SINTEZA RAPORT AUDIT PERFORMAN
Din auditul performanei cu tema Evaluarea vulnerabilitilor i sustenabilitii
datoriei publice sau desprins, n principal, urmtoarele constatri, concluzii i recomandri:
A. Cu privire la evoluia indicatorilor de analiz a datoriei publice
n perioada analizat datoria public a Romniei a avut o tendin permanent de cretere, relevnd necesiti de finanare cu o traiectorie ascendent, ajungnd la 31.12.2012
la o valoare de 240.842,6 milioane lei (54.382,2 milioane euro), fa de nivelul nregistrat la
31.12.2010, respectiv de 194.459,2 milioane lei (45.383,5 milioane euro). Aceast evoluie
ascendent atrage dup sine n mod inevitabil sporirea dobnzilor aferente, precum i a
cheltuielilor publice totale.
Structura datoriei publice n perioada 2010 2013 este prezentat n tabelul 1.
Tabelul 1 Structura datoriei publice n perioada 2010 2013
Indicatori
Anul
2010 2011 2012 2013
1 2 3 4
Datorie public (milioane euro), din care: 45.383,5 51.686,0 54.382,2 59.569,4
Datorie public guvernamental, din care: 42.594,8 48.704,4 51.220,8 56.231,1
Datorie public guvernamental intern 26.051,4 28.495,3 27.893,3 30.449,1
Datorie public guvernamental extern 16.543,4 20.209,1 23.327,5 25.782,0
Datorie public local, din care: 2.788,6 2.981,5 3.161,4 3.338,3
Datorie public local intern 1.820,7 1.963,7 2.057,2 2.187,8
Datorie public local extern 967,9 1.017,9 1.104,2 1.150,5
Datorie public (milioane lei), din care: 194.459,2 223.268,0 240.842,6 267.150,9
Datorie public guvernamental, din care: 182.510,3 210.388,6 226.841,8 252.179,8
Datorie public guvernamental intern 111.625,1 123.091,2 123.531,2 136.554,7
Datorie public guvernamental extern 70.885,2 87.297,4 103.310,6 115.625,1
Datorie public local, din care: 11.948,9 12.879,4 14.000,7 14.971,1
Datorie public local intern 7.801,5 8.482,5 9.110,6 9.811,7
Datorie public local extern 4.147,4 4.396,9 4.890,1 5.159,4
n figura nr. 1 este redat grafic evoluia datoriei publice a Romniei n perioada 2010
2012.
Figura nr. 1
Principala consecin a creterii datoriei publice este aceea c n mod inevitabil a
crescut volumul costurilor aferente, respectiv al cheltuielilor publice totale. Prin urmare aceste
evoluii ale datoriei publice se reflect i n nivelul de cretere al acesteia pe cap de locuitor.
Astfel, datoria public n euro pe locuitor a crescut mai mult dect semnificativ, la
31.12.2012 aceasta fiind de 1,2 ori mai mare fa de 31.12.2010.
n perioada 2010 2013, datoria public a Romniei a cunoscut urmtoarea evoluie:
Tabelul 2 Evoluia datoriei publice a Romniei n milioane lei/milioane euro
i a datoriei publice n euro pe locuitor n perioada 2010 - 2013
Anul Datoria public
(milioane lei)
Datoria public
(milioane euro)
Populaia
Romniei
(persoane)1
Datoria public n euro pe
locuitor
0 1 2 3 4=2/3*1.000.000
2010 194.459,2 45.383,5 21.431.298 2.117,6
2011 223.268,0 51.686,0 21.354.396 2.420,4
2012 240.842,6 54.382,2 21.316.420 2.551,2
2013 267.150,9 59.569,4 20.030.000 2.974,0
Figura nr. 2 red evoluia datoriei publice n euro pe locuitor n perioada 2010 2012.
1Conform datelor la data de 1 iulie 2013 comunicate Ministerului Finanelor Publice de ctre Institutul Naional
de Statistic.
Figura nr. 2
O alt concluzie a auditului se refer la faptul c aceast cretere a datoriei publice a depit nevoia de finanare a deficitului.
Auditul a scos n eviden i faptul c raportul dintre datoria public i PIB, a consemnat o deteriorare n anul 2012 (+4 puncte procentuale, pn la 41%). Majorarea
volumului datoriei publice (de la o mrime relativ de 37,1% din PIB n anul 2010 la 41,0%
n anul 2012) este generat nu doar de nevoia de finanare a deficitului bugetar, ci i de
deprecierea monedei naionale i consolidarea rezervelor de lichiditate ale Trezoreriei
Statului.
Figura nr. 3
Cu toate acestea, n condiiile crizei economice i financiare din perioada 2009 2012,
dac analizm evoluia deficitelor bugetare calculate conform metodologiei Uniunii
Europene, a datoriei publice i a rezervei valutare la dispoziia Trezoreriei Statului n
numerar, constatm urmtoarele:
- valoarea cumulat a deficitului bugetar din perioada 2009 2012 a fost de 24,3 puncte procentuale n PIB;
- datoria public a Romniei a crescut n perioada 2009 2012 cu 24,5 puncte procentuale n PIB;
- rezerva n valut la dispoziia Trezoreriei Statului n numerar a ajuns la 3,5 miliarde Euro.
Potrivit Eurostat2, la sfritul anului 2012, 14 state membre ale Uniunii Europene
depesc valoarea de referin privind datoria public de 60% din PIB stabilit prin Tratatul
de la Maastricht (ntre acestea nu se regsete i Romnia), nivelul mediu de ndatorare fiind
de 85,1% n PIB la nivelul Uniunii Europene i de 90.6% n PIB n zona Euro.
La sfritul anului 2012 statele cel mai puternic ndatorate din punct de vedere al
raportului datoriei publice n PIB au fost urmtoarele:
Grecia 156,9%;
Italia 127,0%;
Portugalia 124.1%;
Irlanda 117.4%. Statele cel mai puin ndatorate din punct de vedere al raportului datoriei publice n
PIB la sfritul anului 2012 au fost urmtoarele:
Estonia 9,8%;
Bulgaria 18,5;
Luxemburg 21,7%;
Romnia 37,9%. La nivelul trimestrului III al anului 2013 Romania se situeaz printre statele membre
ale Uniunii Europene cel mai puin ndatorate (locul 5), n timp ce nivelul mediu de ndatorare
la nivelul UE a ajuns la 86.8 % n PIB i la 92,7 % n PIB n zona Euro, i este de ateptat ca
aceast tendin s se pstreze i pentru sfritul anului 2013.
Aadar se poate trage concluzia c n comparaie cu alte statele membre ale Uniunii
Europene din regiune care au nregistrat de asemenea deficite bugetare ridicate n perioada
20092012, Romania este semnificativ mai puin ndatorat dect majoritatea acestora (Cehia,
Croatia, Polonia, Slovenia, Slovacia si Ungaria). Excepie face Bulgaria cu un nivel mai
redus al acestui indicator pe fondul unor deficite bugetare mult mai reduse (ntre 4,3 % n PIB
n 2009 i 0,8% n 2012), comparativ cu cele nregistrate de Romnia (9,0% n PIB n 2009 i
3,0% n 2012).
37.9%
18.5%
46.2%
79.8%85.1%
35.6%
41.0% 43.4%52.4%
23.6%30.5%
34.7%
14.6%16.2% 16.3%
34.6%
38.4%41.4%
79.8%
82.2%82.1%
50.9%
54.9% 56.2%55.6%
36.6%
44.9% 51.6%55.5%
74.3%
79.8% 82.3%
0.0%
10.0%
20.0%
30.0%
40.0%
50.0%
60.0%
70.0%
80.0%
90.0%
2009 2010 2011 2012
Slovacia Romania Bulgaria Cehia Ungaria Polonia Croatia Slovenia UE 28
Figura nr. 4
2 Conform publicaiei Euro area and EU 28 government deficit at 3.7% and 3.9% of GDP respectively,
Government debt at 90.6% and 85.1% din 21 octobrie 2013.
n contextul macroeconomic previzionat de Comisia Naional de Prognoz pentru
perioada 2014 2016 (respectiv o cretere economic modest de cca 2,5% i un curs de
schimb relativ stabil al monedei naionale fa de Euro) i ca urmare a angajamentului de
ndeplinire a obiectivului bugetar pe termen mediu (respectiv un nivel al deficitului structural
de 1% din PIB care urmeaz a se atinge n anul 2015 conform Strategiei FiscalBugetare
pentru perioada 2014 2016), se estimeaz c datoria public conform legislaiei naionale se
va situa pe termen mediu la un nivel rezonabil de sub 44% din PIB, iar datoria public
conform metodologiei Uniunii Europene la un nivel de sub 40 % din PIB.
Auditul a constatat i o evoluie cresctoare a datoriei publice externe n raport cu exporturile de bunuri i servicii. Aceasta a atins deja un vrf de 46,3% la nivelul anului 2012.
Este de subliniat faptul c ritmul de cretere al datoriei publice externe devanseaz cu mult
ritmul de cretere al exporturilor, aceasta reflectndu-se negativ asupra capacitii de
rambursare.
Astfel, n contextul celor artate mai sus a mai rezultat i faptul c datoria public guvernamental a Romniei a crescut de aproximativ 1,24 ori, de la 182.510,3 milioane lei n
anul 2010 la 226.841,8 milioane lei n anul 2012.
Figura nr. 5
Ponderea datoriei publice guvernamentale interne n total datorie public
guvernamental a sczut de la 61,2% n anul 2010 la 54,5% n anul 2012, n timp ce
ponderea datoriei publice guvernamentale externe n total datorie public guvernamental a
crescut de la 38,8% n anul 2010 la 45,5% n anul 2012. Cu alte cuvinte, n totalul datoriei
publice guvernamentale a crescut ponderea obligaiilor financiare ale statului datorate
creditorilor de pe piaa extern i a sczut ponderea obligaiilor financiare ale statului datorate
creditorilor de pe piaa intern.
n perioada 2010 2012 ritmul de cretere al datoriei publice guvernamentale externe a fost superior ritmului de cretere al datoriei publice guvernamentale interne. Astfel,
n timp ce datoria public guv
