8/6/2019 Datoria publica nationala
1/21
Universitatea Bucureti
Facultatea de Administraie i Afaceri
Master Administrarea i Dezvoltarea Resurselor Umane
Datoria public a Romniei
Coordonator: Masterant: Balint Isabela Ioana
Prof. Univ. Dr. Gheorghe Creoiu Diaconu Cerasela Gabriela
Bucureti
2010
8/6/2019 Datoria publica nationala
2/21
2
Cuprins:
1. Prezentare general a datoriei publice.............................................................................32. Apariia i evoluia creditrii internaionale.....................................................................53. Dimensiunile datoriei publice:..........................................................................................7
y Datoria public n octombrie 2009y Datoria public extern totala la sfaritul lunii octombrie 2009y Datoria public intern la sfaritul lunii iunie 2009
4. Datoria public local......................................................................................................125. Strategii privind managementul datoriei publice guvernamentale:.................................14
y Obiective ale managementului datoriei publicey Msuri pentru mbuntairea portofoliului datoriei publicey Instrumente de datorie publica
6. Implicaia datoriei publice asupra economiei nationale...................................................167. Monitorizarea datoriei externe i administrarea riscului..................................................178. Nivelul optim de ndatorare..............................................................................................189. Bibliografie.......................................................................................................................21
8/6/2019 Datoria publica nationala
3/21
3
1.Prezentare general
Nu ntotdeauna, resursele financiare interne ale statului acopera i nevoile de finanat ale
acestuia; pentru realizarea unor obiective importante i de mari dimensiuni statale apelnd la
contractarea de mprumuturi de pe pieele externe de capital. mprumutul extern trebuie utilizat
pentru realizarea de investiii i nu pentru a finana nevoile de consum ale statului.
Datoria public extern reprezint totalitatea obligaiilor financiare ale statului, provenind
din mprumuturi contractate direct sau garantate de stat de la persoane fizice sau juridice
nerezidente n Romnia, la care se adauga datoria public local extern format din totalitatea
obligaiilor financiare ale autoritilor administraiei publice locale, provenind din mprumuturi
contractate direct sau garantate de acestea de la persoane fizice sau juridice nerezidente n
Romnia1.
Guvernul poate angaja mprumuturi externe , pe termen mediu i lung contractate direct
sau de ctre societi comerciale, regiile autonome i autoritilee publice cu garania statului,
pentru: realizarea programelor de dezvoltare; restructurarea economica; realiazarea altorobiective sau aciuni de interes public; crearea i meninerea rezervei valutare a statului; i
asigurarea resurselor necesare nlturrii efectelor determinate de calamiti naturale sau n alte
cazuri de for major.
Datoria public reprezint totalitatea obligaiilor financiare interne i externe ale
statului, la un moment dat, provenind din mprumuturi contractate direct sau garantate de
Guvern, prin Ministerul Finanelor Publice, sau de autoritile administraiei publice locale de la
diveri creditori, persoane fizice sau juridice rezidente sau nerezidente n Romnia. Datoriapublic se stabilete i se gestioneaz n mod distinct pe cele dou forme ale ei: datoria public
guvernamental i datoria public local.
1Lazr, C,Finane: finane publice, finanele nterprinderii; Ploieti, Editura Universitii Petrol-Gaze, 2007,
pag . 231
8/6/2019 Datoria publica nationala
4/21
4
Datoria public guvernamental este oparte din datoria public, care reprezint totalitatea
obligaiilor financiare interne i externe ale statului, la un moment dat, provenind din
mprumuturile contractate direct sau garantate de Guvern, prin Ministerul Finanelor Publice, n
numele Romniei, de pe pieele financiare.
Datoria public local este o parte din datoria public, care reprezint totalitatea
obligaiilor financiare interne i externe ale autoritilor administraiei publice locale, la un
moment dat, provenind din mprumuturi contractate direct sau garantate de acestea de pe pieele
financiare.
mprumuturile contractate de autoritile administraiei publice locale, ce sunt instrumente
ale datoriei publice locale, fac parte din datoria public a Romniei, dar nu reprezint datorii sau
rspunderi ale Guvernului.
De asemenea, datoria public n funcie de termen se clasific astfel: datorie public petermen scurt (flotant); datorie public pe termen mediu i lung (consolidat).
Datoria public se poate prezenta i n funcie de nscrisurile emise sau alte modaliti de
gestionare, precum i pe categorii de creditori (n cazul datoriei externe).
n funcie de calitatea creditorilor, datoria public poate fi: datorie public brut, fiind dat
de valoareatotal a mprumuturilor, indiferent unde sunt plasate acestea; datorie public net, n
care nu intr valoarea mprumuturilor plasate la instituiile statului.
O bligaiile statului rezultate din mprumuturile contractate i garantate de stat pe o
perioad de un an sunt limitate de plafonul de ndatorare public stabilit anual prin lege.
Plafonul de ndatorare public, respectiv totalitatea obligaiilor financiare pe care le pot
contracta i garanta autoritile administraiei publice centrale i locale pe o perioad de 1 an,
care este stabilit annual prin lege.
Acesta cuprinde:
y plafonul de ndatorare public intern- suma maxim a mprumuturilor contractate igarantate de autoritile administraiei publice centrale i locale de pe piaa intern, pe o
perioad de un an.
y plafonul de ndatorare public extern- suma maxim a mprumuturilor externecontractate i garantate de autoritile administraiei publice centrale i locale pe o
perioad de un an.
8/6/2019 Datoria publica nationala
5/21
5
Valoarea total a datoriei publice este nscris n Registrul datoriei publice, carea are
patru componente:
y Subregistrul datoriei publice guvernamentale interne;y Subregistrul datoriei publice guvernamentale externe;y Subregistrul datoriei publice locale interne;y Subregistrul datoriei publice locale externe.
Fiecare din cele patru subregistre au dou poziii distincte, respectiv pentru datoria public
direct i datoria public garantat.
La sfritul anului datoria public angajat este evideniat n documnetul numit contul
general al datoriei publice. Acesta este nsoit de un raport n care se analizezaz principalele
probleme legate de nivelul datoriei publice, de serviciul datoriei publice, precum i de garaniile
statului pentru creditele contractate de agenii economici.
2. Apariia i evoluia creditrii internaionale
Creditarea internaional nu este un fenomen nou. nc din Evul Mediu, factorii de
dezvoltare a comerului internaional i a investiiilor externe au produs o diversitate a
instituiilor bancare, ale cror obiective, practici de creditare, piee, modalitai de organizare i
structurare, nu erau fundamental diferite de cele promovate de bncile de anvergur
internaional fondate n anii 1960-1970. Ca dovad apare situaia Suediei, unde, datorit
dimensiunilor mprumuturilor externe ale Casei Regale, nc din secolul al XVIII-lea s-a nfiinat
un oficiu de administrare a datoriei astfel rezultate.
De fapt, cu secolul al XVIII-lea ncepe istoria creditrii internaionale, cnd bncile din
Marea Britanie au trecut aproape linear de la negustorie i cmtrie la creditare. ncepnd cu
rzboaiele napoleoniene, parcurgnd secolul al XIX-lea i pn la nceputul secolului nostru,
bncile comerciale creditau guverne strine i finanau comerul internaional prin intermediul
acceptelor(precursoare ale acreditivelor i ale altor documente comerciale de astzi).
Puterea lirei sterline i a Marii Britanii au permis fondarea unei piee a efectelor de
comer n Londra, pia care finana tranzaciile comerciale ale metropolei cu teritoriile de peste
mri. n plus, ncepnd cu 1830 s-au fondat primele bnci britanice n colonii, destinate furnizrii
de faciliti bancare locale i finanrii comerului colonial. Aceste bnci s-au extins curnd n
8/6/2019 Datoria publica nationala
6/21
6
zone de interes major pentru ntreaga Europ, zone cum ar fi Egiptul, Turcia, America Latin,
sud-estul Asiei. Alte ri care peau pe calea dezvoltrii capitaliste au urmat exemplul Marii
Britanii, astfel nct fenomenul apariiei de instituii bancare n teritoriile de peste mri ale
statelor europene, a cptat imaginea unei adevrate lupte pentru mprirea sferelor de influen
economic n lume.
Cea mai rapid cretere n volumul creditrii internaionale s-a nregistrat pe fluxul
dinspre Europa spre diferite state din componena S.U.A., pentru finanarea investiiilor i
comerului. Multe bnci comerciale din Regatul Unit sau aflate pe teritoriul american, ns n
proprietate britanic, au fondate doar pentru susinerea acestui flux. Dei, nc din 1860, n
California existau deja cinci bnci comerciale(n proprietate britanic), totui oraul New York a
fost primul centru financiar american care a contat ca prezen n operaiile internaionale,
acionnd ca plac turnant pentru fluxul menionat. Practic, Londra i New York-ul erauemitorul i respectiv, receptorul fluxului de capital britanic, flux care atingea nainte
