Confidential Restricted Public Internal

23-24 Martie 2016, București

Soluții de implementare aEficienței Energeticepentru autoritățile publicelocale– Oportunități și Bariere

Bogdan ANTONDepartament Eficiență Energetică

Capitolul 1 Cadrul legislativ din domeniul eficienței energetice

Capitolul 2 Contractarea Performanței Energetice (CPE)

Capitolul 3 Bariere și Oportunități

Capitolul 4 Proiectul IEE STRATEGO – Harta surselor locale deîncălzire

CONTENTS

23/03/2016 Solutii de implementare a EE pentru autoritățile publice locale - Oportunitati si bariere 2

l Directivă privind Eficiența Energetică (DEE) stabilește un cadru de măsuri pentru promovareaeficienței energetice (EE) în Uniunea Europeană pentru asigurarea îndeplinirii obiectivului decreștere a eficienței energetice cu 20% până în anul 2020.

l Statele Membre trebuie să promoveze piața serviciilor energetice și accesul IMM-urilor la aceastăpiață prin:— diseminarea de informații clare și ușor accesibile privind instrumentele financiare, stimulentele, granturile și

împrumuturile menite să susțină proiectele de EE— punerea la dispoziția publicului și actualizarea periodică a listei cu furnizorii disponibili de servicii energetice— acordarea de sprijin sectorului public în ceea ce privește solicitarea de oferte de servicii energetice (în special

pentru reabilitarea clădirilor);l Statele Membre au avut termen să pună în aplicare actele cu putere de lege și actele administrative

necesare pentru a se conforma acestei Directive data de 5 Iunie 2014

DIRECTIVA 2012/27/UEDirectiva Europeană privind Eficiența Energetică (DDE)

23/03/2016 Solutii de implementare a EE pentru autoritățile publice locale - Oportunitati si bariere 3

l Transpune în legislația națională cerințele Directivei privind Eficiența Energetică (DEE)l Stabilește țintele naționale pentru economii de energie ce urmează a fi obținute în 2014-2020;l Stabilește obligațiile operatorilor economicil Menționează rolul clădirilor aparținând organismelor publice

— Art 6: În limita bugetelor anuale, 3% din suprafaţa totală a clădirilor (peste 500 mp) încălzite şi/sau răcite pentruasigurarea climatului interior, deţinute şi ocupate de administraţia publică centrală se renovează anual pentru aîndeplini cel puţin cerinţele minime de performanţă energetică prevăzute în Legea nr. 372/2005;

l Menționează cerințele privind achizițiile publice:— Administraţiile publice centrale achiziţionează doar produse, servicii, lucrări sau clădiri cu performanțe înalte de

eficiență energetică, în măsura în care această achiziție corespunde cerințelor de eficacitate a costurilor,fezabilitate economică, viabilitate sporită, conformitate tehnică, precum şi unui nivel suficient de concurenţă

l Statele Membre au avut termen să pună în aplicare actele cu putere de lege și actele administrativenecesare pentru a se conforma acestei Directive până la data de 5 Iunie 2014

LEGEA NR.121/2014 privind Eficiența EnergeticăLegea privind Eficiența Energetică

23/03/2016 Solutii de implementare a EE pentru autoritățile publice locale - Oportunitati si bariere 4

l Ținta națională de eficiență energetică pentru anul 2020 cerută de Articolul 3 al DDE— România şi-a stabilit obiectivul național indicativ în materie de eficiență energetică realizarea unei economii

de energie primară de 10 milioane tep la nivelul anului 2020 ceea ce reprezintă o reducere a consumului deenergie primară prognozat (52,99 milioane tep) prin modelul PRIMES 2007 pentru scenariul realist, de 19%.

— Realizarea acestei ţinte face ca în anul 2020 consumul de energie primară să fie de 42,99 milioane tep iarconsumul final de energie să fie de 30,32 milioane tep;

— Realizarea programului de reabilitare termică a clădirilor guvernamentale în perioada 2014-2020 va conduce lao economie de energie de circa 0,023 milioane tep;

— Achiziționarea de bunuri şi servicii pentru clădirile guvernamentale, în perioada 2014-2020, va conduce la oeconomie de energie de 0,01 milioane tep;

— Realizarea programului de reabilitare termică a clădirilor administraţiei publice locale şi a achiziţiilor de bunuri şiservicii pentru acestea vor asigura o economie de energie de 0,121 milioane tep în perioada 2014-2020.

PNAEE IIIPlanul naţional de acţiune în domeniul eficienţei energetice – 2014

23/03/2016 Solutii de implementare a EE pentru autoritățile publice locale - Oportunitati si bariere 5

l Potențial ridicat de eficiență energetică pentru clădirile publice

l Obligațiile autorităților publice stabilite prin legislația în vigoare

l Facturi ridicate la utilități, plătite din bugetele locale

l Lipsa capacităților de a gestiona consumurile de utilități

l Lipsa de informare

l Lipsa de motivare (energia nu reprezintă principala activitate)

l Costuri ridicate de investiții

l Autoritățile locale nu dispun de fonduri suficiente pentru implementarea măsurilor de eficiențăenergetică

PROVOCĂRI

23/03/2016 Solutii de implementare a EE pentru autoritățile publice locale - Oportunitati si bariere 6

SOLUȚIA?

PROVOCĂRI

23/03/2016 Solutii de implementare a EE pentru autoritățile publice locale - Oportunitati si bariere 7

CONTRACTAREAPERFORMANȚEIENERGETICE !

PROVOCĂRI

23/03/2016 Solutii de implementare a EE pentru autoritățile publice locale - Oportunitati si bariere 8

l Principalul obiectiv al CPE este să furnizeze un serviciu care conduce la economii de energie șila garantarea acestor economii;

l În mod uzual, Contractul de Performanță Energetică se încheie între o companie de tip ESCO șiproprietarul activelor (clădiri, sistem de iluminat etc.)

l CPE include garanția privind economiile de energie (și, implicit, de cheltuieli cu energia)reglemantând alocarea riscurilor financiare și tehnice pentru implementarea și operarea pe toatădurata Proiectului (în mod uzual: 5 până la 15 ani)

l Principiul de bază: ESCO finanţează investiţiile şi este rambursată comercial din economiilegenerate, iar autorităţile municipale plătesc doar diferența - de exemplu, din granturi sau de labugetul de stat.

CONTRCTAREA PERFORMANTEI ENERGETICE (CPE)

23/03/2016 Solutii de implementare a EE pentru autoritățile publice locale - Oportunitati si bariere 9

l Diferențe față de metoda standard de reabilitare a clădirilor

— Cele două părți (ESCO și beneficiarii) au aceeași motivație să obțină economii

— Responsabilități ale ESCO• Găsirea celor mai bune soluții de eficiență energetică

• Stabilirea/proiectarea măsurilor

• Implementarea măsurilor

• Finanțarea

• Obținerea economiilor (garantate)

— Autoritatea locală este responsabilă pentru utilizarea în continuare a clădirii și plata facturilor utilităților la acelașinivel dinaintea aplicării CPE

CONTRCTAREA PERFORMANTEI ENERGETICE (2)

23/03/2016 Solutii de implementare a EE pentru autoritățile publice locale - Oportunitati si bariere 10

l Contract pe termen lung, care include eficiența energetică și economii (10-15 ani);

l Beneficiarul nu are nevoie de surse de finanțare a investițiilor;

l ESCO își asumă anumite riscuri; Deplasarea riscurilor tehnice și economice către ESCO;

l Garantarea economiilor;

l Economii de costuri de investiții prin finanțarea de către o terță-parte;

l Beneficiarul are un singur partener contractual

AVANTAJELE CPE

23/03/2016 Solutii de implementare a EE pentru autoritățile publice locale - Oportunitati si bariere 11

l Plată din economiile viitoare generate de costurile cu energia;

l Externalizarea problemelor de interfață, concentrarea pe propria activitate-cheie/principal;

l Presiune scăzută asupra bugetului local (al autorității publice);

l Creșterea nivelului de confort pe termen lung;

l Creșterea valorii proprietății.

AVANTAJELE CPE (2)

23/03/2016 Solutii de implementare a EE pentru autoritățile publice locale - Oportunitati si bariere 12

l Cadrul legislativ, inclusiv reglementările privind achiziția publică și procesul de licitație— schimbări de legislație

— lipsa unei definiții oficiale și/sau general acceptată a noțiunii de ‘ESCO’ și/sau existența unei scheme saustandarde de certificare

— interpretare contradictorie a legislației (acceptarea cu greutate a noțiunii de ‘ESCO’ de către autoritatea publică);

— bariere privind procedura de achiziție

l Prețul scăzut și fluctuant al energiei – scade valoarea bănească a economiilor chiar dacăeconomiile de energie sunt mari

l Criza economică și financiară – generează dificultăți în accesarea finanțărilor

l Riscuri tehnice și de business percepute ca fiind ridicate

BARIERE

23/03/2016 Solutii de implementare a EE pentru autoritățile publice locale - Oportunitati si bariere 13

l Neîncrederea generată de lipsa unei standardizări— Oferte eterogene ale ESCO;

— Lipsa de competiție;

— Lipsa unor exemple credibile și vizibile cu o orientare clară pe un anumit tip de client;

— Definiții neclare și contracte eșuate;

— Măsurări și verificări nestandardizate;

— Contracte complexe și nestandardizate;

l Probleme de piață și de parteneriate— Lipsa de încredere din partea clienților;

— Lipsa unor parteneriate bine stabilite între ESCO și subcontractori;

— Lipsa unor entități (“facilitators”) care să faciliteze pătrunderea ESCO pe piața de servicii energetice.

BARIERE (2)

23/03/2016 Solutii de implementare a EE pentru autoritățile publice locale - Oportunitati si bariere 14

l La nivelul UE, dar și la nivelul fiecărui Stat Membru, se desfășoară o serie de acțiuni menite săimpulsioneze piața serviciilor energetice: o serie de modificări legislative, structurale și de piață aufost implementate ca factori de activare a cererii de servicii în domeniul eficienței energetice— Elaborarea legislației europene și transpunerea acesteia în legislația națională (directivele DEE, DSE,

Performanța Energetică a Clădirilor);

— Campanii europene și naționale e promovare a CPE;

— Proiecte IEE (ex. Eurocontract, ChangeBest, Permanent, Transparense, EESI, EESI2020, Combines,STRATEGO, Odysee Mure);

— Standarde (pentru CPE, IPMVP);

— Linii de finanțare europene (European Energy Efficiency Fund, BERD, GEF);

— Finanțare națională (Fondul de mediu, Fondul pentru Efriciența Energetică);

— Exemple de bune practici: Germania, Austria, Republica Cehă, țările Scandinave).

OPORTUNITATI

23/03/2016 Solutii de implementare a EE pentru autoritățile publice locale - Oportunitati si bariere 15

l Piața de servicii energetice se dezvoltă către un proces de maturizare:

— Piețele au devenit bazate pe cerere;

— Creșterea numărului de politici care recunosc și susțin soluția ESCO;

— Organismele de facilitare (“facilitators”) câștiga importanță în țările UE, ca un mijloc eficient de mediere întreautoritățile publice și furnizorii de servicii energetice;

— Au apărut modele standard de contracte;

— Numărul asociațiilor ESCO este în creștere;

— Întreprinderi mici, ESCO mari, furnizori de utilități, etc., indică o piață deschisă și competitivă

OPORTUNITATI (2)

23/03/2016 Solutii de implementare a EE pentru autoritățile publice locale - Oportunitati si bariere 16

l PNAEE: După anul 2016, ca urmare a clarificărilor legislative pentru stimularea activității ESCO, prinpiața ESCO se vor obține economii de energie de circa 0,641 milioane tep în perioada 2018-2020

l Legea nr. 121/2014 a eficienței energetice a fost modificată și completată în 2016:

— Completare Art 15: Adoptarea de măsuri vizând eliminarea barierelor de reglementare, precum şi a celor dealtă natură, care împiedică încheierea de contracte de performanță energetică şi adoptarea altor modele deservicii de eficiență energetică în vederea identificării şi/sau punerii în aplicare a măsurilor destinateeconomisirii de energie

OPORTUNITATI (3)

23/03/2016 Solutii de implementare a EE pentru autoritățile publice locale - Oportunitati si bariere 17

Măsuri la nivelul autorităților localeUtilizarea resurselor locale pentru creșterea eficienței energetice

23/03/2016 Solutii de implementare a EE pentru autoritățile publice locale - Oportunitati si bariere 18

Acțiuni Multiple pentru îmbunătățirea planurilor de Încălzire și Răcire -STRATEGO

l Cartografierea necesarului de energie termică și a surselor de producere a energiei termice

l Dezvoltarea Planurilor Naționale pentru Încălzire și Răcire

l Definirea zonelor prioritare pentru intervenție la nivel local

l Transfer de bune practici/cunoștințe pentru autoritățile publice locale

Proiectul STRATEGO

23/03/2016 Solutii de implementare a EE pentru autoritățile publice locale - Oportunitati si bariere 19

l Parteneri

Proiectul STRATEGO

23/03/2016 Solutii de implementare a EE pentru autoritățile publice locale - Oportunitati si bariere 20

l Orașe implicate

Proiectul STRATEGO

23/03/2016 Solutii de implementare a EE pentru autoritățile publice locale - Oportunitati si bariere 21

Cartografierea necesarului de energie termică și a surselor de producere aenergiei termice

l Dezvoltarea Atlasului European pentru energie termică

— Necesarul de energie termică

— Sursele de producere a energiei termice

• Energie regenerabilă

• Energie termică reziduală sau în exces din industrie

l Dezvoltarea hărților locale pentru energia termică

Proiectul STRATEGO

23/03/2016 Solutii de implementare a EE pentru autoritățile publice locale - Oportunitati si bariere 22

Proiectul STRATEGO

23/03/2016 Solutii de implementare a EE pentru autoritățile publice locale - Oportunitati si bariere 23

à Sesiuni de ‘coaching’:

à Între orașele cu experiență îndomeniu și cele care au nevoie deinstruire

à Între autoritățile naționale șiautoritatile locale

à Replicabilitatea solutiilor propuse

l Sprijin pentru autoritățile locale în adoptareaacțiunilor

— Identificarea zonelor prioritare pentru interventie— Cel putin 2 proiecte concrete vor fi propuse

pentru fiecare din cele 23 orase/regiuniparticipante

— Dezvoltarea unor Modele de afaceri/Planuri deafaceri pentru fiecare proiect

l Proiectele identificate trebuie sa fie in linie cuPlanurile Naționale de Încălzire și Răcire(PNIR)

Transfer de bunepractici/cunoștințe

Definirea zonelor prioritare pentruinterventie

Rezultate

http://stratego-project.eu

Proiectul STRATEGO

23/03/2016 Solutii de implementare a EE pentru autoritățile publice locale - Oportunitati si bariere 24

Confidential Restricted Public Internal

Mulțumesc pentru atenție!

Bogdan ANTONDepartament Eficiență Energetică

tractebel-engie.com