1

Konkurransen kosterFra tele til elektronisk kommunikasjon

Torstein OlsenAvdelingsdirektør

Post- og teletilsynet

Samferdselsdepartementets presseseminarTrondheim 24. – 25. april 2008

2

Post- og teletilsynet - PT

• selvstendig og selvfinansierende

– underlagt Samferdselsdepartementet

• etablert i 1987

• uavhengig av alle operatører, tilbydere og andre markedsaktører

• det fjerde beste tilsynet i Europa i 2007

3

Noen av PTs viktigste oppgaver

• Overvåke markedene• Sikre etterlevelse av regelverket• Analysere relevante ekom-markeder

– Sterk markedsstilling (SMP)?• Hvis ja – nødvendige tiltak

• Behandle klager på/megle mellom aktører • Foreslå og utarbeide nytt regelverk• Opprettholde register over aktørene• Utvikle og offentliggjøre post- og telestatistikk

4

Hvorfor regulere?• Ekomlovens formål er

Å sikre brukere i hele landet gode, rimelige og fremtidsrettede elektroniske kommunikasjonstjenester,– gjennom effektiv bruk av samfunnets

ressurser…– ved å legge til rette for bærekraftig

konkurranse…– samt stimulere til næringsutvikling og

innovasjon.

5

Hvorfor regulere? …2

• Grunnleggende tjenester sikres gjennom leveringsplikten– Tilgang/tilgjengelighet– Minimumskvalitet (leveringstid, feilretting mv.)– Telefonkataloger

• Historisk betingete ene- og særrettigheter (monopol, NMT og GSM)

• Ressursforvaltning; frekvenser og nummer/adresser (.no, sj og .bv)

6

Hvorfor regulere?.…3

• Tekniske begrunnelser

• Tjenester

– tilrettelegging for konkurranse

– sikre brukernes rettigheter– SMP => markedssvikt– fra monopol til konkurranse– Konkurransetilsynet og PT

• samarbeidsavtalen

• Næringsutvikling og innovasjon

7

PTs reguleringsstrategi

• Teknologinøytral regulering• Konsentrasjon om grossistmarkeder • Myk regulering

– bare regulere gjennom vedtak når det er nødvendig • Åpenhet i beslutningsprosessen• Jevnlig kontakt med markedsaktørene

– Arbeidsgrupper og bransjenormer• God forståelse for, informasjon om og statistikk for

markedene

8

Myndighet og sanksjoner

• PTs vedtak er bindende– Men aktørene kan be departementet om utsettelse

• Kan kreve å få all nødvendig informasjon– aktørene har plikt til å bistå

• Kan vedta tvangsmulkt – Utkast til vedtak om mulkt er ofte tilstrekkelig

• Kan også ilegge overtredelsesbot – for å straffe ulovlige forhold i fortid

9

Telereguleringen – kort historikk

• Telemarkedet fullt liberalisert i 1998• Regulering av tilbydere med sterk markedsstilling

(SMP)• Noen viktige regulatoriske krav for å tilrettelegge for

konkurranse– Samtrafikk og tilgang til nett i 1998– Forvalg med prefiks i 1998– Forvalg uten prefiks i 1999– Nummerportabilitet i fastnett i 1999– Nummerportabilitet i mobilnett i 2001– Tilgang til aksessnettet (LLUB) i 2001– Prisregulering av SMP-tilbydere siden 90-tallet

10

Dagens konkurransesituasjon*

• 82 tilbydere av fasttelefoni– Hvorav de to største har 79,4 %

markedsandel• 34 tilbydere av mobiltelefoni

– Hvorav de to største har 75,7 % markedsandel

• 161 tilbydere av bredbånd– Hvorav de to største har 62,8 %

markedsandel

*Tall pr 30.06.2007

11

Utvikling telefoniNy statistikk offentliggjøres 27. mai 2008

0

1 000 000

2 000 000

3 000 000

4 000 000

5 000 000

6 000 000

1. halvår 01 1. halvår 02 1. halvår 03 1. halvår 04 1. halvår 05 1. halvår 06 1. halvår 07

-4 %

-2 %

0 %

2 %

4 %

6 %

8 %

10 %

12 %

Abonnementmobil

Abonnementfasttelefon

Årlig vekstmobiltelefoni

Årlig vekstfasttelefoni

1. halvår 03 1. halvår 04 1. halvår 05 1. halvår 06 1. halvår 07

Andel husstander med fasttelefon 87 % 85 % 83 % 80 % 77 %

Andel personer med mobilabonnement 85 % 94 % 100 % 105 % 111 %

12

Utvikling bredbåndNy statistikk offentliggjøres 27. mai 2008

Bredbåndsdekning pr. husstand og antall tilbydere av bredbånd

0

200 000400 000

600 000

800 000

1 000 0001 200 000

1 400 000

1 600 000

1. halvår2001

1. halvår2002

1. halvår2003

1. halvår2004

1. halvår2005

1. halvår2006

1. halvår2007

Bre

db

ånd

sab

on

nem

ent

Bredbånd viaRadioaksess

Fast aksess

Bredbånd overoptisk fiber

Bredbånd via kabel

xDSL

0

200 000400 000

600 000

800 000

1 000 0001 200 000

1 400 000

1 600 000

1. halvår2001

1. halvår2002

1. halvår2003

1. halvår2004

1. halvår2005

1. halvår2006

1. halvår2007

Bre

db

ånd

sab

on

nem

ent

Bredbånd viaRadioaksess

Fast aksess

Bredbånd overoptisk fiber

Bredbånd via kabel

xDSL

Teknologifordeling på bredbåndsabonnement

13

Mulige målkonflikter/dilemmaer• Sluttbrukerhensyn vs. konkurranse mellom tilbydere

– Direkte regulering av sluttbrukerpris gir raskere effekt enn grossistprisregulering

• Sluttbrukermarked vs. grossistmarked– Streng regulering av sluttbrukermarkedet kan

undergrave grossistmarkedet• Regulering på kort vs. lang sikt

– Regulering for priskonkurranse mellom uavhengige tjenestetilbydere basert på felles infrastruktur (eks. mobil), eller

– Regulering for konkurranse mellom vertikalt integrerte tilbydere

14

Mulige målkonflikter/dilemmaer…2• Næringsutvikling og innovasjon vs. avkastnings- og

prisregulering– betydelig profitt kan flyttes fra den regulerte til

uregulerte selskap og/eller sluttbrukerne– Ingen garanti for at sluttbrukerne får hele

gevinsten• Dilemma:

– sikre lovens formål om rimelige priser til sluttbrukerne

– og samtidig utvikling av selskaper og innovasjon på en optimal måte?

15

Mulige konflikter/dilemmaer…3

• Tilbyderne konkurrerer på mer enn pris– Tilleggstjenester – datatjenester, hastigheter,kvalitet

• Ineffektiv ressursbruk, men bedre konkurranse?• To parallelle mobilnett i hele landet -dekning• Subsidierte telefoner – s.ø. lønnsomt?

• Nummeropplysningsvirksomheten – vellykket konkurranse?

• Forvirrende prisplaner og vilkår– www.telepriser.no

16

Samarbeid og informasjon

• PT har et nært samarbeide med Konkurransetilsynet i sitt SMP-arbeid basert på en samarbeidsavtale, se www.npt.no

• Alle relevante dokumenter, endelige vedtak og klagebeslutninger er offentlige både på norsk og engelsk, se www.npt.no/smp

• SMP-arbeidet er svært ressurskrevende og nærmest uoverstigelig for mindre land, men vi søker å dele på ressursene og krever forenklede prosedyrer

17

Eksempel på ”myk” regulering

Forbrukerportalen www.telepriser.no

• oversiktlig sammenligning av fast-, mobil- og bredbåndspriser

• bidrar til kvalifiserte valg, øker konkurransepresset og reduserer prisene

• 60% av dem som besøker siden skifter tilbyder• etter at mobilnummerportering ble introdusert i

november 2001, har om lag 50% av brukerne skiftet tilbyder– I fjor 688.000

18

Eks. på ”hard” regulering – marked 16 mobilterminering…

Tilbyder

Indirektetilknyttetkunde

Destinasjon

Terminering

Originering

Direktetilknyttetkunde

Kr

Kr

Kr

19

Eksempel på “hard” regulering - 2• Vesentlig lavere termineringspriser

– halvering for NetCom (fra 91øre til 45 øre) – ca 30 % for Telenor (fra 65 øre til 45 øre)

gradvis mot 2010

• Fra 1. juli 2008:– Symmetriske priser på 60 øre

• Bruttotap på ca 1 mrd kr• Forventet gevinst for forbrukerne minst 0,6 mrd kr

– hovedsakelig fasttelefonikunder

20

Forholdet til EU/EØS

• Samme regelverk gjelder i hele EØS-området og harmonisering av bruken er et uttrykt mål

• Det felleseuropeiske regelverket forutsetter at det implementeres og anvendes likt– for eksempel at samme virkemiddel brukes for å løse

like problem

21

Europeisk harmonisering

• Harmoniseringen er viktig for å sikre likebehandling av tilbyderne uavhengig av hvilket land de opererer i

• Vanskelig balanse mellom nasjonale forskjeller og europeisk harmonisering, men

• Harmonisering betyr IKKE at medisinen skal doseres likt ; doseringen avhenger av den konkrete nasjonale situasjonen

• Men må samme medisin brukes?

22

Og hva skjer nå - spesielt• Direkte EØS-regulering av internasjonal gjesting i mobilnett

(roaming)– Trådte i kraft for norske brukere 15. januar 2008, se

www.npt.no for dine rettigheter– Nye, lavere priser fra august 2008– Minuttaksering vs sekundtaksering

• Nytt vedtak i marked 4 (tidligere 11) i løpet av året - konsekvenser for bredbåndsprisene?

• Grunnlag for lavere mobilpriser nasjonalt – ny reduksjon i termineringsprisene fra juli 2008

• Ny prisregulering av mindre fast- og mobiltelefontilbydere?• Høyere bredbåndstelefonipriser fra Telio, og rettssak mot

staten?• Mer konkurranse og bedre tilbud via det digitale

bakkenettet; forhold knyttet til NTV-RiksTV-TV2 og konsesjonen for å bygge/drive bakkenettet uavklart.

23

Mer informasjon;

• www.npt.no• www.npt.no/smp• www.telepriser.no• www.nettvett.no• www.bredbandsporten.no

• Og PT-forum i Lillesand 11. juni 2008;

“Er konkurransen i ekom-markedene bare et gode?”