Click here to load reader

Datoria publica nationala

  • View
    219

  • Download
    0

Embed Size (px)

Text of Datoria publica nationala

  • 8/6/2019 Datoria publica nationala

    1/21

    Universitatea Bucureti

    Facultatea de Administraie i Afaceri

    Master Administrarea i Dezvoltarea Resurselor Umane

    Datoria public a Romniei

    Coordonator: Masterant: Balint Isabela Ioana

    Prof. Univ. Dr. Gheorghe Creoiu Diaconu Cerasela Gabriela

    Bucureti

    2010

  • 8/6/2019 Datoria publica nationala

    2/21

    2

    Cuprins:

    1. Prezentare general a datoriei publice.............................................................................32. Apariia i evoluia creditrii internaionale.....................................................................53. Dimensiunile datoriei publice:..........................................................................................7

    y Datoria public n octombrie 2009y Datoria public extern totala la sfaritul lunii octombrie 2009y Datoria public intern la sfaritul lunii iunie 2009

    4. Datoria public local......................................................................................................125. Strategii privind managementul datoriei publice guvernamentale:.................................14

    y Obiective ale managementului datoriei publicey Msuri pentru mbuntairea portofoliului datoriei publicey Instrumente de datorie publica

    6. Implicaia datoriei publice asupra economiei nationale...................................................167. Monitorizarea datoriei externe i administrarea riscului..................................................178. Nivelul optim de ndatorare..............................................................................................189. Bibliografie.......................................................................................................................21

  • 8/6/2019 Datoria publica nationala

    3/21

    3

    1.Prezentare general

    Nu ntotdeauna, resursele financiare interne ale statului acopera i nevoile de finanat ale

    acestuia; pentru realizarea unor obiective importante i de mari dimensiuni statale apelnd la

    contractarea de mprumuturi de pe pieele externe de capital. mprumutul extern trebuie utilizat

    pentru realizarea de investiii i nu pentru a finana nevoile de consum ale statului.

    Datoria public extern reprezint totalitatea obligaiilor financiare ale statului, provenind

    din mprumuturi contractate direct sau garantate de stat de la persoane fizice sau juridice

    nerezidente n Romnia, la care se adauga datoria public local extern format din totalitatea

    obligaiilor financiare ale autoritilor administraiei publice locale, provenind din mprumuturi

    contractate direct sau garantate de acestea de la persoane fizice sau juridice nerezidente n

    Romnia1.

    Guvernul poate angaja mprumuturi externe , pe termen mediu i lung contractate direct

    sau de ctre societi comerciale, regiile autonome i autoritilee publice cu garania statului,

    pentru: realizarea programelor de dezvoltare; restructurarea economica; realiazarea altorobiective sau aciuni de interes public; crearea i meninerea rezervei valutare a statului; i

    asigurarea resurselor necesare nlturrii efectelor determinate de calamiti naturale sau n alte

    cazuri de for major.

    Datoria public reprezint totalitatea obligaiilor financiare interne i externe ale

    statului, la un moment dat, provenind din mprumuturi contractate direct sau garantate de

    Guvern, prin Ministerul Finanelor Publice, sau de autoritile administraiei publice locale de la

    diveri creditori, persoane fizice sau juridice rezidente sau nerezidente n Romnia. Datoriapublic se stabilete i se gestioneaz n mod distinct pe cele dou forme ale ei: datoria public

    guvernamental i datoria public local.

    1Lazr, C,Finane: finane publice, finanele nterprinderii; Ploieti, Editura Universitii Petrol-Gaze, 2007,

    pag . 231

  • 8/6/2019 Datoria publica nationala

    4/21

    4

    Datoria public guvernamental este oparte din datoria public, care reprezint totalitatea

    obligaiilor financiare interne i externe ale statului, la un moment dat, provenind din

    mprumuturile contractate direct sau garantate de Guvern, prin Ministerul Finanelor Publice, n

    numele Romniei, de pe pieele financiare.

    Datoria public local este o parte din datoria public, care reprezint totalitatea

    obligaiilor financiare interne i externe ale autoritilor administraiei publice locale, la un

    moment dat, provenind din mprumuturi contractate direct sau garantate de acestea de pe pieele

    financiare.

    mprumuturile contractate de autoritile administraiei publice locale, ce sunt instrumente

    ale datoriei publice locale, fac parte din datoria public a Romniei, dar nu reprezint datorii sau

    rspunderi ale Guvernului.

    De asemenea, datoria public n funcie de termen se clasific astfel: datorie public petermen scurt (flotant); datorie public pe termen mediu i lung (consolidat).

    Datoria public se poate prezenta i n funcie de nscrisurile emise sau alte modaliti de

    gestionare, precum i pe categorii de creditori (n cazul datoriei externe).

    n funcie de calitatea creditorilor, datoria public poate fi: datorie public brut, fiind dat

    de valoareatotal a mprumuturilor, indiferent unde sunt plasate acestea; datorie public net, n

    care nu intr valoarea mprumuturilor plasate la instituiile statului.

    O bligaiile statului rezultate din mprumuturile contractate i garantate de stat pe o

    perioad de un an sunt limitate de plafonul de ndatorare public stabilit anual prin lege.

    Plafonul de ndatorare public, respectiv totalitatea obligaiilor financiare pe care le pot

    contracta i garanta autoritile administraiei publice centrale i locale pe o perioad de 1 an,

    care este stabilit annual prin lege.

    Acesta cuprinde:

    y plafonul de ndatorare public intern- suma maxim a mprumuturilor contractate igarantate de autoritile administraiei publice centrale i locale de pe piaa intern, pe o

    perioad de un an.

    y plafonul de ndatorare public extern- suma maxim a mprumuturilor externecontractate i garantate de autoritile administraiei publice centrale i locale pe o

    perioad de un an.

  • 8/6/2019 Datoria publica nationala

    5/21

    5

    Valoarea total a datoriei publice este nscris n Registrul datoriei publice, carea are

    patru componente:

    y Subregistrul datoriei publice guvernamentale interne;y Subregistrul datoriei publice guvernamentale externe;y Subregistrul datoriei publice locale interne;y Subregistrul datoriei publice locale externe.

    Fiecare din cele patru subregistre au dou poziii distincte, respectiv pentru datoria public

    direct i datoria public garantat.

    La sfritul anului datoria public angajat este evideniat n documnetul numit contul

    general al datoriei publice. Acesta este nsoit de un raport n care se analizezaz principalele

    probleme legate de nivelul datoriei publice, de serviciul datoriei publice, precum i de garaniile

    statului pentru creditele contractate de agenii economici.

    2. Apariia i evoluia creditrii internaionale

    Creditarea internaional nu este un fenomen nou. nc din Evul Mediu, factorii de

    dezvoltare a comerului internaional i a investiiilor externe au produs o diversitate a

    instituiilor bancare, ale cror obiective, practici de creditare, piee, modalitai de organizare i

    structurare, nu erau fundamental diferite de cele promovate de bncile de anvergur

    internaional fondate n anii 1960-1970. Ca dovad apare situaia Suediei, unde, datorit

    dimensiunilor mprumuturilor externe ale Casei Regale, nc din secolul al XVIII-lea s-a nfiinat

    un oficiu de administrare a datoriei astfel rezultate.

    De fapt, cu secolul al XVIII-lea ncepe istoria creditrii internaionale, cnd bncile din

    Marea Britanie au trecut aproape linear de la negustorie i cmtrie la creditare. ncepnd cu

    rzboaiele napoleoniene, parcurgnd secolul al XIX-lea i pn la nceputul secolului nostru,

    bncile comerciale creditau guverne strine i finanau comerul internaional prin intermediul

    acceptelor(precursoare ale acreditivelor i ale altor documente comerciale de astzi).

    Puterea lirei sterline i a Marii Britanii au permis fondarea unei piee a efectelor de

    comer n Londra, pia care finana tranzaciile comerciale ale metropolei cu teritoriile de peste

    mri. n plus, ncepnd cu 1830 s-au fondat primele bnci britanice n colonii, destinate furnizrii

    de faciliti bancare locale i finanrii comerului colonial. Aceste bnci s-au extins curnd n

  • 8/6/2019 Datoria publica nationala

    6/21

    6

    zone de interes major pentru ntreaga Europ, zone cum ar fi Egiptul, Turcia, America Latin,

    sud-estul Asiei. Alte ri care peau pe calea dezvoltrii capitaliste au urmat exemplul Marii

    Britanii, astfel nct fenomenul apariiei de instituii bancare n teritoriile de peste mri ale

    statelor europene, a cptat imaginea unei adevrate lupte pentru mprirea sferelor de influen

    economic n lume.

    Cea mai rapid cretere n volumul creditrii internaionale s-a nregistrat pe fluxul

    dinspre Europa spre diferite state din componena S.U.A., pentru finanarea investiiilor i

    comerului. Multe bnci comerciale din Regatul Unit sau aflate pe teritoriul american, ns n

    proprietate britanic, au fondate doar pentru susinerea acestui flux. Dei, nc din 1860, n

    California existau deja cinci bnci comerciale(n proprietate britanic), totui oraul New York a

    fost primul centru financiar american care a contat ca prezen n operaiile internaionale,

    acionnd ca plac turnant pentru fluxul menionat. Practic, Londra i New York-ul erauemitorul i respectiv, receptorul fluxului de capital britanic, flux care atingea nainte