Proiect

LEGE

pentru modificarea articolului 19 al Legii nr. 544-XIII din 20 iulie 1995

cu privire la statutul judectorului

Parlamentul adopt prezint lege organic.

Articol unic. - Alineatele (52-5

3) din articolul 19 al Legii nr. 544-XIII din 20

iulie 1995 cu privire la statutul judectorului (republicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2013, nr. 15-17, art.63), cu modificrile ulterioare,vor avea urmtorul cuprins:

"(52) Judectorul poate fi supus sanciunilor contravenionale numai de ctre

instana de judecat. Instanele de judecat informeaz n mod obligatoriu Consiliul Superior al Magistraturii despre faptul sancionrii contravenionale a judectorului.

(53) Judectorul reinut n cazul n care este bnuit c a svrit o

contravenie administrativ urmeaz a fi eliberat imediat dup identificare."

Preedintele Parlamentului

Not informativ la proiectul de Lege pentru modificarea i completarea

unor acte legislative

Proiectul vizeaz modificarea Legii nr. 544-XIII din 20 iulie 1995 cu privire la statutul judectorului (republicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2013, nr. 15-17, art.63).

Prin Hotrrea nr.22 din 5 septembrie 2013 Curtea Constituional a declarat neconstituional excluderea prin Legea nr.153 din 5 iulie 2012 a prevederilor, potrivit crora Judectorul poate fi supus sanciunilor administrative numai de ctre instana de judecat, cu acordul Consiliului Superior al Magistraturii. Judectorul reinut n cazul n care este bnuit c a svrit o contravenie administrativ urmeaz a fi eliberat imediat dup identificare. i a dispus revigorarea normelor abrogate.

Prin Hotrrea nr. 26 din 11 noiembrie 2014 Curtea Constituional a declarat neconstituionale prevederile art. 19 alin. (52) i (53) din Legea cu privire la statutul judectorului, n redacia Legea pentru modificarea i completarea unor acte legislative nr. 177 din 25.07.2014.

Potrivit art. 19 alin. (52) din Legea menionat, prin derogare de la

prevederile Codului contravenional al Republicii Moldova n partea ce vizeaz examinarea cauzelor contravenionale de ctre agentul constatator, n cazul n care judectorul refuz s semneze procesul-verbal cu privire la contravenie sau dac acesta solicit expres, prin meniune n procesul-verbal cu privire la contravenie, examinarea cauzei de ctre instana de judecat, dosarul contravenional se transmite pentru examinare i soluionare a cauzei instanei de judecat de la locul unde a fost svrit fapta. Alineatul (53) stabilete c judectorul reinut, n cazul n care este bnuit c a svrit o contravenie, urmeaz a fi eliberat imediat dup identificare i ntocmirea procesului-verbal de ctre agentul constatator, cu informarea Consiliului Superior al Magistraturii despre faptul reinerii.

Curtea a menionat c este incontestabil faptul c judectorii sunt responsabili de svrirea faptelor contravenionale. Totodat, n vederea asigurrii independenei judectorilor, este necesar garania examinrii faptelor contravenionale i aplicrii sanciunilor contravenionale fa de acetia de ctre instanele de judecat.

De asemenea, Curtea a subliniat c implicarea Consiliului Superior al Magistraturii n procedurile contravenionale fa de judectori, i anume acordul acestuia pentru ca judectorul s fie supus sanciunilor contravenionale de ctre instana de judecat, ar putea genera i rspunderea disciplinar a judectorilor, fapt ce va contribui la realizarea principiului responsabilizrii acestora.

Totodat, Curtea a constatat c, dei noul alineat (53) reia prevederile abrogate i stabilete c judectorul reinut, n cazul n care este bnuit c a svrit o contravenie, urmeaz a fi eliberat imediat, acest alineat suplimentar prevede c judectorul urmeaz a fi eliberat imediat nu doar dup identificarea sa, dar i dup ntocmirea procesului-verbal de ctre agentul constatator.

Curtea a mai menionat c prevederile anterioare nu condiionau eliberarea judectorului reinut de ntocmirea procesului-verbal. Potrivit articolului 433 din Codul contravenional, reinerea const n limitarea de scurt durat a libertii persoanei fizice i se aplic n cazul: a) contraveniilor flagrante pentru care prezentul Cod prevede sanciunea arestului contravenional; b) imposibilitii identificrii persoanei n a crei privin este pornit proces contravenional dac au fost epuizate toate msurile de identificare; c) contraveniilor pasibile de aplicarea msurii de siguran a expulzrii.

Curtea a reinut c, potrivit art.435 alin.(1) din Codul contravenional, reinerea nu poate depi 3 ore. Alineatul (2) al acestui articol stabilete c persoana suspectat de svrirea unei contravenii pentru care sanciunea prevede arestul contravenional poate fi reinut pn la examinarea cauzei contravenionale, dar nu mai mult dect pe 24 de ore.

Curtea a mai menionat c prevederile Codului contravenional nu instituie un termen de ntocmire a procesului-verbal, or, fiecare fapt contravenional se individualizeaz distinct.

n aceste condiii, Curtea a constatat c reinerea judectorului pentru ntocmirea procesului-verbal ar putea genera o reinere excesiv susceptibil s aduc atingere independenei judectorului prin crearea unor presiuni n privina acestuia. Respectiva situaie duce la anihilarea prevederii legale de eliberare imediat a judectorului dup identificare.

Curtea a statuat c dei prevederea alineatului (53) al art.19 n partea ce ine de eliberarea imediat a judectorului dup identificare, cu informarea Consiliului Superior al Magistraturii, este constituional, dispoziiile referitoare la reinerea acestuia pn la ntocmirea procesului-verbal atrag neconstituionalitatea normei n ansamblu cu revigorarea normei anterioare, potrivit creia: Judectorul poate fi supus sanciunilor administrative numai de ctre instana de judecat, cu acordul Consiliului Superior al Magistraturii. Judectorul reinut n cazul n care este bnuit c a svrit o contravenie administrativ urmeaz a fi eliberat imediat dup identificare.

Curtea Constituional a constatat c, dei la adoptarea prevederilor contestate legiuitorul a enunat c acestea vin n executarea Hotrrii nr.22 din 5 septembrie 2013, cuprinsul acestora contravine raionamentelor instanei de contencios constituional.

La fel, Curtea a reiterat c adoptarea legilor este prerogativa Parlamentului, n conformitate cu prevederile articolelor 60 i 66 ale Constituiei. n acelai timp, Curtea reine c hotrrile de jurisdicie constituional, prin care se asigur supremaia Constituiei, sunt incontestabile pentru oricine i obligatorii. Curtea a subliniat c respectarea hotrrilor Curii Constituionale este o condiie necesar i esenial pentru buna funcionare a autoritilor publice ale statului i pentru afirmarea statului de drept. Decizia de declarare a neconstituionalitii face parte din ordinea juridic normativ.

Pn n prezent, legislativul nu a operat modificri la Legea cu privire la statutul judectorului pentru a o aduce n cmpul constituional definit prin hotrrile menionate ale Curii Constituionale.

Prin urmare, se propune ca articolul 19 alineatele (52) i (53) din Legea nr.

544-XIII din 20 iulie 1995 cu privire la statutul judectorului (republicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2013, nr. 15-17, art.63), cu modificrile ulterioare, s fie expuse n urmtoarea redacie:

"(52) Judectorul poate fi supus sanciunilor contravenionale numai de ctre

instana de judecat. Instanele de judecat informeaz n mod obligatoriu Consiliul Superior al Magistraturii despre faptul sancionrii contravenionale a judectorului.

(53) Judectorul reinut n cazul n care este bnuit c a svrit o

contravenie administrativ urmeaz a fi eliberat imediat dup identificare."

Redacia propus prin proiectul de Lege permite, pe de o parte, respectarea i executarea hotrrilor Curii Constituionale menionate supra, iar pe de alt parte, va diminua garaniile procesuale excesive acordate cndva judectorilor n procesul tragerii acestora la rspundere contravenional.

Astfel, posibilitatea tragerii judectorilor la rspundere contravenional de ctre instana de judecat, dar fr acordul Consiliului Superior al Magistraturii, nu comport riscuri cu privire la constituionalitate, dar n acelai timp, lipsete judectorii care au svrit delicte contravenionale de orice posibilitate s se eschiveze de rspundere pentru faptele admise n afara exercitrii actului de justiie.

Or, imunitatea acordat judectorilor nu poate comporta un caracter absolut. Particularitile tragerii la rspundere a judectorilor trebuie s reprezinte acea imunitatea funcional prevzut de majoritatea standardelor, documentelor internaionale, recomandrile Consiliului Europei i opiniile Comisiei de la Veneia, care au susinut constant anume ideea imunitii funcionale limitate a judectorilor.

Promovarea i adoptarea acestui proiect de lege reprezint i o reacie a autoritii judectoreti la evoluiile din societate, n special, fiind vorba de diminuarea dramatic a nivelului de ncredere n justiie. Este important ca autoritatea judectoreasc, judectorii cei care snt n prima linie a sistemului de drept din Republica Moldova, s transmit un mesaj clar c este dispus s renune la privilegii nejustificate, c nu se ascunde dup paravanul imunitii, iar judectorii, de rnd cu toi cetenii, snt egali n faa legii.

Tragerea la rspundere contravenional a judectorilor, necondiionat de voina CSM, va servi un semnal serios pentru magistrai n primul rnd, dar i pentru societatea civil, cu privire la nelegerea faptului c imunitatea judectorului este acordat nu judectorului personal, dar pentru a servi independenei puterii judectoreti i realizrii actului de justiie n condiii echitabile prevzute de art. 6 din CEDO.

n acelai timp, informarea obligatorie a Consiliului Superior al Magistraturii despre aplicarea sanciunilor contravenionale n privina judectorilor ar putea genera i rspunderea disciplinar a acestora, fapt ce va contribui la realizarea principiului responsabilizrii corpului de magistrai.