Capitolul I

Consideraii generale privind mediul

1.

Noiunea de mediu i necesitatea proteciei acestuia

Termenul de mediu a fost folosit ncepnd din secolul al XIX-lea, n sens biologic, ca ambian natural a vieuitoarelor; ulterior, n domeniul geografiei a fost definit ca spaiul locuit i influenat de om. La originea sa, acest termen a izvort din substantivul englez environment preluat apoi n limba francez sub l`environnement precum i n alte limbi i a avut rolul de a desemna spaiul din jurul omului.

Noiunea de mediu este una din noiunile fundamentale care stau la baza ecologiei1, tiina care se ocup cu studiul tuturor relaiilor dintre animale i mediul lor anorganic i organic (naturalistul german Ernest Haekel). n doctrin i legislaie, precum i n unele documente ale organizaiilor internaionale se utilizeaz n acelai timp noiunile de mediu nconjurtor, mediu, mediu ambiant, mediu biologic, mediu uman, .a. n Le Grand Larousse din 1972, mediul a fost definit ca fiind ansamblul elementelor naturale ori artificiale care condiioneaz viaa uman. n accepiunea prof. tefan Vancea, mediul nconjurtor este definit ca totalitatea condiiilor energetice, fizice, chimice i biologice, ce nconjoar o fiin sau grupurile de fiine i cu care acestea se gsesc n relaii permanente de schimb2.1

Ecologie - termenul vine din grecescul oikos - loc de trai, adpost i logos - vorbire. Probleme studiate de ecologie sunt: circulaia materiei i energie n biosfer, principiile productivitii biologice, dinamica populaiilor de animale, principiile conservrii i reproducerii resurselor naturale.

6

Potrivit prevederilor art. 2 (anexa 1) din Legea nr. 137/29 decembrie 19953 privind protecia mediului, mediul este constituit din ansamblul de condiii i elemente naturale ale Terrei: aerul, apa, solul i subsolul, aspectele caracteristice ale peisajului, toate straturile atmosferice, toate materiile organice i anorganice, precum i fiinele vii, sistemele naturale n interaciune cuprinznd elementele enumerate anterior inclusiv valorile materiale spirituale, calitatea vieii i condiiile care pot influena bunstarea i sntatea omului. Proteciei mediului sunt supuse toate elementele mediului natural i artificial, n msura n care acesta din urm produce efecte negative asupra altor elemente ale naturii. Un prim punct de plecare pentru circumscrierea conceptului de protecie a2

tefan Vancea, Curs de ecologie general, Universitatea Al. I. Cuza, Iai, 1972, p. 17. 3 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I nr. 304/30 decembrie 1995, republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 70/17 februarie 2000 i modificat prin O.U.G. nr. 91/20 iunie 2002, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I nr. 465/28.06.2002.

mediului l reprezint cea mai general idee, care exprim modul de via individual i social a omului i care constituie condiia moral pentru existena i reproducerea omului i societii. Un al doilea punct de plecare l constituie prevederile art. 1 din Legea nr. 137/1995 privind protecia mediului republicat i modificat4, n care se arat c protecia mediului reprezint un obiectiv de interes public major, pe baza principiilor i elementelor strategice care conduce la dezvoltarea durabil a societii. n declaraia adoptat n cadrul primei Conferine de la Stockholm (1972), consacrat acestei teme se arat: Omul este, n acelai timp, creaia i creatorul mediului su nconjurtor, care-i asigur existena fizic i i ofer posibilitatea unei dezvoltri intelectuale, morale, sociale i spirituale. Principiile adoptate de conferin afirm ntre altele: Resursele naturale ale globului, inclusiv aerul, apa, pmntul, flora i fauna i, mai ales eantioanele reprezentative ale ecosistemelor

4

Va fi citat n continuare Legea nr. 137/1995.

7

naturale, trebuie ocrotite, n interesul generaiilor prezente i viitoare.

2.

Poluarea5 mediului i consecinele acesteia 2.1. Noiunea de poluare a mediului

ctre om n mediu, direct sau indirect a unor substane sau energii cu efecte vtmtoare, de natur s pun n pericol sntatea omului, s prejudicieze resursele biologice, ecosistemele i proprietatea material, s diminueze binefacerile sau s mpiedice alte utilizri legitime ale mediului.

S-a constatat c, odat cu dezvoltarea vieii social-economice are loc i diversificarea formelor de poluare a mediului. Prin poluant, n sensul Legii nr. 137/1995, se nelege orice substan solid, lichid, gazoas sau sub form de vapori ori de energie (radiaie electromagnetic, ionizat, termic, fonic sau vibraii) care, introdus n mediu, modific echilibrul constituenilor acestuia i al organismelor vii i aduce daune bunurilor materiale. Prin poluare, potrivit regulilor de la Montreal din 1982, aplicabile polurii transfrontaliere6, se nelege orice introducere de5

Cuvntul poluare vine din latinescul polluoere, care nseamn a pngri, a murdri, a profana. 6 Expresia poluare atmosferic transfrontalier la lung distan desemneaz, conform definiiei adoptate n

documentele Conveniei de la Geneva din 13.11.1979, poluarea atmosferic a crei surs fizic este situat total ori n parte ntr-o zon supus jurisdiciei naionale a unui stat i care exercit efecte prejudiciabile ntr-o zon supus jurisdiciei naionale a unui alt stat, la o distan la care nu este n general posibil s se disting aporturile surselor individuale ori ale grupelor de surse de emisie, Mircea Duu, Dreptul Internaional i Comunitar al Mediului, Editura Economic., Bucureti, 1995, p. 187.

8

Aflat n mediu n cantiti ce depesc limita de toleran a unuia sau mai multor specii de vieuitoare, poluantul mpiedic nmulirea i dezvoltarea normal a acestora printr-o aciune toxic. De reinut c poluarea este cu att mai grav, cu ct diferena dintre concentraia poluantului n mediu i limita de toleran este mai mare. 2.2. Formele polurii i cauzele acesteia Poluarea poate fi natural (deeurile activitii vitale a vieuitoarelor, care conduc la dezvoltarea unor organisme parazitare) i chimic (agricol i industrial). De asemenea, poluarea poate fi fizic (termic, radioactiv, sonor, prin vibraii), biologic (contaminarea microbiologic a mediilor inhalante i ingerante), estetic (degradarea peisajului printr-o urbanizare necivilizat, amplasarea de industrii n biotopuri mai puin modificate de om etc.). Odat cu dezvoltarea i modernizarea vieii social-economice are loc i sporirea i

diversificarea formelor de poluare a mediului. Totodat ea poate fi accidental sau permanent. Fiind o consecin a situaiei economice a unei ri, poluarea este preul progresului tehnic i industrial ca i al exploziei urbane. Procesul dezvoltrii a generat noi cauze de poluare: cderile i reziduurile radioactive, folosirea pesticidelor i insecticidelor n exces pe terenurile agricole. Poluanii tradiionali au cedat locul unor poluani tehnici mult mai compleci, precum metalele grele, poluanii toxici ai apei i deeurile periculoase. Impactul accidentelor industriale asupra sntii umane i asupra mediului nconjurtor continu s fie preocupant. Accidentul survenit la Bhopal, n 1984, accidentul nuclear de la Cernobl din 1986, explozia care a avut loc n 1986 la o cldire a societii Sandoz, n Elveia, sunt exemple care inspir o vie preocupare pentru securitatea uman i pentru mediul nconjurtor. Cauze ale polurii pot fi menionate i cele determinate de fenomenul subdezvoltrii, cele determinate de rzboaiele locale i industriile de rzboi, care provoac, n prezent, perturbri mari nu

9

numai ecosistemelor naturale ci i celor artificiale i care, prin posibilitatea extinderii lor, pot pune sub semnul incertitudinii supravieuirea speciei umane7. n epoca noastr, activitatea industrial, agricol, casnic, petrecerea timpului - ndeobte prezena omului n cadrul natural pe care l reprezint Terra - pot fi generatoare de daune de toate tipurile, de la poluarea apelor i a atmosferei, distrugerea solului pe ntinderi considerabile i decimarea unor specii de animale, pn la aparent micile fapte antisociale, cum sunt murdrirea strzilor, a parcurilor sau tulburarea linitii publice. Poluarea este, prin natura consecinelor social-economice i umane pe care le produce, o problem cu implicaii naionale i internaionale8.

n cadrul unei game variate de mijloace i metode, un rol deosebit n combaterea polurii mediului revine metodelor i mijloacelor juridice. Creterea rolului reglementrilor juridice pentru protecia mediului, respectarea i aplicarea lor corect, conduc la o eficien economic sporit i totodat la creterea calitii vieii, asigurnd un mediu curat i sntos9. 3. Ocrotirea mediului - problem a contemporaneitii

Problemele ridicate de mediu reprezint, la nivel mondial, unul din dosarele cele mai acute, mai grave i complexe ale lumii contemporane. Schimbrile radicale intervenite n ultimul secol n condiiile de via ale omenirii au afectat

9

7

Ion Grigore Sion, Ecologie i Drept Internaional. Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1990, p. 25 26. 8 Daniela Marinescu, Dreptul mediului nconjurtor. Bucureti, 1993, p. 13.

Printre cei care, de ani nenumrai au atras neobosit atenia asupra pericolelor polurii s-a numrat i comandantul francez Jacques Yves Cousteau, personalitate arhicunoscut lumii ntregi. Dac Afrodita s-ar nate din nou, astzi, din valuri spune el plastic - ar fi plin de furuncule. Celebrul oceanograf a publicat n anul 1987 o carte pe aceast tem, intitulat La Mer blesee (Marea rnit).

10

profund mediul de existen a omului, pe omul nsui. Mult vreme omul nu i-a pus problema de a produce raional, de a produce fr a distruge10.10

n luna iulie 1982, la mplinirea a 10 ani de la Conferina de la Stockholm, la Londra a avut loc, timp de dou zile, un fel de proces public organizat de Programul Naiunilor Unite pentru Mediul nconjurtor i de B.B.S. Curtea a fost condus de judectorul Manfred Lachs, fost preedinte la Curtea Internaional de Justiie de la Haga. Peter Jay, fost ambasador la Washington a condus lucrrile, ca un fel de preedinte al audierilor. El a pus cteva ntrebri ce rmn astzi la fel de actuale: Oamenii, oamenii obinuii vor s tie ce se ntmpl, vor s aib rspunsuri la ntrebri precum acestea: Este adevrat c suntem prea muli? E adevrat c unii dintre noi ntr-un fel oarecare nu ne purtm cum trebuie? Vor s tie dac ne vom ncinge sau nghea. Vor s tie dac soarta noastr este s fim strivii, sufocai, necai sau s murim de foame. Oamenii vor s tie dac va trebui s emigrm cu toii spre vreo alt planet pentru a supravieui, pur i simplu i dac nu cumva, chiar nainte de a afla rspunsurile la aceste ntrebri, n-o s explodm cu toii. Vor s tie dac Nordul poate conlucra cu Sudul i dac aerul curat al cuiva trebuie s-l vduveasc pe altul de mijloace de trai i de surse de hran.

Ruperea echilibrului ecologic prin interveniile necontrolate ale omului este o caracteristic a celei de a doua jumti a secolului XX, dei unele aspecte fuseser sesizate cu mult nainte. Consecinele practicilor iresponsabile s-au acumulat treptat, ajungndu-se n ultimele decenii la conturarea unor previzibile dezastre ecologice. Oamenii de tiin au fost cei dinti care au alertat opinia public n privina degradrii periculoase a mediului. n lumea capitalist, tot mai multe scandaluri ecologice oblig oamenii politici s cear cutarea, prin mijloacele tiinei i tehnologiei, a unor soluii menite s amelioreze, s remedieze dezechilibrele provocate de om mediului. ntr-un raport prezentat la deschiderea Anului vest-european al mediului (Bruxelles, 19 martie 1987), statele fostei Piee Comune au recunoscut c preocuparea lor pentru problemele mediului a aprut trziu, abia dup ce s-au nregistrat adevratele catastrofe ecologice. Progresul tiinei i tehnicii nregistrat n ultimele decenii, materializat n dezvoltarea forelorStelian urlea, S.O.S. Natura n pericol, Editura Politic Bucureti, 1989, p. 29 - 30.

11

de producie i creterea economic a multor ri ale lumii, a dus n mod inevitabil la poluarea mediului de via a omului. Fenomenul cel mai des ntlnit l reprezint poluarea din marile orae ale rilor industrializate, unde atmosfera ncrcat cu oxid de carbon, acid sulfuros i vapori de acid sulfuric a devenit de nerespirat. Dac pentru rile industrializate problemele mediului sunt legate de industrializare i de progresul tehnic, pentru rile n curs de dezvoltare ele sunt determinate de subdezvoltare i consecinele ei asupra alimentaiei, sntii, educaiei i igienei. O problem foarte ngrijortoare pentru umanitate o reprezint poluarea mrilor, oceanelor. n ce privete Mediterana, de exemplu, datele sunt alarmante. Poluarea Mediteranei afecteaz nu numai rile cu accesul maritim la aceast ap, ci, printr-un lan extrem de complex de interferene i consecine, nsui organismul unitar al Terrei. Printre consecinele negative ale polurii mai trebuie menionat nc un fapt: biologii, ecologii i geografii demonstreaz c modificrile

att de profunde i de extinse din echilibrul biologic al planetei pun n pericol existena a 400 de specii de psri, a 305 specii de mamifere, a 193 specii de peti, a 138 de tipuri de amfibii i reptile, a 25 de mii de specii de plante11, modificri ce ar putea fi periculoase pentru viaa omului. Astzi, fenomenelor de poluare s-a adugat poluarea radioactiv care, prin efectele sale deosebit de agresive, provoac contaminarea unei pri a populaiei, favorizeaz epidemii de tot felul, distruge recoltele pe un timp nedeterminat i poate amenina echilibrul biosferic al unei pri importante din suprafaa terestr. Pentru om, aceast form de poluare este cea mai periculoas, deoarece este invizibil, fr culoare, fr miros, nu produce durere imediat i nu are limite stabilite, cunoscute. Printre pericolele care amenin mediul, posibilitatea unui rzboi nuclear este, fr ndoial, cea mai grav. Consecinele deosebit de periculoase ale armelor chimice i biologice12 asupra mediului au dus la acorduri internaionale de interzicere a lor.11

Dan Popescu Universul n alb - negru, Editura Albatros, 1987, p. 146.

12

Dezarmarea general i meninerea pcii sunt condiii indispensabile pentru a obine i menine un mediu sntos, productiv. Progresul nu trebuie respins, ci controlat. Nici o ar, mare sau mic, industrializat sau pe cale de a fi, nu poate rmne indiferent fa de problema polurii mediului, fa de lupta pentru salvarea acestuia. Se impune ca noile invenii n producia industrial, agricol, transporturi s fie dictate de considerente ecologice, care s primeze asupra12

La sfritul anilor 1960, armata american a folosit n rzboiul din Vietnam un erbicid numit Agent Orange, care avea s strneasc multe controverse dup ncheierea rzboiului. Produs de firma Dow Chemical Co, acest produs coninea i dioxin cea mai temut dintre toate otrvurile radioactive. Directorul cu probleme de toxicologie al firmei scria atunci unui alt oficial c dioxina este excepional de toxic, are o imens putere de a produce cloracnee. Cu toate acestea, substana defoliant a fost produs n continuare. 42,58 milioane de litri de Agent Orange au fost rspndii, ntre anii 1962 i septembrie 1972, pe 2,02 milioane hectare de jungl. Vegetaia a fost distrus pe mari suprafee. Stelian urlea op. cit. p. 218.

profitului imediat i altor criterii economice tradiionale. Un rezultat important al Conferinei de la Stockholm din 1972 l reprezint Planul de aciune pentru mediu, care cuprinde 109 recomandri adresate statelor pentru protecia mediului. Prevederile sale se refer, n mod deosebit, la trei categorii de probleme: evaluarea mediului (analiza, cercetarea, supravegherea i schimbul de informaii privind mediul), gestiunea mediului (referindu-se att la aezrile umane, ct i la resursele naturale) i msurile de susinere (informarea i educarea publicului, formarea specialitilor n materie de studiu). Ziua de 5 iunie a fost proclamat ziua mondial a mediului nconjurtor. n cadrul Conferinei Mondiale de la Rio de Janeiro din anul 1992, au fost adoptate urmtoarele documente: - Declaraia de principii numit i Carta Pmntului, n care sunt enunate principiile dup care omenirea trebuie s se conduc n relaiile interumane, precum i n cele dintre om i natur; - Agenda 21 reprezint un program de aciune ce va fi aplicat de guverne, organizaii ale

13

Naiunilor Unite i grupuri sectoriale independente, n fiecare sector unde activitatea economic a omului afecteaz mediul nconjurtor; - Convenia schimbrilor climatice, care reprezint un angajament al rilor semnatare, ca pn n anul 2000 s-i reduc emisiile de bioxid de carbon n atmosfer la nivelul anului 1990; Convenia privind diversitatea biologic, care prevede msurile ce trebuie luate pentru protejarea ecosistemelor i a diverselor forme de via; - Declaraia de principii asupra conservrii i exploatrii pdurilor. 4. Etapele organizrii i legiferrii ocrotirii mediului n ara noastr

n ara noastr au existat preocupri pentru ocrotirea mediului nc din secolul al XVlea. Pot fi amintite: Legea lui tefan cel Mare legea branitei - loc oprit unde nimeni nu avea voie s vneze, s puneze vitele, s pescuiasc i nici s coseasc fnul fr voia stpnului; actele domneti ale lui Vlad Vintil (1533) i ale

lui tefan Toma (1621) care reglementeaz branitele. Instituia branitea este ntlnit i n Transilvania. Astfel, n octombrie 1588, principele Sigismund Bathory d instruciuni cu privire la interzicerea tierii pdurilor i a prinderii vnatului n hotarele moiei sale. La 29 mai 1706 apare hotrrea conventului de la Focani, prin care o comisie mixt format din munteni i moldoveni, pentru rezolvarea unor principii de hotar, stabilea ca muntenii s nu mai treac s taie lemne din pdurile moldovenilor, fr nvoirea acestora. n anul 1786 este tiprit n limbile romn i german Ornduiala de pdure pentru Bucovina, considerat primul Cod Silvic romnesc. n 1843 n Moldova i 1847 n ara Romneasc se introduc unele dispoziii care ncearc s pun ordine n exploatarea pdurilor ce aparin bisericii i clerului, dispoziii ce au prefigurat legile ce se vor adopta n cea de a doua jumtate a secolului XIX.

14

Dup abrogarea Regulamentului Organic, se revine la vechiul regim de libertate a dreptului de vntoare, care s-a meninut pn n anul 1872. Apare, n anul 1872, Legea despre vnat, care reglementeaz dreptul de vntoare. Totodat, se constat intensificarea preocuprii legiuitorilor pentru sntatea mediului nconjurtor, pentru combaterea polurii produs de ctre stabilimentele industriale i comerciale. Este instituit, la 5 iunie 1868, Regulamentul zahanalelor (abatoarelor), prin care sunt prevzute msuri de salubritate public privind funcionarea abatoarelor, pentru a nu vicia mediul nconjurtor. La 17 iunie 1874 este adoptat Legea sanitar. Aceast lege cuprinde norme, ce trebuiau respectate de proprietarii stabilimentelor industriale, cu privire la mediul nconjurtor. Primul Cod silvic al Romniei, care reglementeaz regimul de exploatare a tuturor pdurilor rii, apare la 19 mai 1881. Noua Lege sanitar din 1885 completeaz, prin prevederile sale, msurile cu caracter

antipoluant cuprinse n Codul silvic. Pe baza acestei legi, se adopt Regulamentul pentru industriile insalubre. Msuri antipoluante au fost stabilite i prin Regulamentul pentru consiliile de igien i de salubritate public, aprut la 7 octombrie 1893. Aceste msuri au fost completate prin Regulamentul pentru alinierea satelor i construirea locuinelor rneti, aprut la 14 iunie1894. n aceeai perioad apar o serie de reglementri cu privire la ocrotirea vegetaiei, msuri de aprare a sntii publice fa de exploatrile de petrol, ocrotire a animalelor de interes vntoresc, pescuitul. Se nfiineaz societatea pentru protejarea animalelor folositoare i a psrilor cnttoare din comuna Jugu (jud. Muscel), care i tiprete statutul n anul 1898. Spre sfritul secolului al XIX-lea se intensific preocuprile pentru ocrotirea mediului nconjurtor. Emil Racovi nfiineaz, n anul 1920 la Cluj, primul institut de speologie din lume i pune bazele asociaiei de turism Fria muntean, care

15

avea drept scop, cuprins n statut s apere munii i pdurile de devastri. n anul 1921 se constituie Societatea de turism pentru protecia naturii, aceasta fiind prima form organizat de ocrotire a naturii. Urmare a campaniei de pregtire a opiniei publice i a primului Congres al naturalitilor din Romnia, inut la Cluj la 7 iulie 1930, se adopt prima Lege pentru protecia monumentelor naturii, lege completat n anul 1932. Pe lng Ministerul Agriculturii i Domeniilor se nfiineaz Comisia monumentelor naturii, iar din anul 1933, pe ntreg teritoriul rii funcioneaz comisii regionale. n anul 1935 se nfiineaz Parcul Naional Retezat, urmndu-i apoi alte rezervaii naturale: Codrul Secular Sltioara, Codul Secular Giumalu, Fneele Clujului, Pdurea Letea .a. Dup cel de-al doilea rzboi mondial, la 17 octombrie 1950, s-a elaborat o nou lege a ocrotirii naturii, prin Decretul nr. 237, completat cu un Regulament de aplicare, aprobat prin H.C.M. nr. 58 din 1954. n acest fel, ocrotirea naturii devine o problem de stat.

Ca urmare a activitii Comisiei pentru ocrotirea Monumentelor Naturii, reorganizat, a crescut numrul rezervaiilor de la 36 i o suprafa de aproximativ 15.000 ha n anul 1944, la 130 i o suprafa de 75.000 ha n anul 1965. Prima lege privind protecia mediului nconjurtor n Romnia apare la 20 iunie 197313, fapt ce situa ara noastr la acea dat, printre primele ri din lume care dispuneau de o lege cadru n acest domeniu. Ea a fost completat ulterior de alte acte normative. Legislaia anterioar s-a referit exclusiv la domeniul ocrotirii naturii. Potrivit Legii nr. 9/1973 sunt supuse proteciei, pe lng factorii naturali (aerul, apa, subsolul, pdurile, orice alt vegetaie terestr i acvatic, fauna terestr i acvatic, rezervaiile i monumentele naturii), aezrile omeneti i ceilali factori creai prin activitile umane. n anul 1995 este adoptat Legea nr. 137 a proteciei mediului, care are drept obiectiv reglementarea proteciei mediului pe baza13

Legea nr. 9/1973 publicat n Buletinul Oficial nr. 91/23.06.1973.

16

principiilor i elementelor strategice care conduc la dezvoltarea durabil a societii. Legea consacr principii noi, precum principiul precauiei n luarea deciziei, principiul prevenirii riscurilor ecologice i a producerii daunelor, principiul poluatorul pltete, crearea sistemului de monitorizare integrat a mediului .a. Sub aspect organizatoric, prin Hotrrea Guvernului nr. 264/12 aprilie 1991, s-a nfiinat Ministerul Mediului, autoritate central care, la scar naional, ndrum i perfecioneaz activitatea de protecie a mediului nconjurtor. n baza Hotrrii Guvernului nr. 792/1992 i s-a schimbat denumirea n Ministerul Apelor, Pdurilor i Proteciei Mediului. Prin Hotrrea Guvernului nr. 17/2001 publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 14/10 iunie 2001, ministerul a fost reorganizat, titulatura acestuia fiind schimbat nMinisterul Apelor i Proteciei Mediului. La nivelul judeelor funcioneaz Inspectoratele de Protecie a Mediului, subordonate Ministerului Apelor i Proteciei Mediului.

17

Capitolul II

Dreptul mediului n sistemul dreptului romnesc 1.Dreptul mediului ca ramur de drept 1.1. Apariia dreptului mediului

Pentru desemnarea acestei ramuri de drept se folosesc diferite denumiri. n doctrina internaional se utilizeaz, de regul, dreptul proteciei mediului, neacceptat n doctrina romneasc, nct s-ar admite c aceast ramur ar cuprinde doar normele juridice care privesc protecia mediului. n realitate, dreptul mediului cuprinde o gam mult mai larg de reglementri: preventive, defensive, represive, reparatorii i altele care privesc elementele componente ale mediului. Alte denumiri ntlnite n literatura de specialitate: drept ecologic, drept ambiental, dreptul mediului ambiant.

Cea mai simpl i corespunztoare coninutului real al acestei ramuri de drept este denumirea dreptul mediului. Despre un drept al mediului s-ar fi putut vorbi la noi n ar dup 1973, cnd, pe baza recomandrilor formulate la Conferina Naiunilor Unite de la Stockholm din 1972 a fost adoptat o lege general privind protecia mediului (Legea nr.9/1973), care a constituit un momemt deosebit de important n istoria legislaiei noastre. Totui, locul i importana legislaiei mediului nu a constituit un temei pentru recunoaterea dreptului mediului ca ramur distinct n condiiile statului totalitar. Recunoaterea autonomiei dreptului mediului s-a impus cu necesitate dup 1989. Dup cum s-a subliniat n literatura de specialitate14, reglementarea juridic trebuie s porneasc de la particularitile celor dou forme fundamentale de legturi organice ntre om i natur: cea ecologic - subordonat legilor naturale ale dezvoltrii;14

Mircea Duu, Despre necesitatea, conceptul i trsturile definitorii ale dreptului ecologic, n R.R.D. nr. 5/1989, p. 21.

18

cea economic - structurat dup legile sociale, precum i de la aciunea lor convergent n vederea realizrii unei forme noi de interaciune a societii cu natura, cea ecologicoeconomic. n acest context, dreptul mediului a aprut i s-a dezvoltat pornind de la sarcinile imediate ncredinate de societate, n funcie de nevoile de protecie a diferitelor elemente ale mediului, ameninate de dezvoltarea industriei, extinderea urbanizrii, nmulirea surselor de poluare. S-a trecut, n acest fel, de la protecia simpl a mediului, la diversificarea acesteia, concomitent cu adaptarea reglementrii juridice la caracteristicile acestei noi discipline. Pentru sublinierea trsturilor proprii ale acestei ramuri de drept, se impune relevarea particularitilor obiectului su, metodei de reglementare, poziia subiecilor i principiile dominante.

19

1.2. Definiia , obiectul i metoda dreptului mediului Dreptul mediului reprezint acea ramur a sistemului de drept format din ansamblul normelor juridice care reglementeaz relaiile sociale ce apar n cadrul interaciunii socioeconomico-ecologice dintre om i mediul, n scopul proteciei, conservrii i dezvoltrii sale.15

15

n literatura juridic de specialitate s-au dat diferite definiii: Daniela Marinescu - op. cit., p. 43 Dreptul mediului nconjurtor este format din ansamblul complex al normelor juridice care reglementeaz relaiile ce se stabilesc ntre oameni privind atitudinea lor fa de natur ca element vital i raport al vieii - n procesul conservrii i dezvoltrii n scopuri economice, sociale i culturale a componentelor mediului nconjurtor - naturale i artificiale - precum i relaiile legate de conservarea lor, care presupune protecie i ameliorare. Enest Lupan Dreptul mediului, Editura Lumina Lex Bucureti, 1993, p. 50; Dreptul mediului cuprinde totalitatea normelor juridice (preventive, defensive, represive i reparatorii) care reglementeaz relaiile interumane formate n legtur cu protecia i ameliorarea mediului uman.

Considerm c obiectul dreptului mediului l constituie relaiile specifice care iau natere n procesul de protecie, conservare i dezvoltare a resurselor naturii i a celorlalte componente ale mediului16. Protecia mediului are ca scop pstrarea echilibrului ecologic, meninerea i ameliorarea calitii factorilor naturali, dezvoltarea valorilor naturale ale rii, asigurarea unor condiii de via i de munc tot mai bune generaiilor actuale i viitoare i se realizeaz, potrivit legii, prin instituirea unor obligaii, stabilirea unor condiii speciale i stipularea unor interdicii privind utilizarea raional a resurselor naturale, prevenirea i combaterea polurii mediului i a efectelor duntoare ale fenomenelor asupra elementelor sale componente. Conservarea mediului presupune protecie i ameliorare, urmrind meninerea dimensiunilor naturale ale acestuia.16

Relaiile sociale referitoare la mediul nconjurtor sunt reglementate de norme juridice distincte, ce tind a se constitui ntr-un cod ecologic. Ele sunt cuprinse att n Legea nr. 137/1995, ct i ntr-o serie de legi speciale: Legea apelor nr. 107/1996, Codul silvic etc.

20

Dezvoltarea mediului are ca obiectiv mbuntirea strii i calitii factorilor naturali i ai celor creai prin activiti umane n vederea unei optime interaciuni socio-economicoecologice dintre om i natur. Din punct de vedere al metodei de reglementare, importana pe care o prezint protecia, conservarea i dezvoltarea mediului, reclam intervenia direct a statului, conferind un caracter de autoritate, imperativ, reglementrii juridice a raporturilor sociale din acest domeniu. Particularitatea normelor dreptului mediului const n faptul c, n majoritatea cazurilor acestea sunt norme tehnice sancionate pe cale juridic, stabilind termene i modaliti stricte de realizare a unor obiective precis definite. 2. Izvoarele dreptului mediului 2.1. Noiunea de izvor de drept Prin izvor de drept, n general, se desemneaz formele de exprimare a normelor juridice. Noiunea de izvor de drept are dou nelesuri: un neles material i altul formal.

n sensul material, prin izvor de drept nelegem condiiile social economice ce impun crearea unui ansamblu de norme. n sens formal, prin izvor de drept nelegem formele juridice specifice puse la dispoziia organelor specializate ale statului, exprimate prin acte normative, care s apere relaiile economice i sociale. Ca form de exprimare a normelor juridice, izvoarele dreptului mediului sunt aceleai ca i a altor ramuri de drept. n doctrin17, izvoarele dreptului mediului au fost definite ca fiind acele norme specifice de exprimare a regulilor de conduit impersonale i generale, de aplicabilitate repetat care privesc comportamentul persoanelor participante, adic actele normative care reglementeaz relaiile sociale de protecie a mediului. 2.2.Principalele izvoare ale dreptului mediului a) Legile sunt cele mai importante izvoare ale dreptului mediului.17

E. Lupan, Dreptul mediului, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001, p. 69.

21

Din punct de vedere al importanei lor, legile se mpart n: legi fundamentale, organice i legi ordinare. Ca lege fundamental, Constituia Romniei18 aprobat prin referendum la data de 8 decembrie 1991, stabilete unele reguli de conduit care stau la baza altor reglementri de specialitate. n Constituie sunt reglementate drepturile fundamentale ale ceteanului, unele atribuii ale statului referitoare la protecia i mbuntirea condiiilor de mediu .a. Dreptul la un mediu sntos nu este reglementat expres n Constituia Romniei, ns respectarea acestuia rezult din formularea altor drepturi i ndatoriri fundamentale ale cetenilor, cum ar fi: dreptul la via (art. 22) i dreptul la ocrotirea sntii (art. 33). Constituia prevede n art. 134 alin. 2 lit. e c: statul trebuie s asigure refacerea i ocrotirea mediului nconjurtor, precum i meninerea echilibrului ecologic.

18

Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I nr. 25/14 decembrie 1991.

Legile organice sunt cele al cror obiect l constituie problemele precizate de Constituie n art. 72 alin. (3). Legile ordinare sunt izvoare ale dreptului mediului numai n msura n care reglementeaz relaii sociale ce fac obiectul proteciei mediului. Din categoria acestor izvoare fac parte urmtoarele legi: Legea proteciei mediului nr. 137/1995, republicat i modificat, Legea nr. 18/1991 privind fondul funciar, cu modificrile ulterioare; Codul silvic (Legea nr. 26/1993); Legea fondului cinegetic i a proteciei vnatului nr. 103/1996; Legea apelor nr. 107/1996; Legea nr. 31/2000 privind stabilirea i sancionarea contraveniilor silvice .a. b). Ordonanele de Urgen i Ordonanele Guvernului sunt izvoare ale dreptului mediului atunci cnd au ca obiect reglementarea relaiilor sociale, specifice acestei discipline. Ordonanele se emit n temeiul unei legi speciale de abilitare, care stabilete, n mod obligatoriu, domeniul i data pn la care se pot emite ordonane. Putem aminti O.G. nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor, aprobat prin Legea nr. 180/2002.

22

n cazuri excepionale, Guvernul poate adopta ordonane de urgen, care intr n vigoare numai dup depunerea lor spre aprobare la Parlament. Exemplificm: O.U.G. nr. 16/2001, privind gestionarea deeurilor industriale reciclabile, aprobat prin Legea nr. 465 din 18 iulie 2001, O.U.G. nr. 236/2000 privind regimul ariilor naturale protejate, conservarea habitatelor naturale, a florei i faunei slbatice .a. c). Hotrrile Guvernului constituie izvoare ale dreptului mediului n msura n care reglementeaz relaii de mediu. Exemplificm n acest sens: H.G. nr. 545/1991 privind supravegherea calitii produselor i serviciile n scopul prevenirii i combaterii faptelor care pot afecta viaa sau sntatea oamenilor, animalelor ori calitatea mediului nconjurtor; H.G. nr. 679/1997 pentru aprobarea Regulamentului armelor de foc i al muniiilor; H.G. nr.786/1997 privind nfiinarea Societii Naionale a Apelor Minerale S.A.; H.G. nr. 472/2000 privind unele msuri de protecie a calitii resurselor de ap .a. d). Ordinele minitrilor, actele organelor locale ale administraiei publice sunt izvoare ale

dreptului mediului n msura n care se refer la raporturile specifice dreptului mediului. e). Actele de reglementare internaional care conin norme ale dreptului mediului la elaborarea i adoptarea crora a participat i Romnia sau la care ara noastr a aderat ulterior. Potrivit prevederilor din art.11 alin.2 din Constituie, Tratatele ratificate de Parlament, potrivit legii, fac parte dn dreptul intern. Dintre actele internaionale la care Romnia a aderat n ultimii ani menionm: Convenia Unesco privind protecia patrimoniului mondial, cultural i natural din 16 noiembrie 1972 (acceptat prin Decretul nr.187/1990), Convenia asupra zonelor umede, de importan internaional, n special ca habitat al psrilor acvatice, ncheiat la Ramsar, n 2 februarie 1971 (ractificat prin Legea nr.5/1991), Convenia de la Basel privind controlul transportului peste frontiere al deeurilor periculoase i al eliminrii acestora, ncheiat n 22 martie 1979 (ratificat prin Legea nr.6/1991), Convenia privind protecia Mrii Negre, mpotriva polurii semnat la Bucureti n 21 aprilie 1992, Convenia de la Aarhus privind accesul la informaie, participarea publicului la luarea deciziei

23

i accesul la justiie n probleme de mediu, ratificat prin Legea nr.86 din 10 mai 2000, .a. 3. Raporturile juridice de drept al mediului Raporturile juridice de drept al mediului iau natere ntre oameni - luai individual sau organizai n colective - n legtur cu conservarea i protecia mediului n ansamblul su, raporturi reglementate prin norme juridice specifice, a cror realizare, n caz de nevoie, este asigurat prin fora de constrngere a statului. Obiectul raportului juridic const n aciunile sau inaciunile prilor, adic n conduita pe care trebuie s o aib fa de componentele naturale i artificiale ale mediului. Subiectele raportului juridic sunt persoanele fizice i juridice. n categoria persoanelor fizice, ca subiecte individuale de drept al mediului pot fi att ceteni romni, ct i persoanele cu cetenie strin, apatrizi sau cei cu dubl cetenie. Persoanele juridice pot fi de naionalitate romn sau strin.

Coninutul raportului juridic este dat de drepturile i obligaiile corelative ale subiectelor de drept cu privire la protecia, conservarea i dezvoltarea mediului. Trebuie subliniat c unele drepturi i obligaii prevzute de Constituie, precum dreptul la via, integritate fizic i psihic (art. 22); dreptul la ocrotirea sntii (art. 33); dreptul la msuri de protecie social a muncii (art. 38); dreptul de proprietate (art. 141 alin. 1) au ca premiz general de realizare dreptul fundamental al omului la un mediu sntos sau - dup expresia folosit n declaraia de la Stockholm, din 1972 - dreptul la un mediu a crui calitate s-i permit omului s triasc n demnitate i bunstare, garantat de stat n acest scop, conform prevederilor art. 5 din Legea nr. 137/1995. Drepturi i obligaii specifice sunt cuprinse n Legea nr.137/1995, cum sunt cele privitoare la protecia apelor i ecosistemelor acvatice (art.3640), protecia atmosferei (art.41-47), protecia solului, a subsolului i ecosistemelor terestre (art.48-54), etc. Unele legi cu caracter special completeaz prevederile legii cadru din domeniul proteciei

24

mediului, cuprinznd drepturi i obligaii cu caracter specific. Pot fi menionate: Legea apelor nr.107/1996, Legea nr.26/1996 pentru adoptarea Codului silvic, Legea nr.103/1996 privind fondul cinegetic i a protecei vnatulu, etc. 4.Principiile dreptului mediului nconjurtor 4.1. Precizri prealabile Conceptul de principiu al dreptului mediului este imprecis. El este utilizat mai ales pentru a desemna concluziile unei analize, norme obligatorii ori reguli juridice. Stabilirea principiilor care stau la baza proteciei mediului uureaz elaborarea unor reguli de conduit i constituie un sprijin real pentru cei ce aplic dreptul n interpretarea corect a normelor juridice i traducerea lor eficient n via. Legea nr. 137/1995 privind protecia mediului nconjurtor face referire expres la urmtoarele principii: 4.2. Principiul precauiei n luarea deciziilor

Protecia mediului constituie un obiectiv de interes naional, o activitate complex care reclam pe de o parte meninerea integritii mediului, iar pe de alt parte reconstrucia i recuperarea celui degradat. n acest scop, toate deciziile privind activitile economico-sociale cu impact asupra mediului trebuie studiate cu mult responsabilitate de organele de specialitate. Ele trebuie s fie fundamentate temeinic, s fie rezultatul unei analize profunde, s fie corelate cu celelalte decizii adoptate anterior, s fie luate operativ i s fie totodat realizabile. 4.3.Principiul prevenirii, reducerii i controlului integrat al polurii prin utilizarea celor mai bune tehnici disponibile pentru activitile care pot produce poluri semnificative. Acest principiu vizeaz, n mod deosebit, agenii economici care desfoar activiti generatoare de poluare. n funcie de natura activitii, acetia sunt obligai s utilizeze cele mai bune tehnici n scopul prevenirii emisiilor, iar n cazul n care acest fapt nu este posibil, pentru

25

reducerea global a emisiilor i a impactului asupra mediului n ntregul su. 4.4.Principiul prevenirii riscurilor ecologice i producerii daunelor Acest principiu este cel care d raiune activitii umane de protecie a mediului. Protecia mediului i poate ndeplini misiunea numai dac i propune ca scop evitarea situaiilor de pericol. n realizarea practic a acestui principiu un rol deosebit l au autoritile administrative n autorizarea i controlul diferitelor activiti din domeniu. n scopul prevenirii riscurilor ecologice, la proiectarea lucrrilor care pot modifica cadrul natural al unei zone este obligatorie procedura de evaluare a impactului asupra acesteia, urmat de avansarea soluiilor tehnice de habitat natural, de conservarea funciilor ecosistemelor i de ocrotire a organismelor vegetale i animale, cu respectarea alternativei i a condiiilor impuse

prin acordul i/sau autorizaia de mediu, precum i monitorizarea19 pn la ndeplinirea acestora. 4.5.Principiul conservrii biodiversitii20 i a ecosistemelor21 specifice cadrului biogeografic natural Conservarea mediului presupune protecie i ameliorare, urmrind meninerea dimensiunilor naturale ale acestuia. Este tiut faptul c omul dispune de mijloace puternice pentru a interveni asupra naturii.19

Monitorizarea mediului - sistem de supraveghere, prognozare, avertizare i intervenie, care are n vedere evaluarea sistematic a dinamicii caracteristicilor calitative ale factorilor de mediu, n scopul cunoaterii strii de calitate i semnificaiei ecologice a acestora, evoluiei i implicaiilor sociale ale schimbrilor produse, urmate de msuri care se impun. 20 Biodioversitate - diversitatea dintre organismele vii provenite din ecosistemele acvatice i terestre, precum i dintre complexele ecologice din care acestea fac parte; cuprinde diversitatea din interiorul speciilor, dintre specii i ntre ecosisteme. 21 Ecosistem - complex dinamic al comunitii de plante, animale i microorganisme i mediul lor lipsit de via, care acioneaz ntr-o unitate funcional.

26

Sub aspectul meninerii dimensiunilor naturale ale mediului nconjurtor, o importan deosebit prezint modul n care se folosesc resursele naturale. Acestea trebuie s fie utilizate n limitele n care are loc rennoirea lor. Nu trebuie uitat ns, c toate resursele naturale sunt limitate. n declaraia de la Stockholm din 1972, se arat c omul poart o rspundere, special n ce privete aprarea i administrarea patrimoniului natural. Conservarea naturii trebuie s ocupe un loc important n planificarea dezvoltrii economice. Planificarea economic judicioas nu poate fi conceput fr conservarea resurselor naturale ale Terrei, ea fiind considerat un instrument esenial al dezvoltrii i proteciei mediului. 4.6. Principiul poluatorul pltete Acest principiu este consacrat pentru prima dat n legislaia romneasc prin Legea nr. 137/1995.

Principiul poluatorul pltete este inspirat din teoria economic, potrivit, creia costul social extern care nsoete producia industrial trebuie luat n calcul de agenii economici n costurile lor de producie. Principiul vizeaz imputarea poluatorului a costului social al polurii pe care o genereaz. Pe plan regional, Declaraia Consiliului Europei din anul 1968, privind lupta mpotriva polurii aerului afirm c, cheltuielile fcute n vederea prevenirii sau reducerii polurii trebuie s cad n sarcina autorului. Aceeai prevedere figureaz i n principiile directoare ale relaiilor economice internaionale aflate sub influena politicilor n domeniul proteciei mediului i exploatrii resurselor naturale, adoptate de rile membre ale Organizaiei pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (OCDE), la 26 mai 1972. Pentru aplicarea principiului, la nivel internaional s-au prevzut mai multe instrumente adecvate, precum taxa pentru poluare, impunerea de norme i diverse mecanisme de compensare. n plan european, n cadrul O.C.D.E. s-a adoptat un sistem de norme antipoluare, procedeu care, dei nu vizeaz n mod direct domeniul financiar, permite

27

reducerea polurii prin impunerea unui singur poluator a sarcinii de investire, constnd n stabilirea de acte juridice obligatorii, de norme tehnice antipoluare22. 4.7. nlturarea cu prioritate a poluanilor care pericliteaz nemijlocit i grav sntatea oamenilor Acest principiu este o transpunere i aplicare a recunoaterii de ctre statul romn a dreptului la un mediu sntos tuturor persoanelor. Dreptul fundamental la care ne referim privete, nainte de toate, un mediu nepoluat, care s nu constituie o stare de pericol pentru sntatea, viaa i dezvoltarea fizic i intelectual a omului. Este imperios necesar garantarea prin toate mijloacele, inclusiv cu ajutorul dreptului, a unui mediu natural, care s favorizeze calitatea vieii n general, avnd n vedere omul cu nevoile sale.22

Mijloacele prin care statul romn garanteaz tuturor persoanelor dreptul la un mediu sntos sunt: - accesul la informaiile privind calitatea mediului; - dreptul de a se asocia n organizaii de aprare a calitii mediului; - dreptul de consultare n vederea lurii deciziilor privind dezvoltarea politicilor, legislaiei i a normelor de mediu, eliberarea acordurilor i autorizaiilor de mediu, inclusiv pentru planurile de amenajare a teritoriului i de urbanism; - dreptul de a se adresa direct sau prin intermediul unei asociaii, autoritilor administrative sau judectoreti n vederea prevenirii sau n cazul producerii unui prejudiciu direct sau indirect; - dreptul la despgubire pentru prejudiciul suferit. Ministerul Sntii i Familiei are, cu privire la protecia mediului, urmtoarele atribuii 23: organizeaz i coordoneaz activitatea de monitorizare a strii de sntate a populaiei, n23

Mircea Duu, Dreptul internaional i comunitar al mediului, Editura Economic Bucureti, 1995, p. 126

Art. 71 din Legea nr. 137/1995.

28

relaie cu factorii de risc din mediu; supravegheaz i controleaz calitatea apei potabile i de mbiere, precum i calitatea produselor alimentare; elaboreaz, n colaborare cu autoritatea public central pentru protecia mediului, reglementri privind calitatea i igiena mediului i asigur controlul aplicrii acestora; colaboreaz cu autoritatea public central pentru protecia mediului n managementul calitii mediului n relaie cu starea de sntate a populaiei; colaboreaz cu celelalte ministere, cu reeaua sanitar proprie pentru cunoaterea exact a strii de sntate a populaiei i pentru respectarea normelor de igien a mediului n domeniul lor de activitate; colaboreaz la nivel central i local n asigurarea accesului publicului la informaia de sntate n relaie cu mediul. Prin Ordinul nr. 536/1997, ministrul sntii i familie a aprobat Normele de igien i recomandrile privind mediul de via al populaiei i familiei. Recunoaterea dreptului fundamental al omului la un mediu sntos, alturi de alte dou drepturi ale omului, universal recunoscute, egalitatea i libertatea, se justific prin condiiile

n care mediul reprezint un patrimoniu comun al umanitii. 4.8. Crearea sistemului naional de monitorizare integrat a mediului Sistemul de monitoring integrat constituie un obiectiv relativ recent, pe plan mondial (1985), iar la noi n ar este n faz de debut. Sistemul de monitoring integrat reprezint un sistem complex de achiziie a datelor privind calitatea mediului, obinute pe baza unor msurtori sistematice, la un ansamblu de parametri i indicatori menit s asigure posibilitatea controlului polurii. Acest sistem are la baz sistemul naional de supraveghere a calitii apelor, reeaua de fond i cea de emisie pentru supravegherea calitii aerului, reeaua de ploi acide, reeaua de radioactivitate i alte informaii periodice privind calitatea solului, a vegetaiei, faunei, a sntii oamenilor. Sistemul romn de monitoring integrat cuprinde dou tipuri de activiti:

29

activitatea de achiziie a datelor, avertizarea unor poluri accidentale i luarea unor msuri de protecie; activitatea de caracterizare a calitii mediului pe termen lung, de evaluare a tendinelor de evoluie i a msurilor de protecie adecvate. Pe plan organizatoric, n cadrul Ministerului Apelor i Proteciei Mediului, funcioneaz dispeceratul Sistemului de monitoring integrat, care organizeaz i perfecioneaz periodic activitatea Sistemului de monitoring integrat la nivelul ntregii activiti. Sistemul Naional de Monitoring integrat cuprinde supravegherea calitii apelor, atmosferei i a solului. Pentru supravegherea calitii apelor se parcurg dou etape: I - cunoaterea calitii apelor; II - msuri de protecie a calitii apelor. Monitoringul calitii apelor ncepe cu faza de recoltare i analiz a probelor de ap, continu cu prelucrarea datelor obinute i se ncheie cu sinteza pentru caracterizarea global a calitii apelor.

n vederea supravegherii calitii aerului, organismele specializate ale Programului Naiunilor Unite pentru Mediul nconjurtor au recomandat organizarea a trei tipuri de staii. Pentru supravegherea polurii de fond (care intereseaz ntreaga umanitate), regionale (permit urmrirea gradului de poluare a aerului ntre starea de fond i poluarea industrial) i locale (de impact, industrial). La rndul su, supravegherea calitii solului privete fundamentarea tiinific a msurilor de folosire raional a ngrmintelor, programarea recoltelor posibil de realizat.

30

4.9. Utilizarea durabil a resurselor naturale Este cunoscut faptul c omul dispune de mijloace puternice pentru a interveni asupra naturii. Sub aspectul pstrrii echilibrului ecologic, o importan deosebit prezint modul n care se folosesc resursele naturale. Resursele naturale care se rennoiesc trebuie s fie utilizate n limitele n care se produce aceast rennoire. Prin cercetrile intreprinse n ara noastr s-au elaborat metode noi de cunoatere a potenialului i a distribuiei factorilor naturali. n vederea folosirii durabile, raionale a resurselor naturale, n concordan cu cerinele de meninere i mbuntire a calitii mediului, toi ntreprinztorii care desfoar activiti economice sunt obligai s adopte tehnologii de producie care s nu duc la poluarea mediului; s execute toate lucrrile de refacere a resurselor naturale; s mbunteasc performanele tehnologice n scopul reducerii emisiilor i s nu pun n exploatare instalaiile prin care se depesc limitele maxime admise; s previn, pe

baza reglementrilor n domeniu, deteriorarea calitii solurilor. 4.10.Meninerea, ameliorarea calitii mediului i reconstrucia zonelor deteriorate. Dei tinde s devin un principiu de sine stttor, constituie un corolar al ndatoririi fundamentare de conservare i protecie a mediului. Protecia mediului constituie un obiectiv de interes naional, cu efecte directe i indirecte n toate compartimentele sistemului social-uman. Ea este o activitate complex ce se desfoar la nivel local i naional i care presupune, pe de o parte, meninerea integritii mediului, iar pe de alt parte, reconstrucia i recuperarea factorilor naturali degradai. n acest scop, autoritatea central pentru protecia mediului: reactualizeaz periodic strategia proteciei mediului, cu respectarea principiilor i elementelor strategice prevzute de lege; elaboreaz recomandrile i acioneaz pentru integrarea politicilor de mediu n strategiile i politicile sectoriale, coreleaz planificarea de mediu

31

cu cea de amenajare a teritoriului i urbanism i impune msuri de reconstrucie ecologic; creeaz sistemul de informare propriu i stabilete condiiile i termenii care s permit accesul liber la informaii i participarea publicului la deciziile privind mediul; se consult periodic cu reprezentanii organizaiilor neguvernamentale i cu ali reprezentani ai societii civile pentru stabilirea strategiei proteciei mediului i luarea deciziilor n cazuri care pot afecta mediul; realizeaz activitatea de supraveghere a mediului prin intermediul Grzii de mediu, corp de control ecologic cu statut specific; colaboreaz cu autoritile publice de protecie civil pentru elaborarea planurilor operative i pentru executarea n comun a interveniilor n caz de poluri sau accidente ecologice. La rndul lor, autoritile administraiei publice centrale au urmtoarele obligaii24:

s asigure n structura lor organizatoric compartimente cu atribuii n domeniul proteciei mediului, ncadrate cu personal de specialitate; s elaboreze normele i reglementrile specifice domeniilor de activitate pe linia proteciei mediului i s le nainteze spre avizare autoritii publice centrale pentru protecia mediului, .a. Autoritile administraiei publice locale au urmtoarele atribuii i rspunderi25: supravegheaz aplicarea prevederilor din planul de urbanism i amenajarea teritoriului, n acord cu planificarea de mediu; supravegheaz agenii economici din subordine pentru prevenirea eliminrii accidentale de poluani sau depozitrii necontrolate a deeurilor i dezvolt sisteme de colectare a deeurilor refolosibile; adopt programe pentru dezvoltarea reelelor de canalizare, de colectare a apelor pluviale, de aprovizionare cu ap potabil, pentru spaii de epurare a apelor uzate ale localitilor, precum i pentru transportul n comun; asigur servicii cu specialiti n ecologia urban i protecia mediului;25

24

Art. 70 lit. a, c din Legea nr. 137/1995.

Art. 77 lit. a, b, c, d, e, f din Legea nr. 137/1995.

32

promoveaz o atitudine corespunztoare a comunitilor n legtur cu importana proteciei mediului; asigur, prin serviciile publice i agenii economici responsabili, luarea msurilor de salubrizare stradal, de ntreinere i gospodrire a spaiilor verzi, a pieelor i a parcurilor publice. 4.11. Participarea publicului la luarea deciziilor privind mediul Acest principiu presupune atragerea tuturor persoanelor (fizice sau juridice) n activitatea de protejare a mediului nconjurtor. Diferitele organizaii i organisme (sindicate, partide politice etc) pot orienta activitile omeneti spre protejarea i mbuntirea mediului nconjurtor. Totodat, aceste organizaii i organisme pot contientiza n rndul populaiei necesitatea evitrii sau reducerii polurii, a respectrii legislaiei mediului. Principiul enunat presupune, n primul rnd, dreptul persoanelor (fizice sau juridice) de a fi informate n legtur cu proiectele ce vizeaz relaiile lor cu mediul nconjurtor; n al doilea

rnd, participarea acestora la elaborarea deciziilor ce pot influena mediul nconjurtor i n al treilea rnd, dreptul tuturor persoanelor de a se adresa organelor executive i judectoreti atunci cnd se consider lezate, ca urmare a polurii i degradrii mediului nconjurtor. 4.12. Dezvoltarea colaborrii internaionale pentru asigurarea calitii mediului Acest principiu este urmarea faptului c polurile, de regul, nu pot fi localizate, efectele lor nencadrndu-se n limitele granielor administrative ale unei ri. Astzi, fr o colaborare efectiv ntre state, nu se poate concepe i realiza, practic, protecia i conservarea mediului. Principiul 24 al Declaraiei de la Stockholm a stabilit c: Problemele internaionale n legtur cu protecia i ameliorarea mediului trebuie s fie abordate ntr-un spirit de cooperare ntre toate statele, mari i mici, pe picior de egalitate. O cooperare pe calea acordurilor multilaterale ori bilaterale sau prin alte mijloace apropiate este indispensabil pentru a limita eficace, a preveni

33

reduce i elimina atingerile de mediu rezultate din activitile exercitate n toate domeniile i acestea n aspectul suveranitii i intereselor tuturor statelor. Obligaia general a statelor de a coopera ntre ele i cu organizaiile internaionale a fost prevzut, pe lng Principiul 24 a Declaraiei de la Stockholm n Carta Mondial a Naiunilor din 28 octombrie 1982 i o serie de rezoluii adoptate n cadrul ONU. Cooperarea privind mediul a fost consacrat i n diferite tratate bilaterale. O latur important a acestui principiu o constituie cooperarea internaional instituionalizat26. Pot fi amintite urmtoarele organizaii internaionale: Sistemul Naiunilor Unite, cu organismele sale semiautonome i instituiile specializate, Programul Naiunilor Unite pentru Mediu (P.N.U.E.), Agenia Internaional pentru Energia Atomic (A.I.E.A.). Dintre organizaiile internaionale neguvernamentale exemplificm: Uniunea Internaional pentru Conservarea Naturii (U.I.C.N.) fondat n 1948, cu sediul la26

Marges (Elveia), Green Peace, organizaie militant de aprare a mediului ce i-a nceput activitatea n 1971, cnd un grup de persoane s-a deplasat pe mare, n largul Alaski, pentru a protesta mpotriva experienelor nucleare americane. 4.13.Modaliti de realizare a principiilor n scopul aplicrii principiilor dreptului mediului sunt prevzute urmtoarele modaliti27: a) Adoptarea politicilor de mediu, armonizate cu programele de dezvoltare; Sarcinile proteciei mediului se realizeaz paralel cu dezvoltarea economic a rii, cu luarea n considerare a prioritilor n materie. Trebuie s se renune la orice proiecte care pot aduce atingere mediului, dac nu aduc avantaje sociale, economice i ecologice pentru colectiviti de oameni. b) Obligativitatea evalurii impactului asupra mediului n faza iniial a proiectelor, cu impact semnificativ asupra mediului.27

Mircea Duu, op. cit. p. 117.

Art. 4 lit. a - h din Legea nr. 137/1995.

34

Legea proteciei mediului prevede n mod expres lista28 activitilor care sunt supuse procedurii de evaluare a impactului asupra mediului pentru eliberarea acordului i/sau autorizaiei de mediu. c) Corelarea planificrii de mediu cu cea de amenjare a teritoriului i de urbanism. Planificarea de mediu nu poate fi conceput separat de cea a amenajrii teritoriului i de urbanism. Legea fondului funciar nr. 18/1991 prevede c pentru realizarea coordonat a lucrrilor de interes comun, potrivit cu nevoile agriculturii, silviculturii, gospodririi apelor, cilor de comunicaie, aezrilor omeneti sau alte obiecte economice i sociale, documentaiile tehnico-economice i ecologice se elibereaz n comun de ctre prile interesate. d) Introducerea prghiilor economice stimulative, urmrindu-se realizarea scopurilor stabilite n lupta mpotriva polurii, crearea condiiilor de mediu pentru viaa generaiilor actuale i viitoare.28

e) Rezolvarea, pe niveluri de competen a problemelor de mediu, n funcie de amploarea acestora. Prin lege au fost stabilite obligaii cu privire la protecia mediului att n sarcina autoritilor administraiei publice centrale, ct i locale. Responsabilitatea privind protecia mediului nconjurtor revine autoritii centrale pentru protecia mediului i inspectoratelor sale teritoriale. f) Propunerea de acte normative armonizate cu reglementrile europene i internaionale n domeniu. Autoritii centrale pentru protecia mediului i revine sarcina de a elabora norme i standarde de protecie a elementelor naturale ale Terrei, la nivelul reglementrilor internaionale. Unul din principiile adoptate de programele de aciune n materie de mediu n Cadrul Comunitii Europene n anii 1973 i 1977 prevede c: Programele naionale n materie de mediu trebuie coordonate ntre ele pe baza unui concept comun pe termen lung i politicile naionale s fie armonizate n interiorul Comunitii29.29

Mircea Duu, op. cit., p. 295.

Anexa nr. II la Legea nr. 137/1995.

35

g) Promovarea cercetrii fundamentale i aplicative n domeniul proteciei mediului. Caracterul complex al proteciei i dezvoltrii mediului nconjurtor i acumularea de noi probleme n procesul dezvoltrii economico-sociale, determin ca politica de protecie i dezvoltare a mediului s stimuleze cercetarea n profunzime a cauzelor de deteriorare a mediului, dezvoltarea cercetrii tiinifice n domeniul prevenirii i combaterii polurii, pentru a depista i limita pericolele care amenin mediul. h) Instruirea i educarea populaiei, precum i participarea organizaiilor neguvernamentale la elaborarea i aplicarea deciziilor. Contientizarea publicului i participarea responsabil a diferitelor organizaii neguvernamentale la elaborarea i aplicarea deciziilor privind mediul au o importan deosebit n crearea unui echilibru ntre diverse interese. Alte modaliti:

obligativitatea efecturii unei evoluri de mediu naintea aprobrii anumitor planuri i programe; introducerea i urmrirea realizrii programelor pentru conformare; recunoaterea produselor cu impact redus asupra mediului, prin acordarea etichetei ecologice. 5. Dreptul omului la un mediu sntos 5.1. Nivelul conceptual n legislaia rii noastre conceptul de drept al omului la un mediu sntos nu este definit, iar n documentele internaionale se ntlnesc doar unele circumscrieri ale acestei noiuni. La prima Conferin Mondial a O.N.U. pentru protecia mediului30, dei nu s-a dat o definiie dreptului la un mediu sntos, s-au fcut unele referiri la drepturile fundamentale ale omului, menionndu-se c omul are dreptul fundamental la libertate, egalitate i condiii de via satisfctoare, ntr-un mediu cruia calitatea i permite s triasc n mod demn i n prosperitate.30

Mircea Duu Despre necesitatea recunoaterii i semnificaiile dreptului fundamental al omului la un mediu sntos, Revista Dreptul nr. 9 - 12/1990, p. 41.

36

n schimb, Carta African asupra drepturilor omului i ale popoarelor face o referire mai concret la acest drept: toate popoarele au dreptul la un mediu general satisfctor, fondului dezvoltrii lor. Ideea de mediu sntos, nepoluat, echilibrat, are semnificaii fundamentale: termenul sntos are n vedere un mediu nepoluat, prielnic dezvoltrii fizice i intelectuale a omului. El are i o dimensiune uman, urmrind aprarea integritii fizice i morale a acestuia. Cuvntul echilibrat evideniaz dimensiunea natural, care se refer la un mediu ecologic raional. Dup cum rezult din doctrin, dimensiunea individual a dreptului la un mediu nepoluat, implic dreptul fiecrui individ la: prevenirea polurii, ncetarea activitii care are drept efect o poluare nociv; repararea pagubei suferite de pe urma acestei poluri. Dimensiunea colectiv implic obligaia statelor de a coopera n vederea prevenirii polurii, a protejrii mediului natural la nivel regional i internaional.

5.2. Consacrarea dreptului la un mediu sntos n legislaia rii noastre n art. 22 alin. 1 din Constituia Romniei este consacrat Dreptul la via, precum i dreptul la integritate fizic i psihic ale persoanei, fiind astfel garantate de legea fundamental. De asemenea, prin art. 33 este consacrat i garantat Dreptul la ocrotirea sntii, statul fiind obligat s ia msuri pentru asigurarea igienei i sntii publice. Totodat n art. 43 alin. 1 din Legea fundamental se stabilete: Statul este obligat s ia msuri de dezvoltare economic i de protecie social, de natur s asigure cetenilor un nivel de trai decent. Prin art. 134, alin. 2 lit. e, Constituia stabilete o regul de importan deosebit, dup care statul trebuie s asigure refacerea i ocrotirea mediului nconjurtor, precum i meninerea echilibrului ecologic. Aceste reglementri constituionale nu nlocuiesc, totui, consacrarea expres i distinct printre drepturile fundamentale a dreptului omului la un mediu sntos. Acest neajuns a fost, n parte, nlturat (dar nu cu acelai efect juridic) de Legea nr. 137/1995

37

privind protecia mediului care, n art. 5 consacr dreptul la un mediu sntos. Dreptul la un mediu sntos este recunoscut i garantat astfel oricrei persoane aflate pe teritoriul Romniei, temporar sau permanent (cetenilor, apatrizilor, cetenilor strini aflai n ar). Este o dimensiune inedit, care evideniaz universalitatea dreptului la mediu, ca drept fundamental. Se poate spune, n consecin, c dreptul romnesc recunoate i garanteaz dreptul la un mediu sntos i echilibrat din punct de vedere ecologic, cu cele trei consecine fundamentale ale sale: dreptul la informare n materie de mediu, dreptul la asociere i dreptul la consultare, precum i drepturile procesuale accesorii realizrii substanei sale31.

5.3. Raportul dintre dreptul la un mediu sntos i celelalte drepturi fundamentale ale omului. ntre msurile menite s contribuie la aprarea fiinei umane n faa degradrii mediului su natural se nscrie i recunoaterea dreptului fundamental al omului la un mediu sntos. Totui, s-au exprimat i preri, dup care, recunoaterea unui drept la un mediu de calitate ar veni n contradicie cu celelalte drepturi fundamentale ale omului, limitnd sau chiar anihilnd anumite semnificaii ale acestora. Potrivit unor astfel de concepii, consacrarea dreptului la mediu implic anumite obligaii, interdicii, condiionri pentru exercitarea celorlalte drepturi ale omului. Se consider c drepturile civile ori politice sunt din acest punct de vedere, mai puin afectate, ndatoririle de natur social i economic sunt mult mai influenate. Unii autori au relevat n concret asemenea consecine, precum incidena negativ asupra libertii de micare (prin restrngerea sau interzicerea accesului la zonele protejate), libertii de reziden (prin atingerea creat de exigenele proteciei mediului i respectului regulilor de construcie i ale

31

Mircea Duu Dreptul Mediului, Editura Economic, 1996, p. 80.

38

urbanismului), dreptul la munc (care poate fi ameninat prin faptul c uzinele poluante care, dac nu-i nceteaz activitatea, sunt obligate fie s-i schimbe sediul, fie s investeasc n depoluare), dreptul la proprietate (ameninat prin instituirea unor servitui legale viznd conservarea mediului, precum n cazul zonelor de protecie, folosinelor specifice). Alte puncte de vedere subliniaz rentrirea, convergena ntre acest nou drept fundamental al omului i ansamblul drepturilor fundamentale. Departe de a limita celelalte drepturi umane fundamentale, dreptul la un mediu sntos contribuie la amplificarea i diversificarea semnificaiilor acestora n raport cu noile cerine ale dezvoltrii sociale, naionale i internaionale, realitatea sa constituind, n cele din urm, o premis a existenei i nfptuirii celorlalte drepturi. 6. Accesul la informaie i participarea publicului la luarea deciziei n probleme de mediu

6.1. Definirea noiunilor: informaie de mediu, public, autoritate public Dreptul cetenilor de a avea acces la informaiile de mediu reprezint unul din mecanismele importante de protecie a mediului. Dup cum se arat n preambulul Conveniei de la Aarhus32, accesul la informaie i participarea publicului la luarea deciziei mbuntesc calitatea i implementarea deciziilor, contribuie la contientizarea publicului cu privire la problemele de mediu, oferindu-i posibilitatea de a-si arta preocuprile i dau prilejul autoritilor publice de a ine seama de aceste preocupri. Conform art.2 punctul 3 din Convenie, informaia de mediu este definit ca fiind orice informaie scris, vizual, audio, electronic sau sub orice form material privind:32

Convenia de la Aarhus, Danemarca (semnat la 25 iunie 1993), privind accesul la informaie, participarea publicului la luarea deciziei i accesul la justiie n probleme de mediu, ratificat de Parlamentul Romniei prin Legea nr.86 din 10 mai 2000, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.224 din 22 mai 2000.

39

starea elementelor de mediu, cum ar fi aerul i atmosfera, apa, solul, pmntul, peisajul i zonele naturale, diversitatea biologic i componentele sale, inclusiv organismele modificate genetic i interaciunea dintre aceste elemente; factori cum ar fi: substanele, energia, zgomotul i radiaia i activitile ori msurile, inclusiv msurile administrative, acordurile de mediu, politicile, legislaia, planurile i programele care afecteaz sau pot afecta elementele de mediu amintite anterior, analizele cost-beneficiu sau alte analize i prognoze analitice folosite n luarea deciziei de mediu; starea sntii i siguranei umane, condiiile de via uman, zonele culturale i construciile i modul n care ecestea sunt sau pot fi afectate de starea elementelor de mediu ori de factorii, activitile sau msurile enunate mai sus. Potrivit Conveniei, publicul nseamn una sau mai multe persoane fizice sau juridice, asociaiile, organizaiile sau grupurile acestora. Publicul interesat reprezint publicul afectat sau care poate fi afectat sau care are un interes n deciziile de mediu.

Autoritatea public creia se poate adresa publicul pentru obinerea informaiei cu privire la mediu, n sensul Conveniei nseamn: a) guvern la nivel naional, regional sau la alt nivel; b) persoane juridice sau fizice care ndeplinesc funcii administrative publice, conform legislaiei naionale, inclusiv sarcini specifice, activiti sau servicii n legtur cu mediul; c) orice alt persoan fizic sau juridic avnd responsabiliti ori funcii publice care asigur servicii publice n legtur cu mediul sub controlul unui organism sau al unei persoane care se nscrie n prevederile subpunctelor a) sau b); d) instituiile oricrei organizaii de integrare economic regional la care se face referire n art.17 i care este parte la convenie. Totodat, se precizeaz c definiia dat autoritii publice nu include organisme sau instituii care acioneaz ca autoritate judectoreasc sau legislativ. 6.2. Accesul la informaia de mediu

40

Convenia de la Aarhus prevede, n art.4, c fiecare parte va asigura ca autoritile publice, ca rspuns la o cerere de informaie de mediu, s pun la dispoziia publicului aceast informaie, respectnd legislaia naional n domeniu, fr a fi necesar declararea interesului i sub forma cerut, n afara situaiilor n care este mai rezonabil pentru autoritatea public s ofere informaia cerut sub alt form ori informaia este deja disponibil sub alt form. Informaia de mediu va fi fcut cunoscut n cel mai scurt timp i cel mai trziu o lun dup depunerea cererii, solicitantul urmnd a fi informat despre orice prelungire (n cazul n care volumul i complexitatea informaiei justific prelungirea perioadei pn la dou luni de la solicitare). Dac autoritatea public nu deine informaia cerut, va informa solicitantul cu privire la autoritatea public la care crede c este posibil s se gseasc informaia respectiv sau s transfere cererea respectivei autoriti. O solicitare de informaie poate fi refuzat dac autoritatea public creia i este adresat solicitarea nu deine informaia respectiv, cererea este nerezonabil, formulat ntr-o

manier prea general ori se refer la documente aflate n curs de elaborare sau privete sistemul de comunicaii interne al autoritilor publice. De asemenea, cererea poate fi refuzat dac dezvluirea informaiei ar afecta negativ: confidenialitatea procedurilor autoritilor publice (atunci cnd aceasta este prevzut de legislaia naional); relaiile internaionale, sigurana naional sau securitatea public; cursul justiiei, dreptul unei persoane de a beneficia de o judecat dreapt sau dreptul unei autoriti publice de a conduce o anchet de natur penal sau disciplinar; confidenialitatea informaiilor comerciale i industriale; drepturile de proprietate intelectual; confidenialitatea unor date personale i/sau a unor dosare aparinnd unei persoane fizice, atunci cnd acea persoan nu a consimit la publicarea informaiilor; interesele unei tere pri care a oferit informaia cerut fr ca acea parte s fie pus sub/sau s existe posibilitatea punerii sale sub o obligaie legal de afaceri astfel, n situaia n care

41

aceast parte nu a consimit la publicarea materialului; mediul la care se refer informaia, cum ar fi locurele de cuibrit al speciilor rare. Refuzul unei solicitri va cuprinde motivele acestuia, precum i date cu privire la procedura de recurs. Convenia recomand ca motivele de refuz la care s-a fcut referire mai sus s fie interpretate n mod restrictiv, lundu-se n considerare satisfacerea interesului publicului, iar n cazul n care informaia exceptat de la regula de a fi fcut public poate fi separat fr a se aduce un prejudiciu confidenialitii informaiei exceptate, autoritile publice pot pune la dispoziie acea parte din informaia de mediu solicitat care poate fi divulgat. Totodat, autoritile publice pot institui un tarif pentru furnizarea informaiei, dar care nu trebuie s depeasc o sum rezonabil. n ceea ce privete colectarea i diseminarea informaiei de mediu, Convenia menioneaz, n art.5, c fiecare parte semnatar a acesteia va asigura c autoritle publice dein informaii de mediu la zi, iar modalitatea n care

acestea fac disponibil informaia de mediu s fie transparent. Reglementri cu caracter general n ceea ce privete accesul la informaia de mediu sunt prevzute n Constituia Romniei. Astfel, n art.31 alin.(1) i (2) este prevzut dreptul persoanei de a avea acces la orice informaie de interes public, iar autoritile publice, potrivit competenelor ce le revin, sunt obligate s asigure informaia corect a cetenilor asupra treburilor publice i asupra problemelor de interes personal. 6.3. Participarea publicului la luarea deciziei de mediu

Potrivit Conveniei de la Aarhus, participarea publicului la decizia de mediu cuprinde: participarea la deciziile privind activitile specifice; participarea n timpul pregtirii planurilor, programelor i politicilor legate de mediu; participarea n timpul pregtirii regulamentelor de aplicare, a normativelor i instrumentelor legale obligatorii, general aplicabile.

42

n ceea ce privete primul aspect, Convenia precizeaz n anexa nr.I activitile specifice care vor forma obiectul unor decizii la care publicul are dreptul s participe. Aceste activiti privesc: sectorul energetic; obinerea i prelucrarea metalelor; industria de minerale; industria chimic; gospodrirea deeurilor; staii de epurare a apelor uzate, pentru o populaie de peste 150.000 de locuitori; construirea de linii de cale ferat pe distane mari i de aeroporturi cu o lungime medie de rulare de 2.100 metri sau chiar mai mult i altele. n aceste situaii, atunci cnd urmeaz a se lua o decizie, publicul interesat va fi informat cu privire la: activitatea propus i solicitarea asupra creia se va decide; natura deciziei; autoritatea public responsabil de luarea deciziei; procedura iniiat, incluznd modul i momentul n care o asemenea informaie poate fi furnizat (nceputul procedurii, oportunitile de participare a publicului, beneficiul participrii publice, date privind autoritatea public de la care se pot obine informaii relevante, tipul de informaie de mediu relevant), dac activitatea face obiectul unei

proceduri naionale sau transfrontier de evaluare a impactului asupra mediului. Procedurile de participare public vor fi astfel organizate, nct s permit timp suficient pentru informarea publicului i participarea efectiv a acestuia la luarea deciziei de mediu. Informaiile relevante pentru procesul decizional, disponibile n timpul procedurilor de participare public, vor include: o descriere a locului i a caracteristicilor fizice i tehnice ale activitii propuse, inclusiv o estimare a reziduurilor i emisiilor probabile; o descriere a msurilor iniiate, pentru a preveni i/sau pentru a reduce efectele, inclusiv emisiile; o schi a principalelor alternative studiate de solicitant; principalele rapoarte i recomandri publicate, destinate autorittii publice, n momentul n care publicul interesat trebuie s fie informat. Deciziile luate de autoritile publice trebuie s in seama de rezultatul participrii publicului i totodat, trebuie s asigure accesul publicului la textul deciziei, la motivele i considerentele care au stat la baza acesteia.

43

Cu privire la cel de al doilea aspect, Convenia precizeaz n art.7 c participarea publicului n timpul pregtirii planurilor, programelor i politicilor legate de mediu se va realiza ntr-un cadru transparent, dup ce publicului i-a fost furnizat informaia necesar. Ultimul aspect se refer la participarea publicului n timpul pregtirii regulamentelor de aplicare, a normativelor i instrumentelor legale obligatorii, general aplicabile cu efect semnificativ asupra mediului. n acest sens, pentru realizarea unei participri publice efective trebuie fixat o perioad suficient care s-i ofere publicului posibilitatea de a face comentarii (direct sau prin intermediul unor organisme consultative reprezentative), dup publicarea reglementrilor legale. n ara noastr, participarea publicului la luarea deciziei de mediu se realizeaz pornind de la principiul publicitii procedurii de autorizare a activittilor economice i sociale cu impact asupra mediului, prevzut n art.12 din Legea nr.137/1995. Astfel, autoritatea pentru protecia mediului trebuie s asigure mediatizarea proiectelor i activittilor pentru care se cere

acord sau autorizaie i a studiilor de impact, precum i dezbaterea public. Procedura de autorizare ncepe prin evaluarea impactului activitilor economice i sociale asupra mediului. n articolul 12 din Legea nr.137/1995, republicat se menioneaz c autoritatea pentru protecia mediului, n cadrul procedurii de evaluare a impactului asupra mediului, asigur aducerea la cunotin i dezbaterea public a raportului ntocmit n urma evalurii, iar decizia final, motivat se va face public. Participarea publicului la luarea deciziei de mediu prezint beneficii att pentru ceteni, sectorul industrial, ct i pentru sectorul guvernamental. Pentru ceteni, pentru c le ofer acestora posibilitatea de a nelege i cunoate riscurile de mediu, impactul lor asupra comunittii. Totodat, prin aceast participare crete simul comunitar i responsabilitatea social. Prin participarea publicului la decizia de mediu se ajunge la o cunoatere rapid a impactului activitilor industriale asupra mediului i a colectivittilor locale.

44

n ceea ce privete sectorul guvernamental, acesta va fi mult mai informat, prin includerea diverselor opinii, idei i va cunoate, imediat i direct condiiile de mediu de la membrii colectivitii sociale.

45

Capitolul III

Reglementarea activitilor economice i sociale cu impact asupra mediuluiProcedura de autorizare Procedura de evaluare a impactului asupra mediului Pe lng efectele sale pozitive n ce privete mbuntirea condiiilor materiale de via ale oamenilor, dezvoltarea economicosocial genereaz i efecte negative, activitile umane devenind, totodat, cauze ale polurii mediului. Aceste activiti, n special cele industriale, provoac poluarea chimic a mediului prin producerea de deeuri toxice deversate n ape, dispersate n aer sau depozitate pe sol sau subsol. De aceea, protecia mediului mpotriva factorilor poluani produi de activittile

economico-sociale reprezint o activitate de interes public, statul intervenind prin reglementri corespunztoare pentru prevenirea sau atenuarea efectelor negative ale acestor activiti. Legea nr. 137/1995 menioneaz printre metodele de aplicare a principiilor i elementelor strategice care stau la baza dezvoltrii durabile a societii obligativitatea evalurii impactului asupra mediului n faza iniial a proiectelor cu impact semnificativ asupra mediului,precum i obligativitatea efecturii unei evaluri de mediu naintea aprobrii anumitor planuri i programe. Este vorba de semnificaiile a dou principii eseniale ale dreptului mediului, i anume, principiul precauiei n luarea deciziilor i cel al prevenirii riscurilor ecologice i a producerii pagubelor. Cerinele acestor principii se reflect i n obligaia juridic de a lua n consideraie protecia mediului, cu ocazia oricror aciuni sau decizii care ar putea s-i aduc atingere i care a generat n plan administrativ procedura de autorizare a activitii economice i sociale cu impact asupra mediului. Evaluarea impactului asupra mediului reprezint un proces care are drept scop s

46

identifice, s descrie i s stabileasc, n funcie de fiecare caz i n conformitate cu legislaia n vigoare, efectele directe i indirecte, sinergice, cumulative, principale i secundare ale unui proiect asupra sntii oamenilor i mediului. Evaluarea impactului asupra mediului este parte integrant din procedura de obinere a acordului de mediu. Evaluarea impactului asupra mediului identific i evalueaz, pentru fiecare caz, efectele proiectului de activitate asupra urmtorilor factori: a) fiine umane, faun i flor; b) sol, ap, aer, clim, peisaj; c) bunuri materiale i patrimoniu cultural; d) interaciunea dintre factorii menionai la lit. a), b) i c). Evaluarea impactului asupra mediului urmrete stabilirea msurilor de reducere sau de evitare a impactului negativ al proiectului asupra factorilor enumerai i determin decizia de realizare ori de nerealizare a proiectului pe amplasamentul propus (art.3 alin.2 din Hotrrea Guvernului nr.918/2002 privind stabilirea

procedurii-cadru de evaluare a impactului asupra mediului pentru aprobarea listei proiectelor publice sau private supuse acestei proceduri). Evaluarea impactului asupra mediului se realizeaz n faza de pregtire a documentaiei care fundamenteaz fezabilitatea proiectului. Evaluarea impactului asupra mediului se realizeaz n trei etape: etapa de ncadrare a proiectului n procedura de evaluare a impactului asupra mediului; etapa de definire a domeniului evalurii i de realizare a raportului privind studiul de evaluare a impactului asupra mediului; etapa de analiz a calitii raportului la studiul de evaluare a impactului asupra mediului. Proiectele supuse evalurii impactului asupra mediului sunt cele care privesc: agricultura; industria extractiv a petrolului, gazelor naturale, crbunelui i turbei; industria energetic; producerea i prelucrarea metalelor; industria materialelor minerale de construcii; industria chimic i petrochimic; industria lemnului i a hrtiei; proiecte de infrastructur; alte proiecte. Proiectele pentru care trebuie stabilit necesitatea efecturii evalurii impactului asupra

47

mediului sunt cele care se refer la: agricultur, silvicultur i piscicultur; industria extractiv; industria energetic; producerea i prelucrarea metalelor; industria mineralelor; industria chimic; industria alimentar; industria textil, a pielriei, lemnului i hrtiei; industria cauciucului; proiecte de infrastructur .a. Stabilirea necesitii efecturii evalurii impactului asupra mediului se face pe baza unor criterii de selecie care urmresc: caracteristicile proiectelor (mrimea proiectului, cumularea cu alte proiecte, utilizarea resurselor naturale, producia de deeuri, emisiile poluante, riscul de accident), localizarea proiectelor (avndu-se n vedere n special: utilizarea existent a terenului; relativa abunden a resurselor naturale din zon, capacitatea de absorbie a mediului), caracteristicile impactului potenial (extinderea impactului, natura transfrontalier a impactului, mrimea i complexitatea impactului, probabilitatea impactului, durata, frecvena i reversibilitatea impactului). Elementul principal al procedurii de evaluare a impactului asupra mediului este studiul de evaluare a impactului asupra mediului.

Declaraia Conferinei pentru mediu i dezvoltare de la Rio de Janeiro din 1992 a consacrat studiul de impact drept un instrument esenial al politicilor de mediu. Studiul de evaluare a impactului se realizeaz prin ageni economici specializai, persoane fizice sau juridice independente de titularul proiectului i atestai n condiiile legii. Acordul i autorizaia de mediu Acordul de mediu este un act tehnico juridic eliberat n scris, prin care se stabilesc condiiile de realizare a proiectului, din punct de vedere al proteciei mediului. El reprezint decizia autoritii competente pentru protecia mediului, care d dreptul titularului de proiect s realizeze proiectul. Procedura de emitere a acordului de mediu pe baza evalurii impactului asupra mediului este condus de autoritile competente pentru protecia mediului, cu participarea autoritilor publice centrale sau locale care au atribuii i rspunderi specifice n domeniul proteciei mediului. n cadrul acestor autoriti se constituie, prin ordin al conductorului autoritii publice centrale

48

pentru protecia mediului i prin ordin al prefectului semnat i de preedintele consiliului judeean, un colectiv de analiz tehnic. n vederea emiterii acordului de mediu se percepe o tax de 200.000 lei, care se vars n Fondul pentru mediu. Rezultatele studiului de evaluare a impactului asupra mediului sunt prezentate n raportul care se nainteaz autoritii competente pentru protecia mediului. Autoritatea competent pentru protecia mediului, mpreun cu autoritile participante n colectivul de analiz tehnic, analizeaz calitatea raportului la studiul de evaluare a impactului asupra mediului i ia decizia de acceptare sau de refacere a raportului i de emitere, respectiv de respingere motivat a emiterii acordului de mediu. Potrivit art.12 din H.G. nr.918/2002, autoritile competente pentru protecia mediului aduc la cunotina publicului orice solicitare de acord de mediu pentru proiecte supuse evalurii impactului asupra mediului, ntr-un interval de timp care s permit publicului exprimarea

opiniilor naintea deciziei de emitere a acordului de mediu. Procedura de informare i participare a publicului la evaluarea impactului asupra mediului este coordonat de autorittile competente pentru protecia mediului i vizeaz urmtoarele aspecte: identificarea publicului interesat; specificarea locului unde se pot consulta informaiile disponibile; specificarea modalitilor de informare a publicului, ca de exemplu: prin afie, publicaii n presa local, organizarea unor expoziii cu planuri, schie, tabele, etc.; determinarea modalitii de consultare a publicului, ca de exemplu informri scrise sau dezbateri publice; fixarea unui interval de timp limit corespunztor pentru diferite etape ale procedurii, cu scopul de a asigura luarea deciziei ntr-o perioad rezonabil. Autorizaia de mediu este actul tehnicojuridic eliberat n scris de autoritile competente pentru protecia mediului, prin care sunt stabilite condiiile i/sau parametrii de funcionare a unei activiti existente sau pentru punerea n funciune a

49

unei activiti noi pentru care anterior a fost emis acord de mediu. n cazul n care titularii de activiti urmeaz s deruleze sau s fie supui unei proceduri de: vnzare a pachetului majoritar de aciuni, vnzarea de active, fuziune,

50

divizare, concesionare, dizolvare urmat de lichidare, lichidare conform legii, este obligatorie solicitarea i obinerea avizului de mediu. Valabilitatea avizului de mediu este de 2 ani de la data emiterii, n cazul n care nu intervin modificri ale condiiilor n care a fost emis sau a folosit scopului pentru care a fost emis. Acordul de mediu este valabil pe toat perioada punerii n aplicare a proiectului, dar i pierde valabilitatea dac lucrrile de investiii pentru care a fost eliberat nu ncep n maxim 2 ani de la data emiterii. Autorizaia de mediu este valabil pe o perioad de cel mult 5 ani. Avizul, acordul i autorizaia de mediu se revizuiesc n cazul n care apar elemente noi cu impact asupra mediului, necunoscute la data emiterii. Acordul i autorizaia de mediu se suspend pentru nerespectarea prevederilor acestora sau ale programelor de conformare, dup o somaie prealabil, cu termen. Suspendarea se menine pn la eliminarea cauzelor, dar nu mai mult de 6 luni. Dup expirarea termenului de suspendare, autoritatea competent pentru protecia mediului dispune oprirea execuiei

proiectului sau ncetarea activitii. Dispoziiile de suspendare i cele de ncetare a proiectului sau activitii sunt executorii. Pentru activitile existente care nu ntrunesc condiiile de autorizare autoritatea competent pentru protecia mediului dispune efectuarea bilanului de mediu33 n termen de maxim un an de la data constatrii nemplinirii acestor condiii i negociaz cu titularul activitii programul pentru conformare34, pe baza concluziilor i recomandrilor din bilanul de mediu. Litigiile generate de eliberarea, revizuirea sau suspendarea avizului, acordului ori a33

Bilan de mediu lucrare elaborat de persoane fizice sau juridice atestate conform legii, care conine elementele analizei tehnice prin care se obin informaii asupra cauzelor i consecinelor efectelor negative cumulate, anterioare, prezente i anticipate, n scopul cuantificrii impactului de mediu efectiv de pe un amplasament; n cazul n care bilanul de mediu identific un impact semnificativ, acesta va fi completat cu un studiu de evaluare a riscului. 34 Program pentru conformare plan de msuri cuprinznd etape care trebuie parcurse n intervale precizate prin prevederile autorizaiei de mediu de ctre titularul activitii, sub controlul autoritii mediului, n scopul respectrii reglementrilor privind protecia mediului.

51

autorizaiei de mediu se soluioneaz conform Legii contenciosului administrativ nr.29/1990. Regimul produselor, al substanelor toxice i al deeurilor de orice fel Regimul juridic al substanelor i preparatelor chimice periculoase n nelesul Legii nr. 137/1995, substanele periculoase sunt: orice substan sau preparat clasificat ca periculos de legislaia specific n domeniul substanelor i preparatelor chimice. Substanele i preparatele periculoase35 sunt urmtoarele: substane i preparate explozive: substanele i preparatele solide, lichide, pstoase sau gelatinoase, care pot s reacioneze exoterm n absena oxigenului din atmosfer, producnd imediat emisii de gaze, i care, n condiii de35

Art. 7 din Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 200/2000 privind clasificarea , etichetarea i ambalarea substanelor i preparatelor chimice periculoase, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 593/22.11.2000.

prob determinate, detoneaz, produc o deflagraie rapid sau sub efectul cldurii explodeaz cnd sunt parial nchise; substane i preparate oxidante: substanele i preparatele care n contact cu alte substane, n special n cele inflamabile, prezint o reacie puternic exoterm; substane i preparate extrem de inflamabile: substanele i preparatele chimice lichide cu un punct de aprindere foarte sczut i cu un punct de fierbere sczut, precum i substanele i preparatele gazoase care sunt inflamabile n contact cu aerul, la temperatura i la presiunea mediului ambiant: substane i preparate foarte inflamabile: substanele i preparatele care pot s nclzeasc i apoi s se aprind n contact cu aerul la temperatura ambiant, fr aport de energie, substanele i preparatele solide care se pot aprinde cu uurin dup un scurt contact cu o surs de aprindere i care continu s ard sau s se consume i dup ndeprtarea sursei; substanele i preparatele lichide cu un punct de aprindere foarte sczut;

52

substanele i preparatele care n contact cu apa sau cu aerul umed eman gaze foarte inflamabile n cantiti periculoase; substane i preparate inflamabile substanele i preparatele lichide cu un punct de aprindere sczut; substane i preparate foarte toxice substanele i preparatele care prin inhalare, ingestie sau penetrare cutanat n cantiti foarte mici pot cauza moartea sau afeciuni cronice ori acute ale sntii; substane i preparate toxice - substane i preparatele care prin inhalare, ingestie sau penetrare cutanat n cantiti reduse pot cauza moartea sau afeciuni cronice ori acute ale sntii; substane i preparate nocive - substanele i preparatele care prin inhalare, ingestie sau penetrare cutanat pot cauza moartea sau afeciuni cronice ori acute ale sntii; substane i preparate corosive - substanele i preparatele care n contact cu esuturile vii exercit o aciune distructiv asupra acestora din urm;

substane i preparate iritante - substanele i preparatele necorosive care prin contact imediat, prelungit i sau repetat cu pielea ori cu mucoasele pot cauza o reacie inflamatorie: substane i preparate sensibilizante substanele i preparatele care prin inhalare sau penetrare cutanat pot da natere unei reacii de hipersensibilizare, iar n cazul expunerii prelungite produc efecte nefaste caracteristice: substane i preparate cancerigene - substanele i preparatele care prin inhalare, ingestie sau penetrare cutanat pot determina apariia afeciunilor cancerigene ori pot crete incidena acestora; substane i preparate mutagenice - substanele i preparatele care prin inhalare, ingestie sau penetrare cutanat pot cauza anomalii genetice ereditare sau pot crete frecvena acestora; substane i preparate toxice pentru reproducere - substanele i preparatele care prin inhalare, ingestie sau penetrare cutanat pot produce ori pot crete frecvena efectelor nocive nonereditare n progenitur sau pot duna funciilor ori capacitilor reproductive masculine sau feminine;

53

substane i preparate periculoase pentru mediul nconjurtor care, ar putea prezenta sau prezint un risc imediat ori ntrziat pentru unul sau mai multe componente ale mediului nconjurtor. n anul 1997 s-a nfiinat registrul naional al substanelor chimice potenial toxice, n scopul supravegherii i controlului i gestionrii substanelor i produselor toxice i periculoase36. Sunt supuse reglementrilor prevzute de De