tesis contab

1 Bachiller en Contabilidad, Alcalde de la Municipalidad Distrital de Ragash

EL SISTEMA INTEGRADO DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA SIAF-SP, OPTIMIZA LA GESTION EN LA MUNICIPALIDAD

DISTRITAL DE RAGASH

INTEGRATED FINANCIAL MANAGEMENT SYSTEM SIAF-SP, OPTIMIZE THE MANAGEMENT DISTRICT TOWNHALL OF RAGASH

1John Mishell Barrionuevo Castillo

RESUMEN

La investigación tuvo como objetivo general identificar y describir el sistema integrado de administración financiera siaf-sp, y su aplicación en la gestión de la municipalidad distrital de Ragash. Período 2013. La investigación fue descriptiva, para el recojo de información se utilizó las fichas bibliográficas. El principal resultado es: El SIAF-GL es un sistema integrado que permite a la Municipalidad, el registro único del 100% de las operaciones de ingresos y gastos en concordancia a los procedimientos establecidos por los Órganos Rectores del Estado (DNPP, DNTP, DNCP, permite a los usuarios registrar las operaciones en los diferentes módulos simultáneamente procesando en paralelo los Estados Financieros y Presupuestos. La principal conclusión es: El SIAF-SP mejora el ordenamiento administrativo, operacional y financiero de la municipalidad distrital de Ragash en el periodo 2013 por cuanto proporciona a los Órganos Rectores información oportuna y consistente Permitiendo obtener reportes consistentes de Estados Presupuestales, Financieros y anexos para la elaboración de la Cuenta General de la República. Por otro lado Permite un seguimiento de la ejecución presupuestaria en sus diferentes fases así mismo Proporciona una visión global y permanente de la disponibilidad de los recursos financieros de la entidad.

Palabras clave: Administrativos, control interno, economía, siaf, integrado, servicios.

ABSTRACT

The research was to identify and describe general objective the integrated financial management system siaf-sp and its application in the management of the district townhall of Ragash. 2013 period was descriptive research for information gathering bibliographic records was used. The main result is: The SIAF-GL is an integrated system that allows the townhall, the only record of 100% of the operating revenue and expenses in accordance with procedures established by the governing bodies of the State (DNPP, dNTP, DNCP, allows users to record transactions in different modules simultaneously processing the Financial Statements and Budgets parallel the main conclusion is: the SIAF-SP improves the administrative, operational and financial district of the townhall of Ragash system in the period 2013 to as the Governing Bodies provides timely and consistent information allowing for consistent reports budgetary States, Financial and

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Recibido: 16 de noviembre del 2014, Aprobado: 27 de noviembre del 2014

oRevista IN CRESCENDO - Ciencias Contables y Administrativas, Vol 1 - N 2, 2014, pp. 233 - 239

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J. Barrionuevo C. : “El Sistema Integrado de Administración Finaciera SIAF-SP, optimiza la Gestión de la Municipalidad de Ragash”.

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annexes for the preparation of the General Account of the Republic. Moreover Allows monitor budget implementation in different phases likewise provides a permanent global view of the availability of financial resources of the entity.. Keywords: Administrative, internal control, economics, siaf, integrated, services.

INTRODUCCIÓN

Márquez (2005.49), la Administración Financiera del Sector Público comprende el conjunto de normas, principios y proce-dimientos utilizados por los sistemas que lo conforman y, a través de ellos, por las enti-dades y organismos participantes en el pro-ceso de planeamiento, captación, asigna-ción, utilización, custodia, registro, control y evaluación de los fondos públicos, sobre los cuales deben modernizar su administración financiera las entidades gubernamentales, entre estos los gobiernos locales.

La Administración del área de abastecimiento es un problema muy complejo en las Muni-cipalidades del país, de la región y del gobierno local de Ragash, debido a un conjunto de factores siendo el factor principal la falta de manejo del SIAP-SP, que permita un manejo transparente, ordenado del cumpli-miento de funciones con base a la norma-tividad establecida en la Ley 27972, Ley de Municipalidades del Perú y las normas que rigen el Sistema de Administración, según la constitución política del Perú, decreto Ley 22056, sistema de abastecimiento, resolución jefatura 118-90-INAP/DNA, Ley de bases de la descentralización, Ley orgánica de Municipalidades, Ley y reglamento de contrataciones y adquisiciones del estado y otras leyes complementarias.

Esta situación se agrava más cuando el área está a cargo de personal que no conoce y/o tiene deficiencias en la administración de los sistemas de abastecimiento, el diseño y organización de esta oficina en los gobiernos locales que comprende el subsistema de información y control, subsistema de negocia-ción/obtención, subsistema de utiliza-

ción/preservación, menos aún las principales funciones generales de abastecimiento y pro-cesos técnicos de abastecimiento; en los que será muy importante tener en cuenta la programación, catalogación de bienes, registro de proveedores, registro y control, contrata-ciones y adquisiciones, recuperación de bie-nes, mantenimiento, seguridad, almacena-miento, distribución y disposición final.

Estas circunstancias, no son cumplidas en la mayoría de los casos por el personal asignado al área de abastecimiento; y que no permite contribuir al funcionamiento del sistema de abastecimiento, la programación de necesi-dades, la elaboración del presupuesto valorado y con muchas limitaciones la elaboración del plan anual de adquisiciones y contrataciones, deficiente ejecución de los procesos de selec-ción, ingreso al almacén institucional, valori-zación de las existencias de almacén, inventa-rio físico, ajuste del valor monetario y la presentación adecuada y oportuna a la oficina de contabilidad.

Álvarez (2005), el objeto de esta Ley es modernizar la administración financiera de las entidades del Sector Público, estableciendo las normas básicas para una gestión integral y eficiente de los procesos vinculados con la captación y utilización de los fondos públicos, así como el registro y presentación de la infor-mación correspondiente en términos que contribuyan al cumplimiento de los deberes y funciones, en un contexto de responsabilidad y transparencia fiscal y búsqueda de la estabilidad macroeconómica. Pero, como quiera, que este es un nuevo reto para las entidades guberna-mentales, representa una situación por resolver, por cuanto deben de planificarse, organizarse y ejecutarse las actividades, en el marco de los sistemas integrantes de la Administración

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Financiera del Sector Público, es decir, Sistema Nacional de Presupuesto, Sistema Nacional de Tesorería, Sistema Nacional de Endeudamiento y Sistema Nacional de Contabilidad.

Vílchez (2005), La Administración Financiera, debe enmarcarse en base a los principios: transparencia, legalidad, eficiencia y eficacia, los mismos que no vienen aplicándose actualmente en los Gobiernos Locales y por tanto constituyen una exigencia de la administración financiera gubernamental y de la sociedad en general para que las entidades cumplan sus metas, objetivos y misión institucional en las mejores condiciones.Antes de la Ley Marco de la Administración Financiera del Sector Público existía una forma diferente de organización, procesos y procedimiento de ejecución presupuestal; con la aprobación de esta norma existen varios cambios que se implementó y otros que deben implementarse en la Municipalidad Distrital de Ragash, en relación con los proyectos y actividades en las áreas de presupuesto, tesorería y contabilidad; para que las diferentes áreas; contraigan compromisos, devengan gastos y ordenen pagos con arreglo a la legislación vigente; registren la información generada por las acciones y operaciones realizadas; informen sobre el avance y/o cumplimiento de metas a las entidades rectoras; reciban y ejecuten desembolsos de otras dependencias del Gobierno y realicen todas las actividades enmarcadas dentro de las funciones.

La normatividad legal que rige los Sistemas Administrativos del Estado nace de la Constitución de 1993, siendo la novedad a partir del año 2004, la Ley No. 28112, la misma que establece el nuevo Marco de la Administración Financiera del Sector Público, al cual se han integrado gradual-mente todas las entidades del Sector Público, entre estas, la Municipalidad Distrital de Quiches; este hecho ha facilitado el ordena-miento administrativo y financiero de la entidad.

Los Gobiernos Locales en su totalidad,

cuentan con un Sistema Integrado de Administración Financiera SIAF-SP que registra y procesa las operaciones de Ingre-sos y Egresos, que efectúa la contabilización de dichos eventos, que defina techos presu-puestales evitando incurrir en gastos no previstos, sin embargo, mucho gobiernos locales no cuentan con el personal capaci-tado para operar el Sistema de Administra-ción Financiera.

La Administración Fiscal del Estado y de los Organismos autónomos como son las Municipalidades, la contabilidad tiene un rol crucial en la formulación e implementación de las políticas fiscales y que realmente se encuentra en el núcleo de los gobiernos a nivel nacional y local. Para captar su tras-cendencia, se tiene que explicar su natu-raleza, sus tareas y su evolución en el Sector Gubernamental, pues está encargada de la identificación, selección, análisis, medición, estimación, procesamiento y comunicación de información sobre captación de ingresos y gastos, los activos y pasivos, los costos y beneficios, y todos los otros aspectos que, legítimamente, formen parte de la adminis-tración fiscal, por ello la contabilidad ha devenido en la reconocida asistencia de la política fiscal.

Mendighettti (2012) El SIAF se ha conver-tido en un instrumento central en la administración del día a día del Estado y tiene mucho que ver con las preocupaciones cotidianas de la población y por cierto también de los gobiernos locales. Es por ello que su uso adecuado es crucial para que el proceso de ejecución financiera no se detenga.

La propuesta inicial, se verá acompañada de un desarrollo a medida de una nueva versión del Sistema Integrado de Administración Financiera de los Gobiernos Locales, usando la metodología del Enterprise Resource Planning (ERP), que es usado por muchos sistemas administrativos, y utilizan interfaces con una diversidad de sistemas

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auxiliares de gestión de los entes y otros entes externos.

La rentabilidad o costo beneficio de la implan-tación del Enterprise Resource Planning (ERP) está en función del ciclo de vida de esta Tecnología de la Información así como, de la producción de información verdaderamente necesaria para la toma de decisiones, a los recursos que ahorre durante su ciclo de vida, como procesos, tiempos, recursos humanos y de mantenimiento del sistema, y el incremento de la calidad de control gubernamental

La Municipalidad Distrital de Ragash no puede permanecer como espectadora del avance vertiginoso que se da en la admi-nistración pública; por tanto tiene que modernizar su proceso de gestión, en base a las normas que permitan obtener una gestión integral y efectiva de los procesos vinculados con la captación y utilización de los fondos públicos, así como el registro y presentación de la información correspondiente en términos que contribuyan al cumplimiento de los deberes y funciones asignadas por el Estado, en un contexto de responsabilidad y trans-parencia fiscal.

Por lo anteriormente expresado, el enuncia-do del problema de investigación es el siguiente: ¿Cómo el sistema integrado de administración financiera siaf-sp, optimiza la gestión de la municipalidad distrital de Ragash. Período 2013? Para dar respuesta al problema, se ha planteado el siguiente objetivo general: Identificar y describir el sistema integrado de administración finan-ciera SIAF-SP, y su aplicación en la gestión de la municipalidad distrital de Ragash. Período 2013. Para poder conseguir el objetivo general nos hemos planteado los siguientes objetivos específicos: Identificar y describir la aplicación del sistema integral financiero en la gestión de la municipalidad distrital de Ragash. Período 2013.

Identificar y describir el sistema integrado de administración financiera en la muni-

cipalidad de Ragash periodo 2013.

Finalmente se justifica porque está enmar-cado en los principios de la Administración Financiera del Estado, como la transpa-rencia, legalidad, eficiencia y eficacia.

Finalmente la investigación servirá como antecedente para posteriores trabajos orientados a la contribución de la mejora de los procesos administrativos y financieros de alguna municipalidad y permita la gestión efectiva en dichas municipalidades.

Por otro lado los resultados de esta inves-tigación, servirán como antecedente para posteriores trabajos de investigación de naturaliza similar o a fin.

METODOLOGÍA

Tipo y Nivel de la Investigación de la TesisTeniendo en cuenta la complejidad para la recolección de información de carácter económico y tributario en las entidades, debido a que algunas empresas guardan en absoluta reserva la información de sus actividades, el método de investigación que se aplicó es la Revisión Bibliográfica y Documental.

El tipo de investigación es bibliográfica debido a que sólo se limitó a la investigación de datos de las fuentes de información origi-nales, sin entrar en detalle de cantidades.

El nivel de estudio es descriptivo debido a que se realizó un estudio de características, cualidades y atributos del tema de inves-tigación sin entrar a los grados de análisis cuantitativos del problema.

Diseño de la investigaciónEs muy importante la utilización de un diseño de investigación, teniendo en cuenta la Técnica de Revisión Documental y Bibliográfica y Documental. El diseño de investigación aplicado es no experimental

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El Universo o PoblaciónPor ser una investigación con diseño de revisión documentaria, no es necesario considerar la población y muestra.

Plan de Análisis De acuerdo a la naturaleza de la investigación el análisis de los resultados se realizó teniendo en cuenta la comparación a los comentarios o estudios realizados en las informaciones recolectadas.

Técnicas e Instrumentos de Recolección de InformaciónLa técnica que se aplicó para la búsqueda de información de los documentos de origen es la de Revisión Bibliográfica y Documental.

En cuanto a los instrumentos utilizados, teniendo en cuenta las fuentes de información documentaria y bibliográfica como textos, tesis, páginas de internet, se elaboró fichas bibliográficas como instrumento de ubicación de la información.

Al aplicar la Técnica de la Recolección de Información se recurrió a las fuentes de información de origen para la obtención de datos las cuales permitirán formular resultados, análisis de resultados y las conclusiones.

RESULTADOS

Respecto a identificar y describir el sistema integrado de administración financiera siaf-sp, y su aplicación en la gestión de la municipalidad distrital de Ragash. Período 2013.

Ÿ El SIAF-GL es un sistema integrado que permite a la Municipalidad, el registro único del 100% de las operaciones de ingresos y gastos en concordancia a los procedimientos establecidos por los Órganos Rectores del Estado (DNPP, DNTP, DNCP, permite a los usuarios registrar las operaciones en los diferentes

módulos simultáneamente procesando en paralelo los Estados Financieros y Presupuestos.

Ÿ El sistema informatizado de registro SIAF-GL, implementado en la Muni-cipalidad del Distrito de Ragash, ha sido beneficioso desde el año de su imple-mentación, porque le ha brindado seguridad y rapidez en un 90% de las operaciones del gobierno municipal, tanto en la formulación como en la ejecución eficiente del Presupuesto Municipal.

Ÿ El SIAF-GL, a través del Sistema Avan-zado de Transacciones (SAT), permite transmitir a menor tiempo el presupuesto a nivel de formulación y ejecución presupuestaria ante el Ministerio de Economía y Finanzas, por lo que se mejora la rapidez del procesamiento de información en un 70%, tiempo que se puede utilizar en otras operaciones.

Ÿ Con la Implantación del SIAF Rentas GL en la municipalidad de Ragash se ha incrementado en un 100% la calidad y el nivel de servicio a los contribuyentes debido al nivel de confiabilidad, exac-titud y seguridad de la información, ha-ciéndolo más accesible, completo y con-fiable.

Ÿ El SIAF-SP ha automatizado el proceso más importante del MEF, como es el Presupuesto del Sector Público, que comprende al Gobierno Nacional, los Gobiernos Regionales Locales, y la generación de la Cuenta General de la República.

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Ÿ El sistema integrado de administración financiera constituye un soporte para ordenar las finanzas públicas a partir del Registro Único del Presupuesto del Estado en todas sus fases de formulación programación, aprobación, ejecución (incluyendo las modificaciones a nivel


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institucional y funcional) y evaluación, la gestión de pagaduría a proveedores a través de un sistema electrónico seguro y a los servidores públicos y la cobranza coactiva de las deudas tributarias.

Ÿ El SIAF permite evaluar el grado eficiencia, eficacia, economía y produc-tividad en las municipalidades así como administrar los ingresos y gastos de estas instituciones.

Ÿ El SIAF o sistema integrado de admi-nistración financiera se ha convertido en el medio indispensable para generar trans-parencia en las finanzas públicas, en la medida que la ciudadanía puede acceder a la información financiera de cualquier entidad pública a través de la página web. Permite, pues, obtener el 100% de la información oportuna y consistente, tanto de la ejecución presupuestal como de los estados finan-cieros.

DISCUSIÓN

Respecto a identificar y describir el sistema integrado de administración financiera SIAF-SP, y su aplicación en la gestión de la municipalidad distrital de Ragash. Período 2013.

Ÿ El SIAF-GL es un sistema integrado que permite a la Municipalidad de Ragash, el registro único del 100% de las opera-ciones de ingresos y gastos en concor-dancia a los procedimientos establecidos por los Órganos Rectores del Estado, este resultado coincide con lo expuesto por Ramos (2010) que concluye que El SIAF ha permitido mejorar la utilización de los recursos disponibles; a la vez, propor-ciona información oportuna y real para la toma de decisiones.

Ÿ El implementar el sistema integrado de administración financiera SIAF-GL, a través del Sistema Avanzado de

Transacciones (SAT), permite transmitir a menor tiempo el presupuesto a nivel de formulación y ejecución presupuestaria ante el Ministerio de Economía y Finanzas lo que corrobora lo expuesto por Arroyo (2010) quien señala que el SIAF permite a los usuarios registrar las operaciones en los diferentes módulos simultáneamente procesando en paralelo hasta el 70% de datos de los Estados Financieros y Presupuestos.

Ÿ El no implementar un sistema integrado de administración financiera conlleva a una deficiente gestión pues no hay control de los compromisos de gasto, que permita asegurar su correcta aplicación en las partidas presupuestales relativas a las metas programadas, este resultado coincide con lo manifestado por León (2011) quien concluye que el sistema integrado de administración financiera representa una herramienta de control interno en el 100% de las distintas actividades administrativas, financieras, contables, legales y la relación de la municipalidad con la comunidad y el estado.

Ÿ Antes de la implantación del SIAF Rentas GL en la municipalidad de Ragash, el nivel de morosidad con respecto a la emisión de valores anualmente era de 69.47%, siendo muy superior a la recaudación del año 2010 después de la implantación del Sistema. Este resultado coincide con lo planteado por Salas (2010) quien concluye que con la Implantación del SIAF Rentas GL se ha incrementado la calidad y el nivel de servicio a los contribuyentes debido al nivel de confiabilidad, exactitud y seguridad de la información, haciéndolo más accesible, completo y confiable.

Ÿ El no tener un sistema integrado de admi-nistración financiera, conlleva a las municipalidades a no contar con una herramienta fundamental para el proce-samiento de datos e información financiera,

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lo que genera que se termine en una gestión deficiente y no puede realizar ni el 50% de sus metas trazadas, este resultado coincide con lo expuesto por Vílchez (2010), quien concluye que el no tener un sistema de control integrado de administración finan-ciera hay un uso óptimo, eficaz y eficiente de los recursos, porque es escaso la inci-dencia del Control Interno durante la ejecu-ción de gastos.

CONCLUSIONES

Ÿ El SIAF-SP mejora el ordenamiento administrativo, operacional y financiero de la municipalidad distrital de Ragash en el periodo 2013 por cuanto proporciona a los Órganos Rectores información oportuna y consistente Permitiendo obte-ner reportes consistentes de Estados Pre-supuestales, Financieros y anexos para la elaboración de la Cuenta General de la República.

Ÿ Por otro lado Permite un seguimiento de la ejecución presupuestaria en sus dife-rentes fases así mismo proporciona una visión global y permanente de la disponibilidad de los recursos financieros de la entidad.

Ÿ El sistema integrado de administración financiera reduce en un 60% los tiempos de ejecución de procesamiento de datos lo que permite maximizar el tiempo de trabajo para los funcionarios de la municipalidad de Ragash permitiendo una atención más fluida y de mejor calidad a la comunidad ya que Propor-ciona a la ciudadanía información sobre los gastos e ingresos de los Gobiernos Locales.

Ÿ En última instancia el implementar El SIAF-SP, mejora el ordenamiento administrativo desde el punto de vista de la eficiencia, genera seguridad en los

procesos y garantiza la efectiva toma de decisiones en la ejecución del presu-puesto.

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

Álvarez (2005). Análisis e Interpretación de los Estados Financieros, Presupuesto de Caja y Gerencia Financiera en el Sector Público. Lima. Pacífico Editores.

Apaza (2005). Costos: ABC, ABM, ABB – Herramientas para incrementar la renta-bilidad y competitividad empresarial. Lima. Entrelineas SRL. Márquez (2005). Las Finanzas Públicas Contemporáneas. Lima. Editorial San Marcos..

Vílchez, D. Control interno y su incidencia en la ejecución de gastos en la municipalidad provincial de huamanga períodos: 2006 – 2007”. [Tesis doctoral]. Huamanga: Universidad Nacional De San Cristóbal. 2010.


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