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UNIVERSIDAD PRIVADA TELESUPEL SNIPEl Sistema Nacional de Inversin Pblica: Para superar las debilidades que presenta el proceso de inversin pblica en el pas, as como para potenciar los instrumentos de planificacin y programacin de las inversiones y apoyar a la vez, una mejor y ms eficiente asignacin de los recursos de inversin a proyectos bien formulados y evaluados, se hace necesario y evidente que todo este proceso sea ejecutado bajo las directrices de un Sistema Nacional de Inversiones Pblicas.

1. Concepto Se entender por Sistema Nacional de Inversin Pblica, al conjunto de normas, instrucciones y procedimientos e instrumentos tcnicos que tienen por objetivo, en el contexto de un Estado moderno, ordenar el proceso de la Inversin Pblica, para poder concretar las opciones de inversin ms rentables econmica y/o socialmente, considerando los lineamientos de la Poltica de Gobierno. Es un instrumento de gestin que permita transformar las ideas en proyectos concretos y que funciona considerando el ciclo de vida del proyecto.El SNIP opera en el marco de las polticas macroeconmicas, sectoriales y regionales definidas en0 un Plan de Desarrollo, las cuales servirn de referencia para la seleccin y priorizacin de proyectos. De esta forma, el SNIP canaliza sus esfuerzos a la elaboracin y actualizacin de un Programa de Inversiones Pblicas (PIP) multianual, el que proporcionar al Sistema Presupuestario la informacin necesaria para la elaboracin del Presupuesto de Ingresos y Egresos del Estado en materia de inversin y a la vez, orienta la negociacin de la cooperacin internacional en funcin de las prioridades de desarrollo.

2. Objetivos Objetivo General:El principal objetivo del SNIP es concretar las opciones de inversin ms rentables desde el punto de vista econmico y social atendiendo los lineamientos de la poltica de Gobierno.Objetivos Especficos: Desarrollar y difundir procedimientos metodolgicos, normas e instructivos uniformes para la formulacin, evaluacin, anlisis tcnico econmico, ejecucin y seguimiento de las iniciativas de inversin. Conformar y mantener actualizada una cartera de proyectos de inversin que considere las fases de preinversin, ejecucin y operacin, con el propsito de apoyar la toma de decisiones en la gestin de la inversin. Apoyar una eficiente asignacin y administracin de los recursos de inversin mediante el establecimiento de procedimientos y criterios que eviten la discrecionalidad en el uso de los recursos pblicos. Apoyar la seleccin y priorizacin de los programas y proyectos de inversin que conformarn los programas de inversin del gobierno, mediante la preparacin y formulacin del Programa de Inversiones Pblicas - PIP -. Efectuar seguimiento al avance del Programa de Inversiones Pblicas, a la ejecucin anual, y en particular a los proyectos que lo integran y proponer medidas para impulsar y mejorar su ejecucin. Asegurar la disponibilidad de informacin confiable y oportuna para la toma de decisiones. Proponer anualmente los proyectos y programas con informe favorable de SEGEPLAN a incorporarse en el Presupuesto anual del Estado, siguiendo para ello las directrices y lmites del gasto de inversin, establecidos por el Organo Rector del Sistema Presupuestario. Disponer de carteras de proyectos de inversin con dictamen favorable, con las cuales el pas negociar su financiamiento con los organismos bilaterales y multilaterales. Definir las responsabilidades institucionales de los entes participantes en el proceso de inversin pblica. Integrar el SNIP con los sistemas de planificacin, administracin y control, en el marco de un nuevo estilo de gestin pblica.

3. Organizacin del SistemaEl SNIP opera dentro de una organizacin que apoya la descentralizacin, en la que participan e interactuan todos los organismos sectoriales y regionales que promueven y ejecutan proyectos de inversin pblica. Est diseado para capturar los requerimientos de inversin desde la base, partiendo de una tipificacin de proyectos locales, departamentales, regionales y nacionales.El mayor involucramiento de la sociedad civil en la identificacin de sus necesidades, problemas y carencias y la promocin de proyectos que den respuesta a los mismos, establece las bases para fundamentar el proceso de descentralizacin de las inversiones pblicas, estos procesos participativos expresan con mayor precisin las necesidades del grupo social objetivo. Debe tenerse en cuenta que los procesos participativos deben estar orientados a darle cumplimiento a los planes y programas de desarrollo nacionales y regionales, promoviendo con ello de manera integral el desarrollo del pas. (vase diagrama No. 1)Desde el punto de vista funcional el sistema, destaca tres funciones bsicas: Decisin: En este nivel se toman decisiones y se priorizan los proyectos de inversin a realizar, con base a los informes favorables emitidos por la SEGEPLAN. La funcin de decisin reside en el Poder Ejecutivo, a travs del Presidente de la Repblica y los Ministros de Estado (que a la vez son los rectores sectoriales), as como en el Sistema de Consejos de Desarrollo a travs de sus Presidentes regionales y los Gobernadores departamentales y en los Concejos Municipales. Gestin: Es una accin tcnica que se traduce en la identificacin, formulacin y evaluacin de proyectos, su ejecucin y puesta en marcha. La funcin de gestin es efectuada por las entidades de gobierno central, entidades descentralizadas, Consejos de Desarrollo y Municipalidades. Coordinacin y asesora: Esta funcin recae en SEGEPLAN y consiste en administrar los instrumentos del Sistema, en emitir informes sobre la viabilidad tcnico - econmica de los proyectos de inversin nuevos y de arrastre, que someten anualmente a su consideracin las instituciones del Sector Pblico.En el proceso de la inversin, interacta SEGEPLAN con el Ministerio de Finanzas Pblicas y las unidades tcnicas de planificacin institucionales, lo que asegurar la operatividad del sistema, la fluidez de la informacin y la homogeneidad de criterios para la toma de decisiones.Modelo operativo del Sistema:Este modelo presenta en forma dinmica, la ruta que deben seguir las iniciativas de inversin dentro del sistema, establecindose las instancias, los niveles y las relaciones que deben existir entre stos para asegurar la plena consistencia de la inversin pblica. Ya se indic que el Sistema tiende a favorecer la descentralizacin y de esa cuenta, el modelo est organizado para capturar los requerimientos desde la comunidad.El sistema opera en dos ejes transversales, uno sectorial y el otro territorial, los que se explican a continuacin:Diagrama 1:************************Esquema Sectorial:La Ley del Organismo Ejecutivo en el artculo 23 instituye los rectores sectoriales, de donde deben emanar las polticas, normativa e instrucciones para el funcionamiento de su sector; esto significa que toda iniciativa de inversin correspondiente a un sector, independientemente de su origen, debe ser avalada y aprobada por el rgano rector sectorial, lo que evitar la desorganizacin y discrecionalidad. Los beneficios de ordenar el proceso de inversin sectorial son muchos, pero puede resumirse en los siguientes: a) desarrollo ordenado y coherente; b) utilizacin eficiente y eficaz de los recursos del sector pblico; c) coordinacin efectiva de la inversin que realizan las diversas instituciones en torno al sector, aunque sean instituciones no dependientes del ministerio rector sectorial; d) previsin efectiva de los gastos recurrentes al entrar en operacin el proyecto de inversin que se ha ejecutado; y e) fortalecimiento sectorial.La organizacin operativa sectorial del Sistema se muestra en tres niveles:Primer nivel: SEGEPLAN como rgano rector del Sistema Nacional de Inversin Pblica tiene funciones eminentemente normativa, de registro y de anlisis; y las principales son las siguientes: Coordinar que las polticas sectoriales, estn enmarcadas en las polticas y normas de carcter general aplicables a la inversin pblica. Disponer de metodologas de formulacin y evaluacin de proyectos especfica por sector. Conformar y administrar un banco de proyectos en diferentes fases y etapas en funcin del ciclo del proyecto. Hacer el anlisis tcnico y econmicos de las iniciativas de inversin nuevas y de arrastre y emitir los informes correspondientes. Apoyar la priorizacin de las iniciativas de inversin, conforme las polticas y objetivos de desarrollo. Conformar el Programa de Inversiones Pblicas Plurianual. Dar seguimiento a la inversin pblica, identificar los cuellos de botella, dar alertivos a las autoridades competentes y proponer alternativas de solucin (gerencia de proyectos) y Administrar un proceso permanente de capacitacin en materias propias de la inversin pblica.En este nivel, SEGEPLAN acta en estrecha relacin con el Ministerio de Finanzas Pblicas, quien tiene a su cargo entre otras funciones relativas a la inversin pblica, la asignacin de recursos, la programacin presupuestaria y el registro y control de la deuda pblica. Sus funciones han sido definidas claramente en la Ley del Organismo Ejecutivo y en la Ley Orgnica del Presupuesto.Segundo nivel: El rgano rector sectorial (ministerio sectorial), donde emanan las polticas sectoriales, normas, instrucciones que rigen el sector. Para su correcto y ptimo funcionamiento se integra as: a) el rgano superior o Ministerio Sectorial; y b) la unidad de planificacin y/o programacin del ente rector. Entre sus principales funciones estn las siguientes: Emitir las polticas y normativas sectoriales acordes a las polticas y normas de carcter general y en respuesta a necesidades sectoriales identificadas por sector. Coordinar sus actividades de inversin con la SEGEPLAN. Coordinar a las entidades que conformen el sector, aunque administrativamente no dependan directamente del rector sectorial. Formular, evaluar y priorizar las iniciativas de inversin de su sector. Conformar el Programa de Inversiones Pblicas Sectorial con los proyectos que tengan la opinin favorable de la SEGEPLAN. Promover iniciativas de inversin conforme las necesidades del sector, en coordinacin con los dems sectores y las regiones. Disponer de carteras de proyectos en su etapa de preinversin aprobadas por SEGEPLAN, al momento de iniciar la bsqueda de financiamiento. Dar seguimiento a la inversin de su sector, identificar los cuellos de botella, dar alertivos a las autoridades competentes y proponer alternativas de solucin (gerencia de proyectos). Elaborar los Informes de Trmino de Proyectos para apoyar la evaluacin ex - post.Tercer Nivel: Conformado por las unidades ejecutoras del sector. Vale distinguir dos tipos de unidades ejecutoras: a) las que dependen del rgano rector sectorial; y b) las que dependen de otros ministerios o entidades, pero que realizan inversin pblica para un determinado sector. En todo caso, los ejecutores deben regirse por las polticas y normativas emanadas de los rectores sectoriales. Sus principales funciones son las siguientes: Coordinar sus actividades con el rgano rector sectorial (debe ceirse a las polticas y objetivos de desarrollo del sector correspondiente). Identificar las necesidades sectoriales con acento en las actividades de su especializacin. Formular y evaluar proyectos (por si mismas o a travs de terceros). La formulacin comprende los estudios de preinversin (prefactibilidad, factibilidad y estudios y diseos finales). Elaborar trminos de referencia para la contratacin de estudios y supervisar su realizacin. Ejecutar los proyectos a su cargo, conforme el programa de ejecucin aprobado por SEGEPLAN. Informar al rgano rector sectorial y a la SEGEPLAN a travs del sistema de informacin de proyectos sobre el desarrollo de la preinversin y la ejecucin de los proyectos a su cargo, en la forma y frecuencia establecidos. Hacer la provisin de recursos para garantizar la operacin y funcionamiento de los proyectos terminados (gastos recurrentes). Apoyar la elaboracin de los Informes de Trmino de Proyecto. En funcin del Plan de Desarrollo Nacional, coordinar que las polticas sectoriales cumplan con el plan.Esquema Territorial En este esquema es donde la sociedad civil tiene su mayor expresin. El SNIP funcionar bajo el mismo esquema determinado en la Ley de Consejos de Desarrollo; sin embargo, el vaco que deja el Consejo Nacional de Desarrollo, en materia de inversin pblica, lo ocupa la Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia de la Repblica, de donde emanarn las polticas, normativa e instrucciones de carcter general que oriente al desarrollo regional.Las polticas y objetivos de desarrollo especficos para cada regin la dar el Consejo Regional del Desarrollo. Aqu es importante destacar que las polticas y objetivos de desarrollo regionales deben armonizarse con la polticas sectoriales, de tal manera que la inversin se focalice en las reas prioritarias, dando respuesta a las necesidades ms urgentes de la poblacin.No debe perderse de vista que toda iniciativa de inversin aunque nazca bajo el esquema regional o territorial, pertenece necesariamente a uno o varios sectores y por consiguiente, deber ser canalizada, coordinada y aprobada por el rgano rector sectorial.En el esquema territorial, dada la estructura del Sistema de Consejos de Desarrollo, se distingue cuatro niveles, lo que operan de la siguiente manera:Nivel Nacional: Lo ocupa la SEGEPLAN, quien dar los lineamientos generales, polticas y objetivos de desarrollo y que bsicamente tiene las funciones siguientes. Coordinar que las polticas regionales, estn enmarcadas en las polticas y normas de carcter general aplicables a la inversin pblica. Conformar y administrar un banco de proyectos en diferentes fases y etapas en funcin del ciclo del proyecto. Realizar los anlisis tcnico y econmicos de las iniciativas de inversin nuevas y de arrastre y emitir los dictmenes correspondientes. Apoyar la priorizacin de las iniciativas de inversin conforme las polticas y objetivos de desarrollo. Conformar el Programa de Inversiones Pblicas plurianual. Dar seguimiento a la inversin pblica, identificar los cuellos de botella, dar alertivos a las autoridades competentes y proponer alternativas de solucin (gerencia de proyectos) y Administrar la capacitacin que se ejecutar en el nivel territorial.En este nivel la responsabilidad es compartida con el Ministerio de Finanzas Pblicas, quien tiene a su cargo entre otras funciones relativas a la inversin pblica, la asignacin de recursos, la programacin presupuestaria y el registro y control de la deuda pblica. Sus funciones han sido definidas claramente en la Ley del Organismo Ejecutivo y en la Ley Orgnica del Presupuesto.Nivel Regional: Lo conforman los Consejos Regionales de Desarrollo, como rganos rectores regionales, de donde emanan las polticas regionales, normas, instrucciones que rigen la regin. Toda iniciativa de inversin que nazca en el esquema territorial debe ser evaluado y aprobado por la Unidad Tcnica Regional del Consejo correspondiente. Para su correcto y ptimo funcionamiento se integra as: a) El Consejo Regional de Desarrollo Urbano y Rural; y b) la Unidad Tcnica del Consejo Regional de Desarrollo. Entre sus principales funciones estn las siguientes: Emitir las polticas y normativas regionales armonizadas con las polticas y normativas globales y sectoriales. Proponer planes, programas y proyectos de desarrollo para su regin. Coordinar sus actividades de inversin con la SEGEPLAN. Coordinar a los Consejos y Unidades Tcnicas que conformen su regin. Promover iniciativas de inversin conforme las necesidades de la regin tomando. en cuenta las polticas globales y sectoriales de desarrollo. Priorizar las iniciativas de inversin de su regin. Dar seguimiento y evaluar la inversin de su regin, identificar los cuellos de botella, dar alertivos a las autoridades competentes y proponer alternativas de solucin (gerencia de proyectos). Canalizar a travs de los rganos competentes sectoriales, las iniciativas de inversin para su concrecin. Coordinar con los rectores sectoriales, la provisin de recursos para la operacin y funcionamiento de los proyectos finalizados.Nivel Departamental: Lo conforman los Consejos Departamentales de Desarrollo Urbano y Rural, como integradores departamentales de las iniciativas de inversin provenientes del nivel municipal. La Unidad Tcnica del Consejo Departamental actuar como enlace, para transferir las iniciativas a los Consejos Regionales de Desarrollo Urbano Rural. Para su funcionamiento se integra as: a) El Consejo Departamental de Desarrollo Urbano y Rural; y b) la Unidad Tcnica del Consejo Departamental de Desarrollo Urbano y Rural. Entre sus principales funciones estn las siguientes: Proponer planes, programas y proyectos de desarrollo para su Departamento. Coordinar sus actividades de inversin con la Unidad Tcnica del Consejo Regional de Desarrollo. Coordinar a los Consejos y Unidades Tcnicas municipales que conformen su Departamento. Promover iniciativas de inversin conforme las necesidades del departamento, tomando en cuenta las polticas globales y sectoriales de desarrollo. Elaborar los perfiles de los proyectos que se originan en el departamento y los provenientes de los consejos municipales, stos ltimos en caso de ser requeridos. Elaborar la propuesta de trminos de referencia para la contratacin de estudios de preinversin de las iniciativas de inversin de su jurisdiccin; Hacer anlisis preliminar (oferta - demanda) de las iniciativas de inversin que se canalicen a travs del Consejo y emitir opinin al respecto. Cuando exista la capacidad tcnica instalada, formular iniciativas de inversin (por si mismas o a travs de terceros). La formulacin comprende los estudios de preinversin (prefactibilidad, factibilidad y estudios y diseos finales). Dar seguimiento a la inversin del departamento, identificar cuellos de botella, dar alertivos a las autoridades competentes y proponer alternativas de solucin (gerencia de proyectos). Informar al rgano rector regional y a la SEGEPLAN a travs del sistema de informacin de proyectos sobre el desarrollo de la preinversin y la ejecucin de los proyectos de su jurisdiccin, en la forma y frecuencia establecidos. Coordinar con los rectores sectoriales, la provisin de recursos para la operacin y funcionamiento de los proyectos finalizados. Apoyar la capacitacin en el nivel departamental.Nivel Municipal: En este esquema, la sociedad civil es el punto focal de la gestin de los Consejos municipales de desarrollo. Los consejos, mediante ejercicios participativos, debe identificar y priorizar las necesidades y aspiraciones de la poblacin y con base en ello promover las iniciativas de inversin que les den respuesta. Vale aclarar que los rganos municipales no son ejecutores por si mismos, sino que ejercen supervisin y control sobre las iniciativas de inversin que en su jurisdiccin se realizan; est integrado por: a) La sociedad civil; b) el Consejo Municipal de Desarrollo; y c) por la Unidad Tcnica del Consejo Municipal de Desarrollo. Tienen a su cargo las siguientes funciones: Proponer planes, programas y proyectos de desarrollo de su Municipio. Identificar necesidades y carencias a travs de ejercicios participativos con la sociedad civil. Elaborar los perfiles de los proyectos identificados. Cuando exista la capacidad tcnica instalada, formular iniciativas de inversin (por si mismas o a travs de terceros). La formulacin comprende los estudios de preinversin (prefactibilidad, factibilidad y estudios y diseos finales). Elaborar trminos de referencia para la contratacin de estudios y supervisar su realizacin. Impulsar las iniciativas de inversin en sus diferentes etapas. Supervisar la ejecucin de los proyectos a su jurisdiccin. Establecer necesidades de financiamiento y gestionar los recursos para la preinversin y ejecucin de sus proyectos. Informar a la unidad tcnica del Consejo Departamental de Desarrollo y a la SEGEPLAN a travs del sistema de informacin de proyectos sobre el desarrollo de la preinversin y la ejecucin de los proyectos de su jurisdiccin, en la forma y frecuencia establecidos. Coordinar con los rganos rectores regionales y sectoriales, la provisin de recursos para garantizar la operacin y funcionamiento de los proyectos terminados (gastos recurrentes). Apoyar el proceso de capacitacin en el nivel municipal.Cabe mencionar que los esquemas planteados no se sobreponen los unos a los otros, sino que deben guardar coordinacin, armona y complementariedad en su operatoria o funcionamiento.Diagrama 2:*********************

4. Marco LegalCuando se analiza el entorno legal del sistema, se advierte que es necesario incursionar casi en todos los mbitos de la administracin, pues la mayora de instituciones estn ligadas directa o indirectamente con la inversin pblica.No obstante, se puede categorizar la participacin institucional en la inversin pblica, ya que por un lado estn los rganos rectores y por el otro estn los que concretizan los diferentes momentos de la inversin. Dentro de los primeros se encuentran la Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia de la Repblica como rgano rector de la inversin y que tiene a su cargo las funciones consultiva y normativas dentro de la estructura administrativa de Gobierno y el Ministerio de Finanzas Pblicas, que administra los recursos del Gobierno y tiene funciones normativas y ejecutivas. Dentro de los segundos estn los Ministerios sectoriales, las entidades descentralizadas y autnomas cuya funcin es ejecutora.Si bien es cierto, en la legislacin guatemalteca hay varias normas que en general tratan de orientar el proceso de inversin, tambin lo es, que estas normas estn dispersas en distintas leyes de diferentes categoras. En la prctica esto ha representado problemas, pues las reglas de la tcnica jurdica parecieran poco prcticas para resolver los problemas de aplicacin de las leyes.La Ley del Organismo Ejecutivo en el artculo 14, literales b) y h) establece las bases para el Sistema Nacional de Inversiones Pblica, sin embargo estas normas son an de carcter general por lo que es necesario desarrollarla para hacerla ms especfica, apoyada y complementada en otras normas legales atingentes a la materia.Tomando en cuenta que la planificacin es el marco orientador de la inversin pblica, debe considerarse en primer trmino el artculo 118 de la Constitucin Poltica de la Repblica que establece en su prrafo 2do. "Es obligacin del Estado orientar la economa nacional para" Esta norma como se puede apreciar, es propia del rgimen de planificacin del Estado, si bien es cierto la orientacin de la economa en general est a cargo de varios entes -BANGUAT, MINISTERIO DE ECONOMA, MINFIN Y SEGEPLAN, tambin lo es, que en materia de inversin (como segmento de la economa nacional),su orientacin corresponde a la SEGEPLAN, orientacin que se concretiza a travs de la planificacin del desarrollo, expresados obviamente en planes y estrategias. Para acentuar lo expresado, el primer prrafo del artculo 8 de la Ley Orgnica del Presupuesto indica "Los presupuestos pblicos son la expresin financiera anual de los planes del estado".La formulacin de proyectos se ve amparada por la ltima parte de la literal b) del artculo 14 del Dto. 114-97 del Congreso de la Repblica y por Acuerdo Gubernativo 794-97 de creacin del Sistema Nacional del Financiamiento de la Preinversin.Referente a la programacin de las inversiones pblicas, son los rganos ejecutores los que la propondrn oportunamente a la SEGEPLAN y, en cuanto a la programacin presupuestaria del ejercicio vigente, los ejecutores la presentarn al Ministerio de Finanzas Pblicas.La literal h) del referido cuerpo legal, establece que SEGEPLAN debe coordinar el proceso de planificacin y programacin de inversin pblica a nivel sectorial y territorial. El artculo 15 de La Ley Orgnica del Presupuesto, establece entre otros aspectos, que la programacin financiera anual y los cronogramas de ejecucin fsica, debern guardar congruencia con el Programa de Inversiones Pblicas elaborado por SEGEPLAN. Ms especfico es el Acuerdo Gubernativo 877-98, que en su artculo 2 indica que es objetivo de la SEGEPLAN "..la programacin de la inversin pblica.." La literal h) del artculo 14 de la ley citada establece que corresponde a las Direcciones Tcnicas de SEGEPLAN "Integrar el Programa de Inversiones Pblicas,." Lo anterior se ve reforzado por lo establecido en el ltimo prrafo del artculo 15 de la Ley Orgnica del Presupuesto.En la formulacin de presupuesto, hay una primera etapa que es la elaboracin de las polticas y lineamientos que rigen este proceso, esta funcin es compartida entre el MINFIN y SEGEPLAN. La segunda etapa, es la asignacin de recursos, la que tiene dos momentos: el primero consiste en los requerimientos financieros que hacen las entidades pblicas de inversin, mismos que deben canalizarse va el PIP; el segundo momento consiste en otorgar el financiamiento a los proyectos que conforman el programa, tarea que compete a la Direccin Tcnica del Presupuesto. Debe indicarse, que tanto la solicitud como la asignacin de recursos, deben ceirse a los montos recomendados por SEGEPLAN en el PIP.El seguimiento y evaluacin son actividades que estn divididas en el entorno legal guatemalteco. El seguimiento de la inversin pblica, corresponde a la SEGEPLAN; sin embargo la Ley Orgnica del Presupuesto tambin establece que el MINFIN debe evaluar la ejecucin del presupuesto en forma peridica y durante la ejecucin, lo que equivale a seguimiento presupuestario.La evaluacin en primera instancia corresponde a la autoridad superior de cada organismo o entidad que realicen inversin pblica. Tambin la Ley le asigna la funcin de evaluacin presupuestaria a la Direccin Tcnica del Presupuesto del MINFIN, quien evala bsicamente los resultados fsicos y financieros obtenidos y los efectos producidos.Es necesario hacer una sana distincin en el mbito de la evaluacin, pues la sealada anteriormente se refiere especficamente a los resultados presupuestarios, lo que semejara una evaluacin ex post limitada.La evaluacin en todo su contexto (ex ante, concurrente y ex post), en donde el presupuesto es solo uno de los elementos, corresponde a SEGEPLAN, conforme la literal b) del artculo 14 de la Ley del Organismo Ejecutivo. El aspecto evaluativo comprende la evaluacin de las polticas pblicas, el anlisis de impacto social, econmico y ambiental de la inversin y el desempeo institucional en relacin a la inversin.Como se puede apreciar, existe en algunos casos dualidad de funciones y de competencias, que lejos de favorecer el proceso de inversin, lo satura de indefiniciones funcionales e institucionales. Para corregir esta situacin, es preciso la institucionalizacin de la Ley de Inversiones Pblicas, que asigne categricamente las funciones y delimite las competencias, adems que establezca las normas bsicas que deben regir el proceso de inversin.A la Ley hay que dotarla del respectivo reglamento que operativice la norma, as como complementarla con otro tipo de normativas tcnicas que orienten el proceso de inversin, tales como metodologa de formulacin y evaluacin de proyectos, manuales e instructivos para apoyar la capacitacin, tarea que corresponde a SEGEPLAN.

5. El Entorno del Proceso de la Inversin PblicaPara que las inversiones pblicas apoyen los objetivos de desarrollo deben responder a un marco orientador que indique dnde, cundo, cunto y en qu debe invertir el Estado. Estas orientaciones no pueden ser improvisadas, antojadizas y tampoco, deben provenir de una visualizacin coyuntural del desarrollo. Por el contrario, la planificacin del desarrollo es un enfoque de largo plazo, que debe rebasar por mucho las corrientes polticas temporales, cuya visualizacin solo alcanza el corto y mediano plazo.El entorno del proceso de la inversin se ve influenciado tambin, por los cambios profundos que ocurren en el entorno internacional, uno de ellos y sin duda el ms relevante es la globalizacin, que aunque no sea un fenmeno completamente nuevo es evidente que los flujos comerciales y financieros de la economa mundial alcanzan en estos momentos una importancia y un dinamismo inditos.Las corrientes modernas de la planificacin se inclinan por la planificacin estratgica, que viene a ocupar el lugar de la planificacin indicativa, que a juzgar por los conocedores, es considerada muy rgida y poco adaptable a la dinmica de los cambios socioeconmicos que concurren en una sociedad. La planificacin estratgica debe ir acompaado de la prospectiva del largo plazo, es decir la capacidad de poder visualizar el pas (entorno econmico y social) a cierto tiempo en el futuro si se cumplen determinadas condiciones previstas con anticipacin. Por otro lado los procesos participativos de planificacin se inclinan a dar mayor participacin a la sociedad civil para identificar y dar solucin a sus problemas y carencias.En resumen, la inversin pblica debe tener como fundamento la planificacin del desarrollo, de donde deben derivarse planes y programas particulares de cada sector cruzando la lnea territorial. La planificacin no debe limitarse a un enfoque gubernamental, por el contrario debe ser un claro orientador de la economa nacional y una seal para el sector privado.En pases como el nuestro, se requiere de mayor inversin del Estado, para propiciar la inversin privada y buscar resolver los desequilibrios sociales. No puede pretenderse el desarrollo del pas, con ndices de inversin tan bajos como el que tiene Guatemala, que en el ltimo quinquenio en promedio no supera el 4.2% del PIB.

6. Los Fondos de Financiamiento de la Inversin PblicaEn una primera aproximacin al tema, puede decirse que los fondos para financiar la inversin pblica provienen de recursos del presupuesto y recursos extra presupuestarios. Sin embargo y en busca de claridad administrativa y financiera, los recursos de la inversin pblica se deben discriminar por su fuente de origen. En las ltimas tres dcadas, los fondos proveniente de fuentes externas han financiado un alto porcentaje de las inversiones, mientras que las fuentes de origen nacional se han diversificado, aunque no ha variado sustancialmente el porcentaje de participacin.Las fuente de origen interno son bsicamente, el presupuesto del gobierno central (la parte que financia el gobierno con recursos propios), el presupuesto de las instituciones descentralizadas, el aporte de las municipalidades, el aporte comunitario, las donaciones de origen interno provenientes del ONG'S, asociaciones, fundaciones y otras.Por otro lado los fondos de origen externo, que tambin financian parcialmente el presupuesto nacional y pueden clasificarse bsicamente en reembolsables (prstamos) y no reembolsables (donaciones y cooperacin tcnica).Fondos de origen internoRecursos del presupuesto Conjunto de recursos que se destinan al financiamiento de proyectos de inversin. Estos fondos pueden representar el total o parte del financiamiento, en algunos casos son complementados con otros recursos, especialmente de origen externo.Con el propsito de mejorar y agilizar la inversin pblica se crearon los fondos sociales como mecanismos de apoyo. Estos estn dirigidos a financiar proyectos y acciones a los sectores de menores ingresos y con mayores carencias; funcionan bajo un rgimen financiero especial, al no regirse por la ejecucin tradicional del presupuesto sino que funcionan por medio de transferencias de recursos de parte del Ministerio de Finanzas y/u otras instituciones y de los desembolsos directos que reciben de fuentes financieras internacionales, de operaciones activas.Con el nimo de ordenar y hacer coherentes las inversiones pblicas, las iniciativas de inversin que se tramitan bajo el rgimen de fondos sociales, deben cumplir con las siguientes condiciones: No deben duplicar o suplir, aunque si complementar las acciones de otras entidades estatales y entidades privadas. Toda iniciativa de inversin debe ser debidamente programada (para el ejercicio presupuestario) y recibir previamente el informe favorable de SEGEPLAN, por consiguiente la improvisacin y el corto plazo se descartan, salvo emergencias debidamente amparadas. Deben estar orientadas y darle cumplimiento a polticas y objetivos de desarrollo. Los proyectos deben ser capaces de autosustentarse en un plazo razonable. Deben contar el aval y el aporte de la comunidad beneficiada; ya sea en recursos financieros, materiales o mano de obra.Recursos Municipales Los fondos municipales para la inversin provienen fundamentalmente de dos fuentes: a) los recursos propios; y b) los recursos del 10% constitucional que el Gobierno central les traslada. Respecto a estos ltimos, debe tenerse el cuidado al momento de cuantificar la inversin y sus aportes, para no duplicar las cifras, debido a que estos recursos en primera instancia se registran va presupuesto central.Recursos Comunitarios Son los aportes que las comunidades beneficiarias hacen para favorecer la ejecucin de los proyectos y puede tener expresin en dinero, en especie (materiales locales y suministros) y en trabajo, mismo que debe ser valorado y calculado a precios de mercado. Algunas fuentes financieras internacionales y los fondos sociales exigen en ocasiones, que la comunidad haga un aporte al proyecto, lo que da un alto grado de pertenencia y apropiacin de los bienes y servicios constituidos.Otros recursos Bajo este rubro entran todos aquellos aportes de origen interno no clasificados en los rubros anteriores, provenientes de fuente de origen interno, tales como ONG's locales, fundaciones, asociaciones, donaciones privadas y otras de la misma naturaleza. Por lo general, apoyan parcialmente alguna de las fases del ciclo del proyecto (preinversin, ejecucin u operacin).Fondos de origen ExternoEn Guatemala, el financiamiento de la inversin cuenta con un alto porcentaje de recursos de origen externo. Debido a que los beneficios del financiamiento pueden ser disminuidos por los costos financieros que representa su utilizacin, estos recursos deben aprovecharse al mximo y utilizarlos eficientemente. Este tipo de operaciones, deben tener como requisito un cronograma de ejecucin que debe respetarse y cumplirse para evitar que se incrementen los costos financieros por no ejecutar. Las asignaciones presupuestarias deben otorgarse en la medida del programa de ejecucin, pues si se autorizan cifras menores, se est obligando a los ejecutores a diferir la ejecucin del proyecto y por consiguiente, a incrementar sus costos y a postergar sus beneficios.Clasificacin del financiamiento de origen externo:Recursos reembolsables Consiste en prstamos principalmente en dinero aunque puede darse bajo otra modalidad (Ej. mercancas), que incorporan la obligacin de repago de parte del Estado y/o sus Instituciones y por lo general estas operaciones se realizan en divisas (Ej. US$, DEG, ECU, etc.) y estn sujetas a condiciones financieras y contractuales. Bajo este rubro tambin, pueden clasificarse la cooperacin tcnica contingente, es decir aquella que depende de la realizacin de una operacin (prstamo), para que tenga carcter reembolsable. Es obligatorio incorporarlas al presupuesto general del Estado.De conformidad con la Ley, corresponde con exclusividad al Ministerio de Finanzas Pblicas, la adquisicin de compromisos financieros en nombre del Gobierno de la Repblica y excepcionalmente otras instituciones, cuando acten con poderes potestativos otorgados conforme a la Ley.Recursos no reembolsables Bajo esta modalidad aparecen las donaciones y la cooperacin tcnica no contingente, proveniente de organismos internacionales y gobiernos amigos o sus agencias, que puede tambin, ser en especie, en dinero o en asistencia tcnica y su principal caracterstica es que no existe la obligacin de devolucin y se rigen por convenciones o acuerdos.De conformidad con la ley, corresponde a la SEGEPLAN, la priorizacin, gestin, negociacin, administracin y contratacin de la cooperacin financiera no reembolsable. Los montos obtenidos bajo este rubro, debern incorporarse al presupuesto general del Estado y su ejecucin se sujetar a las leyes y procedimientos nacionales.Es oportuno precisar que no puede haber acercamiento con fuentes financieras internacionales sino en razn de proyectos debidamente formulados, evaluados y priorizados, y que cuenten con el informe tcnico y econmico favorable emitido por SEGEPLAN.

7. Estandarizacin de las principales variables del procesoTeniendo presente que uno de los objetivos centrales de la SNIP es ordenar las inversiones pblicas, es importante que esta actividad se inicie para establecer los conceptos bsicos en el tema de la inversin, para ir generando de esta forma la homogeneidad en los conceptos y definiciones bsicas sobre las que se sustenta el Sistema.La utilizacin de los conceptos en forma correcta en los diferentes niveles, deber ser una de las preocupaciones de la SEGEPLAN en su calidad de administrador del SNIP, por ende, procesos como la difusin y la capacitacin, sern los vehculos a travs de los cuales esta homogenizacin del lenguaje deber lograrse.A continuacin se describen los conceptos bsicos:Inversin Pblica: Est constituida por los recursos que invierte el sector pblico para crear, incrementar, modernizar, reponer, reconstruir y mejorar la capacidad del pas de producir bienes y servicios, con el propsito de incrementar el bienestar de la sociedad.Proyecto: Se entiende por proyecto al conjunto de actividades planificadas y relacionadas entre s, que mediante el uso de insumos generan productos dentro de un perodo de tiempo determinado, apuntan a solucionar un problema, promover el desarrollo o mejorar una situacin especfica.Tipos de Proyectos de Inversin Proyecto que forman capital fijo: es el que genera o modifica bienes -formacin bruta de capital fijo- (Ej. : carreteras, escuelas, hospitales, sistemas de agua potable etc.). Se materializa generalmente en una obra fsica. Proyecto que no forma capital fijo: no generan ni rehabilita bienes de capital fijo, su propsito es incrementar, mantener o recuperar la capacidad de generar beneficios. Entre stos se pueden mencionar los proyectos de asistencia tcnica, asistencia crediticia, organizacin, capacitacin, fortalecimiento institucional, investigacin y otras de similar naturaleza.En el marco de la estandarizacin de variables, se considera relevante la identificacin de las iniciativas de inversin, mediante la utilizacin de elementos comunes en el nombre del proyecto, tales como el proceso propio de cada tipologa de inversin, su objeto y localizacin especfica.

8. El Proceso de Inversin PblicaEl Proceso de la Inversin Pblica es el conjunto de actividades y tareas destinadas a asegurar el uso eficiente y equitativo de los recursos disponibles, tanto de aquellos que provienen del ahorro interno como de aquellos que son obtenidos por la va de donaciones y endeudamiento interno y externo.En el proceso de la inversin pblica es posible distinguir las siguientes actividades: Identificacin, formulacin, evaluacin, anlisis tcnico y econmico, priorizacin, programacin y asignacin de recursos, ejecucin, seguimiento fsico y financiero, operacin y evaluacin ex - post.A raz de la existencia de una necesidad insatisfecha, resulta la primera actividad del proceso de inversin que se inicia con la idea, es decir la identificacin del proyecto y consiste en precisar el problema. En el planteamiento y anlisis del problema corresponde definir la necesidad que se pretende satisfacer o se trata de resolver. De ste anlisis, se precisar el bien que se desea construir o el servicio que se pretende prestar. En esta instancia es posible adoptar diversas decisiones, tales como abandonarla, postergar su estudio o profundizar en ste.Si la decisin es continuar, se realiza la formulacin del proyecto que consiste en el desarrollo secuencial de las etapas de preinversin asociadas a la toma de decisiones, con la finalidad que durante dicho proceso se aporten elementos de juicio tcnico - econmicos que permitan conocer la conveniencia y factibilidad de llevar a cabo la idea del proyecto.Paralelamente se estar evaluando cada una de las etapas del proceso, analizando la viabilidad tcnica de las alternativas propuestas, descartando las que no son factibles tcnica y econmicamente, profundizando en las alternativas consideradas ms convenientes para que finalmente se estudie la alternativa viable con la cual se ejecutar el proyecto. Las actividades de identificacin, formulacin y evaluacin sern responsabilidad de las instituciones postulantes o rectores sectoriales.Evaluada la alternativa por los entes sectoriales, se realizar el anlisis tcnico econmico, que consiste en revisar el documento de proyecto que respalda la formulacin del proyecto, que puede ser Perfil, Prefactibilidad o Factibilidad. Cualquiera que sea el nivel de estudio, los aspectos a analizar son: la metodologa utilizada, la definicin correcta del proyecto, el estudio de las alternativas presentadas, anlisis de costos de inversin y operacin y el financiamiento. Adicionalmente se debe analizar si el proyecto es compatible con las polticas sectoriales. Como resultado de este anlisis se elabora el informe que contiene la recomendacin respecto a la conveniencia de ejecutar el proyecto, as como las observaciones de ndole tcnico - econmico, segn corresponda.Si el proyecto obtuvo un informe favorable, se realiza la priorizacin que consiste en determinar si el proyecto puede ser seleccionado e incluido en el Programa de Inversiones Pblicas - PIP -. Esta seleccin se realiza aplicando criterios sectoriales, regionales y nacionales, de tal forma que el proyecto finalmente seleccionado cumpla con las prioridades de Gobierno. Las actividades de anlisis tcnico - econmico y la conformacin del PIP son realizadas por SEGEPLAN. El propsito de estas actividades es orientar el proceso de asignacin de recursos con las iniciativas de inversin ms rentables, de acuerdo al costo de oportunidad de los recursos pblicos.Integrado y analizado el PIP (que contiene la programacin de las inversiones pblicas), se constituye en la base para el proceso de asignacin de recursos, funcin que es responsabilidad del Ministerio de Finanzas Pblicas, rector del Sistema de Presupuesto. La SEGEPLAN propone los montos a ser considerados en el anteproyecto de presupuesto y finalmente la Direccin Tcnica del Presupuesto asigna los recursos para la ejecucin del proyecto, actividad realizada por las Unidades Ejecutoras y que consiste en concretizar fsicamente lo planificado en la formulacin del proyecto.Durante el transcurso de la ejecucin se debe emprender el seguimiento fsico y financiero con el propsito de verificar la adecuada utilizacin de los recursos financieros y que las metas fsicas se cumplan de acuerdo a los cronogramas de ejecucin previamente establecidos, En esta actividad pueden identificarse problemas que obstaculicen la ejecucin del proyecto, de ser as, debern tomarse las medidas correctivas administrativas. Esta responsabilidad es de las instituciones que ejecutan el proyecto. Es oportuno indicar que el seguimiento a la ejecucin de los proyectos que conforman el PIP es responsabilidad de SEGEPLAN.Concluida la etapa de ejecucin, el proyecto entra en Operacin, es decir inicia el funcionamiento del bien o servicio que satisfar la necesidad identificada o prevista al inicio del proceso. Esta actividad es realizada por la Unidad designada para operar el proyecto.Finalmente y para concluir el proceso se realizar la Evaluacin Ex - post, que pretende examinar al proyecto desde una perspectiva ms amplia, intentando determinar las razones de xito o fracaso, con el objeto de replicar las experiencias exitosas en el futuro y de evitar los problemas presentados. Adicionalmente, debe proporcionar informacin sobre la eficacia y efectividad del proyecto en el cumplimiento de los objetivos trazados en su diseo, a travs del Informe de Trmino del Proyecto. En relacin a las responsabilidades de esta actividad, se consideran por un lado, a la unidad ejecutora del proyecto como responsable directa por los resultados obtenidos y por otro, a SEGEPLAN, como encargada de analizar la informacin y verificar que se haya ejecutado el mismo proyecto que se aprob originalmente, y de medir el impacto en los indicadores y las estrategias de desarrollo.

9. El Ciclo de VidaEl SNIP contempla de manera integral el proceso de inversin a travs de darle seguimiento al ciclo de vida del proyecto, desde la transformacin de una idea de inversin hasta que entra en operacin. Esto implica un flujo permanente de informacin con distintos grados de elaboracin a medida que se vaya avanzando en el proceso. Las fases en la vida de toda iniciativa de inversin son:Preinversin En esta fase se identifican iniciativas de inversin, formulan, evalan y seleccionan las opciones ms rentables desde el punto de vista econmico social. Es en esta fase donde se conocen los elementos necesarios y suficientes para la toma de decisiones.La fase de preinversin est conformada por varias etapas, las cuales determinan el grado de desarrollo de la informacin relativa de un proyecto para la toma de decisiones. Al terminar una etapa se debe analizar si se puede tomar la decisin de ejecutarla con base a la informacin que se dispone, o se necesita avanzar a la siguiente para ganar certidumbre, en este caso se debe determinar si los costos incurridos en obtener certidumbre adicional supera a los beneficios derivados del desarrollo de la misma.Para entender con mayor claridad, se describen las etapas que conforman la fase de preinversin: Idea. Est asociada a la identificacin del problema, y consiste en puntualizar la necesidad insatisfecha o problema por resolver, su localizacin geogrfica, la identificacin de los beneficios esperados, los objetivos, el sector de la economa y la institucin que lo identifica. Perfil. En esta etapa se incorpora informacin adicional y se precisa aquella proveniente del nivel anterior. La informacin adicional debe referirse a: cuantificacin preliminar de la oferta y la demanda y el tamao del proyecto a partir de la informacin disponible; un anlisis preliminar de alternativas tcnicas, una estimacin de montos de inversin, costo anual de operacin promedio, vida til. Con base en la informacin anterior se debe hacer una evaluacin tcnico - econmica de la alternativa planteada como solucin al problema. Prefactibilidad. En esta etapa se precisa con mayor detalle la informacin proveniente del nivel anterior y se incorporan datos adicionales para descartar ciertas alternativas y perfeccionar las restantes. Para cada una de las alternativas se har evaluaciones econmicas y tcnicas, con el propsito de identificar aquellas que resultan o presentan la mayor rentabilidad econmica social y descartar las restantes. Factibilidad. Consiste en perfeccionar la alternativa que presente mayor rentabilidad econmica y social, reduciendo su rango de incertidumbre a lmites aceptables mediante la realizacin de todos los estudios que sean necesarios. Diseos finales. Comprende la elaboracin de diseos finales de arquitectura e ingeniera, la definicin de aspectos administrativos, legales e institucionales, la inscripcin de terrenos, la definicin final detallada de todos los costos del proyecto.Es necesario mencionar que el grado de desarrollo de la fase de preinversin depender de la naturaleza y dimensin del proyecto.Inversin La fase de inversin comprende la etapa de Ejecucin la cual involucra el desarrollo de todas las acciones tendientes a ejecutar fsicamente el proyecto tal y como fue especificado y dimensionado en la preinversin. Aqu se realizan las obras fsicas, se adquiere e instala el equipo, se capacita al personal y se establece la supervisin del proyecto. Esta ltima actividad ser la encargada de vigilar su desarrollo y recomendar las medidas administrativas o cambios que sean necesarios cuando no se est ejecutando el proyecto de acuerdo a lo programado.Operacin Es la ltima fase del proyecto, en sta se generan los bienes y servicios para los cuales fue ejecutado. Es importante indicar que al iniciar esta etapa, se debe disponer de los recursos de funcionamiento necesarios para una eficiente operacin del mismo, ya que sin ellos, no generar los beneficios esperados.Diagrama 3:*********************

10. Los Componentes del SNIPLa estructura del Sistema se fundamente en cuatro pilares bsicos que son: a) Las normas e instrucciones, b) la capacitacin, c) las metologas y d) el Sistema de Informacin.10.1 Normas e Instrucciones del SNIPConceptoEs el conjunto de procedimientos que anualmente se trasladan a todo el Sector Pblico con el objetivo de regular y ordenar el proceso de la inversin pblica, cualquiera sea la etapa del ciclo de vida de la iniciativa de inversin, para la cual se desee solicitar recursos para su desarrollo o ejecucinObjetivo GeneralOrientar y ordenar el proceso de la inversin pblica hacia las oportunidades de inversin ms rentables, basadas en criterios de rentabilidad social. Establecer con mucha claridad los procedimientos que se utilizarn durante el proceso presupuestario, en materia de formulacin y evaluacin de las iniciativas de inversin. Sealar el procedimiento que se aplicar durante el desarrollo del proceso presupuestario, en materia de anlisis tcnico y econmico de las iniciativas de inversin. Fijar una fecha de presentacin de las iniciativas de inversin a SEGEPLAN. Establecer la cobertura institucional en el tema de la inversin. Definir el procedimiento que se utilizar para darle el seguimiento fsico y financiero a las iniciativas de inversin.Estructura, Contenidos y AlcanceLas instrucciones se expresan en un documento que anualmente la SEGEPLAN deber elaborar a lo interno con la participacin de todas las Direcciones Tcnicas y bajo la responsabilidad de la Subsecretara de Planificacin e Inversin Pblica. Este documento deber prepararse en el ltimo trimestre del ao, y la responsabilidad directa de su elaboracin ser de la Direccin Tcnica de Proyectos. Deber ser un documento con un contenido breve y sencillo la primera vez, y con posterioridad, deber ir perfeccionndose hasta llegar a establecer los procedimientos en cada sector de la economa, en funcin de las metodologas especficas que se estimen necesario su adecuacin a la realidad del pas. En cuanto a su contenido, el documento siempre deber contener en primer lugar las orientaciones que cada sector de la actividad econmica deber tener en cuenta al momento de postular sus iniciativas de inversin, deben existir instrucciones generales para todo el proceso y finalmente se deben definir los requisitos especficos de informacin que las iniciativas de inversin deben tener presente al instante de ser presentadas oficialmente por las instituciones a SEGEPLAN.Productos a Obtener con su AplicacinEl principal producto que se deber obtener, es que se mejore sustancialmente el proceso de formulacin y evaluacin de proyectos al existir reglas claras y precisas de cmo se deber efectuar dicho proceso.Adicionalmente, SEGEPLAN pasar a jugar un rol importante, ya que se le estar informando anualmente a todo el Sector Pblico que hay fechas, formas de presentacin de la informacin, que las iniciativas de inversin deben ser formuladas y evaluadas tcnica y econmicamente sobre la base de escoger la mejor alternativa y que SEGEPLAN ser la encargada de revisar que dicha evaluacin haya sido correctamente efectuada.10.2 La Capacitacin y Difusin del SNIPConceptos Para efectos de comprender el papel que juega la capacitacin dentro del proceso de institucionalizacin y consolidacin del SNIP, se hace necesario partir de los conceptos de capacitacin y difusin.La capacitacin se define como la accin destinada a preparar a las personas con la finalidad de habilitarlos para realizar una actividad determinada; y la difusin como la accin orientada a divulgar o preparar ciertas ideas, normas, instructivos o informacin con la finalidad de apoyar el desarrollo de una actividad determinada.Objetivo generalConstituir o fortalecer la capacidad institucional y humana, con la finalidad de crear y mejorar el proceso de formulacin y evaluacin de proyectos de todo el sector pblico.En este sentido, se espera i) crear una cultura de proyectos, que permita mejorar el proceso de inversin publica; ii) poner en prctica las metodologa especificas de formulacin y evaluacin de proyectos; iii) contribuir a establecer criterios de homogeneidad que permitan normar la formulacin y evaluacin de proyectos para disponer de elementos o bases de comparacin comunes al analizar las diferentes alternativas de solucin para un determinado problema: iv) contribuir con elementos tericos al proceso de toma de decisiones; v) contribuir a mejorar las carteras de proyectos en preinversin; y, vi) garantizar la sostenibilidad al Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP)En cuanto a su estructura, el plan de capacitacin est sustentado, en ejes temticos relacionados con la programacin de las inversiones y el presupuesto, centrado el esfuerzo en el adecuado manejo del ciclo del proyecto, con especial nfasis en lo que se refiere al proceso de la preinversin.Tipos de capacitacinToda la capacitacin se sustentar en el marco de un sistema docente de carcter terico-prctico a efecto de que se enmarque en una metodologa de aprender haciendo, y con el propsito bsico de que todo el producto del sistema de aprendizaje genere un valor agregado con utilidad prctica, por ejemplo, todos los proyectos que se formulen dentro del proceso de capacitacin ya sea a niveles de perfil, prefactibilidad o factibilidad, debern pasar a ser un insumo para el banco de proyectos dentro del mdulo de la preinversin.Se considera que el proceso de la capacitacin no debe ser ejecutado directamente por SEGEPLAN, ya que en ese caso convertira a su personal en docentes. Por el contrario, como administrador del proceso, desempeara la funcin de coordinacin, de diseador de programas, generador de materiales de apoyo, definiendo: contenidos, el financiamiento, la logstica, desarrollando los procesos de seleccin de docentes, de seleccin y contratacin de los ejecutores, asumiendo la responsabilidad del seguimiento y la evaluacin. Sin embargo, dentro de un contexto coordinado, la docencia directa estar a cargo de entes especializados como: INAP quien operaria con los niveles tcnicos del niel ministerial, regional y departamental, INFOM quien operaria en los niveles municipales. Asimismo, se podr operar con las Universidades a travs de sus extensiones universitarias, quienes podran apoyar en la capacitacin a los Consejos de Desarrollo a nivel departamental y regional; adems se buscar la posibilidad de que las universidades orienten sus cursos en el marco del SNIP, considerando que muchos de los alumnos son futuros profesionales potenciales para trabajar en el sector pblico.10.3 Metodologas de Formulacin y Evaluacin de proyectosConceptoEs una herramienta de diseo y anlisis que contribuye a guiar la toma de decisiones sobre la mejor alternativa que se debe ejecutar, permitiendo con ello, optimizar la utilizacin de los recursos de inversin al comparar los beneficios y los costos asociados a un proyecto durante su ciclo de vida.Objetivo General:Comparar los beneficios y los costos asociados a un proyecto. Ser una herramienta que apoye la formulacin y evaluacin de proyectos, que permita recopilar, crear y analizar en forma sistemtica un conjunto de antecedentes econmicos y tcnicos que permitan juzgar cualitativa y cuantitativamente las ventajas y desventajas de asignar recursos a una determinada iniciativa de inversin. Ser la herramienta que permita determinar la alternativa rentable y desechar aquellas que no los son. Ser una herramienta que provea informacin para el anlisis de las alternativas de inversin. Ser la herramienta sobre la cual debe fundamentarse el proceso de capacitacin del SNIP.Tipos de Metodologas y ContenidosExisten dos tipos de metodologas de formulacin y evaluacin de proyectos, la general y las especficas. La metodologa general corresponde a la de Mnimo Costo, es decir se analizan las alternativas de solucin al problema detectado y se escoge aquella que representa el menor costo y que adems, garantice la obtencin de los beneficios. Esto implica la existencia de un presupuesto detallado, es decir la desagregacin de todas las partidas, componentes o actividades identificadas en el cronograma de actividades, identificando cantidades y precios unitarios, los que deben estar avalados o certificados por medio de las respectivas cotizaciones.Las metodologas especficas se diferencian bsicamente en la forma de medir y cuantificar los beneficios. En la prctica, por ejemplo: i) en los proyectos sociales no resulta fcil medir los beneficios, por lo tanto, se parte del supuesto de que todos estos proyectos son socialmente rentables, por lo que estos proyectos se evalan bajo el criterio de Costo - Eficiencia, por ejemplo en el sector salud se debern calcular indicadores de rentabilidad como "Costo Anual Equivalente" (CAE) o "Costo de Operacin Adicional"; para el sector educacin, el indicador de rentabilidad a calcular ser "Costo de Inversin por Alumno".En lo que se refiere a proyectos productivos o de infraestructura, sus beneficios sern cuantificados a travs de indicadores que permitan calcular directamente su costo-beneficio. Por ejemplo, los proyectos relacionados con el transporte se utilizarn indicadores de rentabilidad como Valor Actual Neto (VAN), Tasa Interna de Retorno (TIR), (privado y social) y momento ptimo; los proyectos de riesgo procesarn indicadores de rentabilidad como VAN Y TIR (social, privada) y la tasa de descuento privada.EstructuraPara el Sistema Nacional de Inversin Pblica, la aplicacin de las metodologas para formulacin y evaluacin de proyectos implicar al menos el desarrollo de los siguientes elementos, por parte de la institucin presentadora o formuladora de la iniciativa de inversin.a. Identificacin y definicin del problema.b. Diagnstico de la situacin actual Area de influenciaPoblacinOferta / demandaBalanceProyeccin de la demandaBalance con demanda proyectadac. Identificacin, definicin y seleccin de alternativas, incluida la optimizacin de la situacin base. tamao ptimo?d. Evaluacin del Proyecto. Tipos: General y EspecficaGeneral: costo mnimoEspecfica: costo / eficiencia - costo / beneficio, segn correspondaAnlisis de sensibilidade. Antecedentes de respaldo de la informacin PresupuestoCronogramaPlanosCompromisosCertificadosProgramas arquitectnicosListados de equipamientoOtros, dependiendo del sectorf. Resumen, conclusiones y recomendacionesVinculaciones con el Componente de CapacitacinEl proceso de capacitacin del SNIP deber basarse en la aplicacin de las metodologas de formulacin y evaluacin de proyectos. Esto significa en la prctica que debern existir cursos de diferente nivel de profundidad sobre el proceso de formulacin y evaluacin de proyectos. Estos cursos pueden ser para tcnicos o bien para profesionales de todo el sector pblico, donde los productos a obtener sern proyectos de los diferentes sectores, formulados y evaluados a nivel de perfil, prefactibilidad o factibilidad, segn sea el nivel del curso programado por el SNIP.Los cursos debern tener un componente terico y uno prctico, donde se aplicarn los conocimientos adquiridos.Metas a AlcanzarEn el corto plazo se deber efectuar el inventario de metodologas y la elaboracin de los trminos de referencia y su posterior licitacin, para desarrollar la adecuacin de al menos tres metodologas especficas a la realidad de Guatemala.Al finalizar el segundo ao de operacin, el SNIP deber disponer de al menos, de una metodologa especfica para salud, otra para educacin y otra para caminos.En el largo plazo, el SNIP deber disponer de al menos de seis metodologas adecuadas a la realidad del pas, adicionando una metodologa para riego, otra para acueductos, y una para vialidad urbana.Participacin de los MinisteriosEn este proceso, los ministerios jugarn un rol importante, ya que SEGEPLAN necesitar disponer y tener acceso a toda una batera de informacin, que el sector tiene la obligacin de generar y adems mantener actualizada.Esto significa un fuerte fortalecimiento institucional de los ministerios, sus unidades de planificacin y su nivel central y regional, manteniendo una interaccin muy coordinada para crear y actualizar peridicamente la informacin particular de cada sector, por ejemplo: la matrcula actualizada en el mbito escolar, las proyecciones de crecimiento de la poblacin escolar, los pacientes atendidos por puesto de salud, las mediciones de transito, los cuales son algunos de los parmetros de informacin que debern tener actualizados para apoyar el proceso de adecuacin de las metodologas de formulacin y evaluacin de proyectos que deber desarrollar SEGEPLAN en el mediano plazo.Elementos de Apoyo a considerar para su puesta en operacin Entre los elementos de apoyo, deber considerarse la impresin de manuales con ejemplos prcticos en los sectores definidos como prioritarios. Los sectores debern proporcionar listados actualizados con informacin propia del sector, para poder ser utilizados en los cursos de formulacin y evaluacin de proyectos.Productos a Obtener con su Aplicacin Carteras de proyectos en salud, educacin, caminos formulados y evaluados de acuerdo a las metodologas aplicadas por SEGEPLAN para la presentacin de proyectos al SNIP.Carteras de proyectos con el informe favorable de la SEGEPLAN para apoyar el proceso de negociacin del financiamiento externo.10.4 El Sistema de Informacin del SNIPDe conformidad con la Ley del Organismo Ejecutivo, la SEGEPLAN tiene a su cargo Disear, coordinar, monitorear y evaluar el Sistema Nacional de Proyectos de Inversin Pblica".; adems el Acuerdo Gubernativo 677-98 le establece la obligacin a la Secretara de "conformar y mantener actualizado el inventario de proyecto de inversin pblica en sus distintas etapas en el sistema de informacin de la institucin, mediante el seguimiento fsico y financiero de los mismos".La tendencia actual de la administracin pblica es optimizar la gestin y la prestacin de los servicios pblicos, para ello debe apoyarse en instrumentos sistematizados y automatizados.En la actualidad, la informacin ha adquirido cada da mayor relevancia, sobre todo en cuanto a su calidad y oportunidad, por esta razn, en el campo de la inversin pblica se requiere tambin que ella rena y cumpla los mismos requisitos, para poder apoyar la toma de decisiones.Debido entonces a que la informacin sobre proyectos es variada y especializada, es necesario disponer de un instrumento que la registre, clasifique y organice, de tal forma que se convierta en un medio que favorezca y apoya el desarrollo del proceso en cada una de sus etapas de manera efectiva y adems eficiente.Concepto Es la herramienta computacional del Sistema Nacional de Inversin Pblica que captura y procesa informacin actualizada de las iniciativas de inversin, en funcin del ciclo de vida, para apoyar la toma de decisiones.Este sistema funciona sobre la base de un proceso ordenado y dinmico, que opera en forma descentralizada en los diferentes niveles de la administracin pblica, que tiene definidos los procedimientos, mecanismos, flujos de informacin y acciones para capturar y producir informacin oportuna, relevante y actualizada en funcin del ciclo de proyecto, permitiendo a la vez adoptar y ejecutar las acciones y medidas correctivas necesarias para el ptimo desarrollo de los mismos.Objetivos del Sistema de InformacinEl objetivo primordial del sistema es mantener un banco (inventario) de proyectos en las distintas etapas del proceso de inversin, asegurando la disponibilidad de informacin confiable y oportuna para apoyar la toma de decisiones.Asimismo facilitar: mantener una cartera de proyectos formulados, evaluados y priorizados para que el pas pueda negociar eficientemente la cooperacin internacional; la integracin del Programa de Inversiones Pblicas; la determinacin de los requerimientos de financiamiento y la asignacin de recursos para los proyectos de inversin pblica; el seguimiento fsico y financiero de iniciativas de inversin. la estimacin de los gastos recurrentes que genera la inversin.Aportes del Sistema de Informacin al sector pblicoEl Sistema informtico ofrece mltiples facilidades para apoyar al sistema de inversiones pblicas, es decir el sistema informtico se convierte en la herramienta bsica que registra los movimiento que se producen en torno al proceso de las inversiones pblicas.Entre las facilidades que ofrece el sistema informtico, se puede mencionar: Elimina tramitacin burocrtica y en papel y mejora la comunicacin de los ejecutores con los entes centrales del sistema. Apoya el proceso de estandarizacin de las variables del proceso de inversin. Apoya la programacin de las inversiones y el proceso presupuestario en general. Registra en forma ordenada los flujos de informacin de las iniciativas de inversin. Apoya el seguimiento del proceso de transformacin de ideas en proyectos realizables. Facilita la generacin de informacin agregada, estadstica y geogrfica a las diferentes instancias para la toma de decisiones y Facilita la transferencia de requisitos, metodologa, instrucciones e informacin sobre el mismo proceso.En el sistema de informacin de proyectos puede distinguirse dos niveles de usuarios. Los primeros son los que estn directamente involucrados en la produccin de la informacin, adquiriendo roles especficos, dependiendo del nivel en que acten. El segundo nivel de usuarios est constituido por todos los que emplean y se sirven de la informacin que genera el Sistema.El sistema recopilar informacin sobre variables, tal el caso de la identificacin y descripcin del proyecto, informacin de la programacin y avance fsico y financiero, un resumen cualitativo de la situacin actual del proyecto as como sobre el avance de los resultados obtenidos, que servir de base para la toma de decisiones o acciones a seguir, sobre la programacin de la inversin.La experiencia ha demostrado que para que un sistema de seguimiento sea aceptado y utilizado por la administracin pblica, ste debe ser de fcil manejo y flexible. Asimismo, la informacin requerida en el mismo debe ser de utilidad para los niveles tcnicos, ejecutivos, gerenciales y polticos.Estructura del Sistema de Informacin.El sistema est conformado por un conjunto de mdulos que permiten dar seguimiento al ciclo de vida del proyecto en el proceso de inversin pblica, cualquiera que sea su fase o etapa en que se encuentre.Los mdulos girarn en torno a las grandes tareas que realizar el SNIP, tal el caso de la identificacin de las iniciativas de inversin y el anlisis y autorizaciones para obtener financiamiento; el seguimiento a las distintas fases del proyectos; la priorizacin de la inversin; el financiamiento (interno y externo); la construccin de escenarios; y el mdulo reportes gerenciales, entre los que se encuentra el Programa de Inversiones Pblicas (PIP).Tecnologa del Sistema de Informacin de ProyectosDesde el punto de vista tecnolgico, se plantea utilizar la infraestructura existente del SIAF, haciendo los agregados necesarios para llegar a todos los niveles involucrados en el proceso de inversin, utilizando las herramientas que permitan desarrollar soluciones completas y con el mximo de productividad y flexibilidad, empleando tecnologa de punta que pueda hacer frente a los cambios tecnolgicos y normativos a los que nos enfrentamos cada da.Los aspectos a considerar son: a) de Hardware, Se plantea la necesidad de utilizar una arquitectura abierta con tecnologa de punta, usando todas las facilidades que ofrece el ambiente windows, b) de Telecomunicaciones, continuar con el esquema global de informatizacin del Gobierno, aprovecha do las redes gubernamentales existentes, lo que permitir que cada usuario del sistema, en su propias estacin de trabajo, disponga de la informacin del Sistema, de acuerdo a los roles de su competencia, complementadas con el establecimiento de pginas web "externas", que se puedan consultar desde cualquier lugar; c) Software, se plantea el desarrollo del SNIP utilizando como base de datos relacional ORACLE y sus herramientas para una plataforma de intranet - internet, las que actualmente se utilizan para el desarrollo de pginas Web.La institucionalizacin y sostenibilidad del sistema tiene condicionantes que deben ser consideradas, entre las cuales puede mencionarse: i) la voluntad y apoyo poltico, para institucionalizar el uso como herramienta nica en la gestin de la inversin, ii) mantenimiento informtico permanente, que permita su ptimo funcionamiento y la adecuacin a las necesidades de los usuarios; iii) diseo e implementacin de un programa de capacitacin permanente que respondan a las necesidades de los diferentes niveles de usuarios; y, iv) la obligatoridad de la actualizacin de la informacin contenida en el sistema, con un adecuado control de calidad.

Fuente : SNIPSNIPPgina 1