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UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL DE GUAYANA VICERRECTORADO ACADÉMICO
COORDINACIÓN GENERAL DE PREGRADO COORDINACIÓN DE PASANTIAS
SERVICIO NACIONAL DE ADMINISTRACIÓN ADUANERA Y TRIBUTARIA (SENIAT)
DESCRIPCIÓN DE LAS ACTIVIDADES DESARROLLADAS EN LA DIVISIÓN DE SUMARIO ADMINISTRATIVO DEL SERVICIO NACIONAL
INTEGRADO DE ADMINISTRACIÓN ADUANERA Y TRIBUTARIA (SENIAT) REGION GUAYANA CIUDAD BOLIVAR- ESTADO BOLIVAR.
Informe final de pasantías exigido como requisito para optar al título en:
LICENCIADA EN ADMINISTRACIÓN DE EMPRESAS
Tutor Académico: Autor: Navarro Maryuri
Lic. Jesús Ascanio C.I.: 19.078.964
Tutor Industrial:
Abog. José Navas
CIUDAD BOLÍVAR, DICIEMBRE 2011
ÍNDICE
Págs.
INTRODUCCIÓN………………………………………………………………4
DESCRIPCIÓN DE LA EMPRESA……………………………………………5
DIAGNÓSTICO SITUACIONAL……………………………………………...8
OBJETIVOS DE LA PASANTÍA………………………………………………9
PLAN INICIAL DE TRABAJO………………………………………………...9
FACILIDADES Y DIFICULTADES ENCONTRADAS
DURANTE EL PROCESO DE PASANTÍA; APORTES
DADOS A LA INSTITUCIÓN…………………………………………………13
APRECIACIÓN DE LOS CONOCIMIENTOS ADQUIRIDOS
A NIVEL TEÓRICO Y PRÁCTICO……………………………………………14
CONCLUSIONES……………………………………………………………....16
RECOMENDACIONES………………………………………………………...17
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS…………………………………………..18
ANEXOS………………………………………………………………………...19
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INTRODUCCIÓN
La pasantía es un requisito indispensable para que un estudiante pueda optar a un
título universitario, ya que a través de ella se aplican todos los conocimientos que son
adquiridos a lo largo de los semestres anteriormente cursados, lo que permite poner
en práctica todas aquellas habilidades y destrezas que posee el estudiante. Es por ello,
que la misma fue aplicada con el fin de alcanzar la meta prevista de ser un
profesional.
Tomando en cuenta lo importante que es esta materia, fue necesario cumplir con
una serie de parámetros y actividades, para desempeñar el proceso de pasantías. Estas
actividades fueron desarrolladas específicamente en el Servicio Nacional Integrado de
Administración Aduanera y Tributaria (SENIAT) en la División de Sumario
Administrativo; durante un lapso de (18) semanas.
Dentro de las actividades realizadas en el área se encuentran las siguientes:
registros de expedientes ingresados a la División en el Sistema Sumario, asignación
de expedientes a los ponentes del área de sustanciación, realización y entrega de
memorándum a otras áreas, transcripciones de descargos y proyectos de resoluciones
culminatorias de sumario, cálculo de intereses moratorios, cierre de expedientes y
registro de los mismos en el sistema.
Por lo anteriormente expuesto, se describe de manera clara y sencilla la
elaboración del presente informe con el propósito de plasmar información referente a:
• Identificación de la Empresa o Institución.
• Identificación del Área donde se llevo a cabo las pasantías.
• Desarrollo de los objetivos trazados en el Plan de Trabajo acordado.
• Conclusiones y recomendaciones a ser consideradas por la institución.
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1.- DESCRIPCIÓN DE LA EMPRESA
1.1 Identificación de la Empresa
El SENIAT, es un servicio autónomo sin personalidad jurídica, dependiente del
Ministerio de Finanzas con autonomía Nacional y financiera, cuyo propósito es la
Administración de los tributos Internos y Aduanero. Fue creado mediante el decreto
Nº 310 de la Presidencia de la República, el 10 de agosto de 1994, y publicado en
gaceta oficial Nº 35.525, de fecha 16 de agosto de 1994, bajo el periodo presidencial
del Dr. Rafael Caldera.
Éste debe administrar eficientemente los procesos aduaneros y tributarios en el
ámbito nacional y otras competencias legalmente asignadas, con el fin de compensar
el ingreso petrolero con ingresos provenientes de la tributación sobre la actividad
productiva nacional. Todo esto mediante la ejecución de Políticas Públicas que
brindan una concepción moderna de Administración Tributaria, y ataca a fondo las
causas de los altos índices de evasión fiscal.
El SENIAT se encuentra distribuido en todas las regiones del país, incluyendo la
Región Guayana, cuya Gerencia se ubica en el Paseo Meneses, Centro Comercial Los
Chaguaramos, dentro de los límites urbanos del Municipio Héres, Ciudad Bolívar-
Estado Bolívar.
Éste consta de una (1) oficina de Resguardo Nacional, y siete (8) divisiones, las
cuales son:
� División de Administración
� División de Fiscalización
� División de Contribuyentes Especiales
� División de Jurídico Tributario
� División de Tramitaciones
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� División de Asistencia al Contribuyente
� División de Recaudación
� División de Sumario Administrativo
1.2 Misión
Administrar eficientemente los proyectos aduaneros y tributarios en el ámbito
nacional y otras competencias legalmente asignadas, mediante la ejecución de
Políticas Públicas en procura de aportar la mayor suma de felicidad posible y
seguridad social a la Nación Venezolana.
1.3 Visión
Ser una institución modelo, moderna, inteligente, acorde con el desarrollo socio
económico del país, que fomente la cultura y garantice el cumplimiento de las
obligaciones y deberes aduaneros y tributarios, contribuyendo a consolidar el
Proyecto Socialista Bolivariano.
1.4 Objetivos
1.4.1 En lo Político
� Establecer alianzas estratégicas para incrementar la recaudación.
� Brindar particular atención a contribuyentes especiales.
� Ejecutar programa de fiscalización para fines específicos (sector Económico,
Cuenta, Tipo de Impuestos).
� Propiciar el desarrollo de la cultura tributaria.
� Dar prioridad a programas masivos de divulgación y educación.
� Consolidar la organización del servicio para mejorar la eficacia institucional.
1.4.2 En lo Económico
� Aumentar el universo de contribuyentes.
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� Incrementar la fuerza fiscalizadora.
� Disminuir la evasión fiscal. Mejorar los sistemas de recaudación.
� Implementar mecanismos modernos de fiscalización.
� Reducir la morosidad tributaria.
� Incrementar la presencia fiscal.
� Implementar un sistema de información tributaria.
� Diseñar e implementar manuales de procedimientos tributarios.
� Desarrollar un sistema integrado de inteligencia tributaria.
� Proyectar una imagen de alto perfil del servicio anta la opinión pública.
� Desarrollar un programa de relaciones institucionales en sectores claves.
� Desarrollar un programa de divulgación tributaria.
1.5 Descripción de la Unidad donde se desarrollo las pasantías
La División de Sumario Administrativo, conforma la primer instancia
administrativa a la cual recurre el Sujeto Pasivo, para desvirtuar los reparos
efectuados por la Administración Tributaria, como producto de un procedimiento de
fiscalización y determinación; respetando el principio Constitucional del Debido
Proceso y el Derecho a la Defensa.
Esta unidad administrativa, depende directamente de la Gerencia Regional; dentro
del ámbito de aplicación del Plan Socialista Tributario, rinde cuentas mensualmente a
la Gerencia de Fiscalización.
El objetivo principal de la División de Sumario Administrativo, es emitir una
decisión precisa de acuerdo a la fiscalización realizada por los funcionarios actuantes
y los descargos como mecanismos de defensa emitidos por el contribuyente objeto de
este procedimiento, detectando si existe un hecho punible para la aplicación de las
medidas y sanciones correspondientes en el lapso de tiempo que establece el Código
Orgánico Tributario; todo ello, plasmado en un acto administrativo denominado
Resolución Culminatoria de Sumario.
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2.- DIAGNÓSTICO SITUACIONAL
El sistema tributario venezolano está fundamentado en los principios
constitucionales, de legalidad, progresividad, equidad, justicia, capacidad
contributiva, no retroactividad y no confiscación. En la actualidad el SENIAT en
ejercicio de la competencia que le ha sido otorgada sobre la potestad tributaria
nacional, tiene bajo su jurisdicción los siguientes impuestos: Impuesto Sobre La
Renta, Impuesto al Valor Agregado, Impuesto Sobre Sucesiones y Donaciones,
Impuesto Sobre Cigarrillos y Manufactura de Tabacos, Impuesto Sobre Licores y
Especies Alcohólicas, y el Impuesto Sobre Actividades de Juegos de Envite y Azar, y
los Impuestos Aduanales producto de las Importaciones.
Ésta es una institución que posee gran reconocimiento y respeto por todos los
logros obtenidos a lo largo de su funcionamiento; con respecto a la División de
Sumario Administrativo del SENIAT, este cuenta con (9) funcionarios, conformados
por el Jefe de División, (2) encargados del Área de Revisión, (1) Secretaria y (5)
ponentes que se encargan de la sustanciación de los expedientes ingresados; a través
del análisis de los actos preparatorios contenidos en el expediente administrativo
remitido por la División de Fiscalización, así como de los descargos y elementos
probatorios aportados por el Sujeto Pasivo, para emitir un decisión en un proyecto de
resolución. Todos estos, trabajando de manera conjunta en plena armonía y
solventando en equipo aquellos inconvenientes que se presenten día a día.
El trabajo llevado a cabo por la División de Sumario Administrativo no es muy
cambiante, pero de igual forma se requiere de un personal profesional competente en
la materia, que cuente con la eficacia y eficiencia en el desempeño de su gestión, que
permita inducir al contribuyente para que cumpla con su deber de cancelar al fisco
nacional lo que por derecho le corresponde.
Aún cuando esta división cuenta con un personal altamente calificado, en
oportunidades este requiere de ayuda para cumplir con las diferentes necesidades; por
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ende, es allí donde el pasante sirve de apoyo para ayudar a cumplir con las metas
trazadas por ésta, logrando de esta manera solventar la problemática presentada.
3.- OBJETIVOS DE LA PASANTÍA
� Implementar los diferentes conocimientos obtenidos en la universidad al
campo laboral.
� Experimentar la mecánica de trabajo en el ámbito laboral.
� Realizar actividades que permitan la ampliación de los conocimientos tanto
teóricos como prácticos.
4.- ACTIVIDADES DESARROLLADAS SEGÚN EL PLAN INICIAL DE
TRABAJO
El plan de trabajo inicial dentro de la División de Sumario Administrativo, estuvo
basado en la realización de diferentes actividades, las cuales se mencionan a
continuación:
4.1 Registro de expedientes ingresados en el Sistema Sumario
El procedimiento de la División de Sumario Administrativo procede luego que la
Administración Tributaria autorice a funcionarios actuantes a verificar las
obligaciones tributarias de un contribuyente, toda la fiscalización debe iniciarse con
una Providencia Administrativa la cual contiene la identificación del sujeto pasivo, su
domicilio, y ejercicios o periodos a fiscalizar, la cual deberá notificarse al
contribuyente.
En el Articulo Nº178 del Código Orgánico Tributario, se especifica de manera
clara y precisa, los ítems o datos que debe contener una Providencia Administrativa;
en donde se indica con precisión el contribuyente o responsable, tributos, periodos y,
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en su caso, los elementos constitutivos de la base imponible a fiscalizar,
identificación de los funcionarios actuantes, así como cualquier otra información que
permita individualizar los actuaciones fiscales.
Una vez realizada y culminada la fiscalización se levantara un Acta de Reparo, la
cual contiene los siguientes requisitos: lugar y fecha de emisión, identificación del
contribuyente o responsable, identificación del tributo o periodos fiscales, elementos
que presupongan la existencia de ilícitos sancionados con pena restrictiva de libertad
si los hubiere, firma del funcionario autorizado, entre otros. El acta de reparo deberá
ser notificada de igual modo al contribuyente, y deberá contraer exhortación para que
el mismo proceda a presentar la declaración omitida o rectificar la presentada, y pagar
el tributo resultante dentro que los quince (15) días hábiles siguientes una vez
notificada.
Una vez vencido el lapso de (15) días sin que el contribuyente o responsable
cancele las cantidades indicadas, se debe dar inicio a la instrucción del Sumario
Administrativo; es allí donde el expediente de dicho contribuyente ingresa a la
división para ser procesado, y emitir una decisión que puede ser: Confirmativa,
Convalidatoria, Revocatoria o de Reposición.
Los expedientes son registrados de forma manual en un libro contable y de manera
sistemática en un programa que posee la división denominado Sistema Sumario
Administrativo (SI-SUM-AD); allí se encuentran todos los contribuyentes bajo un
número único e intransferible llamado Registro de Información Fiscal (RIF), se
ingresa el numero de RIF para conocer la existencia del contribuyente y se continua
con el registros de los diferentes datos; entre estos se encuentran: número de
expediente, numero de acta de reparo y fecha de notificación de la misma, numero de
providencia y fecha de notificación, monto del reparo emitido por la fiscalización,
ejercicios fiscalizados, fecha de ingreso de descargos (en caso que sean presentados),
fecha en que ingreso el expediente a la división, fecha de salida del mismo al área de
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sustanciación y nombre del ponente que estará encargado del procedimiento de dicho
expediente.
4.2 Asignación de expedientes a los ponentes del Área de Sustanciación
Una vez que los expedientes ingresados a la División de Sumario son registrados
en el Sistema Sumario Administrativo (SI-SUM-AD), se procede a la asignación de
los mismos para ser trabajados por las diferentes ponentes y de esta manera emitir la
resolución culminatoria de sumario correspondiente. Anteriormente el procedimiento
de asignación de expedientes se realizaba de forma manual asentando de manera muy
simple en un libro la asignación de los mismos; ahora este tipo de método no es
utilizado, por lo que actualmente las asignaciones de los casos se llevan a cabo a
través de Memorándum; en este se especifica el nombre del funcionario a quien le
corresponderá el estudio de dichos expedientes para la elaboración de la resolución, y
los casos a trabajar.
4.3 Realización y entrega de memorándum
Un memorándum (memo como se le conoce en el ambiente laboral) es un
documento escrito que formaliza el intercambio de información entre las diferentes
divisiones del SENIAT, con el objetivo de dar a conocer información diversa como
recomendaciones, instrucciones, disposiciones y más.
La estructura del documento consta de las siguientes partes:
� Membrete del organismo.
� Nombre y siglas de la División que lo genera.
� Nombre (s) de a quien se dirige.
� Nombre (s) del remitente (s).
� Fecha.
� Asunto.
� Escrito redactado brevemente.
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4.4 Transcripciones de descargos
Los descargos representan los alegatos fundamentados sobre los cuales, los
contribuyentes hacen valer ante la Administración Tributaria, su desacuerdo con la
determinación efectuada y decisión dictada por la administración tributaria,
procediéndose de esta manera a dar inicio a la instrucción del Sumario
Administrativo, disponiéndose el afectado de un lapso a tiempo de veinticinco (25)
días hábiles para formular los descargos y aportar la totalidad de las pruebas para su
defensa.
4.5 Realización de Resoluciones Culminatorias de Sumario
La Resolución Culminatoria de Sumario Administrativo es el acto emitido por la
Administración Tributaria, en la cual se determinan obligaciones, se revocan
actuaciones, se convalidan errores o se retrotraen las actuaciones al Estado decide si
cometió un ilícito en el procedimiento.
La estructura de dicha resolución consta de cuatro partes: Narrativa (donde se
plasma el resultado de la fiscalización realizada), Descargo (en caso que sea
presentado), Motiva y Decisión Administrativa; en esta última se determina si se
confirma, se convalida o se revoca el monto del reparo emitido por la fiscalización en
la acta de reparo o se repone la causa, arrojando como resultado, un monto por multa,
intereses e impuesto, o lo que corresponda de acuerdo a la decisión tomada.
4.6 Cálculo de intereses moratorios
Los intereses moratorios se causan por la falta de pago de la obligación tributaria;
las sanciones y los accesorios, en el plazo previsto por la ley o el reglamento para
ello. No es necesaria la interpelación por parte de la Administración Tributaria (lo
que no es más que la aplicación general de la disposición establecida en el
encabezamiento del artículo 1.269 del Código Civil). Se causan desde la fecha de su
exigibilidad, hasta la extinción. El cálculo de estos se hace a través de un programa
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diseñado bajo Microsoft Access, en donde se introducen el monto que debió ser
cancelado por el contribuyente, la fecha de pago y la fecha de vencimiento de dicho
pago.
4.7 Cierre de expedientes de culminación de sumario y registro en el Sistema
Sumario Administrativo
Una vez que se ha emitido la Resolución Culminatoria de Sumario de un
expediente, y que esta ya ha sido notificada y liquidada por la División de
Recaudación en conjunto con el área de liquidación, se procede al cierre del mismo a
través del anexo de una hoja de cierre de sumario en donde se llenan varios ítems de
importancia. Entre estos ítems se encuentra: nombre del contribuyente, RIF,
domicilio fiscal, representante legal y cedula de identidad del mismo, cantidad de
folios contentivos en el expediente y número de hojas contemplados en por la
resolución.
Continuo a esto se registra en el SI-SUM-AD, los expedientes que fueron cerrados
para luego ser enviados al Área de Archivo. Cabe destacar que este proceso es
llevado a cabo cada mes.
5.- FACILIDADES Y DIFICULTADES ENCONTRADAS DURANTE EL
PROCESO DE PASANTÍA Y APORTES DADOS A LA INSTITUCIÓN.
5.1 Facilidades:
� Poseer una base sólida de los distintos conocimientos adquiridos en la casa de
estudio, los cuales sirvieron de mucha ayuda para la realización de las
diferentes actividades.
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� Contar con un excelente dominio de la computadora y de los programas
básicos que esta contiene, debido a que la mayor parte del trabajo fue llevado
a cabo de manera sistemática.
� Contar con un equipo de trabajo amigable y solidario, prestos a brindar el
apoyo necesario para la ejecución de las actividades asignadas.
5.2 Dificultades:
Como única dificultad, se encontró la falta de equipo tecnológico para la
realización de las actividades, por lo que en la mayoría de los casos se requirió del
uso de la computadora de otro funcionario que labora en la división. Cabe destacar
que esto no fue un impedimento para cumplir con las tareas asignadas de manera
rápida y eficaz.
5.3 Aportes Dados a la Institución
� Todo el esfuerzo, dedicación y motivación en cada una de las actividades
desarrolladas.
� Entrega puntual de los trabajos realizados de manera ordenada y limpia.
� Completa disposición para adquirir nuevos conocimientos y enfrentar nuevos
retos.
6.- APRECIACIÓN DE LOS CONOCIMIENTOS ADQUIRIDOS A NIVEL
TEÓRICO Y PRÁCTICO.
6.1 Conocimiento a Nivel Teórico
Todos los conocimientos adquiridos a nivel teórico durante el desarrollo de las
pasantías en la División de Sumario Administrativo del SENIAT, permitieron
conocer, que las normas y leyes implementadas son la base para llevar a cabo el
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trabajo que se realiza diariamente; entre las más resaltantes están: el Código Orgánico
Tributario, la Ley de Impuesto Sobre la Renta, la Ley del Impuesto al Valor
Agregado y Ley de Impuesto Sobre Sucesiones y Donaciones.
Toda la información que se encuentra dentro de la División de Sumario
Administrativo, debe ser manejada minuciosamente, porque allí se refleja la
realización de un trabajo limpio y satisfactorio; ya que en estas se imponen los
parámetros bajo los cuales se debe llevar a cabo el trabajo. Es importante mencionar
que antes de realizar una tarea o actividad se debe conocer lo que se va a trabajar, es
decir, instruirse de manera teórica sobre el porqué y para que del trabajo.
Así como las leyes imponen parámetros para realizar ciertas actividades, también
existen normas y procedimientos que establece la propia institución, son por estas
razones que el conocer y manejar los conocimientos teóricos es de vital importancia
para que se lleve la teoría a la práctica y así el funcionario desarrolle el trabajo que se
les asigna de la forma más adecuada.
6.2 Conocimiento a Nivel Práctico
Teniendo claro las leyes o lineamientos que se implementan en la División de
Sumario Administrativo para efectuar el trabajo, se procede a utilizarlos de manera
práctica; al llevar a cabo este tipo de trabajo se pudo ver de manera real el trabajo que
día a día realizan los funcionarios, a través del manejo de los sistemas, tales como:
Word, Excel, Microsoft Access, SI-SUM-AD, SIVIT e ISENIAT.
Toda la práctica realizada, permitió la ampliación de los conocimientos sobre los
programas básicos (Word y Excel); así como también la iniciación y
desenvolvimiento en el manejo de nuevos programas y nuevas actividades que hasta
ese momento eran de total desconocimiento. Es importante mencionar que con el
pasar del tiempo el trabajo se hizo más sencillo y dinámico, con el conocimiento
teórico y práctico adquirido, lo cual permitió realizar un trabajo exitoso.
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CONCLUSIONES
La pasantía efectivamente es indispensable para el estudiante, ya que a través de
esta no sólo se pone en práctica todas aquellas enseñanzas que se adquiere a lo largo
de la formación académica, sino que también se obtienen conocimientos que amplían
los ya adquiridos. No obstante, la información obtenida en dicho proceso fue de gran
relevancia para el desenvolvimiento del mismo, en vista de que por medio del
proceso de pasantía se pudo ampliar no sólo los conocimientos adquiridos, sino
también, se obtuvo información actual de la Administración Tributaria.
El SENIAT es una institución cuyas divisiones deben trabajar en equipo, ya que el
trabajo es uno solo (recaudar el impuesto) pero se divide en varias partes porque es
muy grande y complejo, sin embargo la competitividad entre cada división se hizo
evidente, por lo que se pudo notar que la información entre ellas no fluye del todo en
la forma correcta, sin muchas veces detenerse a observar de qué manera afecta su
forma de trabajar a otra división.
La División de Sumario Administrativo del SENIAT es un componente
estructural, orientado bajo el propósito de la ejecución de funciones dirigidas a lograr
un efectivo cumplimiento de las responsabilidades tributarias de los contribuyentes.
Se pudo detectar durante la práctica que la División de Sumario Administrativo del
SENIAT, soporta de manera manual y sistemática los registros de los expedientes
que ingresa y egresa de la misma, lo cual permite agilizar el trabajo diario y la
búsqueda de información de estos. Cabe destacar que el uso del programa
computarizado (SI-SUM-AD) para la relación de expedientes, es fácil de manejar,
permitiendo la introducción de información sobre los contribuyentes y la búsqueda de
datos.
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RECOMENDACIONES
Al Seniat:
� Realizar talleres y jornadas de concientización que les permita recordar a
todos los funcionarios que la meta es una sola; que se trata de una sola
institución y que por lo tanto se debe dejar de lado la competitividad entre
cada división, comprendiendo que todos están al mismo nivel, para así
trabajar como un gran equipo solventando unidos los inconvenientes que se
presenten en el camino.
� Implementar una actualización del sistema de Sumario Administrativo, debido
a que la División de Sumario utiliza una versión antigua, por lo que requiere
de un cambio debido a los nuevos estatutos que se están manejando para el
estudio de los diferentes casos.
A la Universidad:
� Seguir formando estudiantes exitosos, y bien preparados para que puedan
cumplir con las expectativas a la hora de enfrentar el campo laboral.
A los Próximos Pasantes:
� Dedicar todo el empeño posible para realizar un buen trabajo, debido a que
esa es la real esencia de las pasantías, así como el aprendizaje adquirido.
� Estar dispuestos a enfrentar nuevos retos, que le permitan la adquisición de
conocimientos y de esta manera aprender a controlar el miedo a hacer mal las
cosas, creyendo firmemente en que se cuenta con la capacidad y actitud
necesaria para solventar cualquier circunstancia.
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REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
Código Orgánico Tributario publicada en Gaceta Oficial N° 37.305
extraordinarios del 17 de Octubre del 2.001
http://www.seniat.gob.ve/portal/page/portal/PORTAL_SENIAT
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ANEXOS
20
Pantalla Inicial del Sistema Sumario Administrativo
Registro de la relación de contribuyentes
21
Registros de ingresos y egresos de expedientes
Pantalla principal de Microsoft Access
22
Página de ingreso al cálculo de los intereses
Página para el ingreso de datos para la emisión del cálculo de los intereses moratorios
23
