Raspunderea Disciplinara a Judecatorilor in RM

7/27/2019 Raspunderea Disciplinara a Judecatorilor in RM

1/34

Cuprins

Introducerea.................................................................................................................................................. 2

Capitolul I ...................................................................................................................................................... 3

1.1 Noiune i reglementare.......................................................................................................................... 3

1.2 Statutul judectorului.............................................................................................................................. 7

Capitolul II ............................................................................................................................................... 10

2.1 Aspectul analitic al actelor legislative cu privire la rspunderea disciplinar a judectorilor .......... 10

2.2 Consideraii privind distincia dintreregulile deontologice i regulile disciplinare aplicabile

judectorilor............................................................................................................................................ 14

2.3 Abaterile disciplinare ......................................................................................................................... 17

2.4 Sanciunile disciplinare i procedura de aplicare .............................................................................. 21

2.5 Aspecte privind rspunderea judectorilor de la instanele internaionale i de la instanele

naionale europene................................................................................................................................. 26

Concluzii .................................................................................................................................................. 30

Bibliografie .................................................................................................................................................. 32


2/34

2

I ntroducerea

Rspunderea disciplinar a judectorilor reprezint la moment un subiect actual or societate

care dorete s-i consolideze democraia i s edifice statul de drept, n care justiia s fie una

funcional, transparent i independent, n care judectoriis asigure suprimaia legii, s aprevalorile, drepturile i libertile cetenilor si, are nevoie de mecanisme eficiente, de un cadrul

legal funcionabil care ar minimaliza posibilitatea influenrii judectorilor n procesul de

nfptuire a justiiei,a corupiei i a tuturor viciilor unui sistem judiciar.

Reglementarea de drept a rspunderii disciplinare a judectorilor este menit s ia n calcul

balana intereselor publice, care presupune att o rspundere strict i eminent a judectorilor n

baza unei scrieri determinate de temeiuri, ct i asigurarea garaniilor independenei i

inviolabilitii. Oferindu-i unei persoane anumite drepturi i protejndu-i-le, statul i societateapresupun prezena anumitor caliti morale, necesare pentru funcia dat iar n cazul unei

nclcri, statul i societatea au destule temeiuri s lipseasc aceast persoan de acele drepturi,

deoarece subiectul i pierde ncrederea din partea lor.

Responsabilitatea judectorilor trebuie s ndeplineasc funciile de prevenire a abaterilor i

de ndeprtare a persoanelor nedemne, asigurnd astfel dreptul moral al judectorului de a realiza

actul justiiei.

Astzi este necesar crearea unui sistem efectiv i transparent cu privire la rspundereadisciplinar a judectorilor.Un astfel de sistem constituie una din condiiile eseniale pentru un

sistem responsabil i calitativ judectoresc.

Sistemul rspunderii disciplinare a judectorilor trebuie s asigure c orice abatere

disciplinar a judectorilor, din orice instan, poate fi examinat i sancionat, dac e cazul. n

acelai timp, sistemul de rspundere disciplinar trebuie s fie astfel construit, nct s nu admit

posibilitatea influenrii i interferenei cu activitatea judectorului n procesul de nfptuire a

justiiei.


3/34

3

Capitolu l I

1.1 Noiune i reglementare

Rspunderea disciplinar este o form a rspunderii juridice specifice dreptului muncii.

Ea intervine atunci cnd un salariat savreste, cu vinovie, o abatere de la serviciu, inclusiv de

la normele de comportare asumate prin contractul individual de munc, abatere prin care se

ncalc disciplina muncii .

Fr a cuprinde o definiie a rspunderii disciplinare, art. 263, alin 1. din Codul Muncii al

Romniei1stabilete c angajatorul dispune de prerogativ disciplinar, avnd dreptul de a

aplica, potrivit legii, sanciuni disciplinare salariaiilor si ori de cte ori constat c acetia au

savrit o abatere disciplinar, iar art.9 alin.2 lit.d din Codul Muncii al Republicii Moldova2c

salariatul este obligat s respecte disciplina muncii.

Aadar, pentru iniierea rspunderii disciplinare nu este nevoie s se produc un

prejudiciu material, ci este suficient abaterea, fapta prin care s-a nclcat cu vinovie obligaiile

de munc sau normele de comportare n legtur cu munca.Rspunderea disciplinar se aplic

numai pentru fapte care nu au fost comise pe durata aciunii contractului de munc.

Spre deosebire de legislatia penal sau de cea contravenional, de regul, legislaia

muncii se enumer expres abateriile disciplinare, soluie care, aa cum s-a opiniat de ali autori

cu care suntem de acord, corespunde specificul rspunderii disciplinare a salaraiilor, n schimb

legislaia muncii enumer imperativ i limitatativ sanciunile disciplinare; seaplic n acest caz

regula din dreptul penal nulla poena sine lege.

Pentru a se angaja rspunderea disciplinar n materia dreptului muncii, trebuie s fie

ntrunite n mod cumulativ urmtoarele condiii:

- Obiectul (specific), adic relaiile sociale de munc, ordinea i disciplina la locul demunc;

- Subiectul, ntotdeauna o persoan fizic n calitate de subiect calificat, respectiv desalariat;

- Latura subiectiv, n sens de vinovie ca intenie direct sau indirect, ori culp dinuurin sau nesocotin i care se apreciaz concret, n funcie de pregtirea

profesional, capacitatea, aptitudinile i experiena salariatului n cauz;

1 Codul Muncii al Romniei aprobat prin Legea nr. 53 din 2003, republicat i renumerotat n Monitorul Oficial,

nr.345 din 18 mai 2011

2 Codul Muncii al Republicii Moldova nr. 154 din 28.03.2003, Monitorul Oficial 159-162 din 29.07.2003


4/34

4

- Raportul de cauzalitate dintre fapta ilicit a salariatului i rezultatul nociv produc asuprastrii disciplinare din unitate.

Absena oricruia dintre elementele constitutive ale abaterii disciplinare exclude raspunderea

disciplinar. De aceea n literatura juridic s-a arat c este preferabil s se utilizeze termenul de

cauza de neresponsabilitate sau cauza care apar deresponsabilitatei nu cel de cauzexoneratoare de rspundere. Ultima sintagm poate crea impresia c nu sunt ntrunite toate

condiiile rspunderii juridice, dar datorit unei situaii sau mprejurri stabilite de lege

fptuitorul nu este totui sancionat

Pentru rspunderea disciplinar sunt instituite sanciuni specifice, tipice (art. 264 din C.M.

avertimentul scris, suspendarea contractului individual de munc pentru o perioad de pn la 10

zile lucrtoare, retrogradarea temporar din funcie, reducereasalariului de baz pe o anumit

perioad de timp, desfacerea disciplinar a contractului individual de munc, art. 206 din C.M. alR.M. avertismentul, mustrarea, mustrarea aspr, concedierea). Pentru unele categorii de salariai,

legislaia n vigoare poate prevedea i alte tipuri de sanciuni, ns este interzis a se aplica

amenda sau alte sanciuni pecunerare pentru nclcarea disciplinii muncii.

Pentru unele categorii de salariai, legislaia n vigoare poate prevedea i alte sanciuni

pecunerare pentru nclcarea disciplinii muncii.

Nu putem fi de acord dect n parte cu opinia exprimat n literatura de specialitate n acest

sens c rspunderea disciplinar nu poate intervenidect n cazurile n care un salariat savrete

cu o vinovie o abatere disciplinar cu condiia c acea persoan s se afle n raporturi cu un

angajator pe baza unui contract de munc. Rspunderea disciplinar intervine nu doar n cazurile

n care exist un angajator i un contract de munc ci i alte situaii existnd categorii

profesionale care, dei nu ndeplinesc cele dou condiii, rspund totui disciplinar.

De exemplu, n legea nr. 96 din 2006 privind Statutul deputailor i senatorilor a Romniei3,

n capitolul 11, art. 52-55, este reglementat regimul disciplinei parlamentare, fiind prevzute att

faptele a constituirii abaterii disciplinare ct i sanciunile aplicabile dei nici senatorii i nici

deputaiii nu pot fi calificai drept angajai de un angajator i nu i desfoar activitatea pe

baza unui contract de munc;

Un alt exemplu l constituie categoria profesionala a judectorilor. Nici acetia nu sunt

angajai de un angajator i nici nu ncheie un contract de munc. Cu toate acestea judectorii

3Legea nr. 96 din 2006 privind Statutul deputailor i senatorilor a Romniei, Monitorul Oficial part.1 nr. 763 din

12.11.2008


5/34

5

rspund disciplinar n baza legii nr. 303 din 2004, a legii nr. 317 din 2004 i a legii din nr. 161

din 2003.

Spre deosebire de majoritatea celorlante categorii profesionale, judectorii nu incheie un

contract individual de munc, obligaiile lor derivnd direct din Constituie, legi sau

regulamentele emise n baza acesteia.

De aceia, nici disciplina muncii nu poate fi asimilat n privina lor celei din drept comun,

definit ca fiind acea ordine n cadrul unui colectiv de salariai.

Raportat la specificul activitii judectorilor, disciplina muncii a fost definit ca fiind acea

ordine necesar impus prin lege i regulamente, pe care judectorii sunt datori s o respecte, ca

o garanie a nfptuirii n condiii de eficien i imparialitate a actului de justiie, iar

rspunderea disciplinar ca fiind forma specific de rspundere pentru svrirea cu vinovie

a unor fapte de nclcare a normele constituionale, legale i regulamentare, prevzute de lege caabateri disciplinare

O alt deosebire esenial a coninutului disciplinei muncii judectorilor fa de alte

categorii profesionale, o constituie i faptul c acetia sunt inui s resptecte disciplina muncii

nu numai n unitate, adic n cadrul instanelor, ci i n afara acestora, rspunznd pentru

acesta disciplinar.

Disciplina judiciar este unul dintre tipurile de disciplin special (statutar) deoarece este

legat de activitatea profesional a purttorilor puterii judectoreti.

Disciplina judiciarn sens ngust, reprezint regulile sociale de conduit a judectorilor,

realizarea de ctre judectori a standartelor existente de conduit, mijloacele de asigurare a

respectrii regulilor de conduit a judectorilor (stimulente, restricii i rspundere). n literatura

de specialitate se ntlnete afirmaia c rspunderea disciplinar este o reminescen a perioadei

totalitare n dezvoltarea sistemului judiciar.

Unii autori menioneaz c problema introducerii rspunderii disciplinare ine nemijlocit de

poziia dubl a judectorului ca persoan cu funcie de stat.

Pe o parte, judectorul ndeplinete atribuiile puterii sprijinindu-se n activitatea sa pe

principii constituionale, iar pe de alt parte intr n structura organizaional a unei instane

concrete, adic se afl n sfera de aciune a unei anumite subordonri de serviciu.

n acelai timp instituia rspunderii disciplinare se bazeaz pe o oarecare subordonare pe

vertical, prin urmare, presupune prezena unui mecanism de presiune a conductorului instanei

asupra celorlani judectori din instana respectiv.

Totui judectorul ca purttor a puterii judiciare, n virtutea specificitii poziii sale n

societate i n mecanismul de stat, trebuie nu numai s dispun de independen ci i s poarte

rspundere pentru ndeplinirea inadecvat a obligaiillor sale. n afara de acesta, instituia


6/34

6

raspunderii disciplinare este cunoscut practice tuturor sistemelor naionale de drept, inclusiv

celei din ara noastr.

Sub aspect istoric, menioneaz c faptele ce constituie i astzi abateri disciplinare au fost

reglementate de Regulamentul Organic al Muntenei de Pravilniceasca Condic4, Codul

Andronachi Donici5

, Legea de organizare judectoreasc din 11aprilie 1864,6

Legea deorganizare judectoreasc din 9 iulie 18657. n reglementarea actual sediul materiei rspunderii

disciplinare a judectorilorl constituie legea nr.303 din 20048privind statutul judectorilor i

procurilorTitlul IV, Capitolul 2, art. 98-101, normele ce stabilesc faptele care constituie

abateri disciplinare i sanciuni aplicabile i Legea nr. 317 din 2004 privind Consiliul Superior al

Magistraturii9, Capitolul 5, art. 51-7, n care este stabilit procedura constatrii, cercetrii, i

aplicrii sanciunilor disciplinare. n acelai timp, art.108 din Legea nr. 161-2003 privind unele

msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea stabilete sanciuni disciplinare n sarcinamagistrailor pentru nclcarea responsabilitilor i interdiciilor stabilite la art. 101-105 i art.

107 din lege.

n Republica Moldova rspunderea disciplinar a judectorilor, abaterile i sanciunile

specific regelementate de art. 21-23 din Legea nr. 544-XII din 1995 cu privire la statutul

judectorului10. De asemenea, procedura contestrii, cercetrii i aplicrii sanciunilor

disciplinare este aprobat de legea nr. 950-XIII cu privire la Consiliul Superior al Magistraturii11.

Rspunderea disciplinar a judectorilor se regsete i n documentele cadru aprobate pe plan

internaional.

n principiul 6 punctul 1. din Recomandarea R 94 (12) a Comitetului de Minitri al Statelor

membre privind independena, eficiena i rolul judectorilor12se prevede c dac judectorii

4 Regulamentul Organic al Muntenei de Pravilniceasca Condic, 17795 Codul Andronachi Donici, 18146 Legea de organizare judectoreasc din 11 aprilie 1864, publicat n Jurnalul Oficialu alu Principatelor -Unite-Romne, nr. 88 din 28.04.18647 Legea de organizare judectoreasc din 9 iulie8 Legea nr.303 din 2004 privind statutul judectorilor i procurorilor a Romniei, republicat n Monitorul O ficial alRomniei, nr.826 din 13 septembrie 20059Legea nr. 317 din 2004 privind Consiliul Superior al Magistraturii a Romniei, republicat la 1 septembrie 2012 nMonitorul Oficial nr. 62810 Legea nr.544-XIII din 20 iulie 1995 cu privire la statutul judectorului din Republica Moldova. n Monitorul Oficialal RM nr. 59-60/664 din 26.05.1995, republicat n Monitorul Oficial nr.117-119 din 15.08.200211

Legea nr.947- XIII din 19 iulie 1996 cu privire la Consiliul Superior al Magistraturii. n Monitorul Oficial al RM nr.

182-185 din 19.08.2003

12Recomandarea R 94 (12) a Comitetului de Minitri al Statelor membre privind independena, eficiena i rolul

judectorilor, adoptat de Comitetul de Minitri n 13 octombrie 1994, la a 518-a reuniune a delegailor

minitrilor


7/34

7

nu-i ndeplinesc obligaiile ntr-o manier eficace i adecvat sau n caz de abateri

disciplinare, ar trebui s fie luate masurile necesare, sub rezerva de a nu se aduce atingere

independenei justiiei, iar n Principiu 5. Punctual 5.1. din Carta European privind statutul

judectorilorse stabilesc att rspunderea disciplinar a judectorilor, ct i garaniile de

exercitare a acesteia: nclcarea de ctre un judector sau o judectoare a uneia din ndatoriiledefinite n mod expres de statut nu poate secionat dect n urma unei decizii, urmare a

propunerii, recomandrii sau acordului unei jurisdiciei sau instane, constituite, cel puin pe

jumtate din judectori alei, n cadrulunei proceduri cu caracter contradictoriu n care

judectorul sau judectoarea, acionai disciplinar, pot beneficia de asisten de aprare. n

acelai sens sunt i dispoziiile art.11 din Carta universal a judectorului: aciunea disciplinar

a unui judector ndreptat mpotriva unui judector prevzut de legislaia pre-existent i n

conformitate cu regulile de procedur prestabilite.Reglementarea de drept a rspunderii disciplinare a judectorilor este menit s ia n calcul

balana intereselor publice, care presupune att o rspundere strict i eminent a judectorilor n

baza unei scrieri determinate de temeiuri ct i asigurarea garaniilor independenei i

inviolabilitii. Oferindu-i unei persoane anumite drepturi i protejndu-ile, statul i societatea

presupun prezena anumitor caliti morale, necesare pentru funcia dat iar n cazul unei

nclcri, statul i societatea au destule temeiuri s lipseasc aceast persoan de acele drepturi,

deoarece subiectul i pierde ncrederea din partea lor.

Responsabilitatea judectorilor trebuie s ndeplineasc funciile de prevenire a abaterilor i

de ndeprtare a persoanelor nedemne, asigurnd astfel dreptul moral al judectorului de a realiza

actul justiiei.

1.2 Statutul judectorului

Pentru ca judectorii s asigure supremaia legii, ei au nevoie de un statut i de garanii

speciale: independen i imparialitate. Exist un adevrat Corpus Iuris judiciar internaional ce

reflect preocuparea diverselor organisme internaionale mondiale, regionale, cu caracter

guvernamental i neguvernamental viznd consolidarea rolului judectorului. Voi meniona doar

unele dintre ele: Declaraia Universal a Drepturilor Omului (ONU, Paris, 1948) [15]i Pactul

internaional cu privire la drepturile civile ipolitice (ONU, 1966)[16]; Convenia European a

Drepturilor Omului (Consiliul Europei, Roma, 1950); Principiile de Baz ale Independenei


8/34

8

Justiiei (Adunarea General a ONU, 1985); Cartea European privind Statutul Judectorilor

(Consiliul Europei, Strasbourg, 1998); Carta UE privind Drepturile Fundamentale (Consiliul

European, Nisa, 2000); Carta European a Judectorilor (Asociaia European a Magistrailor,

1987); Statutul Universal al Judectorilor (Uniunea Internaional a Magistrailor, 1999);

Principiile de la Bangalore asupra Deontologiei Judiciare (UNODC, Grupul Judiciar pentruntrirea Integritii, 2001) etc.

Deoarece judectorii reprezint o categorie aparte de persoane, statutul, precum raporturile

juridice de munc necesit a fi reglementate de legi speciale n domeniu, precum Legea nr.544

din 20.07.1995 cu privire la Statutul judectorului.

Articolul 1, punct.1. al respectivei legi prevede c Puterea judectoreasc se exercit numai

prin instana judectoreasc n persoana judectorului, unicul purttor al acestei puteri.

Aadar, judectorul este persoana nvestit constituional cu atribuii de nfptuire a justiiei,pe care le execut n baza legii. Judectorii instanelor judectoreti snt independeni,

impariali i inamovibili i se supun numai legii.

Judectorii iau decizii n mod independent i imparial i acioneaz fr niciun fel de

restricii, influene, presiuni, ameninri sau intervenii, directe sau indirecte, din partea oricrei

autoriti, inclusiv judiciare.

Justiia,ca sistem, dar i judectorii individual, trebuie s fie capabili s-i exercite atribuiile

fr a fi influenai de puterea legislativ, puterea executiv, ori de diverse grupuri de interese i

persoane. n aplicarea legii, independena judectorilor exclude noiunea de subordonare i

ierarhie. Principiile internaionale statueaz n mod explicit c judectorii trebuie s ia decizii n

deplin libertate i s acioneze fr restricii i fr a fi obiectul unor influene, incitri, presiuni,

ameninrii sau intervenii nelegale, directe sau indirecte, indiferent din partea cui vin.

Judectorul, n calitate de deintor al autoritii judectoreti, trebuie s-i poat exercita funcia

n deplin independen n raport cu toate constrngerile/forele de natur social, economic i

politic i chiar n raport cu ali judectori i n raport cu administraia judectoreasc. Iat de ce

independena judectorilor nu este un beneficiu al judectorilor, ea este un beneficiu al

cetenilor.

Aadar, articolul 17 capitolul V al prezentei legi prevede garantarea independeei

judectorului, aadarindependena judectorului este asigurat prin:

a) procedura de nfptuire a justiiei;

b)procedeul de numire, suspendare, demisie i eliberare din funcie;

c) declararea inviolabilitii lui;

d)secretul deliberrilor i interzicerea de a cere divulgarea lui;


9/34

9

e) stabilirea rspunderii pentru lipsa de stim fa de judecat, judectori i pentru imixtiune

n judecarea cauzei;

f) alocarea resurselor adecvate pentru funcionarea sistemului judiciar, crearea de condiii

organizatorice i tehnice favorabile activitii instanelor judectoreti;

g) asigurarea material i social a judectorului;h) alte msuri, prevzute de lege.

Articolul 18, punctul 1 prevede cJudectorul instanei judectoreti este inamovibil pe

perioada exercitrii funciilor, cu excepia cazurilor prevzute la art. 25(eliberarea judectorului

din funcie). mputernicirile lui pot fi suspendate n baza i n modul stabilit de prezenta lege.

IarInviolabilitatea judectorului este stipulat la art 19, punctual 1. prin care

personalitatea judectorului este decalarat inviolabil.

Necesar de menionat c inviolabilitatea judectorului se extinde asupra locuinei ilocalului lui de serviciu, vehiculelor i mijloacelor de telecomunicaie folosite de el, asupra

corespondenei, bunurilor i documentelor lui personale.

Judectorul nu poate fi tras la rspundere pentru opinia sa exprimat n nfptuirea

justiiei i pentru hotrrea pronunat dac nu va fi stabilit, prin sentin definitiv, vinovia lui

de abuz criminal, iar urmrirea penal mpotriva judectorului poate fi pornit doar de ctre

Procurorul General, cu acordul Consiliului Superior al Magistraturii, n condiiile Codului de

procedur penal. n cazul svririi de ctre judector a infraciunilor specificate la art. 324 i

art. 326 ale Codului penal al Republicii Moldova, acordul Consiliului Superior al Magistraturii

pentru pornirea urmririi penale nu este necesar.

Totodatjudectorul nu poate fi reinut, supus aducerii silite, arestat, percheziionat fr

acordul Consiliului Superior al Magistraturii. Acordul Consiliului Superior al Magistraturii nu

este necesar n caz de infraciune flagrant i n cazul infraciunilor specificate la art. 324 i art.

326 ale Codului penal al Republicii Moldova[24].

Aadar organizarea ierarhic a jurisdiciilor nu poate aduce atingere independenei

individuale a judectorului. Articolul 2 al Legii prevedeUnitatea statutului de judector, n

acest sens judectorii din toate instanele judectoretiau un statut unic i se disting ntre ei

numai prin mputerniciri i competen.


10/34

10

Capitolul I I

2.1Aspectul analitic al actelor legislative cu privire la rspunderea disciplinar a

judectorilor

Evenimentele ce caracterizeaz viaa politico-juridic a Republicii Moldova la perioada actual

ne determin s efectum o analiz teoretic a fenomenului rspunderii disciplinare a

judectorilor i a instituiilor abilitate cu competen n domeniu. Importana formrii i

perfecionrii unui sistem eficient de tragere la raspundere disciplinar a judectorilor este

evident i incontestabil:

n primul rnd, existena acestui sistem i mecanism va determina sporirea autoritiijudectoreti;

n al doilea rnd, exactitatea reglementrilor n domeniu va determina prezena uneigaranii suplimentare a independenei justiiei.

n prezent,majoritatea statelor democratice europene au ca sistem de referin n domeniu Carta

european cu privire la statutul judectorului i legile fundamentale naionale. Astfel, pot afirma,

cu o mic marj de eroare, c reglementrile juridice , menionate, n esen, sunt caracterizate

prin uniformitate. Forma i construcia instituional,este, ns, diferit, determinat de factorii

de configurare a dreptului manifestai la nivel naional.

Constituia Republicii Moldova reflect fenomenul rspunderii judectorilor doar prin

intermediul unui articol i identific organul competent n domeniu. Astfel, alin.(1) art.123

(Atribuiile) al Constituiei prevede : ,,Consiliul Superior al Magistraturii asigur numirea,

transferarea, detaarea, promovarea n funcie i aplicarea de masuri disciplinare fa de

judectori. Deci, constatm c Legea Fundamental atribuie aceast funcie n exclusivitate

Consiliului Superior al Magistraturii. Exclusivitatea, ns, sub aspect organizaional, este foarteliberalizat - fapt stabilit prin alin.(2) al aceluiai articol: ,,Modul de organizare i funcionare a

Consiliului Superior al Magistraturii se stabilete prin lege organic. Norma menionat i

gsete dezvoltare de reglementare n Legea cu privire la Colegiul disciplinar i la rspunderea

disciplinar a judectorilor. Revenind la analiza fenomenului i la reflectarea suportului

legislativ relevant, identificm urmtoarele segmente de reglementare: 1)natura,competena i

modul de formare a Colegiului disciplinar; 2) procedura de intentare, termenele, competena i

sistemul de sanciuni disciplinare ce pot fi aplicate, n funcie de gravitatea faptei. Nu exist o

norm de drept material care s stabileasc limitele i modalitile de comportament al


11/34

11

judectorilor. Anumite cerine pot fi depistate n Legea cu privire la Statutul judectorului, prin

intermediul art.21 (Rspunderea disciplinar a judectorilor) : ,, Judectorii poart rspundere

disciplinar pentru nclcarea obligaiilor de serviciu, pentru comportamentul care duneaz

intereselor serviciului i prestigiului justiiei.

n opinia mea, este absolut necesar de a fi iniiat un proces de reevaluare fundamental, la nivel

de legislaie naional, a temeiurilor n baza crora urmeaz a fi trai la rspundere disciplinar

judectorii. Evident, pentru a identifica esena rspunderii disciplinare a judectorului, este

nevoie de concretizat ce nelegem prin abatere disciplinar a judectorului, pentru a determina

natura i esena rspunderii disciplinare a judectorilor.

n continuare, Legea cu privire la statutul judectorului, prin intermediul art.22 (Abaterile

judectorului), enumer o list de abateri disciplinare, fr a defini ce este, totui, o abateredisciplinar a judectorului: ,, (1) Constituie abatere disciplinar:

a) nclcarea obligaiei de imparialitate;

b) aplicarea neuniform a legislaiei, intenionat sau din neglijen grav, dac acest fapt a fost

constatat de instana ierarhic superioar i a condus la casarea hotrrii defectuoase;

c) imixtiunea n activitatea altui judector sau interveniile de orice natur pe lng autoriti,

instituii sau funcionari pentrusoluionarea unor cereri, pretinderea sau acceptarea rezolvriiintereselor personale sau ale membrilor familiei altfel dect n limitele prevederilor legale n

vigoare;

d) nerespectarea secretului deliberrii sau a confidenialitii lucrrilor care au acest caracter;

e) activitile publice cu caracter politic;

f) nerespectarea dispoziiilor privind distribuirea aleatorie a dosarelor;

f1) nclcarea, din motive imputabile, a termenelor de examinare a cauzelor aflate n procedur

sau nclcarea normelor imperative ale legislaiei;

g) nclcarea prevederilor legale referitoare la obligativitatea depunerii declaraiei cu privire la

venituri i proprietate i declaraiei de interese personale;

h) refuzul nejustificat de a ndeplini o atribuie de serviciu;

h1) nclcarea termenelor de redactare a hotrrilor judectoreti i de transmitere a copiilor de

pe acestea participanilor la proces;i) absenele nemotivate de la serviciu, ntrzierea ori plecarea de la program;


12/34

12

j) atitudinea nedemn, n timpul exercitrii atribuiilor de serviciu, fa de colegi, avocai,

experi, martori sau ali participani la proces;

k) nclcarea normelor Codului de etic al judectorului;

l) nerespectarea de ctre preedintele instanei a obligaiei de a raporta Consiliului Superior alMagistraturii abaterile disciplinare ale judectorilor;

m) exploatarea poziiei de judector n scopul obinerii de foloase necuvenite;

n) nclcarea prevederilor referitoare la incompatibilitile iinterdiciile care i privesc pe

judectori;

o) expunerea n public a acordului sau a dezacordului cu hotrrea colegilor n scopul

imixtiunii n activitatea acestora.

(2) Anularea sau modificarea hotrrii judiciare nu atrage rspundere, dac judectorul care a

pronunat-o nu a nclcat intenionat legea. Excepie fac cazurile n care legea a fost nclcat cu

neglijen, cauznd persoanelor prejudicii materiale sau morale eseniale.

Coninutul articolului n cauz cristalizeaz ideea c o abatere disciplinar comis de un

judector are alte limite, care se manifest i n afara realizrii nemijlocite a competenelor

profesionale. De asemenea, se impune, n calitate de criteriu definitoriu al statutului de judector,prezena unei culturi juridice avansate. Astfel, n scopul prentmpinrii unor eventuale abateri

disciplinare, n procesul de formare profesional a judectorului candidatul la aceast funcie

trebuie evaluat prin prisma calitilor sale personale i a altor criterii individuale, care s-l

motiveze n activitatea profesional.

Continund cu analiza Legii cu privire la Colegiul disciplinar i la rspunderea disciplinar a

judectorilor, menionez locul organizaional al Colegiului disciplinar, sintetizat prin sintagma

,,pe lng Consiliul Superior al Magistraturii. Colegiul este destinat pentru realizarea anumitor

funcii atribuite, prin prisma Constituiei, Consiliului Superior al Magistraturii, i anume :

aplicarea de msuri disciplinare fa de judectori. Evident, competena de stabilire a acestor

,, msuri disciplinare revine legislativului. Legea cu privire la colegiul disciplinar i

rspunderea disciplinar a judectorilor, prin alin.(1) al art.1, precizeaz funciile Colegiului

disciplinar: ,, Colegiul disciplinar se constituie pe lng Consiliul Superior al Magistraturii i are

drept scop examinarea cazurilor privind rspunderea disciplinar a judectorilor.


13/34

13

La fel, reamintim importana prevederilor art.123 din Constituie ce reglementeaz atribuiile

Consiliului Superior al Magistraturii i identific coraportul dintre acesta i Colegiul disciplinar.

Este necesar recunoaterea n mod direct a poziiei de inferioritate i dependen a Colegiului

disciplinar n coraport cu Consiliul Superior al Magistraturii, exprimat att prin reglementrile

Legii cu privire la Colegiul disciplinar i la rspunderea disciplinar a judectorilor, ale Legii cu

privire la Consiliul Superior al Magistraturii, ct i prin reglementrile constituionale ce stabilesc

competena Consiliului Superior al Magistraturii.

Un interes deosebit i discuii controversate n mediul juridic au generat modificrile efectuate la

art.2 al Legii cu privire la Colegiul disciplinar i la rspunderea disciplinar a judectorilor-

(Componena). Literele a) i b) ale articolului menionat reflect nemijlocit spectrul structural-

funcional al componenei Consiliului: ,,Colegiul disciplinar activeaz n urmtoareacomponen:a) doi judectori de la Curtea Suprem de Justiie, doi judectori de la curile de

apel i un judector de la judectorii; b) cinci profesori titulari.

innd cont de faptul c respectivul Colegiu disciplinar are statut de instituie competent s

examineze cazurile de abatere disciplinar, constituit pe lng Consiliul Superior al

Magistraturii, care, la rndul su, este organul de autoadministrare judectoreasc , ne convingem

c acest Colegiu disciplinar nu este parte component a Consiliului Superior al Magistraturii, dar

o structur dependent organizaional i funcional de acesta. Dependena organizaional rezultdin reglementrile normative, fiind una relativ- fapt concretizat nemijlocit n prevederile

articolului 3 (Alegerea membrilor): ,, Doi membri ai colegiului disciplinar din numrul

profesorilor titulari snt numii de Consiliul Superior al Magistraturii, iar trei de ministrul

justiiei.. Identificm un mod de formare a Colegiului disciplinar asemntor cu cel de formare

a Colegiului de calificare a judectorilor, dar, reglementrile care se refer la competena de

numire n funcie a profesorilor membri ai colegiilor respective ne par destul de stranii. Suntem

n situaia cnd Ministrul Justiiei, n calitate de membru al Consiliului Superior al Magistraturii,numete trei profesori- membri ai Colegiului disciplinar i ntreaga componen a Consiliului

Superior al Magistraturii- nc doi profesori. Este de neneles o astfel de reglementare, care se

refer la o instituie ce activeazn scopul realizrii unei atribuii a Consiliului Superior al

Magistraturii: conform articolului 7 lit.a),examineaz cazurile privind rspunderea disciplinar a

judectorilor. Articolul 3 al Legii, n primele 5 alineate reglementeaz, clar i n conformitate cu

principiile i spiritul Cartei Europene cu privire la statutul judectorului, alegerea altor cinci

membri judectori: ,, (1) Membrii colegiului disciplinar din numrul judectorilor Curii

Supreme de Justiie, curilor de apel i judectoriilor sntalei prin vot deschis sau secret la


14/34

14

adunrile judectorilor din instanele judectoreti respective, convocate de Consiliul Superior al

Magistraturii. (2) Adunarea judectorilor pentru alegerea membrilor colegiului disciplinar este

deliberativ dac la ea particip majoritatea judectorilor din instana judectoreasc respectiv.

(3) Candidatul se consider ales n componena colegiului disciplinar dac a acumulat mai mult

de jumtate din voturile celor prezeni. (4) Dac numrul candidailor care au acumulat mai mult

de jumtate din voturi este mai mic dect cel necesar, se organizeaz alegeri repetate. (5)

Rezultatele alegerilor se consemneaz n procesul-verbal al adunrii, care se semneaz de

preedintele i de secretarul ei. Procesul-verbal seprezint Consiliului Superior al Magistraturii,

n termen de 5 zile de la adunare. Normele menionate au destinaia de a stabili un anumit

sistem de garanii n formarea Colegiului disciplinar al judectorilor, prin reprezentarea

proporional a judectorilor de la diferite niveluri de instane, n plus, se enumer destul de

explicit principiile fundamentale ale unor alegeri democratice.

Fiind nzestrai cu drepturi egale, membrii Colegiului disciplinar ar trebui s dispun de garanii

similare pe ntreagaperioad a mandatului. n realitate ns, Colegiul disciplinar al judectorilor

se prezint ca organ extrajudiciar i membrii-judectori, prin statutul lor de judector, sunt

protejai n activitatea lor, prin prisma principiului inamovibilitii, independenei i al

imparialitii. La rndul lor, membrii-profesori se afl n cu totul alt situaie, ntruct nu

beneficiaz de nici o garanie care s le protejeze statutul. Evident, din aceste considerente,

autoritatea Colegiului disciplinar al judectorilor este puternic afectat. Numrul de membri

profesori este exagerat i este de neneles acest fapt. Practica anumitor state demonstreaz

prezena persoanelor cu studii juridice i a profesorilor n calitate de membri n componena unor

asemenea instituii. ns, statutul lor nu este att de ambiguu.

2.2Consideraii privind distincia dintre regulile deontologice i regulile disciplinare

aplicabile judectorilor

Asistm la o internaionalizare i transnaionalizare a principiilor privitoare la prezervarea puterii

judectoreti n structura elementelor sale intrinseci, reguli care stabilesc att obligaii ale actelor

n materie, ct i norme de natur a facilita autoreglarea deontologic i disciplinar a corpului de

judectori.

Statutul social i moralal judectorului implic i presupune un mare numr de restricii,

limitri, constrngeri i riscuri asumate, o conduit general constant la standarde etice i


15/34

15

profesionale de cea mai nalt valoare, cu aplicabilitate permanent, att n exercitarea propriu-

zis a funciilor, ct i n comportamentul relaional, social-privat. Asemenea particulariti sunt

unice n orice societate i fac ca nuntrul acestei colectiviti profesionale, restrnse numeric i

elitiste n cel mai valoros sens al noiunii, sse simt nevoia elaborrii unor precepte morale

comune, acceptate benevol, a cror respectare s se impun fr constrngeri normativ-juridice.13

Desigur c se impune mai nainte s facem distincia cuvenit ntre ,,etic i ,,deontologie

profesional.Etica reprezint componenta moral n cultura i civilizaia unei colectiviti, iar

n teoria etic modern se face distincia ntre substratul filosofic i cel moral al

comportamentului uman i se evideniaz c aceast component etic are o pondere maxim n

profesiile care presupun o implicare social mai pronunat i o responsabilitate aparte- medici,

juriti, cadre didactice etc.14

Deontologia profesional este o component a eticii, care se distinge prin normele morale

aplicabile la nivelul unei profesii i pentru toate circumstanele n care ea se exercit pe plan

public i privat.15

n doctrin s-a subliniat c este necesar distincia ntre normele deontologiei profesionale care

i gsesc originea n morala social (rspunderea moral) i normele care reglementeaz

rspunderea disciplinar a judectorilor, de natur statal, menite s sancioneze abaterile

disciplinare ale acestora (rspunderea juridic).16

Deontologia se interfereaz cu dreptul prin regulile de conduit profesional sancionate juridic

i cu morala prin regulile circumscrise n perimetrul normelor de convieuire social instituite i

impuse de opinia public sau de contiina moral de sine a grupului care exercit profesia

respectiv. Regulile deontologice sunt cu att mai numeroase i mai severe, cu ct activitatea

desfurat de un individ poate fi izvor de suferin, de pagub, de tirbire a libertii pentru

ceilali.17Promovnd prin conduita lor justiia cu toate atributele ei (prestigiu, independen,

imparialitate), judectorii nu-i transform profesia ntr-o valoare pentru sine, ci pentru

societate.

13Coordonatori M.M Pivniceru, C. Luca. Deontologia profesiei de magistrat. Repere contemporane. Bucureti.Hamangiu, 2008, 222p (p 135)14

Costiniu F. Codul deontologic al magistrailor. Ghid de aplicare, Asociaia Magistrailpr din Romania,Bucureti:Hamangiu, 2007 106p (p.2)15

Singer Peter. Tratat de etic. Blackwell. Iai: Polirom, 2006 607p (p 241) 16Costiniu F. Codul deontologic al magistrailor. Ghid de aplicare, Asociaia Magistrailpr din Romania,Bucureti:Hamangiu, 2007 106p (p.3)17Cochinescu N. Introducere n deontologia judiciar. p 3-11


16/34

16

Pentru atingerea scopului nfptuirii justiiei, avnd n vedere c judectorii sunt ,, nsrcinai s

decid n mod definitiv asupra vieii, libertii, drepturilor, ndatoririlor i proprietii

cetenilor18, este necesar elaborarea principiilor i regulilor care s guverneze conduita

profesional a acestora, ,,bazate pe stabilirea principiilor etice, care trebuie s respecte standarde

foarte nalte.19

Caracteristic pentru deontologia juridic este frecveta interferen a domeniului juridic cu cel

etic, prin consacrarea legislativ a unor reguli de conduit care, raportate la alte profesii, au o

semnificaie n exclusivitate moral, i prin stabilirea de sanciuni juridice pentru nclcarea

acestor reguli.20

ntrebarea care se pune este aceea de a ti dac a nclca un principiu deontologic antreneaz

rspunderea disciplinar sau determin doar o calificare special, comportamental.

n art.15 din Codul de etic a judectorului, aprobat prin hotrrea Consiliului Superior al

Magistraturii nr. 366/15 din 29 noiembrie 2007, prevede n mod expres c ,,Pentru nclcarea

prevederilor prezentului Cod judectorul poart rspundere disciplinar n conformitate cu

legislaia n vigoare , dispoziie care ni se pare c este n total dezacord cu ceea ce nseamn un

cod moral.

ncrederea i respectul publicului n judector reprezint esena democraiei contemporane

n statul de drept, aspecte surprinse i n preambulul Principiilor de la Bangalore cu privire la

conduita judiciar21, iar pe de alt parte, ncrederea publicului n justiie este etalonul de msur

al nclcrilor deontologice privitoare la justiie, adevr, libertate.

Normele deontologice se deosebesc de cele procedurale, dup natura lor, modul de

formare,obiectul i coninutul lor, dup rspunderea pe care o atrage nclcarea lor:

Normele procedurale sunt norme juridice, iar cele deontologice sunt reguli morale;

18Principiile de baz ale independenei sistemului judiciar- Principiile ONU, adoptate de cel de al VII-lea Congres al

Naiunilor Unite privind prevenirea infraciunilor i tratamentul infractorilor, susinut la Milano 26 august-6septembrie 1985 i avizate prin Rezoluiile 40/32 din 29 noiembrie 1985 i 40/146 din 13 decembrie 1985 aleAdunrii Generale.19Avizul nr.3/2002 a Consiliului Consultativ al Judectorilor Europeni n atenia Comitetului de Minitri alConsiliului Europei asupra principiilor i regulilor privind imperativele profesionale aplicabile judectorilor i n moddeosebit a deontologiei, comportamentelor incompatibile i imparialitii elaborate la Strasbourg la 1 9 noiembrie2002.20

Cochinescu N. Introducere n deontologia judiciar. p 3-1121

Principiile de la Bangalore asupra Deontologiei Judiciare adoptate de Uniunea Internaional a Magistrailor laHaga 25-26 noiembrie 2002


17/34

17

Spre deosebire de normele procedurale, care sunt instituite prin lege, normeledeontologice se formeaz, de regul, pe ci extrajudiciare;

Obiectul normelor procedurale l constituie relaiile dintre participanii la procesuljudiciar, n timp ce obiectul normelor deontologice judiciare l constituie relaiile

dintrejudectori, relaiile dintre judectori i justiiabili, relaiile dintre judectori iceilali ceteni;

Normele procedurale reglementeaz drepturile i obligaiile participanilor la proces,inclusiv ale judectorilor, n timp ce normele deontologiei judiciare reglementeaz

comportamentul judectorilor n procesul judiciar, i n afara cadrului procesual;

nclcarea de ctre judectori a normelor de procedur cu rea-credin sau din gravneglijen poate atrage rspunderea disciplinar sau penal a acestora.Nerespectarea

normelor deontologice nu poate s atrag, n principiu, dect sanciuni morale.

Un cod moral nu trebuie confundat cu ndatoririle profesionale a cror nclcare atrage sanciuni

punitive, pn la cea mai sever, care este eliberarea din serviciu. Aceasta din urm este necesar

s fie detaliate i specificate, n timp ce Codul ar trebui s se limiteze la principii de baz.

Regulile deontologice se structureaz din interiorul corpului de judectori fundamentnd o etic

de sensibilitate i inteligen fa de exerciiul funciunilor judiciare, de natur a preveni conduite

contrarii regulilor deontologice i a mpiedica transformarea lor n atitudini sancionabile,

asigurnd i n aceast manier independena judectorului.

2.3 Abateri le discipl inare

Elementul de baz ca condiie necesar i suficient a declanrii rspunderii disciplinare l

constituie abaterea disciplinar.

Abaterea disciplinar a fost definit n literatura nejuridic drept ,,nclcarea unei dispoziii

cu caracter administrativ ori disciplinar. n literatura juridic a fost definit ca fiind ,,nclcarea

cu vin de ctre o persoan fcnd parte dintr-un colectiv, a regulilor de disciplin stabilit ori

,,nclcarea cu vinovie de ctre salariat indiferent de postul sau funcia pe care o ocup, a

obligaiilor sale, inclusiv a normelor de comportare, prin norme de comportare nelegndu-se

,,cele din cadrul unitii respective, cu excepia unor categorii de personal care, n plus, trebuie s

se bucure de o reputaie deosebit.


18/34

18

Raportat la categoria profesional a judectorilor, o reglementare este coninut i de Legea nr.

544 din 20.07.1995 cu privire la statutul judectorului care n art.21 vorbete : ,,Judectorii

poart rspundere disciplinar pentru nclcarea obligaiilor de serviciu, pentru comportamentul

care duneaz intereselor serviciului i prestigiului justiiei.

Elementele constitutive ale abaterii disciplinare sunt obiectul (relaiile de munc), latura

obiectiv (fapta), subiectul (salariatul) i latura subiectiv (vinovia sau culpa). Desigur, c s-ar

putea considera c o enumerare limitativ ar reduce sau ar mpiedica subiectivismul n calificarea

ca abateri disciplinare a faptelor svrite.

Considerm ns c enumerarea limitativ a abaterilor disciplinare prezint dou dezavantaje: n

primul rnd, pot apare situaii de svrire a unor fapte care, dei aduc atingere unor cazuri, s nu

fie prevzute ca abateri disciplinare, nefiind astfel sancionabile, n al doilea rnd, pot aparesituaii n care anumite fapte care au adus o atingere nesemnificativ a relaiilor de munc, fr

adresare n plan juridic sau material, s fie sancionabile numai pentru c sunt prevzute n

enumerarea limitativa textului de lege. Din pcate, Legea nr. 544 din 20.07.1995 a adoptat

acest mod de reglementare, enumernd n art. 22, faptele ce constituie abateri disciplinare.

Vom analiza n continuare faptele ce constituie abateri disciplinare de lege lata n privina

judectorilor:

1. nclcarea prevederilor legale referitoare la obligativitatea depunerii declaraiei cuprivire la venituri i proprietate i declaraiei de interese personale- art.22 alin.1 lit.g din

Legea nr. 544 din 20.07.1995.

Legea nr. 544 din 20.07.1995 cu privire la statutul judectorului, prevede n art.15 alin.5 faptul

c ,,Judectorii snt obligai s depun declaraia cu privire la venituri i proprietate i s depun

declaraia de interese personale. Nendeplinirea de ctre judector a obligaiilor sale atrage

rspunderea prevzut de lege.

2. Imixtiunea n activitatea altui judector sau interveniile de orice natur pe lngautoriti, instituii sau funcionari pentru soluionarea unor cereri, pretinderea sau

acceptarea rezolvrii intereselorpersonale sau ale membrilor familiei altfel dect n

limitele prevederilor legale n vigoare- art.22 alin.1 lit.c din Legea nr. 544 din

20.07.1995. Ca abatere disciplinar distinct, art.22 alin.1 lit.o reglementeaz expunerea

n public a acordului sau a dezacordului cu hotrrea colegilor n scopul imixtiunii n

activitatea acestora.


19/34


20/34

20

6. Aplicarea neuniform a legislaiei, intenionat sau din neglijen grav, dac acest fapta fost constatat de instana ierarhic superioar i a condus la casarea hotrrii

defectuoase- art.22 alin.1 lit.b din Legea nr. 544 din 20.07.1995.

Art. 22 alin1. lit b a suscitat att de multe dispute, deoarece n legislaia moldoveneasc nu exist

o definiie foarte clar a ,,gravei neglijene n materie disciplinar. Prin folosirea sintagmei,,neglijen grav, legiuitorul a stabilit gradul culpei ca fiind cel al culpei lata. S-a considerat c

pentru aprecierea acestei forme de vinovie, trebuie luat drept model criteriul adoptat n dreptul

civil, care este unul obiectiv, completat i cu elemente de ordin subiectiv ce in de circumstanele

concrete care decurg din locul, timpul, mprejurrile n care a fost comis fapta, caliile i

pregtirea autorului. Sub aspectul naturii greelilor ce ar putea atrage rspunderea disciplinar,

s-a apreciat c n sfera aciunii de culpa lata, nu pot fi incluse dect acelea care au caracter

evident, nendoielnic i nu le lipsete orice justificare,fiind n vdit contradicie cu dispoziiilelegale.

7. Absenele nemotivate de la serviciu, ntrzierea ori plecarea de la program- art.22 alin.1lit.i din Legea nr. 544 din 20.07.1995.

Acest articol este unul drastic, incluznd n coninutul acestei abateri disciplinare i ntrzierea

ori plecarea de la program.

8. Atitudinea nedemn, n timpul exercitrii atribuiilor de serviciu, fa de colegi, avocai,experi, martori sau ali participani la proces- art.22 alin.1 lit.j din Legea nr. 544 din

20.07.1995.

Carta european privind statutul judectorilor reglementeaz ca principiu general ndatorirea

judectorilor s dovedeasc ,,n exercitarea funciei, disponibilitate i respect fa de ceteni,

iar n Carta universal a judectorului prevede la art. 5 paragraful 2 c ,, judectorul trebuie s-i

ndeplineasc ndatoririle cu pruden i grij fa de demnitatea instanei i a tuturor persoanelor

implicate.

Atitudinea demn n profesie a fost reglementat ca ndatorire general a judectorului n art.15

din Legea nr. 544 din 20.07.1995.

9. Nerespectarea dispoziiilor privind distribuirea aleatorie a dosarelor- art.22 alin.1 lit.fdin Legea nr. 544 din 20.07.1995.

Aceast reglementare este menit s nlture suspiciunile privind repartizarea preferenial i s

contribuie la o mai accentuat responsabilizare a judectorului.


21/34

21

2.4Sanciunile disciplinare i procedura de aplicare

n nelesul general al noiunii, sanciunea constituie ,,pedeapsa prevzut de lege pentru cei care

ncalc dispoziiile ei23.

n literatura juridic, sanciunea disciplinar a fost definit ca fiind ,, msura de constrngere

juridic prevzut expres n legislaia muncii, avnd caracter precumpnitor moral sau

precumpnitor patrimonial, care poate fi aplicat de angajator salariatului ca urmare a svririi

de ctre acesta a unei abateri disciplinare24sau ,,msur de constrngere aplicat drept urmare a

executrii unei obligaii25 ori ,,mijloc de constrngere prevzut de lege, avnd ca scop aprarea

ordinii disciplinare, dezvoltarea spiritului de rspundere pentru ndeplinirea contiincioas a

ndatoririlor de serviciu i respectarea normelor de comportare, precum i prevenirea produceriiunor acte de indisciplin26.

Sanciunile disciplinare sunt prevzute n mod expres i enumerate limitativ, fie prin dispoziiile

cadru ale Codului Muncii, fie prin acte normative specifice diferitelor categorii profesionale.

Sanciunile disciplinare au fost clasificate n literatura de specialitate n funcie de dou criterii:

n funcie de categoria de personal crora se aplic- sanciuni generale i sanciuni speciale i n

funcie de efectele produse- sanciuni cu caracter precumpnitor moral i sanciuni cu caracter

precumpnitor patrimonial, distincii ce i gsesc aplicabilitatea i n privina sancionrii

judectorilor.

La nivel european, reglementarea sanciunilor disciplinare scoate la iveal mari diferene, fr

ndoial reflectnd diferitele sisteme i exigene legale. n sistemele bazate pe dreptul cutumiar,

cu corpuri juridice mici i omogene, compuse din practicieni n vrst i experimentai, singura

sanciune formal considerat n mod evident necesar (i atunci doar ca o posibilitate

ndeprtat de siguran) este msura extrem a demiterii, dar avertismentele i contacteleinformale se pot dovedi foarte eficiente. n alte ri, cu sisteme juridice mai mari, mult mai

disparate i n unele cazuri mai puin experimentate, se consider potrivit o gradare a

sanciunilor exprimate formal, uneori concluznd chiar sanciuni pecuniare.27

23Dicionarul Explicativ al Limbii Romne, Insitutul de Lingvistic din Bucureti. 1975, 1049p (p.825)

24Beligrdeanu . tefnescu I.T . Dicionar de drept al muncii. Bucureti: Lumina Lex 1997, 224p (p 157)25

Hanga V. Drept privat roman. Bucureti :Didactic i pedagogic, 1997, 363p 26iclea Al. Tratat de dreptul muncii. Bucureti: Universul juridic, 2007 ,1055p27

Avizul nr.3/2002 a Consiliului Consultativ al Judectorilor Europeni n atenia Comitetului de Minitri alConsiliului Europei asupra principiilor i regulilor privind imperativele profesionale aplicabile judectorilor i n mod


22/34

22

Carta european a statutului judectorilor stipuleaz n art.5.1 c ,, scara sanciunilor care pot fi

impuse este prevzut n statut i trebuie s se supun principiului proporionalitii.

Legea nr. 950 din 19.07.1996 cu privire la colegiul disciplinar i la rspunderea disciplinar a

judectorilor prevede n art.19 alin.3 criterii suplimentare cum ar fi: caracterul abaterilor

disciplinare, urmrile lor, gradele de vinovie i ,,alte circumstane care necesit atenie.

De asemenea, sanciunile disciplinare trebuie aplicate gradual, de la cele mai uoare (de

exemplu: avertismentul) la cele mai grave ( ndeprtarea din judectorie).

Sub aspect comparativ, menionm c n sistemul decommon lawunica sanciune disciplinar

aplicabil judectorilor este destituirea din funcie.28

Remarcm c n legislaia Republicii Moldova un aspect pozitiv, din punctul nostru de vedere,

respectiv absena oricrei sanciuni pecuniare cu titlu de sanciune disciplinar aplicabil

judectorului, dei recent s-a propus o modificare legislativ n sensul completrii listei

sanciunilor disciplinare cu sanciunea de reducere a salariului lunar cu 25% pentru o perioad de

la o lun la 6 luni. Astfel, art.23 alin.1 din Legea nr. 544 din 20.07.1995 prevede c, n raport cu

gravitatea abaterilor, sanciunile disciplinare sunt :

a) avertisment;

b) mustrare;

c) mustrare aspr;

d) eliberare din funcie;

e) eliberare din funcia de preedinte sau vicepreedinte.

Considerm c nu este compatibil cu statutul judectorului aplicarea unei sanciuni pecuniare de

genul reducerii ndemnizaiei bneti cuvenite, sanciune cuvenit mai degrab unui salariat

obinuit. n acelai timp, constatm n legislaia Republicii Moldova existena unui regim

sancionar deosebit de blind. Avertismentul i mustrarea par a fi mai degrab sanciuni aplicabile

elevilor de coal, n timp ce abia mustrarea aspr ni se pare a fi echivalentul sanciunii

avertismentului.

deosebit a deontologiei, comportamentelor incompatibile i imparialitii elaborate la Strasbourg la 19 noiembrie200228Popa I. Tratat privind profesia de magistrate n Romnia. Bucureti: Universul juridic, 2007, 702p (p.375)


23/34

23

Aadar, n baza argumentelor i susinerilor de mai sus, n cazul judectorilor, sanciunea

disciplinar poate fi definit ca fiind acea msur coercitiv dispus de o instan independent,

pe seama principiilor legalitii i proporionalitii, conform unei prevederi prestabilite,

mpotriva judectorului care a nclcat cu vinovie normele legale sau regulamentare referitoare

la statutul n activitatea sa profesional.

Avertismentul- art.23. alin.1 lit.a din Legea nr. 544 din 20.07.1995.

Ca definiie general, avertismentul reprezint ,,sanciunea administrativ aplicat unui salariat

pentru o abatere disciplinar i prin care se atrage atenia acestuia c va fi sancionat mai aspru la

o nou abatere.29

n literatura juridic, 30s-a apreciat c avertismentul ,,const ntr-o comunicare scris prin care

salariatul este ncunotiinat c a savrit o abatere disciplinar, i se atrage atenia asupra faptei

svrite i este avertizat c dac nu se va ndrepta i va svri noi abateri i se voraplica

sanciuni mai grave. Acelai autor a criticat folosirea termenului de ,,avertisment, susinnd

ndreptarea n textul legii a termenului de ,,avertisment scris.

Observaia este corect mai ales din punctul de vedere al procedurii aplicrii sanciunii

disciplinare judectorului.n legislaiile altor state, avertismentul poate fi i oral, spre exemplu n

cazul Italiei (art.19 din Decretul nr.12/1941).

Pe o scar a severitii, avertismentul se afl pe treapta cea mai de jos i se dispune pentru

nclcri mai puin grave ale normelor legale sau regulamentare, avnd un caracter precumpnitor

moral. O sanciune similar este prezentat i n legislaia altor state : art.45 pct.1 din Ordonana

francez nr.58- 1270/1958 republicat n 2003, art. 19- 21 din Decretul Italian nr. 12/1941, art.

642 din Legea federal german din anul 1961, art. 156 pct. 1 din Legea organizrii judiciare din

Luxemburg.

Eliberarea din funcie- art.23. alin.1 lit.e din Legea nr. 544 din 20.07.1995.

Eliberarea din funcie estecea mai sever sanciune disciplinar aplicabil judectorilor i se

dispune n cazul svririi unor abateri foarte grave n timpul sau n legtur cu exercitarea

funciei ori n afara acesteia.

Aplicarea acestei sanciuni are consecine nu numai asupra poziiei judectorului, care i pierde

funcia, ci i asupra viitorului su profesional i material.

29Dicionarul Explicativ al Limbii Romne, Insitutul de Lingvistic din Bucureti. 1975, 1049p (p.66)

30iclea Al. Tratat de dreptul muncii. Bucureti: Universul juridic, 2007 ,1055p


24/34

24

Astfel, promovarea n funcie de execuie ori n funcii de conducere este condiionat de absena

unei sanciuni disciplinare, motiv pentru care considerm c lege ferenda, dispune reglementarea

n mod expres a instituiei radierii sanciunilor disciplinare aplicate judectorilor.

Sub acest aspect, evidenim n art.24 a Legii nr. 950 din 19.07.1996 cu privire la colegiul

disciplinar i la rspunderea disciplinar a judectorilor prevede c dac timp de un an de la data

aplicrii sanciunii disciplinare judectorului nu i se va aplica o nou sanciune disciplinar, se

consider c el nu a fost supus sanciunii disciplinare. Anularea sanciunii disciplinare se poate

produce i mai devreme ns, la expirarea a cel puin 6 luni de la data aplicrii acesteia, la

propunerea persoanei care a intentat procedura disciplinar, precum i din iniiativa colegiului

disciplinar care a aplicat sanciunea disciplinar, dac judectorul sancionat nu a comis o nou

abatere disciplinar, a dat dovad de o conduit ireproabil i de atitudine contiincioas fa de

ndeplinirea obligaiunilor sale.

n literature de specialitate s-a susinut c procedura aplicrii sanciunii disciplinare este un

ansamblu de reguli procedurale, ,,care au ca scop de a asigura, pe de o parte, eficiena combaterii

unor acte i comportri duntoare procesului muncii, iar pe de alt parte, de a garanta stabilirea

exact a faptelor i de a asigura dreptul la aprare al salariailor n cauz, evitndu-se astfel

sanciuni nejuste., precum i faptul c aciunea disciplinar este ,, o prerogativ a angajatorului,

avndu-i temeiul n contractul individual de munc.31

Suntem de accord cu aceste definiii,dar nuanm cu privire la categoria profesional a

judectorilor faptul c sanciunea disciplinar nu este aplicat de ,,angajator, ci de o instan

independent- Consiliul Superior al Magistraturii, precum i faptul c temeiul aplicrii sanciunii

disciplinare nu l constituie contractul de munc, ci dispoziiile legale i regulamentare ce

guverneaz statutul i activitatea judectorilor. De asemenea, calitatea de judector trebuie s

existe pe tot parcursul aciunii disciplinare, n caz contrar neputndfi angajat rspunderea

disciplinar.Principiile procedurii examinrii cauzelor disciplinare a judectorilor

Examinarea cauzelor disciplinare ale judectorilor se bazeaz pe principiile:

a) procedurii echitabile;b) verificrii independente a deciziilor de aplicare a sanciunilor;c) aplicrii msurilor disciplinare de ctre un organ special i independena membrilor

acestuia;

31tefnescu I. Dreptul muncii, Ediia a II-a revzut i adugit, Bucureti: Lumina Lex, 2002, 664p


25/34

25

d) verificrii deciziilor organului special de ctre o instan superioar;e) garantrii dreptului la aprare a judectorului vizat n procedura disciplinar;f) proporionalitii sanciunii faptelor svrite.

O importan deosebit prezint rspunsul la ntrebarea de cine i cum trebuie iniiat procedurile

disciplinare mpotriva judectorilor.

Rspunsul l gsim n Legea nr. 950 din 19.07.1996 cu privire la colegiul disciplinar i la

rspunderea disciplinar a judectorilor, care menioneaz dreptul de a intenta procedura

disciplinar l are orice membru al Consiliului Superior al Magistraturii.

La intentarea procedurii disciplinare persoana care intenteaz aceast procedur sau inspectorii-

judectoriverific n prealabil temeiul tragerii la rspundere a judectorului i i cer acestuia

explicaii n scris. Materialele procedurii disciplinare, nainte de a fi trimise spre examinare, se

aduc la cunotina persoanei creia i se intenteaz procedura. Aceasta este n drept s dea

explicaii, s prezinte probe i s solicite efectuarea verificrilor suplimentare.

Dac, nainte de examinarea dosarului, colegiul disciplinar constat c snt necesare verificri

suplimentare, acesta solicit inspectorului-judector principal desemnarea unui inspector-

judector n vederea completrii informaiei obinute n cadrul verificrii prealabile. n caz de

necesitate, snt solicitate att documente i materiale suplimentare, ct i dosarele judiciare la a

cror examinare judectorul a comis nclcri ale legii.

Colegiul disciplinar examineaz cazurile disciplinare n componena a cel puin 2/3 din

membri.

Cazul disciplinar se examineaz ntr-un termen de o lun de la data remiterii lui n colegiul

disciplinar sau, dup caz, n Consiliul Superior al Magistraturii. n timpul examinrii cazului

disciplinar, participarea judectorului tras la rspundere disciplinar este obligatorie. Dup caz,

judectorul poate fi asistat de un aprtor. Dac judectorul lipsete nejustificat de la edin,colegiul disciplinar este n drept s decid examinarea cazului disciplinar n lipsa lui.

edinele colegiului disciplinar snt publice. Prin decizia colegiului disciplinar, edinele pot fi

declarate nchise pentru a preveni divulgarea unor informaii n interesele justiiei sau cnd este

necesar protecia vieii private a participanilor la procedura disciplinar.

Preedintele edinei anun deschiderea ei i d citire componenei colegiului disciplinar. Pn la

nceperea examinrii cazului, judectorul are dreptul s declare recuzare membrilor colegiului,

care urmeaz s fie examinat de colegiu.


26/34

26

Examinarea cazului disciplinar ncepe cu raportul preedintelui edinei sau al unui membru al

colegiului. Persoana care a intentat procedura disciplinar sau reprezentantul ei are dreptul s-i

expun prerea. Audierea explicaiilor judectorului este obligatorie.

n timpul edinei judectorul tras la rspundere are dreptul s formuleze n orice moment

demersuri i s dea lmuriri suplimentare. La decizia colegiului, pot fi audiate comunicrile altor

persoane, invitate att din iniiativa judectorului, ct i a colegiului disciplinar, explicaiile

persoanelor care au depus plngerea, ce a servit drept temei pentru intentarea procedurii

disciplinare, se poate da citire documentelor i se pot studia alte materiale, att din dosar ct i

prezentate suplimentar. Hotrrea se adopt n sala de deliberare. Hotrrea privind cazul

disciplinar se adopt cu votul majoritii membrilor colegiului disciplinar care particip la

examinarea cazului. Hotrrea se emite n scris i se semneaz de preedintele edinei i de

membrii colegiului.

Dac un membru face opinie separat asupra hotrrii colegiului, el o semneaz expunnd n scris

opinia sa, care se anexeaz la dosar. Hotrrii privind cazul disciplinar i se d citire la edina

colegiului disciplinar.

Hotrrea colegiului disciplinar poate fi atacat, de ctre judectorul vizat sau de persoana care a

intentat procedura disciplinar, n Consiliul Superior al Magistraturii n termen de 10 zile de la

data adoptrii.

2.5Aspecte privind rspunderea judectorilor de la instanele internaionale i de la instanele

naionale europene.

Nu am identificat reglementarea unei rspunderi juridice civile, penale ori disciplinare propriu-

zise n situaia judectorilor care fac parte din compunerea instanelor internaionale, ci doar

existena unor norme de conduit, a cror nerespectare nu este supus unei proceduri riguroase,

ci este lsat la latitudinea instanei internaionale din compunerea creia face parte judectorul

respectiv.

Astfel, art.3 din Statutul Curii Europene de Justiie dispune c judectorii beneficiaz de

imunitate de jurisdicie. n ceea ce privete actele ndeplinite de acetia, inclusive cuvintele

rostite i scrise n calitatea lor oficial, judectorii continu s beneficieze de imunitate dupncetarea funciei lor. Curtea, ntrunit n edin plenar, poate ridica imunitatea. n cazul n


27/34

27

care, dup ridicarea imunitii, se declaneaz o aciune penal mpotriva unui judector, acesta

poate fi judecat n orice stat membru numai de instana care are competena de a judeca

judectorii celei mai nalte autoriti judiciare naionale.32

Judectorii Curii de Justiie a Comunitilor Europene cu sediul la Luxemburg, ai Tribunalului

de Prim Instan i ai Tribunalului Funciei Publice trebuie s respecte un cod de conduit intrat

n vigoare la 1 octombrie 2007, acre se aplic att membrilor n funcie, ct i fotilor membri.

Judectorii trebuie s se abin, n afara Curii, de la orice comentariu care ar putea duna

reputaiei Curii sau care ar putea fi interpretate drept oluare de poziie a Curii n dezbateri care

depesc rolul su instituional, nu accept cadouri, de orice natur ar fi, care ar putea pune sub

semnul ntrebrii independena lor, trebuie s evite orice situaie de natur s determine un

conflict de interese, iar atunci cnd doresc s participe la o activitate extern (activiti cu

character tiinific, funcii onorifice neremunerate) trebuie s solicite autorizarea prealabil a

instanei de care aparin.

La intrarea n funcie, ei transmit preedintelui curii o declaraie cu urmtorul cuprins: ,,Declar

c starea patrimoniului meu nu indic nici un interes financiar de natur s aduc atingere

imparialitii i independenei mele n exercitarea funciilor. Dup ncetarea funciei,

judectorii sunt n continuare obligai s respecte ndatorirea de discreie i se angajeaz s nu

participle la cauze n curs de judecat la momentul ncetrii funciei, la cauze n legtur cu alte

cauze pe care le-au judecat, ori ca reprezentani ai prilor n cauze care sunt pledate la instanele

comunitare.

Art. 7 (,,aplicarea codului) prevede c preedintele Curii de Justiie, asistat de un comitet

consultativ compus din cei trei membri ai Curii cu vechimea cea mai mare n funcie, vegheaz

la buna aplicare a codului de conduit. Curtea de Justiie asigur respectarea codului i hotrte

n caz de ndoial, dup consultarea Tribunalului de Prim Instan sau, dup caz, a Tribunalului

Funciei Publice.

Curtea Internaional de Justiie este principalul organ judiciar alNaiunilor Unite i are sediul la

Haga. Potrivit art.19 din Statutul acestei Curi, membrii ei se bucur n exerciiul funciei de

privilegiile i imunitile diplomatice. Art. 16- 17 din Statut reglementeaz incompatibilitile i

interdiciile : nici unmembru al Curii nu poate exercita vrio funcie politic sau administrativ i

nu se poate dedica vreunei alte ocupaii cu caracter profesional, nu poate exercita n nici o cauz

funcia de reprezentant, consilier sau avocat i nu poate participa la soluionarea vreunei cauze la

32http://www.judecator.ro/article/8932/Statut-Curtea-Europeana-de-Justitie
http://www.judecator.ro/article/8932/Statut-Curtea-Europeana-de-Justitiehttp://www.judecator.ro/article/8932/Statut-Curtea-Europeana-de-Justitiehttp://www.judecator.ro/article/8932/Statut-Curtea-Europeana-de-Justitiehttp://www.judecator.ro/article/8932/Statut-Curtea-Europeana-de-Justitie


28/34

28

care a luat parte anterior n orice calitate. Se prevede c n caz de dubiu n aceast privin,Curtea

va decide.33

Privilegiile i imunitile diplomatice sunt recunoscute n mod expres i n favoarea membrilor

Tribunalului I nternaional pentru Dreptul Mrii, prin art.10 din Statutul acestui tribunal

( Anexa VI la Convenia ONU privind dreptul mrii, de la Montego Bay, 1982).34 n caz de

ndoial asupra faptului dac un judector poate s ia parte la rezolvarea unei anumite cauze,

tribunalul decide cu majoritatea celorlali membri prezeni.

n mod similar, personalul Curii de Conciliere i Arbitraj a OSCE (CCAOSCE)beneficiaz de

privilegiile i imunitile acordate persoanelor care ndeplinesc funcii similare n cadrul Curii

Internaionale de Justiie, potrivit art.6 din Convenia privind concilierea i arbitrajul n cadrul

CSCE/OSCE, adoptat la Stockholm la 15 decembrie 1992.

Curtea European a Drepturilor Omului cu sediul la Strasbourg a fost nfiinat prin Convenia

pentru aprarea drepturilor i libertilor fundamentale, deschis spre semnare la Roma la 4

noiembrie 1950 i care a intrat n vigoare la 3 septembrie 1953. Potrivit art. 21 din Convenie,

judectorii Curii trebuie s se bucure de cea mai nalt reputaie moral i s ntruneasc

condiiile cerute pentru exercitarea unor nalte funciuni judiciare, exercitndu-i mandatul cu

titlu individual. Ei nu pot exercita nici o activitate incompatibil cu cerinele de independen, de

imparialitate sau de disponibilitate impuse de o activitate cu caracter permanent, iar orice

problem ridicat n aplicarea acestor condiii este rezolvat de ctre Curte.

n ceea ce i privete pe judectorii din compunerea instanelor naionale europene, remarcm c

la ciuda faptului c suntindependeni n exercitarea funciilor, judectorii au o serie de

responsabiliti care pot duce la proceduri disciplinare n cazul n care nu sunt ndeplinite.

Principiul spune c aciunile disciplinare pot fi impuse asupra judectorilor n cazurile expres

determinate de statutul judectorilor, statut care stabilete, de asemenea, i sanciunile.

n majoritatea statelor membre ale UE, regulile etice care privesc abaterile disciplinare nu sunt

stabilite expres i doar n Spania exist un catalog al abaterilor i saniunilor pentru judectori. n

celelalte ri, responsabilitile judectorilor nu sunt detaliate i sunt, n majoritatea cazurilor,

stabilite prin jurisprudena autoriltilor care se ocup de procedurile disciplinare.

Evideniem similaritatea cu Frana n privina competenei CSM n materie disciplinar35,

precum i desfurarea procedurii cu respectarea principiilor contradictorialitii i publicitii.

33http://www.onuinfo.ro/documente_fundamentale/statutul_curtii_de_justitie

34Aurescu B. Sistemul jurisdiciilor internaionale. Bucureti: All Beck, 2005, 377p. (p 88 -97)
http://www.onuinfo.ro/documente_fundamentale/statutul_curtii_de_justitiehttp://www.onuinfo.ro/documente_fundamentale/statutul_curtii_de_justitiehttp://www.onuinfo.ro/documente_fundamentale/statutul_curtii_de_justitiehttp://www.onuinfo.ro/documente_fundamentale/statutul_curtii_de_justitie


29/34

29

De asemenea, legislaia din Romnia, ca i cea din Spania, reglementeaz n mod expres i

limitativ faptele ce constituie abateri disciplinare, spre deosebire de alte state unde faptele ce

constituie abateri disciplinare interfereaz sau chiar se confund cu aspecte ce in de deontologia

profesional.

Deosebiri eseniale exist ns n raport cu Germania, unde nu exist o reglementare special a

rspunderii judectorului, care rspunde ca orice funcionar public, este angajat rspunderea

disciplinar chiar i a judectorului pensionat, dar incapacitatea profesional ori o evaluare

negativ nu conduc, spre deosebire de reglementarea din Romnia, la excluderea din judectorie.

Aadar, nu exist o list special a abaterilor disciplinare n Finlanda, Ungaria, Belgia, Frana,

Irlanda, Cipru, Germania, Danemarca, Suedia, Polonia, Anglia/ ara Galilor, Italia, la plul opus

situndu-se Republica Moldova, Romnia, Spania, Letonia.

Titularul aciunii disciplinare este preedintele instanei n ri precum Germania, Suedia,

Olanda, Ungaria, Belgia, Frana, Letonia, dar i ministrul justiiei n Suedia i Italia, n timp ce n

Republica Moldova, Romnia i Spania titularul aciunii disciplinare este un colegiu disciplinar

ce funcioneaz la nivelul CSM. Rolul de instan disciplinar aparine CSM n Republica

Moldova, Romnia, Italia, Frana ori unor instane diciplinare propriu-zise n Ungaria, Belgia,

Finlanda, Danemarca, Germania, Letonia, Polonia.

n marea majoritate a rilor, condamnarea disciplinar are efecte asupra carierei judectorului,

dar exist i ri unde nu se produce nici un efect- Cipru i Suedia. Din punct de vedere al

caracterului procedurii disciplinare, aceasta este judiciar n Romnia, Belgia, Frana,

Danemarca, Polonia, Italia, administrativ n Olanda, Cipru, Letonia, Suedia, mixt n Spania i

Germania, ori se desfoar de ctre Parlament cum este cazul n Irlanda.

Un exemplu aparte l constituie Finlanda, unde nu exist o rspundere disciplinar pentru

judectori, rspunderea penal ndeplinind n parte obiectivele pe care alte ri se strduiesc s leating prin sanciunile disciplinare.

35Canivet Guy, Joly-Hurard Julie. La responsabilite de juges, ici et ailleurs. Revue Internationale de Droit Compare

no.4/2006, Paris, p. 1075-1093


30/34

30

Concluzi i

Aa cum am stabilit, sarcina principal a cercetrii este analiza locului i rolului responsabilitii

i rspunderii disciplinare a judectorilor n exercitarea justiiei, n construcia normativ de

drept a rspunderii disciplinare, studierea rspunderii disciplinare a judectorilor din punct de

vedere istoric, tehnic, dar i comparativ cu alte categorii profesionale, precum i cu alte sisteme

de drept, cu accent pe poziia i rolul determinant al judectorului n societate.

Pornind de la ideea c n centrul sistemului juridic st justiiabilul, judectorul devine

responsabil de calitatea actelor ndeplinite de el n raport cu justiiabilul, iar asumarea

rspunderii devine ceva firesc, impus de cerinele profesiei. Astfel, n momentul ncare realizaz

ct de vital este corectitudinea cu care el trebuie s-i ndeplineasc atribuiile, sunt mai uor

evitate erorile i este mai uor acceptat ideea rspunderii pentru erorile judiciare i pentru

greelile comise cu rea credin sau grav neglijen.Responsabilitatea lui trebuie s aib n

prim-plan ideea c el nu va fi tras la rspundere atta timp ct va aciona corect, i nu temerea c

este posibil s greeasc, i prin urmare nu ar trebui s existe un sistem de rspundere.

Statutul social i moral al judectorului implic i presupune un mare numr de restricii,

limitri, constrngeri i riscuri asumate, o conduit general constant la standarde etice i

profesionale de cea mai nalt valoare, cu aplicabilitate permanent, att n exercitarea propriu-

zis a funciilor, ct i n comportamentul relaional, social-privat, dar presupune i existena unorreguli care stabilesc att obligaii ale statelor n materie, ct i norme de natur a facilita

autoreglarea deontologic i disciplinar a corpului de judectori.

n urma analizei i sintezei materiei expuse, formulm urmtoarele concluzii:

1. Statutul deosebit al judectorilor constituie factorul optimizrii nivelului justiiei ipresupune n acelai timp rspunderea lor deosebit pentru ndeplinirea atribuiilor i

respectarea legilor. Nivelul profesionalismului i rspunderii judectorilor, precum i

gradul lor de independen, determin calitatea hotrrilor judectoreti luate.

2. Doctrina juridic a evideniat faptul c, dei n exprimarea curent se folosesc alternativatt termenul de responsabilitate, ct i cel de rspundere, de multe ori ei fiind confundai,

rspunderea se deosebete de responsabilitate prin aceea c ea nu este o dimensiune

intern a persoanei, nu deriv dintr-un raportpe care persoana l constituie ntre ea i

colectivitate n mod voit i interesat, ci este un fenomen complex ce se manifest mai ales

n exteriorul individului, deci survine ca urmare a unei atitudini incontiente a individului

fa de prescripiile legale. Responsabilitatea exclude rspunderea, i, invers, lipsa de

responsabilitate creeaz temei pentru rspundere.


31/34

31

3. Considerm c enumerarea limitativ a abaterilor disciplinare prezint dou dezavantaje:n primul rnd, pot apare situaii de svrire a unor fapte care, dei aduc atingere unor

valori, s nu fie prevzute ca abateri disciplinare, nefiind astfel sancionabile, n al doilea

rnd, pot apare situaii n care anumite fapte care au adus o atingere nesemnificativ a

relaiilor de munc, fr adresare n plan juridic sau material, s fie sancionabile numaipentru c sunt prevzute n enumerarea limitativ a textului de lege.

n majoritatea statelor membre ale UE,regulile etice care privesc abaterile disciplinare nu sunt

stabilite expres i doar n Spania exist un catalog al abterilor i sanciunilor pentru judectori. n

celelalte ri, responsabilitilor judectorilor nu sunt detaliate i sunt, n majoritatea

cazurilor,stabilite prin jurisprudena autoritilor care se ocup de procedurile disciplinare. Un

exemplu aparte l constituie Finlanda, unde nu exist o rspundere disciplinar pentru judectori,

rspunderea penal ndeplinind n parte obiectivele pe care alte ri se strduiesc s le ating prinsanciunile disciplinare.

n ceea ce privetesituaia judectorilor care fac parte din compunerea instanelor internaionale,

acetea se bucur de imunitate complet.Exist doar norme de conduit, a cror nerespectare nu

este supus unei proceduri riguroase, ci este lsat la latitudinea instanei internaionale din care

face parte judectorul respectiv.

n doctrin s-a subliniat c este necesar de a se face distincie ntre normele deontologiei

profesionale care i gsesc originea n morala social (rspunderea moral) i normele care

reglementeazrspunderea disciplinar a judectorilor, de natur statal, menite s sancioneze

abaterile disciplinare ale acestora (rspunderea juridic). n majoritatea statelor, obligaiile

deontologice ale judectorului nu se cantoneaz exclusiv pe cmpul activitii sale profesionale,

ci ele mpieteaz asupra vieii sale private atunci cnd prin comportamentul su, fie i privat,

judectorul compromite sau aduce atingere imaginii sau reputaiei instituiei judiciare.

Cadrul legislativ actual reglementeaz rspunderea disciplinar a judectorilor, stabilind cazurilen care aceast rspundere opereaz, procedura ce trebuie urmat i garaniile procedurale pentru

a evita afectarea independenei acestora.

Garaniile procedurale se regsesc n primul rnd n faptul c CSM este instituia responsabil pentru

pornirea aciunii disciplinare, prin seciile sale funcioneaz ca instan de judecat pentru abaterile

disciplinare, sanciunile sunt prevzute de lege, iar hotrrea CSM poate fi atacat la CSJ.


32/34

32

Bibliografie

1. Constituia R.Moldova. n Monitorul Oficial al RM nr.1 din 18.08.19942. Legea nr.544-XIII din 20 iulie 1995 cu privire la statutul judectorului din Republica

Moldova. n Monitorul Oficial al RM nr. 59-60/664 din 26.05.1995, republicat n

Monitorul Oficial nr.117-119 din 15.08.2002

3. Legea nr.514-XIII din 6 iulie 1995 privind organizarea judectoreasc. n MonitorulOficial al RM nr.58. din 19.10.1995

4. Legea nr.947- XIII din 19 iulie 1996 cu privire la Consiliul Superior al Magistraturii. nMonitorul Oficial al RM nr. 182-185 din 19.08.2003

5. Legea nr. 950-XIII din 19 iulie 1996 cu privire la colegiul disciplinar i la rspundereadisciplinar a judectorilor. n Monitorul Oficial 61-2/607 (1996) i republicat n

Monitorul Oficial al RM nr. 182-185 din 19.08.2003

6. Codul de etic a judectorului, aprobat prin hotrrea Consiliului Superior alMagistraturii nr. 366/15 din 29 noiembrie 2007

7. Codul Muncii al Republicii Moldova nr. 154 din 28.03.2003, Monitorul Oficial 159-162din 29.07.2003

8. Codul penal al Republicii Moldova nr. 985 din 18.04.2002, Monitorul Oficial Nr. 72-7414.04.2009

9. Codul Muncii al Romniei aprobat prin Legea nr. 53 din 2003, republicat i renumerotatn Monitorul Oficial, nr.345 din 18 mai 2011

10.Legea nr. 96 din 2006 privind Statutul deputailor i senatorilor a Romniei, MonitorulOficial part.1 nr. 763 din 12.11.2008

11.Regulamentul Organic al Muntenei de Pravilniceasca Condic, 177912. Codul Andronachi Donici, 181413.Legea de organizare judectoreasc din 11 aprilie 1864, publicat n Jurnalul Oficialu

alu Principatelor-Unite-Romne, nr. 88 din 28.04.1864

14. Legea de organizare judectoreasc din 9 iulie 1865.15.Legea nr.303 din 2004 privind statutul judectorilor i procurorilor a Romniei,

republicat n Monitorul Oficial al Romniei, nr.826 din 13 septembrie 2005

16.Legea nr. 317 din 2004 privind Consiliul Superior al Magistraturii a Romniei,republicat la 1 septembrie 2012 n Monitorul Oficial nr. 628


33/34

33

17.Recomandarea R 94 (12) a Comitetului de Minitri al Statelor membre privindindependena, eficiena i rolul judectorilor, adoptat de Comitetul de Minitri n 13

octombrie 1994, la a 518-a reuniune a delegailor minitrilor

18.Carta universal a judectorului,http://www.google.md/#sclient=psyab&q=%09Carta+universal%C4%83+a+judec%C4%83torului&oq=%09Carta+universal%C4%83+a+judec%C4%83torului&gs_l=serp.3..0i30.17391.179

11.4.19322.3.3.0.0.0.1.461.1024.21j1j1.3.0...0.0...1c.1.15.serp.xffxacmMg3M&psj=1&bav=on.2,

or.r_qf.&fp=b5d962f2e67ea856&biw=1366&bih=629

19.Declaraia Universal a Drepturilor Omului (ONU, Paris, 1948)20.Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice (ONU, 1966);21.Convenia European a Drepturilor Omului (Consiliul Europei, Roma, 1950);22.Baltag D. Teoria rspunderii i responsabilitii juridice, Chiinu 2007 ,440p.23.Popescu S.Fundamentele rspunderii juridice. Cteva reamarci n studiul de drept. Vol.II,

Tmioara,1998, 356p.

24.Coordonatori M.M Pivniceru, C. Luca. Deontologia profesiei de magistrat. Reperecontemporane. Bucureti. Hamangiu, 2008, 222p (p 135)

25.Costiniu F. Codul deontologic al magistrailor. Ghid de aplicare, Asociaia Magistrailprdin Romania,Bucureti: Hamangiu, 2007 106p (p.2)

26.Singer Peter. Tratat de etic. Blackwell. Iai: Polirom, 2006 607p (p 241)

27.Costiniu F. Codul deontologic al magistrailor. Ghid de aplicare, Asociaia Magistrailprdin Romania,Bucureti: Hamangiu, 2007 106p (p.3)

28.Cochinescu N. Introducere n deontologia judiciar. p 3-1129.Principiile de baz ale independenei sistemului judiciar- Principiile ONU, adoptate de

cel de al VII-lea Congres al Naiunilor Unite privind prevenirea infraciunilor i

tratamentul infractorilor, susinut la Milano 26 august-6 septembrie 1985 i avizate prin

Rezoluiile 40/32 din 29 noiembrie 1985 i 40/146 din 13 decembrie 1985 ale Adunrii

Generale.

30.Avizul nr.3/2002 a Consiliului Consultativ al Judectorilor Europeni n ateniaComitetului de Minitri al Consiliului Europei asupra principiilor i regulilor privind

imperativele profesionale aplicabile judectorilor i n mod deosebit a deontologiei,

comportamentelor incompatibile i imparialitii elaborate la Strasbourg la 19 noiembrie

2002.

31.Cochinescu N. Introducere n deontologia judiciar. p 3-1132.Principiile de la Bangalore asupra Deontologiei Judiciare adoptate de Uniunea

Internaional aMagistrailor la Haga 25-26 noiembrie 2002


34/34

33.Kuijer M. Justiia, doamna legat la ochi- convigerile politice i sociale ale judectoruluii limitele libertilor sale fundamentale pe durata exercitrii funciei, din perspectiva

cerinei imparialitii p. 119-131

34.Dicionarul Explicativ al Limbii Romne, Insitutul de Lingvistic din Bucureti. 1975,1049p (p.825)

35.Beligrdeanu . tefnescu I.T . Dicionar de drept al muncii. Bucureti: Lumina Lex1997, 224p (p 157)

36.Hanga V. Drept privat roman. Bucureti :Didactic i pedagogic, 1997, 363p37.iclea Al. Tratat de dreptul muncii. Bucureti: Universul juridic, 2007 ,1055p38.Avizul nr.3/2002 a Consiliului Consultativ al Judectorilor Europeni n atenia

Comitetului de Minitri al Consiliului Europei asupra principiilor i regulilor privind

imperativele profesionale aplicabile judectorilor i n mod deosebit a deontologiei,comportamentelor incompatibile i imparialitii elaborate la Strasbourg la 19 noiembrie

2002

39.Popa I. Tratat privind profesia de magistrate n Romnia. Bucureti: Universul juridic,2007, 702p (p.375)

40.tefnescu I. Dreptul muncii, Ediia a II-a revzut i adugit, Bucureti: Lumina Lex,2002, 664p

41.Aurescu B. Sistemul jurisdiciilor internaionale. Bucureti: All Beck, 2005, 377p. (p 88-97)

42.Canivet Guy, Joly-Hurard Julie. La responsabilite de juges, ici et ailleurs. RevueInternationale de Droit Compare no.4/2006, Paris, p. 1075-1093

Documents

Raspunderea Disciplinara a Judecatorilor in RM