Política Nacional de Educación Especial

Serie Bicentenario 2005

Nuestro Compromisocon la Diversidad

Política Nacional de Educación Especial

Nuestro Compromisocon la Diversidad

Política Nacional de Educación Especial

Ministerio de EducaciónDivisión de Educación GeneralUnidad de Educación Especial

Santiago, agosto de 2005

P O L Í T I C A N A C I O N A L D E E D U C A C I Ó N E S P E C I A L

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Indice

Presentación

1. Introducción

2. Evolución de la Educación Especial en Chile

3. Marco de referencia conceptual de la Políticade Educación Especial

4. Principios de la Política de la Educación Especial

5. Objetivos de la Política de la Educación Especial 2006-2010

6. Líneas estratégicas y acciones a impulsar 2006-2010

7. Anexo

8. Referencias bibliográficas

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Presentación

Los chilenos tenemos un gran sueño: ser una nación desarrollada queofrezca a cada uno de sus habitantes una vida digna. Queremos queel progreso y bienestar social llegue a cada uno de los hijos de estatierra. Mejor educación genera más democracia, oportunidades ycohesión social. Por eso la prioridad de los gobiernos democráticos y,en particular, de la administración del Presidente Ricardo Lagos hasido y es la educación.

La nueva Política Nacional de Educación Especial que hoy presentamosa la ciudadanía, es expresión cabal del compromiso de una educaciónde calidad para todos. No sólo nos inspira la motivación ética de apoyara los alumnos con mayores dificultades y a sus familias. También nosimpulsa la convicción de que estos alumnos poseen muchas capacidadesque es necesario potenciar.

Mejorar la educación especial y hacer posible el derecho a la educaciónde todos sin exclusiones, constituye un desafío colectivo detransformación y de cambio cultural en nuestra sociedad. Queremoslograr una mayor igualdad de oportunidades en educación para laspersonas que presentan necesidades educativas especiales, para queese Chile del Bicentenario sea más democrático y solidario, y dondela aceptación de las diferencias y la diversidad sea un valor compartidopor todos y para todos.

La presentación de este documento constituye un primer logro yavance, pero no cierra el debate ni la participación. Por el contrario,tenemos que ser capaces ahora de ir concretando en acciones específicaslas grandes orientaciones que aquí presentamos. Nuestro compromisoes construir estas próximas etapas con todos, en un proceso de diálogoy consulta a los actores relevantes de la Educación Especial.

Deseo en forma muy especial, expresar mi más amplio reconocimientoa todos los que han contribuido en la construcción de esta Política;en particular a los docentes de la educación especial y regular, a lasmadres, padres, a los representantes de las asociaciones de y parapersonas con discapacidad, a los académicos, especialistas, sostenedoresy a los integrantes de la Comisión de Expertos, que con gran compromisoentregaron valiosos aportes para su elaboración.

Les invito a asumir juntos el compromiso de construir una educaciónespecial de más calidad y que haga realidad el sueño una sociedadmás democrática, integradora y justa.

Sergio BitarMinistro de Educación

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1. Introducción

La presente Política de Educación Especial constituye unanueva etapa en la Reforma Educacional, un nuevo impulsopara que efectivamente los niños, jóvenes y adultos quepresentan necesidades educativas especiales hagan realidadel derecho a la educación.

Hacer efectivos estos derechos implica un cambio social ycultural y una decisión política, que reconoce y acepta quesomos una sociedad diversa, en la cual todos tenemos losmismos derechos y deberes. Por esto, mejorar la calidadde la educación especial significa, necesariamente, mejorarel conjunto del sistema educacional haciéndolo más integradore inclusivo.

La construcción de la presente política ha sido un procesoabierto y participativo. En el año 2004 se convocó a los diversosactores del sistema educacional y de la sociedad civil, paraconocer sus inquietudes y propuestas.

Invitamos a un grupo de destacados expertos a constituiruna Comisión Nacional de la Educación Especial. Elloselaboraron el documento “Nueva perspectiva y visión de laeducación especial”. Posteriormente, profesores, profesio-nales, personas con discapacidad, padres, familiares yalumnos fueron parte de una consulta nacional, realizadaentre los meses de julio de 2004 y febrero de 2005.

Luego se elaboró un primer documento esbozo de política,y se inició una segunda etapa de consulta con el propósito

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de recibir los aportes de los distintos actores para suredacción final. Se constituyeron tres mesas de trabajo conrepresentantes de asociaciones e instituciones de y parapersonas con discapacidad, del Colegio de Profesores y dela Coordinadora Nacional de la Educación Especial, decolegios profesionales, académicos de universidades yprofesionales de la Comisión de Expertos de la EducaciónEspecial. El desafío de implementación de esta nueva políticaque tenemos por delante constituirá un hito de gran relevanciapara el sistema educacional.

Agradecemos y valoramos el compromiso de todos los queparticiparon activamente en el desarrollo de este proceso,aportando con sus conocimientos y experiencia.

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N U E S T R O C O M P R O M I S O C O N L A D I V E R S I D A D


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2. Evolución de la educación especialen Chile

La educación especial ha buscado asegurar la igualdad deoportunidades de aquellos niños, niñas, jóvenes y adultosque presentan necesidades educativas especiales. En unprimer tiempo estuvo principalmente dirigida a los alumnoscon discapacidad. Desde mediados de los años 70 enadelante, también se orientó a alumnos que presentabandificultades de aprendizaje.

En Chile, las primeras escuelas especiales se crearon acomienzos del siglo pasado, no obstante, fue en la décadade los años 60 y 70 cuando se inicia la expansión decobertura y de mejoramiento de la capacidad técnica paraatender a los alumnos con discapacidad.

Entre estas acciones es importante mencionar lainstauración en el Ministerio de Educación de la Jefaturade Educación Especial. Otro hecho de envergadura fue lacreación de la Comisión 18, a partir de la cual se estable-cieron los centros y microcentros de diagnóstico (hoyequipos multiprofesionales) y los grupos diferenciales; seelaboraron los primeros planes y programas de estudiospara la población con discapacidad y se desarrollaroninstancias de perfeccionamiento para los profesores quetrabajaban con alumnos con dificultades de aprendizajey discapacidad.

(1) Los padres de niños con deficiencias, organizados a nivel nacional creanescuelas y/o agrupaciones destinadas a atender, orientar y asesorar a lasfamilias. Entre ellas se puede mencionar a UNPADE, Unión Nacional de Padresy Amigos de Deficientes Mentales, ASPAUT, Asociación Chilena de Padres yAmigos de los Autistas, y ASPED, Asociación de Padres de Niños Espásticos.

(2) La integración escolar es la consecuencia del principio de normalización,es decir el derecho de las personas con discapacidad a participar en todos losámbitos de la sociedad, recibiendo el apoyo que necesitan en el marco de lasestructuras comunes de educación. El principio de integración se sustenta enel derecho que tiene toda persona con discapacidad a desarrollarse en lasociedad sin ser discriminada.

(3) Se considera alumnos con necesidades educativas especiales a aquelloscuyas necesidades educativas individuales no pueden ser resueltas con losmedios y los recursos que habitualmente utiliza el docente para responder alas diferencias individuales de sus alumnos y que requieren de ajustes, recursoso medidas pedagógicas especiales para ser atendidas. De esto se infiere queel sistema educativo debe proveer los recursos humanos, técnicos y materialesnecesarios para la equiparación de las oportunidades de los alumnos connecesidades educativas especiales, así como las orientaciones técnicas conel objeto de lograr aprendizajes de calidad.

Otro importante aporte fue la creación de postítulos dirigidosa maestros normalistas para formarlos como profesoresespecialistas. Es así como en 1964 la Universidad de Chilecrea el Centro de Formación de Especialistas en DeficienciaMental, y más tarde, en 1966 y 1970, se abre los postítulosen audición y lenguaje y trastornos de la visión, respecti-vamente. La selección de los profesionales estaba a cargode la universidad, los cuales eran becados, durante dosaños, por el Ministerio de Educación para la realización dedichos estudios.

Desde 1974 en adelante, diversas instituciones privadascrearon escuelas especiales, incorporando a la educacióna más personas con discapacidad.(1)

A partir de los años 60 en adelante, con la inclusión delprincipio de Integración(2) en el discurso educativo y delconcepto de necesidades educativas especiales(3), en elinforme Warnock de 1978, se inicia una nueva forma deentender la educación especial.

En el informe Warnock se afirma que los fines de la educaciónson los mismos para todos los niños y niñas, cualesquiera

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sean los problemas con que se encuentren en sus procesosde desarrollo. En consecuencia, la educación es un continuode esfuerzos para dar respuesta a las diversas necesidadeseducativas de los alumnos para alcanzar los fines propuestos.

Este cambio de perspectiva amplía la concepción de laeducación especial, dejando atrás las visiones que consi-deran a la especial y la general como realidades separadas.

A partir de este nuevo enfoque, durante la década de los80 se inicia la incorporación a la enseñanza regular dealumnos con discapacidad sensorial. Para favorecer suacceso y permanencia en los establecimientos de educaciónregular, se dictan normativas como la evaluación diferenciaday la exención de una asignatura. Estos primeros pasoshacia la integración estuvieron marcados por una serie dedificultades, como el aislamiento y desvinculación de laeducación especial de la regular, la falta de recursosmateriales y la insuficiente capacitación de los docentesen estas materias.

En 1989 se elaboran nuevos planes y programas de estudiopara las distintas discapacidades, los que serían aprobadosen 1990. Estos programas de estudio, que están vigenteshasta la fecha, se diseñaron teniendo como referenteprioritario el enfoque de “habilitación y/o rehabilitación”.

A partir de los años 90, Chile inicia el proceso de ReformaEducacional con el fin de lograr una educación de calidadcon equidad. Con este objetivo se emprenden diversasacciones para modernizar el sistema y garantizar respuestaseducativas de calidad para todos y cada uno de los niños,niñas, jóvenes y adultos de nuestro país.

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Entre 1992 y 1997, el Ministerio de Educación implementóla línea del Programa MECE/BÁSICA, dirigido a profesoresde escuelas especiales y de grupos diferenciales quepermitió, luego de muchos años, que los profesores yespecialistas se perfeccionaran en nuevos enfoques paraabordar la atención de las necesidades educativas especiales.

Algunas de las acciones más importantes desarrolladaspor ese programa fueron:

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Capacitación a 2.500 profesores de grupo diferencialdel país (99%), en el curso “Problemas de aprendizajePROA”.

Elaboración y aplicación de un material de apoyo com-plementario de estimulación de la lecto-escritura dirigidoa alumnos de enseñanza básica, denominado Gorrión.

Capacitación a 2.535 profesores de escuelas especialesdel país (73%), en el curso “Actualización de las prácticaspedagógicas en educación especial”.

Perfeccionamiento y aplicación de Programa de Enrique-cimiento Instrumental del doctor Reuven Feuerstein a62 profesores de 24 escuelas especiales de discapacidadintelectual.

Ejecución de talleres de “Atención a la diversidad en elaula”, sensibilizando y perfeccionando a 3.300 profesoresde enseñanza básica y a jefes técnicos para avanzarhacia la integración escolar.

Durante la década de los 90, organizaciones mundialescomo UNICEF y UNESCO, entre otras, generaron diversosencuentros, declaraciones y compromisos(4) entre lospaíses de la región de Latinoamérica y el Caribe y delmundo en general, con la intención de impulsar nuevascondiciones en los sistemas educativos para universalizarel acceso a la educación, fomentar la equidad, reducir lasdesigualdades y suprimir las discriminaciones referidasa las posibilidades de aprendizaje de los grupos másvulnerables.

En este contexto mundial, en nuestro país se promulgóel Decreto Supremo de Educación Nº 490/90, que establecepor primera vez normas para integrar alumnos con disca-pacidad en establecimientos de educación regular, hitomuy importante para la educación especial, ya que marcóel inicio de una nueva etapa en esta área.

Cuatro años más tarde, en 1994, se promulgó la Ley N°19.284 sobre la plena integración social de las personascon discapacidad, la que mandató al Ministerio de Educacióna reglamentar y asegurar la integración a la enseñanzaregular de la población escolar con discapacidad (DecretoSupremo de Educación Nº 1/98).

A partir del año 1998, la educación especial contó porprimera vez con recursos financieros del presupuesto nacionalque han permitido desarrollar diversas acciones de apoyo


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(4) De estas acciones se pueden destacar: Convención Mundial sobreDerechos del Niño, Naciones Unidas (1989); la Conferencia Mundial sobreEducación para Todos, UNESCO (1990); la Declaración de Salamanca y Marcode Acción, UNESCO (1994); las Normas Uniformes para la Equiparación deOportunidades para Personas con Discapacidad, Naciones Unidas (1993); laConvención Interamericana para la Eliminación de Todas las Formas deDiscriminación contra las Personas con Discapacidad, OEA (1998), entreotras. Estos acuerdos han sido suscritos por nuestro país y algunos de elloshan sido ratificados por el Congreso, como son la Convención sobre Derechosdel Niño y la Convención contra la Discriminación de las Personas conDiscapacidad.

y de entrega de recursos pedagógicos, tanto a las escuelasespeciales como a los establecimientos de educación regularcon integración, con lo cual se han logrado importantesavances para el sector.

2.1 Principales avances de la educaciónespecial en los últimos 15 años

En los últimos 15 años la educación especial ha experimen-tado importantes avances, entre los que cabe destacar lossiguientes:

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Incremento de la subvención de la educación especialen un 330%. Mientras en el año 90 era de $16.462 (enmoneda de hoy), en la actualidad es de $74.365 sinJEC y de $93.563 con JEC.

Normativas que permitieron la integración escolar delos alumnos con discapacidad al sistema de educaciónregular (Decretos Supremos de Educación Nº 490/90y Nº 1/98, que reglamenta el Título IV, Capítulo II dela Ley N° 19.284) (Ver anexo Nº 1)

Aumento de cobertura de la integración de niños yjóvenes con necesidades educativas especiales al sistemade educación regular, de 3.365 alumnos en el año 1997a 29.473 en el 2005.

En 1998 se le dio reconocimiento oficial a las escuelasespeciales para niños, niñas y jóvenes con autismo que

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eran administradas por la Asociación de Padres y Amigosde los Niños y Jóvenes con Autismo (ASPAUT).

En 1999 se formalizó y dio reconocimiento oficial a lasescuelas y aulas hospitalarias, por mandato de la LeyNº 19.284/94, Art. 31, dictándose con fecha 20 deseptiembre los Decretos de Educación Nº 374 y 375.

Desde 1994 a la fecha se ha entregado un aporteeconómico de aproximadamente $500.000 por año acada uno de los grupos diferenciales de las escuelas deeducación básica (sin financiamiento compartido), parala adquisición de material didáctico y perfeccionamientodocente.

Hasta el 2005, 172 escuelas especiales se han incorpo-rado a la Jornada Escolar Completa, lo que representael 44% del total de las escuelas que pueden adscribirsea este régimen.

Desde 1998 a la fecha se adaptaron al sistema Brailletextos escolares de lenguaje y comunicación, matemá-ticas y ciencias para los niños con discapacidad visualescolarizados de primero a cuarto básico en escuelasespeciales y de educación básica.

Más de 20.000 profesores de educación especial yregular, entre los años 1998 y 2005, participaron enactividades de información y perfeccionamiento con elpropósito de promover la integración escolar. El año2003, el Ministerio becó a 4.000 docentes de educaciónbásica en un curso de capacitación sobre integraciónvía TELEDUC, elaborado por el Fondo Nacional de laDiscapacidad (FONADIS).

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Entre los años 1996 y 2004, 180 profesores deeducación básica y especial participaron en pasantíasinternacionales en Israel, España y Canadá en latemática de integración escolar.

Se perfeccionaron 50 profesores especialistas endiscapacidad visual que apoyan la integración escolary 200 profesores de aula de educación básica y 30docentes de educación media que trabajan en susestablecimientos con alumnos ciegos y con baja visión.

Desde el año 2001 a la fecha se realizaron jornadascon las familias de alumnos con necesidades educativasespeciales con el fin de informarlas y orientarlas paraapoyar el proceso educativo de sus hijos. En estecontexto también se llevaron a cabo encuentros conasociaciones de y para la discapacidad.

Se elaboraron diversos materiales educativos de apoyoa la integración escolar para los niveles de educaciónbásica(5) (año 1999), parvularia(6) (2000-2001) y media(2003).

Desde el año 2003 hasta la fecha se han entregadobibliotecas y materiales didácticos para apoyar los

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(5) Proyecto Internacional SEP-CIDI/OEA (1999). Fichas de adecuacionescurriculares en lenguaje y matemáticas para niños de primer ciclo de educaciónbásica con discapacidad mental, visual y autismo.

(6) Proyecto Internacional “Impulso al proceso de integración educativade la población con discapacidad a los centros de educación inicialy preescolar”. El producto de este proyecto es un material de autoinstrucciónpara educadoras y educadores de párvulos en la temática de integración.Este proyecto se continúa a través de otro denominado “Apoyos pedagógicospara la integración educativa de niños y niñas de 0 a 6 años”. Elproducto de éste son siete módulos dirigidos a educadora de párvulos através de los cuales se abordan sugerencias metodológicas para trabajar conniños y niñas con discapacidad visual, auditiva, mental, autismo y motora,incluyendo dos módulos para el trabajo con padres de niños con discapacidad.(Todos estos materiales están disponibles en www.mineduc.cl).


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aprendizajes en el área del lenguaje, matemáticas yciencia a 360 escuelas especiales.

La Junta Nacional de Auxilio escolar y becas (JUNAEB),en su programa de salud escolar ha implementado en72 comunas equipos psicosociales integrados porpsicólogos, fonoaudiólogos y otros profesionales queapoyan a los escolares con problemas de aprendizajesy déficit atencional. En el ámbito de la discapacidad visualy auditiva realiza diagnósticos médicos y entrega ayudastécnicas específicas tales como audífonos, lentes ópticos,atriles y lupas.

Se desarrollaron estudios sobre “La situación de laformación laboral de la educación especial” (2002) y “Lacalidad del proceso de integración educativa en Chile”(2004).

Desde el año 2003, la Unidad de Educación Especial, enconjunto con la de Educación Parvularia, desarrollan untrabajo articulado con el objetivo de sensibilizar y capacitara las educadoras y educadores de párvulos en la temáticade integración y atención a la diversidad.

A fines del año 2003, el Ministerio de Educación secomprometió a elaborar una nueva política para laeducación especial. Convocó a la comunidad educativa,académica y a la sociedad civil, con sus diversas organi-zaciones e instancias, a formar parte de este proceso.

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2.2 La educación especial hoy

La educación especial durante los últimos años ha jugadoun rol importante en la equiparación de oportunidades delos alumnos con necesidades educativas especiales. Coneste objeto se han realizado acciones para promover laatención a la diversidad y la aceptación de las diferenciasindividuales en el sistema educativo regular, apoyando conrecursos financieros y humanos a las comunidades educa-tivas para que los estudiantes reciban los apoyos profesio-nales, técnicos y materiales necesarios, ya sea de formatemporal o permanente, y así asegurar su acceso, progresoy permanencia en el sistema escolar.

El sistema educativo contempla distintas opciones, entrelas cuales se encuentran: las escuelas especiales, queatienden alumnos con discapacidad sensorial, intelectual,motora, de la relación y comunicación y trastornos especí-ficos del lenguaje; los establecimientos de educaciónregular con proyectos de integración escolar y congrupos diferenciales, para aquellos alumnos que presen-tan discapacidad y dificultades de aprendizaje. Otra opciónque es muy importante en materia de equidad son lasescuelas y aulas hospitalarias para niños hospitalizados.

En el presente año, en el sistema educacional son 129.994los alumnos y alumnas que presentan necesidades educativasespeciales y que reciben apoyos especializados. De éstos,100.521 asisten a escuelas especiales y 29.473 son alumnosy alumnas de escuelas y liceos con proyectos de integración,alcanzando el 3,7% del total de la matrícula del país.


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A continuación se presentan cuadros de la evolución dela matrícula de la integración escolar y de las escuelasespeciales:

Evolución de la matrícula de escuelas especiales 1998-2005

120.000

100.000

80.000

60.000

40.000

20.000

01998

40.5041999

46.0492000

52.6082001

59.2922002

64.8062003

82.9992004

96.7402005

100.521

Matrícula Escuelas Especiales

Fuente: datos obtenidos de la Unidad de Subvenciones, MINEDUC y División de Planificación y Presupuesto DIPLAP.

Evolución de la matrícula de integración escolar 1998-2005

Fuente: datos obtenidos de la Unidad de Subvenciones, MINEDUC y División de Planificación y Presupuesto DIPLAP.

30.000

25.000

20.000

15.000

10.000

5.000

019985.339

19996.200

200010.705

200111.500

200214.756

200318.000

200424.766

200529.473

Cantidad de alumnos(as)

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Si a la cantidad de alumnos señalada en los cuadros anterioresagregamos la matrícula de otros 69.000 que son atendidospor los profesores de grupo diferencial en las escuelas deeducación regular del país, la cobertura alcanza un total de198.994 alumnos y alumnas que presentan necesidadeseducativas especiales y que reciben apoyos especializados.Estas cifras muestran un importante incremento de lamatrícula tanto de las escuelas especiales como de laintegración escolar.

Otros aspectos fundamentales que dicen relación con lascondiciones actuales de esta modalidad educativa son lossiguientes:

Acceso a la educación

En el país, existen aproximadamente 2.100.000 personascon discapacidad(7), de las cuales 238.539 se encuentranentre los 5 y 26 años. De este total, en la actualidad157.000 estudian y aproximadamente 80.000 están fueradel sistema educacional.

Muchos niños, jóvenes y adultos con discapacidades físicas,psíquicas y múltiples, ven restrigidas sus posibilidades deacceder a la educación.

(7) Primer Estudio Nacional de la Discapacidad en Chile. ENDISC–CIF. Chile2004 Gobierno de Chile FONADIS-INE.

Número de Escuelas Especiales 2005

Déficitintelectual

Déficitvisual

Déficitauditivo

Déficitmotor

Autismo Escuelasy aulas

hospitalarias

Escuelasespeciales

de lenguage

Totalescuelas

especiales

353 8 15 3 8 19 548 954


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Existen alrededor de 23.000 niños y niñas entre los 0 y5 años con discapacidad. La cobertura escolar para estegrupo etario es aún limitada y no cuenta con los recursoshumanos y materiales necesarios para dar una respuestade calidad a las necesidades educativas especiales de losniños y niñas.

El mayor porcentaje de personas con discapacidad sonadultos entre 30 y 64 años. Para ellos las oportunidades deeducación permanente, de formación laboral, de nivelaciónde estudios o para adaptarse a su nueva condición sonlimitadas.

Currículo

La ampliación de la educación obligatoria y el gran aumentologrado en la cobertura ha contribuido a que una mayordiversidad de alumnos acceda a la educación. Esta diver-sidad es la consecuencia de su origen social, cultural yde sus características individuales en cuanto a su historiapersonal, capacidades, intereses, motivaciones y estilosde aprendizaje. Esta multiplicidad de factores hace que nohaya dos alumnos idénticos.

En el currículo escolar se expresan aquellos aprendizajesy competencias que se consideran esenciales para el logrode los fines de la educación, por ello es fundamental quetodos los alumnos/as dispongan de medios necesarios paraque progresen al máximo en él, según sus posibilidadesy necesidades específicas.

En el caso de los alumnos que asisten a escuelas de educaciónespecial es necesario asegurar que la enseñanza que se les

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ofrezca sea equivalente con el currículo común tanto comosea posible. En la actualidad, la mayoría de los planes yprogramas de estudios de estas escuelas no tienen comoreferente el marco curricular nacional, lo que dificulta quelos alumnos puedan acceder a las competencias y contenidosestablecidos para todos los demás. Esta situación impidevalidar y certificar sus estudios.

Se trata de avanzar hacia una educación que valore yrespete a cada persona por lo que es y le proporcione asu vez lo que necesita para desarrollar al máximo suscapacidades. La diversidad desde esta perspectiva es unaoportunidad para optimizar el desarrollo personal y socialy no un obstáculo a evitar en el proceso de enseñanza-aprendizaje.

La educación tiene el imperativo ético de asegurar laigualdad, sin que ello signifique uniformidad, para noreproducir las desigualdades presentes en la sociedad.Así lo entendieron los Ministros de Educación de AméricaLatina y el Caribe, en La Habana, 2002, al expresar losiguiente: “Es urgente proporcionar diferentes opciones,caminos y modalidades, equivalentes en calidad, paraatender la diversidad de necesidades de las personas yde los contextos en los que tienen lugar los procesos deenseñanza y aprendizaje. La diversificación de la ofertaeducativa debe acompañarse de mecanismos y estrategiasque contribuyan a fortalecer la demanda por una educaciónde calidad de aquellas personas que se encuentran ensituación de mayor vulnerabilidad”.(8)

(8) Proyecto regional de Educación para América Latina y el Caribe (PRELAC).Primera reunión intergubernamental del Proyecto Regional de Educación paraAmérica Latina y el Caribe (2002-2027), La Habana, Cuba, 14 a 16 denoviembre de 2002.


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Integración escolar y diversidad

La integración de personas con discapacidad en los esta-blecimientos de educación regular tiene su origen en unmovimiento social de lucha por los derechos de estaspersonas, iniciado en diferentes países en los años 60 y70. Se sustenta en el derecho que tiene toda persona condiscapacidad a desarrollarse en la sociedad sin ser discri-minada, y constituye un proceso continuo y dinámico quehace posible su participación en las distintas etapas delquehacer social, escolar y laboral, asistida con recursos yapoyos especializados.

En el ámbito educativo, la integración debe formar partede una estrategia general cuya meta sea alcanzar unaeducación de calidad para todos; por lo tanto, implica unanueva forma de concebir los procesos educativos, de abordarlas diferencias individuales de los alumnos y de utilizar losrecursos humanos, materiales y técnicos que puedan existir,tanto en el establecimiento educacional como en su entorno,a través de redes de apoyo que permitan potenciar el procesode integración.

Comprometerse con el aprendizaje de un alumno o alumnacon necesidades educativas especiales representa un grandesafío para toda la comunidad educativa y también unagran oportunidad.

Para los docentes, una oportunidad de crecer comoprofesionales y de fortalecerse como equipo para generarlos cambios que es necesario implementar para lograrque estos alumnos adquieran las competencias valóricasy curriculares necesarias para alcanzar su autonomía yparticipar plenamente en la sociedad.

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Para los alumnos y alumnas que presentan necesidadeseducativas especiales significa aprender de y junto aotros, tener las mismas oportunidades de participar enel currículo nacional con el resto de sus compañeros enel contexto escolar y social que les corresponde. Paratodos los alumnos ofrece ventajas, pues se beneficiande las innovaciones pedagógicas que realizan los profe-sores en respuesta a la diversidad y de la experienciade conocer y participar con otros, reduciendo temores,mitos y prejuicios que han conducido a la sociedad amarginar a estas personas y desarrollando actitudes derespeto y solidaridad, aprendiendo a vivir juntos.

La integración escolar se ha transformado en un movi-miento fundamental de promoción y respeto a los dere-chos de las niños, niñas y jóvenes con discapacidad aparticipar junto con los demás y en igualdad de condi-ciones, del currículo establecido para todos los alumnos.En nuestro país, este proceso de integración ha sidoprincipalmente liderado por las familias y las asociacionesde y para personas con discapacidad.

Los estudios sobre la integración escolar realizados enChile nos muestran que en los establecimientos educa-cionales existe una mayor aceptación de los alumnoscon discapacidad a la enseñanza regular. Es necesariohacer un reconocimiento a los profesores y comunidadeseducativas que han asumido este desafío generando conprofesionalismo las condiciones para que estos alumnosse desarrollen y aprendan junto a sus compañeros.


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Es importante señalar que en esta materia existen diversasdificultades que será necesario abordar en la siguienteetapa. Entre ellas: el perfeccionamiento a los docentes deeducación regular y especial, la actualización de la normativaque regula los proceso técnicos, administrativos y definanciamiento para que los establecimientos cuenten conlas condiciones necesarias para garantizar que los alumnoscon necesidades educativas especiales logren aprendizajesde calidad, el excesivo número de alumnos en algunosestablecimientos educacionales, entre otros aspectos.

Valoramos la opinión de la familia sobre el proceso deintegración escolar, sus dificultades y sus aciertos, y estamosseguros que con su participación lograremos avanzar haciametas de mayor calidad.

No cabe duda que la integración escolar ha constituido unmovimiento fundamental para hacer efectivos los derechosde los niños y jóvenes con discapacidad a educarse ydesarrollarse junto al resto de los niños de la comunidad.No obstante, no siempre ha posibilitado transformar sustan-cialmente la cultura de las escuelas, evitando otro tipo dediscriminaciones. Por otra parte, muchas escuelas queintegran estudiantes con discapacidad no desarrollan res-puestas educativas para otros alumnos que también requierende ajustes, recursos o medidas pedagógicas especiales paraavanzar en sus aprendizajes; nos referimos a los alumnoscon déficit atencional, problemas de aprendizaje y deadaptación escolar, y aquellos con altas capacidades.

Para atender la diversidad de necesidades educativas detodo el alumnado es necesario la utilización de variadasestrategias, actividades y materiales, con el objeto delograr el mayor grado posible de interacción y participación

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de todos los alumnos, sin perder de vista las necesidadesespecíficas de cada uno. Asimismo, la evaluación constantede los procesos de enseñanza, aprendizaje y desarrolloadecuados a las características de los alumnos es tambiénun elemento fundamental, porque permite identificar lasdificultades que puedan surgir en el proceso y poner enmarcha las medidas oportunas, optimizando así el apren-dizaje de todos.

Es importante destacar la importancia del trabajo colabo-rativo entre los docentes y entre éstos y otros profesionales.Un apoyo fundamental que debe existir en los estableci-mientos para atender la diversidad de alumnos es contarcon recursos humanos calificados que colaboren en elproceso educativo, como son: profesores de educaciónespecial, psicólogos, fonoaudiólogos e instructores dellenguaje de señas, entre otros.

Escuelas especiales

Las escuelas especiales y los centros de capacitación laboralrepresentan una de las opciones de la educación especial conmayor trayectoria en nuestro país. Desde su creación hastahoy, estas escuelas han atendido a los alumnos con discapacidady con mayores dificultades de aprendizaje, permitiendo enmuchos casos el acceso a la educación de niños, jóvenes yadultos que han visto restringidas sus oportunidades educativasy de formación laboral.

Estas escuelas, en su mayoría, están dotadas de docentesy profesionales no docentes altamente capacitados que sehan destacado por su compromiso con los alumnos y lasfamilias, su capacidad de emprender, de establecer redes yalianzas de trabajo, convirtiéndose en un soporte muyimportante para las familias y la comunidad.


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En la actualidad, en Chile existen 954 escuelas especiales.En los últimos 15 años la matrícula de estas escuelas seha más que triplicado: mientras en 1990 alcanzaba los31.746 alumnos, el año 2005 asciende ya a 100.521. Esteaumento de matrícula se ha dado en todas las discapaci-dades, siendo más significativo el crecimiento en lasescuelas de lenguaje, por lo que de las 954 escuelasespeciales en total, 548 son de esta modalidad (57%).

Las escuelas especiales durante los años de ReformaEducacional han participado en distintos proyectos yprogramas impulsados por el Ministerio de Educación(Proyectos de Mejoramiento Educativo, Jornada EscolarCompleta, Red Enlace, pasantías internacionales y nacio-nales, entre otros). Sin embargo, han quedado fuera deotras acciones, como por ejemplo las que han tenido comopropósito apoyar la implementación del currículo (dotaciónde materiales educativos, textos escolares, perfecciona-miento docente, etc.). Esta situación se debe a que elcurrículo establecido en los planes y programas para lamayoría de las escuelas especiales es diferente al de laeducación regular.

La aplicación de estos programas de estudio ha generadoque los alumnos que egresan de estas escuelas no puedanobtener la certificación y reconocimiento de estudios queson requisitos fundamentales para continuar estudios oingresar al mundo laboral

Las escuelas de ciegos y de sordos han aprobado sus propiosplanes y programas, que tienen como principal referente elmarco curricular de la educación básica. Una situación similarpresentan las escuelas especiales de lenguaje, ya que elDecreto de Educación Nº 1.300/02, que aprueba planes y

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programas de estudio para alumnos con trastornos específicosdel lenguaje, establece la aplicación de las bases curricularesde la educación parvularia.

En el contexto de esta política, las escuelas especialesdeben recibir mayores apoyos técnicos y de capacitaciónpara mejorar la calidad de los procesos educativos que enellas se imparten. Será una preocupación central generarlas condiciones en el sistema educacional para que losestudios de los alumnos que egresen de estas escuelasobtengan el reconocimiento educativo correspondiente queles permita continuar estudiando o acceder al mundolaboral. Asimismo, deberán ser considerados en la entregade textos de estudios y materiales educativos, así comode equipamientos, recursos y materiales específicos adap-tados a sus necesidades.

Para avanzar en la dirección señalada es necesario evaluarla calidad de la educación que estas escuelas imparten,con el propósito de fortalecerlas para mejorar los apren-dizajes de los alumnos que atiende. Al mismo tiempo, esindispensable mejorar los procesos de asesoría y controldel cumplimiento de las normativas.

Las personas con discapacidad tienen la opción de formarsepara acceder al mundo del trabajo en los niveles laboralesde las escuelas especiales y en los centros de capacitaciónlaboral. El año 2002, la Unidad de Educación Especial encargóun estudio en esta materia, el cual demostró que las escuelasespeciales, centros de capacitación laboral y proyectos deintegración utilizan distintos enfoques y modelos en eldesarrollo de estos programas.


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Las evidencias muestran que los establecimientos educa-cionales que tienen mayor éxito en la inserción laboralde sus alumnos egresados son aquellos que forman enfunción del desarrollo de competencias y de habilidadesgenéricas polivalentes, respecto de los que lo hacen sobrela base del desarrollo de destrezas y dominio para laejecución de oficios específicos. Es importante avanzaren la elaboración de propuestas que orienten los procesoseducativos en este ámbito.

Familias

Esta política reconoce el derecho de las familias aelegir la opción educativa que consideren más ade-cuada para sus hijos. Para ejercer este derecho, la familiadebe estar informada de las distintas opciones educativasque existen en el sistema escolar. Actualmente, muchasfamilias están desinformadas, por lo que se hace muy difícilque los padres puedan ejercer el derecho a elegir la escuelaen la que desean educar a su hijo/a. Por esta razón, estees uno de los importantes desafíos que se abordará en lospróximos años, apoyando a las familias para que éstasejerzan su derecho a plenitud.

Otro de los desafíos es informar y orientar a las familiaspara que éstas colaboren en los procesos educativos desus hijos y sean un recurso permanente en la definición,gestión y apoyo para el control y fiscalización social delproceso y del proyecto educativo de los establecimientos.

En nuestro país, las organizaciones de padres y amigos depersonas con discapacidad han ejercido un liderazgo signi-ficativo en el desarrollo de diversas iniciativas, tanto legis-

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lativas como sociales y comunitarias, para cautelar y exigirel derecho a la educación, a la igualdad de oportunidadesy no discriminación de las personas con discapacidad. Suexperiencia y trayectoria las validan como un actor quedebe fortalecerse para seguir jugando un rol relevante enla implementación de esta política.

Formación docente inicial y en servicio

Como en otros países del mundo, una de las principalesdificultades para la atención de las necesidades educativasespeciales es la formación inicial de los docentes de educaciónregular, quienes no fueron adecuadamente preparados paraatender la diversidad del alumnado, ya que, lamentablemente,esta temática se ha empezado a tomar en cuenta en épocareciente.

En Chile, a diferencia de otros países, la formación inicialde los profesores de educación especial se realiza prefe-rentemente en carreras separadas del resto de las peda-gogías, y están orientadas a las distintas deficiencias.Esto distancia desde la formación inicial, la concepciónde la educación especial como sistema paralelo a laeducación común, generando diferentes culturas entrelos docentes que dificultan, a posteriori, el trabajo cola-borativo.

Sin embargo, varias universidades e institutos profesionaleshan iniciado un cambio en la formación de los profesoresde la educación especial y de la básica y parvularia,incorporando en las mallas curriculares temáticas como“Atención a las necesidades educativas especiales”, “Atencióna la diversidad”, “Integración escolar” y “Educación inclusiva”.Se propiciará que todas las instituciones formadoras asuman


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los nuevos enfoques anteriormente señalados en susprogramas de formación.

Los programas de perfeccionamiento implementados desdeel Ministerio de Educación han abordado de manera insu-ficiente estas temáticas. No obstante, es preciso destacarlas acciones desarrolladas por el programa de pasantíasal extranjero en integración escolar, la beca a 4.000docentes de educación básica en el curso de integraciónescolar vía TELEDUC elaborado por el Fondo Nacional dela Discapacidad y las acciones implementadas en los años90 por el Programa MECE. Debemos valorar el esfuerzo yel compromiso de muchos profesores que se han perfec-cionado en forma particular.

Financiamiento de la educación especial

Actualmente, la subvención para los alumnos de la educaciónespecial se paga por asistencia, igual que para todos losalumnos del sistema educativo. Sin embargo, los alumnoscon discapacidad tienen una asistencia irregular por diversasrazones, lo que hace difícil financiar los gastos que demandasu atención educativa.

El monto de la subvención de la educación especial esigual para todos los alumnos, no reconociendo que losrequerimientos de las distintas necesidades educativasespeciales y las condiciones de las escuelas que los acogentienen costos distintos. Una excepción de esta situaciónes el incremento de la subvención que reciben 2.500alumnos con autismo, discapacidades múltiples, condiscapacidad visual o auditiva que asisten a las escuelasespeciales.

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Otro aspecto relevante es que los grupos diferencialesque atienden a los alumnos con problemas de aprendizajereciben recursos insuficientes desde el Ministerio, lo quese traduce en que un porcentaje mínimo de escuelasbásicas cuenten con ellos; por lo tanto, existe un grannúmero de alumnos sin recibir los apoyos que requierenpara mejorar los aprendizajes.

En las escuelas y aulas hospitalarias sólo se otorga lasubvención a los alumnos del nivel de educación básicaque tienen un tiempo de hospitalización mínimo de tresmeses, no considerando financiamiento para alumnos deenseñanza media ni para aquellos que requieren tratamien-tos ambulatorios o un menor tiempo de hospitalización.

Se proveerá a los establecimientos educacionales con medios,equipamientos y recursos especializados para que los estu-diantes con necesidades educativas especiales puedan accederal currículo regular, asegurando su participación y éxito enel proceso de enseñanza-aprendizaje.

Los costos de los procesos de integración deberían definirsede acuerdo a las necesidades de los alumnos y de losresultados de los procesos de integración escolar y del logrode indicadores de calidad de los mismos.

Equipos técnicos del Ministerio de Educación

La educación especial ha operado dentro de Chile comoun subsistema educativo con escasa vinculación con laeducación regular, y por lo tanto ha desarrollado unabuena parte de sus políticas educacionales en formaseparada de otras modalidades o niveles del sistemaescolar.


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Existe la necesidad de fortalecer y capacitar a los supervisoresy a los equipos multiprofesionales y de fiscalización.

Las dificultades planteadas con anterioridad nos señalanla importancia de una reforma educativa en esta área, quepermita mejorar tanto las condiciones para el aprendizajede los alumnos que presentan necesidades educativasespeciales como las condiciones en las que trabajan losdocentes y profesionales de la educación para lograr quesus alumnos se desarrollen y alcancen aprendizajes decalidad.

La superación de estas dificultades permitirá avanzarhacia una nueva etapa definida por las demandas ydesafíos que han surgido a partir de los actuales enfoquesy concepciones de la discapacidad y de las necesidadeseducativas especiales que existen hoy en Chile y en elmundo.


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3. Marco de referencia conceptual de laPolítica de Educación Especial

En el marco de esta política entenderemos la educaciónespecial como una modalidad del sistema educativo quedesarrolla su acción de manera transversal en los dis-tintos niveles, tanto de los establecimientos de educaciónregular como especial, proveyendo un conjunto deservicios, recursos humanos, técnicas, conocimientosespecializados y ayudas para atender las necesidadeseducativas especiales que puedan presentar algunosalumnos de manera temporal o permanente a lo largode su escolaridad.

Desde este enfoque eminentemente educativo, lo quepreocupa son las condiciones que afectan al desarrollopersonal de los alumnos y que justifican la provisión dedeterminadas ayudas o servicios especiales. Esto significaatender las necesidades específicas que presentan losalumnos como consecuencia de su discapacidad o decualquier otra barrera de tipo personal que experimentenfrente al aprendizaje.

Con frecuencia, los estudiantes que provienen de sectoressociales más desfavorecidos o de otras culturas, quetienen una menor vinculación con los objetivos de laescuela, suelen presentar dificultades de aprendizaje y

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requieren, por tanto, recursos adicionales para participary aprender junto a sus compañeros; sin embargo, estono quiere decir que todos los alumnos que provienen dedichos estratos y culturas las experimenten. Por esto, esfundamental que en las escuelas y en las aulas se visibiliceny valoren las diferencias individuales contemplando res-puestas educativas de calidad para todos lo alumnos,facilitando la atención de la diversidad social y culturalcon el fin de reducir o minimizar las dificultades deaprendizaje que tienen su origen en una enseñanza queno considera las diferencias individuales. Ahora bien, sia pesar de las medidas de carácter general que se adoptenen los establecimientos de educación regular para estoscolectivos, algunos alumnos no consiguen progresar ensu proceso de aprendizaje y de desarrollo, se deberádisponer de los recursos especializados y de los conoci-mientos de los profesionales de la educación especial.

Las necesidades educativas especiales, demandan lossiguientes tipos de ayudas(9):

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•

Recursos humanos adicionales con una formaciónespecializada que contribuyan a dar respuesta a lasnecesidades educativas especiales que presentandeterminados alumnos: profesores de educación es-pecial y otros profesionales no docentes, intérpretes dellenguaje de señas, etc. Estos recursos humanos han decomplementar la labor de los docentes.

Medios y recursos materiales que faciliten la auto-nomía en el proceso de aprendizaje y progreso enel currículo: equipamientos o materiales específicos,

(9) Nueva Perspectiva y Visión de la Educación Especial – Ministerio deEducación 2004.


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3.1 La concepción educativay curricular de las necesidadeseducativas especiales

De acuerdo a los planteamientos anteriormente presen-tados, el enfoque que caracteriza la educación especialen el marco de esta política es eminentemente educativoy curricular. Desde esta concepción, si bien las diferenciasindividuales influyen de manera importante en el apren-dizaje y progreso de los alumnos, la respuesta educativatambién es determinante. Por ello, ésta debe basarsefundamentalmente en personalizar la enseñanza paraoptimizar el proceso de desarrollo y aprendizaje de losalumnos y alumnas, entregando a cada uno lo que necesitepara participar y progresar en el currículo común.

El propósito es que todos ellos participen al máximo delcurrículo común y de las actividades escolares, para locual se debe adoptar un enfoque de evaluación que tengacomo finalidad identificar las necesidades de los alumnos

•

eliminación de barreras arquitectónicas, materiales deenseñanza adaptados o especializados, sistemas decomunicación alternativo, aumentativo o complementarioal lenguaje oral o escrito, sistema Braille, entre otros.

Adaptación del currículo. En muchos casos se requiereadaptar el currículo mismo para facilitar el progresodel alumno en función de sus posibilidades y darrespuesta a sus necesidades educativas propias yespecíficas.

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en términos de los apoyos y ayudas que necesitan paraprogresar en el currículo. Esto no significa dejar deconsiderar en el proceso de evaluación la incidencia dedeterminados aspectos de base biológica y/o limitacionesdel individuo en su desarrollo y en la capacidad paraaprender y relacionarse con el entorno.

En definitiva, se trata de que el diagnóstico y la evaluaciónque se lleva cabo con estos alumnos efectivamente aporteinformación respecto a cómo hay que enseñarles y quéayudas hay que proporcionarles para que se desarrollen,aprendan y progresen en el currículo. La evaluación tambiénha de determinar los cambios que hay que introducir en losprocesos de enseñanza y aprendizaje, convirtiéndose asíen un recurso para mejorar estos procesos.

3.2 Las adaptaciones curriculares

El gran desafío al que tienen que responder los profesoresy profesoras de hoy es lograr que todos sus alumnos yalumnas, independientemente de sus característicasindividuales, participen activamente en el proceso educativoy alcancen aprendizajes de calidad.

Sabemos que este no es un desafío fácil; la diversidadque caracteriza las aulas de nuestras escuelas y liceosnos exige prácticas pedagógicas cada vez más innovadorasy flexibles, capaces de romper con el esquema tradicionalen el que todos los alumnos hacen lo mismo y al mismotiempo.


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En este escenario, la evaluación y las adaptaciones curri-culares constituyen una herramienta valiosísima para losdocentes que se han propuesto personalizar los procesoseducativos con el fin de lograr que todos los alumnos sinexcepción participen, aprendan y desarrollen al máximosus capacidades.

Las adaptaciones curriculares son modificaciones que serealizan en los diferentes elementos del currículo y puedenser más o menos significativas en función de los elementosque son modificados: objetivos fundamentales, contenidosmínimos e indicadores de evaluación.

Estas medidas de carácter extraordinario son requeridaspor aquellos alumnos que por sus condiciones de desarrollopersonal y de la respuesta educativa que se les ofrece nologran el máximo desarrollo de sus capacidades o expe-rimentan significativas dificultades de aprendizaje quelimitan su progreso en el currículo y que, por tanto,requieren de ayudas pedagógicas que complementen losplanteamientos curriculares. Este puede ser el caso dealumnos con algún tipo de discapacidad, con problemasde aprendizaje o con altas capacidades.

El principal propósito de las adaptaciones curriculares eslograr la plena participación y aprendizaje de todos losalumnos. Sin embargo, éstas no son suficientes por sí solas.Desde el modelo educativo y curricular, las modificacionesen la forma de enseñanza y en las interacciones que seestablecen en el aula son también fundamentales.

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3.3 Discapacidad y educación

La nueva definición de discapacidad que se adopta enesta política surge del “modelo médico” y del “modelosocial”.

El modelo médico considera la discapacidad como unproblema de la persona causado por una enfermedad,trauma o condición de salud, que requiere de cuidadoshacia el déficit, prestados en forma individual por profe-sionales. La intervención tiende a conseguir una mejoradaptación de la persona y un cambio de su conducta.

Desde un modelo social, la discapacidad no se considerasólo un atributo de la persona, sino un conjunto decondiciones, muchas de las cuales son creadas por elcontexto social. La intervención se centra en la actuaciónsocial y es responsabilidad colectiva de la sociedad hacerlas modificaciones ambientales necesarias para lograr laparticipación plena de las personas con discapacidad entodas las áreas de la vida social.

La Organización Mundial de la Salud OMS(10) concibe ladiscapacidad como un fenómeno multidimensional, resul-tante de la interacción de las personas con el entorno.Utiliza un enfoque biosicosocial en el que se integran lasdiferentes dimensiones de la salud desde una perspectivabiológica, individual y social. Considera la evaluación dediferentes componentes relacionados con el funcionamientoy la discapacidad (funciones, estructuras corporales ydeficiencias; limitaciones en la actividad y restricciones

(10) Organización Mundial de la Salud: (2001) Clasificación Internacional delFuncionamiento y de la Salud (CIF).


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en la participación), así como de los factores contextuales,partiendo del ambiente más inmediato al individuo yllegando hasta el entorno general.

En educación lo importante son las necesidades educativasespeciales que estas personas pueden presentar en suproceso educativo; por lo tanto, la meta es crear lascondiciones favorables, eliminando las barreras que limitanel aprendizaje, la actividad y la participación de las personascon discapacidad.

En consecuencia, para asegurar el máximo desarrolloindividual de las personas con discapacidad es fundamentaldisponer de los recursos humanos, materiales y tecnológicosque permitan la igualdad de oportunidades. Por ejemplo,posibilitando la comunicación en una lengua que les seaaccesible (oral y/o de señas), o proporcionando textosescolares editados en Braille y/o con formatos audiovisuales.


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La educación es un derecho para todos.

La diversidad es una fuente de riqueza para el desarrolloy aprendizaje de las comunidades educativas.

Construcción de una sociedad más justa, democrática ysolidaria.

El Mejoramiento de la calidad, equidad y pertinencia de laoferta educativa exige atender a las personas que presentannecesidades educativas especiales.

La participación activa e informada de la familia, los docentes,los alumnos y la comunidad en las distintas instancias delproceso educativo.

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4. Principios dela Política deEducación Especial

Los principios que a continuación se exponen nos señalanel camino que debemos recorrer para conseguir que losactores principales de esta política, que son los alumnosy alumnas que presentan necesidades educativas especiales,puedan acceder, progresar y egresar del sistema educacionalcon las competencias necesarias para integrarse y participarplenamente en la vida familiar, social, laboral y cultural dela sociedad. Ellos son:


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1. Hacer efectivo el derecho a la educación, a la igualdadde oportunidades, a la participación y a la no discriminaciónde las personas que presentan necesidades educativasespeciales, garantizando su pleno acceso, integración yprogreso en el sistema educativo.

1

5. Objetivos de laPolítica de EducaciónEspecial 2006-2010

5.1 Objetivo general

Promover en las distintas instancias del sistema educacionalel desarrollo de concepciones, actitudes y prácticaspedagógicas inclusivas y respetuosas de la diversidad y delos derechos de las personas que presentan necesidadeseducativas especiales.

Generar las condiciones necesarias en los distintos nivelesy modalidades del sistema educacional para que las personasque presentan necesidades educativas especiales accedan,progresen y egresen con las competencias necesarias parasu participación en la sociedad.

Favorecer la articulación de la educación regular y especialen todos los niveles y modalidades del sistema escolar,incorporando transversalmente la temática de lasnecesidades educativas especiales en las políticas educativas.

Fortalecer los equipos multiprofesionales de la educaciónespecial en todos los departamentos provinciales del paíspara coordinar el desarrollo de acciones de asesoría,evaluación y control a los establecimientos educacionalesque trabajan con alumnos y alumnas que presentannecesidades educativas especiales y para implementar,evaluar y hacer el seguimiento de la presente política.

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Estos objetivos representan los principales desafíos de la Políticade Educación Especial, la cual se implementará en forma gradualy con la amplia participación de los profesionales docentes y nodocentes de la educación especial y regular, con representantesde instituciones y asociaciones vinculadas a la temática y deotros organismos públicos y privados y de la sociedad civil. Paragarantizar el seguimiento de la Política y el cumplimiento de lasmetas, se constituirá un consejo consultivo.

5.2 Objetivos específicos


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a)

b)

c)

d)

e)

f)

g)

h)

i)

Ampliar el acceso a la educación.

Currículo y gestión escolar.

Mejorar la integración escolar y la atención de la diversidad.

Fortalecer las escuelas especiales.

Participación de la familia, escuela y comunidad.

Mejorar la formación inicial y en servicio de los docentes yprofesionales de la educación especial y regular.

Aumentar el financiamiento de la educación especial.

Reforzar los equipos técnicos del Ministerio de Educación.

Extender la comunicación y difusión.

6. Líneas estratégicas y acciones a impulsar2006–2010

Las líneas estratégicas que se han definido para estapolítica tienen por finalidad crear nuevas y mejorescondiciones para que los establecimientos de educaciónregular y especial puedan mejorar las respuestas educativasa los alumnos que presentan necesidades educativasespeciales. En el corto y mediano plazo se desarrollaránacciones destinadas a lograr:

a) Ampliar el acceso a la educación

Con el fin de avanzar hacia el pleno acceso y permanenciade las personas con discapacidad en el sistema educativo,se desarrollarán las siguientes acciones:

Incorporar a la educación a los niños, niñas, jóvenes yadultos que actualmente están fuera del sistema edu-cativo a través de alianzas con los sectores y organismosque puedan contribuir a identificarlos, como municipios,Programa Chile Solidario y organismos de salud, entreotros.

Obtener información de aquellos alumnos que estandoen el sistema educativo no reciben los apoyos, ayudasy recursos adicionales o de carácter especializado querequieren para mejorar su proceso de aprendizaje yprogresar en el currículo.

Impulsar la creación de un sistema de detección yevaluación de las necesidades educativas especiales.

Establecer un trabajo conjunto con el Ministerio de Saludpara detectar en forma temprana a los niños y niñasmenores de cuatro años que presentan una discapacidad,para que reciban atención educativa y el apoyo espe-cializado necesario en las instancias correspondientes

•

•

•

•

Objetivo:

Asegurar el acceso y permanencia en el sistema escolarde los niños, niñas, jóvenes y adultos con discapacidad.


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(salas cuna y jardines infantiles, escuelas especiales,centros de rehabilitación de base comunitaria, entreotras instancias), entregando orientación y apoyos alas familias.

Ampliar gradualmente la cobertura a la población escolarcon discapacidades severas o con discapacidades múltiples.

Generar las condiciones para que las personas condiscapacidad puedan acceder a los programas de educaciónpermanente.

Establecer criterios y orientaciones para adaptar elcurrículo nacional a fin de dar respuesta a las necesidadeseducativas especiales.

Elaborar planes y programas de estudios adaptados paralos alumnos con discapacidad severa teniendo comoreferente el currículo nacional.

•

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•

Objetivo:

Generar las condiciones para dar respuestas de calidada los alumnos y alumnas que presentan necesidadeseducativas especiales en el marco del currículo nacional.

b) Currículo y gestión escolar

Se desarrollarán las siguientes acciones:

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Establecer procedimientos para validar y certificar losestudios que realizan los alumnos con discapacidad enlas escuelas especiales.

Actualizar la normativa de la educación especial yregular de manera que posibilite dar respuestas decalidad a la población que presenta necesidades edu-cativas especiales, en particular el Decreto Supremode Educación 1/98, de integración escolar, y la Ley deSubvenciones, entre otros.

Desarrollar un sistema de evaluación de la calidad delos procesos educativos de los alumnos que presentannecesidades educativas especiales, tanto de aquellosintegrados a la educación regular como de los queestudian en escuelas especiales.

Generar las condiciones para diversificar y hacer máspertinentes las ofertas de formación laboral para lospersonas con discapacidad.

Proveer de equipamientos, recursos de aprendizaje,ayudas técnicas y nuevas tecnologías de la informacióna las escuelas especiales y a los establecimientos deeducación regular para la atención de las necesidadeseducativas especiales.

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c) Mejorar la integración escolar y la atención de la diversidad

Para cumplir con el objetivo planteado se realizarán lassiguientes acciones:

Objetivo:

Mejorar la calidad de los aprendizajes de los alumnosque presentan necesidades educativas especiales queestán integrados en establecimientos de educación regular.

Promover la incorporación en los proyectos educativosinstitucionales de los establecimientos de educaciónregular, la atención a la diversidad y a las necesidadeseducativas especiales.

Asegurar un sistema de apoyos en los establecimientospara proporcionar una atención integral a las necesidadeseducativas especiales que puedan presentar los alumnos.

Promover la integración escolar desde el nivel deeducación parvularia o durante los primeros cursos dela educación básica.

Propiciar el trabajo colaborativo entre los docentes deaula y los profesionales docentes y no docentes de laeducación especial, estableciendo en su carga horariatiempos destinados a planificar, organizar, ejecutar yevaluar el proceso educativo en forma sistemática ycontinua.

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•


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Disminuir progresivamente el número de alumnos porcurso en los establecimientos que atienden a poblaciónvulnerable y con necesidades educativas especiales.

Adecuar el Sistema Nacional de Evaluación de Desempeñode los establecimientos educacionales (SNED), otorgandoa los indicadores que dicen relación con la atención dela diversidad y las necesidades educativas especialesuna mayor valoración.

Capacitar a los docentes de aula y a los profesionalesdocentes y no docentes de la educación especial quetrabajan en los establecimientos de educación regularpara realizar las adaptaciones e itinerarios curricularesespecíficos requeridos para los alumnos con necesidadeseducativas especiales.

Generar las condiciones para que en los establecimientosque integran alumnos con discapacidad auditiva tenganapoyo de intérpretes en lenguaje de señas.

Promover en los establecimientos de educación regularde mayor vulnerabilidad la incorporación de al menos undocente de educación especial para dar respuesta edu-cativa a los alumnos con déficit atencional, con problemasde aprendizaje, con altas capacidades o con problemasde adaptación escolar, entre otros. Esta función actual-mente la ejercen los establecimientos que cuentan conprofesores de grupo diferencial.

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Generar alianzas con empresas que posibiliten laformación e inserción en el mundo productivo de laspersonas con discapacidad.

Estudiar mecanismos que faciliten el traslado de losalumnos con discapacidad que lo requieran desde sushogares hacia los establecimientos educacionales.

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•

d) Fortalecer las escuelas especiales

Las acciones que se implementarán son:

Objetivo:

Fortalecer la calidad del proceso educativo que sedesarrolla en las escuelas especiales.

Elaborar nuevos planes y programas para los alumnosde las escuelas especiales, teniendo como referente elcurrículo común, y apoyar la implementación gradualde éstos.

Diseñar planes y programas de estudio para la poblacióncon discapacidades más severas, considerandoorientaciones específicas para apoyar su integración social,familiar y comunitaria que mejoren su calidad de vida.

Incluir a los profesionales de estas escuelas en losprogramas de perfeccionamiento, así como de otrasacciones emprendidas por el Ministerio de Educación.

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Propiciar las condiciones para que las escuelas especialesse organicen de manera similar a los establecimientosde educación regular, desarrollando los niveles deeducación parvularia, básica, media y de adultos, segúncorresponda.

Dotar a las escuelas especiales de medios educativos,tales como textos escolares, y recursos didácticosespecializados.

Apoyar la incorporación gradual de los establecimientosque corresponda a la Jornada Escolar Completa, mejorandola calidad de los proyectos existentes.

Ampliar y completar gradualmente los gabinetes técnicosde las escuelas especiales con los profesionales nodocentes, de acuerdo a la matrícula de la escuela y ala discapacidad que ésta atiende.

Definir el rol de las escuelas especiales y otras institucionescomo centros de recursos de apoyo a la integraciónescolar, y establecer mecanismos que permitan acreditarlaspara asumir esta función.

Incorporar a las escuelas especiales en los programasde aseguramiento de la calidad de la gestión de laeducación. Para esto se deberán adaptar estos sistemasa las características y condiciones específicas de lasescuelas especiales y de los procesos de integración.

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Fortalecer y ampliar el trabajo con el mundo productivopara la formación e inserción laboral de las personascon discapacidad.

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e) Participación de la familia, escuela y comunidad

Con la familia:

Objetivos:

Fortalecer y ampliar el rol de la familia en el procesoeducativo de sus hijos.

Establecer alianzas intersectoriales y con la sociedad civilpara mejorar la calidad de las respuestas educativas alos alumnos que presentan necesidades educativasespeciales.

Implementar un sistema de información, asesoría yapoyo a las familias de los alumnos que presentannecesidades educativas especiales, para ejercer suderecho a elegir la opción educativa más adecuadapara sus hijos y participar activamente en el procesoeducativo.

Fortalecer la capacidad de la familia como actor fundamentaly recurso educativo, asumiendo acciones de control yfiscalización social de esta política.

Promover la participación de los padres en las decisionesrelativas a la enseñanza, las adaptaciones curricularesy los procesos de evaluación de sus hijos.

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•


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Potenciar el trabajo en red entre diversas organizaciones,especialmente aquellas de y para personas condiscapacidad, tanto en la implementación de estapolítica como en la generación, ejecución y seguimientode los proyectos educativos de los establecimientos.

Establecer instancias y mecanismos de coordinaciónintersectorial entre diferentes organismos públicos yprivados para garantizar la adecuada implementaciónde esta política y la óptima utilización de los recursos.

En relación a las asociaciones de y para personascon discapacidad:

En relación a la intersectorialidad:

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f) Mejorar la formación inicial y en servicio de los docentes y

profesionales de la educaciónespecial y regular

En relación con la formación inicial de los docentesy otros profesionales se propone:

Objetivos:

Propiciar un trabajo conjunto con las universidades einstitutos profesionales que imparten las carreraspedagógicas para que éstas incluyan en sus mallascurriculares conocimientos y estrategias para educaren la diversidad y atender las necesidades educativasespeciales.

Generar más instancias de perfeccionamiento ycapacitación a profesores y profesionales de la educaciónespecial y regular en la atención de las necesidadeseducativas especiales y la diversidad.

Propiciar que la formación inicial de los profesores deeducación especial los habilite para trabajar con lasnecesidades educativas especiales en el marco delcurrículo común, con las adaptaciones pertinentes.

Requerir de las instituciones de educación superior laincorporación, en las mallas curriculares de formacióndocente, de los conocimientos y estrategias necesariaspara educar en la diversidad y atender las necesidadeseducativas especiales como también incorporaren la formación de diferentes profesionales la temáticade la discapacidad.

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Incentivar el desarrollo de investigaciones y de proyectosde tesis en la temática de la diversidad y las necesidadeseducativas especiales, que generen conocimientos deprácticas pedagógicas innovadoras.

Incorporar en los planes de perfeccionamiento en servicio,para todos los docentes de educación especial y regulary otros profesionales, la atención de la diversidad y delas necesidades educativas especiales.

Incentivar en el actual sistema de pasantías nacionalesel intercambio entre docentes de establecimientos deeducación regular y especial, con el fin de promover eldesarrollo profesional y personal.

Incorporar a los docentes y otros profesionales de lasescuelas especiales en los procesos de perfeccionamientode carácter general, sobre diferentes aspectos de laeducación, especialmente los relativos al desarrollocurricular.

Incorporar a los docentes que trabajan en escuelasespeciales al sistema de asignación de excelenciapedagógica. Esto implica que los profesores quevoluntariamente postulen a este proceso podrán integrarsea la Red Maestros de Maestros y recibir la bonificacióneconómica correspondiente y contribuir al desarrolloprofesional continuo de sus pares.

Desarrollar acciones de perfeccionamiento especializadocon los docentes de las escuelas especiales, para queadquieran las competencias en cuanto a atender adecua-damente a alumnos con discapacidad severa o múltiple.

En relación con la formación en servicio:

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g) Aumentar el financiamientode la educación especial

Para conseguir los propósitos anteriormente señaladosse procederá a:

Objetivo:

Mejorar el sistema de financiamiento de la educaciónespecial.

Generar intercambio de experiencias entre docentes,que muestren prácticas pedagógicas efectivas, tanto enestablecimientos con integración escolar como en es-cuelas especiales.

Realizar un estudio para determinar los costos de lasdiferentes necesidades educativas especiales, de manerade establecer criterios para asignar la subvención de laeducación especial de acuerdo con los requerimientosque éstas demandan.

Proveer de mayores recursos económicos a las escuelasde educación especial que atienden a los alumnos conautismo, con discapacidades severas y múltiples.

Revisar el mecanismo de asignación de recursos financierosa los establecimientos de educación regular que integranalumnos con discapacidad.

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Instalar un sistema que evalúe las necesidades educativasespeciales de los alumnos a través de organismos acre-ditados para realizar dicha función.

Mejorar la fiscalización del uso de los recursos financierosasignados a los establecimientos por parte del Estadopara cautelar que sean utilizados en los objetivos a losque fueron destinados.

Fortalecer el sistema de supervisión y de equipos multi-profesionales del Ministerio de Educación en las distintasregiones y provincias del país. Estos equipos deben velarpor la adecuada escolarización de los alumnos, así como

h) Reforzar los equipos técnicosdel Ministerio de Educación

Para conseguir los propósitos anteriormente señaladosse procederá a:

Objetivos:

Fortalecer las capacidades técnicas de los equipos desupervisores y de los profesionales del Ministerio de Educaciónpara apoyar a los establecimientos educacionales en laatención de la diversidad y de las necesidades educativasespeciales.

Ampliar los equipos multiprofesionales del Ministerio deEducación en las todas regiones del país.

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por la calidad de los procesos educativos, tanto en lasescuelas especiales como en los establecimientos deeducación regular.

Desarrollar un plan de perfeccionamiento de coordinadores,supervisores y equipos multiprofesionales y fiscalizadoresdel Ministerio de Educación para la implementación deesta política.

Mejorar el sistema de información en los niveles provincial,regional y nacional para orientar a las familias de losalumnos que presentan necesidades educativas especialessobre las opciones educativas que ofrece el sistemaeducacional.

Mejorar la capacidad de fiscalización, cumplimiento dela normativa y de la utilización de los recursos financierosen los establecimientos de educación regular y en lasescuelas especiales.

Resguardar mejor los derechos de los alumnos quepresentan necesidades educativas especiales y susfamilias, con el fin evitar la discriminación y exclusiónen el sistema educativo.

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Diseñar una estrategia de comunicación nacional, regionaly comunal con énfasis en la comunidad y la familia,orientando sobre las opciones educativas para la poblacióncon necesidades educativas especiales. Con esta estrategiacomunicacional se espera además, contribuir en la pro-moción de valores como el respeto a la diversidad, elpluralismo y la aceptación de las diferencias individuales.

i) Extender la comunicación y difusión

Objetivos:

Promover la valoración y respeto por la diversidad y lasdiferencias individuales, animando el desarrollo de unaconvivencia escolar y social más inclusiva y solidaria.

Informar a los diversos actores del sistema educativo yopinión pública sobre la Política Nacional de EducaciónEspecial y los avances de ella.

Con el fin de alcanzar los propósitos anteriormenteseñalados se procederá a:

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Medidas en ejecución 2005

Durante el presente año se ha iniciado la implementaciónde las siguientes medidas:

Envío de un Proyecto de Ley, con el objeto de incrementarlas subvenciones de los alumnos ciegos, sordos, condisfasia severa, autismo y discapacidades múltiples quese educan en las escuelas especiales. Esta medida tienecomo objetivo entregar una educación personalizada ymejorar la calidad de la educación que se entrega a estosalumnos.

Otorgar la Beca Juan Gómez Millas a los alumnos ciegosque estudian en universidades acreditadas. Dichos alumnosingresan a la educación superior a través de un mecanismoespecial, ya que no rinden la Prueba de Selección Uni-versitaria, por lo cual antes quedaban marginados depostular a dicha beca.

Creación de un Consejo Consultivo, que funcione semes-tralmente, integrado por representantes de los padres,del Colegio de Profesores, académicos y sostenedores,con el objeto de que realicen un seguimiento de estaspolíticas y el cumplimiento de las acciones establecidas.Este consejo constituirá un espacio real de participaciónde la sociedad civil.

Las Unidades de Currículum y Evaluación y de EducaciónEspecial han encargado este año estudios para generarpropuestas en relación a las siguientes temáticas:formación laboral de jóvenes con discapacidad,adaptación del programa de estudio del sector lenguaje

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comunicación para alumnos con discapacidad intelectual,y criterios y orientaciones para adaptar el currículo dela educación básica para los alumnos que presentannecesidades educativas especiales. Los resultados dedichos estudios serán los primeros aportes para iniciarlos cambios que esta política impulsará en el currículo.

Contratación de profesionales no docentes para fortalecerlos equipos multiprofesionales del Ministerio de Educación.

Realización de un nuevo estudio sobre la calidad de laintegración escolar. A dicho estudio se invitará a participara instituciones y organismos de amplia trayectoria eninvestigación.

Para concluir es necesario señalar que las diferentesacciones establecidas en esta política serán implementadasen forma gradual de acuerdo a las prioridades definidaspor las autoridades y los equipos técnicos del nuevogobierno.


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Decreto Supremo de Educación Nº 490 de 1990.Establece normas para Integrar alumnos con discapacidaden establecimientos de educación regular.

Decreto Exento de Educación Nº 87/90. Aprueba planesy programas de estudio para alumnos con discapacidadintelectual.

1990:

7. Anexo 1

7.1 Marco normativo y legalde la educación especial en Chile

En nuestro país, el marco constitucional establece que el derechoa la educación es para todas las personas sin distinción. Enefecto, la Constitución Política de la República de Chile (1980)señala que “es deber del Estado resguardar y promover laintegración armónica de todos los sectores de la nación y asegurarel derecho de las personas a participar con igualdad deoportunidades en la vida nacional”, y que corresponde al Estadootorgar especial protección al ejercicio del derecho a la educación.Otros documentos legales de gran importancia son la Convenciónde los Derechos del Niño (1990), que en Chile es ley con rangoconstitucional, y la Convención Interamericana para la Eliminaciónde Todas las Formas de Discriminación contra las Personas conDiscapacidad (OEA, Guatemala, 1999), ratificada por Chile enel año 2002.

Teniendo como referencia la legislación mencionada y con el finde hacer efectivo el derecho a la igualdad de oportunidades, ala participación y a la no discriminación de los grupos másvulnerables, en Chile, durante los últimos 15 años, se han dictadodiversas normativas para hacer efectivos estos derechos, lasque se señalan a continuación:

Decreto Supremo de Educación Nº 89/90 y susmodificaciones. Aprueba planes y programas de estudiopara alumnos con discapacidad visual.

Decreto Supremo de Educación Nº 86/90. Apruebaplanes y programas de estudio para alumnos condiscapacidad auditiva.

Decreto Supremo de Educación Nº 577/90. Establecenormas técnico pedagógicas para la atención de alumnoscon discapacidad motora.

Decreto Supremo de Educación Nº 815/90. Apruebaplanes y programas de estudio para personas con autismo,psicosis o disfasia severa.

Decreto Supremo de Educación Nº 363/94. Establecenormas técnicas para el funcionamiento de los GabinetesTécnicos de las Escuelas Especiales del país.

Ley N°19.284, sobre la plena integración social de laspersonas con discapacidad. Las disposiciones de estaley tienen por objeto establecer la forma y condicionesque permitan obtener la plena integración de las personascon discapacidad en la sociedad, y velar por el plenoejercicio de los derechos que la Constitución y las leyesreconocen a todas las personas (Art. 1).

Decreto Supremo de Educación Nº 1/98. Reglamentael Título IV, Capítulo II de la Ley 19.284, que Norma laIntegración Escolar de Alumnos y Alumnas con NecesidadesEducativas Especiales, reemplazando al decreto 490, vigentehasta esa fecha, excepto su artículo 4º.

La Ley de Educación Nº 19.598. Incorpora unamodificación en el artículo 9º bis al Decreto con Fuerza deLey Nº 2 de 1998, estableciendo el pago de la subvención

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1994:

1998:


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especial para los alumnos con discapacidad integrados en2º nivel de Transición de la educación parvularia y deEnseñanza Media y un incremento en la subvención paraalumnos con discapacidad auditiva, visual y multidéficitatendidos en cursos de no más de ocho alumnos.

Decretos Supremos de Educación Nº 374 y 375. Crealas Escuelas y Aulas Hospitalarias y otorga subvención deEducación Especial a alumnos hospitalizados.

Decreto Supremo de Educación Nº 291. Reglamentael Funcionamiento de los Grupos Diferenciales en losEstablecimientos Educacionales del País. Entre otrosaspectos, establece que el programa de apoyo pedagógicose regirá por la planificación del curso común y sobre labase de los Programas de Estudios vigentes y se privilegiaun trabajo colaborativo entre el profesor de aula y el deeducación especial.

Decreto Supremo de Educación Nº 787. Declara quelos centros y microcentros de diagnósticos se denominarán“equipos multiprofesionales”, y establece normas para suorganización y funcionamiento.

Decreto Exento de Educación Nº 1.300. ApruebaPlanes y Programas para alumnos con trastornos específicosdel lenguaje. Este decreto asume el enfoque curricular yeducativo incorporando en su plan general las basescurriculares de la educación parvularia, y como comple-mento, un plan específico para la superación de las dificul-tades específicas en lenguaje.

Estas normativas, en la medida en que sean revisadas y perfeccionadas,junto a otras desarrolladas en el contexto de la Reforma Educacional,permitirán aumentar la cobertura de los alumnos que presentannecesidades educativas especiales en el sistema de educación regulary especial, y mejorar progresivamente las condiciones en los estable-cimientos educacionales para dar respuestas efectivas a estos alumnos.

1999:

2000:

2002:


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Edición de textoAntonio Leiva

Diseño y diagramaciónPaula Köhler

ImpresiónMaval

Segunda Edición, Noviembre de 2005

Serie Bicentenario 2005www.mineduc.cl

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Política Nacional de Educación Especial