of 248 /248
POJMOVNIK FONDOVA EUROPSKE UNIJE GLOSSARY OF THE EUROPEAN UNION FUNDS

POJMOVNIK FONDOVA EUROPSKE UNIJE GLOSSARY OF THE … · 4 Foreword The process of accession to the European Union places ahead of Croatia the challenge of alignment with the acquis

  • Author
    others

  • View
    6

  • Download
    0

Embed Size (px)

Text of POJMOVNIK FONDOVA EUROPSKE UNIJE GLOSSARY OF THE … · 4 Foreword The process of accession to the...

Page 1: POJMOVNIK FONDOVA EUROPSKE UNIJE GLOSSARY OF THE … · 4 Foreword The process of accession to the European Union places ahead of Croatia the challenge of alignment with the acquis

1

POJMOVNIK FONDOVA EUROPSKE UNIJE

GLOSSARY OF THE EUROPEAN UNION FUNDS

Page 2: POJMOVNIK FONDOVA EUROPSKE UNIJE GLOSSARY OF THE … · 4 Foreword The process of accession to the European Union places ahead of Croatia the challenge of alignment with the acquis

2

Nakladnik:Srediπnji dræavni ured za razvojnu strategiju

i koordinaciju fondova EU

Urednici: mr.sc. Martina DaliÊ

Nataπa MikuπDavor »iliÊ

Ivana MaletiÊ

CIP zapis dostupan u raËunalnom katalogu Nacionalne i sveuËiliπne knjiænice u Zagrebu pod brojem 637598.

ISBN 978-953-7443-02-3

Tisak:“A. G. Matoπ” d.d. Samobor

Naklada:3.000

Page 3: POJMOVNIK FONDOVA EUROPSKE UNIJE GLOSSARY OF THE … · 4 Foreword The process of accession to the European Union places ahead of Croatia the challenge of alignment with the acquis

3

Uvodna rijeË

Proces pristupanja u Ëlanstvo Europske unije postavlja pred Hrvatsku izazov prilagodbe zajedniËkoj pravnoj steËevini, ali otvara i moguÊnost korištenja fi nancijskih sredstava iz proraËuna Europske unije. Pretpristupna pomoÊ koju Europska unija osigurava u razdoblju pristupanja, kroz pretpristupne fondove i novi instrument pretpristupne pomoÊi IPA, ima za cilj pomoÊi Hrvatskoj u pripremama za Ëlanstvo ukljuËujuÊi i pripreme za uspješno korištenje fi nancijskih instrumenata namijenjenih zemljama Ëlanicama. Stupanjem u Ëlanstvo Hrvatska Êe postati korisnica strukturnih fondova, Kohezijskog fonda, sudjelovati u zajedniËkoj poljoprivrednoj politici i koristiti sve druge fi nancijske instrumente dostupne zemljama Ëlanicama. Drugim rijeËima, stupanjem u punopravno Ëlanstvo Hrvatskoj Êe se otvoriti izvori fi nanciranja koji Êe poduprijeti naše razvojne ciljeve i ubrzati rast i razvoj hrvatskog gospodarstva i društva u cjelini.

Jedna od pretpostavki uspješnog i djelotvornog korištenja europskih fondova je i uËinkovito usvajanje znanja o postupcima i pravilima upravljanja novcem iz europskog proraËuna, a razdoblje pristupanja vrijeme intenzivnog stjecanja ovih znanja. To je vrijeme potrebno što bolje iskoristiti Ëemu Êe zasigurno pridonijeti i Pojmovnik fondova Europske unije koji se nalazi pred nama.

Pojmovnik fondova Europske Unije daje pregled i objašnjenje znaËenja mnogobrojnih pojmova Ëije je poznavanje nužno za snalaženje u svijetu europskih fondova. Dodatno Pojmovnik objašnjava i specifi Ëna rješenja koja je Hrvatska primijenila u dosadašnjem procesu izgradnje sustava za upravljanje europskim fondovima. U tom je smislu temeljni cilj Pojmovnika olakšati i ubrzati rad onih koji provode ili se pripremaju provoditi projekte sufi nancirane iz europskih fondova.

Vjerujem da Êe Pojmovnik pridonijeti približavanju problematike europskih fondova i hrvatskim graanima jer graani su „krajnji korisnici“ europskih fondova. Stupanjem u Ëlanstvo Europske Unije, Hrvatska ulazi u društvo država koje su odluËile zajedniËki djelovati na smanjivanju razlika u životnom standardu graana Europske unije. Instrument tog djelovanja jesu i fondovi o kojima je rijeË u ovom Pojmovniku. Njegovim objavljivanjem želimo pridonijeti boljem razumijevanju, a to znaËi i boljem korištenju europskih fondova.

dr. sc. Ivo SanaderPredsjednik Vlade Republike Hrvatske

Page 4: POJMOVNIK FONDOVA EUROPSKE UNIJE GLOSSARY OF THE … · 4 Foreword The process of accession to the European Union places ahead of Croatia the challenge of alignment with the acquis

4

Foreword

The process of accession to the European Union places ahead of Croatia the challenge of alignment with the acquis communaitaire, but it also provides the opportunity of using the European Union financial resources. The assistance which the European Union provides in the pre-accession period, including the new Instrument for Pre-accession Assistance (IPA), is designed to support Croatia in its preparations for membership and for successful absorption of the financial instruments available to the EU member states. On accession, Croatia will become a beneficiary of the Structural Funds and the Cohesion Fund, it will participate in the Common Agricultural Policy and use all the other financial instruments available to member states. In other words, as a fully-fledged member, Croatia will have access to financial resources which will support its development goals and speed up the development of the Croatian economy and society as a whole.

One of the preconditions for a successful and efficient use of the European funds is acquisition of knowledge about procedures and rules that regulate the management of EU budgetary resources. Pre-accession period is the time during which these skills are acquired in an intensive manner. It is essential to use this time in the best possible way, and the Glossary of EU Funds should certainly contribute to that goal.

The Glossary of EU Funds provides an overview and explains the meaning of numerous concepts that one needs to be familiar with in order to understand the European funds. In addition, the Glossary also describes specific models implemented in Croatia in the process of establishing the EU funds management system. In this respect, the main objective of the Glossary is to facilitate and speed up the work of those who implement or prepare for the implementation of projects co-financed from the European resources.

I believe that the Glossary of EU Funds will contribute to the understanding of the topic by the Croatian people as the “ultimate beneficiaries” of those funds. By its accession to the European Union, Croatia will join the family of states which decided to jointly act with the aim of reducing disparities in the living standard among the EU citizens. One of the instruments in that process are the EU funds referred to in this Glossary. The publication of the Glossary should contribute to the better understanding and consequently to the better absorption of the EU funds.

Ivo Sanader

Prime Minister of the Republic of Croatia

Page 5: POJMOVNIK FONDOVA EUROPSKE UNIJE GLOSSARY OF THE … · 4 Foreword The process of accession to the European Union places ahead of Croatia the challenge of alignment with the acquis

5

Predgovor

Zadovoljstvo mi je predstaviti Pojmovnik fondova Europske unije koji nas na jasan, jednostavan i sistematiËan naËin uvodi u svijet pojmova iz podruËja fondova Europske Unije. Pojmovi vezani za europske fondove Ëesto se doživljavaju kao skup neobiËnih, nerazumljivih i kompliciranih skraÊenica. To i ne Ëudi jer Hrvatska je tek s poËetkom pregovora o punopravnom Ëlanstvu u Europskoj uniji zakoraËila u ovaj segment javnih fi nancija. Meutim, upravo s ciljem da pomogne u što bržem savladavanju terminologije vezane uz europske fondove i opÊenito sredstva iz europskog budžeta Središnji državni ured za razvojnu strategiju i koordinaciju fondova Europske unije saËinio je ovaj Pojmovnik.

Cilj je Pojmovnika stvoriti dodatan alat za lakši i uËinkovitiji rad svih onih koji veÊ rade na korištenju pretpristupnih fondova, ali i omoguÊiti uvid u ovu terminologiju svima onima koji se tek ukljuËuju u ove procese. Dodatnu vrijednost pojmovniku daje i njegova dvojeziËnost koja omoguÊuje Ëitatelju da usporedi hrvatske prijevode i tumaËenja pojedinih izraza s u pravilu engleskim izvornikom.

Iz sredstava pretpristupnih fondova CARDS, PHARE, ISPA i SAPARD Hrvatska koristi 514 milijuna eura kojima se fi nanciraju projekti namijenjeni izgradnji i jaËanju sposobnosti za preuzimanje obveza punopravnog Ëlanstva. Pripreme za korištenje novog instrumenta pretpristupne pomoÊi IPA, u okviru kojeg Hrvatskoj stoji na raspolaganju 589,9 milijuna eura do 2010, su u punom jeku. Iskustvo steËeno u upravljanju pretpristupnim fondovima bit Êe temelj za upravljanje i korištenje Strukturnih fondova, Kohezijskog fonda isto kao i za sudjelovanje u zajedniËkoj poljoprivrednoj politici nakon stupanja u Ëlanstvo. Pred nama se stoga nalazi velik i izuzetno znaËajan posao u savladavanju kojega Êe nam, uvjerena sam, pomoÊi i ovaj Pojmovnik. Koristim stoga priliku zahvaliti svim djelatnicima Ureda koji su svojim radom i trudom pridonijeli nastanku Pojmovnika.

mr.sc. Martina DaliÊdržavni tajnik

Page 6: POJMOVNIK FONDOVA EUROPSKE UNIJE GLOSSARY OF THE … · 4 Foreword The process of accession to the European Union places ahead of Croatia the challenge of alignment with the acquis

6

Preface

It is my pleasure to present a Glossary of EU Funds, which introduces us to the concepts of EU funds management in a simple and systematic manner. The terms connected with the EU funds are often perceived as unusual, non-understandable and complex acronyms. This should not surprise us due to the fact that only after the start of the EU accession negotiations, Croatia has entered into this segment of public fi nance. In this context, the Central Offi ce for Development Strategy and Coordination of EU Funds has prepared a Glossary of EU Funds in order to assist with better understanding of terminology connected with the EU funds and EU budget.

The Glossary represents a reference tool for easier and more effi cient work of all those who are already engaged on pre-accession programmes, and it should enable better understanding to all those who are just embarking on this process. An added value of this Glossary is its bilingual character, which enables the reader to compare various terms and explanations written in Croatian with their English originals.

Croatia has benefi ted from 514 million euros of pre-accession programmes CARDS, PHARE, ISPA and SAPARD. Those programmes are used to fi nance projects which support Croatia in institution building and reinforcing capacity for assuming the EU membership obligations. Croatia also got access to the new Instrument for Pre-accession Assistance (IPA) with the allocation of 589.9 million euros in the period until 2010. Preparations to implement this new fi nancial instrument are in full progress. Experience and knowledge acquired in the process of managing EU pre-accession funds will represent an excellent basis for the management and implementation of Structural Funds, Cohesion Fund and Common Agricultural Policy upon the accession. A big and signifi cant task is ahead of us and I am sure that this Glossary of EU Funds will represent a very valuable tool in its accomplishment. I am also using this opportunity to thank all the CODEF employees whose determination and effort made it possible to prepare the Glossary of EU Funds.

Martina DaliÊ

State Secretary

Page 7: POJMOVNIK FONDOVA EUROPSKE UNIJE GLOSSARY OF THE … · 4 Foreword The process of accession to the European Union places ahead of Croatia the challenge of alignment with the acquis

7

Programi EU

Postoje mnogobrojni programi koji se financiraju iz proraËuna EU. Programi EU meusobno se uvelike razlikuju s obzirom na svoj karakter, podruËja intervencije, veliËinu i naËin provedbe. Definiraju se za višegodišnje razdoblje, a tijekom godina se nadograuju, spajaju, razdvajaju i ukidaju. Prijelaz iz prethodnog višegodišnjeg financijskog okvira, tj. Financijske perspektive EU za razdoblje 2000.-2006. godine, u aktualni financijski okvir, tj. Financijsku perspektivu EU za razdoblje 2007.-2013. obilježio je opÊeniti trend konsolidiranja programskih aktivnosti EU. Trajanje programa usklaivano je s trajanjem financijskih perspektiva te su aktivnosti grupirane oko veÊih okvirnih programa. Rezultat ovog konsolidiranja je znaËajna promjena broja i sadržaja programa EU. Projekti koji se financiraju iz dosadašnjih programa još su uvijek u provedbi, a sada zapoËinje i provedba novih programa. Stoga je teško dati stabilnu sliku postojeÊih programa. Kako bi se olakšalo razumijevanje, moguÊe je postaviti sljedeÊu pojednostavljenu okvirnu podjelu:

• Programi za države Ëlanice

•• Programi Zajednice

•• Instrumenti kohezijske, poljoprivredne i ribarske politike

• Programi za države neËlanice (programi pomoÊi i suradnje s EU) - npr. pretpristupni programi

Države Ëlanice EU na raspolaganju imaju znatna proraËunska sredstva i to kroz programe Zajednice te kroz instrumente kohezijske, poljoprivredne i ribarske politike. Programi Zajednice su instrumenti kojima se potiËe suradnja izmeu država Ëlanica EU na podruËjima pojedinih politika. Na primjer, program LIFE omoguÊava suradnju na podruËju zaštite okoliša. Integrirani program cjeloživotnog obrazovanja (ILLP) omoguÊava razmjenu iskustava na podruËju obrazovanja i osposobljavanja te osigurava stipendije za uËeniËku i studentsku razmjenu. Program Mladi u akciji omoguÊuje neformalno obrazovanje i suradnju mladih u Europi. Marco Polo II je program namijenjen podruËju prometa, tj. prometnim projektima s europskom dimenzijom usmjerenim prema razvoju multimodalnog prometa. 7. okvirni program za istraživanje i razvoj svojim imenom odaje podruËje suradnje koju financira.

Za razliku od programa Zajednice koji potiËu europsku suradnju, instrumenti kohezijske, poljoprivredne i ribarske politike sredstvima iz proraËuna EU financiraju nacionalne programe koje definiraju države Ëlanice, a odobrava Europska komisija. Ovi su instrumenti u Financijskoj perspektivi 2000.-2006. bili poznati pod zbirnim imenom strukturni fondovi, a ukljuËivali su fondove za regionalni razvoj (ERDF), socijalnu politiku (ESF), poljoprivrednu politiku

Page 8: POJMOVNIK FONDOVA EUROPSKE UNIJE GLOSSARY OF THE … · 4 Foreword The process of accession to the European Union places ahead of Croatia the challenge of alignment with the acquis

8

(EAGGF) i ribarsku politiku (FIFG). Uz strukturne fondove na podruËju regionalne politike postoji i Kohezijski fond za velike projekte na podruËju zaštite okoliša i prometa. Dimenziju europske suradnje pokrivale su inicijative Zajednice koje su se takoer financirale iz tih fondova, i to INTERREG III za prekograniËnu, transnacionalnu i meuregionalnu suradnju, LEADER+ za ruralni razvoj kroz inovativne projekte, URBAN II za pomoÊ urbanim sredinama s poteškoÊama i EQUAL za borbu protiv nejednakosti i diskriminacije na tržištu rada. U Financijskoj perspektivi 2007.-2013. zbirna oznaka strukturni fondovi više ne oznaËava sve fondove, nego se upotrebljava samo za Europski fond za regionalni razvoj (ERDF) i Europski socijalni fond (ESF), koji zajedno s Kohezijskim fondom Ëine instrumente kohezijske politike. Umjesto prijašnjeg jednog, poljoprivredna politika sada ima dva fonda, Europski poljoprivredni fond za ruralni razvoj (EAFRD) i Europski poljoprivredni fond za garancije (EAGF). Za ribarsku je politiku takoer definiran novi instrument, Europski ribarski fond (EFF). Kada se želi govoriti o svim fondovima, upotrebljava se naziv instrumenti kohezijske, poljoprivredne i ribarske politike. Inicijative Zajednice više ne postoje kao zasebni instrumenti nego su uklopljene u glavne programe koji se financiraju iz fondova.

Programi za države neËlanice spadaju pod proraËunsko poglavlje EU kao globalni partner, a zapravo se radi o programima pomoÊi i suradnje. Ti su programi strukturirani geografski tako da je, npr. Program za susjedstvo (ENPI) namijenjen državama koje graniËe s EU, a nemaju perspektivu Ëlanstva. U Financijskoj perspektivi 2000-2006. meu geografske programe ubrajao se i program CARDS, namijenjen zemljama jugoistoËne Europe. U ovu skupinu spada i podskupina pretpristupnih programa namijenjenih zemljama s perspektivom Ëlanstva. U Financijskoj perspektivi 2000.-2006. to su bili programi PHARE, ISPA i SAPARD. Pretpristupna pomoÊ sastojala se od tehniËke pomoÊi za jaËanje institucija kroz program PHARE (komponenta jaËanja institucija ukljuËujuÊi twinning i TAIEX), pripreme za instrumente kohezijske politike kroz programe PHARE (komponenta ekonomske i socijalne kohezije) i ISPA na podruËju zaštite okoliša i prometa, te pripreme za instrumente poljoprivredne i ribarske politike kroz program SAPARD. Pretpristupna je pomoÊ takoer ukljuËivala i pristup programima Zajednice uz uplatu doprinosa za sudjelovanje zemalja kandidatkinja za Ëlanstvo. Dosadašnje pretpristupne programe i njihovu svrhu u Financijskoj perspektivi 2007.-2013. zamjenjuje jedinstveni instrumenti pretpristupne pomoÊi pod nazivom IPA.

Page 9: POJMOVNIK FONDOVA EUROPSKE UNIJE GLOSSARY OF THE … · 4 Foreword The process of accession to the European Union places ahead of Croatia the challenge of alignment with the acquis

9

Tablica: Pregled programa EU1 u financijskim perspektivama 2000.-2006. i 2007.-2013.

Kako su se razvijali njeni odnosi s EU, tako su se mijenjali i programi Ëijom je korisnicom Hrvatska bila. Od poËetka 90-tih do 1995. Hrvatska je koristila iskljuËivo humanitarnu pomoÊ, da bi od 1996. do 2000. godine bila korisnicom programa OBNOVA, prvog programa EU koji je hrvatskim institucijama pružio tehniËku pomoÊ za proces europskih integracija. Ta se pomoÊ nastavila kroz program CARDS koji je Hrvatska koristila u razdoblju od 2001. do 2004.2 Nakon stjecanja statusa zemlje kandidatkinje za Ëlanstvo u EU, Hrvatskoj se 2005. godine otvaraju tri pretpristupna programa: Phare, ISPA i SAPARD, koji su joj dostupni tijekom dvije proraËunske godine 2005. i 2006. Uspostavom novog pretpristupnog instrumenta, programa IPA, Hrvatska 2007. godine postaje njegovom korisnicom, što Êe i ostati do dana pristupanja EU.

1 Pregled programa Zajednice nije iscrpan, nego su samo navedeni primjeri programa i njihove konsolidacije u Financijskoj perspektivi 2007.-2013.2 Ovo razdoblje odnosi se na nacionalnu komponentu programa CARDS. Regionalna komponenta programa bila je dostupna u cijelom razdoblju trajanja programa (2001.-2006.).

Page 10: POJMOVNIK FONDOVA EUROPSKE UNIJE GLOSSARY OF THE … · 4 Foreword The process of accession to the European Union places ahead of Croatia the challenge of alignment with the acquis

10

Sredstva programa EU alocirana Hrvatskoj u razdoblju od 2000. do 2010. godine

Kroz program IPA Hrvatskoj se pruža pomoÊ u pripremi za korištenje instrumenata kohezijske, poljoprivredne i ribarske politike, koje Êe moÊi koristiti nakon što postane Ëlanicom EU. U procesu pripreme za Ëlanstvo u EU, Hrvatska takoer postupno ulazi i u razliËite programe Zajednice. U 2006. godini Hrvatska je punopravno sudjelovala u osam programa Zajednice: Šestom okvirnom programu za istraživanje i razvoj, Mjerama Zajednice na podruËju zapošljavanja, Inteligentnoj energiji u Europi, Jednakosti spolova, Marcu Polu, Fiscalisu, Carinama i programu IDAbc. Do datuma pristupanja u EU, Hrvatska Êe postupno ulaziti i u druge programe Zajednice.

Page 11: POJMOVNIK FONDOVA EUROPSKE UNIJE GLOSSARY OF THE … · 4 Foreword The process of accession to the European Union places ahead of Croatia the challenge of alignment with the acquis

11

Prikaz pripreme Hrvatske za korištenje instrumenata kohezijske, poljoprivredne i ribarske politike EU

Page 12: POJMOVNIK FONDOVA EUROPSKE UNIJE GLOSSARY OF THE … · 4 Foreword The process of accession to the European Union places ahead of Croatia the challenge of alignment with the acquis

12

Europska komisija od 1993. godine koristi i dorauje svoju metodologiju upravljanja projektnim ciklusom (UPC - Project Cycle Management - PCM). Najnoviji priruËnik o ovoj metodologiji izdala je 2004. godine pod nazivom Smjernice za upravljanje projektnim ciklusom (Project Cycle Management Guidelines). Cilj je UPC-a poboljšati upravljanje programima i projektima svih vrsta.UPC se ponekad naziva i “integriranim pristupom” s obzirom da predstavlja zbir nekoliko relativno jednostavnih koncepata i tehnika, koje ukljuËuju koncept projektnog ciklusa kroz višegodišnje planiranje, definiranje projekata po naËelima logiËke matrice te koherentnu strukturu za kljuËne projektne dokumente i procedure. Projektni ciklus slijedi tijek projekta od poËetne ideje sve do njezine provedbe. On daje okvir koji osigurava konzultacije sa svim dionicima te definira kljuËne odluke, zahtjeve za informacijama i odgovornosti, kako bi u svakoj fazi projekta bilo moguÊe donijeti odgovarajuÊe odluke. Projektni se ciklus sastoji od pet faza koje logiËki proizlaze jedna iz druge: programiranja, identificiranja, formuliranja, provedbe i evaluacije.

Upravljanje projektnim ciklusom

U fazi programiranja odreuju se prioritetna podruËja i smjernice za financiranje projekata te definiraju višegodišnji programski dokumenti. U sljedeÊoj se fazi identificiraju projektne ideje koje su u skladu s definiranim prioritetima te se izrauju prijedlozi projekata pri Ëemu se procjenjuje relevantnost i izvedivost projekata, a poËetno se razrauju ciljevi, rezultati i aktivnosti. U fazi formuliranja priprema se detaljna projektna dokumentacija

Page 13: POJMOVNIK FONDOVA EUROPSKE UNIJE GLOSSARY OF THE … · 4 Foreword The process of accession to the European Union places ahead of Croatia the challenge of alignment with the acquis

13

ukljuËujuÊi natjeËajnu dokumentaciju te se uspostavljaju sustavi upravljanja i koordinacije, definira financijski plan, analiziraju troškovi i koristi, te uspostavljaju sustavi upravljanja rizicima, nadzora, evaluacije i revizije. Osim toga, u ovoj se fazi odobrava financiranje identificiranog paketa projekata ili pojedinaËnog projekta pa se stoga pripremaju za to potrebni dokumenti kao što su prijedlozi za financiranje i sporazumi o financiranju. Po završetku procesa odobravanja financiranja, pristupa se natjeËajnoj proceduri. Tada slijedi faza same provedbe projekata, tijekom koje se takoer prati napredak projekta u odnosu na zacrtane ciljeve. Za vrijeme provedbe i nakon nje provodi se evaluacija uspješnosti i uËinkovitosti aktivnosti poduzetih na projektu. Rezultati evaluacije, posebice evaluacije apsorpcijske sposobnosti zemlje primateljice, uzimaju se u obzir pri programiranju sredstava za sljedeÊe razdoblje.

LogiËka je matrica niz povezanih koncepata koji na operativan naËin opisuju najvažnije aspekte projekta. Ona daje moguÊnost provjere da li je projekt dobro planiran te olakšava praÊenje i evaluaciju projekta. LogiËka matrica je sadrži pregledan sažetak projektnih aktivnosti. Ona na sustavan naËin odražava vertikalnu logiku projekta: od opÊih ciljeva kojima bi projekt trebao pridonijeti i konkretnog cilja projekta, do oËekivanih rezultata i aktivnosti kojima se ti rezultati trebaju postiÊi. Osim što se uspostavlja logiËki okvir izmeu ciljeva, svrhe, aktivnosti i rezultata projekta, matrica sustavno bilježi i oËekivane pokazatelje uspjeha te naËine njihove provjere, odnosno izvore u kojima se nalaze relevantni podaci. Takoer navodi vanjske faktore, odnosno pretpostavke, koje utjeËu na uspjeh projekta, ali nisu pod izravnom kontrolom provedbenih struktura. Pokazatelji i pretpostavke sastavni su dio horizontalne logike projekta. KonaËno, materijalni i financijski resursi potrebni za pojedine aktivnosti opisuju se u posljednjem retku matrice u poljima sredstva i troškovi, a preduvjeti za poËetak projekta navode se u posebnom polju.

Page 14: POJMOVNIK FONDOVA EUROPSKE UNIJE GLOSSARY OF THE … · 4 Foreword The process of accession to the European Union places ahead of Croatia the challenge of alignment with the acquis

14

Institucionalni okvir za uspostavu i provedbu programa EU

Programi EU uspostavljaju se i provode kroz vrlo sofisticirani sustav sastavljen od razliËitih institucija EU i države korisnice.

Životni ciklus programa zapoËinje njegovom pravnom uspostavom koju inicira Europska komisija, a ovisno o proceduri pravnu osnovu donosi samo VijeÊe ili VijeÊe i Europski parlament. Pravna osnova, tj. odluka ili uredba o pokretanju programa, osim što odreuje visinu proraËuna te ciljeve i aktivnosti programa, takoer odreuje i naËin na koji se program provodi, tj. institucije koje su ukljuËene u njegovu provedbu. BuduÊi da se na države neËlanice pravna steËevina EU, pa tako ni pravna osnova za pojedine programe, ne može izravno primjenjivati, s njima se potpisuju posebni meunarodni sporazumi (okvirni sporazumi, sporazumi/memorandumi o financiranju, memorandumi o suglasnosti), koji reguliraju dodjelu sredstava i njihovo korištenje sukladno zakonodavstvu EU i zakonodavstvu države korisnice.

S obzirom da je Europska komisija izvršna institucija EU, opÊenito je u njezinoj nadležnosti i provedba programa. Komisiji pritom pomažu razliËiti upravni odbori sastavljeni od predstavnika država Ëlanica. Ta je procedura poznata pod nazivom odborska procedura. Odbori provjeravaju odgovara li program dugoroËnim strateškim smjernicama te provodi li se program u skladu s naËelima solidnog financijskog upravljanja.

Meutim, sukladno Financijskoj uredbi kojom se odreuje naËin provedbe proraËuna EU, Komisija nadležnost za provedbu programa može podijeliti s razliËitim instancama na više naËina (podijeljeno upravljanje, decentralizirano upravljanje ili zajedniËko upravljanje s meunarodnim organizacijama). Pritom Komisija ipak u konaËnici ostaje odgovorna za provedbu.

Operacionalizacija programa EU može se podijeliti u sljedeÊe glavne faze: programiranje (definiranje strateških i operativnih dokumenata, identificiranje i formuliranje projekata), provedba (raspisivanje natjeËaja, ugovaranje, plaÊanje, tehniËka provedba projekata), revizija, nadzor i evaluacija.

Prilikom operacionalizacije programa primjenjuje se naËelo razdvajanja odgovornosti, kojim se osigurava da odgovornosti za pojedine osjetljive poslove ne budu u rukama istih ljudi. Cilj je ovakve prakse postizanje transparentnosti i ispravnog izvršenja zadaÊa. Tako se, na primjer, inzistira na odvajanju odgovornosti za programiranje od odgovornosti za raspisivanje natjeËaja i ugovaranje.

Kad se odgovornosti za razliËite faze operacionalizacije programa podijele prema naËelima razliËitih naËina upravljanja, rezultat su razliËite i kompleksne varijante provedbenih sustava.

Page 15: POJMOVNIK FONDOVA EUROPSKE UNIJE GLOSSARY OF THE … · 4 Foreword The process of accession to the European Union places ahead of Croatia the challenge of alignment with the acquis

15

• U kontekstu pretpristupnih programa, Komisija prebacuje dio provedbenih odgovornosti na državu korisnicu (decentralizirano upravljanje). Odluku o prijenosu ovlasti potpisuje dužnosnik za ovjeravanje. Sustavi upravljanja i kontrole u državi korisnici sastoje se od sljedeÊih instanci: na nacionalnoj razini svim su programima zajedniËki nacionalni koordinator pomoÊi s koordinacijskim tijelom te nacionalni dužnosnik za ovjeravanje s nacionalnim fondom; nacionalni koordinator pomoÊi zadužen je za koordinaciju pripreme i praÊenja provedbe programa;. nacionalni dužnosnik za ovjeravanje preuzima cjelokupnu financijsku odgovornost za provedbu programa. Operativna struktura (središnja jedinica za financiranje i ugovaranje te jedinice za provedbu projekata ili upravno tijelo i provedbene agencije te certifikacijska tijela) i revizijsko tijelo razlikuju se od programa do programa. Operativna struktura odgovorna je za provedbu projekata unutar programa, a unutar nje je potrebno uspostaviti sustav upravljanja i kontrole te unutarnje revizije, koji ima savjetodavnu ulogu u svrhu poboljšanja sustava. Osim unutarnjoj reviziji, provedba programa podliježe i vanjskoj reviziji, koju provode nadležna institucija zemlje korisnice, revizori Europske komisije, a u sluËajevima kada postoji osnovana sumnja o nepravilnostima i pronevjeri, i Europski revizijski sud. Svaki program takoer ima i nadzorni odbor koji prati provedbu te Europskoj komisiji i nadležnim provedbenim institucijama predlaže izmjene programa, bilo realokaciju sredstava ili izmjenu prioriteta.

S obzirom da su pretpristupni programi namijenjeni treÊim državama kao priprema za Ëlanstvo, njihovi su sustavi upravljanja i kontrole spoj provedbenih struktura tipiËnih za programe koji se provode u treÊim zemljama i provedbenih struktura u državama Ëlanicama. Omjeri izmeu ova dva naËina provedbe variraju tako da je, npr. program PHARE najsliËniji programima za treÊe zemlje, a program SAPARD najsliËniji provedbi poljoprivrednih fondova za zemlje Ëlanice. RazliËite komponente programa IPA, zadržavaju ove razlike.

• U kontekstu strukturnih fondova, Europska komisija i države Ëlanice dijele odgovornost za provedbu (podijeljeno upravljanje), koje podrazumijeva potpunu samostalnost provedbe u državi Ëlanici, uz periodiËke naknadne (ex-post) kontrole od strane Komisije. Provedbene strukture u državama Ëlanicama ukljuËuju upravljaËko tijelo i certifikacijsko tijelo, ukljuËujuÊi posredniËka tijela koja mogu preuzeti neke od njihovih funkcija te revizijsko tijelo.

• U kontekstu programa Zajednice, Komisija uglavnom zadržava nadležnosti za programe te ih provodi centralizirano sama ili preko vlastitih izvršnih agencija (npr. 6. okvirni program za istraživanje i razvoj Komisija provodi sama, a program Inteligentna energija u Europi provodi Komisijina Izvršna agencija za inteligentnu energiju. Meutim, neki od programa

Page 16: POJMOVNIK FONDOVA EUROPSKE UNIJE GLOSSARY OF THE … · 4 Foreword The process of accession to the European Union places ahead of Croatia the challenge of alignment with the acquis

16

Zajednice, npr. programi na podruËju obrazovanja, provode se i putem tzv. indirektnog centraliziranog upravljanja, pri Ëemu Europska komisija akreditira provedbene agencije na nacionalnoj razini.

Page 17: POJMOVNIK FONDOVA EUROPSKE UNIJE GLOSSARY OF THE … · 4 Foreword The process of accession to the European Union places ahead of Croatia the challenge of alignment with the acquis

17

Pregled pravne i strateške osnove za programe EU

Za provedbu programa EU potreban je niz pravnih, strateških, operativnih i provedbenih dokumenata, koji definiraju s jedne strane iznose sredstava i prioritete, odnosno mjere koje se financiraju, a s druge strane pravila provoenja i provedbene sustave. Institucije EU kroz svoje zakonodavstvo odreuju osnovne postavke za sve navedeno. BuduÊi da pravni akti EU nisu izravno primjenjivi u zemljama neËlanicama, njih je potrebno kroz meunarodne ugovore prebaciti u ingerenciju zemlje korisnice, nakon Ëega i zemlja korisnica dio pitanja ureuje svojim vlastitim propisima. Neki su od tih dokumenata opÊeniti i odnose se na više programa, a drugi su specifiËni za pojedini program.

Provedbeni okvir temelji se na Financijskoj uredbi EU koja ureuje naËin funkcioniranja proraËuna EU te strukture za njegovu provedbu i kao takva predstavlja pravnu osnovu i za uspostavu provedbenih sustava programa EU. Njezine odredbe, koje se odnose na provedbeni sustav za pretpristupne programe, razraene su u Memorandumu o uspostavi Nacionalnog fonda, koji Europska komisija potpisuje s državnom korisnicom programa.

Sadržajni okvir zadan od EU, bilo širi politiËki (npr. okvir politike proširenja EU za pretpristupne programe), bilo programski za pojedine politike EU (npr. politiku zaštite okoliša), prenosi se u sadržaj programa za pojedinu zemlju korisnicu, pri Ëemu se u obzir uzimaju i njezine strateške smjernice i razvojni dokumenti. Sadržaj programa razrauje se u razliËitim dokumentima od kojih su neki strateškog karaktera (opis dugoroËnih/višegodišnjih prioriteta), a drugi provedbenog karaktera (opis mjera i projekata). Ovi drugi mogu biti pravno obvezujuÊi, kao što su sporazumi o financiranju, ili tehniËki dokumenti, kao što su prijedlozi projekata.

Osim sadržajnih dokumenata, izrauju se i razliËiti operativni i provedbeni dokumenti. Operativni se dokumenti odnose na detaljne opise sustava provedbe, uloge pojedinih institucija te procedura, npr. svi priruËnici koji djelatnicima daju upute o konkretnim koracima u procesu provedbe programa. Provedbeni dokumenti su oni na temelju kojih se provode natjeËaji i pozivi na dostavu prijedloga projekata, tj. natjeËajna dokumentacija (opisi posla za usluge, tehniËke specifikacije za robu i troškovnici za radove te obrasci za prijavu projekata u sluËaju dodjele bespovratnih sredstava) i sve pripadajuÊe upute.

Svi se navedeni dokumenti po svojem obliku i odreenim detaljima razlikuju od programa do programa, ali je logika i za njih uvijek ista: višegodišnje strateško planiranje i transparentna provedba prema standardiziranim pravilima.

Page 18: POJMOVNIK FONDOVA EUROPSKE UNIJE GLOSSARY OF THE … · 4 Foreword The process of accession to the European Union places ahead of Croatia the challenge of alignment with the acquis

18

U sljedeÊim je tablicama naznaËen pregled postojeÊih pravnih, strateških, operativnih i provedbenih dokumenata koji se odnose na programe koji su EU trenutno u provedbi u Hrvatskoj.

Page 19: POJMOVNIK FONDOVA EUROPSKE UNIJE GLOSSARY OF THE … · 4 Foreword The process of accession to the European Union places ahead of Croatia the challenge of alignment with the acquis

19

3 S

pora

zum

o fi

nanc

iranj

u za

200

5. g

odin

u N

N-M

U 8

/200

6, S

pora

zum

o fi

nanc

iranj

u za

200

6. g

odin

u N

N-M

U 4

/200

74

Mem

oran

dum

o fi

nanc

iranj

u pr

ojek

ta te

hniË

ke p

omoÊ

i NN

-MU

9/2

006,

Mem

oran

dum

o fi

nanc

iranj

u pr

ojek

ta r

ehab

ilita

cije

žel

jezn

ice

NN

-MU

5/2

005,

Mem

oran

dum

o

finan

cira

nju

proj

ekta

vod

ozaš

tite

MU

5/2

006

Page 20: POJMOVNIK FONDOVA EUROPSKE UNIJE GLOSSARY OF THE … · 4 Foreword The process of accession to the European Union places ahead of Croatia the challenge of alignment with the acquis

20

Bibliografija

• Aid Delivery Methods, Project Cycle Management Guidelines, Volume 1, European Commission, EuropeAid Cooperation Office, March 2004

• Practical Guide to Contract Procedures Financed for EC External Actions, European Commission, EuropeAid Cooperation Office, 2006 HYPERLINK “http://ec.europa.eu/comm/europeaid/tender/practical_guide_2006/documents/new_prag_en_final.pdf” http://ec.europa.eu/comm/europeaid/tender/practical_guide_2006/documents/new_prag_en_final.pdf

• Pravna osnova programa

• Glosari

• • Europa Glossary - HYPERLINK “http://www.europa.eu/scadplus/glossary/index_en.htm” http://www.europa.eu/scadplus/glossary/index_en.htm

• • Projektna terminologija Europske komisije, OpÊe uprave za proširenje - HYPERLINK “http://ec.europa.eu/enlargement/financial_assistance/phare/glossary_en.htm” http://ec.europa.eu/enlargement/financial_assistance/phare/glossary_en.htm

• • Projektna terminologija Europske komisije, OpÊe uprave za regionalnu politiku, HYPERLINK “http://www.ec.europa.eu/regional_policy/glossary/glossary_en.htm” http://www.ec.europa.eu/regional_policy/glossary/glossary_en.htm

• • Projektna terminologija Europske komisije, OpÊe uprave za zapošljavanje, socijalna pitanja i jednake moguÊnosti, HYPERLINK “http://www.ec.europa.eu/employment_social/esf2000/glossary_en.html” http://www.ec.europa.eu/employment_social/esf2000/glossary_en.html

• • Terminologija Europske komisije, OpÊe uprave za poljoprivredu i ruralni razvitak, HYPERLINK “http://ec.europa.eu/agriculture/glossary/glossary_en.pdf” http://ec.europa.eu/agriculture/glossary/glossary_en.pdf

• • Terminologija Europske agencije za okoliš,

• • Irish Guide to Funding under the National Development Plan and Community Support Framework 2000-2006 HYPERLINK “http://www.ndp.ie/viewdoc.asp?mn=pubo&nID=1&UserLang=EN&StartDate=1+January+2006&fn=/documents/publications/ndp_csf_docs/complete.htm” http://www.ndp.ie/viewdoc.asp?mn=pubo&nID=1&UserLang=EN&StartDate=1+January+2006&fn=/documents/publications/ndp_csf_docs/complete.htm

Page 21: POJMOVNIK FONDOVA EUROPSKE UNIJE GLOSSARY OF THE … · 4 Foreword The process of accession to the European Union places ahead of Croatia the challenge of alignment with the acquis

21

• Linkovi na natjeËaje

•• TED - HYPERLINK “http://ted.europa.eu/” http://ted.europa.eu/

• • EuropeAid - HYPERLINK “http://www.ec.europa.eu/commeuropeaid/cgi/frame12.pl” http://www.ec.europa.eu/comm/europeaid/cgi/frame12.pl

Page 22: POJMOVNIK FONDOVA EUROPSKE UNIJE GLOSSARY OF THE … · 4 Foreword The process of accession to the European Union places ahead of Croatia the challenge of alignment with the acquis

22

������ ���� �����

����������������������

����������������� ������

����������������������������� ���!"��#�����

�� ��������������������� �������������� ����� ��!����� "���#��������$�"���������� ���#�������% ���� ��% ��������������&���'������(()*+����+����&����� ����� ���������**�������������, %���������������-������$�#����������������.���$�#��!���������,������% ��������%��#�����/����(0���� ���������������� ������� ������1�#���% ������� ����� �# ����������� #�������� ��� �����

�� ��������������-��� �����

�������������

���� ��������������������� ����%��% ������#�� ����� ��%��% ��������� #����#������ # ���#������� #����������#��% ���� ������������$�������������8�����������3 #�3��������$ ��%���� #����#������� ��% ��% ��������� ������������ �� #������������#����������������������% ��������

7��������������-������ �� #������������#�����-��$ ��%���� #����#����

����#�����

:�����% ���% ������� ����� #������ %#����� ��%���% �������������-��������������� �����������������-�% ���� # ���� �����������#����3�������� �����

> ��!%���������-��� �������������+�������-� ����� ����

�"��������

�� ��!�% �������%��#����-� �������������������������� �� �� ����������� ���.� �#�����% ����� ������% ���������������� �����������% ����%������� #���� ���.� ����� ��%���@�� ��%���A������� ������� � '���

���%�� ����#������������#��

���"� ����"��#��

��#�.�#�������� #�������'�3�$�����3������#��% �����% �������������� �������?�������������������#���������� ������#�+3������3���������#���

�� ��%�����%���

Page 23: POJMOVNIK FONDOVA EUROPSKE UNIJE GLOSSARY OF THE … · 4 Foreword The process of accession to the European Union places ahead of Croatia the challenge of alignment with the acquis

23

� ���� ����������� ����

������ ��� ������� � ������ ��������

��������$��������#��%����������&��'��"���(�)��"�$������

23��� ����4��� ����������3�������� ������ 4���������� �����%������3������ ���������� ��5��6�����������3����4��3��7����� � ���3���� ������������������3��� ����8 ��(()*+����+����5����������� ���� �**������ �9��23���� �������� ����� ����4���-��������3����� ������ ����6����3��:������;�������5��3��,����������������#�����/���(0�����������������4��3���� �������� ���������� ���������������������� ������������� ����3���� ������������ ��

� ����4��� �������-��� ������

��������������

�� ���������3��������������� ��� ����-���63��3�������� ����3��%�63��3���������������� ��4����� ��������� �������������������<���������������=����� ��3������������3����3 ��������������6��3��3������������3��� ������� ������������ ��3����3 ������� ���3�����������4�� ��4���

7������������ -�� ������� ��:�������-���3 ��������������

����#�����

:�������� ����������������4��3��� ������6��3���3�������6 �%� �������������� �����6��3�������� ������������� ���������������������3��2����� ��?���������

> ������-� ���+�����-������� �����������

�""��������

=�����������%����4���� ��� #�����-� �������� � ��������� �� ��������������� �� ������-�����# �� �������������4�� ��4� �� �������� �� ���#�� ��������������������� ����@�A� ���� ������@�A��

� ���������

���"$���(��*�����#��

5���������� ����#��������� � ������������������������ �63��3��3��������������������3���� ���4��23�� ���� �������4���� �� ������#�������3�� ������#������+3������34� �� ������#����

�� ������4����

Page 24: POJMOVNIK FONDOVA EUROPSKE UNIJE GLOSSARY OF THE … · 4 Foreword The process of accession to the European Union places ahead of Croatia the challenge of alignment with the acquis

24

������ ���� �����

���"� ����������

5������%�������#�3��%������% ����������� $�������#������� �����������B��������%�����������������3 #�3��������-��� �����-�� �' ���-��������%��!��� #����������������������������������� ��%����

�� ��%�����%��-�������������������-��� ����

���"� �����*"����

;��%����� �������#���������#�3�����%�����%����������-�������#�.�#������ %������3 #�3�!��%���

�� ��%�����%��-�������������������-��� �����% ������ -������ ������#��

���"� ����#�����#�������"�#��

������� ���������� ��� � ����# ���# ��������# � ������������$�������������������������# ���# ������ � #������%� -���� �����%� �������������% ������� ���� ��%� ����%������ � '���������� � #��� $������#������������������������%���� ���������� ������������������������������# �-�� �������� � ���������%������.��"%��������$������������� � #��%��!�����$��� � ���C������!����� ���@�� �%��#-����� �%��#-�� "���� ��%�A��"%��������$��B��������� �����������������!�� �������������3 # ������!�� �% ��"����-�%� �����3 #���������!��� �����-������������� �����B�������%��� �� ������# ���# ���������� �����"%��������$������ ��%�����%��# �����������# ���# �������.��"%��������$���� � �������������% �������

�� ��%�����%��-��������������������

���"� ������������

D����!%�� ����������!���3��!���� �������������#����� ��������%��!�#������� ������#�"����3������� $����� ��%���

�� ��%�����%����

���"� �����!��#�����������

;�����������������#�3��� ��%����% ������������������� � #�������%��!����� ������ "% #����% ������%� ���$��#������-�%�% ������� ���������� ������� �������������� ��.���������������E�F���E���F��� ��%��-�%�% ������� ���������� �% ����� ���� ��%����

�� ��%�����%���

Page 25: POJMOVNIK FONDOVA EUROPSKE UNIJE GLOSSARY OF THE … · 4 Foreword The process of accession to the European Union places ahead of Croatia the challenge of alignment with the acquis

25

� ���� ����������� ����

�����&�"�������"$��

5���������� � ���������%�3 ������� �����%��4�� ��������������4��3���� � ��������#��� B��3������������� �������4���� ���3������������-��� �����-�� �������-������23��� ���� �� ���3������4�������������������� ��3���� ������������

�� ������4���-�5���������� ��3���-�;��%�3 ������

���*"������"$��

������������#�������� � �������#���������� ���������� ��� ������ ���������3�����������3�������������

�� ������4���-�5���������� ��3���-��� �����2���-��������#��2����

+���������"$��

���� ���4� �����������������������#�� ������ � ������ ���<������3���������� � �����������4����������� -���� �������� ���#���-��3� �3 ���3���� ������4����������������4������� 6���3������������� ������������ � ���3���4������ ���3����������#�������� -����6��������3��� �� ���� ���3�����# ��� -�����������4��������� �� ��3�����������������6���6 ���������������������4����������������� �� C��3������������ ����@�� ����#�-����� ����#�-������� ���%��A� ��6 ��������B��3������������������������ ������� ����� ���������3�����������������-��������������� �����B�����3������������ ��3����������<������������������ � ��6 ������������� ���������#���������� ��<��4����6���6 ������������3���������� ��������

�� ������4���-�5���������� ��3����

���"$���(�����������

������������������� ���3����������#��6�4�� ����3��#��� ������#��-����������� � �� �� ��� ���� ������� ����3���� � ������ ������

�� ������4����

���,*���(������"$��

�������������4����� ���������� ��������������� ����������5���# �#����3��#����� � ���3���� 6� ���3���� ����G��� ��������������� #��������� �����������3���� ����G������� ��#����������� ������ ������������6����3�������� �F6��3H����F6��3 �H��3���� ������ �����������3������������ ���3���� ������

�� ������4����

Page 26: POJMOVNIK FONDOVA EUROPSKE UNIJE GLOSSARY OF THE … · 4 Foreword The process of accession to the European Union places ahead of Croatia the challenge of alignment with the acquis

26

������ ���� �����

��������������*����

;� � � �����$�#�����#���������% ��������������������� #����#���%�� � '������� � � ���� ��������3�% ����%��������������%#���������� ��%��-�% ���'����%����� ���� ���������� �������������#���

�#������"�-�����

���'����% ������ ��#������������� ���.� ��� %��% �� �����#����� # ����

.� ����������������������������������-������������

5�������% ����&?1� �����#���#� �3#�������������� ���������� ��%����% ������������������� ����3���# ��-�%�% �������������� ����%���������������������� ��%�������� ��������������������%�������!��%��#�%���� � '���=����� ����%��� �����������������%�������������;7�?,����

D ���������������� � '�-�;�����������%���-�;7�?,�

.���#����������#��

5���# ����'�����% �������������#��� ! � ���.� ��% ����%�%�% ��������� #���������������%��# ������#�3��� ������� ���.���� ����%������

� ��#���� ���#�������� ����� ��%����

.��*�������#���������������

�� ��������������������� ��������(����� ��% ������������������������%��������������������� ��-�������������!%�������� ���-��������������#����-�3���%���-����� ����������%����� �������������� ���������� ���#�������% ���� ��% ��������������&���'����������+/*�+����&����� ��������LM-)���������������,������% ��������%��#�����/����(0���������������� ������� ������

�� ��������������-��� �����

.��*�������#������"�����"���������

�� ��������������������� �������������� ��% ������������� ������������������.���$�#��!��������������������� ���������%��!� ������� ���������� ���#�������% ���� ��% ��������������&���'������*�+����+����&����� ��������/*���������������,������% ��������%��#�����/����(0����������������� ������� ������

�� ��������������-��� �����

Page 27: POJMOVNIK FONDOVA EUROPSKE UNIJE GLOSSARY OF THE … · 4 Foreword The process of accession to the European Union places ahead of Croatia the challenge of alignment with the acquis

27

� ���� ����������� ����

�*���������������$�

23��������4� ������� �������������� �� ������ ���������������I���������������� ���3��������4� ��� ��������������������� ���������<����4��� ������63��3�6 ������ ����3����I������� �����������

��#�������$�����

��4���������6��3��������������������� ���������3��� ���������������

����*����(��/�����"����������������������������������

�����������4�63��3�J #������ ���3��?������� ���� �������������� ����3���#�� #��#��6� ���� ������������� ��������������� ���I������� ������23���������� ��# ��� #������������������ � ���� �����������3��#���4���4������I����������� ���������������������#����7������������#�������� ��3����7�,�6��������

����� � ������ -���������K �%���J� �-���7�,�

+�����

�����������4���� ���� �� ��������������� ���������������������4�� ���������������� ��� ������ ��� � ��������� ���4������

������ ���� � �����

���*���������������������

��� ����4��� ����������3������ �����(���� ����������� ������������������ ������� ���I-�������� ����3��� ����-������� � ��������-����������4-����� ����I��� ������� ��23���� �������6�����������3����4��3��7����� � ���3���� ������������������ ����8 ������+/*�+����5����������� ����� �LM�)������ �9��5��3��,����������������#�����/���(0�����������������4��3���� �������� ��������

� ����4��� �������-��� ������

���*�����������"�)/�"������

23��� ����4��� ����������3������ ���������� ��� ������� ������ ����6���:������;������� �� ������ ������I���� ��23���� �������6�����������3����4��3��7����� � ���3���� ������������������ ����8 ��*�+����+����5����������� ����� �/*������ �9��5��3��,����������������#�����/���(0�����������������4��3���� �������� ��������

� ����4��� �������-��� ������

Page 28: POJMOVNIK FONDOVA EUROPSKE UNIJE GLOSSARY OF THE … · 4 Foreword The process of accession to the European Union places ahead of Croatia the challenge of alignment with the acquis

28

������ ���� �����

��0��������������������

;%��'� � ��N� ����4������������ ��?�� ������ -�7�#�� ��������;�������4���� � '������������� � #-����# ����������������N����,������% ��������%��#����������� �-��� �������������������� ��������������������������$�#����@��������;���AC�������-�= ����1����� #�-�1�#���%-�����"��O� ���#�����:�%�� ����5���������� ��!��� ���������)- *��������������-������0��� ����� #�'���������(������������� ��% �����; �������#�� � #���� ����������������@��A������ +������� ��!�������#������%��!�C�%�������� �������������-���� %�����������������������������-� ��$�#��� �� ����%�����# �-�� ����������# �-����� �������������.���$�#��% ����������������� ��-����� ��������% ����!���������� ���������,������% ��������%��#�����/����(0������������� ���� ��5�����1�#���%�����% ���������� �������?7;� �����(��� ����)��� ���-�����% ��% ��3�� �����%� ����� ������ �������� ���� �� ��������������?��� ���% �� ����� ������% ���������������% ������� ������ ��������������� �������

�� ���������������'��������-�5��-��� #����������#��� �������1�?�+��?7;�

�������1223�

�� ������������������� �������0�����/���������������������.������%�3����#����$�#��!������������ � ��"������3 #��!�% #�� �����������%�������� ���������� ���#�������% ���� ��% ��������������&���'�������*0+���0+����&����� ������� ���(00������������������M��� ���� #����� ���������������� �������������(0��1�#���% ������� ��������������/� �# ����������� #�������� ��� �����

�� ���������������

�.������������������

����% ����!���������

Page 29: POJMOVNIK FONDOVA EUROPSKE UNIJE GLOSSARY OF THE … · 4 Foreword The process of accession to the European Union places ahead of Croatia the challenge of alignment with the acquis

29

� ���� ����������� ����

��0���

�����#���� �� ��� ����4������������ ��?�� ������ -�7�#�� ��������;�������4��5��3��,����������������#���������� -���������������� ����������������3�������3��� ������ ���3��;���������� ������� ����� ��� �����@;��AC�������-�= ����1����� #��-��� ����-��3���3��P� ���#��-�:���� ������3��������� �3�����6��3��3������23��������������� ���3���� ��������� ���� �)� *������ �9-�63��3�6�������������4��(������� �9��4��3��23����� �%�������� ������0���5������������������?������ �@��A�8 ��� +������������ ������#��� ������C�����#���� � ���3��� ��<����� ���3��6��-���� ��������� ����������� �������-������������� ������#�� ����-�� �������#�� ����-����� ���� ������ ��� �����������4�� ���������������� ��-����� �������� ���� ������ ������ ��5��3��,����������������#�����/���(0-���?7;�3�����������������4�5������� �����6������������� ���3����?7;��� ��������� �����(�� ����)-������63��3����� �����6������ ������� ������� �9��3� �3���� ����� ���������5��6������������� ���3������ ���� �� ���������3���������� ������������ ��

����I���������� �-�5��-��1�?�+��?7;������������ ��4������

������1223�

23��� ����4��� ����������3������ �����0����/��������� ��� ������ ����6���:������;�����G���� �������������� ������������3�������� #�����������4������������ ��23���� �������6�����������3����4��3��7����� � ���3���� ������������������3��� ����8 ���*0+���0+����5����������� ���� �(00������ �9��5����M��3���� �������6�����������������4��3����� �����(0��� ���������� ���������������������� ������������� ������ ������/������ ���

� ����4��� ��������

�.�� ��� ���= ������ ������ �

Page 30: POJMOVNIK FONDOVA EUROPSKE UNIJE GLOSSARY OF THE … · 4 Foreword The process of accession to the European Union places ahead of Croatia the challenge of alignment with the acquis

30

������ ���� �����

���������������������

����������������% �������������#��� #�����

������"� �������������������������#����#��*����������������������

;���#��� #������� ������� � '��������% ������ �� # � ����������#�������� ������������������7����������� ��%��% ���������������% ��������

,������%��������

������"� ���������#����#��*���������������������

;���#��� #������� ����������% ���� �� # � ����������#����������$�#�������"������� ��%��% �������@=�I�����A��

,������%��������

��"��������#�3�������#�3���� ��%��������� �������

��'������-��#�3���� ��%��-�� ��!%����������

��"�����������;%���+����������% ��'��� ����# ����� #������ ��%�����������#�3���� ��%����

�� ��%�����%���

��������������������

��%#������ ��������% %��� ������ #������

��������������������

������������������#��� #�����

�������� �

; ������-�5����������� ������������ $�# � � ���� #����

����!�(���

Q�����% �����#� ���� ������ � '�����# �����7���@���������������� �� ����%������������# �A������%���� ����������� ������� � '���D ���������%� �%������%�������%��# ������� %#����� �����������������3����'�����������-�����.� ���� ���� ��������?7;����1�?���

���&������� �� ������� �����7��3��555�

Page 31: POJMOVNIK FONDOVA EUROPSKE UNIJE GLOSSARY OF THE … · 4 Foreword The process of accession to the European Union places ahead of Croatia the challenge of alignment with the acquis

31

� ���� ����������� ����

����� �

�����������7�� ���������5���������� �;4�����

������"� ���������������������"������������$�����������

5���������� ��4����� ���3������I������������ ����������63��3�������������� ��������������������������� ��3���� ����� ������ �7������� ����3�����������4�� ��4��

,�������?������ �

������"� ������"������������$����������

5���������� ��4����� ���3������� ����������63��3�������������� ��������������4�6��3��3�����1���<�������@=������A��

,�������?������ �

�*�����#��7�������� � ���3�����@�A� ������ ����� ���� ��������

�#�������������#�-��� �������� ��-�> �������

������+�����23���� ��+�����4�63 �6�������� ����#��4�����������4��3���� ���������3���� �������� �����#����

�� ������4����

���� �

� �������#��������5 #��� �,����6 �%��� �������

���� ������������5���������� �;4�����

�������� �

; ������-�5���������>����� ��>�������� �������

���������

� ������ ������4��3��7�#�� ���������������� ��������6��3��3�����7�@��������� �� ���� ����� � ������ ����7�#�� ����A�� ����� ��� ������� ������������������ ���������5������������ �� �������������� � ������I��������������������#�����-��� �� �3������ �����?7;�����1�?���� ���������

���&������� �7��3��555�;���������� �������

Page 32: POJMOVNIK FONDOVA EUROPSKE UNIJE GLOSSARY OF THE … · 4 Foreword The process of accession to the European Union places ahead of Croatia the challenge of alignment with the acquis

32

������ ���� �����

��������"� ������

7��� ��!������� �� �� # � ����������#�������� ��������� � '�����D�����������������% ����%����D�����$�#��% �� ���%���-�% ���� $�������� ���%�����3 ���@�I����A������%����@�I�� ��A�% �� �������#�� � #����������������������,������%������������������ #���������#������

75;-��5;-��75;-�,������%�������-��%����������-������ �� #������

��������"� ���������#����#��*���������������������

;���#��� #������� ������� � '����������'�������������% ������ �� # � ����������#������������������$�#�% ����%���D �������� "�#���%��� # �������#�����3 ��@�I����A�% �� ���� ��������#����� #���������%���@�I�� ��A�% �� ���#�3��� ������������$�#���#�%��% �!� �� # � ��������#�"���� �'����� ��!�����1�#���% ������������������ ��� # ����� ��������?7;+�1�?�-�5;�����;���?7�-������� �����5���'�������% .����� # ������������������ ��

,������%�������-��%����������-������ �� #������

�)4� �7������������ ��%��% �������

����������������

����� �� �� # � ����������#�������� ��������� � '����������"������� ��%��% �������@=�I�����A���7����������D���������% ����%��

���������������% �������������#��� #�����

��"��������)4� �7������������ ��%��% �������

��"��������)�����������������)4��

1������3���%������ ����%������ ��%��% �������@7J�?�>�RAB��������������$�������������� ��%������������ ���#����������.�� ���� ��������������D� ����� ����% ��������#�"�# -� ������'������������ ��#������ �� #������������ �������"������D��7�����������D��?��������1�#���% ��������������������

D ��������� ��%�3���������-�7J�?�>�R�

�+��+0������������������

�J��#�����#������ �� ���#���������������# ��

Page 33: POJMOVNIK FONDOVA EUROPSKE UNIJE GLOSSARY OF THE … · 4 Foreword The process of accession to the European Union places ahead of Croatia the challenge of alignment with the acquis

33

� ���� ����������� ����

��������"�������

���������������� ������ �������4�� ��������������������� ���������� ������ ��3����3 ������� ���3�����������4�� ��4�������������3��� �� ������ �63��3��������I����� ���I�� ���� �� ���23��������������� ���3��������������� �����3��,�������?������ ��������5����������?������

75;-��5;-��75;-�,�������?������ -������������ -�� ������� ��:��������

��������"� ������"������������$����������

5���������� ��4����� ���3������I������������ ��������63����������������� �����������3�#������� �������� ��3�����������4�� ��4��23��� ������ ��������I�����������4����������I������ �� �� ���3���� ����������� ���������� �����������I�� ���� �� �� �������� �������63����������������3�� #��������������� �������4�� ����������������I���� ��5��� ����-���?7;+�1�?�-�5;������;���?7-����5���6������� �� �� 6������������������������� ��

,�������?������ -������������ -�� ������� ��:��������

)��� ��� ����� ������ �7������� �

����������������

2������� ������ �������4�� ��������������������� ���������� ���3�����1���<�������@=������A�� ��3�����7������� ����3�����������4�� ��4��

�����������7�� ���������5���������� �;4�����

)����"�������� ��� ����� ������ �7������� �

)�������������������"���������)����

1������3�����4�������� ���3���� ����� ������ ���������@7J�?�>�RA-��������� �����#���� ������ �����������3� �3 ���3��6 ����������������� ��� �������� ���������� ����������������� �����3���3����� �������3�4�����4� �����%�������������4��3�����1���<��������23�����7������� �� ��3��?������� ���� ��������������������������

� ������ � ���3���� ����� �������-�7J�?�>�R�

�+��+0�� �

7����� �����J������� ���������������?����7�#�� �����

Page 34: POJMOVNIK FONDOVA EUROPSKE UNIJE GLOSSARY OF THE … · 4 Foreword The process of accession to the European Union places ahead of Croatia the challenge of alignment with the acquis

34

������ ���� �����

�+�)5�0+���(������������

�J��#�����#������� "������

�+�)%�5�����������������

J��#�����#�������� "���#���-�� ��������������������%��� �' ����

�+�0)+�������������������

�J��#�����#��������� ���� ����%�

�+�0)5)6���(������������

�J��#�����#�����#���%�� � ���

��������

;#�� � ��-��%��������-���� #��������� #�!%����"�#�-�% ������� ����������#�������� ��%� �+�� ���� �-������������%� ��� ��������� �-�� ���� ������� ���� -�� ����# ����������# ������������������� ������������� ������������������ ��%���������� �������

��������� �%�-�������������%������

��������������������

�7������������������#��� #�����

�7�� �7$ ��%�����$������%����������

���#����"��������������������� )�8���������������

=����� ����%�� ��#�����#������#�������% ���� �� ��� �#���������� ���#���;�$�� ��������� ��%�������7 ����������������' ���������% ���������C�3���C++������ ����+���

;>����

��� �7$ ��%���� #����#����

��*�#"������*��� ���'�-�� �����������% � �����% �������� ��������� # �� ����#��� ����

5�# .�!�

�����������#����

7 %����% ���������������#������ # ����

���� ��� # ���

Page 35: POJMOVNIK FONDOVA EUROPSKE UNIJE GLOSSARY OF THE … · 4 Foreword The process of accession to the European Union places ahead of Croatia the challenge of alignment with the acquis

35

� ���� ����������� ����

�+�)5�0+� �7����� �����J������� ������������

�+�)%�5� �

7����� �����J������� ������ 4���-�; �����������������<������ ��������

�+�0)+��� �7����� �����J������� ��?��� ���� ���4�

�+�0)5)6� �7����� �����J������� ���I������?����� ��

�����&�"����

�4����#����-��� ��� ���� ���-�������� �� ���������3�����4�3�#���������� �3���6��3��3���� �����+��� ������������������������%�3 �������23�4���4����������4� ����������4-�� ����#��4� �������#��4���������� ���������������4��3���� ���������3�� �� ���� ���� ������ ���� ���������

;��%�3 ��������4���-�5���������� ��3����

���� �7������������5���������� �;4�����

���� �� ��������������������������

������)"������������"$�� )���

7�������� �������3���������� ����������� ������� �� ���������3������3�����������O ���� ���3���� ������ �@�OA��5������#������������3��� �� 6���6�������C�3���C++������ ����+���

�O�

��� ���3 ��������������

����"����23������-����#����� ��� � ������ �63��3�������4�� ����������6�������

� ����� ��

������������ ������ ���4������������� ���� �� ����� �������

��I�� ��3��� ������

Page 36: POJMOVNIK FONDOVA EUROPSKE UNIJE GLOSSARY OF THE … · 4 Foreword The process of accession to the European Union places ahead of Croatia the challenge of alignment with the acquis

36

������ ���� �����

���������

O�� � ��!�������!�������%���3�� � #��������% ����������#�-�% �����$�#��!������� ��#������� � #����-�� ���������% �������������������% ��������������������� ���3��������#�-������������#�����3��

8�!�������%���3�� � #��

����������

�� %#����� ���������� �� �������%� ����������3������3����� %����������%��!�� �'�������"%� � #-����#� � #-�������"%��� %����-� ������#������ #������� %������

��'��������"%�� � #�-����#�� � #�-�;�����"%��� %����-��������#��� %����-��� #������� %�����

����� �

7$ ��%� #��"������ � ���#������ ������

���� �7 ���@ ������# �A��� ������

��9�#�������#����:��

� �

��9�#�������� ����#� ������:0��

� ?�#�����% ������ �

�:� � 7�$�#�����#��

��9���������"�9��� �����������������7���

��% ��%����� ������5��-������ � �� # � ��������#���-����'������������������� #��!�����%�������������� �� ���$ ��%����� #����#������8��� �� ��� ����

�� #����������#��� ������5���

��9�������#"�!���� �����*��#���������������������

7�$�#���$ ��%���!���;����"��������������������������� #������@;O,���A��7������� �� # ������� �� #��;O,����������#���� ��������% ����#�������� ��%������

�� #����������#-��1�?�-�5���2�5=-�;����"��������������������������� #������

Page 37: POJMOVNIK FONDOVA EUROPSKE UNIJE GLOSSARY OF THE … · 4 Foreword The process of accession to the European Union places ahead of Croatia the challenge of alignment with the acquis

37

� ���� ����������� ����

���������"��$�

��� ���3��� ��;��������,��S�����������63��3�������3���� ����4������������ �:������;����������� ������������������������� ����� ���� ������������ ������������3�����

;��������,�������������

���������

5��3�������6 �%� ���3������� ���������3����������������4��������3������34� ��� �������23�4�����������������������������-������������-������������ ������� ��������������� ������-� ������ ����������������� �� �������

J������;���������=����-�>�����=����-�;���������� �����-�������� ���7 �����-�5���������� �7 ������

���� ��� �������3 ��������������

��� ��� ������ ��������

��*"����������������������

� �

�������������((����������

� �������3 ���4�

��� ������������������ �

�����������������������((�����������

5��3��� ��I�� ��5��-���� �4����� ������� �������-�� �� ��������������� ��6��3���6�������������� � ���3��8��� �����3 ������������������3��8��� ���,���

5���5���������� �;4�����

�������������&��������((�����������

�� �������� ���3����� �������������� �3�������3���������,���������� ������������@�,��A��23������������� ������� ���3�� ������ �� ���3���,������� ���3��� ������������������� ���3���� ��������

5���������� �;4����-��1�?�-�5���2�5=-��������,���������� ������������

Page 38: POJMOVNIK FONDOVA EUROPSKE UNIJE GLOSSARY OF THE … · 4 Foreword The process of accession to the European Union places ahead of Croatia the challenge of alignment with the acquis

38

������ ���� �����

��9������ ���#����#����������

&�� %���$ ��%��� ��%��% �������@���#������%� ����������%� �������$ �����# �����#�A� �� # ���������� %���� #�����% ������������ ���� �������8��� #���$ ����%��!�� � �������� #���������� �������#��"��#����������������� �� �������!���������������� �����#�������� ���� �-�7����� ��� #���������#���������� #���������%������������% ��������

8��� �����$ ��%���� #����#���-������ �� #������������#�����-�����������������

)�'0������������������

�� ��%��� �� ���#������ ��������������# ���

)�+'�����������������

��� ��%��� ���������������� �� ���#�����

)�++'�����������������

�� ��%��� �����������#����������������� �� ���#�����

�,�������;����������"��

�� ���������������,������% ��������%��#����������� ��% ������������!������������������$������ ���� �������-�% ������������% �����#�������� ��������������� ��������(�����)���� ���#�������% ��&���'���������(+)M+��-����� �$������ ���� ��� �������% ��)* +���*+������,������% ��������%��#�����/����(0���� �������� ����%� ����������� ������5�����

�� ��������������-��5��

)''�����������������

��� ��%��������%��� ��

)�.� ��� ��%���#��������%����%��

)�'� ��� ��%���#��������%��� ��

)�������������������)4�

�� ��������� �����"�# ���� #������D ��������� ��%�3����������

Page 39: POJMOVNIK FONDOVA EUROPSKE UNIJE GLOSSARY OF THE … · 4 Foreword The process of accession to the European Union places ahead of Croatia the challenge of alignment with the acquis

39

� ���� ����������� ����

���&��������((����������

����� ���� ����� ������ � ��������@7����� ��J������ ��7����� �����3������#���7JA����� ������� ���3�� #����������������� � ��������������� ��� ��������1��+3������%����������3 ������ ���� #�������� ���3������������� ������� ������ ��3������������ ���5������ �����������������������-����������� ������� ������������ ��3������������� �������������3�����������4�� ��4���

8��� �����3 �������������-�� ������� ��:�������-�7������������ �

)�'0�� �

�� ���������������� ��?����7�#�� ������

)�+'� ��� ���������������J�������,��

)�++'� �

�� ���������������J���������J�������,��

�,�������;����������"��

� ����4��� ����������3��,����������������#���������� ������������%������������ �������� ���� �������������-�����������I�� ��������23���� �������6�����������3���� ���3������ �����(����)��4��3��7����� � ���3��� ����8 �����(+)M+�������I������������� ��4��3��7����� �)* +���*+����5��3��,����������������#�����/���(0���� ��������� �� ���������3���5���� ��������

� ����4��� �������-��5��

)''� ��� ����,��3������,��

)�.� ��� ����5#�������=�%�

)�'� ��� ����5#�������,��

)��� �����������3������5 #��� ��� �������

)�� �� ������ � ���� ����� ��������

Page 40: POJMOVNIK FONDOVA EUROPSKE UNIJE GLOSSARY OF THE … · 4 Foreword The process of accession to the European Union places ahead of Croatia the challenge of alignment with the acquis

40

������ ���� �����

)�����������

T���������������������� ����������������� "% #�-�����% ��% ���� �� �������#�����%��# �������#��������������-���������� ��#�����%#������������������

> ��!%����������

)���������������"�����&� ������)�4��

5������ ����� ��������.���$�#��!����������������� ��%�����������������# ��$�����# �������� ������-������#�������%���3������%������.������������ �����������%�3�� �' ��������#������%��! ����� �� ���$��%� ������������%�3� ��������-���#���#� �%� �����%����� � #����D 3�����%��� ���;#�%������� ������ ��%��% ����������������#��"'�� ������%��� ��������% ��%����� �������% 3����������!����% �������� ����%������������ ����������

;��%����� � #�-�D 3�����%��� ��

)�������������#�"�������������

� ���% ���������������� �� ��������%����������� ���.�������� ��!��� # �-�����������%#�������-���3�!%���%���%�������%���-��%�� �������!��%���-��������� ��������� �%������3�!% ��� � '�-��������� �%���������� ������ #���������������#��%���������� ��������� ���#������ ��#������� ����#�������#����������!�� ��� %����������

8����!������ ������

)�� ��� ��%�����������

)<:�5�

5�������#������������,������% ��������%��#����������� ��� %�������������#����������������$�"�������������� #�3������������� ��%�3��������������� "���#�������� �������!����� �������%��!� ����������� �������!����� ������ ��#����%��������������%��!�# ������ � #���� ��-�����-���� ���-���������%�������� ���-����� ���� ���������%����� �������������U��>������ # �������.���������!����������������������%� ���;,����,������% �����������%��#�����/����(0����%��# �����U��>���%� ���� ���� ������% ������������;,��

5�������#����������-��;,�

Page 41: POJMOVNIK FONDOVA EUROPSKE UNIJE GLOSSARY OF THE … · 4 Foreword The process of accession to the European Union places ahead of Croatia the challenge of alignment with the acquis

41

� ���� ����������� ����

)((������$�

23��������3����������6���� �������������� ������ ��-������3 6�6����������������#������6����� #�������� �������-�����3��<����4� ���3�����������3��#����

> �������

)�����������������"���&������)����

���I������ � ��� �������4����6����3��:������;������������� �� ���3���� ������ ��23�������������������#�� ������3� �3 ���3����-��������������������������������6������� ������� � �����<��� �� ��������� �������5������������������3��������3��#����4������ ����#�����4� ��������� ������ �-����������4��3� �3��3��;��������,�������3��� 3��� �,����#��4��3����4������3���� ����� ������ �������������� ��� ��� ���������������3��#����� �������� ������ 3��� ���� �3 6�� ����4�� �������3�#��� ��������� �����

;��������,��-�� 3��� �,��

%���)��������""$���#��������� ������

23���������������������3���������� ������ ��3����������������� 6�� ���3��� ��������<���� ������<����4-����3������� �������-����� ���<�������-����������������#����������3��������������-�����#��4������ ������ ���������� ������3���������23�������������������������3������3���� ������� ����� ������������3��������� �������

2������� ������

)�� ��� ��������������

)<:�5�

� ����4�5������#�����3��,����������������#���������� ����3���� ���#�� ���������� ��3����� �����%�������6�����������������3���� �������� 4������������������� ���������� ��5������������������������ �������3����������I���� ������� ������-�����-���� ����4-������� -����� ����I��� ������� ���U��>������������������6����3�����:������;��������������������4��3���;,��5��3��,����������������#�����/���(0��U��>��I������������� �� ���������3�������������� ����������������4��;,��

� ����4�5������#��-��;,�

Page 42: POJMOVNIK FONDOVA EUROPSKE UNIJE GLOSSARY OF THE … · 4 Foreword The process of accession to the European Union places ahead of Croatia the challenge of alignment with the acquis

42

������ ���� �����

)�����D �� ������ ������; �������% ��������#��#�� %��� ���� #������

; ������-��� ��������������-�5>>��

)�����%�����

�� ��������������� ��� ���������'��������������� ��!��#�� % �� ���� #���-�% �������� ���#�������% ���� ��% ��������������&���'�������0(/+���0+��-�������� ��������)�����M��&����� ���������0���������������� ��!���� ��%����%� ���������#�� �����!��������� ���#������,�������#�� % %#�����������������%������������� � ��"�#��#�����# ���������%��# ����� ��% ��#�� % �� ���� #��������'�������������2�% .�����������������������������$�#��������'�3���������% ������ ���������������������%�����������-�%� ������������������$�#��������% ���������������'�������������1�#���% ������� ����� �# ���������� ��! ������ #������# ���#����'�����������

�� ���������������

)0�'�����������������

��� ��%��� ��������� �������# ��

)0'�����������������

��� ��%��� ����������������

)�'� ��� ��%��� �������� ��

)�4� ��% ��%����� �������% 3������

�, )7�

�� ���������������,������% ��������%��#����������� ��% ���� �������� ���#�����% ��%�����%�����$�������� ���� �����# �������#������$�"�������������� �������$���������%�� ��"%����������%�% ������� ��#���� �� "�� ���$�" ������������������� ������$�#���������# �����,������% ��������%��#�����/����(0�-��� �������2�8����%� �������� ������5���

�� ��������������-��5��

Page 43: POJMOVNIK FONDOVA EUROPSKE UNIJE GLOSSARY OF THE … · 4 Foreword The process of accession to the European Union places ahead of Croatia the challenge of alignment with the acquis

43

� ���� ����������� ����

)�������� �� ��� ���3��; ��������� ��������������6��3�3��3��������� ��

; ������-�� ����4��� �������-�5>>��

)�����%�����

��� � ������ ����� �����4��� �������6��3��3����� ���������3�������� ��3��3��������� ���������3����4��3��7����� � ���3���� ������������������3��� ����8 ���0(/+���0+���� ���3������ �����)����M��5����������� ���� ��0������� �9��5���� � �����3���� ������ ������������ ���I������������������� ���3��6 �����5����� ������ ����� ��<����4�:�������� ���������3������3��#��������4������������#����� ���� ����3��3��������� ����3����� �������5����� ��� #���������������3 ����3����� ���3����� ��4���� ��������������������3����:�������� ����-����6���������3 ����3����� �������� �������4������3����� ��������� ������������������ ��������������������� ����3���� �������������3����� ��4���

� ����4��� ��������

)0�'� �

�� ����?��� ���7�#�� �����,��

)0'� ��� ����?������,��

)�'� ��� ����; �����,��

)��� ��� �������; ������ 3��� �

�, )7�

��� ����4��� ����������3��,����������������#���������� ���� �������������3���� ��������� ������� ���6 �%��3� �3 ���� ��������� ��������%�������������5�� ����������������� ���� ��3���� ���������4��� ������ �������� �������� ������� ����������� ��������������3������#�� ������5��3��,����������������#�����/���(0-���2�8��� ������������ �� �������� ��3���5���� ��������

� ����4��� �������-��5��

Page 44: POJMOVNIK FONDOVA EUROPSKE UNIJE GLOSSARY OF THE … · 4 Foreword The process of accession to the European Union places ahead of Croatia the challenge of alignment with the acquis

44

������ ���� �����

)������� �Q����� %#������ ����-�;����� %#������ �����

)������ �����=����

�� ��������������% �����$��� ��"%�"�� % ������%��# ������ ����������-�% ����� ��!�E�%��# ��� ��% ���$�#�����# F����� ��� �%��!�#�������.����� �������������#�� ����"�#����� ������� ��%�3��������������� ���������� ���#�������% ���� ��% ��������������&���'������(L�)+��� +���������� ��������/����(0���� ��!�������(*�������������8�������������������#����5�#�"������������� ���� #���-���� #��������%� ����%�����1�#���%���������� %������� �������� # ������� ���# ������ #��������/��� �����

�� ��������������-�5�#�"����������

)��������� ����������������� ������

)���������#���������*������)�.��

,������%�������������� ��%�������������' ������ ��������% ��% �-�� ����� ��������� ����� ��% 3������%� ����# ��$�����# ������� ������� ��%��������%��#�������� #���������������% 3�����%��� ����%���������� ���������������������������� ������������� �����"�#�@:��-��5�A����,������% ��������%��#�����/����(0������'���������������� #�������������#��O������-�O���������O���������5=� # �����������#�"�������#���#� ����#�������3���# ���=�%�-�����������������#���� ����������

5��������% 3�����%��� ����%�-�:��-��5�-�O������-�O������-�O�������

)���������������

�D ��������� ��%�3����������

Page 45: POJMOVNIK FONDOVA EUROPSKE UNIJE GLOSSARY OF THE … · 4 Foreword The process of accession to the European Union places ahead of Croatia the challenge of alignment with the acquis

45

� ���� ����������� ����

)������� �

;�I�3�,����6 �%��� ������-�;�#��3�,����6 �%��� �������

)������(������� �������������1223,12>?�

��� ����4��� ���������� �������6��������� ������#��������� �������� ���� � ����F����#���� �����������3��H-����������4��3���# �#����� ���������������#���� ����4� �������� �����3���� ����� ���� ������������ ��23���� �������6�����������3����4��3��7����� � ���3���� ������������������ ����8 ��(L�)+��� +���� ���3������ �����/���(0��5���������� ���� ��(*������ �9��5������������ ��3�������#����4��3�������� -���� #���������������I����#������4���� ����������� ����������3���� ����� ���� ������ ����������������� ������/��

� ����4��� �������-��I����#����������

)�����������

�� ������� ������ ��������

)����������#�������.�����)�.��

�� ������ S����������������� �6��3��3�����%�� �� �������� ��� ���-�� �������������� ������ 3��� ��3� �3��3������������#�� ����� ���3����������� �4��5���������#��������������� � ���3������ 3��� �� ���4��������������3��� ����4��� ���������������� ���3��;:���@:��-��5�A��5��3��,����������������#�����/���(0������������������������������ � ���3��O������-�O����������O��������������#�����5=�������� ������ ������� ���������������4��� ���3��=�%S�� 6���� ����������� -��� ���3�����������

� 3��� �� ���4���������-�:��-��5�-�O������-�O������-�O�������

)�����������������

�� ������ � ���3���� ����� ��������

Page 46: POJMOVNIK FONDOVA EUROPSKE UNIJE GLOSSARY OF THE … · 4 Foreword The process of accession to the European Union places ahead of Croatia the challenge of alignment with the acquis

46

������ ���� �����

)�����������������"�����������

��,������% ��������%��#�����/����(0��2��'�������% 3�����%��� ����%����������������!�������% ����!�-�������� ��������.���� ������������D� ���%#������#������������#����������582�??�J��;���� #����1�#���%��� # ������������������%� ���� �����5����=���

D 3�����%��� ����%�-��?7,-�582�??�J-�5����=��

)��������������% ��% ���� ����!% ���$�����/��� ��%�3����������

)�������(���� ����������������"�����#������)�+'��

5�������������!%��� �� ���#������ ����%������% ����������,������%��������%��#�����/����(0���� ���#��������� ��&���'������@��A�(�L�+���*��,�����������#��������������$�"��� �� ���#����3��� ��# ����1�#���% ��'�����, �� �# ������ ������������ ��% ��������

������!%��� �� ���#������ ����%�-�5������������

)�������(���� ��� *���"������������������)0'��

O���� ��!������� �����%� ���%#�� ���� ���������� ����� ��������#���������������%���� % #������� ��!������ LL-0/���������������'����������� ��������� ��"%���� � ��"������ �����������!��������� �������#��������������������������-��� ���%����% ����%��� �������"����B�������������#������!�% #����� ���%����#���������B��� ��!�� ����#����%���� ��!�������-�%�% ���������"����������#�� � ���% ��������� ��������.�� �����"����-���� � �'�� ��������#�����������$�#����!���������%�� �����!�% #�� ��1�#���%��'��, ��% ��������%� ����'�����������

�%#������ ��������� ����� ��������#���������������%���� % #����

)�������(���� ���������"����� #����)0�'8���������������

O���� �����%���3�� � #������,������% ��������%��#�����/����(0���� ���#����������������&���'������(�M0+��� ���(�M�+��� ��������������!�����% ��%����� �������% 3��������������#���������%������.��������������-�%� ��� ��"%�����# �������%����������� ���������� ���3�

;��%����� � #�-�5���

Page 47: POJMOVNIK FONDOVA EUROPSKE UNIJE GLOSSARY OF THE … · 4 Foreword The process of accession to the European Union places ahead of Croatia the challenge of alignment with the acquis

47

� ���� ����������� ����

)�������� ���������"�������������

5��3��,����������������#�����/���(0��������#��0� ���3������ 3��� �� ���4����������������3������ ���� ����-�������� �������������� ���� ������ �������3����� ������3��582�??�J�� ����4�5������#���

� 3��� �� ���4-���?7,-�582�??�J-�5����=��

)��������:������� �������� ����������� ����� � ���/��� ����� �������

)��������������"����"�+���������'�����)�+'��

5������� ���3��� �� ������������� ���4�������3��,����������������#�����/���(0���������3����4��3��� ����?������ �8 �@��A�(�L�+���*��5������������%�������#��� ���������� ��������������� �������� �����6������� ������������� ���3��,��� �������� �� ��3�������

� �� ������������� ���4-��������������

)��������0�(�����'�����)0'��

�� ���3��� ������6��3���3��; �������4����:�������� ��:������ �,� 6��,����6 �%��� ��������5����������� ���� � LL�0/������ �9��23��������� ������#�� ���3��,������ ���� ���������� #���3����� ���� ��:������;������� ������������� �� ���� ��� ��������-��������������� ������������������ ����������4��� ����� -�� �����4����������������#����4����� ����������� ��� � ���� ���������������3�������� ����4���� ����� ��� ������3�����3��� ������ ����<������������ ����� ����� ����������:������;��������4����4������� �6 �%����������4���� �����6������������3��,��������3����� ��4��

; �������4����:�������� ��:������ �,� 6��,����6 �%��� �������

)��������0������"���#�"�������'�����)0�'��

��� ���3��;��������,����5��3��,����������������#�����/���(0���������������3����4��3��� ����?������ ��8 �(�M0+��� ����(�M�+��� ��5���� ������� ����� ������ �������� ������ 3��� ��4������������3���������� ����������������3������3� �3���� ���� ���3����#�� ��������

;��������,��-�5���

Page 48: POJMOVNIK FONDOVA EUROPSKE UNIJE GLOSSARY OF THE … · 4 Foreword The process of accession to the European Union places ahead of Croatia the challenge of alignment with the acquis

48

������ ���� �����

� �� ������#�-�%� ���� ��"%����% ����! �-�������� �� ������.���� �� ��������������# ���������������� ��# ����#��������������� �#����������3�������-��������%�����#��������������� %�������# �������# ����� ������������� �����"�#���1�#���% ��'���?7,������ �# ����% ����������-����"� �������������%� ���� �����5����

)�������(���� ��������#���������������������"�����#�������������������)�++'��

O���� ��!���������%����� ����,������% ��������%��#���������� �B���������������!%�� �� ���#����� ����%����� ���#������������ ��&���'������@��A�(�*M+(LLL��;��� ������ ���#����% �� �����D �� ����������#�����������#��������� ��!���������%����� ����� �����#���������%��������#����������%�������������������# �������3�� ��!����D �� ������������-�% ������ ������-� �����#���������%���������#��� ���������������%������'���-���������#������������� �� ���#����3��� ��# �������$�"��@��� �%� ������#�����������������$�"��������# ���� ������A��D �� ���������������% .������������%���� ���������� �����# ������,������% ��������%��#�����/����(0����JJ,�����������,?7�����J,��

;��%����� � #�-�������!%��� �� ���#������ ����%�-�5�����������-���,?7-���J,�

)���������#���������(�����)�'��

;�������������������������% �������������������� ���'���� �����#��� �����!%��%�����������������%������������ %#����� ������:��+�5���=���'����% .�������� ���� #���������%������������#��O��������

:��-��5�-�O�������

)����������"������

�������#�!% ������ ���� #�%���� ��%�����������������������������#������� #������������� ��*�� ���-����� ��������%��% �������������� ���� ����$�#��!�������������������������� #�%�������$�#���%� ���� ����� #�%��������=� ��������%������/��� ����@���/A����/M*��

���

Page 49: POJMOVNIK FONDOVA EUROPSKE UNIJE GLOSSARY OF THE … · 4 Foreword The process of accession to the European Union places ahead of Croatia the challenge of alignment with the acquis

49

� ���� ����������� ����

������������������ ������ ����� ����-������� ���� ���� ���� ����-�������� �������������� ���� ������ ��5������4���� ������ ����#���#����������� �������� -��������������#������������ ���������#�� ����� �������������������������������������� �����6������� ������������� ���3���?7,�� �������� -�� ��63��3�����������������4��3��5����� ��������

)��������������"����"�+������������+���������'�����)�++'��

��� ���3��� ������������������3��,����������������#���������� �63��3���������3��� �� ������������� ���4��5��6�����������3����4��3��� ����?������ �8 �@��A�(�*M+(LLL��5��� ������ ���6 ������ ���23��J������;���� ���� �� ���3��� �������������������� #���������������� ���� ����������������������#�� ��������������23��J�������;���� -�63��3�����3��������� ���3���6 -��� #���������������� ���������4�� �����������4����������� ��4�� ����� ������3������������63��3���������������3������ ��������3�����%���@63��3����3� �3�����#��� � ��3������������%��� ���I� ��������A��23��J������������ ���� ��������� ����������#�� ������� ���������5��3��,����������������#�����/���(0���JJ,��������������4���,?7������J,��

;��������,��-�� �� ������������� ���4-����������������,?7-���J,�

)����������#�������'�����)�'��

���������������#�3������� #�����#���������������������������������� ��;:������3�������6 �%� ���3��:��+�5���� ��������5��6������� ��������������������������� � ���3��O��������������#���

:��-��5�-�O�������

)�����������"�������

��� �4������������������������:������� ���3���� ��������������@:���A��������������4��������# ���� ����*�4�������� ���23������� ��:����������������:������;���������� � ��� ����� �:������;����G���3�������3��� �������� ����� ��23������� ��:���������/�@���/A����/M*���

���

Page 50: POJMOVNIK FONDOVA EUROPSKE UNIJE GLOSSARY OF THE … · 4 Foreword The process of accession to the European Union places ahead of Croatia the challenge of alignment with the acquis

50

������ ���� �����

)���������"�����#������(���� ������"����� #������������������)�'0���

5�������������!%��� �� ���#������ ����%������% ����������,������%��������%��#�����/����(0���� ���#��������� ��&���'������@��A�( LM+���*��&����� ���, ������//- ����������������, �������������������#���������%������.�����������%� �����# ��� �� ���#������������� ����D �� ���������#������JJ,��-�%� ������������� �����#��%���D �� ���������������� �'���������#�����# ����������������������#���� ���������� �����# ����;��� ������ ��!����������C�@(A�� � ��"����% %��� ������%� ���� �� ���#�������"�����#�-�@�A�� � ��"���� % ��"����%��� ��%�-�@0A�%#��������$�# ������������ ��!���������#������%�������������% ����-���@)A�>��������������1�#���% ��'�����, �� �# ������ ������������ ��% �������8��� # ����% ��"��������������%� ���� ������;���?7���5���?7��

������!%��� �� ���#������ ����%�-��5�����������-���JJ,-�5���

)���������*�����(������������������)''��

��,������% ��������%��#�����/����(0����������% �����������������!%�������%�� ����%�@�� ���#��������� ��&���'��@��A�����((LM+��� A��8��� #�����#����� ���0-M)L�����������9�����������,5,J��, �����% ���������% ���� �����#�� ��$�# ��������# ������������%#�%����������,���������������% ��������� .�#���# ���� �������� ��������% %��� ���-�%� �����������"����� % ��"���2�% .���� ��$��������%��������������� � .������ ������������#�������������# ���% ��%������7 �����������#���������������������% ���'�� ��������%#������������������� �����������% ������������1�#���% ��'�����, �� �# ������ ������������ ��% �������8��� # ����% ��"��������� ��! ����������%� ���� ������;���?7���5���?7��

,5,J-�;���?7-�5���?7�

Page 51: POJMOVNIK FONDOVA EUROPSKE UNIJE GLOSSARY OF THE … · 4 Foreword The process of accession to the European Union places ahead of Croatia the challenge of alignment with the acquis

51

� ���� ����������� ����

)��������������"����"�'����(���0���"���#�"��������)�'0���

5������� ���3��� �� ������������� ���4�������3��,����������������#�����/���(0���������3����4��3��� ����?������ �8 �@��A�( LM+���*���5����������� ���� �//� ������ �9��5��������������#��������������������6���������� ���4������ ���������������#�� ������5������������3��J������;���� � ���3����JJ,-����6��������3���������#�� �������������������������3��J�������;���� ��5���� #������3����������������� ������ ��� ���3������ ��������#�� ������� ���������5��� ������ ��� ���I��C�@(A�5��� #���� �������#����� ���3����������������� �����4����� �-�@�A�5��� #����3���#�� ��������3��� ��4����-�@0A�23��<����4� �������������������������#���������� � ��������� �4����@)A��3��>���������� ��3����� �����6������� ������������� ���3��,��� �������� �� ��3������5��������������� �������������� ��4��3��;���?7����5���?7��� ���������

� �� ������������� ���4-�������������-���JJ,-�5���

)��������'�&�����'�����)''��

5��3��,����������������#�����/���(0������������ ������3��� �� ����3������� ���4�@��������3����4��3��� ����?������ �@��A�8 �((LM+��� A��5����������� ���� �0�M)L������ �9��5������������3��,5,J��23����������������� ��������������������� �������3�������<������������4��5����� ����� �3��3�������4������������������������� ���%������ ���� �������#������� � ������������ ��� ������3���#�� �����5����� �3��������3������� ��������� �������������4��3������ ���#�����4��3������ ����������;�� ���������� ������ �����������3���6����������3���%��������� ��� ������<������4��3�������4���� �����6������� ������������� ���3��,��� �������� �� ��3������5����������� ������������������4�����������4��3��;���?7����5���?7��� ���������

,5,J-�;���?7-�5���?7�

Page 52: POJMOVNIK FONDOVA EUROPSKE UNIJE GLOSSARY OF THE … · 4 Foreword The process of accession to the European Union places ahead of Croatia the challenge of alignment with the acquis

52

������ ���� �����

)������������"���(�����)�'��

O���� �����%���3�� � #����� #�����(L*/��� ����%� ������������# ������%�3�� ������������ � ��"�����%�� ��������$�"���������2�% .������% �����������!������������������� �� �-����� �� ����� %�� �����������,������% ��������%��#�����/����(0���� ���#����������������&���'������(�M0+��� ���(�M�+��� �������������� �������#�� %����������� ��� ���-���# ���# ��������.��"%��������$��-� ��$�#�����# ������% ��%����� �������% 3��������������#��������������������������� #�������� ���3��%����%�3���� #�������� "���#�����1�#���% ��'���;,������ �# ����% ����������-����"� �������������%� ���� �����5����

;��%����� � #�-�5���

)���������������#��

7 %����% ����#����&���'����% ����# ������# #���� ��%������ �%���% � !���������� � !������ ������������ ����������$�#����� ��������3���$�#��%������%������ ��% �������

��%�������� "�����-������� ���������# �

):�'� �, ��� ����� ������ ��%������

)#�"�������

���� ��!% � �����#�����% ��! ���-�!�% #�� ���-��������-� ��$�# ����������#�� ������ �����+�� ��%����% ��%����#�.��3������#������! ������ # ���%� �� #���������� %�$��-������#�-���������-��%��# ������� $��3��������#�-������� "������%��!�%��% ���������� ����% ��������%� �������������'�� ��%���: $�������#�"����%� �����3 ���@�I����A��#���������������� #����-��#������������% ���� #����������%����@�I�� ��A��#���������% ��� #������� �����+�� ��%����

8��� �-�?�#�����-�������� ���

)/������������"��

;���#�% �� �������� ��%������������ ���������� ��%�������% ������� � �������� ��%��% �������$ �������� !��%���� ��%����

Page 53: POJMOVNIK FONDOVA EUROPSKE UNIJE GLOSSARY OF THE … · 4 Foreword The process of accession to the European Union places ahead of Croatia the challenge of alignment with the acquis

53

� ���� ����������� ����

)�������������"�'�����)�'��

��� ���3��;��������,����5��6�������������(L*/������� ��� ����#�� ����� ��3������ ���������3������ #����� ���3��6 �%���� ���3����� �����%����5�������� ������ ���3��������� �������� ��3����� ��-����� ������� ������#����5��3��,����������������#�����/���(0���������������3����4��3��� ����?������ ��8 �(�M0+��� ����(�M�+��� ��23���;,����������� � ������3��3���#��� ������ 4���-��<����4����6���������6 ��-�������������#�� ���������� �������� ������ 3��� ��5���� #�������� ������������ ������������� � ���3��8��� ������� ������� ������ 4������� �����6������� ������������� ��3���;,�� �������� -�� ��63��3�����������������4��3��5����� ��������

;��������,��-�5���

)���������������&���

��� ������� ������4��3��� ����������� ���3���� G��#��6� ����� ������������������ ��� ���3������� �3�����6��3��3��������3���3 ������������������ ��� ����������������� �������

�������������%���-�������� ��������3���

):�'� ��� ������ �; �������4�,��

)#�"�������

������ �������������� ���3����������4-��������#����-�������-������������4��������#���� ������ ������+�� ���������� ��I�� ��������� ������#����5���������4������%�������������������4���� ���3���#�� ���-� ������#��-�������-�����#������������������ 4��-�6��3���#��6�� ����6������� ���3�����4����������������� ���%����5���������������� ������I������#����� ���� ����3������������� -���������#����� �������3������������� �����I�� ����#����� ��������3������������� � ���3���� ������+�� ������

: �� ���-�����-�2������#����� �

)/������������"�

� �� ���4������ ���3�������������� ��������63��3������� #����4��3���� ����� ������ �����������4���� ��� ��3���� ������������

Page 54: POJMOVNIK FONDOVA EUROPSKE UNIJE GLOSSARY OF THE … · 4 Foreword The process of accession to the European Union places ahead of Croatia the challenge of alignment with the acquis

54

������ ���� �����

)/�����������"��

;���#�% �� ����� ��%������������� ���������� ��%�����-��% ��������� ���� � � �������� ��%��% �������������� !��%���� ��%������� ��%��% ��������%�� �% �� �������!����� ��%��� ��%�����

'� ���#�"�������

�������% �!��������� ��%� ����%��������% ��% �������� ��%�� �������� � ���������#�-�����%��!������% ������%� �������# �% �������� $��������������'���%��# �����

�� ��%�����%��-��#��������

'� ��(����"�������

2��'��������� ��%� ����%������ ��������#�������������������� ��%���� %���������%��!�'���������� �����#����#��������% ��������-��������%�����-��������� "% #����% ����������������� �����#����#��������������-���� ��-��#������������#������������� ��-�� # ���������� � ���#����������������������� ����%������ ��%��������� �����! ���� ��%����������� ������������C�������� ��������������-� ��%�� ���������-��� ����+��� ����� ������������ ���#�"��%� # ���� ����� � ���#���-����������������!�� ���� �������

�� ��%�����%��-�������� ��������������-� ��%�� ���������-��� ����+��� ����� ���������-�����!������ �����+� ��#���� ���#�������� ����� ��%����

'� ��������(���������

7����������� ��%� ����%������%��!����������%������� ��%��3�������% �������%��������� �����������������������% ��������� �����������2�% .���%��!������� ������3 #������#�� ��������#���# �������� !���������������-�������������%��# �����?������� #������� ��! ����� %����� �����# ����$���%��� ��%����

�� ��%�����%��-���$���%��� ��%���

'� ����������������

��#��������� ��%� ����%���-�% ���%��!�����������#�"�� ��"��3��� �����%�3�� %��������������� �'���������"% �� %#����@������"%�� � #�A�����������������"%�3�� %�������C�&5,�-�&5�7-���;��� ������#���� ������� %#����� ������5����

�� ��%�����%��-�������"%�� � #�-�&5,�-�&5�7-���;-����

Page 55: POJMOVNIK FONDOVA EUROPSKE UNIJE GLOSSARY OF THE … · 4 Foreword The process of accession to the European Union places ahead of Croatia the challenge of alignment with the acquis

55

� ���� ����������� ����

)/�����������"�

� �� ���4������ ���3�������������� ��������63��3� ����� #����4��3���� ����� ������ ������������� ��� ��3���� ������������23��� ������ ���� ��4��3��%���� �������������3�4�3�#�����������

)#�"��������&���

23������3����������3���� ���3���� ������4���������63��3��3���� ���������I����������������� ������#��-�������� ����������� ����������������� ���

�� ������4���-��#����� �

'����"�������&���

23���3�����3���� ���3���� ������4�����5���# �#������������ � ��������������� ����������-���������3��������������� ������ �����������-�����������-�� �������������4���-����%���������-�� �� ���-��#����� ���������������������5������� -��3�������������� ��������%���� �����#������� ������������ #���� ���������������3����3���-�� ��63��3���� �����,�������� � ���-���,������7����� ����,��������������+:�� ��������������������� �� ������ � ���3������� #����� ����-��3������������ ����������������� ���

�� ������4���-�,�������� � ���-�,������7����� -�,��������������+:�� ����-�2������� �����+������ ���� � �����

������(���������&���

23����� ���3���� ���3���� ������4�����5���# �#�������������� � ���� �����������63��3������ �������6��3��3����� ��������������������3���� ���������3�����5����� ������������������ ���3��������#��������3����%��4�����������4��������������� ���� ��������� �� ������#��-���������������#�������23�������� ���3����3�����������4����� ��������3���

�� ������4���-��� �����,��3��

�������������&���

23���������3���� ���3���� ������4����63��3��# �#������������ � ������������� �������� ������������ ��3������������������������6 �%�@���������������A���I������� ���3������������� ����������:5,,-�:5�7-�;�,���� ������ ����� �����������3�������6 �%� ���3��5����� ��������

�� ������4���-�;��������������-�:5,,-�:5�7-�;�,-����

Page 56: POJMOVNIK FONDOVA EUROPSKE UNIJE GLOSSARY OF THE … · 4 Foreword The process of accession to the European Union places ahead of Croatia the challenge of alignment with the acquis

56

������ ���� �����

'� �����#��*��

T��#����������� ��%� ����%��������% ��% �������� ��%���� # ������������������ #�������%�� � ���� ��#���#���������#�-� �!������� � �����#��"������7��������������� ������#�.�#��������!� �������-����� ������� #����������� �������#�"�#������ ��%����2���% �� #�������#�"���������#�������� #������� ��%�����

�� ��%�����%��-���� �-����� ������#�.�#��������!� �������-���#������

'�'+����������������

,������%�������������� ��������������#��

'������������������#���'���

�%#���������3 ����������������% ���% ��#�"�� ��"�������� ������?������������.������� �� ���� ����������.��� ��% �����������-�&���'����D ������-������!�����%��������� ��������%�������#�����#�3����3 �������������D ������������ ��"� ��������� ��.���%�% ����� ���������������������# ��=8���������������:�.���-��������������������������%��������%��#�����������#����#�"�� ��"����� ��!-���'��������� ��"����� ��!�%���� ������%��!��� ���.�#�����#����#��������3 ��������%���������!���3�� ���#������ ��!���7 ����������%��!���!��������.������� ������ ������ # ������C�,������%��������%��#��(LMM��(LL���@��%���7�� ���5A-�,������%��������%��#��(LL0��(LLL��@��%���7�� ���55A-�,������%��������%��#����������� ��@����������AB���,������%��������%��#�����/����(0���

'�����������������

7� �� ���������!���% �������$���#���������%����������� ��-�%��!�'����$���%��� ��!������������������� ����#%���-� � � ����� ������ "�����������#�-���������3���#�����#�����������!�� ��� %����������

8����!������ �����-���3�!%��� ���

Page 57: POJMOVNIK FONDOVA EUROPSKE UNIJE GLOSSARY OF THE … · 4 Foreword The process of accession to the European Union places ahead of Croatia the challenge of alignment with the acquis

57

� ���� ����������� ����

���"������������&���

23��� ��3��3���� ���3���� ������4���������63��3��3���� ������������������-������ ������� 6�������3��#��� ������#������� �� ���������� ������5���������#������� ������� ����� �-���������������� ����� ������3���� ������ ��������� ���3���� ���������������� �������� ��������� ��������3����3�����

�� ������4���-�: �� ���-�5����� ����� �-������

'�'+� �

,�������5�������� ��,��3������J������

'�������"���������#���'���

23�������6 �%�� ��� ����4��I�������� #��������� �� ����#�����4������5������3���� ���� ��������������� ���������������6����3���� �������������-��3��� ��������3��� ������ ��������������3����I����# ��������3��� �� ���� � ���3��� ����������� ����4��I���������5�����������������4��4��3��� ������ �� ���%����� �� �������������3����#�� ����� ��� ����4�J8���1 6�#��-�����3 ������ �����3����3�������������������#����� ������������������������3�������������4��� ����������������������� �����������3���������� �� ���I������������3������%� 6����6����3�����������������3��������2 �����-�� ������������� ������������� ���3����4���3�#������� �����C��3��(LMM�L��,����������������#��@7�� ���5����%���AB��3��(LL0�LL�,����������������#��@7�� ���55����%���AB��3�������� �,����������������#��@����������AB�����3�����/�(0�,����������������#���

'�������"��((���

23������� ����������63��3�� ������������������������� ���3�������-�����������������4�����������4��������������������%� 6� �����3��� 6�� ���������<������4��3��������� �������

2������� �����-����3����� �����

Page 58: POJMOVNIK FONDOVA EUROPSKE UNIJE GLOSSARY OF THE … · 4 Foreword The process of accession to the European Union places ahead of Croatia the challenge of alignment with the acquis

58

������ ���� �����

'��������������*��

,������%����������������#���� �'���� ��!��� ��%�3����������V��������&���'��@��-����� �A-�����( �*+��������% ��#���%��% ������������!��������� ���#����� #���� �'����� ��!�����������������#�.��������'����� ����� #����� ���������� ��%��% ������C�@(A������������ -�@�A�� ������� ������������������ ����#�����-�@0A�������!% ����#����������.�� ���� ��������������7����������� #���������#�����#�������������D �������@��-��� �� �A������0)�+������

7��������������-�������!% ����#�����-�� ������� ����#�����-�5����%� ������������ ����#������

'�������������������� ����#�"��� �!�����

5��������,������% ��������%��#�����/����(0��% �����$��% ����������� ��"%��� �������$�#��!�������������3�����"���-�� ������������-������� % ��"������ #��-�%��!�'��%������"��B����������!������� ��3�%������ ������� �3�����#��3� �������@��� �����!%��!� #�-���3 � "%�-����� � "%�������% � "%����������#���%�3���������A��5���������% .���� ����"��������#�����������.���$�#��!��������� ��!����#������"������,�������:�3��������������������#�����"���-�%��!�'��������������'�������� ��������@����%�������:5�A��� ���#�������� ��% �����������������!%���� �������%������#�@���5;A-�%� ��% ���������'����$�#����������������� ��#����������� ���#����������% ��&���'�����/+( �+��-����� ����� ��!������(ML-M��������������1�#���%���������� %������� �������� # ������� ���# ������ #��������/��� ������

�� ���������������

Page 59: POJMOVNIK FONDOVA EUROPSKE UNIJE GLOSSARY OF THE … · 4 Foreword The process of accession to the European Union places ahead of Croatia the challenge of alignment with the acquis

59

� ���� ����������� ����

'�������"�0���"������

23��,�������?������ ������������� ��3��������������� ���3���� ����� ��������V�� ����?������ �@��-����� �A�8 ��( �*+������>��������������������������� ���3����������3������������������ � ���3��������������� ���3������5��� ��������3��� �� 6������3 ��� ������������� ��4��3��� ������ C�@(A� �����������������-�@�A��4��3����� �����������������������-�@0A��4�� ������������6��3�������� ��� �������� ���7����������������������������� ���������3��� ������ �?������ �@��-����� �A�8 ��0)�+������

7������������ -�O ���:�������-�;3�����:�������-�5������������������:���������

��#�"������������'�������"�����������

�������������3��,����������������#�����/���(0�� ���� ������� ���������3����� ���� ���3��:������;������� ���3���� ����� -���������4� ���� ���������� � ���3���#�� ��������� ����4-���������������3�������-����3���#��� �����������������������������@����� ������ �����������3 � �����-����� � ������ ���#�� ��������������A��23������������� ����������������� ������ ������ ����6����3��:������;���������3�������� ����#����� ����� ��5���������� ����4�:��3������ ����#����� ����� -���������3��: �� �������5� ����� �������@:5�A���������3�������3���� ������#�������3��� �� ��������4����5� ����� �;4�����@���5;A��4�63��3��������������� �������I�3�������������� �������� ���5�������������3����4��3��� ����7����� ����/+( �+��-����� ���5����������� ���� �(ML�M������ �9���� ����������� ����������3���� ����� ���� ������ ����������������� ������/��

� ����4��� ��������

Page 60: POJMOVNIK FONDOVA EUROPSKE UNIJE GLOSSARY OF THE … · 4 Foreword The process of accession to the European Union places ahead of Croatia the challenge of alignment with the acquis

60

������ ���� �����

'�������������������� ��������#���������*���#�����������������'�'+��

O���� �����%���3�� � #�-��� ���#�������% ���� ��% ��������������&���'������0 LL+L0+������,������% ��������%��#����������� ��� ������ ��!�� ��$�# �% ��"�����������3���������� �����#���������%�� ��"%����� ����������������3��� ��-����# ���%#�%����-���"����� � ��%�3�� ��!��-�����������������%������� ��# ������� ���$��������3��� ��# �������$�"�����,������% ��������%��#�����/����(0���������������� ��%��������%��� ��@����%��������,,A-�% ������#�"��������������%������ � ���

;��%����� � #�-��,,�

'���"��1223�

�� ��������������������� ��������0�����/���������������������.�� ����3����#����$�#��!������������ ��������� ����!�% #�� �����������%��������� ���#����������% ���� ��% ��������������&���'��������0*+����+�����%���#����� ����� �������������� �#���������� #�������������))�������������������M��� ����'����������������� �����,����������(0��1�#���% ������� �����,�����������/� �# ����������� #�������� ��� �����

�� ���������������

'�����"���������)���������������������������):�'��

5��������� ���#�������% ��&���'��������(�+����+���% ��� � �'�#�����-�!�% #��������%���������%������#���%��%������ �������%��������$�#����!���������5�����������#����� �� ������,������% ��������%��#�����/�����(0������! �� ���%-�������#�'��� ���� ����� ���������# ���� #������J ��������������% ��"�����, �������������������������� ��"������

�� ���������������

'���� ��������������

O���� ��!������� �����%� ���%#�� ���� ���������� ����� ��������#���������������%���� % #������� ��!����� ���M�*���������������'�������������������@��������� ��(������!������/��� ���A���$����� ��"%���$�#����!���������

�%#������ ��������� ����� ��������#���������������%���� % #����

Page 61: POJMOVNIK FONDOVA EUROPSKE UNIJE GLOSSARY OF THE … · 4 Foreword The process of accession to the European Union places ahead of Croatia the challenge of alignment with the acquis

61

� ���� ����������� ����

'�������"�����������(���'�&�����+���������'�'+��

��� ���3��;��������,�����������3����4��3��7����� � ���3���� ������������������ ����8 ��0 LL+L0��5��3��,����������������#���������� ������ � ���������������������� � �����3���� ���������� #���������������� ���� ��� �������� � ���3��������-���#�� �����<������-��� ����� � ����������������-��#������������3���� ��������������������������3���� �������������%����� �����3��4��� ������5��3��,����������������#�����/���(0�����������������4��3���� ����,��3������,��@�,,A-�63��3���� �� ����� ����������;��������,����

;��������,��-��,,�

'���"��1223�

23��� ����4��� ����������3������ �����0����/��������� ��� ������ ����6���:������;�����G���I������������ ��6��3�����������3�������� #�����������4������������ ��5�������������3����4��3��7����� � ���3���� ������������������3��� ����8 ����0*+����+����23�������� ���3���� �������� ����������������� ���� �))������ �9��5����M��3���� �������6�����������������4��3��,����������(0��� ���������� ���������������������� ������������� ���,�����������/������ ��

� ����4��� ��������

)��������:�������"������$�'�����):�'��

������������������3����4��3��� ����?������ �8 ����(�+����+���������������-����������������I��������� ���� ��3����� ������������ ������������3��:������;�������5������ ��������3��,����������������#�����/���(0�������������� ��-����6��3����������� ���������� #�������������� ��4������23�������������� ���������� � ���3��,�����(������ �9�����4�����

� ����4��� ��������

������������'����

��� ���3��� ������6��3���3��; �������4����:�������� ��:������ �,� 6��,����6 �%��� ��������5����������� ���� �M�*������ �9��23��������� ������#�� ���3����������@�������������� ��(�O���4����/A����� ���� ����3����� ����

; �������4����:�������� ��:������ �,� 6��,����6 �%��� �������

Page 62: POJMOVNIK FONDOVA EUROPSKE UNIJE GLOSSARY OF THE … · 4 Foreword The process of accession to the European Union places ahead of Croatia the challenge of alignment with the acquis

62

������ ���� �����

�� �������� � �'����$�#����������'�3�����������������#��������� �# ��� ��#%�������� ��%"�����3 #�������������� ��% ���"�# -���%�������������!%�������������!������� ����%�������������������������� ��%�������

'���� ����#������

O���� ��!������� �����%� ���%#�� ���� ���������� ����� ��������#���������������%���� % #������� ��!������ / ���������������'�������������������@��������� ��(������!������M��� ���A���$����� ��"%���$�#����!����������� ��������� � ��"������#�������� #���%����#������ #�������������-���% ��"�����% �������������� �����#������� #���% ����������#�����!�% #����������������!%�3���������� �� #���%���

�%#������ ��������� ����� ��������#���������������%���� % #����

'���� ��#��������������

O���� ��!������� �����%� ���%#�� ���� ���������� ����� ��������#���������������%���� % #������� ��!������(-M�����������������5��������@��������� ��(������!������/��� ���A� �����#����3�������������%��� ����� ����%� �� ��"%���$�#����% ��-����� �� �������� %�����������-�� � �����������"%���������%���������� � #���� #�����������!%�3����������% �� �������� ���#���%�3������������ ����%��#������

�%#������ ��������� ����� ��������#���������������%���� % #����

'����#��):�

J����!%��� ��������#���� ������% ����������������� �����������!��������@�� ���������������������������% 3�����%�-�� �� ���#�������������%��� ����%��V���#"�����%����� � #�A�������#����3�@�� ������������'��������-��������������� �����A��

;��%����� � #�-����������% 3�����%��� ����%�-��� ��������������-���������������� ������

Page 63: POJMOVNIK FONDOVA EUROPSKE UNIJE GLOSSARY OF THE … · 4 Foreword The process of accession to the European Union places ahead of Croatia the challenge of alignment with the acquis

63

� ���� ����������� ����

��:������;������� ��������3����� ��4���� ����� ��������3��� ���� �� ��������������� �������������3������������ ��� ��� ����� �������-������ ������6��3��3��� �� �=���������������� ������������������� �� ���4����3���� ������ ���

0������'�����

��� ���3��� ������6��3���3��; �������4����:�������� ��:������ �,� 6��,����6 �%��� ��������5����������� ���� � / ������ �9��23��������� ������#�� ���3����������@�������������� ��(�O���4����MA����� ���� ����3����� ���� ��:������;������� ����� #���3����������� ����������������������� ���3� �3��3����� ���3��� ����� �������������������������-�6��3�������������� �# ����4���������6��3���#��6�� ���� ����������������������#������������� � ��� �� ���������� ��������

; �������4����:�������� ��:������ �,� 6��,����6 �%��� �������

)/�����"�.������'����

��� ���3��� ������6��3���3��; �������4����:�������� ��:������ �,� 6��,����6 �%��� ��������5����������� ���� �(�M������� �9��23����������@�������������� ��(�O���4����/A���������3�������������� �������4����3������ ���� ����3���������63 �����-�� ���3��������� ���3��� ����4-�������������3��#4����������������������� ���3������������� � ��� �� ���������� �� �� �������#�������� ���I������� ���������#����� ���4���

; �������4����:�������� ��:������ �,� 6��,����6 �%��� �������

):�'����

J������������ �������� ����������������4��3������ �3��������� ���3��:������;������@� ����4��� �����������5�������� ��� 3��� �� ���4-��������,��3������� ���4�V�� �����;��������,��A�����3���3����� ������@23����� ��4��� �������-������������ ��� �������A��

;��������,��-�� 3��� �� ���4�5�������-�� ����4��� �������-������������ ��� ��������

Page 64: POJMOVNIK FONDOVA EUROPSKE UNIJE GLOSSARY OF THE … · 4 Foreword The process of accession to the European Union places ahead of Croatia the challenge of alignment with the acquis

64

������ ���� �����

'�@� �

Q����� %#������ �������������$�#���������# ��

'�3� �

;����� %#������ �������������$�#���������# ��

+�����#����(������"������������

:�� ��������!% �����%���#������ �������-�% �����!��� �% ����������#�.�#�������� ������%��# ���-����!��N���!� �������% N��

;��!��������% �

+"�#�������#���+:��

�����������#�� ������� ��%��% ����������$������� # .����� �����3�� ����%������

�� ��%��% �������

+"�#�������#�� ����"�����#�����������"����� #�����+��+0���

7� ��D����$�����������!%�� �� ���#����� ����%��&��� ��������������� � '-�7J��J?5���� �� # �������� #������ ������;���?7���5���?7��

�� ��%��% ������-�����

+"�#�������#�� �����!���������+�)5�0+��

7� ��D����$������ ����%��� "����������&��� ����������%�� � '-�7J��>�?J�������$������� #������ ��������?7;-��1�?����5����

�� ��%��% �������

+"�#�������#�� ���������"�����"���������+�0)+����

7� ��D����$�����% 3�����%�� ����%�����&��� ��������������� � '-�7J�?�J5��������$������� #������ ������5;�����0��% �� ������ ������5���V����� �������# ���

�� ��%��% �������

+"�#�������#�� ��#��������"�#�����+�0�"�/��

7� ��D����$�����% ��������D �������3��%��# ������ ��!��#���%�3�� �� #��@ ������ "�����A������#�������������� ����%���� ������� ������� � '���

+"�#�������#�� �� ���!"��#����8������"�������������������������-��������+�)%�5��

7� ��D����$������ ����%���� "���#���-�� ��������������������%��� �' �����&��� ��������������� � '-�7J��:�>���� �� # �������� #����)��% �� ������ ������5���V����# ������%�3�� ���������@5���1?7A��

�� ��%��% �������

Page 65: POJMOVNIK FONDOVA EUROPSKE UNIJE GLOSSARY OF THE … · 4 Foreword The process of accession to the European Union places ahead of Croatia the challenge of alignment with the acquis

65

� ���� ����������� ����

'�@� �

;�I�3�,����6 �%��� �������� ��?������3����7�#�� �����

'�3� �

;�#��3�,����6 �%��� �������� ��?������3����7�#�� �����

+������&���������3 �� ������������� ����� �����3�����4-� ��������� ������#��4���3�������;�������� ��������3�����

=����3����

�����������,+�����"���+��

�����������#����� ���3���� ����� ������ ����3����� ��������������������������� ��������

�� ����� ������ �

�����������,+�����"�(���������"���������0���"���#�"���������+��+0���

������� ���3��������3����� ���3����G��� �� ������������� ���4��5������� ������������� ����������-�7J��J?5�������� ������� ������������� � ��;���?7����5���?7��

�� ����� ������ -�����

�����������,+�����"�(���)�"�����������+�)5�0+��

������� ���3��������3����� ���3���������������� ���4��5������� �������������������-�7J��>�?J�������� ������� ������������� � ����?7;-��1�?�����5����

�� ����� ������ �

�����������,+�����"�(���0������"���"��$���+�0)+����

������� ���3��������3����� ���3������ 3��� �� ���4��5������� ������������� ����������-�7J�?�J5��������� ������� ������������� � ��5;������� �� ���0� ��5���V�?��� ���7�#�� ������

�� ����� ������ �

�����������,+�����"�(���)/�����"�0�"��������+�0�"�/��

������� ���3��������3����� ��� � ���������I������������ ������#������@�I������ ������������� ���4A� ���3��� ������ ������#���� ���4� ������� ��� ��3�������������� ���������

�����������,+�����"�(���)��"�$����8������"��((��������)A��"����������������+�)%�5��

������� ���3��������3����� ���3��������� 4����� ���4-�� �����������������<��� �� ���������5������� ������������� ����������-�7J��:�>�������� ������� ������������� � ��� �� ���)� ��5���V�1���?�� �����7�#�� �����@5���1?7A��

�� ����� ������ �

Page 66: POJMOVNIK FONDOVA EUROPSKE UNIJE GLOSSARY OF THE … · 4 Foreword The process of accession to the European Union places ahead of Croatia the challenge of alignment with the acquis

66

������ ���� �����

+���!�����"�������#�����

J ��"�����������% ���������������$����� ��%��% ���������������������������������% ����%�-��� ���������� ��%���-�% ���'�������������������� ��������?7;��������� ��-������������� �������������������3��&�"�� ��"�������%���# ���� �����@&5��A����� � ! ��;�����������D����������% ������@;�DA��2������������D �������������� �����������������;� ����� ��������������.�D ����������������% ���������� ���.���� ��!�%�� ����

��?7;-�&�"�� ��"������%���#���� ����-�;�����������D����������% �����-�������� ��������������-�;� ����� ����������

+���!�������� �����(�������������+�'��

;� ���������.��������% ����������� ��%��% ��������% ��%����� ������;���?7-�% ��������%��!������ ��"� ����������������������� ���&�"�� ��"������ ������ ������������� ���.�#����� ����3� ������#�3����������

&�"�� ��"����� ����� ����������

+����#��� �

; ������-�5����������� ��������� $�# � �� ���� #����

+��'� �J ��"����� ����� ����������

+:� � J��#�����#��

B)0�:5)����

�� ���������������� ���#�����,������% ��������%��#�����/����(0�������� ��"%���%��# �����������!�#�������#����������3����% ���3��%��# ����% ���"������������%���������������������-�%��!�'��%����!�������������������%��# �# �������

�� ���������������

B������&������"��#��

7��������%�����%�������� $��3��� ��%��3��%��# ����% �������������� ��! ������������������� ��������% ������%���� � ������.��������#���������#���;� ��C������ ������#���

;���� ������#��

Page 67: POJMOVNIK FONDOVA EUROPSKE UNIJE GLOSSARY OF THE … · 4 Foreword The process of accession to the European Union places ahead of Croatia the challenge of alignment with the acquis

67

� ���� ����������� ����

�����"���������"���

������ #��#��6�����������4��3���� ����� ������ �;��#����-���� ������ �6��3��3����� �����3 ������-� ���� ������������� ������� �����������������?7;������� ���3�������������4���-� ��3�������� ���3����� ��������������������3��:��������5������#���� �������@:5�A�������3��� �������� ��4�;������4�������@�;�A��5������3��������� ���3��� ������ G��,�������� � ��������3��,������������������6����3��� ������ �����3�����������4�� ��4�� ���3������������������4�����

��?7;-�:��������5������#���� ������-�� ��4�;������4������-�,�������� � ���-�,���������������

�����"�'���������������������'���

������������ ���������6����3�����������4�� ��4�����3���� ����� ������ ����3��� ��I�� ���3��;���?7��� ������� ��3��������������������������������3��:��������,����������������

:��������,���������������

+����#��� �

; ������-�5���������>����� ��>�������� �������

�'�� �����,���������������

�+� �7����� �����J������

B)0�:5)����

��� ����4��� ���������������3������3��,����������������#�����/���(0�6��3��3������ ����� ���������#������� �� �������������4� �3���������������#����������������3��� ����4S������������������-������������������������������ ������������

� ����4��� ��������

B������&$��(��*�����#��

�������������������������� � ���3���� � ������ ���������#��� �������� ������4-�� �� 6������� ��������4��������3 6����������� ���������� �3����;4 4�C��������#���������

�������#��������

Page 68: POJMOVNIK FONDOVA EUROPSKE UNIJE GLOSSARY OF THE … · 4 Foreword The process of accession to the European Union places ahead of Croatia the challenge of alignment with the acquis

68

������ ���� �����

�� ��������� �

�� ������ ��"%��� ��������� �������%�3���% ��%�����%�3���3 �����

����*��

D��������������5����3���� ��7�������6�������������� ����� ��������������������� ��������*�����L��@�� ���#�������% ���� ��% ��������������&���'���������)+0M/+��A���%���#����� ����� �������������� �#���������� #�������������()M-/�������������:����������������������� #������ ����%�����%��# �������������%� ��% ���������� ���#��������� ��%�3���������%�3����$������.����#�3���������=�'�������������� ���� ���� ���� ���������#����� ���%�-�57����% .�����$��%� �#�$ �������# ����������������� �� #�3��� ���������#��������������1�#���% ������� ����� �# ������� ���# ������ #�������� ��� �����

�� ���������������

�))� �5�������������������� ���

���������� �����%��# ��� #������#����%�� ��

�����������������"� ����������#"������

:�� ����� #������� ��!�����%������ ��%��% ���������������� ���.����� #����������'������ ��%��������� �������������������������#�������� ��-����������-��������������� #������ ������������������ ��!�� ���� #�����

,������%�������-��� ��������������-�>� ��� -�; ������-�5>>��

���������#������������

� ��������������% ���������������������%���3�� � #�-�!�������������� �'��������!%�����"��������������!���� ������% ������� ��#����������� ������� ����������,������% ��������%��#����������� �������������!������5�������#�����������@582�??�J-�>��7�?-��U��>-��?=�8A��5�������#������������������� ����#��������#���!%���������

582�??�J-�>��7�?-��U��>-��?=�8-�;��%����� � #�-�� � #�����

Page 69: POJMOVNIK FONDOVA EUROPSKE UNIJE GLOSSARY OF THE … · 4 Foreword The process of accession to the European Union places ahead of Croatia the challenge of alignment with the acquis

69

� ���� ����������� ����

�� ����������� � 5�2��� �������

����*��

�����#���� �� ��5����3���� ��7�������6�������������� ���� ����4��� �������� ���3������ �����*����L�@��������3����4��3��7����� � ���3���� ������������������3��� ����8 ����)+0M/+��A��23�������� ���3���� �������� ����������������� ���� �()M�/������ �9��5�������� ����� ���� ����3������������� � ��� ����4�� ��������������#�������4�� � ���������3����������3���� ��2������ ����������������6 �%�����6�������������� ����������������� �����I�3������3� �3 ���� ��-�57����� �������������� �����#�3������ ���3�������������� ���3��6 �%����� ������� ���3������������� ������ ���������������������� ����������������� ����3���� ������������ ��

� ����4��� ��������

�))� �5�������������4�� ���� ���

���������� ��������#��4�&����������5����� ��

���������������"����%����������

:��3 �� ������������� � �����������63���������������������� ����%������������������ ���3��� ������ �� �� ����4� ����� ����������� ��� ������23������3 �������������� ���I������� ������������ � ��� ����4��� �����������3�������� �������� ��

,�������?������ -�� ����4��� �������-�>� ��� -�; ������-�5>>��

��������$���������#��

;������������������������� ���3��;��������,����3������ ��63��3����� ������ �� �� ��� ��� ������������ ����������������3��63 ��� ���3������5��3��,����������������#���������� ��3��������� ��� ����4�5������#���@582�??�J-�>��7�?-��U��>-��?=�8A��� ����4�5������#���������������������4��4����������:��������3 �������

582�??�J-�>��7�?-��U��>-��?=�8-�;��������,��-��������

Page 70: POJMOVNIK FONDOVA EUROPSKE UNIJE GLOSSARY OF THE … · 4 Foreword The process of accession to the European Union places ahead of Croatia the challenge of alignment with the acquis

70

������ ���� �����

�� ���#����������3 #���� ���������,������% ��������%��#�����/����(0��5�������#�����������%� ����������#�"����� �� ��-�������� ����$�#��!������ !�%������'�������%��#���������������# �����%� ��%���� �������

���������� ������������������������'8���������������

��% ��%����� ��������?7;����1�?�-��� �� ��"������ �������������� ����!� ����3�!% ��� � '�-����������������#�'�3��� ��%�������� ����!����������%��������������� #������'�3��� ���������������� #�%#�3��� ��%��������?7;����0��5�D-���?7;����)�2�-��1�?�����*�5��������%����������������������� ��%�����

�1�?�-���?7;�

�������������&� �������"������

J����!%������������?7,-��;,���D 3�����%��� ���,������% ��������%��#�����/����(0���%����������%���� %���������������������0�M����������������������!%�����#�� � #���������������&���'��(�M0+��� ��8��3 #���������#�C�@(A�% #��������-�@�A����� ����% %��� �������� "���#�������@0A������ ���������������

�?7,-��;,-�D 3�����%��� ��

���������������J����!%�������������J,�����?7,��,������% ��������%��#�����/����(0��

������!%��� �� ���#������ ����%�-���J,-���?7,�

�������������������

;���#����������� ��%���%� ���#��������� ��%� ����%����% � ����� �����#����������������#�� ���-���#���# ������ ��$�# ���� ����������"����$����

�� ��%�����%���

�����������������������"�9�#�������*�� �#�������55����������������

�� ���������������,������% ��������%��#�����/����(0��% ������������� ��%����%� �� ���� #�������� ���#����������% ��(/��+��� +����&����� ����� �������� ��� -L/������������������ ���������������� ������; ������-�>� ��� ����&���-������������������� #������� ������% ���������%���%��������� ��� �����;��� ������ ��!������� ��� �����C�� �����@"% ��% � ���� #���AB��������@#�� % "% ��% �

�� ��������������-�; ������-�>� ��� -�����������

Page 71: POJMOVNIK FONDOVA EUROPSKE UNIJE GLOSSARY OF THE … · 4 Foreword The process of accession to the European Union places ahead of Croatia the challenge of alignment with the acquis

71

� ���� ����������� ����

��������3���� ���3������ ���������5��3��,����������������#�����/���(0��3����6���� ������������������ ����4�5������#��-�����3��:������;�����������I�������� �����������3����I���������� ��3�������������� ���������

��������������������'���"��$����'��

5��3��� ��I�� ����?7;�����1�?�-�������� ���3�������� ������������������ ���������������������-����������������� � ����������� ������ ����������������� ��������� ������������� � ��������� ����������I������� ����3��� ������������?7;����0���=,-���?7;����)�2�-��1�?�����*��������4�=������W���,��

�1�?�-���?7;�

��&�������"��$�����������

��������������� ���3���?7,-��;,�����3��� 3��� �,�����3��,����������������#�����/���(0��23��� ��������������� ���� �� ���3��5���������� ���� �0�M������ �9��23��� ���������������� ���3���������������3��� ����?������ �(�M0+��� ��23���� ������#����������A�� #������-��A����� ���� �������#������������ 4��������A������� ������ ������ ��

�?7,-��;,-�� 3��� �,��

��������������

��������������� ���3����J,������?7,����3��,����������������#�����/���(0��

� �� ������������� ���4-���J,-���?7,�

������������������&�

� ��������I������ � ������ ������3� �3 �������3���3����� ���3���� ������4���-�� �������3��������� ������#���-�����������4���������������4���������� ����

�� ������4�����

�����������5�(�"����5��������������������55���

� ����4��� ����������3��,����������������#�����/���(0��� #�������� ���� ���3���� ���������� ����� ���5��6�����������3����4��3��7����� �(/��+��� +����5����������� ���� � �L/������ �9��23���� ����������������; ������-�>� ��� ����&���-����������������������� �������-�63��3��I����������3����� ����� ��5��� ��������� ������� �������C�� �����@��3 �������� AB��������@3��3���

� ����4��� �������-�; ������-�>� ��� -�����������

Page 72: POJMOVNIK FONDOVA EUROPSKE UNIJE GLOSSARY OF THE … · 4 Foreword The process of accession to the European Union places ahead of Croatia the challenge of alignment with the acquis

72

������ ���� �����

���� #���AB�>� ��� ����&����@���% # � ���� #������ �� � ����#���AB�J���#���@ ���� #���� ������3A���%��!�����% .�����E����#������F��� ��������!������%��!���%��# ����@���# ��� ����%�-�!��������%�-�� #���#�������������������������� ��%��3���������A������ �����O���: ��-�% ������������%��# ������� ��!���� ��%�3�����������-��������������������

�������������������"����������#�����������

7 %����% ��� �� #����?��� �� �� ������# ���� ����-����� �3#�'���% ��% ����������������8�2;�55��

?��� ���� ������#���� ����-�8�2;�

����"�������������������)��������))��

�� ��������������������� ��������0����� �������������3 � "%����%��# ��������� ��!������������� ���������� ���#�������% ���� ��% ��������������&���'������(�0�+���0+����&����� ������������������������, %�����������������%�!�% #�� �������# ��� � #���#�������������,������% ��������%��#�����/����(0��� ���-��� ��������� ��� �% �� �� ���� �������5���1�#���% ������� ����� �# ������� ���# ������ #�������� ��� �����

�� ��������������-��5��

����������#� ����

?�#������% ��#�"�����#������������������� �� # � ��������#������� � #�������%�% ���� ��������!�% #�� ��%�� ����������#������������#��������% �� ����

?�#�����-�;���#�����������#��������% �� ���

�7 )00)+�

5�������#���� ��%������������ %�������������#���������% ����!�������������.�� ����!�3�� ��!��������������#���%����������������5�������#�������� !����(LL���� ���-����,������% ��������%��#����������� ���������������# � �����' ����������� �������������� ����� �����������C�582�??�J�

5�������#����������-����% ����!��������-��� ��%������� ��������������

Page 73: POJMOVNIK FONDOVA EUROPSKE UNIJE GLOSSARY OF THE … · 4 Foreword The process of accession to the European Union places ahead of Croatia the challenge of alignment with the acquis

73

� ���� ����������� ����

������ AB�>� ��� ����&���-�@# ���� ��������� ����������AB�J���#���@����������� A��5����� ����������N����#�����N��� ��������� �� ������� ��%�4�����#������@� ���4���#�� ����-��������������-�� #���#������ ��3���������������� � ���� �����������A-�������O���: ����� �������� ���� ������� ���������� ��� ������������ ������ ����������� �������� ����� �����

�����������0������"�����������"�������������0����

���<�#������ ������ ��3��?��� ���������� ����� ��������� ����������#��������� �� ��3��8�2;�55���#����

?��� ���������� ����� ������-�8�2;�

����""������)����$�(���)��������))��

23��� ����4��� ����������3������ �����0���� ��������� �� ����3 � ���������� �����3�������� ������4��23���� �������6�����������3����4��3��7����� � ���3���� ������������������3��� ����8 ��(�0�+���0+����5����������� ����� ���������� �9��5��� ����� �����4���������4�������6���������4�� ������5��3��,����������������#�����/���(0��3���� �������6����� �� ���������3���5���� ���������� ���������������������� ����������������� ����3���� ������������ ��

� ����4��� �������-��5��

�������"�������

������������� ���4������������������3��� �4����� ������� ���3����������� ���������6��3��3������ ���������3����3���������������������� �� ���4����� ���������������#��4��

����-�5������������������� �� ���4�����

�7 )00)+�

� ����4�5������#����������6��3��3������ ����#�� ������ ���� ������ ������ � ���������������I������� �������23��5������#������������(LL�-�������3��,����������������#���������� ����������������3�����3�����5��3����3�������� ������� ���3����������C�582�??�J�555���V��� ���� ������ ������ -�582�??�J�

� ����4�5������#��-��=�-��� ����2����� ������ ������ �

Page 74: POJMOVNIK FONDOVA EUROPSKE UNIJE GLOSSARY OF THE … · 4 Foreword The process of accession to the European Union places ahead of Croatia the challenge of alignment with the acquis

74

������ ���� �����

555���V����% ����!��������-�582�??�J�555�=�V�������� �������������582�??�J�555���V���.���� ��������������,������% ��������%��#�����/����(0��582�??�J��������������������0��V��� ��%������� ����������������8��#���%�������������������������%� ��582�??�J��������������� ������������'���������@���!���1�#���%����?7;����1�?�A�������� ������������� ��1�#���%���������� #�����!������582�??�J��� �����C�582�??�J�555���V��� �����������%�����% ����!������������� ���������������# �����.�;� #����-�:�.���%����1�#���%�-�582�??�J�555�=���7;�;���582�??�J�555����;���� #������ ��%��3������������1�#���%���������� ��������� �������1�?������?7;��

��� � 5�# ����� #�����

����

;%��'� � ��5�������� ������������� �����������V�5�������������������� � '���O�����#���������������� ��������� ����� �����/��� ���(0��� �������� ���#������������ ��&���'������(�M*+��� ��&����� ��������((-) M��������������������������� �������?7;����������������� �������1�?�-�5;�����;���?7������������� � '����$�#����%������%����������$�#����� ����������%������%���������3 # ��� ��� ��3��� �������������# �����!�#� ����-�����������������;��� ������ ������% �� ���C�@(A�� � '���������������������������������@5���2�5=A-�@�A����% ����!���������@5����=�A-�@0A����� �������# �-�@)A����# ������%�3�� ���������@5���1?7A-�@*A����������# ��@5���?7A��1�#���% ������� ����� �# ��� �����/��� ����� ����� ����������������

�������������� �����-��� #����������#��� ������5��-�5���2�5=-�5����=�-�5���?��� �������# �-�5���1?7-�5���?7�

Page 75: POJMOVNIK FONDOVA EUROPSKE UNIJE GLOSSARY OF THE … · 4 Foreword The process of accession to the European Union places ahead of Croatia the challenge of alignment with the acquis

75

� ���� ����������� ����

555�=�V�������� ���� ������ ����582�??�J�555���V��������� ���� ������ ��5��3��,����������������#�����/���(0�����������������4��3���������#��0�V��� ����2����� ������ ������ ������3���I���������� �����-��3��� ������ ����3�������6 �%� ��582�??�J����� ���������4��3���3����� ��4��� ��������@������� ���� ����-��4���?7;�����1�?�A��5��3������ ���������� ��� ��������������������� ��582�??�J��� �������C�582�??�J�555������������� ���= ������� �����������3��8�6�8���3� �3 ���� �������;� #����1���4��� ����-�582�??�J�555�=���7;�;����582�??�J�555��������������� � ���� ������� �������������6������������ ���1�?�������?7;��

��� �; ����� ��&��������� �

����

�����#���� �� ��5�������� ������������� ������������������������������� ����� ���3������ �����/���(0��5��6�����������3����4��3��� ����?������ �8 ��(�M*+��� ��5����������� ���� �((�) M������ �9��5�������������?7;��������������� �����@�1�?�-�5;��-�;���?7A��5��� ������#������ ������������������ ���������� ����������������� ���������3������ ������#����������6��3��3����<���� ��������-�6��3���#��6�� ��������3����5��� ������ ����#��� �� ���C�@(A�2������ ��������������5������ �=������@5���2�5=A-�@�A��� ���= ������ ������ �@5����=�A-�@0A�?��� ���7�#�� ����-�@)A�1���?�� �����7�#�� �����@5���1?7A����@*A�?����7�#�� �����@5���?7A���� ������������������ ���3���� ��������� �����/���������������� �� ��3������

����������� ��� �������-�5�������������� ��4����-�5���2�5=-�5����=�-�5���?��� ���7�#�� ����-�5���1?7-�5���?7�

Page 76: POJMOVNIK FONDOVA EUROPSKE UNIJE GLOSSARY OF THE … · 4 Foreword The process of accession to the European Union places ahead of Croatia the challenge of alignment with the acquis

76

������ ���� �����

�����.������������������

5������% ����!���������V����% �� ������ ������5����7���� %#����������������������3��� �����������������.��%�� ��% ��������� ������5����������3�������3�����������������!�������������������# ����%��# ��������% ����!����� ������������?7,���@�� ��%������� �������������A-�����������!��������������#�1�#���%������� ������5����=���

5��-��?7,-��� ��%������� �������������-��� #����������#��� ������5����=��

����B0������������������

;%��'� � ��5���1���?�� �����7�#�� �����V�?��# ������%�3�� ���������V�)��% �� ������ ������5����8����#�%��� �������1�?���

5��-��1�?�-��� #����������#��� ������5���1?7�

����0������"����� #���

D �� ����0���� ������5����8����#�%��� �������1�?����5;����;���$������ ������#���� �����C��������� ���-������� % ��"������������� ���% %��� ����

5��-�5;��-��1�?�-��� #����������#��� ������5������� �������# ��

���� ��.�����������������

;%��'� � ��5���2������ ��������������5������ �=������V�� � '���������������������������������V�(��% �� ������ ������5����8����#�%��� �������1�?���

5��-��1�?�-��� #���������#��� ������5���2�5=�

���,0��5���?����7�#�� �����V�?��������# ����*��% �� ������ ������5����8����#�%��� ������;���?7��

5��-�;���?7-��� #����������#��� ������5���?7�

���,0�����������

�� #���� ������ �����$ ���� �������� ��%���-�� #�����-����'��������3�!%��� #���������� ������3���%� ���� ������5���?7-���% ���D ���������� ��� #���������#���������1�#���% ��������������� ���#������:��������#�� �� ���#����-�"�����#����# � ���� �� �����#�-�?�#�������#�������%��������$�"��� �� ����������������#�����%��# ����;���?7����������

�� #����������#��� ������5���?7-��� #�������������-�;���?7���������

�0��� �?��� ���� ������#���� �����

Page 77: POJMOVNIK FONDOVA EUROPSKE UNIJE GLOSSARY OF THE … · 4 Foreword The process of accession to the European Union places ahead of Croatia the challenge of alignment with the acquis

77

� ���� ����������� ����

�����.��

5����� ���= ������ ������ �V�� �� ����� ���3��5����� ��������5���� #������������6 �%�� ������������� ������ ��� �����������6�����5������������4�����������3� ����� ����������:������;�������������3��������#���������� ���� ������� ���������� ���?7,�@�� ����2����� ������ ������ A-���� ������������������3�����3� �3 �� ���� ������� ��5����=���

5��-��?7,-��� ����2����� ������ ������ -�5����=��5���������� �;4�����

����B0��5���1���?�� ����7�#�� �����V�� �� ���)� ���3��5����� ��������;����� ��� ��3���1�?���� ��������

5��-��1�?�-�5���1?7������������ ��4�����

����0������"���#�"�������

� �� ���0� ���3��5����� ��������;����� ��� ��3���1�?�����5;����� ���������5��� ���������3���� ������ ����� �������C����2���� ��-�����#�� ����������?��� ���� �������#������

5��-�5;��-��1�?�-�5���?��� ���7�#�� �����5���������� �;4�����

���� ��.�

5���2������ ��������������5������ �=������V�� �� ���(� ���3��5����� ��������;����� ��� ��3���1�?���� ��������

5��-��1�?�-�5���2�5=�5���������� �;4�����

���,0��5���?����7�#�� �������� �� ���*� ���3��5����� ��������;����� ��� ��3��;���?7��� ��������

5��-�;���?7-�5���?7�5���������� �;4�����

���,0�������$�

�������������� �4����3����� ���� ������������ -�� �������-���4�����������3���������������� � ��5���?7��������-� �63��3��3��� ������ �� ���������������5��� ����-��3������4������������3������3��:�����4� �����������-�, �����4����K�����:�������-�7����� ������ ��;�����������:��%���;�� ���:��������5������3�������� �� ���3��;���?7�����4���

5���?7�5���������� �;4����-�5��������������4-�;���?7�����4�

�0��� �?��� ���������� ����� �������

Page 78: POJMOVNIK FONDOVA EUROPSKE UNIJE GLOSSARY OF THE … · 4 Foreword The process of accession to the European Union places ahead of Croatia the challenge of alignment with the acquis

78

������ ���� �����

��� ���������

7 %��������������3 � � ���.� ��� �����% ���� ���#���� ���'��% ��-��� � #� ��#������� ����#��� ����!� ������!�� ���� ������@ ���#������;�$�� ��������� ��%�3��������������5������������������������������� �����A-�$���������#�"������� ����� .�!���$������ ���

�����#��������!�������� # �� ���$���������������� ���� ��%��% �������

�����

;%��'� � ��5�������� ��;��������� �������� ������������� ���������������� ������,������% ��������%��#����������� ���� ���#��������� ��&���'��@��A�����(� /+(LLL���� ����� �����#���������%��������#������������%�������������� ��!���� ���������"����� % ��"��@������������ #���$������!%��������%��-����#������ �������# ����-�� �� �������%������� ������ ���� �-�# � ��%������ �# ���A���� ����������������$�#�%������%������% ��"�����D 3�����% ��� ����% ����������������� ������,������% ��������%��#�����/����(0������������% �� ����0���� ������5����5���?��� �������# ����1�#���% ������� �����5;��� �# �������*������� ��� �������� ������� ���� � ���������9����% ��"���������� ���� ��X0��

�������������� �����-�5��-�5���?��� �������# �-�D 3�����%��� �-��� #����������#��� ������5;��-����#�� �XI�

� �*���������=���

� .�!� �������� ���%�� ������#����� # ����

8����!������ ������

� ��#��������*���������#����������������

�� ��������������3 � �� ���#���#���� ��#������� ����#���% � ���� #��������% �������%������������%��������% ���$���-���������������#�"����3����� #����#������ # �����#���� ���������% ��������� ����#������� % � �������

8����!������ ������

� #���#����� ����� �� ���������������#���� ��%���������� ��#���#���

�� ��%�����%��-��������������������

Page 79: POJMOVNIK FONDOVA EUROPSKE UNIJE GLOSSARY OF THE … · 4 Foreword The process of accession to the European Union places ahead of Croatia the challenge of alignment with the acquis

79

� ���� ����������� ����

)/��������(���������

��� ����-������������������ ����-�� ���������4�� �������63 -�� �� 6����3���������� � ������ ������� ������ ������������������#������������ ������@���3�����������O ���� ���3���� ����� ����������� ��3��6�������� ���3���� ������� ������ �������A-�6��3�� ����� ��������� ���3���3 �������� ������ ������

��������� �� ����������;��#����� ������

�����

�����#���� �� ��5�������� ��;��������� �������� ������������� ��������������� ��� ����������3��,����������������#���������� ���������3����4��3��� ����?������ �@��A�8 ��(� /+(LLL���5����������������������#����������3������� ������� �������#�� ����� ����� ���������3����� ����������������������-�6����6�������������-�� �������3����� ��6�������������-�6���������4������6�������5�������������������������� ��4�� ���������� � ���3��� 3��� �,��������������� ��5��3��,����������������#�����/���(0-�5;����������������4��3��� �� ���0�� ���3��5����� �������V�5���?��� ���7�#�� ��������� ���������������������� ��5;��������*������� ����6������ ��������� ���� �� ������� �9�� ��������3��X0����� ���

����������� ��� �������-�5��-�5���?��� ���7�#�� �����-�� 3��� �,�-�5;�������������� ��4����-�XI�����

�����(�"� ��������

23�������������������� �� 6������ �������6������ �������

2������� ������

7��������������������

�� ������6��3 ����� ���������� � ������ ������� ����-���63��3��3��� ����������3 ���4�� ������3����������� ������������ �������3 ��������� ��������3�������� ���3��� ������6��3� �� ��� ��� ���3����23����� ������������� �4����I����� ����������������

2������� ������

'���*�"��$����������� �63��3����3���� ����� ������#��������������4���3��#����

�� ������4���-�5���������� ��3����

Page 80: POJMOVNIK FONDOVA EUROPSKE UNIJE GLOSSARY OF THE … · 4 Foreword The process of accession to the European Union places ahead of Croatia the challenge of alignment with the acquis

80

������ ���� �����

� #��!-������� �����������#��*�������������

5�#��"'�� ��� #������� ��%������ � �������#������� ��"���8D��-����$�������� � ������#��% �������% ���������� ��%��-�% �������� # ���������������������� ��� ������ #������

8D��

� #��!-��������������>��

J ��"�����#��"'���� ��%��% ������� ������������# �����#�%�� ����$�#��%������%�����

��%�������� "������

� #��!-��������������1���

���#���� ���#��"'�� ������%���������� ��%�-�% ���# ���# ��� ��%���+���# .�!��� ��%����'����������% �� �������������D �������� ���.� ��#���� �� %#����� � �3#�'������� #�� ���3�!% �����������% ���� #������8��!�"'��������� � ����#�%���������������

,������ #�����

� #��!-���� ���������������

5�#��"'��% �����������#������%�������� ������#�.�#��������!� �������B����������%��������������� ��%���+���� ����� ��������#�.��������������� �����%��� ��%����

?��� ������#�.�#��������!� ��������

� #�=���

J����!%�������������� #�!% ���"�# -�% � ���������� ���������% �������� ���������� �% ���#������ # ���@ ���$�������-����#��� ���������# .������ #�A��

D �����-���# .�!���� #�-�� ��#���!�

� #�=���������#���������#�����

2�� #�!% ���"�# �����% � ����� ������ ���D������$���������� ���%#������ # � ���

�%#����� # ��

� #�=�������#��

O�#���������#���� ����������-�% � ���������� ���������% ����� #���������%������ # �� ���# .������ #���2�� #�!% ���"�# -� � �������% � �����% �������� ��������� # ���

�� # �� ���# .������ #�-�D � �����

� #�������#����������

?���������� ��!% ����������% ���� %���������������% ���� ���%�� $���'���� �������� � ��#����� �'�3������#�-��#�3���� ��%���������������

> ��!%���������-�����%��# ��� #������#�����%�� ���

� #�!������������ ������"�����������������

5�#�"���������� �

Page 81: POJMOVNIK FONDOVA EUROPSKE UNIJE GLOSSARY OF THE … · 4 Foreword The process of accession to the European Union places ahead of Croatia the challenge of alignment with the acquis

81

� ���� ����������� ����

%�����������������

?�� ��� ��� ���������������� ��5��������������� �8����6������4�����4������3���������������63 ����� ������������������������ ������ �75;��

8���

�������0�������>��

������� ����4��3��� ������ � ��3�������� ����������� �����3����������� ��4���

�������������%����

�������0�������1��

������������ ��� ��� ������ ��6 �%� ����� ���������������4��3���� ��������������+�� ����� ��� ��3��������� �������� �����3��� ������ �6��3������������������������5�������������� �� ����3�������������������� �������5���������4����������<������4��

5���������� ��3����

����������0������

?�� ����� ���������3����� ���3�������� ����� �-�63��3���������3���� �������������+ ���3�������� ��������������������3��6 �%������ ���3������� ���3���� ������

5����� ����� ��

�����������

��������������� ���3������-�� � ����� �����#�����6��3�63 ���4� ���3��� �������4����@���#���+�������+6 �%�A�����������

� �����-�� ����� ��@6 �%�A-�;�������

'����C���������������

��� ���4� ����� � ������3 ����4��3������ ��� #�������#����������3��,����6 �%�� �������

,����6 �%�� ������

������������C�����

23�������� �����#���� �������� -�� � ����� �����#�����6��3�63 ���3��� ����������3 ���4��������� ���6 �%��� �������23������-����#����� ��� � ������ �63��3���� ����������6�������

K �%��� �����-�� � �����

��������(����(�������������

?������������3��� ����������������63���������63��3�� ����� ����� � ��3����3��#����� ���3���#�������������#��-��3���� �������� �������3��?������������� ���

> ������-��������#��4�&����������5����� ���

����""������)����$�)/�����#�������$�

�I����#����������

Page 82: POJMOVNIK FONDOVA EUROPSKE UNIJE GLOSSARY OF THE … · 4 Foreword The process of accession to the European Union places ahead of Croatia the challenge of alignment with the acquis

82

������ ���� �����

� #�!������������ ���*�� �#����8������#� ��"�������������"�����

5�#�"����������� �

� #�!������������ ������������#���� ���#"���

5�#�"����������� �

� #�!�������������

7����������������������� ��%�������� ���#������� ���.� �#���������������#��������������������#�"���� �������������������#�� � #�������3 # � ��#��������������&���'������*M+���0+����;���"������������"���� ��%��% �������@�=�I����������>%������A��������������������C�5�#�"������������� ���� #���-���� #��������%� ����%���-�5�#�"��������������� �������# ������#������5�#�"������������������������������

�� ���������������

D�����

D����������FO ���������������;�� ������� ���������� ����?��� �H�V�������!%��� � '����� ��"%��� ��%�������� ��%��������������� %#�������������% 3�����%��� ����%��������� ��������/����(0�-���������#���� ��%��% ������������������� ��% ���#��������% ����% ��@�5=� �A����� ��% ����% ����� � #������# ��@�=?7� �A����� ��"%��������%������� ��%�����������������%���������������������#�������% 3�����%�� ����%-�������������� � '����$�#����!�������������������#���%���� ��%�������������!��� � ��"����%#������-�%#���������������� #������� ��%���-�% ������� � ������ � ���#������ ��%��% ��������

5��������% 3�����%��� ����%�-��5=�

Page 83: POJMOVNIK FONDOVA EUROPSKE UNIJE GLOSSARY OF THE … · 4 Foreword The process of accession to the European Union places ahead of Croatia the challenge of alignment with the acquis

83

� ���� ����������� ����

)��������8������#���"�������"�����)/�����#�������$�

�I����#����������

)/�����#�������$�(����&����*"���B��"�&�����������

�I����#����������

)/�����#����������

7������������� ����� ���3���� ������ ���������3���� ������I������� �� �������� ����������� �� �� ��� ���� ����4��� ���������23��������������� ���3������������3��������3��� ����?������ �8 ��*M+���0+����23����� ���� �3���� ��������3������� ���3���� ����� ������ �@=������� ��>I��� ��A���I������� ���3�������������C������� -���� #���������������I����#������4-��I����#������4�� ���3��������1����3��� ������-����5�������������4��I����#������4��

� ����4��� ��������

D�����

�����#���� �� ��FO ���������������;�� ������� ���������� ����?��� �H���5��3�������6 �%� ���3��� 3��� �� ���4����������� ���3������ �����/���(0-����������#���4��3���� ����� ������ ���� ������ �6��3��3���� ����5#�������=�%�@�5=A�����3���� ����=�%�� ��?�� ������ ����7�#�� �����@�=?7A��� #�������� ���� ���������������� �������5��� ���� 3��� �� ���4��I�������������� ������5����������� �3�����3��:������;���������3����������� � ����� ���� ����������3������ #���3��<����4-�<����4�����������4� ���� ������� ����� �6����� ������ #����4��3���� ����� ������ ���

� 3��� �� ���4���������-��5=�

Page 84: POJMOVNIK FONDOVA EUROPSKE UNIJE GLOSSARY OF THE … · 4 Foreword The process of accession to the European Union places ahead of Croatia the challenge of alignment with the acquis

84

������ ���� �����

D�����

D����������FO ����� ����;�� ���� ��;���������5#������������4������H�V�������!%���� ��%��� ��"%�� ��$�# ��������������%��� ��!������ %#�������������% 3�����%��� ����%��������� ��������/����(0�-���������#���� ��%��% ������������������5=� ����?��# � ����% ��#���'���� ���@��=A�������� ������� ��$�# �����# ��-������������ "���#������������ ��!������� ����

� 3��� �� ���4���������-��5=�

D����%������ �

5����������� ��������� $�# � �� ���� #����

D�������� �����#��*������������D����

��% ��%����� ��������?7;-��1�?����5���2�5=-������������$�# ������������ �� # ������������������3�!%��� #������ ��%����% ���������������������# �������������������������# � �� #����# ��������� �������O�������� ����.�����7�������� ���D���;7�?,� ������% ������������� ��%��������� #����������@ #�� � �����#��� #���������7�������� ���D�����;O,�A�����% ���� #������� ��%����

;7�?,-�& ��������� �����-��� #�������-��� #����������#��� �������1�?�+��?7;-��� #����������#��� ������5���2�5=�

D�����#������������������������D����

��% ��%������%���3�� � #���,������% ��������%��#����������� �-� � #���� �����%��� %����% �����D���#������������!�������#�.��� �� ���������%���3�� � #�����!���#����%�����$�#������������� �����������������7 %��������$��������� ��������%� ����%#������� �� �����������@���A����������#���� ������@��A����!���#����%������$�#��������#�"�� ����������������

;��%����� � #�-����-�7 ���@ ������# �A��� ������

Page 85: POJMOVNIK FONDOVA EUROPSKE UNIJE GLOSSARY OF THE … · 4 Foreword The process of accession to the European Union places ahead of Croatia the challenge of alignment with the acquis

85

� ���� ����������� ����

D�����

�����#���� �� ��FO ����� ����;�� ���� ��;���������5#������������4������H��5��3�������6 �%� ���3��� 3��� �� ���4����������� ���3������ �����/���(0-����������#�� ���3��� ������ ���� ������ �6��3��5=�����3��� ���� ���� ���7�#�� �����=�%�@��=A-��� ������ ��� � ��������������#������-������ 6�3����� ��-����� ��G�������������

� 3��� �� ���4���������-��5=�

D����%������ �5���������>����� ��>�������� �������

�����������"�����������:�������:��

5��3��� ��I�� ����?7;-��1�?�����5���2�5=-������6��3����� #������������� ����� ������� ���3����������� �������3���������������� � ������������ �������K��3������������� ��5������������4���6�������� ��3��;�� ���� ���������������@;��A���5���� ���4�� ��������6��3��3�����7������� ������7�,�������� �������������� ����6��3��3��� ����������3 ���4�@���7������� � ���,����������� ��3������������� ��4����A�������� ���������������� ��

��7�,-�;��-�� ����������3 ���4-��1�?�+��?7;�5���������� �;4����-�5���2�5=�5���������� �;4�����

����"�����������������������������

5��3��� ��I�� ���3��;��������,������3��,����������������#���������� -��3���������� ��������� ������4�63��3��3����������:������;������ #������������;��������,�������������63���3��;����������#���������3��(������ �9��23��� ������ ������3��������� ����� ����� ����4�;�� ���,����6 �%�@�;,A����������� ����� ��������@���A�63��3�������#�� ������������63����:������;����������#���� ����3��(������ �9��

;��������,��-��;,-��� �������� ��������

Page 86: POJMOVNIK FONDOVA EUROPSKE UNIJE GLOSSARY OF THE … · 4 Foreword The process of accession to the European Union places ahead of Croatia the challenge of alignment with the acquis

86

������ ���� �����

D�������

D����������FO ����� ����?�� ������ ��:��� �� �:���������������H�V�������!%���� ��%��������������%� �� ��������� ���'����� %#�������������% 3�����%��� ����%��������� ��������/����(0�-���������#���� ��%��% ������������������5=� �����5,� ��������� �������� �����������������������������# ����%� -�����3���������3�� ���'����������������

� 3��� �� ���4���������-��5=-��5,�

D��� �O�����#����� �����%��� %����

D��� �O������������ #������ ��%���

4��������

;#�%������!%���������#�� � ��������������3�% �����������#������������� #����� ����!� ������!�� ���� ����������� ��#���� ���#�������� ����� ��%�����

� ��#���� ���#����� #����3��������#�-�����!������ ������

4"������������

2��� ���%��# ��� #������#�3����%�� ���% ��� � �'�#��� ��!�#����%���% � !�3�������� � !�3������#��@��!�"'���%��# ���A�% �������� ��%"�#�����������������������% ��!���# ���� ��%��-�������� ���%����������% .��� ��!�#���� !%��#�����%����������� ������ ��%������� #�"�����%��# �����

> ��!%���������-� ���%��# ��� #������#�����%�� ���

4�&� �����(����

,������%����3�������� ���#����(LL0���������������#���%�3��������%���3��� ��%����������� ��!���� ���������"����� % ��"�����,������% ��������%��#�����/���(0��#����� �������� % �**������������������� ���#���������������&���'������(�M0+��� ���(�M)+��� ��D ����������������!������!�������=7��� ���� #�%������ ��L�Y��� ���%������, �����?7,���������#�"�� ��"����#��������%���� �������1�#���% ��'��D 3�����%��� ��� ������� ������% ���������������

5��������% 3�����%��� ����%�-�8;?��

Page 87: POJMOVNIK FONDOVA EUROPSKE UNIJE GLOSSARY OF THE … · 4 Foreword The process of accession to the European Union places ahead of Croatia the challenge of alignment with the acquis

87

� ���� ����������� ����

D�������

�����#���� �� ��FO ����� ����?�� ������ ��:��� �� �:���������������H��5��3�������6 �%� ���3��� 3��� �� ���4����������� ���3������ �����/���(0-����������#�� ���3��� ������ �� ���3���6��3��5=�����5,��� ������ ��� � �������������������� �������� ���3����#�� ����� ������ -������������������������������������3��������� �����

� 3��� �� ���4���������-��5=-��5,�

���� �;������� ��������7 �����

��:� ��� �����5���������� �����

����������

�4������� ������������ � ���� ���3��� ������4���� ���%������������������������������ �����+������ ���� � ������

������ ���� � ����-�2������� ������

%�"������

���4��� �� ������#��4�#���������������� ��@�&5A��� #������������ ��� ���3 ����������������� ������#���@����4�����#�����A�63��3���������������������� ����3��#�������3� �3 ������ ��������3����3����������3������23�4���� ���������������63�������� ���3 ����������� ������ ���3 ����������3����

> ������-��������#��4�#���������������� ���

��&�����'����

,���������3�������������3�����(LL0�� ���������� ������� �������#�� ������������������ ���������3������5��3��,����������������#�����/���(0������������� ���� ������**������ �9��5�������������3����4��3��� ����?������ ��8 ��(�M0+��� ����(�M)+��� ��=����������������:������;������63 ���J7����������������������3��L�Y� ���3������#�������23��,��� ���������� �������3���?7,�� �����������#��������� ��������������������������������6�4���� �����6������� ������������� ���������� � ���3��� 3��� �,��� �������� ��

� 3��� �� ���4�5�������-�8;?,�

Page 88: POJMOVNIK FONDOVA EUROPSKE UNIJE GLOSSARY OF THE … · 4 Foreword The process of accession to the European Union places ahead of Croatia the challenge of alignment with the acquis

88

������ ���� �����

4������� �D ��������� ��%�3����������

4�������)������&� ����������)4��

5�#�" ������ ��� ��%�������� #����������������#�-��� #����-����#��������% �� ����D� ���%# �����$������������ #������ ����������D ������� �����#���� #���� ��#�!%�3�� # ��������� #����������������������������/��� ���������#�������� ���#���������������#���3�!�� #��@� #�����%�A-�%��!�'�����������%����������%�����������%�-���� #��3�������� �����T�� #����D �������� ��$���������������������#����� �����#�3����#������������������3� �����-�!������� � ���������"�� ����# ���=�I��������>%���������

�� ��%��% ������-�J��#�����#��

4�� ������

J�����������3#�����#�3�����!%�3������#�3� � ���% ��������� �����������#������!�� ���� ����������� ��#���� ���#�������� ����: $������������ ����� �-����# ��� ���#��� ������������������������% �������� ���� �% ������������� ���.������!����� ���������� ��#���� ���#�������� ����;#��!�� #��% � ������@����# ��������� �������������A�������!%������� ����� � �� # ���������� #���������

8����!������ �����-�� ��#���� ���#�������� ����� ��%����

4�� �"�������� ��=��"�9*��)4�

�� ������% �������������.�����#���3���$����� ��%��% ������� ���� �% ����������% ���� �����$�� �����D ��������

���%�� ����������

4�� �"�����

O�#���������#���� ����������-�% � ���������� ���������% ������ #���������%������ # �� ���$���������2�� #�!% ���"�# -�% � ���������� �������% �������� ��������� # �� ���$���������

2�3�!%��� � '-�26����

Page 89: POJMOVNIK FONDOVA EUROPSKE UNIJE GLOSSARY OF THE … · 4 Foreword The process of accession to the European Union places ahead of Croatia the challenge of alignment with the acquis

89

� ���� ����������� ����

��������� �� ������ � ���3���� ����� ��������

����������(��&��)��������������������)���

23���I����#������ ���3���� ������ �6��3�� 6���� ���������#�-������������ -�������������� �� ��������3���������� ����� ������� ���3������������� � ���3������� ���������5������3��������� ���3��2������������3����� ������ ���3����������� ���3��� ����4��5����/-�������� �� ���� ���6��4���#������������������-����������������������&��������������63 �������� ������ ������#��4����������23��� ������ ������������������4�������������� �������� ��7����� ������J��������������������������������63 ���������������#���������4����6���=����������>I��� �����

�� ����� ������ -�7����� �����J������

����������

���� ���� ������������������������������ ��63��3���������������� ����������� �� ����������� ������ ���������� ���� � ������5����4�������������-�������4���������3����� ���� ������ ����63��3�3�������� ���������� �����4�� ��������������������� ������ �������� ���� � ������������������ ����� � �����@����-��3���������������� �3����������A������ ���4������#�����4��������� ��3��� ����������3 ���4��

2������� �����-������� ���� � �����

�����,��#��������"�������

�� ������ ��� ������ ��� ������#���������#����� ��4�������������� ������������ ��

,������7����� �

����"�����

�������� �����#���� �������� -�� � ����� �����#�����6��3�63 ���3��� ����������3 ���4��������� ������#����� �������������-�� � ����� �����#������ �63 �������#����� ����������6�������

2��3��������������-�26����

Page 90: POJMOVNIK FONDOVA EUROPSKE UNIJE GLOSSARY OF THE … · 4 Foreword The process of accession to the European Union places ahead of Croatia the challenge of alignment with the acquis

90

������ ���� �����

4����������������������-��

8����%��# ��������3�������% ������#����#�����% ����%�%�% ����� �!������%�������!��%���.�� ���� � '�����% ��%����� ����������# ���������% ����%�-���%��������# � ����������� ������� ������� ������������1�#���% �����% ���������#�"����������;�����������%����&�����?1-�!���������3�!% �����"�# �;7�?,��

;�����������%���-������� ����%�� ��� ��%������������ � '����������-�;7�?,�

4���������������*���)0�',�8�)�',����4�&� ������(�����

����#�� �� �-��?7,-��;,-�D 3�����%��� �-�5������� �������# �-�5���1?7�

4��������

;#��% ������� �% ���������������% ����� ���� #������� ��%����?����%����C@�A������������� ��%�+�� ������% ������C� ��% ����������� �� ��%� ��������#����������������������� #������� ��%��-�������!�"'�C����������#�-�������������� #������ ��%���B�@�A�� ������% ������C� ��% ����������� �� ��� %#����� ��%���%�% ����� ������$������������� ���%���-����� � ������� �� ���#��������#��� ��#�����$�����% ���% ������������ �%�����������"�������$������#��� ��#�3������� �� ���#������� ��'���#�����@�A��������%���C��%������������������% ��'��� ����# ����� #������ ��������������#�3���� ��%�������% � ��'������% ����.�#�������� ��%��@����� �� ���#������ ��'���#�����!����#��� ������������� ��%��� �� � ����#����� �� ���#����3���#��� ��#�3���$��AB�@�A�% �!��% ������C��#��% ����% ������������3��%������ � ! ��� �������� ���� ��%�������������"�#������"�������%� ��-�������������3#����'��� #�'���������������#��# ��� ���� #���-�� �� "�!����3#����'��� � ��"����� �� ���#��� ���� ��# ���������%�����������$�#��%� �

Page 91: POJMOVNIK FONDOVA EUROPSKE UNIJE GLOSSARY OF THE … · 4 Foreword The process of accession to the European Union places ahead of Croatia the challenge of alignment with the acquis

91

� ���� ����������� ����

�����������������

������ ������#������������3��������#�� �����4������������� #�����-�63 ��� ������#������ ���I�������3��������� ��������� ������������� ��3������������ ��4S���� �������� �������#�� ����-�����3��������������4�������� ����� ��������5��� ������3��� ������ ����� ������3����#��� ���3��J #�����S����������K �%���J� �-�� ��63��3���7�,����� ����������3������������������

��������K �%���J� �-�7�������� ��� ������������������� ������ ��� �����-���7�,�

������������������������(�)0�'8�)�'������&����&�����'����

:��������� �������-��?7,-��;,-�� 3��� �,�-�5���?��� ���7�#�� ����-�5���1?7�

.���(��������

23 ���63 ����������63���#���6�4��� ���3������������� � ���3���� ������7������� ���������������6��C�@�A��� ������������+�������������������C��3 ���63 �������� ������4���������� ������ ��������������������������� � ������ ����-����������4C����������-������������ ��������B�@�A�5�����������������������C��3 ���63 �������� �����6��3���3���� ������� ������ ������������ ������#������ ��3����������� �-������������������I���� ������-������������ ������������������ ������������ ����3������#�� �4����#������ ������3 ��3 ���B�@�A�2�������� �C��3���� ��+�����4�63 �6�������� ����#��4�����������4��3���� ���������3���� �������� �����#������6��3�63 ���3���� �����6����6 �%�#��4��� ���4-�������3�������3 ��3 ����������� ���3���� #���I���� ��� ����B�@�A�,����������������C��3 ���63 -���4 ���3����#��� ���3����������� ��-���������� ���3���� ��������3��� �����������3����#��� ���3��� ����4� ������ ����������-�������3���������� ����������������� �3����3���������� -�� ���������� ����� #���������������� ���� �������%����-� ���3�������������3����� �����������I� ���

Page 92: POJMOVNIK FONDOVA EUROPSKE UNIJE GLOSSARY OF THE … · 4 Foreword The process of accession to the European Union places ahead of Croatia the challenge of alignment with the acquis

92

������ ���� �����

��%#�-���3#����'��� #�'���������� ����# ��-����������� � ��"���� �� ���#������� ��# ���������%�������

4�������*���#�����&������#��

�������������� #����3��������#��� �

4������������&#��"��#����

8���#�����% ���%�������� ������ # ��������������� $�� � ����������� #����������!��+� ��#���� ���#�������� ����� ��%������� ���������� # ��% ������������D��D�����������$�#�����#����� �������������#�$�����

���#�� � �� �������-����#�� � ���$�#�����#�

4�"�����1222;4�"�����1223�

�� ������������������� ������������� ��% ��� �����#������ #�����������#������� ��%���%��������������#���� ��!��������� ������%�����@����%������ ��-���% #����#���������� ��-�%��$�# ���-�%�������"���-�%������ #������-�����A���� ���������� ���#�������% ������*�M+����+����� ��% ��������������&���'������� �$�����% ������ � +���)+������,������% ��������%��#�����/����(0���������������� �����D��������/-��� ���#���� ��% ������(M**+��� +����8��� #��� ��!��� ���)����������������� ������� # ���5�#�"������������� ���� #���-���� #��������%� ����%�������

�� ��������������-�5�#�"������������� ���� #���-���� #��������%� ����%����

5)��)0�

;%��'� � ��E>�%�����6������� ��� ���3����#�� ����� ���3��������� �4F��5�������#������������,������% ��������%��#����������� ������ ��������������� #�������� �����# ����������������������%� ��� %������# ����#������������#��@E> %�����%����%������FA���8������������� � '��������-�������-�� ���'���-��������������� ��!������������ ����� ���������# ����� ��!������� ��%����� #����

5�������#����������-����-���,?7-�5���?7�

Page 93: POJMOVNIK FONDOVA EUROPSKE UNIJE GLOSSARY OF THE … · 4 Foreword The process of accession to the European Union places ahead of Croatia the challenge of alignment with the acquis

93

� ���� ����������� ����

��������� ������ #���������������� ���� �������%������

+�����.���(�����$�

23����������� ���������� �

)"���*�"��$����������

������ ��� ���� ��� �������������� ������� 6���� ���%����������������+������ ���� � �������� �����6����������������� �������8��� ����4���� ����������3������ ����

?��� �� ����-����� ����� ����4�

��"�����1222;��"�����1223�

23��� ����4��� ����������3������ ���������� ��� #������������ ��������� ������ ��� ��������������������������������������@���� ���������-������������#���������-����������-�3�������-��������3��� �4-�����A��23���� �������6�����������3����4��3��7����� �8 �*�M+����+��� ���3���� ����������������� ���3��� ���-������ � �����4�7����� �8 � � +���)+�����5��3��,����������������#�����/���(0��3���� ��������������������4��3�����������/��� ������-���������3����4��3��7����� �8 �(M**+��� +����5����������� ���� �)�������� �9��23���� ����������������������4��3�������� -���� #���������������I����#������4����

� ����4��� �������-������� -���� #���������������I����#������4�

5)��)0�

>������������� ��Z>�%�����6������� ��� ���3����#�� ����� ���3��������� �4G���� ����4�5������#�����3��,����������������#���������� �� ��� ���������������#������������#�� ������������� ���������3� �3�� �������������#�����������3����@S> �������� �J� ��SA��5�������������� �3����������� ���-��� ����������������������� �� �������3��� ������� ���3������������� ��� ������3������������� � �����������-�3��3�<����4���� �������

� ����4�5������#��-����-���,?7-�5���?7�

Page 94: POJMOVNIK FONDOVA EUROPSKE UNIJE GLOSSARY OF THE … · 4 Foreword The process of accession to the European Union places ahead of Croatia the challenge of alignment with the acquis

94

������ ���� �����

���������3-�%#�������3��� �������3������������ ��$�# �����# ������,������% ��������%��#�����/����(0��>�������������%� �����������,?7�%� ������ ����� ������3� ����>������������������% .���%� ��������������5���?7����

5����������������

�� ������������������� #����� ����%�������������� ��!�����% # �� ���� #����� %����(LL)��� �������,������% ��������%��#����������� ��� ����� �����# ����������@�� ���#�������% ���� ��% ��������������&���'������(LLL+0M�+��A��&����� ����� ���������(-(*������������������ ������%��# �� ��$�#��� ����%������ $�# � �� �� � ����#����% ����� # �����$�#��!�������,�������� #���#��������� ������������#������� �����������-��� � � ������#��"����� �����3��������"������������������$�# ����� ���# ������ #�������"�#����%� ��������!%���%��# ������$��� �' ���� #���#�������������� ����������������-�� ��� �; ������ ������ ���� ��:��������,������% ��������%��#�����/����(0��>� ��� ����%� ������5����������� ��������� $�# � �� ���� #����@5>>�A��

�� ��������������-�5>>��

5�')����;5�')�E�

�� �������������������"���� % ��"��� %����(LL���� �������,������% ��������%��#����������� ��� ����� �����# �����'������5������ ������ ���#����������� ��������������)������� ��&���'������( **+����-����% �� �������� �$�������*������� ��� �������� ��������+( M�+���)��������� ��� ������ ����#����� ���������� �����L*/�������������;��� ������ ������������C�@(A�>5,������ ���V�% ���#���������� ��3�3������������#������ ��������B�@�A�>5,���% ��"�V����# �� #�3���� �����"�������� � ��"���� % ��"�B�@0A�>5,��2��'���������V���3�!%��� � '������ ������� ��$�# �����# �������'�������������1�#���%���������� #�����

�� ��������������-��� ��������� �����"�# ���� #������

Page 95: POJMOVNIK FONDOVA EUROPSKE UNIJE GLOSSARY OF THE … · 4 Foreword The process of accession to the European Union places ahead of Croatia the challenge of alignment with the acquis

95

� ���� ����������� ����

������������ ��������������#�� ������5��3��,����������������#�����/���(0�>���������� ��3�����������������3����,?7��������� ���4��I����>���������� ��3������� ��������������3��5���?7����������

5����������������

� ����4��� �������� ���3������������� � ����� ����4�# ���� ����������� ���4��� �������(LL)��5��3��,����������������#���������� ������������������ ���3����@��������3����4��3��7����� � ���3���� ������������������3��� ����8 ��(LLL+0M�+��A��5����������� ���� �(�(*������ �9��23���� �����������#��4���� ��������� ���������� �������� �������4��3��:������;�������5���������� #���#��������� ����������#���� ���� � �����3��% 6�����-��������������%������������4�� ������������������� ��� �6 �%������������3�������I������� ���������3��-������� ������ ���� ����%��6��3� �3���� ����4��� ��������������������4��3��; ����������P �3��� �����������4���� ������ ������� ���5��3��,����������������#�����/���(0�>� ��� ������ �� ���������3��5���������>���� ��>�������� �������@5>>�A��

� ����4��� �������-�5>>��

5�')����;5�')�E�

� ����4��� �������� ���#�� ������� �������(LL���5��3��,����������������#���������� ��������3��������3�����3�����5��6�����������3���� ���3������ ����������)��4��3��� ����?������ �8 �����( **+����-�����I�������4��3��?������ �8 ��( M�+���)�� ��3��4��������*���� ��5���� ����������� ���3������� ���� ����� �L*/������ �9��5��� ������ ���3���������C�@(A�>5,��8�������� ���#��� � ��������3������������3��6������������� ��B�@�A�>5,���#�� ��������#�� ����� ���6����3 ���� ���3���� ����� �����3���3������� ���3���#�� ���B�@0A�>5,��23����� �����������3���������������� ���� � ��������������

� ����4��� �������-�����������3������5 #��� ��� �������

Page 96: POJMOVNIK FONDOVA EUROPSKE UNIJE GLOSSARY OF THE … · 4 Foreword The process of accession to the European Union places ahead of Croatia the challenge of alignment with the acquis

96

������ ���� �����

�� �������# ���#����'�������������,������% ��������%��#�����/����(0��>5,��555��������#����%� ���� �����>5,�X-�!������������� ������ ��#�%������%�3��� ����-������#�������� ����������� ������� ���� ��% ���B�� � ��"���� % ��"�-�����#������%#��������$�# ��-��� ������� ��$�# ��% ��"����������#���������� ��������������� ���� �B����# ��������"%�3������������# ������ #������ ����%�-�%� ����� �������+� ��������������#���������� ������������ ��� ���#���% �� ����C�(A�>5,������ #����������#���������A�>5,���� ����������% ��%���������������%� ���� ������>5,��555-�>5,��X��������� ��"%�� #���#����% � "%����%��# �����-����"� ���������#�������!������ ��������� �����"�# ���� #��������

5��*���������������

2���% �������%���� ��% ��#���'���>���� �� $�%�������� ���-�"�� #����$�#����#������ %�������>���� �%�����������% � ��������������� ��%������� �������% %�������� �� �����# ����#��������������� ���(���� ����� ������������ ��� ����2������������-�� ��.������������'��������������� ��% ��#���'�-�� !�#������������C�@(A�J �� ����%��������������������������������������% %��� ���������! ��� �� �����#�������� ���������8������%�������#������� ������������ �������� �� ���� ���������� �������% ����"�#�������� �������������$�#���������# ����@�A�; ��������������% ���������% ����� ����������� ��%��� �������� �����������������%��� ������������ �� ���� ��#�� ���������%��!� ����������$�#��!��������� !�%��������$�� ���� #������ �� � ����#������������ # ����%��#�� ����%���� "���#���-�%�% ���� ��%"�������������������

8��� ������ �������� ����

Page 97: POJMOVNIK FONDOVA EUROPSKE UNIJE GLOSSARY OF THE … · 4 Foreword The process of accession to the European Union places ahead of Croatia the challenge of alignment with the acquis

97

� ���� ����������� ����

��#�� ��������3����� ���������� ���������������������3���� ����������3���������4� �����3����� ��4���5��3��,����������������#�����/���(0�>5,��555��������������4��3��>5,�X��� ������-�63��3���������� ����������������3���-�3�������3��������������������� ���#�����4-����� #����#�� ���-�3����3�����3��<����4� ������-��� � �����3��������������������������� ����������� ��������6�����������#�� ������������������ ��3���� �� ���4���#�� ����-������������ ������ ����� +�6���������������23���� �������� ������ ���6 ������C�(A�>5,��5���������� ����J #����������A�>5,��5� ����� ����� ������� �����%��>5,��555-�>5,��X�� ��� ����� ����#�� ������� #���#������ �-��3������� ��63��3����������������� ��3������������3������5 #��� ��� ���������

5�*����������$�

7�����3��������� ���3���� ����� ������>��� ���:���3�����-��3��1����� ��;����� ��J #���������3�����N>��� �;������4N������������%����3������3��� ���� �������#���� �4����3��6 ���������3��#����������� 4�����4���(���23����������4-���#�� �����������<����������� ���3���� ����� ���-������� ��3�����������C�@(A��� ���������������������3���� ��� ���3��������� �� ���� �������#�-��4����-�% 6�������������� �4�����3��������������� ��3������� �������� �����4�� ��3��������3���� ����� �� ����4����� �� ����������3������#�� ������@�A�; ��������������������� �� ��������3���� ����� ������ �����4��#��������3������ ��������� �������� ������I���� ��23��:������;�����������I�������� ��#������������ ����������-����� �� ����������#��� ���4�� ������ 4���-���%�������������� �� #��� ���% 6������

8��� ���?�� ����� �������

Page 98: POJMOVNIK FONDOVA EUROPSKE UNIJE GLOSSARY OF THE … · 4 Foreword The process of accession to the European Union places ahead of Croatia the challenge of alignment with the acquis

98

������ ���� �����

� �� �����#�������� ���������@0A��% � "%�����-�% ������� ����������%��� ��% ��#���'���J[��� ������������(��� ���-��%��'��� � � �����!������������� �� ����%�������� ��� �# ����� ��% ��"��������� ��3����������J �������*��� %��������?�#������������ �%�������������% ������#�"�������������������#��������������������� ���-����% � ���������$������ ������ ��0�Y�=8������������$�#���������# ���5������������������������������� "���#���������������������������� ��������������������%� �% ��%�����%� �% ��%�� ����%���� � ��"�������� �����

5���������������

;�$�������%����� ��%����:��������% � ������������#������ ��%������#�������� ��%���@ �'������-��#�3���� ��%��-� !�%�#���������������%��# ���A-������ ���#%�-� ���%��# ��� #������#�����%�� �������# ����� #������:���������% .���%��!����� "% #����������#���

��'������-��#�3���� ��%��-���������-��%��# ���-��� "% #�-�������#��

5�����������#�������

;����������% ����� ��������� ��%��B������#�� ������ ��%������#�% �� ��!������������N3������3���������#�N-�% �����% �������� ��!% ����������@ �'�������#�-��#�3���� ��%��-���������-��%��# ���A��

> ��!%���������-� �'������-��#�3���� ��%��-���������-��%��# ����

5������������#������#�������!���� �����!���� #�=����

> �����!%������#��� ��#��� ��"%����������"�����# .�!���

5�# .�!�

5���#��� ��!����%���������� �% ������� ��%��% �������� ��������# .�!��� �� %#������ # � ���

�%#����� # �-�5�# .�!��� �� %#������ # � ��

%�������������������

&�"�� ��"����� ��������� ���'����� �����"�# �

Page 99: POJMOVNIK FONDOVA EUROPSKE UNIJE GLOSSARY OF THE … · 4 Foreword The process of accession to the European Union places ahead of Croatia the challenge of alignment with the acquis

99

� ���� ����������� ����

�� �4��@0A��#�� ������������-�63��3�6�������������3��J[��� ����� ����� �������������O�����(-����6�������� �� ��3��������3����� ������ 6�3����������� ������� ���3����� ����������� �������5����*���?�#�����>��� �;������4�6������3��-�63��3���� �� ���������� ������3��������������������-���� �4��3�������� ��0�Y� ��J7��� ���������3������#�� ����������������������23���������������������� ���� 6�3�������� 4�������� 6����������� ���4�6��3��3������������ ������ �� ����������� �� ����� ������-� #������3����4�������� ���

5�����"�'����C����%����/��5��(������

���� ����������4���������I���63��3����� ����������#��� �� ����@ #������ ������#�-��� �������� ��-��I���������������������#�����A-�������� �-� ������#��4�#���������������� ������� ����� ��#��������� ���������������23�������I���� ��������� �������������

�#������ ������#�-��� �������� ��-�?�����-�����#�����-�� ���-�:����

�����#�������5�����

23���������4�����4����3���� ������5�����������#����������� � ���3���� �����������3� ���3��� ����#���� ���3��N3������34� �� ������#��N��������3��� �������@ #������ ������#��-��� �������� ��-�������-�����#�����A��

> ������-��#������ ������#�-��� �������� ��-�?�����-�����#������

.�����������> ��������������#�� �4���� ���� ���3���� ������� ���3������� ���3��� ����� ���

� ����� ��

5��������� ���I����������� ������ �63��3��3���� ����� ������ �� ����,����6 �%�� ����� ����

,����6 �%�� �����-�,����6 �%�� ����� ���

%��� �

:���������� ������ �������������������������3���

Page 100: POJMOVNIK FONDOVA EUROPSKE UNIJE GLOSSARY OF THE … · 4 Foreword The process of accession to the European Union places ahead of Croatia the challenge of alignment with the acquis

100

������ ���� �����

%�������"��

�� ��������������������� ��������0����� ����� ��!���� ��������� ���#������������ ��&���'������@��A(0M�+���0��&����� ��������/*�������������8��� #��������������������"����������������� � ��"�����% � "%��!��%�����#������� ���� �������������������� ������������ ��� ���@% ��"�������������#�3��� ����3�� �������������� ����� # ���� ����A�����,������% ��������%��#�����/����(0���� ������������#����%� �:��� �� � �55-��� ���#��������� ��&���'������������������( L�+��� +��-����� ��! �� ��)���������������1�#���%�������������/��� ����� %������� �������� # ������� ���# ������ #����� # ���� ������

�� ���������������

%�����1223�

�� ���������������,������% ��������%��#�����/����(0��% ������������� ��%����� #��������%� ������ ���#����������% ��������������&���'������(/(M+��� +������ ��!�����������/**����������������������� ������:�����������:�����2�������,������% ��������%��#����������� �������#�����C�@(A� !#�������� ��������� ��%��%����������#����!%����� ��% �������%����� �����% ������� #���� �������.�B�@�A�� #�'�����%������������ ������ ��%�3���� #�����3���� #�������#����B�@0A���!����% %��� ������ ��% ����� #���� ����%� ������

�� ���������������

%������������(�������������%�'��

��% ��%����� ������5;���� %������� #�����;� ����� ������������ ��������������#�%�� ������������

;� ����� ����������

Page 101: POJMOVNIK FONDOVA EUROPSKE UNIJE GLOSSARY OF THE … · 4 Foreword The process of accession to the European Union places ahead of Croatia the challenge of alignment with the acquis

101

� ���� ����������� ����

%�������"��

23��� ����4��� �������� ���3������ �����0���� ����3�������� ������� ����5��6�����������3����4��3��� ����?������ �8 ��@��A(0M�+���0��5����������� ����� �/*������ �9��5��� ������#������ �������� ���� ����� ����� ����� #���3���#�� ���������� ������ ���3�������3������� ����4�����6��3���3��� ����4����� ��3��������� �����4�@������������#��� ���� ������� ���������� ��� �������� ��A���5��3��,����������������#�����/���(0��3���� �������� ��������:��� �� � �55���������3����4��3��� �����������������?������ �( L�+��� +���6��3��������� ��)�������� �9��5����/��� ����������� ����������3���� ����� ���� ������ ����������������� ����3���6��� ���������

� ����4��� ��������

%�����1223�

� ����4��� ����������3��,����������������#�����/���(0��� #�������� ���� ���3���� ������� #��������� ���5��6�����������3����4��3���������������� ����7����� �(/(M+��� +����5����������� ���� ����� I������4�/**������ �9��5������������3��:������������:�����2�������� ���������I���������3��,����������������#���������� ��5��� ������#������C�@(A�������#�������3������� �������������������������#�����4���������� ����3��������� #�����3�������-�@�A�����������3���������� ����#��6��� ���� ������� #�����6 �%����������� �������3����B�@0A�������3����� �������#����� ���3���� ������� #��������� ���

� ����4��� ��������

'���������%�����������%'��

5��3��� ��I�� ��5;������<�#����� �������������������5������������ ���#��4����#�������������

,���������������

Page 102: POJMOVNIK FONDOVA EUROPSKE UNIJE GLOSSARY OF THE … · 4 Foreword The process of accession to the European Union places ahead of Croatia the challenge of alignment with the acquis

102

������ ���� �����

%��������������"�������%����;�%�������������� �����#������%�0��

:�.�� ������#���%���% �����D���&������������% �����������������# �� � ���� ���� �������������� #���������%���� ���������� �� ���:�� ����� ������ ���� ��� ���#��;����"��������������������������� #�������% ��%����� ��������?7;�@88�:��((+���0A���:�� ����� ������ ���� ��� ���#��8��� �� ��� ���@88�:��(�+���*A-�% ������������� #���������������3��� �������2�% .���� �� �������� ������ ��������#��� ������ #���1�#���%���� ��������� ������������������

8��� ����� �-��� ���������������

%'�7� �:��������# ���������

%+0�� �

:��������# �� �� �����#�-��������� �����"�#��

%�������#��(���������

87�-�8��� ����� �-�;����"��������������� #�����������������-��������%�����% ������ -���#�����% ������ -���?7;-��1�?�-�5;��-�;���?7-�5���

%�������#������8����� ��8������������� #������%% �0��

�5;��-���%� ��%��% ����� ��

%�������#����"�����#����8�!�����#����#���������������#���%�F+��

;���?7-�5���?7-�5;�������#���!% ������ -�;���?7��������-���%� ��%��% ����� ��

Page 103: POJMOVNIK FONDOVA EUROPSKE UNIJE GLOSSARY OF THE … · 4 Foreword The process of accession to the European Union places ahead of Croatia the challenge of alignment with the acquis

103

� ���� ����������� ����

%�����������(�:�������������%�:��

5������ ��������������4�63��3��������3��J #������ ���3�����������4�� ��4��������3���������� �3����������� �� ��3������������� ������������� ��������� ��������23���������:�� ����� ������������� ��3����������3���� �����������,���������� ������������@�J�V�5��((+���0A����3��� ��I�� ����?7;�������:�� ����� ������������� ��3����������3���� ���3��8��� ���,��@�J�V�5��(�+���*A������������������� � ������������� ��� ���������23����������� ���� ����� ������������ ������������ � ���� ����������#������ ����4��� ����������

�������,���������� �����������-�8��� ���,�-�� ����4��� ��������

%'�7� �:�����4� ��,�����

%)5)� �

:�����4� ���� �4-�>�� ���������������3���

%�����$��(�'�������

8��-�8��� ���,�-��������,��������� �����������-�������4�����3 ���4+= �4-��������3 ���4-���?7;-��1�?�-�5;��-�;���?7-�5���

%�����$��(����8� �����8� ��������������#�"��������%� ���

�5;��-�;��-��1�?���=��

%�����$��(�������"����8�'�����$�����G�����%�����������%�'G%��

;���?7-�5���?7-�5;���:��������3 ���4-�;���?7�����4-�;���

Page 104: POJMOVNIK FONDOVA EUROPSKE UNIJE GLOSSARY OF THE … · 4 Foreword The process of accession to the European Union places ahead of Croatia the challenge of alignment with the acquis

104

������ ���� �����

%�������#�� �!��������"�!�8������������"������������������"��#���%���:+��

�5;��-�;�%� ��%��% ����� ��

%"����

�� ���������������,������% ��������%��#����������� ��% ����� ��!��� ��� ������� ���� � ���� #����������������������.�(*����*�� �������� ���#����������% ���� ��% ��������������&���'������(�0(+����+����&����� ��������*����������������� ��������� �' ������������� ���%��%��3��������������#���� ��# � ����% ����������� ����3��%��# �������,������% ��������%��#�����/����(0���� �����'���������#����%� ���� ������ �����# ��:�������%�������

�� ��������������-�:�������%�����

%"�������������

�� ���������������,������% ��������%��#�����/����(0�-��������%��� ������:��������� ���#����������% ��������������&���'������(/(L+��� +����&����� ��������MM*�������������������������$�����������������������%�������������%������# � ����%������%� �����������������%��# ������ ��!������������� ��!�������"%��� ����%����1�#���%���������� %������� �������� # ������� ���# ������ #��������M��� �����

�� ��������������-�:�����

%%� 0� �:��������# �� ��-�������-��� ����������#��%��

Page 105: POJMOVNIK FONDOVA EUROPSKE UNIJE GLOSSARY OF THE … · 4 Foreword The process of accession to the European Union places ahead of Croatia the challenge of alignment with the acquis

105

� ���� ����������� ����

%�����$��(�)�#���������"�����������8��&$���"��"������������������������%)������

� 5;��-�;���

H���&�

� ����4��� ����������3��,����������������#���������� ��� � ����� �����4���� �� ����������� �� ��4 ���� ������������6���(*�����*�4��������������3����4��3��7����� � ���3���� ������������������3��� ����8 ��(�0(+����+����5����������� ���� �*�������� �9��5�� ������� ������������� �4 ���� �������3��� ��� ��� �3��� ���I�3�����������#�����# ����4�6 �%-����6���������� �������#�������5��3��,����������������#�����/���(0��3���� �������6�������� ������4��3��P �3������� ��� ��������

� ����4��� �������-�P �3������� �

H���&�����������

� ����4��� ����������3��,����������������#�����/���(0-������� ��� ��3��NP �3N��� ��������5�������������3����4��3���������������� ����7����� �(/(L+��� +����5����������� ���� �MM*������ �9��5���������������� #�����4 ���� ����6��3� �� ��������� ���� ���I�3��������# ����4�6 �%-����6���������� ������������ ������#������������� ������ ������ ����3��4 �3����������� ����������� ����������3���� ����� ���� ������ ����������������� ������M���

� ����4��� �������-�P �3�

%� �� �

:�����4� ��;��-�2 ����-�2���� ������7�#�� �����

Page 106: POJMOVNIK FONDOVA EUROPSKE UNIJE GLOSSARY OF THE … · 4 Foreword The process of accession to the European Union places ahead of Croatia the challenge of alignment with the acquis

106

������ ���� �����

%������

�� ������������������� �������0�����*����� ���#����������% ���� ��% ��������������&���'��������* +���0+�����������������'������ ��-�������������� ����#�����%������ � ��"�������� �������$������ �����������,������% ��������%��#�����/����(0������#�������% �� ������ �������5������������ ��"����� �������% ����% ��%�����% ����3 � �������

�� ������ ��"%��� ��������� �����!%�3���% ��%�����%�3���3 � ����-��5��

%�0;%��� �:�� ����� ������ ����

%�F+� �

:��������# �� �� ���#����-�"�����#����# � ���� �� �����#��

%���:+� �

:��������# ���"����� % ��"�-��� �� � ����.�����������������#��

7������"�����9������ ���#����#������7����

7�$�#���$ ��%��������������������$�# ������%����!���8,����87����� �� # �������#�%� ��������% ����#�������������������������#����������1�#���% �� #��%���� ��#������$�#������%��:��������#����������

�� #����������#-�8��� ����� ��

7������"���(�����7'��

;����"�������� �% ������ �������� �%� ����������������% �������%� ��% �����%�����������������%��������#�������������3�� � #������8��� ����� �� ��������������#������% #�����!���-����$��������#�� ���� ��%��% ������-� #����#������� ���������#�� ������# �����%��������%�������% �������������$���������������% ���#��"'�#������������ ��% ��% ����������� # ��������� �� ���$ ��%���� #����#�����@87��A����1�#���% ���������"����7�$�# ���������:��������#������������

�� #����������#-�87���

Page 107: POJMOVNIK FONDOVA EUROPSKE UNIJE GLOSSARY OF THE … · 4 Foreword The process of accession to the European Union places ahead of Croatia the challenge of alignment with the acquis

107

� ���� ����������� ����

%������

��� ����4��� ����������3������ �����0����*��5��6�����������3����4��3��7����� � ���3���� ������������������3��� ����8 ���* +���0+����5��� ������#������ �� ���� ����� ��-����������� � ��� ����������������3������ #����� ����6 �%������ ����� �������4��5��3��,����������������#�����/���(0�����������������4���5�2�� �� ��� ���3���5���� ��������

5�2��� ������-��5��

%�:� �:�� ����� �������������

%�'G+� �

:�����4� �����������-�, �����4����K�����:��������

%)����� �

:�����4� ���#�� �������� ����� -��34���������������� ������ �

7������"����&��������((������7����

�� �������� ������������� �� ����������������4������� ���3����� �������������� �3�������3��8,��23��8���3����3�� #���������� �������4�� ���3������������������� ���������������� ������5��� ����-��3������� �������� ������4��3����������������4����3��:�����4� ��,������

5���������� ��4����-�8��� ���,��

7������"�'�����7'��

23�������������4-� �����������������4����3�����������4�� ��4��3� �3�63��3��3���������������� ����������3��������23��8��� ���,�� ��������������������%���� ��-���<����������� ���3��� ������ ������3 ��������������� ������� ��3�� ����������������� ���3�����������������������������3����� ������������� ������ ��3��� ������ ��5����6����� ��3��8��� �����3 ��������������@8��A��5��� ����-��3��8��� ���,����������������3��;�����2�����4�6��3��3��:�����4� ��,������

5���������� ��4����-�8���

Page 108: POJMOVNIK FONDOVA EUROPSKE UNIJE GLOSSARY OF THE … · 4 Foreword The process of accession to the European Union places ahead of Croatia the challenge of alignment with the acquis

108

������ ���� �����

7������"���������������������74����

&�"����$�#���$ ��%��������$�# ������%������$������������$�#��% ������������ ���������-��#�%� ����#����������� ���� ��%������%� ���� ������5;����8D�5���% .��� �����#���%�� #��� �������.� �'����� �����������������% ��"������������%��� � '��������������� # ���������� � "������ ��%��3���3���#��D ������������� ���� ��%��������� ������5;������1�#���% �� #��%���� ��#������$�#������%���!���;7�?,����

5;��-��� #����������#��� ������5;��-�;7�?,�

7������"�������������������-��):��74�,):���

7�$�#���$ ��%��������������������$�# ������%������$������� �������������$�#����������������8D����% .��� �����#���%�� #��� �������.� �'����� �����������������% ��"������������%��� � '����-��� �� # ������������ ������ ������ �������1�?�+��?7;���;���?7����1�#���% �� #��%���� ��#������$�#������%���!����;7�?,����

�� #����������#��� �������1�?�+��?7;-�;7�?,�

7������"�����������������������������7���4��

7�$�#���$ ��%��������������������$�# ������%������$�����%��% ��������� � '������� ������5������$�#��% ��������85��D� �����#���%�� #��� �������.� �'����� �����������������% ��"������������%��� � '����-��� �� # ������������ ���� ���������� # ��������% .������% ������������.�% �� ������ �����-������ ������������%� ��% �� ����5���2�5=�������% ������������� #������$�#��% ������������#������� �����������% ����!������������1�#���% �� #��%���� ��#������$�#������%���!���;7�?,����

�� #����������#��� ������5��-��� #����������#��� ������5���2�5=-��� #����������#��� ������5����=��

Page 109: POJMOVNIK FONDOVA EUROPSKE UNIJE GLOSSARY OF THE … · 4 Foreword The process of accession to the European Union places ahead of Croatia the challenge of alignment with the acquis

109

� ���� ����������� ����

7������"�������������������7����

�� �������� ������������� �� ����������������4������� ���3����� �������������� ����3����� ���3���� �������-� #������������������� �� ���� ��5;�����������6��3���3��?���������23��85����� ����������� �����%����6����3���������������� ��� ���������3����� ��� ����4������������������-����������� ������� ���3��������� � ������������������ ��� ��3��� ������ ����� ���3��� �� ���� ��5;������������5��� ����-��3������� �������� ������4��3����������������4����3����� ����7�,��

5;��-�5;���5���������� �;4����-���7�,��

7������"������������������(���):�����������7����

�� �������� ������������� �� ����������������4������� ���3����� �������������� ����3����� ���3���� ��������6��3���3�����������4�� ��4��23��8������ ����������� �����%����6����3���������������� ��� ���������3����� ����������������������-����������� ������� ���3��� �� ����������������� ���1�?�+��?7;����;���?7��� ���������5��� ����-��3������� �������� ������4��3����������������4����3����� ����7�,��

�1�?�+��?7;�5���������� �;4����-���7�,�

7������"�������,�����������7������

�� �������� ������������� �� ����������������4������� ���3����� �������������� ����3����� ���3�� #������� � ������ � ��5����������������3�����������4�� ��4��23��85�������������� �����%����6����3���������������� ��� ���������3����� ����������������������-����������� ������� ���3��� �� ���� ���3���� ��������1�+�3�������� ����� ������� ��� ������ ����6����� �������� �� ���-�� ��5���2�5=��� ������������ ��� ������ � ���3�����������4�� ��4G������������� �������#����� ���� ������� ���������5��� ����-��3������� �������� ������4��3����������������4����3����� ����7�,��

5�������������� ��4����-�5���2�5=������������ ��4����-�5����=������������� ��4�����

Page 110: POJMOVNIK FONDOVA EUROPSKE UNIJE GLOSSARY OF THE … · 4 Foreword The process of accession to the European Union places ahead of Croatia the challenge of alignment with the acquis

110

������ ���� �����

7������"�����������

��% ��%����� ������5���2�5=-�� %����% ����� ��%��% ��������#������� ��"� �������-���% ������������������ ��%����������� ������������% ��������7 %���� ���$�#����� ��������#������&�"�� ��"�������%���# ������% ��� %�����2������������D �������������� �����������������;� ����� ��������������.�D ����������������% ���������� ���.���� ��!�%�� ����

5���2�5=-�&�"�� ��"������%���#������%��� %���-�&�"�� ��"������%���#���������%�� %#��-�������� ��������������-�;� ����� ����������

7������"�������������(�����

7 %�������������!���������% ������!������������������������ #����������#��>���� �%�������������V������������ "���#�����

>���� �%�������������

7������"�����������0���*"����B�#����� ��������9�#�����)���������������7��):��

;�����"%��� %����-�8��� ������ �����������3#�'�������#�����!�#������@8���;A�

7������"����������� �����&#�-��������#�������#����):��7������

�%����%��������$�#��%������%�����������������������������% �������$��#�����%�� %#�������������%��������#�����?1������� #��#�3���� ��"� �� � #������������ %����� �����# ��8��� ������ �����?�����%��1�#���%����������$�#������ ��% ������@8����A-�!������������#���� �8��� ������ ������%��.�#������% ��#��#���

;�����"%��� %�����?1�

7������"����� #������"����70���

;�����"%��� %����%� ��% �������#�.�����# ���� ����������� ��������%����$�#��!����������8����������������$�#��!�������� ��%�% ��������#��"��#��� ��# ������� ��������������������������#��������%���3�� � #���5������ ����8?������.�#� ���� ����� ���������%���3�� � #�-������������% ��#����������# �� �� �'�����# ���� %�����

;��%����� � #��

Page 111: POJMOVNIK FONDOVA EUROPSKE UNIJE GLOSSARY OF THE … · 4 Foreword The process of accession to the European Union places ahead of Croatia the challenge of alignment with the acquis

111

� ���� ����������� ����

7������"�����������

5��3��� ��I�� ��5���2�5=-���� ������� ���������4��4��3���� ����� ������ � ��3�������� ���� ������� � ������� ���3�����������4�� ��4��23��� ����������������� ����������� �����3��:��������5������#��������7 ������5������3��������� ���3��� ������ G��,�������� � ��������3��,������������������6����3��� ������ �����3�����������4�� ��4�� ���3������������������4�����

5���2�5=-�:��������5������#���� ��������7 ����-�:��������5������#��,�������,����6 �%-�,�������� � ���-�,���������������

7������"�0�(��������������

7 ��������������4��3�����:������;������63��3�������4������������ ������3��>��� �;������4� ������#��� ���� 6�3�������� 4�����

>��� �;������4�

7������"�����������(����&���������������(��&��0���*"����(���������������&��)��������:������7��):��

;���������� �����-�8��� ����� �������� ���3���� ��� � ���3����<���@8���A�

7������"�����������(����&������������(��&����A����7�����

���������� ��4G�� 6����������� ��������� ��� �������� ��������� ���������� ��5��� �������� ��������������3��8��� ����� �������� ���3��5������� � ���3��?������� ���� ������� ��3���� ������ �@8�5��A������������-�63��3�� ������3��8��� ����� �������� ��>�����1��� ����� ��

�� ���������������� ������

7������"���#�"��������"����7����

������������� �����63��3�������������#�� ���������������� ������� ����:������;������5������3��������� ����� ����� ��3���� ����� ������ � ��3��:������;�����G���� �������� ��;��������,����#���������5������4�87��6������������ ���3��;��������,������ ���� �4-����6��3�����������#�� ������ ������������#�� ������ ������

;��������,���

Page 112: POJMOVNIK FONDOVA EUROPSKE UNIJE GLOSSARY OF THE … · 4 Foreword The process of accession to the European Union places ahead of Croatia the challenge of alignment with the acquis

112

������ ���� �����

7������"��������!�����(����������#����7�0���

�� #�� %#������������"% �������#��������������% 3�����%��� ����%����������% ������ ������� �����/����(0��8;?��� #�������� ��������������������� ����������� �������� ������������ ��$�#�����# ���2��������������� ���������8��� �� �����# � ��������8����������������$�#��!���������������������%� ��%�3��������� ���3� ������#�3��� �������

;��%����� � #�-�;��-�?��-����

7���"�����������&�(����#��

7 ��� ��-��� ���������-���������� ��-���������# �

7�� ���

2�����������������%���� ��%���������� ��������������3������������#�3�� � ��"�������#��������� "���� ��%���

�#�������-���#������

7�� �������*����

2���� ����$� ������� ���% ���� �����-���������� ������������ ��%��-�% ���������� ��� ���������#�%���� ��%��% ����������������% ��������;����#���� ��3� �� �����������!������ ������ #���� ����� ����� ���������!����� #���� #�������

�8�-�;8�-���� ��������'������ ������;���?7-�8��� ��� �� ���� ������5;��-�8��� ��� �� ���� ������5��-�;8��

7�� �������*����������������

J��# ������ ������� ���� #������� ������5�������������$�#��% ��������;��� ������ ���������#�%���� ��%��% ������-���� �� ��% ����� ����� ������5���@85��DA-���� �� ���$ ��%����� #����#����@87�A-�������"% ��% ����� ������������#�%�� ������#�����%�����8��� ���� �� � ���������������������#�%�D ���������85��D��

�� #����������#��� ������5��-�8��� ��� �� �-�85��D-�87�-�;�����"%��% ����� �-��������#�����%����

7�� �������*����������������� ��.�

;�%� ��%����� ��� �� ���� ���#��������� �����5���2�5=�@% �� ����� � '��������������������������������A��

�� #����������#��� ������5���2�5=-�;�%� ��%����� ��� �� ��

Page 113: POJMOVNIK FONDOVA EUROPSKE UNIJE GLOSSARY OF THE … · 4 Foreword The process of accession to the European Union places ahead of Croatia the challenge of alignment with the acquis

113

� ���� ����������� ����

7������"�����������0�(�������'����C�����7�0'��

=����������6 �%�� ������������������� ���3��� 3��� �� ���4�5�����������3��,����������������#�����/����(0��8;?,���%���3��� ����4���� �������6��3��3����� ���������� ������ �������� ��������������#�� ������5�������#�� ���� ��3�������� ���3����� �����������������3��8��� ���7�#�� ����������5������3��������� �����3�����#�� ����� ��������� ������ ���� ������ ���������� ����� ���������

;��������,��-�;��-�?��-����

���������"�'�����������"��

������ ����4-��� �������-�;���������4-�����3���3���

%����������

�� ������4���� ���� ������� ������� 6�������3��#����������������6��3��3����� ��� ������ #��������������������� ���%����

�#����� -������

%��������������������

��� �4��3������6��3�� �� ���� ������ ������-���� �� ��� ���3���� ������� ������ ������5������ �� ���� �������������#��� ���3���� ����� ������ �����3�����������4�� ��4��23��� �� ���� � ���3��� �� ����� ���������� ������������� ��������������� ��3���� ������������������������������ ����3 ����

O:�-�;:;�-�;���?7�: �� ����� �������-�5;���: �� ����� �������-�5���: �� ����� �������-�;:��

����%��������������������

23������� �� ����� �4�� ���3������������� � ��5����������� ��3����#��� ���3�����������4�� ��4��5������ �� ���� ���3�������������#��� ���3���� ����� ������ -��3��8��� ���5���� ����� ��@85���A-��3��8��� �����3 �������������-��3��;���������� ����� ����������������#��� ���3�� �����������������23��� ������������ ��3�������4��������������#�� ���3��� ������ �����3��85�����

5���5���������� �;4����-�: �� ����� �������-�85���-�8��-�;���������� ����� �-����������;�������

���� ��.�����������

;��� ����� �� ����� ����������������3���� ���3��5���2�5=�@2������ ��������������5������ �=������� �� ��A��

5���2�5=�5���������� �;4����-�;��� ����: �� ����� ��������

Page 114: POJMOVNIK FONDOVA EUROPSKE UNIJE GLOSSARY OF THE … · 4 Foreword The process of accession to the European Union places ahead of Croatia the challenge of alignment with the acquis

114

������ ���� �����

7�� �������*����������������,0��

J��# ������ ������� ���� #������� ������5���?7��% �����������D ����������������% ����������� � ��������������$�#���$ ��%�% ���������������%��������$�# ����!%���������2�% .�����������������#�������#���!% ��������-�;���?7��������-��� ����@����������������A-���� �����$ ��%���� #����#����@87�A������ ����% ����� ���� ������5���@85��DA��

�� #����������#��� ������5���?7-�8��� ��� �� �-�87�-�85��D-�����#���!% ������ ��� ������5���?7-�5���?7���������

7�� �������*�����������������

J��# ��������� ������� ���� #������� ��%������%� ���� ������5;�������������$�#��% ��������;��� ������ ���������#�%���� ��%��% ������-���� �� ��% ����� �������� �����5;���@8D�5A-���� �� ���$ ��%����� #����#����@87�A-���%� ��%�3�% ����� �������������#�%���� #��������������@;O,�A-�%�����3�% ����%������.�� ��3��������%�3�������������������#������#�� ����"�#��%��!�����%� ��� �����!����

�� #����������#��� ������5;��-�8��� ��� �� �-�8D�5-�87��

7�����������/�������#�"�������

�#��������!�%���%���%��# �����% ������ ����#�"��%���

��

7������������������������

7 %���������% �������#����� #�������-���% �������$���#��� %������ �������������������� ���#������� �����%��!��������� ������ �������� # ��� ���$�������-���3�!%���������%���������� # ��� ����#��� ��-��� "% #�%������ # ��� ���# .������ #����������������#�����������3����� ���������� #����3��������#���

������ ���-���3�!%���������%�����-��� "% #�%-�������������#�������

7��������������������

���� %����� ���� ���#���#��������!�������� # �-�� !�#"�� �� ���#���#���� ��#������� ����#��� �� ������� # ������% ������ ���#��������!����� �� ��������!����#���������!������ �����C� �# ���-� ����!��-�� %���-���.�� ��-�����#��� � ���-�� ��� ���#������� �������

�� ���������� ������ # ��-��?�J�

Page 115: POJMOVNIK FONDOVA EUROPSKE UNIJE GLOSSARY OF THE … · 4 Foreword The process of accession to the European Union places ahead of Croatia the challenge of alignment with the acquis

115

� ���� ����������� ����

���,0��%��������������������

23������� �� ����� �4�� ���3������������� � ���3��5���?7��� �������6��3������������ � ���3��� ������ �����3������������ ��4��23��� ������������3�������4������ �� �������� ���3������������� ��������������� ����������������4���#����?����������#��� ���3��:��������3 ���4-��3��5���?7�����4-�����#������%�3 ������@���������� ��A-��3��8��� �����3 ��������������@8��A����6��������3��8��� ���5���� ����� ��@85���A���� ���������������

5��\?7�5���������� �;4����-�: �� ����� �������-�8��-�85���-�5���?7�:��������3 ���4-�5���?7�����4��

�����%��������������������

23������� �� ����� �4�� ���3������������� � ��5;����������� ��3����#��� ���3�����������4�� ��4��5������ �� ���� ���3�������������#��� ���3���� ����� ������ -��3��8��� ���5;���� ����� ��@85�A-��3��8��� �����3 ��������������@8��A-��3��;��� ����� �������������������������������#��� ���3�����������������4�@�,��A-��3������������������������������ ���������������� ���?����������#��� ���3����#���� ����4��������������� ����#������

5;���5���������� �;4����-�: �� ����� �������-�85�-�8���

)/������#�"�������

�#����� � ���3��������� ��������#��4������������ ������ ��

������������

23��� ������� ��������4��3��� ����������3 ���4����� �����������3��� ������������� ���������������������������5������������������������ ������������ �����#����� ������-����3���������������� ��� ������4�� ������-������� ��<��������� ��6 �%��� ������� ������������ ������������� ���������3������

2����� ��?�������-�2��3�����;���������� �-�=���� ��U����4-�J��������� ������������

����������������

23�� #�������� ����� ����������� ������ ��� �������-���������6��3��3���������� � ������ ������� �������������6��3��3���6���� ���3����������� �������23��������#��� ���4���� ���������� ������@ ��-�����������-�� ���-�������� ��-��� ������-�����������A���

� �������6������ �����-��?�J�

Page 116: POJMOVNIK FONDOVA EUROPSKE UNIJE GLOSSARY OF THE … · 4 Foreword The process of accession to the European Union places ahead of Croatia the challenge of alignment with the acquis

116

������ ���� �����

7��� �8��� �����$ ��%���� #����#����

7����������� �"����

7��� ��!������% � ��������� ����������%���%��# ����� ������� %#����% ���� ��%����

?�������

7'� � 8��� ����� ��

7���4� �8��� ����% ����� ���� ������5���

74�� �8��� ����% ����� ��� � '��@��A�

74��� �8��� ����5;���% ����� ��

7��):� �

8��� ������ �����?�����%��1�#���%����������$�#������ ��% ������

7����� �

8��� ������ �����������3#�'�������#�����!�#������

7�0� �8��� ������ �������� ����

70�� �8��� �������# �������

7�0�� �8��� ����������"%����������� %#���

Page 117: POJMOVNIK FONDOVA EUROPSKE UNIJE GLOSSARY OF THE … · 4 Foreword The process of accession to the European Union places ahead of Croatia the challenge of alignment with the acquis

117

� ���� ����������� ����

7��� �8��� �����3 ��������������

��������������� ��� � ���������� ���� ��������#��4������%�����3�������6 �%� ������ ������

?�����

7'� � 8��� ���,��

7����� �8��� ���5���� ����� ��

7��� �8��� �������� ����� ��@� ��������������A�

7��� �8��� ���5;���� ����� ��

7��):� �

8��� ����� �������� ���3��5������� � ���3��?������� ���� ������� ��3���� ������ �

�7���� �

8��� ����� �������� ���3���� ��� � ���3����<���

70�� �8��� ���?�� ����� �������

7��� �8��� ���7�#�� ���������

7�0'� �8��� ���;���������?��������,����6 �%�

Page 118: POJMOVNIK FONDOVA EUROPSKE UNIJE GLOSSARY OF THE … · 4 Foreword The process of accession to the European Union places ahead of Croatia the challenge of alignment with the acquis

118

������ ���� �����

7: ���(������������

;�������!%�� ��%�������� �� ��3���������% ������������ ��� ��%����������!%������@�� ����A�%�% ������# �� �������#����% 3��������%����������� ���������� ������D ��������� ��(LMM��� �������% ��#��#����������#��� �������%����� � #���� �� �������������%������%���������������������#���!������� ����� #�%���� ���.� ��� ��!��@8�2;�(-�8�2;��-�8�2;�0A�% ������% ����������������������3#�����# �����%�����������������������������������% 3�����%��� ����%���D 3�����%��� ��% ������8�2;(-��?7,�% ������8�2;��-��;,�% ������8�2;�����0-����� ��%������� ��������������% ������8�2;�0���� �������� � ��� �8�2;�%������%��������1�#���%�� $�%����/��� ����

;��%����� � #�-����������% 3�����%��� ����%�-��?7,-��;,-�D 3�����%��� �-��� ��%������� ��������������

�*��#������������

�#�� � �����!�� ���� �����-�����!�������� ���� ���#���#�������� ��% ������� %�� ���������8���� ��% �������� ���#��������;�$�� ��������� ��%�3���������������������%��������������� ��%��% ������-������� �����������2�7���: $������������� ���#������%��������% ����%���-��% ����� ���� -����������������������%�����������1�#���% ���������!��������� ��������?7;+�1�?�-�5;��-�5���2�5=���5����=�� ���#�������������% ����������;����"��������������������������� #����������:��������#����������

8����!������ �����-��� �����-�7�#�����%�� �%������!���-�;����"��������������������������� #������

�*�����#������#���"��#�������������������

:������#�����%�� ���% ���'��� %������������������#�� ��#����������%��# ��� #������#�����%�� ����������#��������������������� �� #����'�������#����� ����

5�# ����� #����-�> ��!%����������

�������

?�#�����-�% ������#�"������% ������������ ��%��������% �����-�%�% ��������� #����� ��������� �����������#�������#���

��������������� ����%� ������ ������������3�������!����

�#���������

Page 119: POJMOVNIK FONDOVA EUROPSKE UNIJE GLOSSARY OF THE … · 4 Foreword The process of accession to the European Union places ahead of Croatia the challenge of alignment with the acquis

119

� ���� ����������� ����

7: ��

8 ��������� ��2����� ����������� ��;������������������3����4��3���� ������������ ��;����������@�� ����A��� ������ �������������������� 3������������� �������� �������������� ��5��3��������������3��� ����4���������� ����������� ��3��;��������,��������(LMM��23���������3������#���� ���3�������������� ���������4��3����������� ����� �����������������@8�2;���#���(-�8�2;���#��������8�2;���#���0A�63��3���������� �������������������4� ������ �������3��� 3��� �� ���4�5���������23��� 3��� �,������8�2;���#���(-��3���?7,�����8�2;���#����-��3���;,�����8�2;���#���������0-�����3���� ����2����� ������ ������ �����8�2;���#���0��, ���� ������� �����3������� #���8�2;������������� ���:���3����/��

� 3��� �� ���4�5�������-�;��������,��-��?7,-��;,-�� 3��� �,�-��� ����2����� ������ ������ �

��*"���������(��������

7������� ��3���������� �����-������������� ���������3��� ��3���� ���� �� ��3��� ������#�������3���� ������#����3�4����������3������3�����������O ���� ���3���� ����� ����������� ��3���� ����� ������ �6��������-�� ���I�������� ������ ��2�7���������� ����3�������� ���3�����������4�� ��������-����������-��������������������� ����4������#�� �4��5��� ������������� ����?7;+�1�?�+5;��+5���2�5=+�5����=�����������3��� ��3��6������� ���3���������,���������� ������������6��3��3��:�����4� ��,��������

2������� �����-��� ����-�2������������ ���7���4-��������,���������� ������������

�*�����#�"$����(��*"�����������������

:��������������� ����3���6�����3 6�63��3��� �� �� ������#���3�#��������3��#�����&5���� #�����3��������� ���������������� �������� �� �����4������

; ����� ��&��������� ��> �������

�����������#��6������%������������������ ����S������������ ����������63��3������������� ������#���6������3��#����

�������#�"�������

�#����� � ��������������#��������� ���� ��������� ����������

�#����� �

Page 120: POJMOVNIK FONDOVA EUROPSKE UNIJE GLOSSARY OF THE … · 4 Foreword The process of accession to the European Union places ahead of Croatia the challenge of alignment with the acquis

120

������ ���� �����

�������#���

;��!��%������������� ��#������������% ���� %��#���� ������ ���������� #����3��������#�-�% ����� #�����������$����%�% ������ #� �������������� ���������#������ ��������� #����3��������#�-�% �����'����� ���#������ ������������ �����#������+ ���������������!��� �� �������#��������� ��%�����

=��� #����-� �� ������#��������

��*��� ����������������

��� �������#���� ������ ���� ���!�� #�������# �������-���� #�� ��� #��������-�% ���� �������$����3�!%�-�����!���������������#��%������������� �������������3�� ���������!�������������#������ ��������� #����3��������#������ ������ ����� ���% ��������-������������ %#����� ��������?7;����1�?���

������� ���

��*��� �����*���

��� �����$����������������������� ����� ��%�������������3���� ��#���� ���#�������� ���% ������� �!�������������� #���� �������������� ������ ���������% �����-������ %#����?7,��-��;,��-�582�??�J������� ������5����=���

� ��#���� ���#�������� ����� ��%����

��*��� �����-������������������0��

J��# ��������� ������� ���� #������� ������;���?7��% �����������D ����������������% ����������� � ��������������$�#���$ ��%�% ���������������%��������$�# ����!%���������;��������% .������������#�������#���!% ��������-�;���?7��������-��� ����@����������������A-���� �����$ ��%���� #����#����@87�A������ ����% ����� ��� � '��@8D�A���

�� #����������#��� ������;���?7-�8��� ��� �� �-�87�-�8D�-�����#������%��������;���?7-�;���?7���������

Page 121: POJMOVNIK FONDOVA EUROPSKE UNIJE GLOSSARY OF THE … · 4 Foreword The process of accession to the European Union places ahead of Croatia the challenge of alignment with the acquis

121

� ���� ����������� ����

�����

���I�����6��3���������3�% 6������ ���3��������� #������4���������� �������63 ������������4���� ����������3 ���4�� �����4� �������������6���������������� ������������������ ����������3�������������� �����1�+�3���� �������������� ������ ������#����� �� ���������

J���-��#����� �� ��������

)#�"�����������������

��� ��������������� ���� �������� ��# �����������-���� ������4��3��� ����������3 ���4-����� ���������3���������4����3����-������������������������#�������������� ��#���������������������� ���������������� ����#����� �� ������������������ ���I���������3�������6 �%� ����?7;�����1�?���

2������#����� �

��"�����������������

��� �����������3����� �����4������ ������� � ��������������� ��������� ���� � ����������� ��������������� ��3�����������������4��;������ �� ������������������ ���I���������3�������6 �%� ���?7,-��;,-�582�??�J����5����=���

������ ���� � �����

����0��%��������������������

23������� �� ����� �4�� ���3������������� � ���3��;���?7��� �������6��3������������ � ���3��� ������ �����3������������ ��4��23��� ������������3�������4������ �� �������� ���3������������� ��������������� ����������4� ����������#����?����������#��� ���3��:��������3 ���4-��3��;���?7�����4-�����#������%�3 ������@���������� ��A-��3��8��� �����3 ��������������@8��A����6��������3��8��� �������� ����� ��@8��A���� ���������������

;���?7�5���������� �;4����-�: �� ����� �������-�8��-�8��-�;���?7�:��������3 ���4-�;���?7�����4�

Page 122: POJMOVNIK FONDOVA EUROPSKE UNIJE GLOSSARY OF THE … · 4 Foreword The process of accession to the European Union places ahead of Croatia the challenge of alignment with the acquis

122

������ ���� �����

��*��� ��������������

����#�� �� �����$�����% ����������% 3���� �������.�� � '��% ������� ��#����������!���3�% �� ������ ������5���������� ��-���� ������� �����5���� ��� �������$�����% �� ����5���2�5=���5����=���7������ �� ������$��������� ������% �� ������ �����C�;2�?� �� �����5���?7���D ��������%�� �� ������?7,-��;,���D 3�����%��� �����% �� ����5������� �������# ����5���1?7���

����#�� �� �-�5���

��*��� ���9��� *���

��� �������#���� ������ ���� ���!�� #�������# ��������% ���������� #�������-���% ���� ������� ������%����������� ��������� #�!%�3���"��#���$������ ��� %#��� ����!����� ���������#���

8����!������ �����-� ����!�������!������ ������

��*���������������

�� ����������% � �� ���.��� �� ��� ��$���� ��% ��% ���������� #����������3�����'������ ������ �������������#B����� ������ ���������#�%����$�#��!�����-�����������������#����������#����D ��������D ������� � �'�#�������� ���#������� ������� �������$�#������#������������ �����# ����%��� #�����������D ������� �����#����� ��"� ����� ����� �'�� ���$�#�������������#�% �� ��������������3����������� �� �����#��� ��#�� �� ��-����#�� �� ����������� ��� �� ����

����#�� �� ��

��"������(������������

5������ %������ ��%��% �������% ������� � ���#���������#���������������%���� ��������� ����������5���.�������� � #�������� �������������������#�����% �� ����# ����"����������#�� �����# �� �� ������ #��������� �����#������ �����+��� ������ �����������

������� ��������������-��� ����+��� ����� ����������

Page 123: POJMOVNIK FONDOVA EUROPSKE UNIJE GLOSSARY OF THE … · 4 Foreword The process of accession to the European Union places ahead of Croatia the challenge of alignment with the acquis

123

� ���� ����������� ����

��������������

������������ �����������3����� ��� ������ ����� 3���������6���������������������������������5���� �� �����5������� -�5���� ����������������������4����3����� ���3��5���2�5=����5����=��������� ���� ����������������3����� �� �3���5���� �� ���C��3��;2�?�� ��������� ��5���?7-�����3��� ������ �� �������� ���?7,-��;,����� 3��� �,��� ��5���?��� ���7�#�� ��������5���1?7���

:��������� �������-�5���

�&���"�������"�

��� ��������������� ���� �������� ��# �����������-���� ������4��3��� ����������3 ���4-����� ���������3���������4��I��������� �����������3 ������� ��� �������6��3���3�������6 �%� ����������������� ��������� �������

2������� �����-�?������������ ������

������"��$�

������� ��������63��3���� �����������������3���� ����� ������ �������������� � ���������%���23��� �������������� ����� ��������� -�� ����� �������������#����� ��:������;��������������3�������4��3��� ������ ��23�4��������3��� ������ �� ���������3������� ���6��3���� �������������� ����� ����� �������������������������23��� ������ ��������3����3�4�������������������� ��������3�������� ������3� ���3��� ������� �������23����������#�� �4�� ��������-����������� ������������������ �4�� ����������

:��������� ��������

'�����������������

����������� ����� ������ �� ������4�63��3��3��� ����4������ ������ ������� ���� ������ ��������� #����5������������������� ��3��,��������� � ��������� �������������� ����#�� ��� � ���3������#������������� ���������5������3��������� ���3��,��������������+:�� ������

,�������� � ���-�,��������������+:�� �����

Page 124: POJMOVNIK FONDOVA EUROPSKE UNIJE GLOSSARY OF THE … · 4 Foreword The process of accession to the European Union places ahead of Croatia the challenge of alignment with the acquis

124

������ ���� �����

��"������� �#������������#��

, ������ ��%��D �������% �� ���#������������#������ ���.��3��������%�3��������#��� ���.���#�3��8����� �# ��� ���#������ �#���������3 ���% ��������"��������#�� � ����� #�%# �� ��% ���

�� %�������

���9�#���� #���

����%����# ���% ������ # ���#������"���� ��������������� $�#���� � � �����'�3����������������� # �����# ���#����������3���#����������������� � ��"����$�# � ������������ �������-���%���% � ! -������ � ! ����� � ! � !#���� % ��"��������������� ���%C����# ��% ������� !�#����� �� ����% ��!�% #�� ���-�� ����� �����#����� ��$�# ����"����� % ��"���;���������� ��$�# �����#��%������# ����������(��� ���-�����#����������*��� �����D ����������������� �����# ������� ��� ���������# ���� ��$�#�����# �-�% ���������� �#���%�������������#�3��� ������� ��$�# �����# �����#�������%� ���$�� ����!����"��������������� �����������%��� �����#���-�� � ��"�������#���������� ������������-�� ��� ���3 #�% ������-���� ���������� ��#�� ���������%��!� ��������� ��"�#����� ����� ����%��#�������: �����% .���� ���������������� ��#�%������%�3��� �������� ����!������3 #��� ����������

>���� �%������������-�>5,�-�;��%����� � #��

���9�#���

&��� ��� ������'�����% �����% ������%���� ��%����# �� �����#�����% �"� �� � '������#�"���D��!����%� ���% ������������������ ��$�# ����C�@�A�#����"�# �% ����%������� ��%� �B�@��A�� ��"%�+% ������ ���� ����%�B�@���A� �� #����'����3 � ����B�@�#A� % ��"B�@#A�� �� �%��� � "%��������B�@#�A���# ���# ����� � #�B�@#��A����#���!%���� � � ������������B���@#���A��% ��%�����������%�� ��$�# ����

Page 125: POJMOVNIK FONDOVA EUROPSKE UNIJE GLOSSARY OF THE … · 4 Foreword The process of accession to the European Union places ahead of Croatia the challenge of alignment with the acquis

125

� ���� ����������� ����

�����������

, ����������� ���%���4��3��� ������ �� ���������������������� �� ��� �4�� ����������������� ����8 ����������������I�������������������������I����� ���3����3 ������� ���������

��� ���� �

�������*"����#�"�������

��� ��� ����#�� ������3������������������4������6��3 ��� ��� �������3��������4� �������������� ��� �������4��3���� 6���<���������5�������� ����� #�����#�����S���#���� ���� ��63�����������#����3�����#�� �������3���3 ��-����������� ��������23�� ������#�� ��������������#�� ���������3���� ��C���#�� ������3�������� ������4���������-�� �����4����������#�� ������4������������5�:�4����(-�������������4�����# �� ��������������#�� �����6����� �������������*����6�����#������23���� �����������3���� ��������������#�� ����-��� ������4��3��� ������ �������-���#��������I������������ ��2 ��� � ���������������#�� ����-��3����������3 �������������%������ ���������������� ��������3������������������ ������� �������3�����%��� �3����3-����� #���3����������� ����������� ����-��������������3����� ����� -����� ������ ������I���� ����� #���4����� �������3������� ���3��6 �����23�4�������� ���%����������� �� �������������3������������������ ��<������

>��� �;������4-�>5,�-�;��������,���

�������*�"��$�

23����%���3 ���3������������� ������4����� �����6����� ���������������� ���3���������D�4����� ����3���������� ��3�������������4������C�@�A� 6���3����4�������������B�@��A�� ���4���� ��+� ������4B�@���A����� ����������3 � �4B�@�#A��#�� ���B�@#A�� �� �������������B�@#�A��������<����4B�@#��A�������� �������������������4B����@#���A��� ���������������#�������4��

Page 126: POJMOVNIK FONDOVA EUROPSKE UNIJE GLOSSARY OF THE … · 4 Foreword The process of accession to the European Union places ahead of Croatia the challenge of alignment with the acquis

126

������ ���� �����

��������������������������������

�� �������% � �-��% � ���#�� ��#������� ����#�-���� �%��������% ���� #��������� � #��� �������� ���

8����!������ ������

��#��� ��������������������������

��% ��%������%���3�� � #���,������% ��������%��#����������� �-� � #���� �����%��� %����% �����D���#�������$�#��!���������������� � '�������%���3�� � #���� �����#���% ������ �������.����� � '���� �����3��%��# ����% ��������������������� �� ���������� ����"���������� # ����������#������� �������# ���������������#���� �����������������.���!�����% ���'�����������#���� "����������������#�.�������$�#��!������% ����������#�"�� ���������������-�� %� ��������$�#��!���������������������#����� �����%��� %�����

8��� �������# ������-��������#���� ����-�O�����#����� �����%��� %����

��#��� ����"�=�����������������:���

;�����"%��� %�������0����)��% �� ����� ������5���@5���?��� �������# ����5���1?7A��5���.�������� � #���� �������# ����������������&�"�� ��"�������%���# ������% ��� %�����@&5�7A������������ ��������% ������ �������.��#���% �� ������� ������5�������%��.� �������� ��������� ��%������ ��������-���� ��� �������� �%��������#������������#���� %#������ ������#���� ������% ��������������.�������������� ���������

5��-�;�����"%�� %#���������# ����� ���(0�-�&5�7-�>���� �%�������������

��#������������� ��������������������#�������������������������

�� ���������������,������% ��������%��#�����/���(0��% ����������������#�� � #�����>���� �%����������������� ���#����������% ��( 0L+��� +������ ��!��� ���������0- �(�����������������%#��������� ��������� ��� �������� �����C�@(A��� ��������� �����"�# ���� #������@�5�AB�@�A��� ������ ��"%��� ��������� �������%�3���% ��%�����%�3���3 � �����@5�2A����@0A�5�������������������� ���@5��A�% �������#������� ���������3 ����� �������

�� ��������������-�>���� �%������������-�:��-�5��-�: ����-�5�2��� ����-��5��

Page 127: POJMOVNIK FONDOVA EUROPSKE UNIJE GLOSSARY OF THE … · 4 Foreword The process of accession to the European Union places ahead of Croatia the challenge of alignment with the acquis

127

� ���� ����������� ����

0�������������������

�� ��������63��3-��������������� � ������ ������� ����-� �4������������#������4��3��� ����������3 ���4���4����������������

2������� ������

��������$���������'����C�������'��

5��3��� ��I�� ���3��;��������,������3��,����������������#���������� -��3���������� ��������� ������4�63��3��3����������:������;������ #������������;��������,�����������������4�63��3��3�4������� ������4����6����3���������������� �3�������#������������� ��3������ �����#����23����������� ���� ���3���� ����� ��������� �����#�� ������������������ ����� �����������3�����#�� �������������������;,������������� ��:������;�����������#���� ����3��(������ �9-�63���� �3���:������;��������������;������� ��������7 ������

8��� ���7�#�� ��������-��������#���� ������-�;������� ��������7 �����

������������&�������'����C�������'��

;���������� ������ ��5���� �� ����0����)�@5���?��� ���7�#�� ��������5���1?7A��5�������#�� ���� ��3�������� ���3����� �����#�� ������������4����:��������5������#��������7 �����@:5�7A��5����������� ������� ������4����6����3�����6 �5���� �� ���-����6��3���� �������� ������� ������-����������4�>��� � ������#����;�,�����������6 �%�� �� ������ ����� ��������63��3����3�����#�� ���3������������ ���������

5��-�;���������7�#�� �����,����6 �%���� ���(0-�:5�7-�>��� �;������4�

���������#������������#������'����C��������������������

� ����4��� ����������3��,����������������#�����/���(0���� ������3�� ������#��� ���3�����6���>��� ��������4��5�������������3����4��3��7����� �( 0L+��� +����23���� ��������������� ���� �0� �(������ �9��23��,����6 �%��� �������� ������ ���3������ �������C�@(A�����������3������5 #��� ��� �������@�5�AB�@�A�5�2�� ���4�;�� ����� ����������@0A�5�������������4��� ���@5��A�� ������3��� ������� �������6��3��3������������

� ����4��� �������-�>��� �;������4-�:��-�5��-�: ����-�5�2��� ������-��5��

���������#�������������#�������'����C����������������������

Page 128: POJMOVNIK FONDOVA EUROPSKE UNIJE GLOSSARY OF THE … · 4 Foreword The process of accession to the European Union places ahead of Croatia the challenge of alignment with the acquis

128

������ ���� �����

��#������������� ������������ �!�����"�*����

O���� ������ %#������ ��������� ��!���� � ��-����� ���������#����� ���#����������� ��������/����(0���� ��!��� ���������/0*����������������������� ������������ �# �� ������#��������� ������ ��#�%������������� ��������%#��������� ��������� ��� ���#���������%�����������% ���%��!��������'��� ������� �����C�E;����!�#������� ������ ��#�%�������F���E;����!�#���-�������# ��������#������� �������������� ������������������ ������������F���� ���������#������#"���� ������J5;����

�%#������ ��������� ��!���� � ��-����� ���������#��B�� ������� ����C�;����!�#������� ������ ��#�%�������B�� ������� ����C�;����!�#���-�������# ��������#������� �������������� ������������������ �������������

��#������������� ���"��������������#"����������������������#����

O���� ������ %#������ ��������� ��!���� � ��-����� ���������#��-��� ���#����������� ��������/����(0���� ��!��� ��������������)����������������J��#��������������$�������"����������#������� ����� �� # � ��������.���$�#��!����������# .����������� �����#������#���%�������������� ��%������������ #�����������!%�3�� ����%�����������������������%#��������� ��������� ��� ��!�������������%����������C�(A�, ������#���%��������-��A�, ���������������-�0A�, ������� #����%-���)A�, �������������������

�%#������ ��������� ��!���� � ��-����� ���������#��-�, �����#���%��������-�, ��������������-�, ������ #����%-��� ��%��� ����������������

��#������������� ������"�������#�������#��=��

O���� ������ %#������ ��������� ��!���� � ��-����� ���������#����� ���#����������� ��������/����(0���� ��!��� ���������*)�-L������������������������� ���#����� ��!����� � ��-����� ���������#���%� ���� ��������������� ��%����������!��������������%#��������� ��������� ��� �������������%�3����������C�(A�7��3��555-��A�;���������� ������� �������-�0A�2����������#������$�#�����# -�)A�J��.��% ����# �.����*A�D��� �

�%#������ ��������� ��!���� � ��-����� ���������#��-�� ������� �����7��3��555-�� ������� �����E;���������� ������� �������F-�� ������� �����E2����������#������$�#�����# F-�

Page 129: POJMOVNIK FONDOVA EUROPSKE UNIJE GLOSSARY OF THE … · 4 Foreword The process of accession to the European Union places ahead of Croatia the challenge of alignment with the acquis

129

� ���� ����������� ����

�������$�������(����������5�*������'����C��������������

��� ���3���3���������6 �%��� �����������3������� ��,���� �-�;�����4����O��������������3���� ���3������ �����/���(0��23���� ������G���������� ���� �/0*������ �9��5�������������������������#�� ������ ���� � ������ ����3�����3���������������������� ������23�������6 �%��� �������� ������ ���6 �������������������� ���������3��� �� 6�������������� �������C�F���#��� � �����,��3��������������H����F���#��� -����������������� ��<����:�������� ��2��� ����������3���;�����4�?�������?��%�H��5��� ���������#������ ���3��� ������J5;��� ����������

,����6 �%��� �����������3������� ��,���� �-�;�����4����O�����-�;���������� �������F���#��� � �����,��3��������������H-�;���������� �������F���#��� -����������������� ��<����:�������� ��2��� ����������3���;�����4�?�������?��%�H�

��"������$�����%�����������(�%���������'"�C�'����C��������������

��� ���3���3���������6 �%��� �����������3������� ��,���� �-�;�����4����O��������������3���� ���3������ �����/���(0��23���� ������G���������� ���� ������)������ �9��5������� ������#������ ����������3������� ����������3���� ������ ��������������6���:������;���������3����� ���� � ��������������������� ���3���I������� ������ ���3���� ������ �����3������������� � ��� �� �� ������� ���4��������������� ��23�������6 �%��� �������� ������ ��� ������������������C�(A��I������= ������,�-��A�5������� �,�-�0A�?����,�-����)A��� ����?������,����

,����6 �%��� �����������3������� ��,���� �-�;�����4����O�����-��I������= ������,�-�5������� �,�-�?����,�-��� ����?������,��

'���������"�0��&������D������'����C��������������

��� ���3���3���������6 �%��� �����������3������� ��,���� �-�;�����4����O��������������3���� ���3������ �����/���(0��23���� ������G���������� ���� �*)��L������ �9��5������������������� ��������� ������� �-�������4������������4��� � ����� ������ � ���#���������������������23�������6 �%��� �������� ������ ���3��� �� 6�����#������������������C�(A�7��3��555-��A�7�������#��� ������ ����� -�0A�,�����������3������

,����6 �%��� �����������3������� ��,���� �-�;�����4����O�����-�7��3��555�;���������� ������-�7�������#��� ����5� ����� �;���������� ������-�,��������

Page 130: POJMOVNIK FONDOVA EUROPSKE UNIJE GLOSSARY OF THE … · 4 Foreword The process of accession to the European Union places ahead of Croatia the challenge of alignment with the acquis

130

������ ���� �����

���# �.����1�#���%���������� %������� �������� # ������� ���# ������ #��������M��� �����

� ������� �����EJ��.��% ����# �.�F-�� ������� �����ED��� ����# �.�F�

��#��������������������������"�*���8���������������#���

�%#������ �������� ���#������������$����% 3������� ��"%����� ��!���� � ��-����� ���������#�������% ����������,������%��������%��#�����/����(0��� �� ������� %#������ �����C�(A�;��� �������"������� � ��-��A�2����������#�������# �.�����0A�; ����� ��������#���������������%���� % #�������

�%#������ ������������ �������"������ � ��-��%#������ �������������������#�������# �.�-��%#������ ��������� ����� ��������#���������������%���� % #����

��#��������� ���

��'�����#������#������ ��% �������� �#���������������.��D����������% ����%����%#��������� �������� ������#�� %#�������� #�����#�3� ���������#����3����� ������� � '������� ������������ ��%��% ���������1�#���%����� ������� ���������#����%#���� ������������� ���������?7;����������������� ������@�1�?�-�5;��-�;���?7A-�������*��� ��������� �����������������%#������ ������������#�.��������� �����5����

;� ����+��� ����� ����������

��#��������#���

�� # ���� ����!���#����� ����@� ��������-���9A�����%����#������-�% ������� �������� ��� ���� ���� �����#����D����� ��! � �������� .�!����� ���.��#��������������# � ���#�������3 #��� ������

�� # �� ���$��������

����>�� ��������#���� �����

����1�� � ������ �����

Page 131: POJMOVNIK FONDOVA EUROPSKE UNIJE GLOSSARY OF THE … · 4 Foreword The process of accession to the European Union places ahead of Croatia the challenge of alignment with the acquis

131

� ���� ����������� ����

�������3��-�)A���#�������������*A�������������������� ����������� ����������3���� ����� ���� ������ ����������������� ������M���

?��3�������������3���;���������� ������-���#���O������;���������� ������-���������O������;���������� �������

'����C������������������&��������(�'������8��������$�����D������

23�������6 �%��� ����������������3���� ��� #����� 3�������� ���� �������� ������� �-�������4����������������3��,����������������#�����/�V���(0��23���������3���������6 �%��� �������C�(A�;�����4����;����������>��������-��A�,��������?��3������O�����-����0A�; �������4����:�������� ��:������ �,� 6����

;�����4����;����������>���������,����6 �%��� ������-�,��������?��3������O������,����6 �%��� ������-�; �������4����:�������� ��:������ �,� 6��,����6 �%��� �������

'����C��������������

23������������������ ���� �-�� #������3��� ������ � ���3���� ����� ������ �6��3��3�����������4�� ��4�� �������5������3��������������� ���3������������� � ������������������� ������ �����3���� ��4��; ������3���� ����� ������ ������ ������������6 ���3�����������������-�� ����?7;��������������� ��� ��������@�1�?�-�5;��-�;���?7A�� ���3��� ����4��� �����������,����6 �%���������������� ��#�������� ���3��5����� ��������

,��������������+:�� �����

'����C�������������

����I��������� ������ ������������#����@��� �9����-������A��6�������4������������� ��������� �������������� ������4��3 ����� ����� ���� ��#��� ���4���� �����#�������������3����������3��� ���

;��#����� ������

��� �������� ����� �������

�0� �2����� ��?��������

Page 132: POJMOVNIK FONDOVA EUROPSKE UNIJE GLOSSARY OF THE … · 4 Foreword The process of accession to the European Union places ahead of Croatia the challenge of alignment with the acquis

132

������ ���� �����

��-�������!������#��

;#��������"%��� %��������������% ��3����#�"���� �����������;�����'��� %��������� �����������������"% �� � # �C��� ��% +������ ���������# -���� #������#��"'�-�;������������������ "�����-�8��� ������ �����������3#�'�������#�����!�#�����-�8��� �������# ���������������

�� ���������-�;�����"%��� %�����?1-���%�������� "������

��-����"��#��

����"��#�����"� ������ ��%��#�$�������"�# -���������� � !��% ���������%������% ����%�����"����% ���������������%�����8����������% .������%�������% �������!���� �����%���������� ���+��� ���� ����%��� ��!��#����+ ��������������� ��%��������������� �'����������#��� ����%�����������������'�������#������� ��#������� �� ��!����� ��%� �-�����'�� �� �����������3 # �� ��#���#����

> ��!%����������

��-���#�����

��'��� # ��� �������������������#��-��������%��-����#�������3�!%���%��������% ��� ���.����#�"����� # ��� ���.� �������@ ���$�������-����#��� ��-���#�"������ #������� ���������� #����3��������#�A��

�� # �-�� �����#�����

�������#������������

��% ��%����� ������5��-������ ���������������$���������#���������� #�����%��% �� ������ ������5�����#�� � �% �� ������ ������5��-� ������#�����%����� $��������� ����� ��������� #��������������@�������5���2�5=A�����#�"���������% ����� # ��������!���������%���;� ���� ����� �� �������#�������#���!%��������� #������������ ���

�� #����������#��� ������5��-�����#���!% ������ -��� #�������������-�D������% ����%�

�������#�������������

7 %�����% ���������������%� ��������������� #������ ��������%��!�������!���� ������#������!�%�������#���%�-�% ��� �� # ���������������� � �'������� ������� # �����% 3��������������������

��'��������"%�� � #�-����#�� � #�-�;�����"%��� %����-��� #������� %����-��

�.

Page 133: POJMOVNIK FONDOVA EUROPSKE UNIJE GLOSSARY OF THE … · 4 Foreword The process of accession to the European Union places ahead of Croatia the challenge of alignment with the acquis

133

� ���� ����������� ����

+�����"�����������.���

��������������� ������ ��3�������� ��63��3��� ������������������� ���23��� �� 6���� ������������� ���������3�����������������C�������� ��������3��-�?������?�� ���-��������������;������4-�8��� ����� �������� ���� ��� � ����<��-�8��� ���7�#�� �����;������4��

�� �������-��� �����;���������7 �����-��������������%����

�#���""��*�����#��

23�4��I�����634��3���� ����������� ������ �� ����4-��������� ���3��� ������������������ �����������������������3��6�������������� � �3����� ����23�4���� �3����� ��3 6�3 6��3���� �������������� ��3������ ���+����� ����� ������� ���3��� #������+� �������� ��� ����������3����-����6��������� ��3�� #�����3���� ���4� ������#��� ������ � ������ ��23���#�������������#���6���� �������3��#����4��3���� ������� ��-�������6������ #������� ������ �� ��3������3��#�������

> �������

+�����"�����������

23���������� ���������� #��� ��������� ���3�������������#�-��������-�������������3������������� #������3���I���� � ������� ������� ���������������4���@���#����-��������-�6 �%�� �������A��

� �����-�;�������� ���� ��

�������������������

5��3��� ��I�� ��5��-���� �4� ��� ������������6��3������������������������ � ����5���� �� ����7������� ��3��5���� �� ����3�� ���������������������%������������ ���-���3���������������������������4�@� ��5���2�5=A� ����#������ ����������������������������%���23���� ��-��3�4��������������������� �������������� ������

5���5����������;4����-�:��������3 ���4-�5��������������4-�,����=��������4�

����������"����������

7 ������������������������ ������������� � ������ ��������23�4�������#��� �� ������ ������������� %�� ���� �������63��3����������� ������������� ��� �������������� ������������ 3���������

J������;���������=����-�>�����=����-�;���������� �����-�5���������� �7 �����-��

Page 134: POJMOVNIK FONDOVA EUROPSKE UNIJE GLOSSARY OF THE … · 4 Foreword The process of accession to the European Union places ahead of Croatia the challenge of alignment with the acquis

134

������ ���� �����

�!�������%��������#������#������% �����������������������

�� #����������#-�;���#����#��������% �� ���

�������#����������������

��% ��%������%���3�� � #��������������% 3�����%��� ����%�-�� %����% �������.�����$�#��!�������� � ���#��D ������������ #����%#�������� �� ����������+8��� �� ��������"% ��������� �� %#�����;���$��% �������������� �������% ���!���#�"�� ��"����������: $������� # �����% ��"��������� ������#�"��� � #�������� ������#�"���������%�3��������������%� ���5=��

���-�8;?�-�7 ���@ ������# �A��� ������

�������#�����������������1��

��% ��%����� ������5��-�� %����% �������.����������% ��������� � ���#���� ��%��% ������������ #�����%#��������%��.� ���������������7 %��������$�������� �������@��� ������3� ��A���#�"�� ��"��3��������

��;-�5������� �������# �-�5���1?7�

���� �����%��# ��� #������#�����%�� ���

������"�������

����!���� # ��� ���$�������-�� %����% ����#�.��������%�-�% ���������$�� ����# .�!���� ��%�������# ���� ������������#���� ��%��-�����#�.����%��# ���-� !�%�#��� ������� ��������������-��� ��!-�#�����%������ ������� ����� �����

�� # �� ���$��������

������"�� �� C�������

����!���� # ��� ��6���-�� %����% ����#�.��������%��% ���������$�� ���6��������������� ��%���7 %�����������������#�-��%��# ���-� !�%�#�����������-����$����� ������6������#����%������ ��!������ ���6������ ��%����5���.��������������� ������ ��������������#�����%#�#����� ������ ����% ������% ���������� # ��� ���$���������

;�$���%��� ��%��-� ����� ���-���3�!%��� � '�

������"�� �� C�������5��&��

� ��� ���#�����#������� ������ ��������6����%����������� ��� ��%��26����>��3���

������ �������26���-�26����>��3��

Page 135: POJMOVNIK FONDOVA EUROPSKE UNIJE GLOSSARY OF THE … · 4 Foreword The process of accession to the European Union places ahead of Croatia the challenge of alignment with the acquis

135

� ���� ����������� ����

����������6�4������� ������ ������3�������������������

5���������� �;4����-�:������������ �� ��;4�����

����������"�����������������>��

5��3��� ��I�� ���3��;��������,������� 3��� �� ���4�5�������-��3��� ��������������4���:������;������������ #����4��3��� ������ �� ������������� ����4�;�� ���,����6 �%+8��� ���;���������?��������,����6 �%��5��� �������� ����������� ����� �������� ��������������������������5����4����������������3� �3���� ����� � �� ��� ���,��-�� � �� ��� ��� ���3�� �3����I��������������������������� ��3���5=���

�;,-�8;?,��� �������� ��������

����������"�����������������1��

5��3��� ��I�� ��5��-��3��� ��������������4������������4�� ��4�������� #����4��3���� ����� ������ �� �����������3��;���������� 3������,����6 �%��5��� �������� ����������� ����� �������@��� ���4��I��A�����������������������

;�,-�5���?��� ���7�#�� ����-�5���1?7�

��� ��������#��4�#���������������� ���

�����(�0�(�������� �0��

5������ �������#����� �����-���� �������������3�����%����<����� ����� ����� ���������������� ��������%�� ����� ������#��-�����������#�����-��I��������������� ����-������-���������������� ����������� ���

;��#����� ������

C���������������'��&��

5������ �����6����� #���-���� �������������3�����%����<����� �����6������������5������������� ����� ������#��-�����������#�����-��I������� ����-��I��������� ����� ���6������#��������������� ���3���� ������5�������#�� ���������� ��3���� ��������3����������������3���<�#����� ���3��2����� ��?��������63��3��������� ���3�����#����� ���������

�� �����,��3�-�2����� ��?�������-�2��3���������������

C�������5��&����������'��&��

�������������#���� � ���3���6������ ��������3��������� ��26����>��3���

26������ �����,��3�-�26����>��3��

Page 136: POJMOVNIK FONDOVA EUROPSKE UNIJE GLOSSARY OF THE … · 4 Foreword The process of accession to the European Union places ahead of Croatia the challenge of alignment with the acquis

136

������ ���� �����

���� ��%#������� �� �����������

��#���������������������������

�� �������% � ����� �% �������!%���������#�� � ��������%������3�� $�������� ��%� � �� # ���� ��#������ ����#���

8����!������ ������

�:�� ��%#�������%��.� ��������������

��� ��� #��������������

������ �����!�������

8���� %������% ����� ��%��% ������������������ ��"� �� � #�-���% �������$�#��� �'������ ����!%�� %#���������������������%��!�������������������#�-���#��"'�� ������%���;�����"%��� %�����D������ "��������#��� %��������� �'�������������������������� � '����%�����% .���%��!�����������"%��� %���������� �����5����

�� ��% ���������# -������� ���������# -�5�#��"'�� ������%-�;�����������D������ "�����-�;�����"%��� %���������� �����5���

��������#��

O�� � ��!�������!�������%���3�� � #��% ���� ��������#�C������"��� �'�����������.��� ��%��% ��������� �� #����'�3������������������������ �� �-����� �� ������� %�� ����������#�% ����$�#��!��������-� ����������������� ��� #������������

8�!�������%���3�� � #��

�����"��

�� ������������������� ������������(0��� ���-�% ��� �����#��������#�������"�������� ��%��# �# ����������'��� ������������ ��������������������������%����� �������%����� ���������� ���#�������%����&���'���������(+L�0+�������� +M)L+���������� �������/����(0���� ��!������/�������������

�� ���������������

��������������!��#��

2� "% #��������� ��$�#����% ���'��������������% ��� #������� ��%����

,������ #�����

�)0�):��;���#��� ��%��% ������������#��"'�#���� ��� #������� ������1�?�+��?7;��

��

Page 137: POJMOVNIK FONDOVA EUROPSKE UNIJE GLOSSARY OF THE … · 4 Foreword The process of accession to the European Union places ahead of Croatia the challenge of alignment with the acquis

137

� ���� ����������� ����

��'� �� ����4�;�� ���,����6 �%�

���������������

�� ��������63��3��4������� ������������ � ���� ���3��� ����4��������������������� ���� ����� ������� ������

2������� ������

��'� �;���������� 3������,����6 �%�

��� �5��������������4�

)�"�����������������

������ ��� ����������4���������4��3���� ����� ������ �� ���������������� ���4������6 �%�� ������������� ��5����������3��������� ��������3���-��3���� ������?�� ��������3��;������4�������� �������������23����� �������� #��������������������� ������������� ������������23�����%������� ������������������� ������� ��5����

�� �����������3��-�������� ��������3��-��� ������?�� ��-�;������4�������� �����������-�5�������������� ������

�������&���

��� ���3��� ��;��������,�G������������63��3����������3���� ������ �������� ������ ����6����3��� ������ -��3������ ���������3 ������������������������ ��-����� ��� ��� ������#��������3�:������;������� ���3���������� �4�������� ������������ � ���3�����������

;��������,�������������

�����"��

��� ����4��� ����������3������ ���������(0����%���� ��� ������3���� ��������� ���������-�63�������%������ �� ��������� ��������������������4����������5��6�����������3����4��3��� ����7����� ��8 �����(+L�0+��������� +M)L+����5��3������ �����/���(0������������� ���� �/������ �9���

� ����4��� ��������

0�������������

� ���� �� ������ ��������������3���6����� ����� ������������������3������������� ����� �� ���3���� ������

5���������� ��3����

�)0�):��?�� ������4����� ���3���� ����� ������ �� ���1�?�+��?7;��

Page 138: POJMOVNIK FONDOVA EUROPSKE UNIJE GLOSSARY OF THE … · 4 Foreword The process of accession to the European Union places ahead of Croatia the challenge of alignment with the acquis

138

������ ���� �����

�B�0)�

�������������� ������,������% ��������%��#����������� ��% ��� �����#��� ��"%��������������������������!�����% ��%����� �������% 3���������$�#��%������%��������#�� � #���� ����������������@���A�����0�L +(LML��������������������� � '����$�#����%������%����������# ������������% ���� ��!�% #�� ��%�� ������������ ��%���������� # �����������#����!�#����� ���������,������% ��������%��#�����/����(0������������� ���� ��5�����1�#���% ������� ������1�?�� �# �������*������� ��� ���-����� ������� ���� �( /��������9��

�������������� �����-�5���

�B�0)��.�����������������

D �� ������ �������1�?��������������% ����! ��������-�% ��������� !����(LL)��� ��������������� � '�������������������%������%�������!����# ����-�%�% �������"� �� ����� #����������$�#����!������������� ���������$�#���������������� !���� ��������% ����������3 #��% ��%������� �����������������3��������� #�������������#�����������582�??�J����,������% ��������%��#�����/����(0���������������� �����5����=���

�1�?�-��=�-�5����=�-�582�??�J-��� ��%������� ��������������

���4� � ��,��

�"������������% ��������#�.���%��# ������������#��� ��������� ��#���#��������������������#���� ��%����

,������ #�����

�5%� ��������� ��!%����������

������"���������#"�������

:�� ����� #������� ��!�����%������ ���.����� #����������'��������������$�#����!����������#�������� ������������-����������-���� #���������������% 3�����%��� ����%���

,������%�������-�5��������% 3�����%��� ����%��

Page 139: POJMOVNIK FONDOVA EUROPSKE UNIJE GLOSSARY OF THE … · 4 Foreword The process of accession to the European Union places ahead of Croatia the challenge of alignment with the acquis

139

� ���� ����������� ����

�B�0)�

�� ����������3��,����������������#���������� ��� #�������� ���� ��������� ������������ ��������3������ �������� ������ 3��� ����3������������ �������>������������ ���3���� ����������?������ �@���A�8 ��0�L +(LML��5���������4� ������#������ ���������3������������ ������� ���3��#������������������ ���������� ������ ���6��3���3���� ������ ���������������������<���� ����������5��3��,����������������#�����/���(0-��1�?��6�������������4�5������ ���������������������� ���1�?�������*������� ����6������ ��������� ���� ��( /������ �9��

����������� ��� �������-�5���

�B�0)��.��

��� �� ��� ���1�?��� ���� ���� ������ ������ �63��3�����������(LL)��5����������� ������������������ ��4G������ ��� ���������3���%��6��3��3�����:������;��������� �3���������������������� ����� ����������3������������ ������� ��������������� ������������� � ��582�??�J�� ����4�5������#���5��3��,����������������#�����/���(0�����������������4��3��5����=���

�1�?�-��=�-�5����=�-�582�??�J-��� ����2����� ������ ������ �

��.'� � ��,�

G�����"���23����3������3�������� ���3������#������������ ������������4�� ���3��#������ ������������������� ����

5���������� ��3����

5'�� �> ������,����6 �%����� ��3�

�&�����%����������

:��3 �� ������������� � �����������63���������������������� ����%����������������� ��3��:������;�������23������3 �������������� ���I������� ������������ � ��� 3��� �� ���4�5���������

,�������?������ -�� 3��� �� ���4�5���������

Page 140: POJMOVNIK FONDOVA EUROPSKE UNIJE GLOSSARY OF THE … · 4 Foreword The process of accession to the European Union places ahead of Croatia the challenge of alignment with the acquis

140

������ ���� �����

����!�������

;�$���%������������ ��������� #���������% �����������$��%� ���#����������� # �������� %���������� ���%��� # �����% ��� ���"��#��!���������#�3���� ���������� $� ��� # �������� %���������� ���%��� # ���

�� # ��

�����������#"��������������������������

� ����%���������3 � �� ���#���#���� ��#������� ����#���% ������� �%��������% ���� #��������� � #��� �������� ��������!����

8����!������ ������

��"������>��;�����"%��������% ������� � # �������������������%��� ����!%������%�-�� ���'�-����������-������

��

��"������1��

�%��# ������������������� ��#�����% ��"����� '�����# ��$�# ����� �' ������������� ��%��% �������������������%�������������"�# ��

������������������� ������� ��� ����#��� ���������$��������� �� � # �� ���������

2�3�!%��� ��-��������%��� ���

����=���=�� �% �������!%���������#�� � ��������%����% ��������� ��������%�������� # ����

7�#����������-�%�������

������������������9���� *����

� ������� #�!%�3���"��#��% ������ ���#������%����������������#������ ������� # ���% � ���#�� ��#������� ����#�-���% ��������� �����$����� �-��� ���#���� ��������� #��������-� ����� ��������� #���������!����

8����!������ �����-���%����������-���� �����$����� ��

���*�����������I+��=��������#��=�J�

7� ��%#�� ���� ��������������������#�������# �.����� ��!����� ���(��-M*��������������� ������� ��!��%�������������%�������� ��%�� ���������% ����!�3����.��%�3�����������$�#����!�������-�������������� � ��"�����#�% ��# ��$�# ���� ����������� ���'��%� �� ��%"�#��������������# �.���

�%#������ �������������������#�������# �.��

���*�����������I4� ��������#��=�J�

7� ��%#�� ���� ��������������������#�������# �.������ ���#����������% ��&���'���������/+(� +������� ��!������(L -�������������������#���� ���������� ����������# ����������������� ��� ���

�%#������ �������������������#�������# �.��

Page 141: POJMOVNIK FONDOVA EUROPSKE UNIJE GLOSSARY OF THE … · 4 Foreword The process of accession to the European Union places ahead of Croatia the challenge of alignment with the acquis

141

� ���� ����������� ����

)/�"������$������

�������4-�����������4��3��� ����������3 ���4����������������� ����-������3���� ��3���� �� ����� ������ ���������� �������I�������� ��3����������3����� ���������%�� �� ���3���� � ����� ������ ��� �������

� ������

����"�(��������������

�� ������6��3 ����� ���������� � ������ ������� ����-���63��3� �4������������#������4��3��� ����������3 ���4���4����������������

2������� ������

��"��$�;���������������� �������� ���3 ����4���� ������������4-���������-���������� -������

��"�����

23������#�������# �#�������������������� 6������������������������������ �������������� ���3������������� ��4� ����� ����4��

��������6������ ��� ����� ������ �����4�� ��� ������ ������#������ ������������������

2��3����������-�,�������������

���������4������� ������������ � ���� �� ����3����� �������������������6��3���#��6�� �� ��������� �������

;��#������ #����-����������

�&���"���

>���� ��� �������63 �����������I������ �� �������������������� ����� ������� �� 6����3���������� � ������ ������� ����-����63 �6��������������4���;3 �������������������4��3��� ����������3 ���4�� ���%������������������

2��������� �����-��I������ � ���������-�;3 ������������

��#�"�D�����������(�������������

������� ���3��,��������?��3������O������,����6 �%��� ��������5���������(���M*������ �9��23���� ��������� � �����3���������� � �� ���������� ��3��� ������ ��� ���� ���� �������#����� �����������3��:������;��������������� ����� #���3������4������ �����#�����������������-� ����4��4�� ��������������� ����������

,��������?��3������O������,����6 �%��� �������

�������"�D�����������(�������������

������� ���3��,��������?��3������O������,����6 �%��� ��������5�������������3����4��3��� ����7����� �8 �����/+(� +O1���5����������� ���� �(L �������� �9��23�� ������#��� ���3���� ������������ ��� � �����������

,��������?��3������O������,����6 �%��� �������

Page 142: POJMOVNIK FONDOVA EUROPSKE UNIJE GLOSSARY OF THE … · 4 Foreword The process of accession to the European Union places ahead of Croatia the challenge of alignment with the acquis

142

������ ���� �����

�� ���#����#�� ���� ��% ��� ��!������#����%����������������������������� ��#�$�#������� #������������ �������% �������� �������#�����-�% ������������������$�#����!���������% ����� �$ ����� � ��"�������# ��������������

���*�����������I�������#�������*��*�������#��������"�J�

7� ��%#�� ���� ���������� ��������"������� � ������� ���#����������% ��&���'���������/+(�*+������� ��!������*L/- �������������,��������%��# �������������������!�#������� ����� ��#��#�3�#�����%�������-���� ��� ��� ��#���� �����-���� #������������%����3��������� ��#�������������% �� ����� #������ � �������% �� ����� #���� �$���-�% ��������������#������

�%#������ ������������ �������"������ � ���

���*�����������I�������#����8�������#����������#"��������"��������������� ������������������������ �����J�

7� ��%#�� ���� ���������� ��������"������� � ������� ���#����������% ��&���'���������/+(�)+��+���� ����� ��!������(0/-)������������������������ �����������"��������.��-���3 #�3��� � ��������"�������"�#�� ����������� ������������3����� ��3�����%�����

�%#������ ��������� ��������"������� � ���

���*�����������I�� *�����������������(���������J�

7� ��%#�� ���� ��������������������#�������# �.����� ��!����� ����(�������������� ������������#������;������������%����%����� #������������������� ��-�!�������% �!���������!�� �����������"�#��"������� ���������� �����#������ �� !���% ��"����������� #� ���� �"������� �������

�%#������ �������������������#�������# �.��

���*�����������I ���"�������#������9�#"����#�J�

7� ��%#�� ���� ��������������������#�������# �.����� ��!������L0-M������������������������� ����������# ����� ��% ����"�#��������� ����� "��#����������3����#�������#��% ����� ����!������$�#�����#�������B���!������#�� ����"�#����� ������� �# �� �-���������� ������� #�� ������� �����

�%#������ �������������������#�������# �.��

Page 143: POJMOVNIK FONDOVA EUROPSKE UNIJE GLOSSARY OF THE … · 4 Foreword The process of accession to the European Union places ahead of Croatia the challenge of alignment with the acquis

143

� ���� ����������� ����

� ������ �6��3��3������ ��� ��������� ��3�������� � ����������� ��������� ��������������������������������� ��������� ���� ����� ������-����� ��� � ����3��� ����������4����������������������3��:������;�����������4�����������4�� ����� #����������� ������ ���

�����(�������������J���#��������(�����'��&��������������K�

������� ���3��;�����4����;����������>���������,����6 �%��� ��������5�������������3����4��3��� ����7����� ����/+(�*+O1���5����������� ���� �*L/� ������ �9��5����� ��������#���������������� �������������#��� � �������4���� �������-����������������� ����-��������%��������� ����� ���������������3�����-��������������������%��������������������������%��-�� ����� �����������

;�����4����;����������>���������,����6 �%��� �������

�����(�������������J���#������8��������������������A������%�����������(� ��������������&����������$�0�"�����0��K�

������� ���3��;�����4����;����������>���������,����6 �%��� ��������5�������������3����4��3��� ����7����� ����/+(�)+��+���� ���5����������� ���� �(0/�)������ �9��5����������� �� �������� ��3���� ����� � ���������-��3��������� ������� ����4��� ������ ����������%����� �3���������4������������%����

;�����4����;����������>���������,����6 �%��� �������

��������#�������������(��������������(�������������

������� ���3��,��������?��3������O������,����6 �%��� ��������5����������(������ �9��23����� ������������� ��3����G��7����;������4�������� �����-��3�������������� ��63��3����� �����������4��������3��� �����3�������3����3���������������4��3����� �-�����������-����������������

,��������?��3������O������,����6 �%��� �������

'���������"�0��&���������� ��&��������(�������������

������� ���3��,��������?��3������O������,����6 �%��� ��������5���������L0�M������ �9��5����������� ��� � ����3����#�� ����� ������ ����� ����4������� ���������� ��������������3���������3�������#����� ���������3��� ���3���� B�� �������3����#���� ����4����� ��� ������� ��-��������������

,��������?��3������O������,����6 �%��� �������

Page 144: POJMOVNIK FONDOVA EUROPSKE UNIJE GLOSSARY OF THE … · 4 Foreword The process of accession to the European Union places ahead of Croatia the challenge of alignment with the acquis

144

������ ���� �����

���-���#��� ��������������#�B�� ������ ��#��������-�%�� � �������������������B�� � ��"����% ��%���-����������� ��������������$�#�������#�3-����# ���3��������������#�3�#�����-�%� ������#�3�����������

���*��������������&�������

7� ��%#�� ���� ��������������������#�������# �.����� ��!������(()-)����������������������������!�#������� ������ ��#��������������� �-�����������$����������"�����$���#���������������!�3��%�����8����#�����%��# ������#"����� ������7��3��55���

�%#������ �������������������#�������# �.��

���*����#�����

D�������������!������%��� # ��% ���� #���������# ���%� ������#���� �� # ��-�%��!�'������������ ��� �'���#��������

�� # �-���'��#�����

���������������"��

��% ��%�������������% 3�����%��� ����%������ ������5����=�-������ � ���.� ������ # ����%�������#������'�����#���!% ����������������������� #����#�����

����#���!% ������ -������ ���� #����#���-��� #����������#��� ������5����=��

�� �#��������#��������"��������������

O�#��� ��#� ��������� #���������� ! � ���.������� #����������������� � "����������� ����� ��%���-�% ���'���������������� %#����% ���� ���������@���������������� ������������ ��������� #����3��������#�A��

�� ���������� ������ # ��-����� #�����������#��

��'�����������������

�5�������������������� ��%����

�0�+� �

���%��!��# ��!�%� ���� ������� #������� � '��������'������������

Page 145: POJMOVNIK FONDOVA EUROPSKE UNIJE GLOSSARY OF THE … · 4 Foreword The process of accession to the European Union places ahead of Croatia the challenge of alignment with the acquis

145

� ���� ����������� ����

����������� ���6��3�������������� ��������������3��B�� ����3���������������-�I� �3 ������������������B����� ����� #���3��� �����-��I�3���� ���� ����� ������6 �%������6��������-�����������������������#����3 �����������3���������� ����� ���

���&������������(�������������

������� ���3��,��������?��3������O������,����6 �%��� ��������5����������(()�)������ �9��5����������� ����#������� �����#� �������������3�����-�4 ���� �������6 ������� ��� �����#������������ ���������%��5��� ���������#������ ���3��� �����7��3��55��� ���������

,��������?��3������O������,����6 �%��� �������

������"�����������

����������������� ��3��� ������������ 6��4��3��� ����������3 ���4������������������� ���3��� �����-������������������ ��3��J������� ���� ���

� �����-�J������� ���� ��

�������������*��$�

5��3��� ��I�� ���3��� 3��� �� ���4�5�����������5����=�-���� �4������������ �����4� ��� ��� ������ ���3�����%�� ���3��������� ��������4�����3 ���4��

:��������3 ���4-�������4�����3 ���4-�5����=��5���������� �;4�����

��""�(���������"�

���������#����� ��4��3��� ����������3 ���4�� ���3��������� � ���� ������� � ������4�������4������������4���� ���������������6��3���3�������6 �%� ����������������� ���4��� �������@������������ ��������� ������A��

� �������6������ �����-�J����

��'� ��� �������������� �,������4�

�0�+� �

����������J����� �����I����������� �������� �������

Page 146: POJMOVNIK FONDOVA EUROPSKE UNIJE GLOSSARY OF THE … · 4 Foreword The process of accession to the European Union places ahead of Croatia the challenge of alignment with the acquis

146

������ ���� �����

����������#�������� ��������������#�����������-��)�����-��� ��"�������0�+8���������������

& ��!��� ��%��% �������%� ���� �����������#����������#���� #�����-�% ������������������ # �����%� ��� � '��������'�������������������������������� ��%��������������������������3�� � #�-������ ����#���� ���# �����#���������% ��������

���#�"���E/�

���#�� �% ��� ���.������������#���% ���� ������� ���������� �� "����� %� ��I�� ����@ ��! ��#�����������A� ���%���������!��� !%����� ���� � ���#������ �����-����������� ��%���� ��%��% ������� �����������

���#�"������9�#"����#��

���#�� �� �% �������#�� � ��-�% �����������#�����������!�������� ��%����������%� ���%���� ������ � '����-�� �����������������������������% �� �����3#�����#�3�����������������3��� ���� ���,���!%�� � ���@���!����A�� ����������� �!������$�#�����# ��

���#�"������������"��

���#�� �� �% �����#��� ����� �����-�% ������������������% ���� ������� � '����-�� ���� �������������������%�� �����3#�����#�3�����������������3������������������.�� ������ ���������

���#������"����

���#��� �� �������� ����������� ��%������������&���'������&���'������ ��% ��������������% ������ �������� # �����#����-��� #�����#��� %������ ����� �� ���������.�� ����� �������������� ��% ����� ��%� �"� ��� %#������ �����-���� ������ ������ �������� ������ �����������

�%#������ ����-�:�� ����� ������ ���-�;� ����� ���������-�:�� ����� ����������

Page 147: POJMOVNIK FONDOVA EUROPSKE UNIJE GLOSSARY OF THE … · 4 Foreword The process of accession to the European Union places ahead of Croatia the challenge of alignment with the acquis

147

� ���� ����������� ����

��������"�+��������)��)/�����"��������������������������0�+��

23���� ����� ������ G������� ��� ����������� ���������� ���������������63��3�����4�� �����I����������� ��������5�������� ������������� ��3���� ��������������� ���3������������� ������������ ���3���������� ������������ ���3�����������4�� ��4��

�E/���"��

?���63��3������������3����3��������� ������� ����� �������������������6��3��I�4�����@����4��6 � ���3���A����������� �������������� ������3���� ����� ���� ����������� #��-�� ���I�������� ���3������� ���3��,�������7����� ��4��3���� ����� ������ ��

0�"������������"��$�

�������4�63��3������������� ������������������������� ������ �������������4������������������ ����������������������������3����� �������������� ��4���������4��3���� ��������8���������� ��@�I�����A���4���� ���4���� ����4��

0�"���(��������

�������4�63��3�����������������<��������������� ������������������� ����������� ���������� ���3����� �������������� ��4���������4����������� �� ��������� ���������������

5���"�*���

>������������ ���3������������������� �� ��������� ���4��3��� ���� ���3��� ��������3���� ���������������5���3���� ����������������������� ������ ���3����-��3����������������������������������4�������� �������������6��3��3�����������4�� ��4���3���������6 �%����������-���� ����� ���������������������������������

,����6 �%���������-�:�� ����� ������������-�,��������������-�,������:�� �����

Page 148: POJMOVNIK FONDOVA EUROPSKE UNIJE GLOSSARY OF THE … · 4 Foreword The process of accession to the European Union places ahead of Croatia the challenge of alignment with the acquis

148

������ ���� �����

�������������� #���#����

����������� ���#���# ���-�% ����������.�������% ��������������������-� �����#���#�.�#�����#�3��� ��������� �����#�3�� �'�3����"���-�%� ���� ��������� ����� ���� �������"���������������%� ���%#���������;���� ������ ��%��% ����������������% �������� ��#���� # �� ��� ����������% �����'�����������������3 # ����3#�'���-������������ ������������� $� ���� ��%����

;������ ���#���# ���-�,������������������

�����#������#������ ������#����������-�% ������� ���� ���������������� �"� ��� ��%��� $��� !�����

�#��� #� ��-�> ��!%����������

�������������������������������������.���

;����������.�������3������������������#���%�����������-�������� ������� ��$�# ��� �� ����% ����� ����� �����# ��-����"�#����������!%�3����� #����� ��!�����%� �"� �����"����� % ��"�-����� �����%�������"���-���# �����#������������������� ������ ��#� �������� ��%�������-�%� ��� �����#����!�% #���3��������3����������� ���������% ����!���������������������� %#�����������#��582�??�J+�� ��%������� �������������������$�#��!���������� %#����� �������1�?���=�+5����=�������$�#��%������%�����

�1�?���=�-�5����=�-�582�??�J-��� ��%������� ��������������

�����������������������

�������#���� �����% ������% ����������� ��������%� ���� ��%������� ���������������

�� ��%������� �������������-��������#���� �����@(A�

����&��������/��������#�"�������

�#��������!�%���%���%��# ����������� !��%���� #������

�#���������

��������#���

&���%����%� ���% ������� ��������������������%���������3��� ��%��-����% �����# ��������� ��%��������� ������������������ �������������#�����)��������� ��!%������������� ��������3������ ����# �������-�����N?�� ����%����3�� ����%������" ������ #����N��

> ��!%����������

Page 149: POJMOVNIK FONDOVA EUROPSKE UNIJE GLOSSARY OF THE … · 4 Foreword The process of accession to the European Union places ahead of Croatia the challenge of alignment with the acquis

149

� ���� ����������� ����

���,(���*�"��$�����$�

23����������������4����4-�� ������������3������������� ��3���-��������3��������� �������������������������������#��� ��� ���������������-��������������������������������#�� ��3�������� ��<����4����� ����23�����4�6������ #�����3���� ����� ������ �����3�����������4�� ��4�6��3������������ ����� �� ������4����������-�� �������� � ��������� � ���3���� � ������ ������

,���������4�;��4�5���������� ��3����

�������������� ���� �-�% 6�� ������������-��3���3�#��� ����������� ����3���� ��������� �������

� ���� ����4-�> �������

����.��������������������.���

� ������ ����6������3� �������� ����� ����3������������ ���I������� ������6��3��3������ ���� � ���������������� �������� �������#�� ����-������������ �� ��3�����������3�����������3�����#�� ���-�����������������3�������-�������3����3�������#��� � ��������3��������� �������������-����6�������������������������������� ��������� ���� ������ ������ ��� ����������������������3�������6 �%� ��582�??�J+�� ����2����� ������ ������ �� ���3��:������;�����-�����1�?���=�+�5����=��� ���3������������ �������

�1�?���=�-�5������=�-�582�??�J-��� ����2����� ������ ������ �

����.�����������������

�� ������ ����� ������������ ���� �����������3�������6 �%� ���3���� ����2����� ������ ������ ���

�� ����2����� ������ ������ -�������� ����� �������@(A�

)/�������#�"�������

�#����� � ���3��������� ��������#��4���� �������������� ��

�#����� �

���������

�I���������� ���63��3�� �����������3���� ������ ��������� ���3���� ����-���� #���63��3��3���� ������������3��� ��������� �� ���23�4�� ����3��)�3�� ��� ���3��� ������-��������� ������������� ����#��6�4-�����C�N�?�� ��� ��������� ����������������4�����������N��

> �������

Page 150: POJMOVNIK FONDOVA EUROPSKE UNIJE GLOSSARY OF THE … · 4 Foreword The process of accession to the European Union places ahead of Croatia the challenge of alignment with the acquis

150

������ ���� �����

����������������������

�� ������% ����������%��� ��$�#���� ����%��� "������������,������% ��������%��#����������� ��� �� ��������������������� �����C��1�?����������������������-�5;�������� �����������%������������%�����"����� % ��"�����;���?7����� �� ���#�������,������% ��������%��#�����/����(0������������3��������������������#��5����

�1�?�-�5;��-�;���?7-�5���

�����#�� �������"��*���#�����&������#��

������� ���� ��%���������������� �� ��������������#�% ������� � ������ ��#���� ���#�������� ����� ��%�����

� ��#���� ���#�������� ����� ��%����

������"��� ��(������������

������� �� ��%���� ��%��% ������������������������� �����3��������7 ���#��������� !�� #��������#�� ������# �� �� ���������� �� ������ �'�� ����-����� �-� ������������#������ �������������� $��3������-������!���������#�.����������%��������#���8������������������ ��� ��%�� �����������

���%�� ���������-��� ����+��� ����� ����������

���������#"���� ������#"������

���%����� ��������������������% � ���� ��%��% ������������������ ��# ��3� #����������� #�����% ���� �����-�� ��� �#��� �����������% ����#�����-����� #����������#���#���# ��3����%������ ����������$ ��%���� #����#�����% �"� ������#�� ����D�� ����# � !���� ��� #���� ������#��1�#���%������ ����� ��%� ������ �� #������������#�������� ���������1�?����5;����#����!����� ��� ���-�������� �����;���?7�������� ��� �����

�%����������-����������������-��$ ��%���� #����#����

���"������#����7 %��������� $���� # ��% ���!������ #������#���� ��

�� # �-�� ����%�� # ��

��������������

D �������������� �������% ������% �������������"%���� %��������@������������ �����#��%������� �����5���?7A��

�������#���� �����

Page 151: POJMOVNIK FONDOVA EUROPSKE UNIJE GLOSSARY OF THE … · 4 Foreword The process of accession to the European Union places ahead of Croatia the challenge of alignment with the acquis

151

� ���� ����������� ����

���,������������������

�� ���������� #���������������� ���� ��3���������������� ���4��5��3��,����������������#���������� ��3���������3��������������� ��� �������C��1�?��� ��������� �������-�5;���� ������� �������#�� �������������������;���?7�� �������������5��3��,����������������#�����/���(0��3�4���������������4������������������������5����

�1�?�-�5;��-�;���?7-�5���

+��������"��������

���� ������� � ����� �� 6���������������������� �� ��������� ���� ������������ ���� � ������

������ ���� � �����

'���������������"�

23���� � ����� ������ ����� ������ ������� �� ����������������������������������� ��������5��������������� ���3�� ��� � ���3������#������������� ���������5�������������3������������%�� �-�����-��� ������ ������#������� ��������� ������������ � ����������������3�������� �������5������3��������� ���� �������,������7����� ��

,������7����� -�,��������������+:�� �����

���(����"��(�%����������

�������� ������������������ ��� ������4�63��3��� ����� ������ ����������������� ����������������� �� 6����������������� ������-����������4��3�������������������� 6���-�� ��3������������� ��4����� ��������������������5������������4��3����3 ��������������������� ����#������������ ���3���4������4�������� ������ �����6����������� ������� ������������ ���1�?�����5;�����,�����4���� ����� ��;���?7���;������������ ��

����������� -�7������������ -���3 ��������������

����/�����&�����������

7 �����������3���� ��3��� ������������������������� �������������

� �����-��������

�������$��/��� ����������� ����� ��������������3��� ��I�� ������������� ������@�������?����7�#�� ���������� ��5���?7A��

;���������7 �����-�������� ����� �������

Page 152: POJMOVNIK FONDOVA EUROPSKE UNIJE GLOSSARY OF THE … · 4 Foreword The process of accession to the European Union places ahead of Croatia the challenge of alignment with the acquis

152

������ ���� �����

��������������� �������#��*������������

����!�%�% ��������� ��� ������� ���%��% ������������������� ���� ��%�����

8��� ��

�������"���������������

:�� � � �������������-�# .�������#���������� ���������� ��%���-�%��!�'���������� �%�-��������� �����-������#��������������-���������� ��!%����������������� �����%��# ���������� �������������#���

5����������������

�����������������#��

7 %����% ����#����&���'�-���% ����# ������# #���� ��%������ �%���% � !���������� � !������ ������������ ����������������$�#��%������%�����

��%�������� "�����-��� ��% ���������# �

���*"�������*"��

7��������%�����%���3������3������ �����-�% ��� ��������3 #��� ! �� ������!�#����

��������� �����-������ ������#��

���������� �������"�����#����

�� ������% ��� #��������� ���������������������������� � �� #����'���% ������+� ��#���!�+��# .�!�+% ����%��% ���'����$��������-���� �!���� ���.��� �-���#�������� #������% ������������ #�����������#�������������%��!� �� # �����% ��%��������������3�� � #�-�����#����� %����% �������# ����� ���������� ������ # �������?�J��

�?�J-�8����!������ �����-�� ��#���� ���#�������� ����� ��%�����

��������*�"� ��������������9�#�����,�����

D�������������� ����%���� ��%����������������������� ��� !���� ���@�������-�= �����1����� #��-�1�#���% �-�:�%�� ������;?�O� ���#���A�% ��������������C�� ��"%����������� ��������� ����!%�����% ��%���������������B� ��%"�#����$���� #���#��������B�% �! � �#����������������!����#����-��% �"� ������� # ����#������;� ����� ����������������������$�#����������� ������������� ��������������������������$�#������

;� ����� ����������������������$�#���

������������!��#��

?��� ��� ���!�3��� "% #�-�% ���� ���'������'�������������!��%�-� ���#������5������������������ ���������

������ ���-��� ������

Page 153: POJMOVNIK FONDOVA EUROPSKE UNIJE GLOSSARY OF THE … · 4 Foreword The process of accession to the European Union places ahead of Croatia the challenge of alignment with the acquis

153

� ���� ����������� ����

%����������%����"�

:����������4�����������������3���� ���������������������� ������ �� �����

: �� ����

5�����"�'����C�����������&��5'���

�����3 � � �4�� �������-������������#��������� ������������� �����-��# �#������%�3 ���������4���-��� ��������4���-����4���� �� ������#��-����4���� ������������-���������� � ��� ������������I��������#��4������� ������3�������

5������������� ��3�

���������������&���

��� ������� ������4��3��� ����������� ���3���� G��#��6� ����� ���������������� ���������� �����3���3 ������������������ ������������ �������

�������������%���-��� �����������3���

���*"��� ���������������������������� � ����3������34� ���� �����������������3��������+������������� �3����

�� ��������4���-��������#��2����

����������C��������������

23���� ������� �� 6����4��3��� ����������3 ���4�� �������4���� �����+�������+� ����� �+���������4�� ��� #��������������#����+�������+6 �%�+���������� �������� ������6��3��3����5��3��� ��I�� ���3������������� ����-��3������#���� ������������� �������6������ �����������?�J��

�?�J-�2������� �����-������� ���� � �����

���*�"���������������������������,�����

� ����� �� ���3���� ������ S��� ���4����3��� ������ ��; �3���������� ���@������-�= ����1����� #��-��� ����-�:���� ������,?�P� ���#��A���������C���� ������3������ ��� ������ �������� ������������� ��������������� B����������������� ������� ����� �6��3��3����B��#�����4� ������3��� ���� 6���������������3��� ����3��� ���� ��3�#�����������23��;���������� ������� ����� ������������� �� ���3���������� ���3��;���������� ������� ����� ��� �������

;���������� ������� ����� ����������

�������������#����������� ��� ����3�������4�� �������� ���I��������#����������3��� ��3���� ������K���������

2����� ����������-��� ������

Page 154: POJMOVNIK FONDOVA EUROPSKE UNIJE GLOSSARY OF THE … · 4 Foreword The process of accession to the European Union places ahead of Croatia the challenge of alignment with the acquis

154

������ ���� �����

����������������������"�!�

2�3�%��% ������% ����������������%�����!�%�����# ��3��� ��%������ % ��"��D� ���������7���%��#������M*+00*+����@������������� �����(LL/A-�� �����������% �%��� ����%�% ������������������ ���.������#��������#���� ��%��-����% ������� $�� !�%�#�������'������������3�!��%���� % ��"���

���$�#�����# ��

��������8����� ��%�������������!%��� �'�������������������#�����

�� ��%���

�����������"�#�����������������������������"������ �!����������!����

�� ���������������,������% ��������%��#�����/����(0��% ������������� �����������"���������#���-����� ��������% ��%�3������#�3���������� �� "�!�-�%� ����� ���������3 # ����# ����� �������-���%���������� ������������������"������# ��3������������� ���#����������% ���� ��% ��������������&���'������(L� +��� +������ ��!������(* -M�������������

�� ���������������

����������#���� ���#"���

�� ����������������� ��!����# ������#������ ���#����������� ����� �����0��� ����M��� �������% ���� ��% ��������������&���'������(/M +����+������ ��!������0(������������������������� � ��"������ ��������������� ���# ������#��-� ��!������ � � ����������% �����������%��������!����������������#�������� � #����������#���������#����� ��� ��������� ������� # ���5�#�"��������������� �������# ������#������

�� ��������������-�5�#�"��������������� �������# ������#����

������������!�����"��������(���������&����������������&���&��"���������� ��������8���������������

D �� �����%#�� ���� ���������% %��� ������ #��������� ��!�� �����/�M�������������������� �������������������� #��% #�������'����$�"���������%�� �%�����$�-�����$����������������3 � ����B��������������"��������%�������% ��� ���.������# �����%�� �%�3���������� ��% ��������

�%#������ ��������% %��� ������ #�����-���� ���-���2�8-�: �����

Page 155: POJMOVNIK FONDOVA EUROPSKE UNIJE GLOSSARY OF THE … · 4 Foreword The process of accession to the European Union places ahead of Croatia the challenge of alignment with the acquis

155

� ���� ����������� ����

)�#���������"����������������)����

�����3�<������� ��������4����3���#�� �������������� ����#�� ������� ������������������ ��7������#��M*+00/+����@����������(LL/A-��3������ 6������������#���� ������� ������������� ��������������������#������ ������63��3�������%��4�� �3�#�������������������� ��3���#�� ������

;�����������#�� �����

������������������� ���� ������6��3���� �� � #������ ������#�@�A��

�� �����

�����������(���������$������������&��'��"���(�����������"��$�

��� ����4��� ����������3��,����������������#�����/���(0�6��3��3������� �� �������� ��� ��������3��3����3-������4������ ���������������������� ��� �����-����6�������� ��� � �����3�������3���� ��� ����� -�� ������� ����� � ��������3�����#����� ������ �����������3��������������5�������������3����4��3��7����� � ���3���� ������������������3��� ����8 ��(L� +��� +����5����������� ���� �(* �M������ �9���

� ����4��� ��������

��*"���B��"�&�����������

��� ����4��� ����������3�������� ��������3����3���������3���� ���3������ �����0����M��4��3��7����� � ���3���� ������������������3��� ����8 �(/M +����+����5����������� ���� �0(������� �9��5����������� ����� #���� ����� ����% 6������� ���3����#�� ����� ��������3����3B�� ��3�����3�����������4� ������ ����������4��������� �����������3� �� ��3������� �3����3B����� ��� � ���3����3�������#������������3� �3��23���� ����������������������4��3���I����#������4�� ���3��������1����3��� ��������

� ����4��� �������-��I����#������4�� ���3��������1����3��� �������

�� �����������

��� �� ��� ���3��� �������#��������5 #��� �,����6 �%��� ��������5����������� ���� �/�M������ �9��23������ ���3���� ����������� �����������3���6�� #���������%����� �������� �����6 �%�-�������� ������������������3 � ����B�� ������� ��� ��� ��3��

� �������#��������5 #��� �,����6 �%��� ������-���� ���-���2�8-�: �����

Page 156: POJMOVNIK FONDOVA EUROPSKE UNIJE GLOSSARY OF THE … · 4 Foreword The process of accession to the European Union places ahead of Croatia the challenge of alignment with the acquis

156

������ ���� �����

�����$����� ��"%����� �����������������# ����%� ����8 #���� ���������������� ��������� ���-���2�8���: �������

�������� �������"��*���#�����&������#��

�� �����% ��� ���.��������#���� ������ � '��� ���%����� #����3��������#������%��# ����% ����� ��!�� ����%������

�������� ������ ����!�#�������#��������������������)����

D �� �����%#�� ���� ���������% %��� ������ #��������� ��!�� ������-( ������������������ ��������������������������C�(A��������%����������-�% ��������#������ ��%���#��������%��� ��@�5,AB��A����$������ ��"%�� ����������@�� ��� �������V��5����5 #�����%���������������V�5?�AB�0A�� #�����%���%��# ������� ���������������� �����:��-�% �� �����3 � ����������"���� % ��"������� ������>5,���% ��"����� #���#���%��# ������� �����,� ���

�%#������ ��������% %��� ������ #�����-��� ��%���#��������%��� �-�:��-�>5,��555-�Q����� %#������ �����

��������� �����-�� ��"���

�� ������% ������������������'������������������������� �����%������������� ������%� �"� �����?7;�@������������ ��������������������������$�#���A�����:�7��@������������%��������A����� #���� ��������D�����$����7J�?�>�R����� ����������� ������������'�������������$�� ������������������������ �����-��������3�������$��7J��>�?J��

��?7;-��������������� ������

�������������������

�%��# ����% ����� ��%������������#��������% �#�"�� ��"������� ������������ ������������������.���$�#��!������������!������ ��!������ ����%�������������� ����������������������������%��!�# ���$�#����!�������-�����%���� ����3�� �� ���.����#�������� ������� #���������'����������8����� ��!���������� #������$�#��%������%�������!����# �����%�% ������� ��� �����

, � #����-�,� +,�/-���� ���-���2�8-�: ����-�5��-�:��-��5�-����������/-�,�����������/-��������:��-�; ������-�>� ��� ����&���-�5>>�-�

Page 157: POJMOVNIK FONDOVA EUROPSKE UNIJE GLOSSARY OF THE … · 4 Foreword The process of accession to the European Union places ahead of Croatia the challenge of alignment with the acquis

157

� ���� ����������� ����

� ������%���3�������4�6������ �������� 4���� �������� ������#����B����� ���� ����3��� �������� � ������������ �����#������23���� �����������������3�����#� ����� ���-���2�8-�: ������� ����������

+���������������

���� �������63��3������������3�� ������#������������ ���������������3��� ��� ��������� ������ ���� � �������� ���4�������

)�����������&�����������#�����������������)����

��� �� ��� ���3��� �������#��������5 #��� �,����6 �%��� ��������5����������� ���� ���( ������ �9��23���� ��������������#������� ��3�����������C�(A�23�������������������-� ���������4��3���� ����5#�������,��@�5,AB��A����������� �����6 �%��@�� �5� ��������V��5�-����5 #��� �?���4��������V�5?�AB����0A�5 #��� ����� ���23���� ����������������:��-��#�� ���������3 � ������� ��>5,���#�� ���-�5 #��� �����#�������� ��,� ����

� �������#��������5 #��� �,����6 �%��� ������-��� ����5#�������,�-�:��-�>5,��555-�;�I�3�,����6 �%��� �������

)/�����"��������

�� ��������63��3��������������3����� ��������I�������3��� �������� ����3�����4���������� ����������3������?7;�@� ��;���� �����A� ��:�7��@� ��:������������ �����A��7J�?�>�R������ �������������3����� ���3������ �����������3��� ������ ������������� ��� ��������������� �� ���������3����� ��4��� ���������4��3��������-�����3�4��������3������� ������ �������4� ��7J��>�?J��

��?7;-������������ ��� ��������

��������$�����������

���� ���� ������4��3���� ����� ����4��� ������ ��� � ���� � ������ ����6�������:������;������������������������������������������ �� ����4�� ������-� #��������� �� ����#�����4������23�4�3�#������� ���#����I����#��4�� ��:������;�����-�3 6�#����3����� ������������������������ ��� ���3��������������� ���� ���, ���I�����-������������ � ������������ ���������

������-�,� +,�/-���� ���-���2�8-�: ����-�5��-�:��-��5�-���� ������/-�,�����������/-��������:��-�; ������-�>� ��� ����&���-�5>>�-�

)�����������&�����������#�������������������)����

Page 158: POJMOVNIK FONDOVA EUROPSKE UNIJE GLOSSARY OF THE … · 4 Foreword The process of accession to the European Union places ahead of Croatia the challenge of alignment with the acquis

158

������ ���� �����

����������� ��������������#���������3 # ������� #������ ���#�����#��� �� �������#�%��� �������� �����@� �����#������� ������ ������ ���A������'������� �� ��� ��� ����1�#���%�����"�����% ��% ��� ����������% ����� ��� ���-���������/�������M������#���������� #�����%������ �������� ������@� ��������#������ �������� �����3��� �����A��

?�# ���# ����� � #�-��%����������������� ��!����� "���#���-��� ����-�:����-�:����-�:�������%����-��� ��������� #���������������� ��!��� ����%����"������ �� "�!�-�;�������5������X-��;�;�?-�, ��� ����� ������ ��%�����-���������-�,������%���������������#�����"���-��� �������# ������#����

��������������

8�!�� �% ���� ��������#���������#�������-�% ���'�������������������% ���� ��������-������������#�"�� ��"� ����������%� ��"�� % ���� �����% �����������������#������� � ��!�������!�������%���3�� � #���

;��%����� � #�-��!�������%���3�� � #��

�0�+0)��

�� ����������������� ��!����� "���#���-�� �������%��!� ���������"����-�#���������-���# ���# ������ � #����� ������ ��#����%����������������� ��������/����(0����� ���#����������% ��������������&���'��( /�+��� +����&����� ������������� *M����������������������������'���� ���������,������%��������%��#����������� C��%����������������� ��!����� "���#���-�?�# ���# ����� � #�-�= ����� ��#�� ���������%��!� ������= ����� ��#����%�����������

�� ��������������-��%����������������� ��!����� "���#���-�?�# ���# ����� � #�-�= ����� ��#�� ���������%��!� ������= ����� ��#����%����������

��������

8����%��# ����% ������������� ��#��������� ��#�.��3������#��� ���.� ��#�����% ��� %����� ���.����� ��!���

�� ����-��� ��%���������

Page 159: POJMOVNIK FONDOVA EUROPSKE UNIJE GLOSSARY OF THE … · 4 Foreword The process of accession to the European Union places ahead of Croatia the challenge of alignment with the acquis

159

� ���� ����������� ����

�� �������� ������ ���3���� �������<������6��3��3��� ����4�6 �%������3 ����23������ ���� �� ������������� ������������3���� ��������������� �������#������� �������@:�� ����� ������������A������4���� ������� ������4����%������ �����3���� ����������� ���� ������������ -�����3�����������3��������� �����/�������M�@������� #���������������� �� �����#������� �������A��

J������<����4-�5����#��:����������3��,����� ������ 4���-��� �����-�:����-�P �3-�P �3������� -��� ������� ��� ����4����� ����3��,����� ��� ������ ���4-�;�����5������X-�;�;�?-��� ������ �; �������4�,�-���������-���#����� ����� �,�������5������-�������1����3��� �������

������������

���������63��3����������3���������������� ���������������������� ���������������������������4�����6����� ������ ��� ������5������������ �� ���3��� ��;��������,��G������������

;��������,��-�;��������,�������������

�0�+0)���

23��� ����4��� ����������3�������� ������ 4���-�� ���������� ������ ����� -�6 �%���� ���� �-��������<����4������������������ �� ���3������ �����/���(0��5��6�����������3����4��3���������������� ����7����� �( /�+��� +����5����������� ���� ����� I������4� *M������ �9��23���� �����������������3��� �� 6����� ���������� ���3��,����������������#���������� C�5����#��:����������3��,����� ������ 4���-�J������<����4-�� �������; ������I���� ����� �������7���������� ��

� ����4��� �������-�5����#��:����������3��,����� ������ 4���-�J������<����4-�� �������; ������I���� ����� �������7���������� �

��������

��������� ������#������������������������ ��������4����������� ������#���6��3�������������������� �����6��3�����������������

�� ������-��� ����������

Page 160: POJMOVNIK FONDOVA EUROPSKE UNIJE GLOSSARY OF THE … · 4 Foreword The process of accession to the European Union places ahead of Croatia the challenge of alignment with the acquis

160

������ ���� �����

����������������

� !������������ ��%��% ������ �'��� ������������������%�������� �������������������� # ��� �'������"�����

,�����������%�����-���������� �����-��� �����% ������ -������ ������#��

�������������"��

�� ��%�����%���������������%��� ��%��� ��� !�����������#��� ��������� #������������� %#���% ��� �����#��% �������������#����� �����������������%��!�� ��%�-���3���#������� ������������ �� # � ������#�% �� ������-�%�% ��������% ������������ ��%������ �� �'��� ������ �� #����'�� ��%����� ��%��������%������� ��� �����������% ���� ��!%���� �������������������C��� ���������-��������������-�� ��������-��� #��������#���������

,������ ���������-��������������-�� ��������-��� #��������#��������

������������������

;#��% ����� # ����� ��%�����������% �������@���������$�#�����#�-���� ����� ����������]A�

,������ #�����

��������������#�����

;������%�������� ��%��3��� "% #��� � ���.����% �� �������

;�$���%��� ��%��-�� # ��

������������#����

2� "% #����# .����� # �����%������ ����#%�����;�����3��� "% #���������#����#����� ���� # ����

&����� ���� # ���

���#��*������������������

�� #���� ������ -� ��! ���������� ������#������ � ����$�#�����#�-�����$ ������ # .��������!���-���%��!�#����� # ��-����'��������3�!%��� #���������������3��� ��%�������1�#���% ������ #��������������;����"��������������������������� #��������;���?7+5���?7����������

�� #����������#-�;����"��������������������������� #�����-�;���?7��������-�5���?7���������

���#��*��������������

7 %�����% ������������������� �������� ��%�������� � #����� � ���#���-��������#��������!���+� ��#����� ���#�������� ����� ��%���-�%� ��������� �����#���������%��!��� %�����%� �"� �����$������ ��%���-�����!����� %���������@ ������ ���-���3�!%���������%�����-��� "% #���-������#�� ���������# ��!����������#������A-������#��"'�� ����'����� ��%������#�������%����#��"'���

��'��������"%�� � #�-����#�� � #�-�;�����"%��� %����-��������#��� %����-�8����!����� %���������

Page 161: POJMOVNIK FONDOVA EUROPSKE UNIJE GLOSSARY OF THE … · 4 Foreword The process of accession to the European Union places ahead of Croatia the challenge of alignment with the acquis

161

� ���� ����������� ����

�������������

23��������������� ������ ������������4������� ��3������������� � ������ ������������������ � ������� �������� ��� ��

5���������� ��3���-��� ��������4���-��� �����2���-��������#��2����

���������$�"��

23���� ������4����� �� 6���3������� ���� ������� ���3���������������3� �3�� ������ ������ ��5���� #���������������� �������3������%�3 ����������� �����-������������3��%�4������� �-��� ����� ���<��������������� �����������������3��3����� ��3����� ����������� ����������������3������� ������ ������23���� ������4����� ������ ����#���3����C��� �������-������������ -�� ������ -������������ �����#����� ���

�� �������-�5���������� -�, ������ -�5���������� �����#����� ��3�����

����������������

23 ���63 ������������ ���������3�����������4�� ��4�@����������������� -� ��� ���� �������� �-�]A�

5���������� ��3����

.������*������C��

;���������� � ���� ������ ��������� �� �����

�� ��������3�-�� ������

���������*������������%� 6� ��� ���� ������ ������3��� �������23��� ���� ���3����� ��������3��� ������#�����

� ������#����

���"��������������$������

�������������� �4-��4������4�6��3�� �������3���������� �� �� ���3����� �������������� -����3����� ���������-�� �������-���4�����������3���������������� � ������������� ��� �������5��� �����������������������������3���������,���������� ����������������3��;���?7+5���?7�����4��

5���������� ��4����-��������,���������� �����������-�;���?7�����4-�5���?7�����4�

���"��������������������

7 �������������� ��������������� ������23�4������3��������� ���������� #��-��������+������ ���� � ����-����6�������� �� ��������#����� ��23�4��������� ��������3��-�������� ������� �@������ ����������-����3���������������� �-������� ��<�������-���������� �� �������������� �����������A-�� �� ��������#����� ���� �����

J������;���������=����-�>�����=����-�;���������� �����-�������� ���7 �����-�2�����7 ������� �

Page 162: POJMOVNIK FONDOVA EUROPSKE UNIJE GLOSSARY OF THE … · 4 Foreword The process of accession to the European Union places ahead of Croatia the challenge of alignment with the acquis

162

������ ���� �����

���#��*�������#�

;#���������%��!������ #�����% ���� ����������;��%������ #���� ������#�� #���� �#��������#�����-��������%������ ���� ������� ��� ��������%��!���������'���%����C�%��% �������-�%���������%� �� # � ��-����������� �����-��������#��������!���+� ��#����� ���#�������� ����� ��%���-�� #�����-����'���-�� �#�.�#���-���#����-���� �����#��������

�5;-��75;-�75;-�� ������� ����#�����-�������!% ����#�����-�,������%�������-��� #����������#��� �������1�?�+��?7;-��� #����������#��� ������5;��-��� #����������#��� ������;���?7-��� #����������#��� ������5���

���#��*�������#��������������

�� �����5�������#�.��������'�� �'�����%���C�85��D-�������"%��% ����� �-��$ ��%�����$������%����������@78�A-���� �����$ ��%���� #����#����@87�A-�8��� ����� �-� ������#����%�������#�����% ������ ����1�#���% ���%�����85��D�����������"% ��% ����� ��� ��#������$ �����;7�?,��-����%����87���-��$ ��%�:��������#������������ �������������� #���� ���� #���� ������#�����#���'���%������#�����% �����������������#�����%��������� ���#����������#���������$�������������������#�%�% �� ����� ���������� ������#���� �������8��� ��� �� ���� ������5������$������������ %������ ���� �����-���� ��$�����%� ��%����� ��� �� ����� ���#��������� ������% �� ������ ������#���� �������

�� #����������#-�85��D-�������"%��% ����� �-�78�-�87�-�8��� ����� �-� ������#�����%���-���#�����% ������ �

���#��*�������#���������������.��

��% ��%����� ������5����=�-���� ����5���% ����� ��@85��DA���% ��������%�������� ��@;7�?,A��� # ������� %��% ���������������������� ����� �������8��� �����$ ��%���� #����#����@87�A���8��� ������ � ��@:,58A������������� %���������%� �� # � ��������#�.������#���������!����#�����

�� #����������#-�85��D-�87�-�� ������� ����#�����-����#���!% ������ -������ ���� #����#���-���#�����% ������ -�� �����!% ������ -� ������#��

Page 163: POJMOVNIK FONDOVA EUROPSKE UNIJE GLOSSARY OF THE … · 4 Foreword The process of accession to the European Union places ahead of Croatia the challenge of alignment with the acquis

163

� ���� ����������� ����

���"�����������$����

�����3��� ������# �#������3������������� � ��������� ��������23���������� ������������� ��4������������� ��3���4��� ������������������������ ���� �������� ��� ��������5����������3��� �� 6������� �C� #������� ������ -� #������������������ �������4-��� ���������������� -��������+������ ���� � ����-�� �������-���4���-������������ -�����-�� �� ��������#����� ���

�5;-��75;-�75;-�O ���:�������-�;3�����:�������-�,�������?������ ��1�?�+��?7;������������ ��4����-�5;�������������� ��4����-�;���?7������������ ��4����-�5�������������� ��4�����

�������"������������$����

5����#��������3��� �� 6������������������C��3��85���-��3��;���������� ����� �-��3�����-��3��8��-��3��8��� ���,�-��� ���������������-�����3���������3 ���4��5��� ����-��3������ � ���3�� ���3��85������������������ ����� ���������� ������4���7�,� �������������3������ � ��8����4��� �����������3��:�����4� ��,�������������������-������������ ���3��������������4�����6������#�� ���3������ � ���3���������3 ���4��������������������������������3���6��3������#���������� ��� ���#��4��� �������� �� ��� ���#��4� ���������� ��������23��5���: �� ����� ��������������3����� �� #������� �� ���� ���3���� ������-�����������������4����� ����� �� ����� �����������������3���� �����#������ �� ���� �� ������ ����� ���������

5���������� ��4����-�85���-�;���������� ����� �-����-�8��-�8��� ���,�-����������;������-��������3 ���4�

�����.�����"������������$����

5��3��� ��I�� ���3��5����=�-��3��8��� ���5���� ����� ��@85���A�6��3��3��� ��������� �4�@��7�,A����� �����3�� #������� ������ � ���3���� ���������������� ����� �� �����23��8��� �����3 ��������������@8��A�6��3��3��8��� ���,��@:,58A������%����3�� #������������������ �������4��23���������6 ����������%���� ��

5���������� ��4����-�85���-�8��-�;3�������������-�:��������3 ���4-�������4�����3 ���4-��������3 ���4-�5���������4�

Page 164: POJMOVNIK FONDOVA EUROPSKE UNIJE GLOSSARY OF THE … · 4 Foreword The process of accession to the European Union places ahead of Croatia the challenge of alignment with the acquis

164

������ ���� �����

����#�����#��������% �� ��-� #�� � �� ��� �#������������� ��������������������� ��!���� �������������.��#������������!�������;���#����#��������% �� �������� ������������������!����������������%� �����#��������������% 3�����%��� ����%���;���#������ ���#���������#�� ���������!�������������!������� ������� �����#������@���#���!% ������ �������� ���� #����#���-�%��!�'���#��� �� ��'��� �����!%��������������#�����% ������ A�������� ��-��� ���#��������� �� !%������������!������% �������������� �����@::2�?A��;���#����#��������% �� �������� ����������.����������!��������������������� #���� ������#��� ��������������3����'�������������;��� ������ �� ������#�����%���������#�� ����� � ������������@::2�?A������ #���������������?�#�����% ������ �����$ �������#���%���#�������� �����!���-�����#�������#��������% �� ���� ��$��������!% ���3�!% �����"�# ��8��� ����� ��#�������% �������!% ����� � �� �� ������������ ���� ���� ���������% ����!������������%� ��8��� ��� �� ���� ������5����� �' ���������� ������5����

���%���-��� #�������������-�������!% ���3�!% �����"�# -�������!%����� ��� �� �-�8��� ��� �� ���� ������5���

���#��*�������#��������������B0��

��% ��%����� ������5���1?7-���� ����5���% ����� ��@85��DA���% ��������%�������� ��@;7�?,A��� # ������� %��% ���������������������� ���� �������;�����"%��% ����� ��@;7�?,A� �� # ���������% ����������% �� �� ��5���?��� �������# ���8��� �����$ ��%���� #����#����@87�A���8��� ������ � ��@:,58A������������� %���������%� �� # � �����������#�����%������ ���#����������������������# ���� ������������# ������%�3�� ���������@:J?�A��8����$�����������#������ ������#����� ���� ����

�� #����������#-�85��D-�87�-�����#���!% ������ -�?�#�����% ������ -��������#�����%���-��� #�������������-�;�%� ��%����� ��� �� ��

Page 165: POJMOVNIK FONDOVA EUROPSKE UNIJE GLOSSARY OF THE … · 4 Foreword The process of accession to the European Union places ahead of Croatia the challenge of alignment with the acquis

165

� ���� ����������� ����

������������� �� ���4�������#��������������� �63��3����3��� ������ ��� ������������6��3��3�����:������;������ ���� ���6 � ����������������23��������������� �� ���4������ ���� ��������6��3��3��:������;����������3�����������3���4������� ���3��� 3��� �� ���4�5���������23���4����������������3������3������#���:������;�������� ������ ��3���3������������������������@�3�����������3 ���4�����3��������4�����3 ���4-���������4�����������4�� ����-�����3���������3 ���4A��5������� -����� �� ��������������3������3��������������� ��������������@:;227A��23��������������� �� ���4������ ���3���� ���������� ���3�� �:������;��������������� ��3������������� ��4������ ���3���3����� ��4��� ����������������#���������� ����������������� �����4��5��� ������ ���� �����������������23���������3 ���4�������3����� ���3���I������������5�� �3������-��3��������������� �� ���4��������������������4���O ���2��3�����;������������: �� ��������������� ���3� �3���O ���: �� ����� �������� ��3�����#������=���� ���������#�������3� �3��3��5���: �� ����� �������� ��3���������5�����#����

= �4-����������;������-�5���������� �����4-�O ���2��3�����;����������-�O ���: �� ����� �������-�5���: �� ����� ��������

����B0�����"������������$����

5��3��� ��I�� ��5���1?7-��3��8��� ���5���� ����� ��@85���A�6��3��3��� ��������� �4�@��7�,A����� �����3�� #������� ������ � ���3���� ���������������� ����� �� �����;���������� � ����� ��@��7�,A�������� ������� ��� ������ �6��3��3��5���?��� ���7�#�� ������ �� ����23��8��� �����3 ��������������@8��A�6��3��3��8��� ���,��@:,58A������%����3�� #������������������ �������4��23�� ���������������������������3��� ��3����#��� ���3��1?7�������� ����� �������@:�>�A-����������3����� ����������3��������� ����

5���������� ��4����-�85���-�8��-�:��������3 ���4-��������3 ���4-����������;������-�5��������������4-�;��� ����: �� ����� ��������

�������������@:;227A��23���������������� �� ���4������ ����3���� ���������� ���3�� ��:������;��������������� ��3�������������� ��4������ ���3���3������ ��4��� ���������5��� ������ ����� ������������������������#����������� ��������������� �����4��23���������3 ���4�������

Page 166: POJMOVNIK FONDOVA EUROPSKE UNIJE GLOSSARY OF THE … · 4 Foreword The process of accession to the European Union places ahead of Croatia the challenge of alignment with the acquis

166

������ ���� �����

?�#�����% ������ �����$ �������#���%���#������8��� ������� # ���%� ��8��� ��� �� ���� ������5�����;�%� ��%����� ��� �� ��������# ������%�3�� ����������

���#��*�������#���������������������"����� #����

��% ��%����� ������5���?��� �������# �-���� ����5���% ����� ��@85��DA���% ��������%�������� ��@;7�?,A��� # ������� %��% ���������������������� ���� �������;�����"%��% ����� ��@;7�?,A� �� # ���������% ����������% �� �� ��5���1?7��8��� �����$ ��%���� #����#����@87�A���8��� ������ � ��@:,58A������������� %���������%� �� # � �����������#�����%���-�% ���������� ��� ��#�"����������������!���������������� ���#��������������� ������#�3��� ����������% �� ����5������� �������# �-�������$�����������#������� ������� ������#����� ���� ��@�::2�?������ ���-�:����J���:�Q&J������"���� % ��"�-�:J?����:��Q-�::2�?������� �������1�#���%�������� ���% %��� ��A��?�#�����% ������ �����$ �������#���%���#������8��� ������� # ���%� ��8��� ��� �� ���� ������5�������%� ��%����� ��� �� ����� ���#���������#�%�� ������#���� ������

�� #����������#-�85��D-�87�-�����#���!% ������ -�?�#�����% ������ -��������#�����%���-�D������% ����%-��� #�������������-�;�%� ��%����� ��� �� �-�8��� ��� �� ���� ������5���

���#��*�������#�������������� ��.�

��% ��%����� ������5���2�5=-���� ����5���% ����� ��@85��DA���% ��������%�������� ��@;7�?,A��� # ������� %��% ���������������������� ���� �������8��� �����$ ��%���� #����#����@87�A���8��� ������ � ��@:,58A������������� %���������%� �� # � ����;����"��������������������������� #������@;O,�A���!������$ ��% ����� #����#������ ������@7������:,58A����$������

�� #����������#-�85��D-�87�-�;O,�-�7���-�# ��������� �����-�O��-���#�����% ������ -�8��� ��� �� ���� ������5��-�;�%� ��%����� ��� �� ��

Page 167: POJMOVNIK FONDOVA EUROPSKE UNIJE GLOSSARY OF THE … · 4 Foreword The process of accession to the European Union places ahead of Croatia the challenge of alignment with the acquis

167

� ���� ����������� ����

�� ��������23���������3 ���4�������3����� ���3���I������������: �� ��������������� ���3� �3��3��5���: �� ����� ������������3��1?7�;��� ����: �� ����;�� ����������

����0������"���#�"����������"�����������$����

5��3��� ��I�� ��5���?��� ���7�#�� ����-��3��8��� ���5���� ����� ��@85���A�6��3��3��� ��������� �4�@��7�,A����� �����3�� #������� ������ � ���3���� ���������������� ����� �� �����;���������� � ����� ��@��7�,A�������� ������� ��� ������ �6��3��3��5���1?7�� �� ����23��8��� �����3 ��������������@8��A�6��3��3��8��� ���,��@:,58A�6��3��3��8��� ���,�������%����3�� #������������������ �������4������������������-�63��3�� ������ ����#������ �����6��3�������������%�-������������3��� ��3����#��� ���3�� ������ ����� ��������6��3���3��5���?��� ���7�#�� ������ �� ������������3����� ��������� ���3�����#����� ������ ����� ��������@���������3 ������C��3��:;227�� ������� ��-��3��:������6��3��3��:�,KJ�� ���#�� ���-��3��:�>��6��3��3��:;�;-��3��:;227�����3���������� ������ ������ ������ ���� �������#����A��23���������3 ���4�������3����� ���3���I������������: �� ��������������� ���3� �3��3��5���: �� ����� �����������;��� ����: �� ����� �����������������3���� �����3� ������ ����� ���������

5���������� ��4����-�85���-�8��-�:��������3 ���4-��������3 ���4-����������;������-�,����=��������4-�5���������� �����4-�;��� ����: �� ����� �������-�5���: �� ����� ��������

���� ��.����"�����������$����

5��3��� ��I�� ��5���2�5=-��3��8��� ���5���� ����� ��@85���A�6��3��3��� ��������� �4�@��7�,A����� �����3�� #������� ������ � ���3���� ���������������� ����� �� �����23��8��� �����3 ��������������@8��A�6��3��3��8��� ���,��@:,58A������%����3�� #������������������ �������4��23���������,��������� �������������@�,��A�3�������4��3���� ���������3 ��������������@������:,58A�������3����� ���������-�

5���������� ��4����-�85���-�8��-�8��� ���,�-��,��-����-�;��-��5�-��������3 ���4-�5���: �� ����� �������-�;��� ����: �� ����� ��������

Page 168: POJMOVNIK FONDOVA EUROPSKE UNIJE GLOSSARY OF THE … · 4 Foreword The process of accession to the European Union places ahead of Croatia the challenge of alignment with the acquis

168

������ ���� �����

����������#��������!���-�� #�����������'�����2�3�!%������� #����������$ ��������#���3���� ��3����������-�������� #��3�# ���������� ��������������������� #������ ��%�����&���%���#�����#�"����#�����% ������ �@:,58A��8��� ���� �������� # ������%� ��8��� ��� �� ���� ������5�����8��� ��� �� ���� ������5���2�5=��

���#��*�������#�������������,0��

���������� ������% ���������� ��"%�8��� � �� �� ���� ������5���?7����������#���!% ������ �@:�Q&JA��87����8��� ������ � ��@:,58A������������� %���������%� �� # � ��-����%��������������� #����#���� �������������� %#���;�� ���� �� ��������� #����#������ #�����;���?7��� �������:��������#����������5���?7���������@:�Q&JA����$����������������#��������!���-�� #�����������'�����85��D� �����#���%��.� �����% 3���� ���5���?7������������� ��������������������%� ��8��� ��� �� ���� ������5�����

�� #����������#-�85��D-�87�-�����#���!% ������ -�?�#�����% ������ -��������#�����%���-��� #�������������-�8��� ��� �� ���� ������5���?7-�8��� ��� �� ���� ������5��-�2���� ���� #����#����

���#��*�������#���������������

��% ��%����� ������5;����1�#���% �-���� ����5;���% ����� ��@8D�5A���% ��������%�������� ��@;7�?,� �A��� # ������� %��% ���������������������� ����� �������8��� �����$ ��%���� #����#����@87�A���8��� ������ � ��@:,58A������������� %���������%� �� # � ����;����"��������������������������� #������@;O,�A-���!��������%� ��%����$ ��% ����� #����#����@;7��� �A-����$����������������#��������!���-�� #�����������'�����2�3�!%������� #����������$ ��������#���3���� ��3��������������% ���%� ��%�3�% ����� ���@::2�?-�:����J-�:�Q&JA���%�����3�% ����%���8��� ���� �������� # ���8��� ��� �� ���� ������5;����

�� #����������#-�8D�5-�87�-�;O,�-�;7��-�;�%� ��%��% ����� �-�8��� ��� �� ���� ������5;���

Page 169: POJMOVNIK FONDOVA EUROPSKE UNIJE GLOSSARY OF THE … · 4 Foreword The process of accession to the European Union places ahead of Croatia the challenge of alignment with the acquis

169

� ���� ����������� ����

� �������������4������2��3���������������� �����3������ �������4� ���3������#�������������� �-�������3����;��������5����23���������3 ���4�@:,58A�������3����� ���3���I������������: �� ��������������� ���3� �3��3��5���: �� ����� ������������3��5���2�5=�� ����������

���,0�����"�����������$����

�� ���������������� ������� ���� ��3��5���?7�: �� ����� �������������� #������4��3��:��������3 ���4�@:�,K:A��23��8���6��3��3��8��� ���,��@:,58A������%����3�� #������������������ �������4-�63�������� �����3��������4���= �4���� ��������6��3������������������������ ���3��#��������� � ������������� � ��;���?7����3��:�����4� ��,������23��5���?7�����4�@:�,K:A�������3����� ���������-�� �������������4������85����6��3��3��� ��������� �4�@��7�,A�������� ������ ����� 3������ ��5���?7�6��3� �3����� ������������ �� �������3� �3��3��5���: �� ����� ����������

5���������� ��4����-�85���-�8��-�:��������3 ���4-��������3 ���4-����������;������-�5��������������4-�5���?7�: �� ����� �������-�5���: �� ����� �������-�������4���= �4�

��������"�����������$����

5��3��� ��I�� ��5;������� ������3��8��� ���5;���� ����� ��@85�A�6��3��3��� ��������� �4�@��7�,A����� �����3�� #������� ������ � ���3���� ���������������� ����� �� �����23��8��� �����3 ��������������@8��A�6��3��3��8��� ���,��@:,58A������%����3�� #������������������ �������4��23���������,��������� ������������@�,��A�3�������4��3��;��� ����3 ��������������@;��A�@:,58A�������3����� ���������-�� �������������4������2��3���������������� �����3������ �������4� ���3������#�������������� ��3� �3�����;��� ����� ������ ����������@;���A�@:;227-�:�����-�:�,K:A-�����3���������������������: �� ��������������� ���3� �3��3��5;���: �� ����� ���������

5���������� ��4����-�85�-�8��-��,��-�;��-�;��-�5;���: �� ����� ��������

Page 170: POJMOVNIK FONDOVA EUROPSKE UNIJE GLOSSARY OF THE … · 4 Foreword The process of accession to the European Union places ahead of Croatia the challenge of alignment with the acquis

170

������ ���� �����

���#��*�������#�����������B�0)��.�;�7 )00)+�

�� #���������%��������� ���������% ����!������������������% ������ ������ �������1�?����582�??�J�3�������������.��� #�����3�����#���� �������1�?����582�??�J������#������%������� ���#����������$�#��!������% ������������ ���.� ���� ����-�����������% ��������� �������1�?���� ���#��������% ��%���� !%��@::2�?A��;#������������ ������ ���#�����������!% ���3�!% �����"�# -�������!%�� �� ����� ��������������!%����� ��� �� ���;O,��@:,58A� ��#�����%����� #������������% �� ������ ��%���-�% �������������������� �������1�?���

�1�?���=�-�582�??�J-�5����=�-��� #����������#��� ������5����=�-��22-��8��

���#��*�������#�����������B�0);��0���

��% ��%����� �������1�?�+��?7;��1�#���% �-���� ����% ����� ��� � '��@8D�A���% ��������%�������� ��@;7�?,� �A��� # ������� %��% ���������������������� ����� �������8��� �����$ ��%���� � ���#����@87�A���8��� ������ � ��@:,58A������������� %���������%� �� # � ����;����"��������������������������� #������@;O,�A���!������$ ��% �� #��"�������� #����#������ ������@7���� �A����$����������������#��������!���-�� #�����������'�����2�3�!%������� #����������$ ��������#���3���� ��3����������-�������3 #�3�# ���������� ��������������������� #������ ��%����@O��A��8��� ���� �������� # ������%� ��������!%����� ��� �� ��@�8�A�����%� ��%����� ���� � �� ���@;8�A��

�� #����������#-�8D�-�87�-�;O,�-�7���-�O��-��8�-�;8��

���#��*�������#��������������0��

����#������%�����@:�Q&JA�% ����������������� �������������� ��"%�8��� � �� �� ���� ������;���?7��8��� �����$ ��%���� #����#����@87�A���8��� ������ � ��@:,58A������������� %���������%� �� # � ����,%�������������� #����#���� ��#����;�� ������ �������� #����#������ #�����;���?7������ ����:��������#����������

�� #����������#-�����#������%����-�;���?7��������-���� ��������'������ ������;���?7-������ ���� #����#���-�87�-��8��

Page 171: POJMOVNIK FONDOVA EUROPSKE UNIJE GLOSSARY OF THE … · 4 Foreword The process of accession to the European Union places ahead of Croatia the challenge of alignment with the acquis

171

� ���� ����������� ����

�B�0)��.�;�7 )00)+����"�����������$�����

23��������������������� ���3���1�?���=��582�??�J��� �������������34��������6����3���1�?�����582�??�J������������ ���4�������23��:��������3 ���4��������������:������;���������������������3���� ������-�����3��������� ������ �������3���1�?�����������4�� ��4�@:;227A����������������������������������O ���2��3�����;����������-���O ���;������ �� �������������O ���: �� ����� ����������,���@:,58A����� �����3������ � ���3��� ����������3 ���4�� ���3���� ������ �� ������������4��3���1�?���� ��������

�1�?���=�-�582�??�J-�5����=�-�5����=������������� ��4����-�O2;-�O:��

�B�0);��0������"�����������$����

5��3��� ��I�� ���1�?�+��?7;����� ������3��8��� �������� ����� ��@8��A�6��3��3��� ��������� �4�@��7�,A����� �����3�� #������� ������ � ���3���� ���������������� ����� �� �����23��8��� �����3 ��������������@8��A�6��3��3��8��� ���,��@:,58A������%����3�� #������������������ �������4��23���������,���������� ������������@�,��A�3�������4��3���� ���������3 ��������������@���A�@:,58A�������3����� ���������-�� �������������4������2��3���������������� �����3������ �������4� ���3������#�������������� �-����������;�� ���� ����������������@;���A������ �����5���������� ������@�5��A��: �� ��������������� ���3� �3��3��O ���: �� ����� ��������@O:�A�����3��;��� ����: �� ����;�� ���������@;:;��A���

5���������� ��4����-�8��-�8��-��,��-����-��5�-�O:�-�;:;��

����0�����"�����������$����

23��:��������3 ���4�@:�,K:A�� ���������� ���������������� ������� �����3��;���?7�: �� ����� ���������23��8��� �����3 ��������������@8��A�6��3��3��8��� ���,��@:,58A������%����3�� #������������������ �������4��23������ � ���3��������4���= �4�������� ������4��3���������������������� ���3��#��������� � ������������� � ��

5���������� ��4����-�:��������3 ���4-�;���?7�����4-�;���?7�: �� ����� �������-�������4���= �4-�8��-�O:��

Page 172: POJMOVNIK FONDOVA EUROPSKE UNIJE GLOSSARY OF THE … · 4 Foreword The process of accession to the European Union places ahead of Croatia the challenge of alignment with the acquis

172

������ ���� �����

;���?7���������@:�Q&JA����$����������������#��������!���-�� #�����������'�����8��� ����% ����� ��� � '��@8D�A� �����#���%��.� �����% 3���� ���;���?7������������� �������-������������%� ��������!%����� ��� �� ��@�8�A��

���� ��� �������������������������$�#����

��� ��� ���������������

0��������� ?�������������� ��� ��M�����3������� ��

0�����������?������������������ ��� ���������������

��

0�����������#�����

?��� ����@�����% ����� �����%��# ���A�% ��������#�.���#������-�������������������� ��%��3��%��# ������� ���.��%��!��� !%��������'���������%���� �� # � ��������3 # � ��#���#�����

���������

0������������#��

� �������� ��!���� ��%����% � ����������#������ "% #��� #��������%��# ����������������������� ������������ ���.���#�����%������ ���?��� �����������#���������#���� � #��������!��� "% #�+�� ��!�������� ���������#���������#���

������ ����

0�#�����#������"�#���>��

� ���������# ���# ��������.��"%��������$��-��� ���� �������������"�#������� �� ����%������%������������������% ����� �����# �������������������������%������.��"%��������$���� � ��������#������ ���� #���-���� "���#������� �� ����%���%��# ������������ #������ "��� ��%�����#������������;#���� ���������� ��%���������������%��# �� ��� ����������#��������%����.��� � #������ �������� ��!������%��# �����

,������������������

Page 173: POJMOVNIK FONDOVA EUROPSKE UNIJE GLOSSARY OF THE … · 4 Foreword The process of accession to the European Union places ahead of Croatia the challenge of alignment with the acquis

173

� ���� ����������� ����

;���?7����������3��:�����4� ��,������23��;���?7�����4�@:�,K:A�������3����� ���������-�� �������������4������23��8��� �������� ����� ��@8��A�������� ������ ����� 3������ ��;���?7�6��3� �3����� ������������ �� ����3���� ��������3� �3��3��O ���: �� ����� ���������

���� �;���������� ������� ����� ��� �����

��� �� ����4��� ��������

��������$�;�%�����$�

��6 �%�����4� ��M�3 ���� �

������%���&�;�%���%���&�

������ �3�� ������ �����6 �%�����4���

����#��$���&���"��

����3�����@���3���������3� ������������� � ������#�����A�������� ���3�������-���<������������ � ���� ���������#�����-�������4��������� ���� ��� �� ������ �����-���������������� �������4�� ����3��#����� �������� ����

K �%�����

0���������&���"��

������%� 6� ���3���� �����������63������������� ����������%���� �����#���������������-�������������� ������#������ �� ��������23����� ������3������� #������3�������� �63��3�� ���+������������3��� 6���<����������������������3����

2 ?�

+������)A��"��$��>��

23���� � �� � ���<����4����6���6 ����������������� �� ��3������������ �� ���������� �����������������������#��������� ��3���������� ����#�� ������23�� ������#������ ����������������������6���6 ��������-����������3����3���������� -������� 4��������� ��������#��4-������������ ���%������������#����������� ������������� �������3 �������#��4�� �������� �����������������������������3��������� ������#��� ��

5���������� ��3����

Page 174: POJMOVNIK FONDOVA EUROPSKE UNIJE GLOSSARY OF THE … · 4 Foreword The process of accession to the European Union places ahead of Croatia the challenge of alignment with the acquis

174

������ ���� �����

0�#�����#������"�#���1��

�� ��������������������� ��������(����� ��% ���� �������� #����3 ��� ����3�������� ���3��%��# ����%��!��3��;�����"%�� %#�����������������# ���# ����� � #����� ���������� ���#�������% ���� ��% ��������������&���'���������(+*(+����&����� ��������*����������������,������% ��������%��#�����/����(0���������������� ������� ������

�� ��������������-��� �����

0� ��*"�����������������������

?��� ������� #������� ��%��� ���3��% �� ���%����# .�!���� ��%��+���3�!%��� � '���������% ����%�����#����� #�������������� ������#�.�#��������!� ���������

?��� ������#�.�#��������!� ��������

0� ��*"�����#�=�#����� ���������������

?��� ����� ��� !��%���� ��%���� ������#��������#��"'�� �����!� ��������2���% �� #��������� # �������� ����� ������ ���������� ���������%��� #������� ��%����

,������ #����-� ����� ���-���#��"'�� �����!� �������

0� �#�����������#�������

8�!�� �% ����������������������#�����#��������% �� ���� � #�����������% ������������!��������'��� ������������!����������������-�%�% ������� "� �� ��% ������������8�!�� ����� ��� � � �����������'����� #������'�C��� �������������� #�����@�������#��������!������� #�����AB� � ���#����� # ����������'��������#�"�������'���B���! # ���# �����#�"�������'���B���! # ���# ����%��.�#������!�B��$ ���� #����#���+��#�����������#���!%���$ �����

;% ���������-�;���#������������#��������% �� ���

0������"����������#������������0����

?��# ����� ����������#�%���������������8�2;�55�% �����$��%� � � #������ #��!�����������#��������%���3�� � #�����1�#���% ��������.���� %������ �����# ��?�����������$������@8�2;�555A��8��3 #������#�3���������� !������ ������������ %���������� �� �����# ����������!����������

;��%����� � #�-�8�2;-��;�-�8;?��

Page 175: POJMOVNIK FONDOVA EUROPSKE UNIJE GLOSSARY OF THE … · 4 Foreword The process of accession to the European Union places ahead of Croatia the challenge of alignment with the acquis

175

� ���� ����������� ����

+������)A��"��$��1��

23��� ����4��� ����������3������ �����(���� ���� ������3������������� � ��3 ��� ����������� �������#����������������3��� ����4�,����6 �%�;������4� �J������<����4��23���� �������6�����������3����4��3��7����� � ���3���� ������������������ ����8 �����(+*(+����5����������� ����� �*������� �9��5��3��,����������������#�����/���(0�����������������4��3���� �������� ��������

� ����4��� �������-��� ������

�����,����������

23������ �� ���� ���������������� �����������4��������3������#��� ���3��� ����� ��+����3������������������3�����������4�� ��4��5����������3��������3�������� ����� ���

5����� ����� ��

�����������������

23������ ���� ���� ���������������6������ ���3�������� ���� ����7�����3����3���-������������� ���3��2 ?������������ ������3��� ���� ���� ���������������� �������� �������

5���������� ��3����2 ?-�5����� �?�� ���

�������������(�������

�������������������� ��3���������������������� �� ���4��������� ������ �63��3�������������%��������� ������� ���������������-��3����4��������# ������ ���3��� ������ �����������5�������������������4�� ��3��� �� 6��������� �����%�C��� ���������������������� �@������������ �������AB�� ������ ����4������3 ������ ������4�����I���� B������������� ������� ���������4�����I���� B������������� ������� ���������� �������3 ������ ���B�������4��+��������%�����������������%���

� ������ ���������-�5������:������������ �� ��;4������

0������"�����������"������������0����

����#�� ������� �������� ���#��4����� � ��3��8�2;�55���#���63��3�����3��������� �����6��������������� ��;��������,����5��� ����-�� ��������������?����6����������� ��3��� �4���#���@8�2;�555A��23������� ���6���� ����������3���� ����� �������������� �����#�� ������ ��������� ������ ��3����������������

;��������,��-�8�2;-��;,-�8;?,�

Page 176: POJMOVNIK FONDOVA EUROPSKE UNIJE GLOSSARY OF THE … · 4 Foreword The process of accession to the European Union places ahead of Croatia the challenge of alignment with the acquis

176

������ ���� �����

0�"�#�������

���%��� ��������#���� ��%���� � ������#������ �����-�� ����������� ������������3��%������% ����%��% ���������� ��%����������#�������� � ��������!% ���� ����!% � %�$����� %#���% ������������

> ��!%����������

0�#� ����

����%��#����#��� ��#���%��# ���!������������� � ��"����� �� #�����%�� ������������?�#�� ����������� �%������ � ��"��������������# ��3�������� ��#��3�����% ����������#��������#�����#��������% �� ����?�#����� ��#��������� �����������@��������#�����A�����#���% ������ �@#���%����#�����A��

5�������#�����-�&���%����#������

0�#� ���������"��

8� #�� ������ � �� # � ������ #����!�% #�� ���%�� ����������#�����#��������% �� ��-�%��!�'���� #�������3 ������������� �%�����1�#���% ������� �������1�?����5;��� #��%���� ��"��7�$�#�����������#����������� �����5��� ��#������ �������������% ���� ���������%�� �� �� #���� ���#�3��������% ������������������������ #�����5����� �������

�� #����������#��� ������5��-�&���%����#�������

0� �"�����?��������������#��� ����������� �����3�����������D ������������������� ���$���#�3��� ��%����

> ��!%���������-��� ��������������-��#�3���� ��%���

0� ���

&��� ��� ����������%��� ��.��������%��# ���� ���������# ������������������������ ��%� �������������%��# �����?������������� ��� ����%� ���% �������� #������#���� ���������#���� ��%��-����������� �'��� �������%����#������ ����%� ���% �������#������#��% �� �������$������

�> ��!%���������-������ ���#%��

Page 177: POJMOVNIK FONDOVA EUROPSKE UNIJE GLOSSARY OF THE … · 4 Foreword The process of accession to the European Union places ahead of Croatia the challenge of alignment with the acquis

177

� ���� ����������� ����

0�"�#�����

23������ ���������� ���� ����� ������#���� ��3��������� �����-������������ ������� ���3������������������ ��������������������3����3���� ����������� ����� ��������-����� ��3���34���������� ���4��#�� ����6��3��63��3���� ���������

> �������

������

�� ������#��� ����������#��4���������� ����� #���� �������� S�� ������ ������� �����#����� ������� ��� ������ #������������ �������� ��������� ���I�������3��������������� �� ���4������������������ ������4��3�� �������� ��������@�����������A� ���4����I������� �4�@�I����������A��

5����������-��I�����������

���������&����$�

������������ �4����� ������� ��#����4����3���������#������ ��� ���3��������������� �� ���4�����-��������#��������� � ���I�������� �����������������5��� ������ ���1�?�����5;����3������� ������������ ���4��3��;������������������, ��5��-������������������������3���3���� �������� ���4������������ ������� ������# �#������3����������� ��������������� � ��5����

5���5����������;4����-��I�����������

0��"��?������������������ ��<����� �� ������23��� ������ ��3��� ����3��#����3����� ��� ���3���� ������

> ������-�����-��� �������� ���

0���

23���� �������4��3������#��� ������ ���4���#�����4���������3����3��#����� ���� ����� ������#��� ������#�������?��%������� �� ���� ������ ��������������I������� ��3���� ����-����3 �3�� �������������4���#��� ��3 ������� ��� �������� �������������G���������� �� ���

> ������-�������� ��

Page 178: POJMOVNIK FONDOVA EUROPSKE UNIJE GLOSSARY OF THE … · 4 Foreword The process of accession to the European Union places ahead of Croatia the challenge of alignment with the acquis

178

������ ���� �����

0�*��

;#������%���% ���� ��#���!�� ��� �����������% ����%��%��!�'�-�%�������� �� ���� -������%� �"� ��C�� ���#�����-����������-����#������� ������# ������-� �����#�����%��������-���� �-� ��$�#���-�� ���#�%-� �� � ����#��������������!�� �#����#�����������%���% ���������#�������%� ��� ��! ��� # ����

�� # �� ����#��� ���

0��� �?��� ���� ������#���� �����

����0��

;%��'� � ��;�������������� ��� �������� ���������������?����7�#�� ������O���� �������������������� �������,������% ��������%��#����������� �����#�� � #���� ����������������@��A�����(� M+(LLL��,���������������� �� ���#���������������# �B������������$�#�%������������� # .����������!%��� �� ���#������ ����%��@���A�������% ��"����������3��������%�3������������% �������������� ���������,������% ��������%��#�����/����(0�����������*��% �� �� ���� ������5���V����������# ��@5���?7� �A���1�#���% ������� ����� �# ����������� #�������� ��� ������� %����������� ������*�������������

�������������� �����-�5���?7-�����

����0�����������

�� #���� ������ �����$ ���� �������� ��%���-�� #�����-����'��������3�!%��� #���������� ������3���%� ���� ������;���?7-���% ������D ���������������� #�������� #��������1�#���% ��������������� ���#������:��������#�� �� ���#����-�"�����#����# � ���� �� �����#�-�?�#�������#�������%��������$�"��� �� ����;�� !��% ���� #������� ������5���?7-�;���?7����������������#�����5���?7���������

�� #����������#��� ������;���?7-��� #�������������-�5���?7���������

Page 179: POJMOVNIK FONDOVA EUROPSKE UNIJE GLOSSARY OF THE … · 4 Foreword The process of accession to the European Union places ahead of Croatia the challenge of alignment with the acquis

179

� ���� ����������� ����

����"���

����������63��3��3���������������<������ �����4�� ��3�����������4-�������-�63�����������4-����#������3������������� -�������-�� ������ ��-��� #��� � ���I�������-�����#��� -���������-�������-����������� �3�����3� ������� ��� ������6��3��3��������� ������ #����������3��� �������

;���4�� ������

0��� �?��� ���������� ����� �������

����0��

�����#���� �� ��;�������������� ��� �������� ���������������?����7�#�� ��������� ���3���3��������������� ��� �����������3��,����������������#���������� ��>������������ ���3���� ����������?������ �@��A�8 ��(� M+(LLL��5����������#������������������������������#�� ����������������������������� ��4�� ������������� � ���3��� �� ������������� ���4�@���A������������ � ������������������������������������ ��5��3��,����������������#�����/���(0-�;���?7��������������4�5��-����������� �� ���*��������5���?7����� ���������������������� ���3���� ������������ ��23����� ���� ��� ����� ��*������ �9��

����������� ��� �������5���?7-�����

����0�������$�

�������������� �4����3����� ���� ������������ -�� �������-���4�����������3���������������� � ��;���?7��������-� �63��3��3��� ������ �3���� ��������3������������� ���3 ���4��5��� ����-��3������4������������3������3��:�����4� �����������-�, �����4����K�����:�������-�7����� ������ ��;�����������:��%���;�� ���:��������K��3��3�����3� ���3��5���?7��� ������-��3��;���?7�����4����� #�������� ��3��5���?7�����4��

;���?7�5���������� �;4����-�5��������������4-�5���?7�����4�

Page 180: POJMOVNIK FONDOVA EUROPSKE UNIJE GLOSSARY OF THE … · 4 Foreword The process of accession to the European Union places ahead of Croatia the challenge of alignment with the acquis

180

������ ���� �����

��9��������������

��% ��%����� ��������?7;+�1�?�+5���2�5=-�� %�������������������� ��� ����-�% ���������������� ����#�������������% ����%�-���% �������$�� �"������ �������� �� �������� ��%��-�% ��������-������#���-� � ����������� �� ����������� ��%����-����#����%��# �����-��� ��!��������������� $� ���� ��%������� ���.���� ��%��� ��-��#����$������ ��%����%��!�'����������'������ ��!%���������-��������$����������� ��������������-�% ������� � ����� ��% ��% �������������# �� �� ���������#������ ������;�$������ ��%����������������� �����������!���� %��������@ ������ �� #�-���3�!%���������%�����-��� "% #�%������������������#������A��

�� ��%�����%��-�,�����������%�����-�8����!����� %���������

��������������������

�;�%� ��%��% ����� ��

����� �

;�%� ��%���$ ��%���� #����#������ ��%����

��:0'� �

;����"�����$�#������������# ��������������% ��������� � #�����

��������#������������� ������9�#��������� #����'�3��

�� ���������������,������% ��������%��#�����/����(0��% ������������� ��%�� ����%������$�#����������#���������,� ���� ��!��� ���������*�-*�(������������������� ����3��-/�������������������� �� ����� ������������ ��� ��������'�3��� �����C�@5A�;�������� ��!����������$�#����@(A�����#���-�@�A�3���-�� �� ���#��������� ��3 � ����-�@0A��� �������%����% ��%�����%����3 � ����-�@)A�� ��� ��-�� ��3 � ����-�������������� #���� ��# �����3 � ����-�@*A��������-�@ A���"����� % ��"��@%��!�'��%������%���� ����A-�@/A��� ����@%��!�'����� ���%A-�@MA�

�� ��������������-�,� �

Page 181: POJMOVNIK FONDOVA EUROPSKE UNIJE GLOSSARY OF THE … · 4 Foreword The process of accession to the European Union places ahead of Croatia the challenge of alignment with the acquis

181

� ���� ����������� ����

��������'��&��

5��3��� ��I�� ����?7;+�1�?�+5���2�5=-��3��� ���������������������� ���������������4��3����� �����3 ������� ���3�����������4�� ��4�������� ��� ����3���#���� ����� � ��3�����%�� �-��I�������������������-� ������#��-������� �� � �3���� ��� ���� �����-���������#�����-��������������� � ���3���� � ������ ������, ��������������4���������� ��������3����� ��6��3��3����������#��� ��������������I���� ��3��,�������� � ���-�63��3�������������� ��3���� ����� ������ ��3������#���:��������� ���������23���� ��������3����������3�����#�� ������ �������� ������� �@������ ����������-����3���������������� �-������� ��<�������� ������������ �����������A���

�� ������4���-�5���������� ��3���-�2�����7 ������

���� �;��� ��� ����������������

���� �;��� ������3 ��������������

���)'� �

��������������� ��7�#�� �����;������4����� ������ � �����,���

��#���&�'����C��������������(���0�����&�������#�"��������'�3��

� ����4��� ����������3��,����������������#�����/���(0���� ������� �����������3�� ���4�� �� 6���,� ����3�����#� �������������������#����� ��������������� ���� �*��*�(������ ��� -���������� �����/������ ��� �� ���� �� ���;���������� ��������6����������@5A�� ������ ����3��� �� 6����������3�������@(A�1����3B�@�A�, �-���������������� ���3 � �4-�@0A�5� ����� ����� ������� ����3 � ����-�@)A�8� ��������-�� ����3 � ����-���������������6��� ���� ����3 � ����-�@*A�����4-�@ A��#�� ����@����������������3���A-�@/A�2���� ���@�������

� ����4��� �������-�,� �

Page 182: POJMOVNIK FONDOVA EUROPSKE UNIJE GLOSSARY OF THE … · 4 Foreword The process of accession to the European Union places ahead of Croatia the challenge of alignment with the acquis

182

������ ���� �����

� �� ��% ��%����3������!%���� ���-�@LA��#����-�@(�A����� ��B�@55A�5����-�% ���%��!���� ���#��� ��% ��#���'����������$�#���-�@555A�>����@����%��� ��������A���@5&A�D���������-�% ���%��!��������'��� ��!���@(A������$�#�!%��������%��-�@�A������$�#�����% ���������3���������3�� ���'�-�@0A������������-�@)A������$�#�!%��� �������-�@*A��� ������"�#-�@ A�% 3���������# �������$�#�!%�3�� ����%�-�@/A���.�� �������-�@MA���%�������%��# ����������!% �������$�#�!% ��������@�5���A�������� ���� �� �����% �� �������� ���% ���� %��#��@(A������$�#������������������������"���� �����!���-�@�A��%��# �����5������� ��!��%����������������

�)4� �;�����������D����������% ����%��

�����������9������ ���#����#����������������������

��% ��%����� ������5;��-��$ ��%����# �����#���������% ������� ��! ���!����� #������������������� �����5;����;7������ �� # ������� �� #������ #��������������������#���� ��������% ����#��������������% �������� # ������1�#���% �� #��%���� ��#����� � '�%��������+����%� ��;����"��������������������������� #������@;O,�A��:��������#����������

�� #����������#��� ������5;���

�������������������������8���������������

��% ��%����� ������5;��-��$ ��%������#�� ����� � �����������#��������% ����������$�������3�!%��� #����������� %#����� ������5;������1�#���% ������%� ��%���% ����� �������� #�����$�#����������::2�?�@����� ���A-�:�Q&J�@������#������# � ��%�� ���� �������# ����A���:����J�@������#������%����� ���� �A��

�� #����������#��� ������5;���

Page 183: POJMOVNIK FONDOVA EUROPSKE UNIJE GLOSSARY OF THE … · 4 Foreword The process of accession to the European Union places ahead of Croatia the challenge of alignment with the acquis

183

� ���� ����������� ����

��� �����A-�@MA�; �� ��� ����������������3��3�������-�@LA�;����-�@(�A�;�����4B�@55A�5����-�63��3���������3����������3���� ������ ����?������3�� ���B�@555A��� ������3������ ����B����@5&A������������63��3�������6��3�� �� 6��������C�@(A�?������3�������������-�@�A�?������3�� ���3��������� ��;:��-�@0A�?��� �� ��% 6�����-�@)A�?������3�� ������-�@*A�;��������� ����4-�@ A�� 3�������#�� ����� ���������3�� ������-�@/A�����#������ ��������� ���� ������ -�@MA�8 ����������� �� ���3��O ���?������3��������5������� ��3��������3������ ��� �� ���� #�����@(A���� �����4��������3��������������� ����������� ��� ����� -�@�A�����#������ ���3��O?�����3�������� ������������4���

���� �� ��4�;������4�������

�������"����&��������((�����������

5��3��� ��I�� ��5;��-��� �������� ���3����� �������������� � ���3�����������4�� ��4� �����4�3��������5;���5��������������4�@5�A��23��;���������� ������� ���3�� ������ �� ���3��5������ ���3��� ������������������� ���3����������� ����������������5��� ����-��3������ �������� ������4��3�����������:������+1���� ���������,��������� ������������@�,��A����3��:�����4� ��,������

5;���5���������� �;4�����

���������������������((�����������

5��3��� ��I�� ��5;��-��� �����������3������#�������������4� ���3�����������4�� ��4����3����� ���3�����3���������������� � ���3��5;������������5��� ����-����������������������3��:;227�@����� ��A-�:�,K:�@6��������6����6�������������A����:������@� ����6�������������A�6������� �����;�����

5;�������������� ��4�����

Page 184: POJMOVNIK FONDOVA EUROPSKE UNIJE GLOSSARY OF THE … · 4 Foreword The process of accession to the European Union places ahead of Croatia the challenge of alignment with the acquis

184

������ ���� �����

������������ �������*�����7���

��% ��%����� ������5������ ������������ ���#�������������% �� ������ ��������� ������#�3��� �������8��3 #������ ���� � '��8��� � �� �� ���� ������5������� #������ ��������'�����8��������% �� ������ ������� �� ��C�8��� ��� �� ���� ������5���2�5=���8��� ��� �� ���� ������5���?7��8���������#�% �� �� ������#�3��� �����-�� %#���% �� ����5������� �������# �-�� �� ��� ������#���� ����������� ���-������"���� % ��"����������� ���% %��� ��-������% �� ���5���1?7�� �� ���� �������� ��� �� ���

�� #����������#��� ������5��-�8��� ��� �� ���� ������5��-�8��� ��� �� ���� ������5���2�5=�

������������ ����������*�����7���

��% ��%����� �������1�?�-�;�%� ��%����� ���� � �� ���@;8�A�� ��$�������!% ����� � �� �� ��@�8��A��;8��!��� �� #����'���������������#�%����� �� ��% ����� ���� � '��@8D���A-���� �� ���$ ��%����� #����#����@87���A-��$ ��%�� #��"�� ����� #����#����@7�����A���!����#�%���� #������������������������#�%���D��

�� #����������#��� �������1�?�-��8�-�8D�-�87�-�7����

����������������#�����������������

�� �����% ������$�#��!�������#�.����� ����������������� ���� ����%� ��% ������������� �8;?�-������������% ��3����� #��!��������#���������������% 3�����%��� ����%���

8;?�-�?���

������������� ���

;� ���������.��� ��%��% ����������������% �������% ������ � ����� ���.��% �� ����� ������5��-���% �������$��� ����� ��������� ������$�����%#�� ���� �����������#������� �������� �����������

�%#������ ����-�;� ����� ����������

�)��0�

�� ��%�����!���������������# ���� ��% ������#�����#���������!��������# � ��@;�;�?A����,������% �����������%��#�����/����(0��������!%������������� ��%�����-���?���82?�>�������������8�% �� ����������#�.�����'�������� �����������������������#���3���# �����

�� ���������������

Page 185: POJMOVNIK FONDOVA EUROPSKE UNIJE GLOSSARY OF THE … · 4 Foreword The process of accession to the European Union places ahead of Croatia the challenge of alignment with the acquis

185

� ���� ����������� ����

�������"�%����������������������%���

5��3��� ��I�� ��5��-�� �� ����� �������������3�������3����#��� ���� �������� �� ���� �� ������ ����� ���������23����� ������� ���������3��5���: �� ����� ��������������� �� �������%���23��������5���2�5=����5���?7�: �� ����� �������������3����#��� ���3��� �� ����, ���3��5����=���3��������� ���� �� ����� ���������� �����3��=���� ��������,����4��3��������� �� ����� ���������� �����3� ���3�� ������ ����� ��������6��3���3��5���?��� ���7�#�� �����@2���� ��-��#�� ���-�?��� ���� �������#����A����5���1?7��

5���5���������� �;4����-�5���: �� ����� �������-�5���2�5=�� ��������

�������"�%������������*,������������%����

5��3��� ��I�� ���1�?�-�;��� ����: �� ����;��� ���������@;:;�A���������3��O ���: �� ����� ��������@O:�A��23��;:;��� ����� �������������#���������� ���������#����� ���3��8��� �������� ����� ��@8��A-��3��8��� �����3 ��������������@8��A-��3��� ������ ����6��������3���� ���������3 ��������������@���A�3���������3�5��������������4�@5�A��������������������#���

�1�?��5���������� �;4����-�O:�-�8��-�8��-�����

�������"�����������"�����������������

���� ��������4�63��3�:������;��������������� �������������������������� ����������4�8;?,-�63��3�������������������� �����6��������� ��� 3��� �� ���4�5���������

8;?,-�?���

�������"�����������

��������������6����3���� ����� ������ ���������������4�� ��4���������� ������������5���� �� ��-�������� ���� #��� ��63��3����� ��� ���������3��,����6 �%���������� ������#���������������������

,����6 �%���������-�,���������������

�)��0�

������� �����6��3��3�� ������#��� ���#�� ���� ��������������������������4�����@;�;�?A��5��3��,����������������#�����/���(0�������� ���4���������4��3���� ������ -���?���82?�>���������4���������3���������� �������3������6��������������������4��� ���3�����#����� ������

� ����4��� ��������

Page 186: POJMOVNIK FONDOVA EUROPSKE UNIJE GLOSSARY OF THE … · 4 Foreword The process of accession to the European Union places ahead of Croatia the challenge of alignment with the acquis

186

������ ���� �����

�'� � ;��%����� � #�� �

�������������������E�

�� ������������������� �������*�����M��% �������������� ����������������% ��"�����5��������� #�3� �������3 � ����-�� ��������������-����� ������ ��#��������3�����$����������$����% ���%������% ����%���$�������� ���#����������% ���� ��% ��������������&���'������M*)+���*+������ ��!����� ���)*�������������

�� ���������������

�D':� �;����"��������������������������� #������

�������"������8���� ����%��% ����� # ����%��#��������� ������������

��

�5,):� �;�$����������� ��%������

�"�9*��)4�� ��!������ ����% ��� ��!�#���� ��%�% �����������������#�����#���

��

�"�9*����"���)���������������5,):��

� ���#�� � #��

�7�� �;�%� ��%����� ��� �� ��

�7�� �;�%� ��%����� ���� � �� ���

��������

�� ����������������� ��!�� ���� #����% ������� %����(LL*��� �������,������% ��������%��#����������� ��� ����� ��# ����������@�� ���#�������% ���� ��% ��������������&���'�������*0+����+������� ��! �� ��(-M*��������������A��8��� #�������#���������������������� �����������% ���$����� ���� �� # ������#�'������ #���(���� ���'�C��� ����������� $�# � � ���� #���-��#���� � �'����������� ���� #������� � '������������� ������������%#�����%��������#��"�����; ���������� ����� �������!��������%������ �������� ��� ������ #��������� ��������

�� ��������������-�5>>��

Page 187: POJMOVNIK FONDOVA EUROPSKE UNIJE GLOSSARY OF THE … · 4 Foreword The process of accession to the European Union places ahead of Croatia the challenge of alignment with the acquis

187

� ���� ����������� ����

�'� � ;��������,���

��(������������E�

��� ����4��� ����������3������ �����*����M�6��3��3������� ��� � ������������ ���3��5����������6� �������3 � ����-�����������4�� ���3�����-����� ����3������������������ �������� ����6������4��3����������5�������������3����4��3��7����� � ���3���� ������������������3��� ����8 ��M*)+���*+����5����������� ���� �)*������ �9��

� ����4��� ��������

�'�:� ��������,��������� ������������

��"��$�������������� ��� �������������������4���� #������ ���� �������� ��

�D� ����������O ���� ���3���� ������ �

)�����#������� �� �����������������3���� ����� ������ ��������J������7����� �������

�((����"�D�����"��(��&��)��������:�������D��

� >�����������

�%�� �;��� ����: �� ����� ��������

�%��� �;��� ����: �� ����;��� ��������

��������

� ����4��� ����������3�������� �������� -�63��3���������(LL*�������3��,����������������#���������� �����3���������� ���3����@��������3����4��3��7����� � ���3���� ������������������3��� ����8 ���*0+����+���6��3��3�������� ��(�M*������ �9A��5������� ������#������ ������������ ��� ��% 6����������3���� #����������������� ���� ��3����� ���3�������� ���3����6�����4C�� ��� � �������� ��������-��� ������������� ������� �� ���#��4� �4-����3������ ������<������� ������<��������� ������%������; ����������%��� ��� � ����������������-����� �

� ����4��� �������-�5>>��

Page 188: POJMOVNIK FONDOVA EUROPSKE UNIJE GLOSSARY OF THE … · 4 Foreword The process of accession to the European Union places ahead of Croatia the challenge of alignment with the acquis

188

������ ���� �����

���� ��� �� ����������C�� �����V�"% ��% � ���� #���B��������V�#�� % � ���� #���B�J���#���V� ���� #���� ������3B�>����V�!������ ��%�3�����%�B�:���#��V��� �������%����% ��%�����%����3 � ������ ���� #��B��� ����������� #������� ���� #�������#������� ����%�������������!%���%��# �������������� ��%����� �����������,������% ��������%��#�����/����(0��; �������'�������%� ������5����������� ��������� $�# � �� ���� #����@5>>�A��

���� �;�%� ��%�� ������#���� �����

��0� �;�����"%�� %#���������# ����� ���(0��

����� �����(������������

���# � �#���'��� %����% ���� �������� ��%��% ����������������% ������-��% �"� ����D ��������# ����� ��%� ������������ ��������%��!��� ������ ��%��������� ������% ���'����������������8���������� ��%���������������% �������� ���� � �#�������'������������ ��������������#��#������ %��������% ��������� ����������?7;-��1�?�-�;���?7���5����

������� ��������������-� ��%�� ����������

����� �������*�"� ��������������9�#�����,�����

;� ���������.��� ��%�������������������3���$�#��!��������� ������#��������$�#������ ��� !���� ��-�% ��� ���.��� %#��������������������� ��!��� ����!%����������� ��������������������$�#���� ��� !���� ��-������ ��������% ��%�3������ #��%�3�#�����1�#���%�����;���� �����������(��� ���-���;� ������������ ��������% ��� �����������%������(��#����!�����*��� �����

�� �������������������������$�#����

Page 189: POJMOVNIK FONDOVA EUROPSKE UNIJE GLOSSARY OF THE … · 4 Foreword The process of accession to the European Union places ahead of Croatia the challenge of alignment with the acquis

189

� ���� ����������� ����

�� ������ �����4����� #��� ��23���� �������� �����������3��������������� �C�� ���������3 �������� B����������3��3��������� B�J���#���������������� B�>��������������� �����������B�:���#������ ����� ����� ������� ����3 � ������������� B������#��� ����� #��� � �������� ��4���������� ������B�;���������4��������B����O ������� ��6��3� �3����� ������ ���������5��3��,����������������#�����/���(0�; ������������ �� ���������3��5���������>���� ��>�������� �������@5>>�A��

���� �;��� ����������� ����� �������

��'� �

;���������7�#�� �����,����6 �%���� ���(0�

'�������������������

��������4�������� ��������������6����3���� ����� ������ �����3�����������4�� ��4�� �� 6�����,������7����� ��5�������������������� � ���3�������������� ����� ���� �������� ����������5�������������3��� ������ �������� ���3���� ������ �����3�����������4�� ��4�� ��������3���������������������23���� ���������������3�������6 �%� ����?7;-��1�?�-�;���?7����5����

,�������� � ���-�,������7����� �

���*�"�������������������������������,�����

23��������������6����3���� ����� ����4��������:������;����������3������#���; �3���������� ����� #������������� ���������6 �%�� ���� ���� ������ ����3��� ������������������ �������������� ����3��; �3���������� ������� ���3���� � �� � ���� ������������������� ����� ������������3��;��������(��5����������� �� �������������������� ��� ����� �(�,�����4����*��

;���������� ������� ����� ��� �����

Page 190: POJMOVNIK FONDOVA EUROPSKE UNIJE GLOSSARY OF THE … · 4 Foreword The process of accession to the European Union places ahead of Croatia the challenge of alignment with the acquis

190

������ ���� �����

�����!������������� ��(�����������������#�������,��D':�

�� #���� ������ �������������� ������#���� #�����@75;��A-���%� ����$�#�����#���������% ����%�-����$� �����������#��������!���-�� #�����������'����� ������������������� ��%��������������� ��������������������� �� # � ��$ ��%� #��"�� ����� #����#������ ������@7���A����1�#���% ������� ���#��� ���������#����������������� ���������� ��%������-�:��������#���������-�% ���������$�������� ��%���� %#����� ��������?7;-��1�?�-�5;������� �5���% �� �����;O,�� ���#���������!������� ��#����� ���#�������� ����� ��%������������' ���������% ���������C�3���C++��������3�+���

�� #����������#-�75;-��� #�������������-�7����

�����!������9�#�������� ���� #������������������������������(����#��)����������������:0'��

2���� ���$�#�����#�����$� ��������������������������#��%��?�����%��1�#���%�������'������ #����������#���#�.��3���������� ���������#�%��% ��������� � #���� ��%������ �# ���3�?��������1�#���% ���������%�� ����%� �� ��"%����� �� ��% ����� ��� � '��+��� �� ��5;���% ����� �+��� �� ��5���% ����� ���% ����������������������� ����� #����������������3��� �����������

�������������� �����-�8D����-�8D�5-�85��D��

�����!������)4�;����"������� ��%��% ��������=�I������

�����#��

;�����#��������!%���������!%���������@% ������!��� ����#��N������NA�$�������# .��������#�.��3��%��# ������# .������ ��%����

> ��!%���������-��� "% #��

Page 191: POJMOVNIK FONDOVA EUROPSKE UNIJE GLOSSARY OF THE … · 4 Foreword The process of accession to the European Union places ahead of Croatia the challenge of alignment with the acquis

191

� ���� ����������� ����

������"�'�����������������������:����,��'�:�

�������������� �4� ���3��7������������5���������� �;4�����@75;A�6��3���3������������� � ���3�����������4�� ��4����3����� ���������-�� �������������4����� ������������������������ �������5����6����� ��3���� ���������3 ��������������@���A��5��� ������3���,��������������3���6��3���3��7����� ������ ��,����������� ������������� ���������3��:�����4� ��,��������������3����� ���3����?7;-��1�?�-�5;��-��������� ���3��5���� �� �������,��������3�������������������� ���� � ���������3��� �� 6���6������C�3���C++��������3�+���

5���������� �;4����-�75;-�5��������������4-�����

������"��((����(�����#�"��������������$�������������������(�):�'��������)'��

����������������� �� �4����3����� ������������#�� ������������4����� �� ��������������� � �� ������#������� ���3������5�������� ��3������6��3� #������� ������ � ����������#��������� ��� ������23������������ �����3��8��� �������� ����� �+8��� ���5;���� ����� �+8��� ���5���� ����� ����� ���������3����������� � ���������������� ��� ������������ �� �����3��������������� ���

����������� ��� �������-�8��-�85�-�85�����

)��B<��� ����� ������ �1���<���������=�������

%����

:���������34��������� ��34��������� �����@ �������������� ����N5���NA��3��������������4�� �����4� ���3������������#����������������3���� ������

> ������-�� ����

Page 192: POJMOVNIK FONDOVA EUROPSKE UNIJE GLOSSARY OF THE … · 4 Foreword The process of accession to the European Union places ahead of Croatia the challenge of alignment with the acquis

192

������ ���� �����

�����#���������"���

;�����#��% ������������ ����������#����&�������$�#��% ������-����#������������ %#��������!���3����#%����$�# ���� ��!����% �������#�� �����#������������ %������� ��!��@���� ���A���� ���#�-�������������#����% .�����������������#�����������������;�����#����������������������������������#����#�3�� ���'��������� #����.�� ��3��������%�3�������������#���� ���'�����

;����������

���� �;� ����� ����������������������$�#���

���*"����"��#��

7��������%�����%���3������3���������#��� ���.� ���� �����% ��� ������ � ������.��������#���������#���% �"� ������#�"������������ �������

1������3���������#�-��� �����% ������ �

���"����������������0B� �����-���������-��

;�����������%����������'����� � '�-�% ��?1�� ��#������ ����3���# ��-���� ��������� �&�����?1�!����������#��������%�!�% #����% ������������# ��3���� �������&?1������ �������� �� ��%��������������������#�����������#��������� ����T�� #����?�����%���C�� ����������%�&?1����� �� ����%��������-���������#���%�3�� �� #������ ��%�3������������@% ����� �������������� � '������%��� ������� ���A-�����������������@% ����� �������.�� ����������%�� ���������������������������� #�A�����$�#������%�;7�?,���@% ����� ���� ��������A��

D ���������������� � '�-������� ����%�� ��� ��%������������ � '�����������

� �0���*���

D��������������� ���^������������������� ����������^#�� ������������V���� ������ �� ���#��������%���������������# �������#�� �� ������$�-�����.� ���� �-������ ������;���?7���5���?7��

����#�� �� �-�;���?7-�5���?7�

Page 193: POJMOVNIK FONDOVA EUROPSKE UNIJE GLOSSARY OF THE … · 4 Foreword The process of accession to the European Union places ahead of Croatia the challenge of alignment with the acquis

193

� ���� ����������� ����

7������"���*"���(����

23 �������63��3������������3������ �����4��3��J #������ ���3�����������4�� ��4���������3������������������������3������� ���3����� ����������5�������63�����3��������4�� ����� ������ �����3 ���������+ ���� ���3��������������G������-��3�����3 ������ ����� �����������8��� ���������,�����<���4�� �������������� ����������������������� ����������������������6�������� ����4�5������ ���,�������5������ ��� ����������������

� ��������

���� �;���������� ������� ����� ����������

�*�����#�������

������������������������ � ����3������34� �� ������#��� ������#���� ������������������3��������+���������� �3���� �� 6������� ��������4�����

1������34� ���������#��-��� �����2����

����������G�������+������(�+�#���������(�0��

��������K �%���J� �� ��J #������ ��?��� ��: �� ��������������?����#����4��� ������� ��, �����; ����������6 �%���� �4� ���3��J #������63 ����������%�������������� ������ � ��J #�����G����#�� �������� ������������� ������� ��� ��� ����4-�����3������� ��������� �����4��:������� ���3��K �%���J� ������&����������:����������3����� ���� �����������-�:������� ��, ������������������ ����5������� �@� ����� �� �������������������������;�������4�����A-�:������� ��,�����@� ����� �� ��������� ������������������ ���������������� ��A����;�����;�������4�����7�,�@� ����� �� ��������A��

����� � ������ -���������� ��� ������������������� � ������ ��� ������

� �0�����������

�����#���� �� ��,���3�� ���^������������������� ����������^#�� �������������:��������� �����������3����� �-��� �� �3��������-��3��;���?7����5���?7��� ���������

:��������� �������-�;���?7-�5���?7�

Page 194: POJMOVNIK FONDOVA EUROPSKE UNIJE GLOSSARY OF THE … · 4 Foreword The process of accession to the European Union places ahead of Croatia the challenge of alignment with the acquis

194

������ ���� �����

�����������)4� �� ��"��,�����������)4��

;�����������D����������% ����%��@;�DA����������# ����������#���-�# .�������������� ������� � '��������'�������������;#�3������������������# ����� %#�������� ������� � '�����% ���������������������#������-�� �������&������������% ������-����������������������% �����������%��# ����������3���!���3������������?7;�;�����������D����?�����%�1�#���%�����.������������� �������������� �-��������#���������� ����)��� ������'��������1�#���%���% �� �����������������% ����� ���� ��������

�� ���������������'��������-���?7;�

������!������������)4������!�������

;�����"%��� %����% ������������� ��%��% ������-���% �������$�� �'����� %#�������� ����%��� "����������# ���������������� ����%�������� �����������������

��%�������� "������

������!�������������

7 %�����% ������������������ ���.����� �����%� �������"%�� �������������� #��� #����@�����% ��%����� ������5���� �� ���&�"�� ��"������%���#���������%�� %#��-�&�"�� ��"������%���#������%��� %���-��%#�������%��.� ���������������� ������#���� �����A���#������ %��������������� �' ��������"% �� � #���������# �� � #���� �������D�% �����3����� �� ��� #����-�� ���� �������������� ����� ������#������ #������� %������

��'��������"%�� � #�-����#�� � #�-��������#��� %����-��� #������� %�����

������!�������������0B�

7 %�����%� �"� ���;�����"%�� %#���������# ����� ����(0����8��� ������ �����?�����%��1�#���%����������$�#������ ��% ������@8����A��

��'��������"%��� %�����

������!����������������

��% ��%����� ������5��-��$ ��%����$�# �����#���������% ����������$�����% ��������% �� �������� �� �����# ��������# �������%�3�� ������������� #����85��D�����1�#���% �� #��%���� ��"���$ ��%��;7�?,���

�� #����������#��� ������5��-�85��D-�5������� �������# �-�5���1?7�

Page 195: POJMOVNIK FONDOVA EUROPSKE UNIJE GLOSSARY OF THE … · 4 Foreword The process of accession to the European Union places ahead of Croatia the challenge of alignment with the acquis

195

� ���� ����������� ����

������$��������$�������������

� ��4�;������4�������@�;�A��������������� �������-�������������#��6�������I���������� ���23����� ��� ���;������ ��� #�����������6 �%�� ����������������� �������������� ���� ������#��-��3�����������4�� ��4�� #������� ���4-������4���� ���3�����������4�� ������������ -�����3������#������ �� �3������ ������������23����?7;�� ��4�;������4�������� ���3��?������� ���� ����������������� ���3������ ���������� -�������� ��3��������3����� ������� �����������?7;�6���#������������)��

����I���������� �-���?7;�

�������$�������(���)�"���������

������������� �������������4����63��3�������������������������� ���4������ #��������������� ��� ��4����������� ��������

�������������%����

�������������������

7 �������������� ��������������� ������������������������������ ������������� �@� ���I���������3��� ��I�� ��5����3���������3��:��������5������#��,�������,����6 �%-��3��:��������5������#��������7 ����-��3��;���������� 3������,����6 �%���� ������ ����� �������A��23����� ���������������� ��3�����������������������������3���� ������G���������������5� ������ ���3���� ������������������3��� ������ ����������������� �� ����������� ��������

J������;���������=����-�>�����=����-�������� ���� �����-�5���������� �7 ������

����������������������������

7 ��������3����;���������7�#�� �����,����6 �%���� ���(0� ���3��8��� ����� �������� ���3��5������� � ���3��?������� ���� ������� ��3���� ������ �@8�5��A���

J����������������� ������

����������������������

5��3��� ��I�� ��5��-��� �����������3������������� � ���3�����������4�� ��4����3����� ��� ������ � ���3��?��� ���7�#�� ���������3��1?7�� �� �����1�+�3������������������3 ���4� ��85�����5��� ������3������� �������� ������4�����7�,� ���������

5�������������� ��4����-�85���-�5���?��� ���7�#�� ����-�5���1?7�

Page 196: POJMOVNIK FONDOVA EUROPSKE UNIJE GLOSSARY OF THE … · 4 Foreword The process of accession to the European Union places ahead of Croatia the challenge of alignment with the acquis

196

������ ���� �����

������!�����#��� ���� #���122@,12>?�����0��

7 %����&�����?1�% �����������������"%����� ������������������� ���� ����� ��� ���(0��� �����

;�����"%��� %�����?1�

������������ ���% ����# .�!����$���������$��������#�����%��������-�% ������� ������������ ���#�"����� # ����

�����������(����#��

��,������% ��������%��#����������� ��!������� ���!�������������� ���������������%��������#�������� ��"�������������-�%�% ������� ��!�����% ��%����� �������% 3�������� �� # ��� ������� #��O�����#� ����$�"�������;��%����� � #��%��!�C�D �� ���������#������JJ,��-��?7,-��;,���,5,J����,������% ��������%��#�����/����(0�����%������ � #������������������ ��?7,����;,��8��3 #���� #�������#�C�@(A�% #��������-�@�A����� ����% %��� �������� "���#�������@0A��� ��%������� ���������������

,������%��������%��#�-���JJ,-��?7,-��;,-�,5,J-����������% 3�����%��� ����%��

����������� #���#����

;���� �� ���#���# ���-�% ����������.�������% �������� ��������-��#�.����������������� $����� ��%�����#�� ������������� $�������� # ������� �������# ��3������3��%����+�% ����%���;���� ���������.����� ��%������#��� ������#���� ���� �����-������'��� ������#��� ����!%�-���3�!%�-�� �� ����%�-��������%�-�������� ���-�� �� %���������%������ ��#����������#�������� ��%� �-���"���� % ��"����������� ���# ���# ������ � #���8���������;�������� ��%��% ���������#��������������������� ����'��� # �� ��� ��������% �������� ���#��#�����3#�'���-������������ ����������'������������������ $� ���� ��%����

�� ��%�����%��-�,����� ���������

������������(�����

:�� ��������!% ���������������� ��������% ������!��� �% ������������� ��.�#�����%��# �����;��!��J��� # �������% ��

J��� #������% �

Page 197: POJMOVNIK FONDOVA EUROPSKE UNIJE GLOSSARY OF THE … · 4 Foreword The process of accession to the European Union places ahead of Croatia the challenge of alignment with the acquis

197

� ���� ����������� ����

������������#�"�������'����C����122@,12>?����'��

23��� ������4��3���� �����J #�������������� ��4G��������������� ����������3������ ���� ����� �� ���(0��

�� �����;���������7 ������

)/�����

������ ���������4���� ����� ��� ��� #�����3������#����I����������<������ ���3���� �������� ������ ����� �������

���������"�'����

5��3��,����������������#���������� �� ������6��3��3�� ������#�� ���� #���������������� ���� ��� �������� �����3������� ������ �������3���� �������� ������ 3��� ����3��������������3���3�������� ���3�����������%����23��;��������,����������3��J������;���� � ����JJ,-��?7,-��;,����,5,J��5��3��,����������������#�����/���(0� �4��?7,�����;,������ ���������3��;��������,����23����� ����� ������#����������A�� #������-��A����� ���� �������#������������ 4��������A��� ���������� ������ ������ ��

,����������������#�-���JJ,-��?7,-��;,-�,5,J-�� 3��� �� ���4�5��������

'���*�"��$�����$�

������������4����4-�� ������������3��, ������ ��3���-�#��������63��3����3���� � ������ ��������6����� ���-���������%��4�� �������3������� ���������������������� ���+���������������23�����4��3 ����������3���� ����������� ������ ���������-���%������ �� ������� ���4-����3����-��� ���-��������-�������� ��-���������-��#�� �����-�� �� �������-������������������������23�����4�6������ #�����3���� ����� ������ ������������ #������6��3������������ ����� �� ������4����������-�� �������� �� ��������� � ���3���� � ������ ������ �����3�����������

�� ������4���-�, ������ ��3����

.����&���������3 ��� ������������� ����� �����3�����4-� ��������� ������#��4���3�������;�������� ���J�����3�����

J�����3����

Page 198: POJMOVNIK FONDOVA EUROPSKE UNIJE GLOSSARY OF THE … · 4 Foreword The process of accession to the European Union places ahead of Croatia the challenge of alignment with the acquis

198

������ ���� �����

��(������������

�� �����������������% � ������� ��������#����������+�� ��%��+�� ������ �����#������% ���������% ����# �������������%��������#�� �����#����������� ���3���#�3���# ����+�������#���3���# ��-� #�� � ����� �������3���#���� ���.� ����������+�� ��%��+�� �������

;�����#�������������

����*���������

;#�%����!���% ������!������ � � ���%�������-�� .�!������% ������+� ��#���!�+��# .�!���������� ���%��# ����������� ��� ���� �� ���"����������% ���������� �% ��������%������!�#������������� ����������������� #����������;#�%������ ��� #������� �'���� # ��������' ��������% ���%������������ "������������"���� �#������% ������+� ��#���!�+��# .�!����#�� ����!���� � ��������% .�������� ���# .�!������� �����% ��% ������+� ��#���!�+��# .�!�-�%� ������ ������ #����������

?���#������ �� # � ����

�������������

O�� � ��!�������!�������%���3�� � #���������!������������� ������� �������������� ��%��� ���"� ����� �'�����$�����.�����������������% � ������ ���!�% #������@� %�� �-����� �� �-���� �� �������� ��% �A��

8�!�������%���3�� � #��

����#��#������&���#�����

;���#�% ������% �����������!����������% ��������������%�� �-�����!�'���� ��� �� � ����-�� ���� ����� $������3�!% ��� ����

2�3�!%��� ��-��������%��� ���

����#����������������#"��������������"��

;���#�� � '�% ������� �����#��!�% #�� �� �� #�����%�� ���������������!�% #������ #������� �����+�� ��%����8������%�������#���������#���������������������������

�� #����������#-�5�������#������

�#�&�����������

;����"���������� ��%����;#�3 ���� ��%���������"�#�����#���� ����-������������������ ���� ���� ��$�#�% ������������@�A��%��@�A������#�%������� ��%����������� �� �������� �������#�3���� ��%����

> �������

Page 199: POJMOVNIK FONDOVA EUROPSKE UNIJE GLOSSARY OF THE … · 4 Foreword The process of accession to the European Union places ahead of Croatia the challenge of alignment with the acquis

199

� ���� ����������� ����

��,(���������

?������� ��������� �63�������� � ��� � ���3��������� ������3���+�� ����+�� ���������� ��������� �������� ���� ��������23������� ���3������������ ��������� ����� ���������� �������+ �����#����� ������������� ��3������������<�������� ���3�������������3���+�� ����+�� ��������

8��� ���������,���

���("�����(���������

�4��#������������3���������4� ������������-��������� ��� �����+�������+� ����� ��� ���#���� ������#����������������� ����� ��� ��� -� �����#�������-�����4�� ���-��� ����#������ ���4�� ��3����������� ���3��� ����������3 ���4���4�� �������� ���������� �� �������� ����������3������� ��� ������6��3� �3���� ��������-������ ��������-� ����� �����+�������+� ����� ���23������������� ����� �����4�� ��4����� ����� ��������� 4���� ���3��� �����+�������+� ����� �����6��������3������ 4���� ���3��� ����������3 ���4��

;�������� � ��������

��*�������$�

��� ���3��� ��;��������,��������������23������������4��������������������� �������3��������� ��������%������� ���4����� �������� ��3��������-��������3����#��� �63��3������� ���%������� ����������#��@� ���-����� ��-���� ��� ���� ���A��

;��������,�������������

���*"����#�"����$����

;4��������������������� ���������63������������ �������������������������#�� ��������� ������� ����6��3��3�����3����� ������

2��3����� ����-�,������� �����

�������"����������������������"�$����

;4�����63��3����������������� ������ � ���� �������� � ���������������������� � ������ ������+�� ������23��� ������ ��3����� ����������%�����������

5���������� �;4����-�5�����������

���������������

23��������� ������#�� ���3���� ������23����� ����3 ������������3��� ����� ����-���������������������� ��������������������� ���3����������� �@�A��23�����3 ��� �4���� ���� �������� ��������� ������

> �������

Page 200: POJMOVNIK FONDOVA EUROPSKE UNIJE GLOSSARY OF THE … · 4 Foreword The process of accession to the European Union places ahead of Croatia the challenge of alignment with the acquis

200

������ ���� �����

�G� ����"� ��

�����������"% ��������������������% %������ ��������%�� ����������-��������������������;K�2����%�������������� ����@;�����3�A-����� ����@K��%�����A-������%��@��� �������A������������@23�����A��

�� ��%�����%��-��������������������

F������#������������� ������9�#��������� #����'�@��

�� ������������������� ������������� ������������ ���#��E�� ��% ��������$�#�!% ���� �� ��F�@����%��������?�A-��� ���#�������% ���� ��% ��������������&���'������(*(0+����+����&����� ����� ���������( -�/�����������9��8 #���������� ��.������%��# ���������$�#���������# �����3 � ����-���� ��������%���%��# ������%�������%��# ����@���� �A���%��# ���������$�#���������# �����3 � �����������������������%���%��# ������3 ��� ����������$�#�!%���%��# �����2�����%���%��# ����%��!��@(A��� ���� �$�# �-�� ��%����� ��3 � �������$�������#���-�@�A���3 � ������� �������% ����"�#�-�@0A�� ��3 � ����-�#�"��%����%��������������� #���� ��# ����� ����-�@)A���� ���%����� �� �-�@*A�%#������������� ���3���-�@ A� ��$�#�����# �-��� ������� ��������% ����#��@%��!�'�������$�#������������������� ���A-�@/A����.��������#���������"�#�������� ���������1 ��� ����������$�#�!%���%��# ����%��!��@(A�� �� ��� ������������$�#���-�@�A� #����3 � ���������3 � ���������# ��@����%�������8�;2A-�@0A��������!���%��# ���������� ����������� �����"�# -�@)A���.�� ��������@58��A���@*A��%��# ����������!% �������$�#�!% ���������7�� ��������%���%��# ����%��!���#���������!���� �����������!�������������?���������%���������?����@�"� ����������� ��������� ��� ���:���������A��D �� �������������%���� ����������@���� �A����� ������ ��@(A�

�� ��������������-�,�/�

Page 201: POJMOVNIK FONDOVA EUROPSKE UNIJE GLOSSARY OF THE … · 4 Foreword The process of accession to the European Union places ahead of Croatia the challenge of alignment with the acquis

201

� ���� ����������� ����

�G� ����"$��

;���������������� ��� �����4���� ���3��� �������#��� ���� � ���� �������� -�� ��4� ������ ��;K�2�������� ��;�����3�����K��%�����-������� �����������23�������

�� ������4���-�5���������� ��3����

��/�&'����C��������������(���0�����&�������#�"��������'�@��

� ����4��� ����������3������ ���������� ��������� �3�����������F�� ����?������3������V��?�H�@��������3����4��3��7����� � ���3���� ������������������3��� ����8 �(*(0+����+��A��,� ��������� ���� �( ��/������ �9��: �4����������������� ����� �3��������3�������3 � ��������#�� �����@?27A������� ������ �����#���������8������@���� �A�����#�������?27�����#������������#������� ��3������������������ ����������������3�����#�������23�������������������@(A�������������-��� ���������� ���3 � �4�� ��3����3-�@�A��� ����� �� ����4����3 � ����-�@0A�� ���3 � ��������� ��������-�% 6�������������������� �����������������6��� ���� ��� ������������#����-�@)A���� ��������������-�@*A�� ��<����4���������4-�@ A�������������#�� ����-��� �����3��������� �4�����-�@/A������������� #����������% 6������������� ����4���� ����������������3�����#������������@(A��������3�� ��� ���4���� ��-�@�A��6�������������������������3 � �4�@8�;2A-�@0A����������;:������#�����-�@)A�������� ���� � ������ �����#������@58��A����@*A�O?������#�������7�� ������ �����#�������������6 ������������ ��������� ��������3�����3��� ���� � ���?������ ������������3���?��@63��3��������:����������� �����4���3���A��8����������4�� �� ���@���� �A����� �� ���� ��@(A�� �� ������3��� ��������� -�@�A���������� ������ ����#��6����-�@0A�������� ��� ����� ����@)A� �3���

� ����4��� �������-�,�/�

Page 202: POJMOVNIK FONDOVA EUROPSKE UNIJE GLOSSARY OF THE … · 4 Foreword The process of accession to the European Union places ahead of Croatia the challenge of alignment with the acquis

202

������ ���� �����

% �� ���������� %�����������-�@�A����#���������� �%��#��� ���� �-�@0A���"����� �����!������@)A�����3��%��# ������� ��!��%�����3���3 � ����������� �������,������% ��������%��#�����/����(0��,� �'������������,�/��7 ���� ��� ����1�#���%�������� ���������� #��������������'��������-������ ��� ����� ��������������$� ��!���� �����������# ������� #�����

��)6�

;%��'� � ��2��3���������������5� ����� ��I�3����V������������������������������% ������%���% � !�� � '��������3#�'��-������������� #��������#�����!�#������������@��<����A��D ����������"��������!��%������������������$�#��!�����������#��� ��#��� �����-�������������� ����-��������-����� �������� �� � ����#������ ��$����% .���������# ����% ��#��#����� �����#�����!�������� ����%������ �������� ��%��.� ������% ��#��#���� � '����2�5�R���� ����������$�#����%������%����������������'�����$�#����%� ��� ��������������������������� #�����$�#����!�������-���$�#��������� ��=��%���%� �����$�#���� �3#�'����� ����% ���������#����#�� � �% ����%-�2�5�R����������������� ��������?7;+�1�?������� ������5����1�#���% ����� �# ���2�5�R�����)��� �����

�:� �2���� ���$�#�����#��

)������������������

�7�#�����%�� �%������!����

Page 203: POJMOVNIK FONDOVA EUROPSKE UNIJE GLOSSARY OF THE … · 4 Foreword The process of accession to the European Union places ahead of Croatia the challenge of alignment with the acquis

203

� ���� ����������� ����

����#���������3�������� �����������3 � �������������4��5��3��,����������������#�����/���(0�,� �6�����������������4�,�/����������� ��� �����������������������������3����� ��4-��������� ���������������� �������� ��4�6��3���������������� ��

�)�6�

�����#���� �� ��2��3���������������5� ����� ��I�3��������������� ����������������� ���3 ���������������������� ��� -���������� ������ ������� ���3��� ����4���<����5������ 4����� �����I������������������������#��6�-����4� ������������#�����-��������-�6 �%�3 ��������������5����� �3�����6��3��3���������� � ����������� ������ #������I�������������������� ����� � ��3���������� ����������� ��2�5�R���������������#��������� ����������� �����-���������� ���������������� ���3������������� ��������4�������������� ����-��3������6�:������;�����-��3��� ������ ���3��K������=��%��-�����3��� �����������3��8���3� �3 ��� ���4��7������� ��3�����������4�2�5�R������������� ����?7;+�1�?�����5������ ���������������������� ��2�5�R����������������)��

��.� ������������������ �= �4�

)�� �2������������ ���7���4�

Page 204: POJMOVNIK FONDOVA EUROPSKE UNIJE GLOSSARY OF THE … · 4 Foreword The process of accession to the European Union places ahead of Croatia the challenge of alignment with the acquis

204

������ ���� �����

�&����������-�

;��!����-�% ������-������#�!�-���#������-������% ��������$����������� # ��� ���$���������������������������@% 6�3 6A���#��"����@�%����A�������# �������!���������������2�3�!%�� � '�� �������% �������� ���������$�"���������!�����������#����$�#��!���������@�6���A��

D �����-��6����

�&�������������

7� �� ���% �������$���#�����������%��������������!����� %��������-������#����������% ���������$�������!�� ��� %��������� �����������%��� ����2�3�!%��� ���������������$�#�����%�%#���������%�����%���

� ��-��������%��� ���

�&����������(��������

7 %����% ��������#����� #�����������% ������!�����3���#���+���������#������� �����#����� ���������� #�-�������������'����� ���������� �� ���� ���� �����������-�% ���������% ���������+�������������% ������� ����� ���'���

�� # �� ���