานการสงเสรมคณธรรมและจรยธรรมอ านาจหนาท 1. ดานการคมครองจรยธรรมตามประมวลจรยธรรมขาราชการพลเรอน 1.1 ด าเนนการเผยแพร ปลกฝง สงเสรม ยกยอง และตดตามสอดสองการปฏบตตามประมวลจรยธรรม 1.2 สบสวนขอเทจจรงการฝาฝนจรยธรรม เพอรายงานใหหวหนาสวนราชการพจารณา 1.3 ใหความชวยเหลอและดแลขาราชการ ซงปฏบตตามประมวลจรยธรรมอยางตรงไปตรงมา 1.4 ท าหนาทฝายเลขานการของคณะกรรมการจรยธรรมประจ าสวนราชการ 2. ประสานงานเกยวกบการคมครองจรยธรรมกบหนวยงานทเกยวของ 3. ตดตาม ประเมนผล และจดท ารายงานการคมครองจรยธรรมเสนอหวหนาสวนราชการ และหนวยงานทเกยวของ การด าเนนงานในปงบประมาณ พ.ศ. 2558 สอดคลองกบอ านาจหนาทและปลกจตส านกบคลากรสาธารณสขตามแนวทางการสรางความตระหนกในการปองกนและปราบปรามการทจรต ดวย การสรางจตส านก คานยม คณธรรม จรยธรรม และวฒนธรรมสจรตใหตระหนกรเรองความซอสตยสจรต และการปองกนและปราบปรามการทจรตในทกภาคสวน ในโครงการ/กจกรรมดงตอไปน 1. กจกรรมการเลอกกรรมการจรยธรรมประจ าส านกงานปลดกระทรวงสาธารณสข แทนต าแหนงทวางกอนครบวาระ 2. กจกรรมเพอสงเสรมเผยแพรจรยธรรมภายใตหวขอ “องคกรคณธรรม” 3. กจกรรมแนวทางการด าเนนการตามประมวลจรยธรรมขาราชการพลเรอน : กรณการใหหรอรบของขวญหรอประโยชนอนใด 4. กจกรรมการทบทวนจรรยาขาราชการส านกงานปลดกระทรวงสาธารณสข 5. กจกรรมการประเมนมาตรฐานความโปรงใสของส านกงาน ก.พ. ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 6. โครงการยกยองผประพฤตปฏบตตนชอบดวยความซอสตยสจรต ประจ าป 2558 เนองในวนสถาปนาส านกงาน ป.ป.ช. ครบรอบ 16 ป “จารก สจรต”

7. โครงการอบรมสงเสรมคณธรรมจรยธรรมตามหลกปรชญาเศรษฐกจพอเพยงและคานยมหลกของคนไทย 12 ประการ แกบคลากรส านกงานปลดกระทรวงสาธารณสข ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 8. โครงการอบรม เร องการเสรมสรางความรพฒนาบคลากรในส านกงานปลดกระทรวงสาธารณสขเพอพฒนาจต ปรบเปลยนฐานคด มงสวฒนธรรมสจรตและจรยธรรม ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 ในปงบประมาณ พ.ศ. 2558 นน ศนยปฏบตการตอตานการทจรตฯ (ศปท.) ยงด าเนนงานดานการสงเสรมและคมครองจรยธรรมไดไมเตมประสทธภาพ เนองจากการขาดบคลากรในการด าเนนงาน ดานการสงเสรมและคมครองจรยธรรม ทขาดประสบการณ ทกษะในดานการสงเสรมและคมครองจรยธรรม ในอดตทผานมากอนทจะมการตงศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข (ศปท.) ตามมตคณะรฐมนตรเมอวนท 24 กรกฎาคม 2555 งานสงเสรมและคมครองจรยธรรมจะอยในกลมเสรมสรางวนยและระบบคณธรรม ท าใหการเผยแพร ปลกฝง สงเสรม ยกยอง และตดตามสอดสองการปฏบตตามประมวล

ศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 | ๑๙๒

จรยธรรมขาราชการพลเรอนนน ยงไมประสบผลส าเรจเทาทควร อยางไรกตามจากการด าเนนงาน ในปงบประมาณ พ.ศ. 2558 ไดท าการเผยแพร ปลกฝง สงเสรม ยกยอง และตดตามสอดสองการปฏบตตามประมวลจรยธรรมขาราชการพลเรอนในระดบหนง ซงจ าเปนตองขบเคลอนใหระบบคณธรรมฝงใจจตส านกของบคลกรสาธารณสขและในองคกร แมวาเรองดงกลาวจะเปนงานทมความเปนนามธรรมสงกตาม ศนยปฏบตการตอตานการทจรตฯ (ศปท.) จะเรงด าเนนการภารกจดงกลาวตอเนองในปงบประมาณ พ.ศ. 2559 ดงน 1. โครงการเสรมสรางพฤตกรรมจรยธรรมบคลากร ส านกงานปลดกระทรวงสาธารณสข 2. โครงการเรยนรตามรอยพระยคลบาท ครองตน ครองคน ครองงาน 3. โครงการเสรมสรางความเขมแขงเครอขายผปฏบตงานดานการปองกน ปราบปรามการทจรตและคมครองจรยธรรมของกระทรวงสาธารณสข 4. โครงการเรยนรตามหลกปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง และคานยมของคนไทย 12 ประการ ประเดนท 5 ดานการจดการเรองรองเรยนเกยวกบการทจรตและประพฤตมชอบ ศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข (ศปท.) มบทบาทหนาทหลกในการก าหนดทศทาง วางกรอบการด าเนนงานการปองกนและปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบการสงเสรมและคมครองจรยธรรมของสวนราชการ ใหสอดคลองกบยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปราม การทจรต ระยะท 2 (พ.ศ. 2556-2560) เพอใชเปนเครองมอส าคญในการสรางการมสวนรวมจากทกภาคเครอขายดานการปองกนและปราบปรามการทจรตคอรรปชน การสงเสรมและคมครองจรยธรรมบคลากรสาธารณสขทกระดบ โดยรวมก าหนดเปาหมายการพฒนา น ากลยทธการปองกนและปราบปรามการทจรต การสงเสรมและคมครองจรยธรรมไปสการปฏบตตามแผนงาน/โครงการทวางไว ไปสเปาหมายเดยวกน คอ ความส าเรจอยางมประสทธภาพและประสทธผล น าสคาดชนภาพลกษณของประเทศไทย (CPI : Corruption Perception Index) นอกจากน ยงมหนาทส าคญในการรบแจงเบาะแส/เรองรองเรยน ประสาน ตดตามหนวยงานทเกยวของเกยวกบการจดการเรองรองเรยนการทจรตและประพฤตมชอบ จากชองทางการรองเรยนของศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข (ศปท.) 2 ชองทาง ประกอบดวย 1) ตไปรษณย 9 ปณฝ. กระทรวงสาธารณสข และ 2) เวบไซต“ศนยรบแจงเบาะแส เรองทจรตคอรรปชน ศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข” www.stopcorruption.moph.go.th โดยใหเปนไปตามพระราชกฤษฎกาวาดวยหลกเกณฑและวธการบรหารกจการบานเมองทด พ.ศ. 2546 มาตรา 41 “ในกรณทสวนราชการไดรบค ารองเรยน เสนอแนะ หรอความคดเหนเกยวกบวธปฏบตราชการ อปสรรค ความยงยาก หรอปญหาอนใดจากบคคลใด โดยมขอมลและสาระตามสมควร ใหเปนหนาทของสวนราชการนนจะตองพจารณาด าเนนการใหลลวงไป ...” ระเบยบส านกนายกรฐมนตรวาดวยการจดการเรองราวรองทกข พ.ศ. 2552 ตงอยบนพนฐานของหลกธรรมาภบาล (Good Governance) ค าสงคณะรกษาความสงบแหงชาต ท 69/2557 ลงวนท 18 มถนายน พ.ศ. 2557 และเปนไปตามคมอการปฏบตงานกระบวนการจดการ เรองรองเรยน/แจงเบาะแสดานการทจรตและประพฤตมชอบ ศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข สอดรบกบกระบวนการจดการเรองราวรองทกข ส านกงานปลดกระทรวงสาธารณสขอกเชนกน การด าเนนงานดานการจดการเรองรองเรยน/แจงเบาะแสดานการทจรตและประพฤตมชอบ ในปงบประมาณ พ.ศ. 2558 นน ยงขาดความมประสทธภาพเทาทควร สาเหตจากการขาดบคลากรทจะตองด าเนนการตงแตตนน า กลางน า และปลายน า ซ งในปงบประมาณ พ.ศ. 2558 ไดพฒนาเวบไซต

ศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 | ๑๙๓

www.stopcorruption.moph.go.th เพอตอบสนองความตองการของประชาชน ผรบบรการ และบคลากรของกระทรวงสาธารณสขโดยรวม ผไดรบผลกระทบการการบรหารราชการ และกบผประพฤตมชอบ ในวงราชการ ตลอดจนการประชาสมพนธใหเปนห เปนตา เฝาระวง สอดสอง พบเหนการทจรตและประพฤต มชอบแจงมาทตไปรษณย 9 ปณฝ. กระทรวงสาธารณสข ทงน ชองทางการรองเรยน/แจงเบาะแสการทจรตและประพฤตมชอบ 2 ชองทาง นนเพยงพอแลว หากแตยงขาดระบบทเปนกลไกเสรมใหชองทางดงกลาว มประสทธภาพเพมมากขน ทงนในปงบประมาณ พ.ศ. 2559 จะตองพฒนาระบบการรบเรองรองเรยน/แจงเบาะแสดานการทจรตและประพฤตมชอบใหมความเขมแขง ระบบสามารถตอบสนองประชาชนไดอยางมประสทธภาพนอกจากน คะแนนประเมนระดบคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานของหนวยงานของส านกงานปลดกระทรวงสาธารณสขสวนกลาง พบคะแนนดชนความโปรงใส ประเดนระบบการรองเรยน ขององคกร ไดเพยงรอยละ 69.14 จ าเปนทศนยบรหารจดการเรองราวรองทกข กระทรวงสาธารณสข (ศบท.)ตองเรงพฒนาระบบการจดการเรองรองทกข/รองเรยนใหเปนไปตามกระบวนการจดการเรองราวรองทกข/รองเรยน ของหนวยงานในสงกดส านกงานปลดกระทรวงสาธารณสข และน ายทธศาสตรการจดการเรองราวรองทกข พ.ศ. 2557 มาปฏบตใชใหเกดเปนรปธรรม น าเปนประโยชนในการขอสนบสนนงบประมาณ ในการวางระบบการบรหารจดการเรองราวรองทกข/รองเรยน ใหเกดประสทธภาพ ตอบสนองความตองการของประชาชนเปนหลก โดยใชเทคโนโลยเปนกลไกหลกในการสรางเสรมระบบกระบวนการจดการเรองราว รองทกข/รองเรยน ของหนวยงานในสงกดส านกงานปลดกระทรวงสาธารณสข ใหเขมแขง สนองตอบตอ ความตองการของผรบบรการไดอยางมประสทธภาพ ประเดนท 6 ดานการประชาสมพนธ พลเอก ประยทธ จนทร โอชา นายกรฐมนตรและประธานคณะรกษาความสงบแหงชาต ไดประกาศเจตนารมณ “ตอตานการทจรต สรางจตส านกไทยไมโกง” กลาวย าถงสงทจะตองด าเนนการตอไป ใน 5 ดาน ซงประกอบดวย (1) การปลกจตส านกสรางการรบร (2) การปองกนการทจรต (3) การปราบปราม การทจรต (4) การประสานความรวมมอขอตกลงคณธรรม และ (5) การประชาสมพนธ ซงการประชาสมพนธเปนเรองทมความส าคญ ดงนน การจดท างบประมาณรายจายในลกษณะบรณาการ ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 นน ศนยปฏบตการตอตานการทจรตฯ (ศปท.) ไดของบประมาณเพอใชในการประชาสมพนธ การเฝาระวง สอดสอง แจงเบาะแสการทจรตในหนวยงาน ผานสถานวทยกระจายเสยง โดยมฐานความคดวาวทยกระจายเสยงเปนสอมวลชนแขนงหนงทยงทรงอทธพลและมประสทธภาพ ดวยคณสมบตทเขาถงประชาชนไดทกกลมเปาหมาย ครอบคลมพนทอยางกวางขวาง จงไดประชาสมพนธการตอตานการทจรตคอรรปชนของกระทรวงสาธารณสขในการเฝาระวง สอดสอง แจงเบาะแสการทจรตในหนวยงาน ผานวทยกระจายเสยง และน า spot วทยบรรจในเวบไซตศนยปฏบตการตอตานการทจรต เพอเปนชองสาธารณะอกชองทางหนงในการประชาสมพนธอยางตอเนอง ซงในปงบประมาณ พ.ศ. 2559 ส านกงาน ป.ป.ช. ก าหนดใหการประชาสมพนธผานสอตางๆ นนใหกรมประสมพนธ เปนเจาภาพหลกในการด าเนนงาน

ศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 | ๑๙๔

ดงนน ผลการด าเนนงานในปงบประมาณ พ.ศ. 2558 จงบรรลตามเปาประสงคของ ศนยปฏบตการตอตานการทจรตฯ (ศปท.) ดงภาพ

การด าเนนงานของทกสวนราชการตามแผนงานในลกษณะบรณาการการปองกน ปราบปราม การทจรตและประพฤตมชอบ ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 สงผลให ดชนภาพลกษณคอรรปชน (Corruption Perception Index : CPI) ในป 2558 ประเทศไทยไดคะแนน 38 อยอนดบท 76 (168 ประเทศทวโลก) จะเหนวาคาคะแนนยงคงเทาเดมแตการจดอนดบขยบขนจากปกอนหนา (ป 2557) ซงอยอนดบท 102 นอกจากน ในภมภาคอาเซยน ประเทศไทยยงคงอยในอนดบท 3 รองจากประเทศสงคโปร (85 คะแนน) และมาเลเซย (50 คะแนน) การขบเคลอนยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต ระยะท 2 (พ.ศ. 2556-2570) ไดก าหนดเปาหมายเชงรปธรรมในเรองการพยายามเพมคาคะแนน CPI ซงอยทกลไกของภาครฐเปนสวนใหญ และคาเปาหมาย CPI น ยงเปนหนงในเปาหมายหลกของแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท 11 (พ.ศ. 2555 -2559) ในการสรางภมคมกนของสงคมไทย คอ การบรหารจดการทโปรงใสและมประสทธภาพ และเพมการมสวนรวมของทกภาคในการพฒนาประเทศ และก าหนดตวชวด คอ ดชนภาพลกษณการทจรตประพฤตมชอบอกดวย ทงน ตามเปาหมายยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต ระยะท 2 (พ.ศ. 2556-2560) ในป 2560 คาดชนภาพลกษณคอรรปชน (Corruption Perception Index : CPI) ของประเทศไทยตองไดรอยละ 50 จ าเปนท ทกสวนราชการตองเรงด าเนนการเพอประโยชนของประเทศตอเรองดงกลาวไดอยางยงยน

ประสานความรวมมอกบรฐบาลในการผลกดนการตอตานการทจรตอยางจรงจง

เรงรดน ามาตรการปองกนการทจรตทมความพรอมไปใชในทางปฏบต

สรางความเขมแขง

ประสาน

เรงรด

เสรมสรางความเขมแขงความรวมมอของบคลากรในการตอตานการทจรต

สรางความรวมมอ ความรวมมอจากเครอขาย

พฒนา พฒนาระบบบรหารจดการเพอขบเคลอนยทธศาสตรชาตฯ สการปฏบตทมงผลสมฤทธ

ศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 | ๑๙๕

ทปรกษา นายสรเชษฐ สถตนรามย รองปลดกระทรวงสาธารณสข หวหนาศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข นายอ านวย กาจนะ รองปลดกระทรวงสาธารณสข หวหนาศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข นายสรยะ วงศคงคาเทพ รองปลดกระทรวงสาธารณสข หวหนาศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข นายสมศกด อรรฆศลป รองปลดกระทรวงสาธารณสข หวหนาศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข คณะผจดท า นายยงยศ ธรรมวฒ ปรกษาระดบกระทรวง นายแพทยทรงคณวฒ (ดานเวชกรรม) ปฏบตหนาท รองหวหนาศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข นางสาวสชาฎา วรนทรเวช นกวเคราะหนโยบายและแผนช านาญการ นางสาวนตยา เหลาชา นกวเคราะหนโยบายและแผน นางสาวธนดา ศรสวสด นกวเคราะหนโยบายและแผน นางสาวนนทนภส คงบญ นกจดการงานทวไปช านาญการ

คณะผจดท ำ