Click here to load reader

Trezoreria Si Datoria Publica

  • View
    23

  • Download
    1

Embed Size (px)

Text of Trezoreria Si Datoria Publica

Trezoreria si Datoria Publica

aCuprins

Capitolul 1. Datoria public- delimitri conceptuale21.1.Aspecte generale privind datoria public21.2.Datoria public n Romnia3Capitolul 2. Delimitri i interdependene ntre Trezoreria statului i datoria public32.1. Trezoreria i gestiunea datoriei publice32.2. Trezoreria i datoria public n Romnia i alte ri32.2.1. Romnia- analiz32.2.2. Comparaii internaionale a datoriei publice3Concluzii3Bibliografie3Anexe3

Capitolul 1. Datoria public- delimitri conceptuale

1.1. Aspecte generale privind datoria publicDatoria public cuprinde totalitatea obligaiilor financiare interne i externe ale statului, la un moment dat, ce provenin din mprumuturi contractate direct sau garantate de Guvern, prin Ministerul Finanelor Publice, sau de autoritile administraiei publice locale de la diveri creditori, persoane fizice sau juridice rezidente sau nerezidente.Obligaiile reprezint angajamente ce decurg din contractarea mprumuturilor, i anume: rambursarea mprumutului, plata dobnzilor, a comisioanelor, a unor avantaje speciale acordate creditorilor. Datoria public se stabilete i se gestioneaz n mod distinct pe cele dou forme ale ei: datoria public guvernamental i datoria public local.n ceea ce privete formele datoriei publice, menionate anterior, acestea se prezint astfel:[footnoteRef:2] [2: Tatiana Moteanu, .a., Buget i trezorerie public, Editura Universitar, Bucureti 2008, pag 253]

datoria public guvernamental, reprezint totalitatea obligaiilor financiare interne i externe ale statului, la un moment dat, provenind din mprumuturile contractate direct sau garantate de Guvern, prin Ministerul Finanelor Publice, n numele rii, de pe pieele financiare; datoria public local, reprezint totalitatea obligaiilor financiare interne i externe ale autoritilor administraiei publice locale, la un moment dat, provenind din mprumuturi contractate direct sau garantate de acestea de pe pieele financiare.n concepia lui Iulian Vcrel, datoria public cuprinde totalitatea sumelor mprumutate de autoritile publice centrale, de unitile administrativ-teritoriale i de alte entiti publice, de la persoane fizice sau juridice pe piaa intern i n strintate i rmase de rambursat la un moment dat[footnoteRef:3]. O alt accepiune dat datoriei publice de literatura de specialitate este: totalitatea obligaiilor bneti pe care statul le are la un moment dat fa de creditorii interni i externi, rezultate din mprumuturi din moneda naional i n valut, pe termen scurt, mediu i lung, contractate de stat n mod direct sau garantate de ctre acesta, inclusiv obligaiile fa de trezoreria proprie, pentru sumele avansate temporar sau acoperirea deficitelor bugetului de stat[footnoteRef:4]. [3: Iulian Vcrel, Finane publice, , Editura Didactic i Pedagogica, Bucuresti, 2006, pag. 463] [4: Narcisa Roxana Moteanu, Finane publice, concepte cheie, aplicatii practice, teste grila, Editura Universitar, Bucuresti, 2004, pag. 294]

Aadar, datoria public semnific totalitatea datoriilor statului fa de creditorii si externi i interni la un moment dat. Se ntlnesc mai multe forme ale datoriei publice, dup cum se va constata i n cele ce urmeaz.Datoria public intern, contituie o obligaie irevocabil i necondiionat a statului de a rambursa mprumuturile contractate n moneda naional, de a plti dobnzile, ctigurile i alte costuri aferente, fiind reprezentat de mprumuturi la care subscriu creditori de pe propria pia.Datoria public intern, este determinat de: mprumuturile pe termen scurt, contractate de stat, de la Banca Naional, pentru echilibrarea bugetului de stat i care se ramburseaz n cursul anului; emisiunea de bonuri de tezaur n scopul echilibrrii bugetului de stat, rambursabile din resurse bugetare pn la finele anului; plasarea de nscrisuri, prin subscripie public, pe termen mediu i lung, n scopul procurrii resurselor bneti necesare pentru acoperirea deficitului bugetar anual; garaniile care se acord de stat pentru credite bancare interne primite de anumite uniti economice i administrativ teritoriale n scopul satisfacerii unor nevoi de dezvoltare economic; utilizarea pe termen scurt a disponibilitilor din conturile Trezoreriei.De asemenea, pentru a stabili n ce msur economia unei ri va fi afectat de un nivel ridicat al ndatorrii, n cazul manifestrii unor ocuri economice i financiare externe, s-au elaborat o serie de indicatori, numii indicatori de apreciere a datoriei publice.Aceti indicatori de apreciere a datoriei publice interne sunt dai de[footnoteRef:5]: [5: Dan Moraru, Mihai Nedelescu .a, Finane publice, Editura Economic, Bucureti, 2007, pag. 402]

gradul de ndatorare a statului, ce se determin ca raport procentual ntre cuantumul datoriei publice i PIB, iar cu ct acest indicator are o valoare mai mare, cu att ara este mai ndatorat; datoria public intern angajat, ca totalitate a obligaiilor asumate de stat fa de creditorii interni i nerambursate n momentul realizrii analizei; datoria public angajat pe locuitor, vzut ca raport ntre mrimea absolut a acesteia i numrul locuitorilor unei ri; serviciul datoriei publice interne n mrime absolut; ponderea seriviciului datoriei publice interne n PIB sau n totalul cheltuielilor bugetare;Datoria public guvernamental intern efectiv, este o parte a datoriei publice guvernamentale interne, deoarece ea evideniaz obligaiile directe i indirecte ale statului fa de creditorii interni, alii dect Trezoreria Statului. Aadar aceasta nu include mprumuturile temporare din disponibilitile contului curent general al Trezoreriei Statului.Datoria public guvernamental extern este partea din datoria public guvernamental format din mprumuturi contractate de stat de la bnci cu sediul n alte ri i instituii financiar ebancare regionale i internaionale, de la guvernele altor state, precum i de pe piaa internaional de capital, caz n care se plaseaz obligaiunile n valut la burse cu sediul n alte ri.Datoria public local reprezint totalitatea obligaiilor de plat, interne i externe, ale autoritii administraiei publice locale, ntr-un anumit moment, ce provin din mprumuturi contractate sau garantate de aceasta de pe piaa intern i extern de capital. La nivelul autoritilor publice locale, datoria public local este limitat.Instrumentele datoriei publice locale sunt reprezentate de: titlurile de valoare (obligaiunile municipale); mprumuturile de la societile comerciale bancare sau de la alte instituii de credit; mprumuturile temporare din disponibilitile contului curent general al Trezoreriei Statului; garanii acordate de autoritile administraiei publice locale; creditele furnizor; leasing-ul financiar.De asemenea, datoria public n funcie de termen se clasific astfel: datorie public pe termen scurt (flotant); datorie public pe termen mediu i lung (consolidat).Datoria public se poate prezenta i n funcie de nscrisurile emise sau alte modaliti de gestionare, precum i pe categorii de creditori (n cazul datoriei externe).n funcie de calitatea creditorilor, datoria public poate fi: datorie public brut, fiind dat de valoarea total a mprumuturilor, indiferent unde sunt plasate acestea; datorie public net, n care nu intr valoarea mprumuturilor plasate la instituiile statului.Important de precizat este i faptul c, scopurile principale pentru care se apeleaz la contractarea mprumuturilor de stat sunt: finanarea deficitului bugetului de stat i a deficitelor temporare ale bugetului de stat i bugetului asigurrilor sociale de stat, refinanarea i rambursarea anticipat a datoriei publice guvernamentale, finanarea unor proiecte/programe pentru dezvoltarea sectoarelor prioritare ale economiei, finanarea restructurrii economiei[footnoteRef:6]. Aceste activiti sunt generatoare de datorie public, i gestionarea acesteia se exercit n cazul Romniei de ctre Guvern, prin intermediul Ministerului Finanelor Publice, n limita autorizaiei date de Parlament. [6: Gh.Matei, Marcel Dracea, Finanele publice teorie, grille, aplicaii, Editura Sitech, Craiova, 2007, pag. 299]

1.2. Datoria public n Romnia

Datoria public a Romniei, n perioada interbelic era structurat pe dou mari componente: datoria statului fa de Banca Naional (datoria public intern) i datoria Romniei fa de strintate, impus prin tratatele de pace (datoria public extern). Factorii endogeni care au alimentat n permanen creterea datoriei publice interne au fost reprezentai de unificarea monetar i cea bugetar, nfptuirea reformei fiscale, mobilizarea unor resurse financiare adecvate pe plan intern, stabilirea cu prioritate i eficien a resurselor bugetare, n conformitate cu noile cerine ale economiei din acea perioad.Factorii exogeni care au afectat grav bugetul rii noastre n perioada postbelic au fost reprezentai de prejudiciile materiale cauzate particulariilor, departamentelor, oraelor, comunelor i statului rezultate din rzboi, datoriile externe ctre aliai, obligaiile impuse Romniei prin tratatele de pace i obligaii ale statului romn ctre persoanele fizice sau juridice prejudiciate n urma rzboiului.n general, datoria public a unei ri poate avea una sau mai multe cauze, printre care: rzboaiele, lucrrile publice, statul bunstrii, naionalizarea unei pri a sectorului privat, deficitele bugetare, crize ale balanei de pli.Aadar, resursele din care statul i finaneaz cheltuielile provin din colectarea impozitelor i taxelor i din mprumuturi publice. Iar atunci cnd cheltuielile totale ale statului nu pot fi acoperite pe seama resurselor fiscale, apare deficitul bugetar, care trebuie acoperit prin apelul la mprumuturi.Indiferent de gradul de dezvoltare al unei ri, majoritatea acestora se confrunt cu probleme de dezechilibru bugetar.n concluzie, datoria public este strns legat de evoluia deficitelor bugetare care au determinat apariia acesteia. Analiza datoriei publice nu poate s evite problemele economice generate de msurile de politic monetar i bugetar care ntr-o mare sau mic msur au determinat apariia datoriei. Cu ct un stat nregistreaz deficite bugetare n cretere, cu a

Search related