Click here to load reader

Procedura Civila

  • View
    22

  • Download
    0

Embed Size (px)

Text of Procedura Civila

INSTITUTII DE DREPT PROCESUAL CIVIL Curs universitar (Sinteze-I.D.)

Capitolul I. Competena instanelor judectoreti

1. Conceptul de competenCodul de procedur civil debuteaz prin a se referi, chiar n primele sale articole, la regulile de competen. Aceast reglementare apare fireasc dac inem seama de importana regulilor procedurale prin intermediul crora se statornicesc atribuiile instanelor judectoreti. ntr-adevr, n cazul declanrii unui litigiu, prima problem care trebuie rezolvat de reclamant sau de avocatul acestuia este aceea de a determina instana competent. i de aceea, n dreptul anglo-saxon, de pild, problema determinrii competenei este una dintre cele mai importante i complexe, astfel c, n aceast materie, doar avocaii cei mai experimentai pot fi la adpost de orice greeal. Codurile moderne, dei acord aceeai importan major problemelor de competen, ncep printr-o prezentare general a principiilor de baz ale procedurii judiciare. Este tendina tuturor codurilor moderne, tendin care a nceput o dat cu adoptarea Codului civil german de la sfritul secolului al XIX-lea. Proiectul viitorului nostru cod de procedur civil va trebui s urmeze aceeai tendin.Prin competen, n general, se desemneaz capacitatea unei autoriti publice sau a unei persoane de a rezolva o anumit problem. Conceptul de competen este de ampl utilizare n limbajul juridic, mai cu seam n domeniul procesual. n dreptul procesual civil, prin competen nelegem capacitatea unei instane de judecat de a soluiona anumite litigii sau de a rezolva anumite cereri.Cazurile i condiiile n care o instan judectoreasc are ndreptirea legal de a soluiona o anumit cauz civil se determin prin intermediul regulilor de competen. Legislaia noastr folosete criterii diferite pentru determinarea competenei instanelor judectoreti. Pe de alt parte, trebuie s precizm c nu toate litigiile civile sunt de competena instanelor judectoreti. Exist litigii care se soluioneaz de alte autoriti statale sau de alte organe dect instanele judectoreti.

2. Formele competeneiO problem de mare importan ce se poate ivi n legtur cu sesizarea unui organ de justiie este aceea de a determina dac litigiul respectiv intr sau nu n sfera de activitate a autoritii judectoreti sau dimpotriv a altor autoriti statale. O atare delimitare se poate realiza prin intermediul regulilor de competen general. Dup ce se stabilete c o anumit cauz civil intr n sfera de activitate a autoritii judectoreti este necesar s precizm care anume dintre diferitele instane are cderea de a soluiona cauza respectiv. Delimitarea activitii instanelor judectoreti, ntre ele, se realizeaz prin intermediul regulilor competenei jurisdicionale. Competena jurisdicional prezint la rndul su dou forme: competena material sau de atribuiune i competena teritorial.n raport cu natura normelor de competen aceasta poate fi mprit n competen absolut i competen relativ. Aceast clasificare, bogat n semnificaii procedurale, este o consecin fireasc a diviziunii legilor n imperative i dispozitive. Analiza concret a textelor procedurale privitoare la atribuiile instanelor judectoreti ne oblig la o cercetare preliminar a competenei instanelor judectoreti. Dispoziiile legale privitoare la competena general a instanelor judectoreti nu se regsesc ns n Codul de procedur civil.

Cap. II. Competena material a instanelor judectoreti

Primul articol al Codului de procedur civil consacr principiul plenitudinii de jurisdicie a judectoriilor. Prin urmare, toate celelalte instane au o jurisdicie de excepie, n sensul c ele pot soluiona cauze civile n prim instan numai n baza unor dispoziii normative care le atribuie n mod expres o atare competen. Textul pe care-l comentm admite dou categorii de excepii de la regula plenitudinii de jurisdicie menionat mai sus. O prim excepie se refer la cauzele date prin lege n competena altor instane. n acest sens, nsui Codul de procedur civil atribuie o competen de fond - excepie - tribunalelor judeene i curilor de apel. A doua categorie de excepii are ca obiect atribuiile jurisdicionale conferite de lege autoritilor administraiei publice sau altor organe. Categoria de excepii la care ne referim nu este prevzut n mod expres n partea final a art. 1 pct. 1 C. proc. civ. Ea poate fi ns dedus cu uurin din prevederile art. 1 pct. 2 C. proc. civ., text care atribuie judectoriilor competena de a soluiona plngerile mpotriva hotrrilor administraiei publice cu activitate jurisdicional i ale altor organe cu astfel de activitate.... Aceasta nseamn c organele menionate au i o competen de fond, care le este recunoscut prin dispoziii legale exprese. n paginile anterioare au fost indicate, cu titlu exemplificativ, organele care realizeaz jurisdicii speciale i crora legea le recunoate atribuii jurisdicionale.Potrivit art. 1 pct. 2 C. proc. civ., judectoriile sunt competente s soluioneze i plngerile mpotriva hotrrilor autoritilor administraiei publice cu activitate jurisdicional i ale altor organe cu astfel de activitate. Aceste dispoziii procedurale impun unele precizri particulare. n primul rnd, remarcm c actuala redactare a textului nu se mai refer, n mod expres, la organele obteti cu activitate jurisdicional. Precizm c n regimul anterior a fost instituit o jurisdicie obteasc ce se realiza prin intermediul comisiilor de judecat. n al doilea rnd, constatm c legea se refer n mod expres la calea procedural a plngerii. Prevederile legale cuprinse n art. 1 pct. 2 C. proc. civ. dau expresie controlului judectoresc exercitat de judectorii cu privire la actele altor organe cu atribuii jurisdicionale. Pe de alt parte, termenul de plngere trebuie folosit ntr-un sens larg, adic n sensul c include n coninutul su i orice alt mijloc procedural prin care se urmrete realizarea unui control judectoresc, exercitat n condiiile legii. n acest context, precizm c n legislaia noastr diferite dispoziii legale, din unele legi speciale, deschid calea controlului judectoresc i prin mijlocul procedural al contestaiei. De asemenea, termenul de hotrre, folosit n acelai text, trebuie interpretat i el ntr-un sens generic, anume n sensul c se refer la orice alt act jurisdicional, indiferent de denumirea sa (decizie, dispoziie etc.).Unele dispoziii din legi speciale se refer la posibilitatea exercitrii controlului judectoresc pe calea procedural a plngerii sau contestaiei. n continuare evocm cteva din situaiile care se ncadreaz n dispoziiile art. 1 pct. 2 C. proc. civ.: contestaiile mpotriva soluiei date de primar n legtur cu nscrierile fcute n listele electorale [art. 16 alin. (5) din Legea nr. 67/2004 pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale]; plngerile mpotriva proceselor-verbale de constatare a contraveniilor silvice [art. 14 alin. (2) din Legea nr. 31/2000]; plngerile mpotriva proceselor-verbale de constatare a contraveniilor i de aplicare a sanciunilor (art.31-32 din Ordonana Guvernului nr. 2/2001); plngerea mpotriva refuzului executorului judectoresc de a ndeplini un act sau de a efectua o executare silit [art. 53 alin. (2) din Legea nr. 188/2000].Potrivit art. 1 pct. 3 C. proc. civ., judectoriile judec i n orice alte materii date prin lege n competena lor. Aceast competen divers este atras doar n temeiul unor dispoziii legale exprese. n aceast privin se poate constata c atare dispoziiuni se regsesc chiar n Codul de procedur civil, dar i n unele reglementri speciale. Doar cu titlu de exemplu indicm unele situaii expres consacrate n Codul de procedur civil i care atrag competena judectoriilor n temeiul textului menionat: cererile pentru asigurarea dovezilor (art. 236 C. proc. civ.); cererile de ndreptarea erorilor materiale strecurate n propriile hotrri (art. 281 C. proc. civ.); contestaiile n anulare privind propriile hotrri [art. 318 alin. (2) i art. 319 alin. (1) C. proc. civ.]; cererile de revizuire privitoare la propriile hotrri [art. 323 alin. (1) C. proc. civ.]; contestaiile la executare, n toate situaiile n care judectoria a soluionat cauza n prim instan i cnd, potrivit legii, aceasta este instana de executare [art. 400 alin. (1) C. proc. civ.]; contestaiile privitoare la nelesul, ntinderea i aplicarea dispozitivului hotrrii ce se execut, n cazurile n care judectoria a ncuviinat titlul [art. 400 alin. (2) C. proc. civ.].Menionm, cu titlu exemplificativ, i unele dispoziii din legi speciale i care confer judectoriilor competena de a soluiona urmtoarele cereri sau litigii: soluionarea conflictelor de competen dintre birourile notariale (art. 11 din Legea nr. 36/1995); soluionarea conflictelor de competen dintre birourile executorilor judectoreti (art. 11 din Legea nr. 188/2000); litigiile prevzute n legea locuinei (art. 61 din Legea nr. 114/1996, republicat); cererile privitoare la anularea, rectificarea sau completarea actelor de stare civil i a meniunilor nscrise pe acestea (art. 57 din Legea nr. 119/1996); soluionarea cererilor privitoare la nregistrarea asociaiilor i fundaiilor; cererile de reexaminare mpotriva modului de stabilire a taxei judiciare de timbru (art. 18 din Legea nr. 146/1997, astfel cum acest text a fost modificat prin Legea nr. 195 din 25 mai 2004 de aprobare a Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 58/2003).

Competena tribunalelor.Tribunalele au, n sistemul actual al Codului de procedur civil, au o competen de fond, o competen n materie de apel, de recurs i o competen divers.Competena de fond sau n prim instan a tribunalelor, privit prin prisma tuturor atribuiilor lor, este o competen de excepie. Privit n concret, regula enunat comport ns i unele circumstanieri i precizri extrem de importante i aceasta mai cu seam dup adoptarea i aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 138/2000. n primul rnd, competena tribunalelor n materie comercial este o competen de drept comun. ntr-adevr, din redactarea art. 2 pct. 1 lit. a) C. proc. civ., rezult c tribunalele au competena de a soluiona toate cererile n materie comercial, cu excepia acelora al cror obiect are o valoar