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COLEGIO DE INGENIEROS DEL PERÚCONSEJO DEPARTAMENTAL DE LIMA
COMITÉ LOCAL BARRANCA - CAJATAMBO
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P o n e n t e :
I N G . C I P P E R C Y A RT U R O O L I VA R E S A RT E A G A
SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA
(SNIP)
LEY N° 27293
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COMITÉ LOCAL BARRANCA - CAJATAMBOMARCO Del PRESUPUESTO POR RESULTADOS
1. Reducción de la desnutrición crónica infantil.
2. Reducción de la muerte materna y neonatal.
3. Acceso a los servicios básicos y oportunidades del mercado.
4. Acceso a la población a la identidad.
5. Acceso a energía en localidades rurales rural.
6. Logros de aprendizaje al finalizar el III ciclo de educación básica regular.
7. Gestión Ambiental prioritaria.
8. Acceso a AGUA potable y disposición sanitaria de excretas para poblaciones rurales.
9. Acceso a servicios públicos esenciales de telecomunicaciones en localidades rurales.
10. SEGURIDAD CIUDADANA.
11. Competitividad para la micro y pequeña empresa.
12. Productividad rural y sanidad agraria.
13. Prevención del delito y el nuevo código procesal penal.
14. Acceso a la justicia.
15. Accidentes de tránsito.
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Sistema Nacional de Inversión Pública
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Antes, la Inversión Pública se desarrolló sin verificar su rentabilidad social, su consistencia con las políticas sectoriales y su
sostenibilidad ....
PROYECTOS NO SOSTENIBLES
PROYECTOS NO RENTABLES
SOLUCIONES INAPROPIADAS
INVERSIONES NO PRIORITARIAS
PROYECTOS SOBREDIMENSIONADOS
DUPLICIDAD DE INVERSIONES
Ello explica las malasexperiencias
El pasado de la Inversión Pública Antecedentes
Expediente Técnico
Ejecución de obra
Idea
USO INEFICIENTE DE LOS RECURSOS PUBLICOS
COLEGIO DE INGENIEROS DEL PERÚCONSEJO DEPARTAMENTAL DE LIMA
COMITÉ LOCAL BARRANCA - CAJATAMBOEl pasado de la Inversión
Pública Antecedentes
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En 1997, el Municipio de Tambopata inició la construcción de un mirador de más de 40m de altura.
Ubicación: intersección de la Av. Fitzcarrald y Av. Madre de Dios
Costo: Dos millones de nuevos soles
Mantenimiento: 200 mil nuevos soles mensuales
La construcción dispone de un ascensor que no se encuentra operativo por los altos costos de electricidad que genera.
La ubicación de la construcción obstruye el tráfico.
Inversiones Locales y Regionales no evaluadas Madre de Dios Mirador de Tambopata
•La tasa de analfabetismo es de 22.3%, mayor que el 11.8% del
promedio nacional.•Sólo el 34.8% de la población cuenta con abastecimiento
de agua
COLEGIO DE INGENIEROS DEL PERÚCONSEJO DEPARTAMENTAL DE LIMA
COMITÉ LOCAL BARRANCA - CAJATAMBOInversiones Locales y Regionales
no evaluadas Tumbes
Monumento al Árbitro y Boulevard de la Madre
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Inversiones Locales y Regionales no evaluadas Tumbes
Monumento al lagarto y Malecón de dos pisos
• La tasa de analfabetismo en Tumbes es de 22.3%, mayor que el 11.8% del promedio nacional.
• Sólo el 51.7% de la población tiene abastecimiento de agua, frente al 62.2% del promedio del país.
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Inversiones Locales y Regionales no evaluadas Huancavelica
Auditorio Subterráneo
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Inversiones Locales y Regionales no evaluadas Huancavelica Centro Cívico
• El 84.4% de la población se encuentra en situación de pobreza
• Sólo el 33.3% de la población cuenta con abastecimiento de agua
• Sólo el 0.9% tiene acceso a telefonía fija, muy por debajo del 22% de la población peruana.
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– La inversión pública debe estar orientada a brindar servicios públicos de calidad a los ciudadanos de manera oportuna y eficaz.
– En este sentido, las evaluaciones de proyectos en el marco del SNIP contribuyen a que los escasos recursos públicos destinados a la inversión sean utilizados eficientemente y tengan un mayor impacto en el desarrollo del país.
El SNIP y la mejora de la calidad de la Inversión
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Estado CiudadanosProyecto deInversión Pública
El SNIP busca certificar la calidad de los proyectos
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¿Qué es el SNIP?Es el Sistema Administrativo del Estado
Que certifica la calidad de los proyectos de inversión pública, de manera que:
—Se utilicen eficientemente los recursos de inversión
—Se garantice la sostenibilidad de los proyectos
—Los recursos públicos tengan mayor impacto socio-económico en la Población
Mecanismo para la transparencia del gasto público y la rendición de cuentas a la sociedad
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Objetivos del SNIP
OBJETIVOS GENERALES
Fortalecer la capacidad de planeación del Sector Público
Mejorar la eficiencia en la asignación de recursos públicos
Maximizar el impacto de los Proyectos de Inversión Pública sobre el crecimiento económico y el bienestar general de los ciudadanos.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
Mejorar la coordinación a través de sistemas de información compartidos
Definir adecuadas políticas de inversión
Buscar la sostenibilidad de los proyectos
Realizar evaluaciones económico-financieras homogéneas y compatibles con criterios de priorización técnica.
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Proyectos Malos
Proyectos Buenos SNIP Proyecto
s Buenos
Baja calidad de la Inversión Pública
Mayor calidad de la Inversión Pública
OJO: NO PRIORIZA entre los diversos proyectos que declara viables, sólo hace una evaluación técnica independiente de
cada proyecto. Cada sector decide en qué va a invertir primero.
Objetivos del SNIP
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Toda intervención limitada en el tiempo
Que Utiliza total o parcialmente los recursos públicos
Con el fin de crear, ampliar , mejorar o recuperar la capacidad productora de bienes o servicios de una
entidad
Cuyos beneficios se generen durante su vida útil del proyecto
Son independientes de los otros proyectos
Proyecto de Inversión Publica (PIP)
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No son PIPLas intervenciones que constituyen
gastos de operación y mantenimiento
La reposición de activos que:
- Se realice en el marco de las inversiones programadas de un proyecto declarado viable;
- Esté asociada a la operatividad de las instalaciones físicas para el funcionamiento de la entidad; o
- No implique ampliación de capacidad para la provisión de servicios
En general, la reposición de activos es el reemplazo de un activo cuyo tiempo de operación ha superado su periodo de vida útil o ha sufrido daños por factores imprevisibles que afectan la continuidad de sus operaciones.
¿Que es una actividad?
1º Los gastos de planificación, funcionamiento y operación de carácter permanente de la Institución,
2º Los bienes y servicios necesarios para la operatividad institucional,
3º El mantenimiento de la infraestructura de los PIPs.
Corresponde a gastos de actividad:
Las intervenciones destinadas a mantener la capacidad actual optimizada de la Entidad para la prestación de bienes o prestación de servicios.
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Recursos Públicos: Todos los recursos financieros y no financieros de
propiedad del Estado o que administran las Entidades del Sector
Público. Los recursos financieros comprenden todas las fuentes de
financiamiento*.
Incluye a los recursos provenientes de cooperación técnica no reembolsable (donaciones y transferencias), así como a todos los que puedan ser recaudados, captados o incorporados por las Entidades sujetas a las normas del SNIP.
Recursos Públicos
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EL PROYECTO ES BUENO, SI:
Se ha identificado claramente el problema central que se pretende resolver.
Se han analizado cada una de las alternativas de solución al problema.
Se ha identificado y cuantificado los beneficios.
Se ha cuantificado los costos asociados.
Se ha optado por la alternativa de solución sostenible más rentable socialmente.
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A todas las entidades y empresas del Sector Público No Financiero
A los proyectos formulados y ejecutados por terceros (privados) cuando una Entidad sujeta al SNIP deba asumir los gastos de O y M;
Los proyectos de los GL no sujetos al SNIP que luego de su ejecución, la O y M estará a cargo de una Entidad sujeta al SNIP, deberán ser formulados por éstas últimas y declarados viables por el órgano del SNIP que resulte competente
A los proyectos de las instituciones perceptoras de cooperación técnica internacional, cuando una Entidad sujeta al SNIP deba asumir los gastos de O y M
Aplicaciones de las Normas del SNIP
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Órgano Resolutivo
OPI
UnidadesFormuladoras
UnidadesEjecutoras
Relación Técnico - Funcional
Dirección Generalde Programación
de Inversiones DGPI delSector Público
Relación Institucional
Relación Funcional y/o Institucional
MINISTERIO DE ECONOMÍA Y
FINANZAS
SECTOR / GR / GL
MinistrosDirectorio de FONAFEPresidentesAlcaldes
Órganos del SNIP
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Retroalimentación
Fin
Postinversión
Operación y Mantenimiento
Inversión
Estudios Definitivos/Expediente
Técnico
Ejecución
Preinversión
Perfil que Incluye
el Análisis de Pre_factibiliad
Factibilidad
Idea
*
*La declaración de viabilidad es un requisito para
pasar de la fase de preinversión a la fase de inversión.
EvaluaciónEx post
Ciclo del Proyecto
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• Deben tener estudios de preinversión y contar con declaración de viabilidad los Proyectos Ejecutados por Terceros con sus propios recursos, cuando luego de su ejecución, una Entidad Pública sujeta al SNIP deba asumir los gastos adicionales de Operación y Mantenimiento.
Recordatorio
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• RECORDAR: Un PIP puede ejecutar se en más de un ejercicio presupuestal, conforme al cronograma de ejecución de los estudios de preinversión.
• Los estudios de preinversión consideran: Los Parámetros y Normas Técnicas para Formulación(AnexoSNIP-09), Los Parámetros de Evaluación(AnexoSNIP-10), La programación multianual de inversión pública del Sector, GR o GL, según
corresponda, para evaluar tanto la probabilidad de su ejecución como el período de ejecución del PIP.
Formulación de Estudios de Preinversion
Los estudios y sus anexos tienen carácter de DJ, y su veracidades de estricta responsabilidad de la UF, siendo aplicables las responsabilidades que determine la CGR y la legislación vigente.
El órgano que declaró la viabilidad del PIP es el responsable de la custodia de los estudios conforme al marco legal vigente.
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La viabilidad de un proyecto es requisito previo a la fase de inversión. Se aplica aun PIP que a través de estudios de pre inversión evidenció
• Ser socialmente rentable,• Sostenible y• Compatible con los Lineamientos de Política y con los Planes de
Desarrollo respectivos.
Solo podrá otorgarse si:
• La intervenciones un PIP, de acuerdo a las definiciones establecidas.• No se trata de un PIP fraccionado.• La UF tiene las competencias legales para formular el PIP.• La OPI tiene la competencia legal para declarar la viabilidad del PIP.• Los PIP no están sobredimensionados respecto a la demanda
prevista y los beneficios del proyecto no están sobre estimados
Declaración de Viabilidad de un PIP
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¿Qué es un Proyecto Viable?
Un proyecto se declara viable cuando a través del estudio de preinversión ha demostrado ser:
Socialmente rentable
Sostenible y
Compatible con las políticas sectoriales nacionales.
costos
Beneficios
Recursos para operación y mantenimiento, aceptación de la comunidad, etc.
Enmarcados en losEsfuerzos y
prioridades del país (educación inicial,
electrificación rural, etc.)
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PROBLEMA SOLUCION
PROYECTO DE INVERSION
RENTABILIDAD SOCIAL SOSTENIBILIDAD CONSISTENCIA CON POLITICAS
IDENTIFICACION ANALISIS DIMENSIONAMIENTO
SNIP
¿Cómo funciona el SNIP?
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INTEGRANTES DEL SNIP
EN CADA SECTOR
EN CADA GOBIERNO REGIONAL
EN CADA GOBIERNO
LOCAL
DGPM
ORGANO RESOLUTIVO
MINISTRO PRESIDENTE ALCALDE
OFICINA DE PROGRAMACION E INVERSIONES
UNIDADES FORMULADORAS
UNIDADES EJECUTORAS
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Gestión de Proyectos en el marco del SNIP
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Aspectos Específicos Aspectos Específicos
TIPOLOGIA DE NATURALEZA DE INTERVENCION
1. INSTALACION O CREACION: Dotar del B/S donde no existe.
Incrementar el acceso al servicio
2. CONSTRUCCION: Dotar del B/S donde no existe. Aplicable sólo a PIP
de transporte.
3. AMPLIACION: Incrementar la cobertura del servicio para atender
nuevos usuarios.
4. MEJORAMIENTO: Mejorar la calidad de B/S
5. RECUPERACION: Recuperación parcial o total de B/S cuyos activos
han sido dañados.
6. REHABILITACION: Recuperación de capacidad normal de B/S.
Aplicable sólo a PIP de carreteras y agua potable /alcantarillado.
Un PIP puede tener más de un tipo de intervención.
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Mejoramiento de Camino Vecinal en Pampamarca
T I P O L O G Í A
¿QUÉ SE VA A
HACER?
B I E N O S E R V I C I O
¿QUÉ BIEN O SERVICIO SE
VA A INTERVENIR?
L O C A L I Z A C I Ó N
¿DÓNDE SE VA A
LOCALIZAR?
Ningún proyecto puede ser exitoso, si
desde un comienzo no es participativo
Aspectos Específicos Aspectos Específicos
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Ideas de
Proyectos
Cuánto se quiere hacer Metas
A quiénes va dirigido Destinatarios o beneficiariosQuiénes lo van a hacer Recursos humanos
Con qué se va a hacer Recursos materiales se va a costear Recursos financieros.
Qué se quiere hacer Naturaleza del proyecto
Por qué se quiere hacer Origen y fundamentación
Para qué se quiere hacer Objetivos, propósitos
Dónde se quiere hacer : Localización física (ubicación)
Cómo se quiere hacer Actividades y tareas (métodos y técnicas)Cuándo se va hacer Calendario o cronograma
Ideas de Proyectos:Formular las siguientes preguntas
Ideas de Proyectos:Formular las siguientes preguntas
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Proceso de IdentificaciónProceso de Identificación
IDENTIFICACION DE SOLUCIONES
OBJETIVO CENTRAL
MEDIOS
DIAGNOSTICO DE SITUACION ACTUAL
PROBLEMA CENTRAL
CAUSAS
EFECTOS FINES
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Análisis del ProblemaAnálisis del Problema
Efecto EfectoIndirecto 1 Indirecto 2
Problema Central
Efecto Final
Efecto Directo Efecto Directo 2
EfectoIndirecto
Causa CausaDirecta 1 Directa 2
Causa Indirecta 1
Causa Indirecta 2
Causa Indirecta 3
Análisis de Objetivos
Análisis de Objetivos
Fin FinIndirecto 1 Indirecto 2
Objetivo Central
Fin Ultimo
Fin Directo 1 Fin Directo 2
FinIndirecto 3
Medio de Medio de1er Nivel 1 1er Nivel 2
Medio Fundamental 1
Medio Fundamental 2
Medio fundamental 3
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Alternativas de SoluciónAlternativas de Solución
Tener relación con el objetivo central.
Técnica y legalmente posibles y pertinentes.
Corresponder a competencias del sector.
Riesgos de desastres e impactos ambientales
Criterios de diferenciación: localización; tecnología de
producción y construcción, etapas de construcción y
operación, vida útil, organización y gestión, etc.
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Niveles de Población
Demandante
Niveles de Población
Demandante
Población de Referencia
Población de Referencia
Población sin necesidades
reales
Población sin necesidades
reales
Población con
necesidades reales
Población con
necesidades reales
Población con
necesidades no sentidas
Población con
necesidades no sentidas
Población con
necesidades sentidas
Población con
necesidades sentidas
Población que no busca
el B/S
Población que no busca
el B/S
Población que busca el
B/S
Población que busca el
B/S
Población no atendida
Población no atendida
Población ya atendida
Población ya atendida
Población demandante
potencial
Población demandante
efectiva
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Estimar y compararlos costos y los beneficios
de un proyecto para decidir la conveniencia de su ejecución.
Evaluación¿De qué se trata ?
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Persona o empresa:
Evaluación PrivadaEvaluación financiera
Todos los habitantes del país por igual:
Evaluación socialEvaluación económica
¿Costos y beneficios para quién?
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Determinación de Beneficios y Costos
• Identificación:¿cuáles?
Pasos a seguir:
• Cuantificación: ¿cuánto?
• Valoración:¿cuánto vale?
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Evaluación Acción Costos BeneficiosIdentificar Ö Ö
Beneficio - Costo
Cuantificar Ö Ö
Valorar Ö ÖIdentificar Ö Ö
Costo eficiencia
Cuantificar Ö ?Ö
Valorar Ö X
Tipos de Evaluación
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La Evaluación del proyecto se puede desarrollar de dos maneras:
Metodologías de Evaluación
Costo – Beneficio
VAN, TIR, B/C
Costo – Efectividad
VAC/IE
Cuando los beneficios sociales se pueden
expresar en términos monetarios y son fáciles de medir
Cuando no es posible expresar los
beneficios sociales en términos monetarios, o su medición es muy
compleja
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Indicadores Beneficio - Costo
• VAN: Valor Actual Neto ( o VPN).• TIR: Tasa Interna de Retorno.• Otros criterios:
– Razón Beneficio/Costo.– Período de recuperación del
capital.– TRI.
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Valor Actual Neto (VAN)
VAN =i=0
i=n
B i - C i
(1 + r) i (r =r%
100)
Año Costos Beneficios Neto (1+r) i V.A.0 2500 -2500 1 -25001 150 1000 850 1.1 7732 150 1000 850 1.21 7023 300 1000 700 1.33 5264 150 1000 850 1.46 5825 650 1000 350 1.61 217
Ejemplo con tasa de descuento de 10 %
VAN = 300
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Tasa Interna de Retorno (TIR)
0 =i=0
i=n
B i - C i(1 + TIR) i
10% 15% 20%
Tasa
0
100
200
300
400
-100
-200
-300
VAN
VAN
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Indicadores Costo - Eficiencia
• Valor actual de los costos VAC
• Costo anual equivalente CAE
• VAC / VA Beneficiarios
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Evaluación Social
• La Evaluación social de proyectos permite determinar el impacto que generará la ejecución de un proyecto sobre la economía nacional (sociedad en su conjunto).
• Difiere de la evaluación privada de proyectos ya que:– Los precios de mercado no reflejan el verdadero costo
social de producción de esos bienes o servicios (existencia de distorsiones de mercado).
– Los privados no valoran adecuadamente los beneficios de los proyectos.
– Los privados no incorporan en su evaluación los efectos indirectos (positivos o negativos) generados a otros agentes.
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Precios Sociales (P. Sombra – P. de Cuenta)Para no evaluar con “precios mentirosos” es necesario calcular Precios Sociales, es decir, precios que reflejen el verdadero costo de oportunidad de los bienes para la sociedad.• Precios Sociales de los Factores Básicos:
– Mano de Obra– Costo Capital– Divisa
• Valor Social del Tiempo de Viaje.• Precio Social de los Costos de Operación Vehicular
(Combustible, lubricantes, neumáticos, entre otros).
Evaluación Social
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PROCESO DE EVALUACIÓN DE UN PIP
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PROCESO DE EJECUCIÓN DE UN PIP
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ASI PROCEDEMOS
PDCPEIPOI
PPRPIPs
Priorizados
Estudio de Pre inversión
Perfil Prefactibilid
ad Factibilidad
Ejecución de Obra
EXPEDIENTE
TÉCNICO
Proceso de
Selección
AD.
Contrato
Inicio
Rendición de Cuentas
(Audiencias Publicas)
SNIPOSCE
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